文化旅游業發展規劃精選(九篇)

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第1篇：文化旅游業發展規劃范文

項目開評標會上的講話

尊敬的**省**局***副局長、尊敬的各位評委、尊敬的各投標單位的專家、老師們：

你們好。**市文化旅游產業發展總體規劃項目開評標會議，在各位的努力工作、密切配合和積極支持下，已經完成了各項日程。會議程序規范、嚴謹，評委團提出的中標侯選單位建議客觀、公平，達到了預期的效果。我代表**市委、市人大、市政府、市政協對各位領導、專家、老師為本次會議所付出的努力表示衷心地感謝！

今天這個會議上，投標單位的講解說明各有千秋、各具特色，從不同的角度、不同的深度和廣度勾勒了一幅幅**文化旅游發展的廣闊前景，給我們以極大的啟迪。評委的質詢和發言，具有很強的針對性，為**文化旅游產業的發展提出了十分忠懇的意見和建議。**局長的講話更是一言中底，揭示了文化旅游發展規劃編制的規律，對**市文化旅游產業寄予了很高的期望，具有很強的震撼力。因此，我們今天的收獲不僅是確立了中標候選單位，更難得的是專家和老師們給我們上了一堂生動、具體的文化旅游知識課。

發展文化旅游產業，是我市“十一五”規劃經濟建設中的重要內容，也是今后一個時期內市委、政府強力推進的重要工作。2008年，我市把科學編制**市文化旅游發展總體規劃，加大招商引資力度，整治旅游市場秩序確定為大事之一，昭示著我市的文化旅游事業正在起步，也預示著它的發展和騰飛。

發展文化旅游事業，規劃是龍頭，科學是先導，必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展，把思想統一到科學發展上來，具體地講，科學編制**市文化旅游產業發展總體規劃，就是要科學地評價**市的文化旅游資源，科學地對待**市的市情、民情，科學地分析**市的文化旅游產業發展現狀，科學地確定**市文化旅游發展的方向和重點，科學地進行時常定位、開展文化旅游促銷和產品包裝等，使規劃真正起到指導發展的作用。

今天的會議之后，將要確定中標規劃單位，這是個利好消息，也自然給中標單位加重了責任和壓力。借此機會，我就進一步編制好這個規劃談幾點想法。

第一，規劃應當結合**市實際。**市人杰地靈，有豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊，**市人民在長期的勞作中積淀了濃郁的鄉土風情，這是我們開發文化旅游產業的基礎和前提。編制規劃應當牢牢抓住這些基礎和前提，貼近**市的歷史文化、風土人情，充分依托和利用**市的旅游資源，努力突出**自己的特色。規劃編制要體現以人文本的理念，既要實現經濟利益的最大化，也要實現社會利益的最大化，以提高周邊人民的生活水平為目的，以不影響周邊群眾正常生產生活為前提，我們發展文化旅游產業的目的就是要帶動周邊地區經濟的發展、人民生活水平的提高、生活環境的優化、文明程度的提高。所以，規劃的編制必須密切結合**市實際，既要從人民的生產生活實際出發，又要體現出**市的特色。**文化旅游產業總體規劃是我市大力發展文化旅游產業的基礎和依據，無論是從景區、景點建設，還是從基礎設施、配套設施建設上，都必須具有較強的可操作性。

第二，規劃要有突破性、前瞻性和創造性。我們相信，本次中標的規劃單位具有很強的實力，具備一流的規劃設計專家隊伍，能夠高標準、高端設計**市的文化旅游產業發展總體規劃。做大做強**市文化旅游產業，必須要有大手筆、大動作，而總體規劃是依據和前提。我們希望這個規劃在**省乃至全國是一流的，在文化旅游規劃上要有突破、有創新，具備發展文化旅游產業的長期性和可持續性。

