礦山生態修復規章制度精選(九篇)
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第1篇：礦山生態修復規章制度范文
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，嚴格執行相關法律法規和規程、標準，深化合規達標創建，提升標準化建設水平，加大標準實施指導檢查與監督，促進非煤礦山科學開采、高效利用、安全生產、綠色環保、礦地和諧，著力提升非煤礦山基礎能力和現代化水平，提高企業競爭力，為非煤礦山行業高質量發展奠定基礎。
二、目標要求
通過開展標準化建設提升行動，全市非煤礦山標準化水平進一步提升，達到下列6個方面18項要求。
（一）基本要求。
1、礦山生產建設依法合規。證照齊全，程序完善,遵紀守法；
2、礦山生產經營高效有序。管理規范，運轉高效，安全環保。
（二）開發利用。
3、礦產資源開發按照核準（備案）內容和批準的開采設計實施；
4、礦石開采和選礦加工工藝、設備先進適用，能耗達標，資源開發利用“三率”符合設計指標要求；
5、采用資源節約、環境友好的采選加工方式，開發與保護并重，減少對生態環境的破壞，避免造成環境污染；
6、保護和充分利用礦區水資源，綜合利用各類廢棄資源。
（三）生態環境保護。
7、廢氣、噪聲、作業揚塵防治措施合規達標；
8、固廢、廢水等廢棄物放置、處置、排放合規達標；
9、落實礦山地質環境保護和土地復墾、水土保持等措施，開采與生態修復同步進行；
10、落實露天采場、排土場、廢石場、尾礦庫、塌陷區、采空區的覆蓋、綠化、充填等治理措施，防止水土流失和地質災害發生；
11、積極創建綠色礦山。
（四）安全生產。
12、企業安全生產主體責任進一步落實，安全管理制度健全完善，安全風險管控隱患排查治理實現常態化；
13、安全生產系統硬件條件進一步改善；
14、安全生產標準化達標等級鞏固提升；
15、按礦山設計規范組織建設生產，無邊建設邊生產、不驗收合格投入生產、超能力生產行為；
16、杜絕重特大事故、遏制較大事故，有效防范一般事故。
（五）科技創新。
17、加大科技創新投入，推進生產技術工藝裝備現代化、開采機械化、選礦加工自動化、關鍵流程數控化、生產與安全管理信息化；鼓勵有條件礦山提升采選智能化水平。
（六）礦地和諧。
18、企業誠實守信，加強職工人文關懷，礦地共建共享。
三、重點任務
重點從提升企業基礎能力、深化對標達標、組織開展標準化活動等方面，扎實開展非煤礦山標準化建設提升行動。
（一）提升企業基礎能力。
1、嚴格依法合規辦礦。全市非煤礦山行業進一步增強法治觀念，嚴格遵守礦產資源、規劃建設、生態環保、安全生產、行業管理等法律法規和政策規定，提升非煤礦山法治化、規范化水平。
2、不斷提升礦山硬件條件。新建和改擴建非煤礦山必須符合行業發展規劃、產業政策、行業準入標準和相關技術標準、規范和規程要求。現有礦山要加大升級改造，提升礦山技術裝備及標準化水平。及時淘汰非煤礦山明令禁止使用的設備和工藝。不具備改造升級條件，達不到相關強制性政策標準要求的，依法通過資源整合、關閉等市場或行政方式有序退出。
3、夯實礦山標準化管理基礎。進一步完善非煤礦山企業組織機構設置，按要求配備采礦、機電、通風、地質、測量、爆破作業等專業技術力量，完善規章制度，規范企業管理，加強員工培訓，強化作業現場管理，夯實企業管理基礎，提升企業管理水平。參照《非煤礦山企業標準框架體系參考目錄》（附件2），建立健全并實施由技術標準、管理標準、工作標準三大標準體系所構成的礦山企業標準體系。
（1）加強技術標準化：突出技術標準在企業標準體系和標準化建設中的核心地位，切實加強技術管理工作，認真組織各種類、各層次技術標準的貫徹和實施。通過技術標準化管理，在標準化管理的科學方式和正確思維指導下，在“標準”的基礎上，建立行之有效、內部統一協調的技術管理系統，促進技術標準的不斷完善和全面貫徹、實施，實現管理目標。
（2）加強管理標準化：重視管理標準的制定、執行和考核，實現企業管理標準化。在詳細調查研究的基礎上，制定出符合礦山自身實際、切實可行、便于考核的管理標準并認真組織實施；要采取有效的方式對管理標準化的績效進行考核，總結推廣成功的經驗和及時糾偏；克服以往標準化工作中存在的忽視管理標準化的傾向，保證礦山技術標準化管理得以持久和有效，杜絕管理中的非規范化行為的出現。
（3）加強工作標準化：結合礦山實際，研究規定各崗位、各個具體人在生產經營活動中應盡的職責和應有的權限，對各崗位工作的量、質、期以及考核要求做出規定，科學制定工作標準；認真組織實施工作標準；對工作標準的完整性、貫徹情況、取得的成效進行嚴格考核。
（二）深化對標達標。
1、深化非煤礦山建設規范化標準化。嚴格執行國家和我省關于非煤礦山建設工程管理的規定、規程、規范和標準，認真貫徹落實《省非煤礦山管理條例》，按照《省鐵礦等十四個礦種采選行業準入標準》（皖經信非煤〔2018〕32號）、《省非煤礦山建設工程項目管理規定》（皖經信非煤〔2015〕301號）、《省非煤礦山采礦工程初步設計編寫大綱》（皖經信非煤函〔2010〕909號）、《金屬非金屬地下礦山生產技術規程》（DB34/T2317-2015）等要求，進一步提升非煤礦山建設項目管理規范化標準化水平。
2、深化非煤礦山安全生產標準化建設。非煤礦山企業要進一步落實企業主體責任，按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）、《企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2014〕49號）和相關要求，深化安全生產標準化建設，提升安全生產標準化達標等級。
3、強化非煤礦山作業揚塵防治。按照《省非煤礦山管理條例》和相關標準，深化礦山開采區、礦石加工區、礦區專用運輸道路、成品料堆場、排土場等重點區域和剝離、穿孔、爆破、鏟裝、破碎、篩分、堆存、運輸等重點作業環節的綜合防塵措施，實行全過程有效防治管控，從源頭上減少揚塵污染。生產礦山防塵措施覆蓋率達到100%，礦山主要運輸道路，礦石加工區道路及作業場地基本實現全面硬化。
