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白塔水庫位于臨朐縣冶源鎮白塔村東,彌河支流寺頭石河下游,是一座以防洪為主,結合農田灌溉、水產養殖等綜合利用的?。?)型水庫。本次除險加固工程主要任務是:對白塔水庫大壩工程、溢洪道、放水洞及管理設施進行加固處理,工程加固完成后,防洪標準達到三十年一遇設計、三百年一遇校核洪水標準,新增灌溉面積1500畝,保護下游人民群眾的生命及財產安全,促進當地經濟健康發展。 本次除險加固工程的主要工程措施有:
大壩:上游壩腳清淤壓重,壩體補坡,漿砌石護坡;下游坡干砌石護坡翻修;壩頂加高;壩項砼路面硬化,壩肩大理石路緣石,重建防浪墻等。
溢洪道:溢洪道翻板閘門拆除,改建橡膠壩,泄流面整修;消力池加固維修;重建兩側導流墻。
放水洞:放水洞閘門、啟閉機更換;豎井、啟閉機房及放水洞進出口維修加固。
管理設施:管理房維修加固;修建防汛路。 《臨朐縣白塔水庫除險加固工程初步設計》由濰坊市水利建筑設計研究院編制完成,概算投資646.62萬元,濰坊市水利局于2008年3月21日以濰水管字(2008)10號文批復了該初步設計,批復總投資600.044萬元。
1.當前小型農田水利工程建設存在的問題
1.1工程建設不按規劃實施,部門配合意識不強 有些小型農田水利工程建設存在很大的盲目性、隨意性,許多部門沒有按照行業部門的規劃分步實施,導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。例如,同樣是水利工程項目,雖然有相關的行業規劃作為指導,但是農田水利、國土整治、土地治理以及標準農田建設項目的實施都是在各單位和部門內的規劃、計劃的指導下進行,沒有統一的安排和布局,而各部門對實施的項目和要求都不一樣,甚至規劃、設計和工程管理技術水平相差很大,因此會出現工程重復建設、半段工程以及工程糾紛等問題,造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低,這樣工程實施后難以達到預期的綜合效益。
1.2管理粗放,建設標準低 資金短缺導致部分水利設施建設標準低,建成后管理粗放或沒有落實單位管理,致使工程損壞嚴重,造成工程過早地失去其工程效益。
1.3工程建設緩慢,影響農業生產 工程建設管理水平低,施工隊伍不規范,監理制度不健全,工程不能在農業生產開始之前完成,以及建設過程中的糾紛問題,導致建設進度緩慢甚至長期拖延。同時施工存在質量問題,工程建設質量達不到生產的要求,對農業生產造成不良影響。
2.加強工程規劃、建設與管理的措施
2.1建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平 農村中小型農田水利工程內容廣泛,應實行統一管理,合理規劃布局,完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷向規范有序的方向發展。同時,積極整合項目,以縣級農田水利規劃為依據,按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合理”的原則,積極整合各項資金,統籌安排、集中使用。
2.2嚴格按照項目法人制、建設監理制和招投標制要求進行工程建設管理 加強對原材料、中間產品及工程質量管理,實行施工單位自檢、監理單位抽檢、建設單位復檢的“三檢制”,并建立和健全建設單位負責,監理單位控制,施工單位保證,政府部門監督的質量保證體系,針對小農水項目點多陣線長的特點,在具體實施上采取縣、鄉、村三級管理。
【關鍵詞】小型農田水利工程;管理要點;公益性
在我國,小型農田水利工程在經濟發展中占據著重要地位,但是存在大部分水利工程建設主體是農民,這就在一定程度上影響了水利工程建設質量,為農田灌溉、防洪防澇帶來不利影響。因此,小型農田水利工程的實際收益難以結合農民投入產出進行計算。對此,相關部門需對其建設和管理進行深入分析,對今后的小型農田水利工程發展帶來重要影響。
1小型農田水利工程建設和管理要點
1.1工程建設方面
(1)對工程建設進行具體設計過程中,某小型水利工程建設一般是在原有的水利設施基礎上開展的。對其進行建設過程中,一方面對工程技術和社會效益之間的關系沒有做出充分分析和研究,沒有對建設適用范圍以及區域使用的設置進行有效規劃,從而造成一些水利工程設施出現超負荷運轉現象,縮短了水利工程的使用壽命。另一方面,進行具體的工程設計和建設過程中,沒能夠充分研究季節對水利設施帶來的影響,如干旱或者洪澇災害等,這就導致一些水利工程受損。(2)施工、監理驗收方面的問題,水利工程施工質量直接對水利設施的使用壽命和工程效益有著直接聯系。近年來,伴隨著我國對水利基礎設施投入的不斷增加,某小型農田水利設施發展速度加快,但是因為這一區域的小型水利工程施工隊伍的建設,主要是以當地富余勞動力為主,這就影響了整體建設質量,對工程帶來一定的負面影響。此外,監控措施不夠完善,檢測技術水平較低,促使一些基層水利部門難以建立相對完整的質量保障體系,這對于一些小型工程施工監理而言,僅僅停留在目測上,憑借自身經驗判斷,檢測設備和檢測技術、檢測人才上均相對缺乏。
1.2工程管理方面
(1)缺乏專業人才,當前某農田水利工程,職工隊伍在每年招收非全日制大專生為主,這些人員在工程管理理論方面的基礎相對薄弱,缺乏一定的實踐經驗,尤其是針對一些新水利設施而言,在使用和管理方面缺乏經驗,這就在一定程度上導致設施受到損壞,縮短了水利工程使用壽命[1]。(2)管理方面的問題,近年來,貴州某小型農田水利工程在資金投入上不斷加大,但是管理經費嚴重滯后,管理機構不是十分健全。當小型水利工程建成后,在管理上比較粗放、維護和管理上也存在缺陷,發生引水渠道堵塞情況、不同閥門頻繁損壞、農田被淹沒等現象,這些問題的存在嚴重影響了當地農民的正常生產,這對于水政部門的執法也帶來不良影響。
2小型農田水利工程的特點
2.1在我國水利工程發展中占據著重要地位
當前,我國水資源較為匱乏,在具體降雨的時候,分布不夠均勻,地少人多,要想確保糧食安全,確保人們對各種農作物的需求得到滿足,一定要大力興建水利工程,進一步改善農業生產條件,從而促使單位面積產量、效益得到提升。站在農業發展的角度出發,進行水利工程的建設和發展的關鍵在于,促使小型農田水利工程在農民生活中占據著重要地位,并發揮較大作用,對小型農田水利工程進行具體建設過程中,一般將其建設在田間地頭,對農田生產條件方面的內容進行改善,這一特點是其他水利工程無法比擬的。此外,部分大中型農田水利工程,效應發揮方面主要是依靠小型農田水利工程。對此,小型農田水利工程的建設十分重要,相關部門一定要高度重視。
2.2公益性強,政府大力扶持
對于小型農田水利工程而言,其屬于一種社會物品,因為投資規模和建設周期等的影響,因此會表現出很多種形式[2]。在小型農田水利工程建設過程中,其功能有農田的灌溉、水產養殖以及生活供水等功能之外,還有防洪、排澇和降低土地鹽漬化的特點。在進行小型農田水利工程的建設過程中,不但推動其的現代化發展,增加農民收入,還需要在一定程度上保障國家糧食安全,進一步實現糧食供給目標。此外,對于小型農田水利工程而言,其還具備一定的私人性質,其中有公共性和公益性。具體而言,部分小型農田水利工程的服務對象均是一些相對薄弱的產業,雖然在經營過程中,會出現高投入低回報的現象,但是小型農田水利工程是必要設施,否則會導致當地無法進行農業生產。
3小型農田水利工程建設及管理策略
3.1改善管理制度,提升管理水平