第三，規劃要堅持文化為核心。**市有豐富的歷史文化資源，著名的神醫扁鵲著就了扁鵲文化，“天下大廟數鄚州”造就了廟會文化，長堤煙柳、白洋月夜、棗林晚渡、十里荷香等景觀和《小兵張嘎》、雁翎隊的抗日故事產生了白洋淀文化等等。都為旅游產業的發展注入了豐富的文化內涵。做產業就是做文化，景區的競爭力和吸引力都體現在文化上，我們把規劃確定為“文化旅游產業發展總體規劃”，將文化放在旅游的前面，就是要通過文化的滲入、文化的烘托、文化的映襯，使**市旅游彰顯出無窮的魅力。

第四，規劃要準確定位，重點突出休閑旅游。我省提出了打造“環京津休閑旅游產業帶”的總體目標，將休閑旅游作為市場定位。**市是打造環京津休閑旅游產業帶的重要組成部分，規劃的編制要緊密結合這一市場定位，充分利用白洋淀自然資源優勢和豐富的地熱資源優勢，開發出高檔次、大規模的休閑旅游產品。

第2篇：文化旅游業發展規劃范文

為進一步加快我市農家樂休閑旅游業發展，規范管理，強化服務，創造農家樂休閑旅游業健康發展的良好環境，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展農家樂休閑旅游業的意見》（浙政辦發〔*〕1號）精神，經市政府同意，現提出如下意見：

一、加快發展農家樂休閑旅游業的總體要求和基本原則

1．農家樂休閑旅游業是順應城鄉消費新趨勢而逐漸發展起來的，以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要內容，集休閑觀光旅游、領略鄉村風情、體驗農耕文明于一體的農村新興產業。發展農家樂休閑旅游業，有利于促進農村勞動力的就地就近轉移就業，帶動農民收入的穩定增長；有利于促進高效生態農業發展，帶動農村一、二、三產業協調發展；有利于促進人與自然和諧共處，帶動農村居民綜合素質的提高；有利于促進城鄉統籌發展戰略的實施，帶動工業對農業、城市對農村的反哺和投入。

2．今后一個時期我市發展農家樂休閑旅游業的總體要求：從統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村的戰略高度，立足于各地農村實際條件，著眼于農業增效、農民增收、農村發展，科學編制規劃，改善基礎設施，豐富內涵功能，大力發展休閑旅游村，規范提升休閑旅游點，促進農家樂休閑旅游業持續健康發展。通過努力，到2010年，全市建成市級以上農家樂特色村20個，市級以上農家樂特色點50個，使農家樂休閑旅游業真正成為農村經濟發展新的增長點和新農村建設新的支撐點。

3．發展農家樂休閑旅游業的基本原則：

堅持因地制宜、講求實效。充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載能力等因素，合法、合理地開發利用農村資源和特色優勢產業功能，做到量力而行，適度開發。

堅持服務三農、突出特色。以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標，依托農村自然生態、田園景觀、民俗文化、農林牧漁特色優勢產業和農事活動，突出地方特色，開發休閑旅游項目。

堅持科學布局、合理開發。與城市建設規劃、土地利用總體規劃、農業產業布局規劃、生態市建設規劃、旅游發展規劃等相銜接，促進農家樂休閑旅游村（點）依靠城鎮和旅游區合理布局、生態環境和文化資源的保護與開發相得益彰，促進農家樂休閑旅游業的可持續發展。

堅持安全發展、規范經營。采取切實有效的安全防范措施，確保業主、游客的生命財產安全。加強對農家樂經營主體的管理和引導，培育一批誠信經營、優質服務的農家樂休閑旅游村（點）。