4、推進非煤礦山綠色發展。按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號）、《省綠色礦山建設工作方案(2017-2020年)》，對照國家、省、市綠色礦山建設相關標準和要求，以綠色礦山創建為抓手，推進非煤礦山的綠色發展。新建非煤礦山要100%達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求。各縣區非煤礦山行業管理部門要積極參與指導檢查非煤礦山綠色礦山建設工作。
（三）開展標準化活動。
企業標準化是一項需要企業全體職工共同參與的工作，非煤礦山企業應結合實際，組織開展標準化知識普及宣傳和重要標準的宣講、培訓；開展標準化績效評價、問題研討及學術交流等活動，不斷提高職工對標準化工作重要性的認識，提升職工標準化知識的積累和自覺踐行標準化的意識，使企業標準化具有廣泛的群眾基礎。
四、方法步驟
非煤礦山標準化建設提升行動總體時間安排為2年，至2021年底結束。
（一）動員部署階段（2020年4月底前）。各縣區非煤礦山行業主管部門要按照本方案的要求，結合本地非煤礦山標準化建設現狀，制定本地具體實施方案，細化活動的目標、主要工作任務及實施步驟。各縣區非煤礦山行業主管部門要精心組織進行動員部署，向非煤礦山企業宣講行動方案，使其明白行動內容、標準和時間節點要求，從而自覺的做好自身工作。各縣區的實施方案請于2020年4月底前報我局。
（二）組織實施階段（2020年5月—2021年10月）。各縣區非煤礦山行業主管部門圍繞提升行動的目標要求，督促礦山企業對照《非煤礦山標準化建設提升行動重點對標目錄》（附件1），認真梳理自身存在的問題和不足，制定有針對性的行動方案和具體改進計劃，以提升企業基礎能力為出發點，深化對標達標，開展標準化活動，有計劃、按步驟的加以推進。要充分發揮非煤礦山技術服務中介機構在標準化建設中的作用，加強督促檢查和調度，確保提升行動扎實有效開展。各縣區轄區內非煤礦山企業自查填寫《市非煤礦山標準化建設提升行動計劃表》（附件3），并于2020年9月底前匯總報我局。
（三）總結提升階段（2021年10月—11月）。各縣區非煤礦山行業主管部門認真總結本地開展非煤礦山標準化建設提升行動的情況，總結取得的成績，分析存在的問題，提出下一步工作措施和建議。各縣區總結材料于2021年10月底前報我局。
五、工作要求
（一）堅持目標導向，強化責任擔當。非煤礦山標準化建設是實現企業管理現代化和高質量發展的基礎和重要手段。各縣區非煤礦山行業管理部門要提高政治站位，充分認識開展非煤礦山標準化建設提升行動的重要意義，堅持高質量發展目標導向，強化責任擔當，增強行動自覺，積極宣傳國家標準化的方針、政策、法規，把組織開展非煤礦山標準化建設提升行動作為加強行業管理的重要抓手，全過程抓緊抓細抓實，確保標準化建設提升行動扎實開展。
（二）堅持問題導向，強化過程管理。各縣區非煤礦山行業管理部門要結合本地實際，多措并舉，指導非煤礦山企業全面查找標準化建設存在的薄弱環節，明確專項行動的具體內容、目標要求、工作措施、進度安排等要素，制定問題清單，建立整改提升臺賬，保障礦山標準化建設所需的資金投入，認真組織實施。要加強調度指導，強化過程管理，加強對專項行動開展情況的督查，督促企業逐條逐項推進落實。
第2篇：礦山生態修復規章制度范文
關鍵詞：煤礦開采；措施；環境管理；探究
中圖分類號：TD8 文獻標識碼：A
1 我國煤礦開采的發展現狀
目前，在我國煤礦開采過程中，可以看出我國的綜合煤礦開采工作的平均效率仍然不高，在一定程度和意義上，可以說還是屬于相對落后的。因此，在煤礦開采過程中提高煤礦開采效率和安全性，采用可靠的理論知識對煤礦開采進行指導是至關重要的。隨著中國煤礦開采活動的不斷增加，煤礦開采對生態環境的影響也逐步擴大，開采引起了水土流失、水環境惡化、土地沙漠化、固體廢棄物占地增多等問題，致使生態環境不斷惡化，并且其惡化速度呈現不斷加快的趨勢。所有這些都已成為中國經濟及社會可持續發展的最大制約因素之一。煤礦的合理開采與環境保護已成為國內、國際社會普遍關注的焦點問題。
2 煤礦開采的環境危害
近年來，環境問題日益引起人們的廣泛關注。在中國，無論是世界五百強的大企業還是私有企業及小企業，都出現了越來越多重大環境事故。2011年6月4日，中國海上最大油田蓬萊19-3油田發生漏油事故，造成大量海洋生物死亡和大面積海洋受到污染。此油田是由中海油和康菲石油公司共同合作的項目。私有企業或小型企業的環境污染事件更是數不勝數，例如：江西銅業的廢水污染事件，臥龍電氣鉛酸蓄電池污染事件，以及萬馬電纜飲用水污染事件等等。面對這些觸目驚心的環境污染事件，應該引起政府和公眾的廣泛關注。
煤礦開采作為我國經濟支柱行業，雖然對我國的經濟發展有很多貢獻，但是對環境也造成了極大的損害。由于對煤礦過度開采，據統計：已經導致600km2～1000km2的土地塌陷，在華北、東北平原地區，每年塌陷的土地面積達到6600hm2，其中耕地面就多大4000hm2，這代表隨著我國煤礦的開采，每年將會有將近4萬名以耕田務農為收入的農民因此失去自己賴以生存的耕地。煤礦開采導致地下水流失和污染，僅山西省就因為開采煤礦導致至少30萬人飲水困難。同時，由于煤礦開采缺乏保護措施，礦區附近的水源污染嚴重。
3 提高環境績效的煤礦開采相應改進措施
3.1 加強煤礦工作人員的環保教育和組織文化的構建
煤礦開采階段加強對工作人員的環保教育對環境保護具有重要的作用，教育培訓對于企業和事業單位工作人員的技能提高都有極為重要的作用，同時應該創造煤礦開采小組的學習氛圍，因此獨特的組織文化就不可或缺。煤礦開采企業要建立獨特的文化理念，在無形中就會為煤礦開采過程帶來很多積極的影響，從而使煤礦開采企業最終獲得生產經營豐收的碩果和良好的環境績效。組建煤礦開采企業良好的文化管理模式，必須具有超前的風險意識，只有這樣才能使煤礦開采企業的文化理念在迅速發展的社會中逐漸成長并完善?，F階段，企業文化的研究一直是企業管理研究的熱點問題，如何構建良好的企業文化，對于煤礦開采企業員工的工作環境和煤礦開采企業的正常運行都有重要的影響。很多學者認為企業文化決定了企業經營狀況的好壞。文化是一種無形卻充滿力量的影響力，它對組成整個企業的成員起到約束凝聚、以及協調組織的作用，文化可以凝聚一個企業的集體力量，推動企業更快更好的發展。