對于小型農田水利工程而言,其所涉及的內容十分廣泛,為了有效避免雜亂無章的局面出現,相關部門需要對其進行統一管理,對小型農田水利工程的建設進行合理規劃,促使水利工程的建設在程序上得到進一步完善,制定科學完善的小型農田水利工程管理制度。所制定的制度中,先對小型農田水利工程進行規劃,然后具體設計,申請批準后,實行制度。確保這一項目在立項、建設等方面均能夠向著更加規范的方向發展。這一制度當中,需要對小型農田水利建設規劃的審批制度作出重點規劃,這主要是因為對其進行合理規劃,能夠有效提高水利工程建設的科學性,進一步搞好小型農田水利建設,對各種資源進行充分利用,有效提升工程建設社會效益[3]。這一方面,各個區域的相關部門為水利工程的建設編制建設規劃,將鄉鎮、村一級的5萬元以上的小型農田水利工程建設歸入到這一規劃當中去。先對其進行申報,此后對工作地點、規模、投工和投資計劃等進行具體實施。需要通過鄉鎮水管站報上級水行政主管部門進行審批,合格后才能實施。進一步提高小型農田水利工程建設的計劃性,以避免出現重復建設情況。
3.2嚴格資質審批制度和工程投標制度
對農村小型水利工程具體建設過程中,經常出現質量問題,這主要是因為設計單位的資質不夠,導致工程質量受到影響。對此,需建立嚴格的資質審批制度,結合審批工程規模,完善資質認證制度。選擇一些高水平的設計單位對小型農田水利工程進行建設,設計經驗和資質均符合規定的單位,參與到小型農田水利工程設計當中去,對其進行具體管理過程中,一定要避免物資質的設計單位進行小型水利工程的設計,設計完成的圖紙,要經過嚴格的審查核實,審批經主管部門蓋章之后才能投入建設。設計單位針對設計方案的科學性、可行性負責。具體施工過程中,全部施工單位一定要通過正規招標進行確立,引入相應的施工競爭機制,通過較為完善的投標制度對工程投資規模進行確定。防止具體工程建設過程中出現腐敗現象,從而確保工程建設質量。
3.3實施施工準入制度和工程監理制度
施工單位取得施工準入后,一定要根據要求配備相應技術人員以及生產設備、管理人員,施工準入證,主要是省級水利主管單位發放的。除去施工準入制度之外,還需要建立相對完善的工程監理制度,也就是說,當小型農田水利工程施工的各個環節作出詳細檢查,在其中填寫相應的監理記錄[4]。對于這些環節而言,有可能會施工質量和施工成本帶來重要影響。水泥、鋼材、試件等要經過權威單位鑒定,鑒定結果和監理資料共同納入到施工檔案管理當中去,將其作為工程竣工和驗收的重要依據。
3.4建立竣工驗收制度以及責任獎懲制度
竣工后,相應建設單位需編制詳細竣工報告,相應項目主管單位需對水利工程作出相應竣工驗收。此外,為了促使甲方竣工驗收更加方便,要在施工保證資料和必備資料上共同蓋章和簽字,對這些資料進行匯總,然后將其和竣工報告共同報送給主管單位[5]。對于水利主管單位而言,當水利主管單位接收到竣工報告之后,應當在規定的時間內進行組織和設計,質量檢測和相關的工作人員、施工單位針對小型農田水利工程建設情況進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部等方式針對小型農田水利工程質量、工期、功能等進行綜合評價。此后結合評定結果,給予優秀施工單位相應獎勵,針對不達標的建設項目而言,需要追究相應負責人的責任。
4結束語
綜上所述,針對小型農田水利工程建設而言,其屬于我國水利工程中的重要組成部分,雖然部分小型農田水利工程投入大,收入小,但是其屬于不可缺少的部分,因此一定要高度重視。在對小型農田水利工程進行具體建設過程中,為了確保建設質量,一定要具備優質工程,還需要具有比較健全的主體建設機制,進而保障工程建設具有較高的科學性與合理性。
參考文獻
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關鍵詞:小型農田水利;工程建設;工程管理;探討
1.目前小型農田水利工程建設存在的問題
為了將耕地灌溉和農村人畜飲水的問題進行解決,修建了田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1.1盲目性、隨意性是工程建設中存在的一些問題,造成不能相互兼顧工程技術、合理開發和社會經濟效益等很多方面,例如,某小型水庫灌溉涵管漏水,在沒有專家認證前,鄉(鎮)政府拿出資金進行維修,多年來,沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節缺水灌溉,豐水期,水泛成害。
1.2建設工程的重復性比較多,在做到一半的工程以及工程糾紛也有很多。造成事故沒有任何順序,管理沒有任何尺度,含量較低的科技,很多工程隱患存在于其中,例如,某鄉(鎮)田間灌溉渠道工程,屬于農業開發項目,縣(區)政府負責管理,但沒有配備專職管理人員,造成工程完成60%―70%,停工一年多也無人過問,該渠道內80%沉積大量淤泥。
1.3沒有細致的管理,對于建設的標準也很低。幾年之前,很多地區因為沒有足夠的資金,造成建設標準在水利設施中是很低的,建成之后,沒有細致的管理,造成它自身的使用價值很快就不存在了,同時,國有資產也在不斷的流失,例如,縣(區)一些農業開發項目,在建成之后,在部門單位沒有落實到管理上,在沒有一年的建成時間內,引水渠道已經有堵塞,泵站已經有嚴重的毀壞。
1.4緩慢的工程建設,很多老工程時間太久沒有進行維修。在工程建設中沒有健全的監督管理機制,以及還會有一些糾紛會在建設的過程中有所出現,造成比較緩慢的建設進度,甚至拖延的時間也會很長,這樣就會有不好的影響帶給農業生產和日常生活。
2.全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要想做到過程建設合理的規劃、施工質量有保證、有度的進行管理,一定要將一套完善的工程建設管理制度建立起來,同時還要將一個完整的質量監督體系組建起來,從上到下,共同抓管理,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。
2.1將管理機制和建設程序進行建立和完善,將科學管理水平提高。農村中小型水利工程有比較廣泛的內容,管理一定要統一起來,將規劃布局合理的安排,完善建設程序,將先申請的規劃審批作為依據,然后對施工進行建設,后驗收交付使用的原則進行,宣傳一定要到位,管理一定要科學,使各地中小型水利工程建設不斷向規范有序方面發展。
2.2水利建設規劃審批制度一定要建立起來。水利工程建設中規劃是尤為重要的,它對于工程建設和資源的理由有很重要的作用,它對于工程效益的提高也有很重要的意義。為了這些,就會要求地方,例如,鄉鎮、村一級在對五萬元以上的中小型水利工程進行擬建,打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,第一要申報工程地點、規模、投工、投資計劃等,鄉鎮水管站要將其報告給上級水行政主管部門進行審批實施。
2.3施工準入證制度和工程監理制度一定要進行建立的。要想在施工企業中有一定的管理水平,那么技術和條件在水利工程中就起到很重要的作用,這樣的話,準許進行水利工程施工的一種制度,這就是施工準入證。在水利施工企業中一定要有準入證,將技術人員、生產設備和具有一定實踐經驗的施工人員作為依據,對其進行確定,省水行政主管部門是發放和檢審施工準入證的部門;在工程進入施工階段,質監單位中一定要有一些質監員,施工單位的技術員隨時應該和質監員進行配合,檢測各個部分,將檢測記錄填寫出來,尤其是對影響工程質量的主要材料,如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能對工程質量的材料進行驗證,并且還會造成一定的影響,雙方一起到相關權威部門做鑒定,才能作為對資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案有所保證,將可靠的真實依據提供給綜合驗收和今后工程管理校驗。