堅持政府引導、合力推動。各級政府要切實加強引導，鼓勵支持農家樂健康有序發展。堅持農民的主體地位，充分發揮市場作用，調動各種社會力量廣泛參與投資開發的積極性。

二、科學編制農家樂休閑旅游業發展規劃

4．加快編制《*市農家樂休閑旅游業發展規劃》，積極推進“一心、三帶、八區”的農家樂休閑旅游業建設。“一心”即以*中心城市為核心，圍繞三大城鎮組群，在城鎮周邊發展服務城鎮居民的都市休閑型農家樂；“三帶”即依托“杭州灣南岸、曹娥江兩岸、浦陽江兩岸”三大農業帶，開發建設農業觀光型農家樂；“八區”即依托我市旅游景區，發展與旅游景區相互補充又錯位競爭的旅游配套型農家樂。各縣（市、區）也要根據土地利用總體規劃，結合縣（市）域總體規劃、村莊建設規劃、產業發展規劃、旅游發展規劃和資源環境保護規劃，科學編制農家樂發展規劃，明確農家樂發展的工作目標、空間布局、保障措施等。

5．農家樂休閑旅游業的發展重點：

扶持發展農家樂休閑旅游村。因村制宜，充分利用現有的區位、生態、環境、產業、文化等資源，加快基礎設施建設，加強政策扶持，優化管理服務，支持發展以農民家庭為經營主體，以行政村為基本單位的農家樂休閑旅游村。

規范提升農家樂休閑旅游點。統籌規劃，量力而行，依托城鎮、依托景區、挖掘特色，合理有序地開發建設農家樂休閑旅游點。從經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等多個方面，加強對農家樂經營戶經營行為的規范管理，推進農家樂休閑旅游業的標準化建設和規范化管理。

6．嚴格農家樂開發建設的準入制度。充分考慮生態環境、旅游資源、市場客源的承載和支撐能力，在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區實行限制開發，在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發。堅持節約集約用地原則，防止“借機圈地”、“以租代征”等違法用地現象的發生，嚴禁在基本農田保護區、地質災害區、自然保護區擅自開發經營農家樂。

三、明確發展農家樂休閑旅游業的主要任務

7．改善農家樂休閑旅游業的基礎設施。優先將具有發展農家樂休閑旅游業條件的村莊作為村莊整治建設對象，通過“百千工程”的實施，整合“鄉村康莊”、“清水河道”、“農民飲用水”、“村鎮綠化”、“放心店工程”、“農村文化陣地”、“新農村電氣化、信息化”等項目資源，加快建設村莊的基礎設施和配套服務設施。

8．不斷豐富農家樂休閑旅游業的內涵。充分挖掘傳統文化、鄉土文化，利用神話傳說、農諺民謠、祭祀慶典、農耕器具、飲食習俗、土特產品等文化元素，開發建設農業觀光游、鄉村休閑游、自然生態游、農家度假游、民俗文化游、農業經貿游等特色主題農家樂旅游村（點），積極開展游客喜聞樂見、富有特色、形式多樣，能滿足不同人群需求的休閑娛樂活動。

9．增強農家樂休閑旅游業的服務功能。充分利用農家樂休閑旅游業的產業特性，按照“吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃農家樂休閑旅游業的發展。充分發揮農家樂休閑旅游業的帶動作用，促進現代農業和旅游品加工業、交通運輸業、餐飲旅館服務業等配套產業的加快發展，努力形成以農家樂休閑旅游業為特色，農村三次產業合理布局、協調發展和農村勞動力充分就業、合理分工的良好發展態勢。

10．提升農家樂休閑旅游業的整體水平。加強對農家樂經營戶經營行為的規范管理，推進農家樂休閑旅游業的標準化建設。市、縣兩級每年開展農家樂特色村（點）、星級經營戶認定，并實行動態管理。加強農家樂經營管理業務培訓，提高從業人員的素養和技能。堅持以特創牌，以特聚客，創建一批農家樂特色品牌。

四、落實扶持農家樂休閑旅游業發展的政策措施

11．對符合規劃及相關規定的農家樂休閑旅游項目，經認定后優先安排建設用地。縣級以上農家樂特色點，在符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的前提下，根據生產要求按不超過經營總面積1%比例的土地面積規劃正常生產所需的倉庫、辦公室等生產設施，并按《土地管理法》、《森林法》等法律法規的有關規定辦理審批手續。