財富無法創造出絢爛的文化，然而一個企業凝聚的文化卻可以給企業帶來意想不到的巨大財富。煤礦開采階段在環境管理的實施過程中另一個值得討論的問題就是：煤礦開采階段監督管理部門和其他部門之間的獨立性。很多煤礦開采階段的環境管理制度的制定者也是受影響對象，因此讓這些管理人員自己監督自己，很顯然這個過程本身存在很多矛盾和阻力。很多情況下，煤礦開采階段的環境保護實施過程本質上為了應付上級的檢查才實行的。例如，對于一些煤礦開采企業來講，企業總裁或者老總一個人執行決策，既是制度的制定者，又是制度的遵守者。對于大型企業也是如此，因此為了實現獨立性，可以尋求外部監督評價人員進行煤礦開采的環境管理。
3.2 完善煤礦的環境管理機制
現代企業的四個基本特點是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。這些特點都是良好企業規范制度的基本表現。良好的企業規范制度是一個企業有序運營的根本保證。不僅對于企業如此，對于任何社會單位的有序運行也是如此。如果煤礦開采企業有健全的環境管理制度，那么煤礦開采企業的環境管理必然會收到良好的效果。企業的規范制度包括兩個方面：“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調企業必須以人為中心，在煤礦開采環境管理制度的實施過程中，必須切實考慮到員工的實際需求，只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求煤礦開采過程必須有嚴明的關于環境管理的規章制度，環境方面的規章制度的制定不能單單的表現在紙面上或者口頭上，必須將這些規章制度落實到實處，無論是員工還是高層管理人員違反了規章制度，都要受到相應處罰，只有在這種條件下煤礦開采對環境的影響才能收到預期的效果。另外將環境責任具體到每個員工身上也是提高環境績效的一個重要方法。因此績效評估對煤礦開采環境影響具有很重要的作用?？冃гu估包括很多方面，對于煤礦開采來講，可以有財務績效，員工工作績效，員工安全績效，雖然不同的績效衡量煤礦開采的不同方面，但是它們都具有一個共同的特點，公正與實用。并且對減少企業的成本都有非常重要的影響。如果任何煤礦開采的績效考評標準不能夠體現公正與實用，那么也不會取得良好的環境績效結果。因此煤礦開采在構建績效評價體系時，必須時刻體現體系的公正和實用性，只有這樣才能收到更好的環境績效的結果。
結語
通過對礦產開采事件的描述，發現煤礦開采對環境影響主要表現在以下方面：煤礦開采對大氣的危害，煤礦開采對土地的危害和煤礦開采對水資源的危害。
為了提高煤礦開采的環境管理績效，維持企業的可持續發展，提出了很多問題和改進措施，例如，由于企業監督管理部門和運行部門獨立性較差，可以加強部門之間的溝通。構建有利的企業文化，加強煤礦開采的環境管理機制和建立清晰的企業環境控制績效評估體系以提高煤礦開采的環境管理，進一步獲得較好的監督管理結果。企業環境管理的重要性無需多言，只有切實制定健全的煤礦開采環境管理制度，才能使煤礦開采企業在激烈的市場競爭中利于不敗之地。
參考文獻
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第3篇：礦山生態修復規章制度范文
[關鍵詞]風景園林 理論基礎 學科特色 研究領域
中國風景園林是在傳統園林的基礎上發展起來的，對世界園林的發展產生了深遠的影響。2011年風景園林成為一級學科之后，圍繞學科發展與研究范疇問題有眾多的討論，經過幾年的實踐，作為一級學科的風景園林理論與學科研究范疇已形成基本統一的觀點。各學校應以此為基礎，根據自身特點確定合適的發展方向，形成自身的學科特色。
一、現代風景園林理論趨勢
（一）現代風景園林美學的新標準
（1 ）形式美的多樣化――東西方園林審美的交融
在古典園林中，東西方對形式美的藝術表現存在明顯差別。以中國為代表的東方園林一直以自然式的山水園林為主要形式，與此相應的是西方古典園林更為重視科學原理的應用，幾何形的構圖和臺地式的地形表現出理性的秩序與嚴謹的規律，形成了其規則式的園林形式[1]。
但是，在經濟發展進入全球化的現代社會，不同地域之間的文化交流也日趨普遍，從目前世界園林的實踐情況看，無論是自然美還是規則美，只要是符合地域文化特征的美，都是東西方園林所共同追求的，東西交融的多樣化的表現形式能創造出具有高雅藝術美的作品。
（2）生態美――風景園林的綜合美
藝術美自然是評判作品優劣的重要標準，但是，單純的以藝術美為標準的審美時代已經難以適應現代風景園林的發展?！熬坝^是一種社會文化資源，也是一種生態資源，審美觀念不能只停留在一些風景名勝震撼人心的地貌上，必須強調綠色空間，不僅是為了游憩和觀賞，更重要的是為了保護正在被破壞和消亡的綠色空間，作為自然一貫賴以生存的生態環境”[2]。在風景園林理論研究與實踐中，運用生態美學的基本原理創造人地和諧的理想生活境域是大勢所趨。
（二）生態學理論的深入研究與應用
生態意識在中國由來已久，早在商周時期中華民族傳統文化中的“天人合一”的思想已經表現了古人樸素的生態觀念，即人與自然要保持和諧統一[3]。而今天，風景園林中的生態思想更是普遍，規劃中強調尊重自然，保護生物多樣性，保持人與自然的和諧相處，維護生態系統的良性循環。
中國風景園林實踐領域目前大致可以分為3個層次：景觀和園林設計、城鄉綠地系統和大地景觀規劃。不同層次的規劃具有尺度、性質上的區別，對生態學理論的應用有其各自不同的特點。對于小尺度的景觀和園林設計，適宜用以個體植物為研究對象的植物生態學理論作指導，重點研究園林植物的生態特性，在綠地中形成合理的植物組群結構；對于較大尺度的城鄉綠地系統和風景名勝區等的建設，種群生態學、群落生態學以及生態系統生態學等理論具有實際意義；對于更大尺度的區域性的大地景觀規劃，應用景觀生態學理論是解決問題的有效途徑[5]。