2.4建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工之后,驗收工程是需要由上級水行政主管部門進行的,這是需要由建設單位以竣工報告的形式進行上報的。與此同時,甲乙雙方需要共同簽字蓋章施工單位上報的材料,將這些資料匯總之后,進行備案。地市縣水務局要將竣工報告和施工資料作為依據,將相關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位組織起來,全面驗收工程,工程驗收,是需要很多條件的,對報告進行聽取、對資料進行查詢、對實體進行檢測、對局部的程序進行細查,將這個工程的一些意見提出來,針對沒有經過驗收的工程是不允許進行交付和對工程款項進行結算;將水利工程建設管理進行加強,建設程序是施工過程中所遵循的重要原則,將工程質量提高,還可以用一種獎勵的方式,評出“優質工程”,可以進一步宣傳質量對于一個工程來講是何等重要,還可以將一種良好的社會風氣發揚出來,針對哪些沒有按照建設程序進行施工的,一定要將相關法律法規作為依據,對其進行處罰,還要進行通報批評和備案,尤其是沒有按照相關規范施工導致一些問題出現在施工質量中,對于這樣的情況,要嚴厲打擊,不可以手軟。地域是小型水利工程建設中的特性,所以,對于水利建設和監督管理是不可以用一個模式或者經驗,而是將本地的實際情況作為依據,與當地的地質、氣候和人文環境相結合,對具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制進行建立并且健全,可以服務好農業發展和農民日常生活。
參考文獻:
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[關鍵詞]水利工程建設;水利工程管理;小型農田水利工程
我國作為農業大國,在發展農業的過程中,小型農田水利工程發揮著重要的作用,可以說小型農田水利工程是確保農業可持續發展的基礎,同時在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時,將會大大降低自然災害給人民群眾帶來的損失。與其他農田水利工程相比,小型農田水利工程數量多、形式復雜,所以要做好小型農田水利工程設施管護工作,使其充分發揮經濟效益,進而在一定程度上確保人民群眾生產生活順利進行。
1小型農田水利工程建設存在的問題
在農業生產中,所謂小型農田水利工程是指為解決當地的灌溉、人畜飲水,進而修建的農田水利設施,例如小型水庫、蓄水池、水窖等。我國是一個農業大國,同時也是一個人口大國,在小型農田水利工程建設方面存在一些問題,主要表現為:(1)小型農田水利工程建設存在盲目性、隨意性,進而難以統籌工程技術、合理開發、社會經濟效益等諸多因素之間的協調性,比較典型的諸如小型水庫灌溉涵管漏水問題,在沒有經過專家、技術人員核實的情況下,盲目維修,不僅沒有解決漏水問題,反而引發枯水期缺水,雨水期出現水災的現象。(2)重復建設、爛尾等現象嚴重。在市場經濟環境下,村與村之間各自為政,為了本村需要,各自修建小型農田水利工程,導致重復建設嚴重,同時一些村子,由于資金有限,在修建小型農田水利工程時出現爛尾現象,不僅浪費了大量的人力、物力、財力,更重要的是影響了小型農田水利工程的社會效益,進而難以充分發揮小型農田水利工程的作用。(3)管理粗放、建設標準偏低。在我國,由于區域經濟發展不平衡,一些經濟落后的地區,由于缺少資金,導致一些小型農田水利設施普遍低于建設標準,并且投入運行后,管理較為粗放,在這種情況下,導致小型農田水利設施在沒有達到設計使用壽命時,過早失去使用價值,進而在一定程度上造成資產的流失與浪費。(4)小型農田水利工程建設進度慢,維護不及時。在我國,受計劃經濟體制的影響和制約,小型農田水利工程普遍存在監管機制不完善等問題,無形中人為拖延工程建設進度,進而嚴重影響農業生產和日常生活的正常進行,例如,一些村民集資興建小型水庫,由于施工管理不規范,監理制度不健全,進一步拖延建設進度。
2對小型農田水利工程建設和管理的具體措施
在市場經濟環境下,為了充分發揮小型農田水利工程的使用價值,需要對小型農田水利工程加強管理。(1)建立健全管理機制,提高小型農田水利工程建設的管理水平。在我國,小型農田水利工程涉及的內容非常廣泛,在這種情況下,對其進行統一管理,合理規劃,需要由政府相關部門制定管理機制,按照申請——施工——驗收的流程對小型農田水利工程建設進行管理。同時,對小型農田水利工程進行廣泛宣傳,一方面防止小型農田水利工程遭受洪水等自然災害的侵襲,另一方面防止人為破壞。與其他工程項目相比,小型農田水利工程是一項重要的惠農基礎設施,每個環節都非常重要,所以一定要保證工程配套設施的建設質量,例如小型水庫的泄洪口等。(2)在小型農田水利工程施工中,嚴格遵守設計資質制度、工程招投標制度。首先,設計資質制度,根據小型農田水利工程的實際情況,建立完善的資質認證制度,利用設計資質的標尺,選擇相應的設計單位,進而在一定程度上防止無資質的單位或者通過不正當渠道獲取小型農田水利工程設計權力的行為,所有使用的設計圖紙必須加蓋資質證章。凡是通過審批的小型農田水利工程項目,一律由政府行政主管部門采用招投標的方式遴選優質的施工單位。在招投標過程中,選擇3家以上有施工準入證的施工單位,按照設計工程項目的實際情況進行投標。借助招投標制度和市場競爭機制,對小型農田水利工程施工進行規范管理,從根本上遏制腐敗現象,最大限度確保小型農田水利工程施工質量。(3)小型農田水利工程設施管理,借助登記在冊的方式對小型水利工程設施進行管理。通過繪制工程分布圖,對小型農田水利工程進行分類排列,針對重點小型農田水利工程安排專人實施重點管理,全面貫徹落實目標責任制,進而在一定程度上確?,F有小型農田水利設施管理的安全性。(4)設置專項資金,對小型農田水利工程進行維修養護。對于地方政府來說,結合小型農田水利工程的實際情況,綜合分析受益面積和各地的情況,按照市場化原則,向受益者、受益單位收取一定的費用,成立水利發展基金等,用于小型農田水利工程的日常維護與保養。(5)推廣技術、培養人才。與其他工程項目相比,小型農田水利工程的效益不明顯,因此,在建設規劃小型農田水利工程的過程中,需要立足長遠。對此,水利部門通過派出去、請進來的方式,針對小型農田水利工程管理人員的日常業務進行教育和培訓,進而在一定程度上幫助其提升業務水平。同時,做好小型農田水利工程建設中新技術的推廣工作,讓小型農田水利工程建設符合時展節奏,充分發揮現有、在建甚至規劃中的小型農田水利工程項目的效益。(6)建立小型農田水利工程竣工驗收備案制度,以及相應的獎懲制度。在小型農田水利工程項目竣工后,建設單位需要向上級行政主管部門提交竣工報告,并申請驗收。對于當地相關管理部門來說,需要根據竣工報告、施工資料等,組織相關單位(設計、質監等)的技術人員聯合建設單位與施工單位,全面驗收小型農田水利工程項目,在對所建工程進行驗收的過程中,一般按照聽取報告、資料查詢、實體檢測、細查局部等流程進行質量驗收,同時對所驗項目給出綜合性的評定意見。如果工程未經驗收,在這種情況下,不準交付使用,以及結算剩余工程款項等。另外,對小型農田水利工程建設加強管理,在施工過程中,嚴格遵守建設程序,以此確保工程施工質量。必要的情況下,可以組織年內新建小型農田水利工程項目進行評優活動,對優質的工程項目進行獎勵,并對這些優質工程項目進行大力宣傳,進而在全社會營造重視質量的良好社會氛圍。針對施工中沒有遵守建設程序的施工單位,按照有關法律法規,交由相應的部門進行處理,同時進行通報批評和備案。在驗收過程中,發現施工質量不合格,或者存在豆腐渣工程等,要給予嚴厲打擊,從根本上確保小型農田水利工程的施工質量。