12．鼓勵發展農家樂休閑旅游村，其發展用地享受支持家庭工業發展相關政策。鼓勵農民依托農家自有房屋等生產資料創辦節地型農家樂，鼓勵農民以土地使用權、固定資產、資金、技術等入股開展各種形式的農家樂休閑旅游經營。鼓勵發展以企業法人為經營主體，依托各類農業園區和特色農產品基地的農家樂休閑旅游點。鼓勵社會各界參與建設一家一戶農民辦不了的休閑旅游項目和配套產業，帶動周邊小規模農家樂的發展。

13．支持鎮、村、行業協會和經營業主組織對農家樂休閑旅游從業人員進行崗位技能培訓。對于經有關部門認定的從業人員崗位技能培訓，享受農民培訓補貼政策。

14．工商、稅收、衛生、公安（消防）等有關部門要從促進城鄉統籌，建設社會主義新農村的高度出發，根據有關規定，簡化有關證照的辦理手續，有條件的地方可實行“一條龍”服務。

15．金融機構要開展農家樂休閑旅游經營戶信用等級評定，根據信用等級，確定一定的授信額度。農業信用擔保機構要為農戶發展農家樂休閑旅游所需小額信貸提供信用擔保，農村信用社等涉農金融機構要為農戶及時提供小額信貸。

16．加大對農家樂休閑旅游業的扶持力度。從*年開始，市財政統籌安排一定的專項資金，用“以獎代補”的方式重點扶持農家樂特色村（點）的創建、項目開發建設、從業人員培訓、宣傳推介和工作考核。各縣（市、區）財政也要根據實際情況，安排一定的專項資金用于扶持農家樂休閑旅游業發展。

五、建立健全農家樂休閑旅游業管理機制

17．明確管理機構，落實管理職能。市政府建立農家樂休閑旅游工作領導小組，下設辦公室。主要負責農家樂休閑旅游業發展過程中重大問題的決策,政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協調和處置。各縣（市、區）也要建立相應組織，明確牽頭部門和主要職責。有條件的縣（市、區）要建立農家樂休閑旅游業行業協會。

18．鄉鎮政府負責區域內農家樂休閑旅游業日常管理及相關問題的處理。農家樂休閑旅游業發展的重點鄉鎮要建立管理服務機構，落實專門人員，加強服務管理。農家樂休閑旅游業發展的重點村和重點區域要積極組建行業協會和專業合作組織，加強對農家樂經營戶的管理服務，促進行業自律。

第3篇：文化旅游業發展規劃范文

第一條為促進旅游業的發展，規范旅游業管理，保護旅游者和旅游業經營者的合法權益，根據《*省旅游業管理條例》及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市下午區域內旅游業管理按本辦法執行。

第三條本辦法所稱旅游業，是批旅游經營者利用旅游資源和設施，為旅游得提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂等綜合的行業。

第四條各級人民政府應從本地實際出發，把旅游業納入當地國民經濟和社會發展計劃，保護和合理開發、利用旅游資源，促進旅游業發展。

第五條旅游業發展應堅持統一規劃，適應當地經濟建設和社會發展狀況，堅持社會主義精神文明和物質文明并重，社會效益、環境效益和經濟效益相統一。鼓勵社會各界和公民個人從事旅游業開發、建設和經營活動。嚴禁任何單位或個人從事破壞性開發旅游資源的行為。

第六條*市旅游行政主管部門負責全市旅游業的統一管理、綜合直轄市和指導監督。縣級人民政府確定的旅游行政主管部門和各旅游區管理機構，在同級人民政府和市旅游行政主管部門的共同領導下負責本區域的旅游管理工作。計劃、建設、工商行政管理等有關部門應按法律、法規規定的職責，協同旅游行政主管部門對旅游業實施管理。