（三）社會科學的指引
1.傳統文化的現代價值
中國傳統文化崇尚天人合一的思想，尊重自然，因而中國古典園林平淡含蓄，形成了自然樸素的山水園林形式。西方文化征服自然的思想貫穿在對自然大加改造的園林中，故西方古典園林規則對稱的形式宏偉而華麗。一方面要以繼承的態度來保護傳統，對于具有歷史價值的文化遺產要在設計中予以保留；另一方面，應在現代風景園林設計中用新的形式對傳統文化予以表現，創造具有特定歷史文化氛圍的現代景觀。
2.社會因素的影響
任何園林均處于一定的社會環境之中，故其內容與形式必定受到諸多社會因素的影響。首先，社會的發展觀決定了風景園林的發展方向。在可持續發展思想倍受關注的今天，風景園林的建設也必須堅持公平、公正的原則，兼顧社會、生態、經濟三大效益。其次，社會的需求決定了風景園林的性質。當代人對自然環境的愛好以及對閑適生活的向往，使園林更注重優美的自然風景、良好的生態環境和舒適的戶外活動空間。再次，社會文化影響著園林的風格[6]。風景園林風格要符合使用者審美心理及文化習俗。最后，國家的政治、法規與經濟等因素也會對風景園林產生影響。公眾參與規劃的政策使園林更能反映大眾的意愿[7]；法律與規章制度的約束使風景園林更加注意對環境和資源的保護。
3.大眾行為研究
環境心理學把人類的行為（包括經驗、行為）與其相應的環境（包括物質、社會和文化的）之間的相互關系與相互作用結合起來加以分析。風景園林學要運用環境心理學理論去研究分析人在園林中的行為及心理，從游人的心理活動規律去規劃設計園林的空間與景觀，創造一種能引起游人產生愉悅心理傾向，滿足游人活動需求的環境[8]。
二、學科研究領域特色
（一）研究方向
一級學科背景下風景園林的發展走向多元化，學科涉及的內容包括生態學、美學、心理學、倫理學、管理學等多學科知識，范圍廣泛。根據學科理論基礎，風景園林學包括6個研究方向：風景園林歷史與理論、風景園林規劃與設計、 大地景觀規劃與生態修復、風景園林遺產保護、園林植物與應用、風景園林工程與技術。
風景園林歷史與理論是研究風景園林起源、演進、發展變遷及其成因，以及研究風景園林基本內涵、價值體系、應用性理論的基礎性學科，包括中外古典、現代園林史和風景園林學科史以及風景園林理論、風景園林美學、評價與管理等。風景園林規劃與設計是營造中小尺度室外游憩空間的應用性學科，研究和實踐范圍包括城市各類綠地與城市景觀等。大地景觀規劃與生態修復是以維護人類居住和生態環境的健康與安全為目標，在大尺度上進行多層次的研究和實踐，主要工作領域包括城鄉綠地系統規劃、各類生態地規劃與修復等。風景園林遺產保護是對具有遺產價值和重要生態服務功能的風景園林境域保護和管理的學科，主要研究傳統園林和遺產的保護和修復等。園林植物與應用是研究風景園林植物材料及其養護的應用性的學科。風景園林工程與技術是研究風景園林保護和利用的技術原理、材料生產、工程施工和養護管理的應用性學科。
（二）我校研究領域及特色
我校風景學科立足華南，面向全國，以現代風景園林理論為指導、吸取和發掘嶺南園林藝術的精華，開展科學研究，逐漸形成了自己的學科特色和學術優勢，重點在下述領域開展科學研究與工程實踐。
（1）嶺南城鄉環境與園林景觀研究
嶺南園林藝術是立足我國熱帶、亞熱帶自然地理環境、氣候條件和當地文化形成的一種園林風格，在建筑風格、植物配置和景觀營造方面形成了特色。我校應以嶺南園林藝術為基礎，著力于嶺南城鄉環境與園林景觀研究，并結合現代造園藝術、新材料、新工藝、科學發展理念進行環境景觀設計，與時俱進，實現現代化。研究嶺南特色園林無疑會為我校風景園林學科特色的形成奠定堅實基礎。
（2）環境綠化適宜植物的研發與配置技術研究
盡管目前廣東省從事環境綠化的企業及科研單位較多，但在環境綠化植物篩選的基礎研究方面較缺乏，如鄉土園林綠化樹種篩選與研究、邊坡鄉土植物篩選與配置研究、適宜河涌治理的植物研究、垂直和屋頂綠化植物篩選等，這些特殊用途綠化植物必將成為以后環境綠化建設植物利用的主導。
（3）生態景觀工程技術研究
由于我國在生態景觀工程建設方面剛開始起步，且目前能夠綜合各方面學科進行節約型環境生態綠化工程技術的研究與開發企業和科研單位甚少，也沒有相關成果成功轉化并形成產業化，所以，生態景觀工程技術研究將是風景園林的熱點研究問題。我校將開發低碳環境綠化技術、邊坡、礦山綠化技術、屋頂與垂直綠化工程關鍵技術、環境友好植物保護技術等系列節約型環境綠化工程技術，并與企業聯合進行成果轉化。
三、結語
任何的發展都不是無源之水、無本之末，中國現代風景園林理論研究應以中國傳統園林為基礎，借鑒西方園林的成功經驗，吸收現代科學技術的成果，立足本土，博采眾長，尊重科學，開闊眼界。當今，風景園林已成為一門綜合性極強的學科，其基礎理論也正從單一學科向內容更為豐富的綜合學科轉變，因此，學科的研究也要走向多元化，不同類型的院校根據自身學科優勢，有所為有所不為，建立各具特色的研究領域。
基金項目：1、廣東省教育科研“十二五”規劃2012年度研究項目：《一級學科背景下風景園林專業人才培養模式研究》（編號2012JK339）；2、2014年教育部批準的第一批卓越農林人才教育培養計劃改革試點項目： 園林專業《實用技能型農林人才培養模式改革試點項目》
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第4篇：礦山生態修復規章制度范文
關鍵詞：兼并重組煤礦；土地復墾；生態恢復
一、引言
礦產能源是社會發展中不可缺少的物質基礎，它的開發利用，推動了經濟發展的同時，也破壞了人類的生存環境。山西作為全國的礦產資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業2200多家，礦井總數4278座，山西省人民政府經2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數量減少到1053座，煤礦數量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業兼并重組致大量小型礦井關閉，原有礦井工業場地、排矸場閑置。截至2011年，山西省累計礦區面積19937km2，采空區面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞。因此，對山西省兼并重組煤礦及時進行土地復墾與生態恢復十分迫切。