3結論
隨著經濟的發展、科學技術的進步,要充分發揮小型農田水利工程的作用,需要質量作基礎,在這種情況下,需要建立一套完善的質量監管體系,對小型農田水利工程建設質量進行監管,防止出現面子工程、豆腐渣工程等,最大限度確保小型農田水利工程施工質量。同時,對小型農田水利工程加強后期維修、養護等管理,確保小型農田水利工程正常運行,充分發揮其經濟效益和社會效益,使得小型農田水利工程造福于民。
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關鍵詞:水利工程;施工建設;質量檢測
我國近年來發展的過程中,水利工程的建設質量在不斷提升,我國對于水利工程越來越重視。我國在開展基礎設施建設的過程中加大了對于水利工程的投入,這大大推動了經濟社會的發展。但是目前在開展水利工程在建設的過程中存在一些問題,嚴重影響著梳理施工的質量和安全。因此,想要提升水利工程建設的質量應當進行定期的檢測。
1影響水利工程質量的主要因素
1.1施工人員因素
在開展水利工程檢測的過程中,人員是影響工程建設質量的重要因素。很多施工單位在中標之后,需要依據相應的標準選擇項目經理,項目經理根據實際建設的需要設立項目部,這樣才能夠保證在建設的過程中達到更好的效果,由此可見施工人員是影響工程建設質量的重要因素,因此在開展工作的過程中應當充分考慮到施工人員的因素,這樣才能夠在開展工作的過程中達到更好的效果。
1.2施工材料因素
在開展水利工程施工和建設的過程中,施工材料對于水利工程施工的質量有著直接影響。施工材料是構建水利工程的具體有形物,施工材料的質量直接影響到水利工程的施工質量,同時也制約著水利工程使用的整體壽命。在開展工程建設的過程中只有嚴格按照施工圖紙和要求進行使用材料的采買,這樣才能夠在建設的過程中達到更好的效果。
1.3施工技術因素
目前,在開展水利工程施工的過程中施工技術會直接影響到工程建設的整體質量,我國的水利工程施工建設技術和發達國家相比有著較大的差距。很多施工企業的領導者對于技術的開發和研究工程并不重視,相應的投入較少,因此在開展建設的過程中往往不能夠達到很好的效果。
2水利施工工程檢測中常見的問題
2.1檢測人員素質有待提升
我國針對于水利工程施工檢測工作的起步較晚,從2010年開始才真正開展了水利工程質量檢驗員的統一考試。在開展水利工程施工質量檢測的過程中,質量檢測人員很多都是無證在崗,水利施工單位質量檢測人員十分缺乏,在開展工作的過程中整體的認識水平較低,在開展檢測的過程中往往不能夠達到很好的效果。
2.2水利施工檢測缺少第三方監督
很多水利工程施工單位在開展工作的過程中,對于工程質量的檢測往往是利用機構內部的人員開展檢測活動,在開展檢測的過程中對于工程項目中的偷工減料等現象會進行隱瞞,在開展工作的過程中存在著篡改質量檢測報告的現象,這回嚴重損害到水利工程建設的經濟效益和社會效益,為水利工程的后期使用埋下極大的安全隱患,不利于水利工程建設質量的提升。
2.3水利工程檢測制度不完善
很多檢測單位在開展水利工程施工質量檢測的過程中,所采用的水利工程檢測制度不都完善,在開展檢測的過沉重對于檢測工作的重視程度不夠,整體檢測的積極性不高。對于工程質量的相應標準并沒有明確的規定,因此在開展檢測工作的過程中不能夠對相應的檢測數據做出正確的質量評價,往往不能夠達到較好的檢測效果。
3提升水利工程施工檢測質量的主要方法
3.1提升質量檢測人員的素質
在開展水利工程檢測的過程中要想提升梳理工程質量檢測的水平,應當提升質量檢測人員的素質。應當建立相應的考核機制和激勵機制,這樣才能夠在開展檢測工作的過程中形成良性競爭,才能夠更好促進質量檢測工作的良性發展。
3.2加強第三方對于檢測工作的監督
在開展水利工程施工質量檢測的過程中,要想保證檢測數據和檢測報告的真實性,應當在開展檢測工作的過程中加強第三方對于檢測工作的監督。第三方監督對于工程檢測工作的準確性和真實性有著十分重要的影響。同時國家有關部門應當提高第三方檢測機構的監效果,提升檢測的整體效率,這樣才能夠維持我國水利建設項目的健康發展。
3.3完善水利工程質量檢測制度
水利工程施工質量檢測工作對于水利工程的施工安全性有著十分重要的影響,因此在開展檢測工作的過程中應當完善水利工程質量檢測制度。對于整個檢測工作應當注重提升檢測人員的工作熱情和積極性,同時應當學習先進的質量檢測技術,這樣才能夠進行不斷總結,更好地促進水利工程檢測質量的提升。同時能夠為水利工程施工提供相應的借鑒和幫助,更好地提升工程建設的質量。
4結語
綜上所述,本文在開展研究的過程中主要對水利工程施工質量檢測進行了分析和研究。目前在進行質量分析的過程中主要存在以下問題:檢測人員素質有待提升、水利施工檢測缺少第三方監督、水利工程檢測制度不完善,這些問題會嚴重影響到水利工程的整體建設質量。因此要想提升建設質量應當從以下幾個方面入手:提升質量檢測人員的素質、加強第三方對于檢測工作的監督、完善水利工程質量檢測制度,這樣才能更好地提升水利工程建設的質量。
作者:孫震 單位:黑龍江省水利科學研究院
參考文獻
關鍵詞:小型農田水利,工程建設,工程管理,探討
引言:小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵,同時在面對惡劣的地質氣候情況,特別是1999年以來景德鎮市出現的大面積干旱,健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。景德鎮市小型農田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護好工程,使其發揮應有的效益,是保障人民的正常生產和生活的關鍵。
一、目前景德鎮市小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建設存在很大的盲目性、隨意性,導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧,如某小型水庫灌溉涵管漏水,在沒有專家認證前,鄉(鎮)政府拿出資金進行維修,多年來,沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節缺水灌溉,豐水期,水泛成害;
2、工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低,存在很多工程隱患,如某鄉(鎮)田間灌溉渠道工程,屬于農業開發項目,縣(區)政府負責管理,但沒有配備專職管理人員,造成工程完成60%~70%,停工一年多也無人過問,該渠道內80%沉積大量淤泥;
3、管理粗放,建設標準低。前幾年景德鎮市部分地區由于資金短缺,導致部分水利設施建設標準低,建成后管理粗放,造成過早的失去其使用價值,同時也造成國有資產的流失,如縣(區)部分農業開發項目,項目建成后,沒有落實到部門單位管理,建成不到一年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重;
4、工程建設緩慢,老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全,以及過程建設中的糾紛問題,導致建設進度緩慢甚至長期拖延,對農業生產和日常生活都造成了不好的影響,如某鄉(鎮)群眾集資興建的小型水庫,施工隊伍不規范,監理制度不健全,施工前期存在著質量問題,致使建設進度緩慢;
造成這些問題的原因是多方面的,了解我們在農田水利建設和管理存在的問題,將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,同時組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。