第二章旅游資源的開發與保護

第七條旅游行政主管部門應會同有關部門依據國民經濟和社會發展計劃，編制本區域旅游業發展規劃草案，報同級人民政府批準。旅游業發展規劃經批準后，未經批準機關同意，任何單位或個人不得改變。

第八條編制旅游業發展規劃必須從本地區整體產業結構、旅游資源和開發能力的實際出發，堅持科學定位、突出特色、配套發展的原則，并注重與周圍旅游區的聯網。

第九條旅游業發展規劃應包括下列內容：

（一）旅游資源及現狀；

（二）近期和中長期發展目標；

（三）主要旅游項目和旅游區總體布置；

（四）交通、道路、通信網絡體系；

（五）社會效益、經濟效益；

（六）實施規劃的主要措施；

（七）相關產業的發展目標。

第十條編制旅游業發展規劃的縣級人民政府，應采取有力措施，保障本區域旅游業發展規劃的實現。相關部門應根據旅游業發展規劃安排年度和項目計劃，并組織實施。

第十一條旅游區開發者應編制旅游區規劃草案，與城市總體規劃或區域性規劃相吻合。經所在地旅游行政主管部門同意后，按規定上報審批，并報上級旅游行政主管部門備案。

旅游區規劃應當包括下列內容：

（一）性質和功能定位；

（二）景區范圍、保護帶、綠化帶；

（三）旅游資源開發項目和環境、資源保護措施；

（四）接待容量與安全、防護、消防設備；

（五）交通、通訊及相應配套設施；

（六）住宿、餐飲服務場所、水沖式公廁及其它服務設施；

（七）文物保護措施；

（八）其它需要規劃的事項。

第十二條旅游建設項目必須符合旅游業發展規劃和旅游區規劃，經旅游行政主管部門同意后，方可辦理有關建設審批手續。旅游項目建設者應在項目竣工之日起三十日內，向當地建設行政主管部門提出竣工驗收申請報告。建設行政主管部門尖會同旅游、計劃、規劃、消防、環保、衛生等部門共同組織驗收。

第十三條旅游建設項目的建筑風格、文化定位應與周圍環境相協調。任何單位和個人不得在旅游區內從事下列行為：

（一）興建帶有封建迷信或恐怖色彩的景觀；

（二）擅自興建寺廟、道庵和其他宗教人文景觀；

（三）在游覽區內建設賓館、餐廳等建筑；

（四）破壞資源、污染環境、采伐有保護價值的植被。

第十四條旅游區必須設有下列公益設施：

（一）旅游區風景介紹、游覽區示意圖、景點內容說明；

（二）休息場所、餐飲服務設施、保潔性公廁、衛生保潔和消防設施、停車場；

（三）游覽路線指示牌、警示牌；

（四）導游、咨詢服務點；

（五）必要的醫療急救點。

第十五條旅游區保護地帶內的鄉（鎮）政府和村民委員會，應按照旅游業發展規劃的要求，興辦為旅游業服務的產業，開發有地方特色的產品，并履行保護旅游資源和維護旅游區保護地帶環境衛生、秩序等義務。禁止從事破壞自然資源、污染環境、損害旅游設施的行為和在旅游區保護地帶擅自開發旅游景點。

第三章旅游經營與管理

第十六條旅游區管理機構應履行下列管理職責：

（一）貪污制定旅游區的各項管理制度；

（二）按照旅游區規劃對開發建設實施指導、監督；

（三）在職能部門的指導下，對旅游區內的治安、消防、環保、環衛、綠化等實施統一管理；

（四）勸阻、制止違反本辦法和有關制度的行為；

（五）在出現險情或旅游者遇有困難、受到傷害時，予以救助并報告；

（六）依據行業服務標準對經營者服務質量實施監督。

第十七條具備以下條件的，可以申請設立旅行社：

（一）有固定的營業場所；

（二）有必需的營業設施；

（三）有經過培訓并持有省級以上旅游行政主管部門頒發的資格證書的經營人員；

（四）有達到規定數額的注冊資金和質量保證金。

設立旅行社應當先經當地旅游行政主管部門簽署意見，按規定權限上報旅游行政主管部門審批并領取《旅行社業務經營許可證》后，方可辦理其他手續。對違反者責令其停止非法經營，沒收違法所得，并處以三萬元至五萬元的罰款。