二、煤礦開采活動損毀土地的主要類型
依據土地損毀主體、土地損毀方式和生產建設工藝等，將土地損毀類型劃分為三級，煤礦開采活動損毀土地的一級類型屬于生產建設活動損毀，其二級損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。
土地挖損：因為煤礦的采礦活動致使原地表形態、土壤結構、地質層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開采作業廣場、取土場、開山等面狀工程。
塌陷土地：此類土地損毀類型多見于井工開采煤礦生產過程中，因地下開采導致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。
壓占土地：主要表現為露天煤礦的表土堆放場、排土場，井工煤礦開采所產生的矸石山以及被整合后廢棄的工業場地、風井場地等。
其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開采過程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過程?；瘜W污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長期性、后果嚴重性的特點。
三、山西煤礦企業兼并重組土地復墾方法及技術要求
（一）兼并重組煤礦損毀土地的調查回顧及資料收集
兼并重組煤礦往往是一個主體整合數家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業（風井）場地、矸石場地數量以及地面煤場、生產及生活建筑物數量繁雜。這就要求在損毀土地復墾前認真細致地做好礦區破壞土地情況調查，摸清家底，對損毀土地進行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實，沒有遺漏。在調查中要按照“誰損毀，誰復墾”的原則，落實損毀土地的責任主體。同時，企業的土地復墾規劃應與當地礦產資源規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃等相協調。
（二）土地復墾與生態恢復工程前期綜合調查與評價
1.水資源調查
由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區，土地復墾前對煤礦水資源進行調查評價，根據水資源的調查評價結果，制定適宜該區域的復墾方案。
2.地質災害危險性評估
兼并重組前各煤礦已經生產運營多年，煤礦開采導致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害對土地復墾與生態恢復產生很大的影響。土地復墾應根據地質災害危險性評估的結果分類進行土地復墾。
3.環境影響評價
煤礦的土地復墾與生態恢復是對項目區的生態環境的正向干預，對保護和改善區域生態環境質量將起到巨大作用，但是由于土地復墾中物種的引入，將可能對項目區的植被、土壤、生物多樣性等產生較大影響，從而導致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態環境問題。因此煤礦土地復墾與生態恢復工程實施前，非常有必要對項目進行環境影響評價。
（三）土地復墾的方法
1.地貌重塑和土壤重構
一般應根據損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規劃的新復墾土地的利用要求，進行設計和施工，以工程技術手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應優先復墾為耕地或農用地。
采空區土壤重構主要采用回填、覆土等整理技術；排土場、廢棄物壓占地一般采用機械進行土地平整，調整和固定邊坡等技術；針對工業場地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進行拆除或已拆除但場地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設中，拆除的塊石、磚可用于復墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對采礦用地進行復墾首先應對礦渣進行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對工業場地、煤場等復墾方向為耕地的地表層的進行深翻，設計翻耕厚度不小于0.4m。
在地貌重塑和土壤重構過程中，要注意保護土壤、水源和環境質量，保護文化古跡，保護生態，防止水土流失，防止次生污染。
2.植被重建
植被重建在正確評價廢棄地特征的基礎上進行，將植被采用穴植條植的技術進行土壤改良，根據當地的氣候和環境條件，植物、生物學特征和礦區的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的品種，這樣綜合考慮，才能使生態系統實現自行恢復并達到健康良性的循環。
3.微生物復墾
是指利用微生物和有機物的混合劑或微生物活化劑對復墾后的再生土地進行改良和熟化，以恢復土壤肥力，達到農業生產的要求，是一種綜合復墾技術。采用這種技術進行復墾，對露天剝離物、煤矸石等堆放場地不需要覆蓋表土，只需經過一個植物生長周期后就能建立穩定的活性條件，第二年便可種植農作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復成良田，而且微生物復墾所需的材料和機具費用低、效益好。
（四）土地復墾技術要求