1、建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平
農村中小型農田水利工程內容廣泛,實行統一管理,合理規劃布局,完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
2、建立農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源,使工程發揮更大效益的基礎依據。景德鎮市近兩年結合實際情況,正在認真編制《景德鎮市水利發展“十一五”規劃》。為此,要求地方,如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程,如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報,對工程地點、規模、投工、投資計劃等,由鄉(鎮)水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質證制度,依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計,嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力,設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位,依據設計工程項目進行投標,落實工程招投標制度,引進競爭機制,規范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設中出現的腐敗現象,簽定公證合同方可進入施工程序。
4、建立施工準入證制度和實行工程監理制度
施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業,才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審;在工程進入施工階段,質監單位配備一定數量的質監員,施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料,如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料,雙方共同到有關權威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收,通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見,所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對年內新建工程項目進行評優,對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵,同時加強宣傳,形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程,嚴厲打擊,決不手軟。
小型水利工程建設具有較強的地域性質,因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理,而應根據本地的實際情況出發,結合當地的地質、氣候和人文環境,建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制,為當地農業發展和農民日常生活服好務。
三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計,質量第一”,優質合格的水利工程的建設完成,為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎;但是,要使其長期充分地發揮其經濟效益,作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用,加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設工程沒有主次,每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保證,如小型水庫的泄洪口等;
2、內業資料管理
關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存;
3、工程設施管理
對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全;
4、經費管理
制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。目前景德鎮市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”,按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。
5、技術推廣和人才培養
關鍵詞:農田水利 工程建設 管理措施
前言
農田水利工程指的是能夠解決農田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農田水利工程是農村實現經濟可持續發展的重要保證,具有極其重要的地位。因此,我國近幾年來加大農業的基礎設施建設,極大地改善了農村的水利工程設施。完善的水利工程建設及管理措施有效地減少自然災害對農業的破壞,使得農村經濟持續發展,有了顯著的成效??墒怯捎谵r田水利工程具有范圍廣和形式多等特點,因此,健全工程的管理措施是當今農業最為重要的課題。
1當前農田水利工程的建設與管理存在的主要問題
1.1農田水利工程建設存在的主要問題
(1)我國的農田水利工程建設存在著極大的盲目性以及隨意性。農村經濟發展規劃在落實過程中受種種因素的影響,加上地方小團體利益的作用,其預設意圖受到扭曲,導致農業水利工程建設盲目性和隨意性加大。水利工程建設技術、開發設計和社會效益等諸多方面不能相互兼顧,造成工程效益銳減。
(2)農田水利工程重復建設的項目多、半成品工程頻繁出現。目前我國的農田水利工程規劃的秩序混亂、施工沒有質量保證、經濟效益和社會效益低下,從而引發了許多的遺留問題。
(3)農田水利工程的建設標準偏低。我國的農田水利工程是一項差補的工程,其中建設的資金將近一半以上是由縣、鄉鎮以及村莊和群眾自籌的,但是這一部分的資金到位情況艱難。從而導致有些水利工程建設標準偏低,建設完成后,管理模式粗放,使其失去了原有的使用價值,從而造成了國有資產的白白流失。
1.2農田水利工程管理存在的主要問題
(1)資金到位困難,管理難度大。有關資料表明,財政預算安排遠趕不上原來的投入額度。又因為農田水利設施按分級管理原則,實行“誰受益、誰負擔”,而地方各級財力緊,籌資能力差,重點水利工程和小型水利工程的配套與補助受到嚴重制約,現行投資機制已無法適應當前農業和農村經濟的發展。
(2)水利工程的項目招標工作以及竣工決算存在難度大問題。因為農田水利工程項目采取的是國家投資、地方政府配套和群眾籌備資金相結合的投資模式。該模式在實施黨的過程當中,除了國家投入到位比較準時外,地方政府的資金到位難度較大,群眾資金籌備部分多以工程完成后的工資抵算,從而造成資金流通困難。
(3)農田水利工程施工階段弱化了有關政府部門的監督管理職責。政府的水利行政部門在水利工程建設過程當中的主要職責是用法律法規以及國家強制性的水利過程建設標準為依據,以水利工程的質量為主要內容,進行監督管理農田水利建設。而水利行政部門直接參加水利工程項目的實施,在一定程度上削弱了其監督管理的力度,從而無法很好地保證水利工程的質量。
2農田水利工程的建設及管理措施
2.1加強農田水利工程的監管工作
(1)健全其管理體系,使得工程的管理水平有質的飛躍。為達到農田水利工程建設的規劃具有合理性、施工質量具有優質性、工程管理具有科學性,應當具備一整套健全的水利工程建設管理體系。同時還必須有一個完整的工程質量監督管理制度,從上到下,齊抓共管,以保證農田水利的質量合格優秀,創造出更多的經濟效益和社會效益。
(2)建立并且健全水利工程的規劃、審批制度。規劃是農田水利工程建設得以實施的基本前提,是保證水利工程建設完滿完工、資源得到充分利用的基礎依據。因此,需要一整套健全的規劃、審批制度,嚴格按照調查分析、規劃申請、審核實施的工作程序,經過縣級、市級到省級的層層把關,努力做到工程的規劃合理科學。
(3)是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度,依據審批工程的規模, 建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質、從事相應水利工程的設計單位設計, 所有審批的中小型水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。
(4)是建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件, 達到一定的施工管理水平的施工企業, 才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定, 施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審; 在工程進入施工階段, 質監單位配備一定數量的質監員,施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料, 雙方共同到有關權威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案, 為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據。
(5)是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后, 建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時,施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料, 匯總成一套真實完整的資料備案。加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對年內新建工程項目進行評優, 對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵;同時加強宣傳, 形成狠抓工程建設質量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據有關法律法規報相關智能部門進行處罰, 并通報批評和備案, 特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程,要嚴厲打擊。
2.2加強對現有的農田水利工程的使用管理和維護
合格、優質的農田水利工程建設的完成,為農業的可持續發展奠定了幾處。可是,農田水利工程應當做到長期充分地發揮其客觀的經濟效益和社會效益,所以對已有水利工程的使用管理與維護顯得極其重要。
(1)工程的安全管理。應當加強宣傳《水法》當中的相關內容,以能夠做到在防止自然災害沖擊的同時,也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。
(2)水利工程的設施管理。對農田水利工程的設施,應當進行等級造冊,將其繪制成工程分布圖,分類排列。對于重點的水利工程設施應當進行掛牌、由專人進行重點的管理。
(3)是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔; 工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
(4)是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準, 根據受益面積和各地的具體情況, 向受益者和收益單位征收一定的費用, 用于工程維護; 利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。
(5)先進技術的推廣以及先進人才的培養。農田水利工程的建設是效益長期化的工程,因此要求工程建設規劃應當具備發展的目光。地方水利行政部門應當加強對管理人員的業務培訓,以提高其管理水平。同時也應當加強新技術的推廣和應用工作,使得現有的、正在施工的農田水利項目都可以充分地發揮應有的經濟效益和社會效益。
3加強農田水利工程基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度
首先,農田水利工程建設只是手段,直接的目標是著眼于解決“三農”問題,根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。其次,農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲,在“三農”問題成為突出問題時,在農業和農村有困難時,即便是為了自身的利益, 工業和城市也應該支持農業和農村,國家財政應該向農業和農村傾斜;第三,農民負擔重、農民尚不是土地的所有者,要求農民投入太多的資金用于農田水利工程基建設是不現實的。因此,國家和各級財政理應加大對農田水利工程建設的投入力度。
3.2重視農田水利工程科學研究
現代農田水利工程建設所要解決的問題和面對的挑戰, 無論從技術的廣度或深度,都是前所未有的, 國家應加大農田水利工程科學研究、示范與技術推廣的資金投入。
第一條為了加強水利工程建設安全生產監督管理,明確安全生產責任,防止和減少安全生產事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規,結合水利工程的特點,制定本規定。
第二條本規定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設安全生產的監督管理。
前款所稱水利工程,是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等(包括配套與附屬工程)各類水利工程。
第三條水利工程建設安全生產管理,堅持安全第一,預防為主的方針。
第四條發生生產安全事故,必須查清事故原因,查明事故責任,落實整改措施,做好事故處理工作,并依法追究有關人員的責任。
第五條項目法人(或者建設單位,下同)、勘察(測)單位、設計單位、施工單位、建設監理單位及其他與水利工程建設安全生產有關的單位,必須遵守安全生產法律、法規和本規定,保證水利工程建設安全生產,依法承擔水利工程建設安全生產責任。
第二章項目法人的安全責任
第六條項目法人在對施工投標單位進行資格審查時,應當對投標單位的主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員是否經水行政主管部門安全生產考核合格進行審查。有關人員未經考核合格的,不得認定投標單位的投標資格。