針對廢棄露天采礦場、排土場、沉陷場地、矸石場、廢棄工業場地等不同的破壞類型，《土地復墾技術標準（試行）》中從復墾地覆土厚度、覆土后場地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復墾后用于漁業（含養殖業）的水面積和水深度等方面制定了相應的技術標準。兼并重組煤礦在實施土地復墾時應根據受損土地的類型參照該標準實施。
四、兼并重組煤礦土地復墾中的幾點建議
（一）重視復墾土地的驗收工作
根據《土地復墾條例》，土地復墾義務人按照土地復墾方案的要求完成土地復墾任務后，應申請國土資源主管部門會同同級農業、林業、環境保護等有關部門進行驗收。
煤礦企業兼并重組后礦井規模大幅提高，舊的工業場地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進行建設。新增土地需要進行平衡補償，兼并重組煤礦土地平衡補償最直接、有效的方法就是對被整合煤礦損毀的土地進行復墾。通常情況下，為了盡快完善新建設用地手續，兼并重組煤礦企業會積極的辦理原有損毀土地的土地復墾手續。但從土壤重構到達到相應復墾用途的標準要求，土地復墾需要3～5年的時間，這就要求從管理上跟蹤復墾全過程，既注重復墾數量，又保證復墾質量，對滿足標準要求的復墾工程及時組織驗收。
（二）建立長效機制，保障資金落實
在遵守國家《土地復墾條例》、《土地管理法》、《礦產資源法》和《環境保護法》等相關法律法規的同時，土地復墾企業應結合礦區具體情況，建立健全土地復墾與生態重建管理規章制度，制定完善的獎懲措施并嚴格實施。
土地復墾周期長，而煤礦企業的經濟效益受市場影響很大，兼并重組煤礦企業應建立土地復墾專項基金及儲備金，從企業、集團、政府等多渠道加大礦區土地復墾的資金投入，進行分級管理，專款專用，保障土地復墾資金落實。
（三）煤礦生產與土地復墾兼顧
在著手制定兼并重組煤礦的土地復墾方案、恢復損毀土地的同時，企業應結合重組后礦井的井下開拓方案、矸石排放場及取土場等可能造成的新的土地損毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復墾方案并及早進行復墾。煤礦企業也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區土地復墾。
（四）加強礦區土地復墾與生態重建技術研究與合作
土地復墾與生態重建是一項涉及多學科的系統工程，需要礦產資源學、生物學、地質學、水文學、農業等多學科綜合。只有進行深入的多學科綜合研究，采取相應的措施，才能達到預期的效果。煤礦企業也應該“走出去、請進來”，建立多種形式的科研機構，加強學術交流，充分利用好已有的土地復墾理論與技術，同時在實踐中深入研究，開發符合區域氣候、水文、環境及地質特點的土地復墾技術成果。
五、結語
綜上所述，長期的煤礦開采導致大量土地損毀，特別是山西省人民政府經2005年和2008年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關閉，廢棄、關閉礦井的礦井工業場、排矸場亟待進行土地復墾和生態恢復。兼并重組煤礦企業應對損毀土地的性質、類別、數量進行詳實調查，結合區域相關規劃制定有針對性的復墾方案，因地制宜進行土地復墾并保證復墾土地的質量要求。同時，兼并重組煤礦企業應建立長效土地復墾與生態恢復制度、多渠道加大資金投入、積極開展技術研究與合作。
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第5篇：礦山生態修復規章制度范文
財稅視角下的生態補償涵義更加廣泛,其政策涵義是一種以保護生態服務功能、促進人與自然和諧相處為目的,運用財政稅收手段,調節生態保護者、受益者和破壞者經濟利益關系的制度安排。財稅政策是生態補償機制的重要組成部分,因此從財稅視角下考察生態補償路徑,有助于拓寬生態補償的理論思路和操作渠道。
一、生態補償與生態稅收政策
生態補償資金籌措渠道是多方面的,但生態稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態稅收建設經驗,完善生態稅收政策,建立與生態補償機制相適應的生態稅收體系,是稅制改革的要求,也是經濟、社會、環境和諧發展的需要。
(一)完善資源稅
1拓寬資源課稅范圍。(1)應擴大資源課稅的課征范圍,征稅范圍除包括自然資源中礦產資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外,應開征水資源稅,以解決我國日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場資源稅,以避免和防止生態破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴大土地征稅范圍,將在農村占有土地用于非農業生產納入土地使用稅征稅范圍之中,對于農民居住用地給予稅收優惠,平衡城鄉之間土地使用稅的稅收負擔。
2建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應該涵蓋開采者開發資源、生產者耗費資源、消費者消費以資源為原材料而生產的產品及對其產生的廢棄物處置的整個過程。可在各個環節,根據各自的特點,設置相應的稅種,形成協調統一、目標一致的資源稅體系。(1)在開采階段,可以設置資源稅。引導資源的合理開發,限制在資源開采過程中發生“采富棄貧’’的現象。(2)在生產階段,設置生態稅。首先在生產過程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源,對以稀缺資源和不可再生資源為原料進行生產的行為征稅;對生產過程中使用替代品行為給與一定的稅收優惠。其次根據生產過程對環境的影響,限制生產行為對自然環境產生的污染,避免走西方發達國家在工業化過程中所走的“先污染,再治理”的彎路。(3)對產品的消費行為,可以通過科學地設置消費稅稅目,對消費行為和消費習慣進行限制或鼓勵,通過引導消費行為,誘導消費方向,間接影響資源品在生產中的運用和資源的開發。這種間接作用在市場經濟條件下效果更好。(4)對廢棄物的處置征收環境保護稅,使企業產生的外部成本通過稅金的形式集中起來,為國家治理環境提供資金保證。通過上述各環節的協調統一,實現資源的合理開發和有效利用。
3合理設計資源課稅的計稅依據和稅率。對資源課稅的計稅依據和稅率的合理配置可以考慮分兩個層次進行:首先以開采量為計稅依據,設計合理的定額稅率,在這一層次主要解決對絕對地租的分配問題。即所有權壟斷應取得的收益;然后,再按銷售價格為計稅依據,設計合理的比例稅率,在這一層面上解決相對地租,即經營壟斷帶來的超額利潤。將資源課稅的計稅依據從銷售數量改為開采量,使企業積壓的資源產品也負擔稅收,增加了企業的成本,使企業從關心本企業微觀效益角度合理安排資源的開發,引導企業珍惜與節約國家資源,避免過度開采。以銷售價格為計稅依據,使資源課稅的稅額隨著資源的價格的變動而變動,價格杠桿和稅收杠桿相互協調,發揮調節作用。
(二)調整消費稅為了增強消費稅的環境保護效應,籌措生態補償資金,應對現行的消費稅進行改革。擴大消費稅征收范圍,將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產品作為應稅消費品;把一些可能造成環境破壞的產品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍,達到以較低的成本刺激廠商或個人減少污染。適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含鉛汽油的消費,推動汽車燃油元鉛化進程。在繼續實行對不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎上,應對排氣量相同的汽車,視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區別對待,并應明確規定對使用“綠色”燃料的汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(三)開征環境稅在生態經濟建設過程中,各國都在努力尋求經濟發展、環境保護和稅制建設的最佳結合點,環境稅收政策日益發揮重要作用。各國政府的生態環境稅大致可分有以下幾種:
1對污染排放物進行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經濟活動。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。
2對有污染環境后果和資源消耗較大的產品征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進企業最大效率地利用能源、燃料和原料,并能回收循環使用,減少廢物的遺棄與排放,減輕環保壓力,并能節約能源。主要稅種有油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。
3對造成其他社會公害的行為征稅。如為了控制噪音對人類生活環境的危害,針對飛機和工業交通所產生的噪音,根據噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅;為減少城市交通壓力,改善市區環境開征擁擠稅。
隨著科學發展觀的全面落實,在我國開征環境稅已經非常必要。目前,我國環境稅課征對象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對于一些高污染產品,可以以環境附加稅的形式合并到消費稅中。在開征環境稅的初期,為易于推行,稅目劃分不宜過細,稅率結構也不宜太復雜?？煽紤]將現行的水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費改為征收環境保護稅,發揮稅收對環保工作的促進作用。
(四)完善排污收費制度
逐步擴大排污收費的范圍,將各種污染源納入收費范圍內,制定嚴格的征收標準,加大收繳力度。按照“污染者付費原則”,將環境要素成本量化納入企業生產成本,按照“誰開發誰保護,誰利用誰補償”的原則,建立公平合理的生態補償機制。
二、優化生態補償財政投入政策
地區之間的經濟發展不平衡,生態補償資金豐腴程度不同,補償能力差別較大,有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態保護財政轉移支付制度。財政轉移支付是生態補償最直接的手段,也是最容易實施的手段。
(一)生態補償財政轉移支付的幾個相關問題1轉移支付規模。在安排財政轉移支付生態補償資金時,首先應合理確定轉移支付規模,一方面在總量上要有足夠的數量保證,解決生態補償公共支出責任的縱向不平衡和緩解地區間財力差距擴大的趨勢,逐步實現各地的基本生態補償公共支出的均衡;另一方面,生態補償財政轉移支付應有上限,如果轉移支付規模太大,超出了合理范圍,會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財政轉移支付的額度應使財政收支的縱向不平衡達到既能保持上級政府的控制力,又使損失的效率最小化。
2轉移支付對象。中央的生態補償財政轉移支付應在全國范圍內根據需要確定重要支持對象。西部和三江上游地區的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態安全至關重要,應成為國家財政進行生態補償的重點地區。各級地方政府根據本地經濟發展和環境污染的實際情況,在本級預算范圍內確定轄區內的生態補償財政轉移支付對象。
3轉移支付結構。隨著經濟的快速發展和環境污染情況的加劇,在加大財政調控力度的同時,應優化生態補償財政轉移支付的結構。以科學發展為主線,注重加強政策引導,著力推進結構調整、節能減排、自主創新,促進經濟發展方式轉變。
(二)構建多層次的生態補償財政分擔體系
1中央政府財政轉移支付。中央政府在安排生態補償財政轉移支付資金時,主要針對全局性的補償問題,將全國作為一盤棋,通盤考慮,加大對中西部地區、生態效益地區的轉移支付力度,改進轉移支付辦法,突出對生態地區的轉移支付,設立重點生態區的專項資金和西部生態補償與生態建設基金。對欠發達縣實行稅收增量返還和激勵性轉移支付辦法,促進縣域經濟的協調發展。