第七條項目法人應當向施工單位提供施工現場及施工可能影響的毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料,并保證有關資料的真實、準確、完整,滿足有關技術規范的要求。對可能影響施工報價的資料,應當在招標時提供。
第八條項目法人不得調減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設有關安全作業環境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應當明確安全作業環境及安全施工措施所需費用。
第九條項目法人應當組織編制保證安全生產的措施方案,并自開工報告批準之日起15日內報有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的水利工程建設安全生產監督機構(以下簡稱安全生產監督機構)備案。建設過程中安全生產的情況發生變化時,應當及時對保證安全生產的措施方案進行調整,并報原備案機關。
保證安全生產的措施方案應當根據有關法律法規、強制性標準和技術規范的要求并結合工程的具體情況編制,應當包括以下內容:
(一)項目概況;
(二)編制依據;
(三)安全生產管理機構及相關負責人;
(四)安全生產的有關規章制度制定情況;
(五)安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況等;
(六)生產安全事故的應急救援預案;
(七)工程度汛方案、措施;
(八)其他有關事項。
第十條項目法人在水利工程開工前,應當就落實保證安全生產的措施進行全面系統的布置,明確施工單位的安全生產責任。
第十一條項目法人應當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發包給具有相應水利水電工程施工資質等級的施工單位。
項目法人應當在拆除工程或者爆破工程施工15日前,將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監督機構備案:
(一)施工單位資質等級證明;
(二)擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明;
(三)施工組織方案;
(四)堆放、清除廢棄物的措施;
(五)生產安全事故的應急救援預案。
第三章勘察(測)、設計、建設監理及其他有關單位的安全責任
第十二條勘察(測)單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察(測),提供的勘察(測)文件必須真實、準確,滿足水利工程建設安全生產的需要。
勘察(測)單位在勘察(測)作業時,應當嚴格執行操作規程,采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
勘察(測)單位和有關勘察(測)人員應當對其勘察(測)成果負責。
第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計,并考慮項目周邊環境對施工安全的影響,防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明,并對防范生產安全事故提出指導意見。
采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的水利工程,設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計單位和有關設計人員應當對其設計成果負責。
設計單位應當參與與設計有關的生產安全事故分析,并承擔相應的責任。
第十四條建設監理單位和監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對水利工程建設安全生產承擔監理責任。
建設監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
建設監理單位在實施監理過程中,發現存在生產安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;對情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時向水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監督機構以及項目法人報告。
第十五條為水利工程提供機械設備和配件的單位,應當按照安全施工的要求提供機械設備和配件,配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置,提供有關安全操作的說明,保證其提供的機械設備和配件等產品的質量和安全性能達到國家有關技術標準。
第四章施工單位的安全責任
第十六條施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動,應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件,依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第十七條施工單位應當依法取得安全生產許可證后,方可從事水利工程施工活動。
第十八條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和操作規程,保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任,對水利工程建設項目的安全施工負責,落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,確保安全生產費用的有效使用,并根據工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產安全事故。
第十九條施工單位在工程報價中應當包含工程施工的安全作業環境及安全施工措施所需費用。對列入建設工程概算的上述費用,應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不得挪作他用。
第二十條施工單位應當設立安全生產管理機構,按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員。施工現場必須有專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現生產安全事故隱患,應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的,應當立即制止。
第二十一條施工單位在建設有度汛要求的水利工程時,應當根據項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應的度汛方案,報項目法人批準;涉及防汛調度或者影響其它工程、設施度汛安全的,由項目法人報有管轄權的防汛指揮機構批準。
第二十二條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員,必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓,并取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