2省級財政轉移支付。省級生態補償財政轉移支付應根據本省具體情況,合理安排財政轉移支付的方向、規模,明確投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內容。重點是對重要生態功能區的支持,關注本省欠發達地區的生態補償的落實。設立環境整治與保護專項資金,整合現有市級財政轉移支付和補助資金。在資金安排使用過程中,市級各部門明確傾斜性的生態環境保護項目,結合年度環境保護和生態建設目標責任制考核結果安排項目。根據當地排污總量和國家環?？偩止嫉奈廴疚镏卫沓杀緶y算,安排補償資金的額度,原則上應按上年度轄區內環境污染治理成本的一定比例安排補償資金。各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金,并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償。設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用,同時形成上下多層的互動機制。
3建立鄉鎮財政保障制度。首先,針對由于分稅制改革帶來地方鄉鎮財政收入減少的現狀,縣財政通過轉移支付補足鄉鎮生態補償資金缺口。其次,針對部分鄉鎮在保護生態環境方面所做的犧牲,縣財政應將增加生態保護補償預算資金,列入每年度財政預算。
財政投人是構建生態補償機制的重要組成部分,財政應根據不同的生態保護和生態補償的要求,以不同的形式,制定不同的財政補償投入政策,采取不同的措施,加大對環境保護建設的投入力度,補償維持生態環境良性循環的公共資金。
(三)建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制
對于外部效應較大的公用設施、能源、交通、農業以及治理大江大河和治理污染等有關國計民生的產業和領域,財政投資應采用直接投資方式進行,以提高國民經濟的整體效益。對于收益率較低的生態保護項目,市場機制發揮作用有限,應采取財政補貼方式,使這些項目的收益率能夠有利于調動投資者參與生態保護項目的積極性。財政補貼的方式可以直接的補貼方式支付給投資于生態保護和生態維護的項目或投資者,也可以隱蔽的財政貼息的方式提供補貼,或者采取以獎代補的方式提供補貼,發揮財政資金的引導作用。
三、建立生態補償財稅政策的配套措施
(一)完善生態補償法律體系
目前,我國生態補償的各種法律規定散見于一些不同層級的法律、法規和規章之中,到目前為止還沒有一部生態補償的基本法律或行政法規,以對生態補償的基本原則、基本制度、主體、對象、范圍、標準、方式、資金來源等作出總體性規定,而且,現行的生態補償法律規定缺乏可操作性。生態補償政策在保護生態環境方面發揮著重要作用,但政策與法律相比缺乏安定性、連續性與強制性。
要解決生態服務提供者與受益者之間在環境資源利益分配上的不公平問題,應該盡早實現在生態補償領域國家層面的立法,明確補償主體的法律義務和責任,創建和完善生態補償法律制度。其主要內容就是從法律制度上確立由生態服務功能的受益者支付生態效益的相應費用,解決無償享有生態服務或環境效益的問題,并彌補生態環境保護者的損失。同時,在法律上進一步完善由生態環境的破壞者承擔環境污染、生態破壞的負外部性或將外部性成本內部化,并對環境違法行為進行重罰,提高違法成本。在依法治國的大環境下,法律制度作為必不可少的“硬約束”,在生態補償方面將發揮不可替代的作用。
(二)建立多層次生態補償資金渠道
除了通過生態稅收籌集生態補償資金外,應使生態補償資金多元化,為生態補償提供充足的資金。
1推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金,引導信貸資金支持生態補償項目;有效利用國債這一有利的籌資手段,動用社會閑置資金進行生態補償,解決資金缺口問題;考慮發行中長期特種生態建設債券或彩票,籌集一定的資金;提高金融開放度、資信度和透明度,保持投資制度的一致性和穩定性,創造良好的條件,積極吸引國外資金直接投資于生態項目的建設。
2完善生態環境治理備用金制度。對新建或正在開采的礦山,應以土地復墾為重點建立生態補償保證金制度。所有企業都必須在交納一定數量保證金后才能取得采礦許可,保證金應根據每年生態損害需要治理的成本加以征收,要能滿足治理所需全部費用。保證金可以通過地方環境或國土資源行政主管部門征收上繳國家。也可以在銀行建立企業生態修復賬戶、政府監管使用的方式交納。若開采企業未按規定履行生態補償義務,政府可動用保證金進行生態治理。
3建立生態補償與生態保險協調體系。針對生態風險引入生態保險,建立生態風險分散機制,并通過生態保險籌集生態補償資金。生態保險在保護參保雙方利益的同時,對由于環境污染給受害方造成的損失進行賠付,并對保障生態安全的措施進行補充撥款。保險機制可以成為使生態環境損失大大降低的風險調節器與管理手段。這種直接的經濟激勵機制的應用可以作為對社會與自然相互關系調節的傳統經濟手段與法律手段的有益補充,也是污染者付費原則得到實施的生態經濟手段。生態保險實質上不僅是用來對受害人造成的損失進行賠償,而且對投保人來說是生態環境損害的預先安排,保證生態損失發生后能夠有效消除損失。
(三)建立財政、稅收、環保三部門聯動機制
為加強排污費的管理,應完善排污費的核定、征收、使用各環節的規章制度,并建立財政、稅收、環保三部門聯動機制。排污費由環保行政主管部門根據污染者排污的種類、數量和排污費數額進行核定,地稅部門負責代為征收,銀行入庫,財政統管,從根本上解決環保部門吃排污費的問題,建立市場經濟條件下的環境保護和生態補償的新機制。
(四)構建生態補償機制社會參與和統一操作平臺
生態補償機制的建立是一項復雜的系統工程,需要政府、社會和公民的廣泛參與,需要各利益相關方的協調配合和相互監督。通過政府宏觀調控引導、市場機制有效配置、法律法規的約束、倫理道德的規范,建立有效的社會參與機制、社會監督機制、利益協調機制,構建相對統一的政策運行和協作平臺,保障我國生態補償政策體系得以有效實施和完善。