第二十三條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案,對下列達到一定規模的危險性較大的工程應當編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經施工單位技術負責人簽字以及總監理工程師核簽后實施,由專職安全生產管理人員進行現場監督:
(一)基坑支護與降水工程;
(二)土方和石方開挖工程;
(三)模板工程;
(四)起重吊裝工程;
(五)腳手架工程;
(六)拆除、爆破工程;
(七)圍堰工程;
(八)其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
第二十四條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應當組織有關單位進行驗收,也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
第二十五條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經水行政主管部門安全生產考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓,其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員,不得上崗。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
第五章監督管理
第二十六條水行政主管部門和流域管理機構按照分級管理權限,負責水利工程建設安全生產的監督管理。水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監督機構,負責水利工程施工現場的具體監督檢查工作。
第二十七條水利部負責全國水利工程建設安全生產的監督管理工作,其主要職責是:
(一)貫徹、執行國家有關安全生產的法律、法規和政策,制定有關水利工程建設安全生產的規章、規范性文件和技術標準;
(二)監督、指導全國水利工程建設安全生產工作,組織開展對全國水利工程建設安全生產情況的監督檢查;
(三)組織、指導全國水利工程建設安全生產監督機構的建設、考核和安全生產監督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產考核工作。
第二十八條流域管理機構負責所管轄的水利工程建設項目的安全生產監督工作。
第二十九條省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產的監督管理工作,其主要職責是:
(一)貫徹、執行有關安全生產的法律、法規、規章、政策和技術標準,制定地方有關水利工程建設安全生產的規范性文件;
(二)監督、指導本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產工作,組織開展對本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產情況的監督檢查;
(三)組織、指導本行政區域內水利工程建設安全生產監督機構的建設工作以及有關的水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產考核工作。
市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設安全生產的監督管理職責,由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定。
第三十條水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監督機構,應當嚴格按照有關安全生產的法律、法規、規章和技術標準,對水利工程施工現場實施監督檢查。
安全生產監督機構應當配備一定數量的專職安全生產監督人員。安全生產監督機構以及安全生產監督人員應當經水利部考核合格。
第三十一條水行政主管部門或者其委托的安全生產監督機構應當自收到本規定第九條和第十一條規定的有關備案資料后20日內,將有關備案資料抄送同級安全生產監督管理部門。流域管理機構抄送項目所在地省級安全生產監督管理部門,并報水利部備案。
第三十二條水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監督機構依法履行安全生產監督檢查職責時,有權采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料;
(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為;
(四)對檢查中發現的安全事故隱患,責令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。
第三十三條各級水行政主管部門和流域管理機構應當建立舉報制度,及時受理對水利工程建設生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴;對超出管理權限的,應當及時轉送有管理權限的部門。舉報制度應當包括以下內容:
(一)公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理對水利工程建設安全生產的舉報;
(二)對舉報事項進行調查核實,并形成書面材料;
(三)督促落實整頓措施,依法作出處理。
第六章生產安全事故的應急救援和調查處理
第三十四條各級地方人民政府水行政主管部門應當根據本級人民政府的要求,制定本行政區域內水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構應當編制所管轄的水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案,并報水利部備案。
第三十五條項目法人應當組織制定本建設項目的生產安全事故應急救援預案,并定期組織演練。應急救援預案應當包括緊急救援的組織機構、人員配備、物資準備、人員財產救援措施、事故分析與報告等方面的方案。
第三十六條施工單位應當根據水利工程施工的特點和范圍,對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控,制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的,由總承包單位統一組織編制水利工程建設生產安全事故應急救援預案,工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案,各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備救援器材、設備,并定期組織演練。
第三十七條施工單位發生生產安全事故,應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定,及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告;特種設備發生事故的,還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定,如實上報。
實行施工總承包的建設工程,由總承包單位負責上報事故。
發生生產安全事故,項目法人及其他有關單位應當及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告。