第十八條旅行社根據發展需要，可以設立非法人分支機構。分支機構應接受所在地旅游行政主管部門管理。對違反者責令改正，處以五千元至一萬元罰款。

第十九條外國或港、澳、臺地區旅游機構在我市轄區內設立常駐（代表）機構，應先報市旅游行政主管部門簽署意見后，報省、國家旅游行政主管部門審核批準。外國常駐（代表）機構只能從事旅游咨詢、聯絡、宣傳活動，不得經營旅游業務。對違反者責令停止非法經營，沒收違法所得，并處一萬元至五萬元罰款。

第二十條旅行社及其分支機構應按照《旅行社業務經營許可證》確定的范圍從事經營活動。對違反者責令限期改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責令停業整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元的罰款；情節嚴重的，吊銷《旅行社業務經營許可證》。

第二十一條禁止轉讓或變相轉讓《旅行社業務經營許可證》。對違反者令限期改正，予以警告，并處以三千元至一萬元罰款。有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元。

第二十二條設立經營國際、國內旅游業務的單位，應經當地旅游行政主管部門簽署意見，報市旅游行政主管部門審核批準后，方可辦理其他手續。

第二十三條具備下列條件的，可申報旅游涉外定點單位：

（一）營業場所、設施、設備符合標準；

（二）管理人員、專業人員經考試合格；

（三）有適合接待旅游團（隊）的服務項目；

（四）管理機構、管理制度健全；

（五）衛生、消防、安全設施符合有關規定；

（六）其他法定條件。

申請旅游涉外定點單位資格，須報經市旅游行政主管部門審批后，方可對外經營。

第二十四條旅游涉外飯店可以按下列規定申請星級飯店的評定，評定標準按照國家《旅游涉外飯店星級的劃分及評定》執行。

（一）二星級以下（含二星級）飯店，報市旅游行政主管部門審查、評定；

（二）三星級以上（含三星級）飯店，經市旅游行政主管部門初審后，報上級旅游行政主管部門審核、評定。

第二十五條旅游行政主管部門應組織有關部門和專家提出旅游景區資源調查評價報告，報經有審批權的機關審定后向社會公布。旅游景區資源調查報告應載明下列內容：

（一）旅游景區的觀賞、文化、科學價值；

（二）旅游景區規模、環境質量、游覽條件；

（三）設施、設備；

（四）社會效益、經濟效益；

（五）管理水平、服務質量。

第二十六條在旅游區內從事經營活動，需向旅游區管理機構申請并確定具體的經營位置后，到當地工商行政管理部門辦理營業執照。對未經旅游區管理機構同意隨意擺設攤點的，由旅游區管理機構責令改正，處以二百元至一千元罰款。旅游區地段商業攤點的設置，不得妨礙正常的旅游秩序。對隨意擺設攤點或攬客的，由工商行政管理部門予以處罰。

第二十七條旅游經營者的合法權益受法律保護，任何組織或個人不得侵犯。旅游經營者有權拒絕任何部門強行推銷的商品或強行安置人員，有權拒絕違法的收費和罰款，有權拒絕無合法證件人員的檢查，有權對違法委使職權造成的損害要求賠償。

第二十八條旅游業經營者應遵守有關法律、法規，并履行下列義務：

（一）接受旅游行政主管部門的管理，并如實提供經營資料；

（二）誠實守信，按照約定為旅游者提供服務；

（三）不得從事封建迷信、有傷社會風化和擅自從事與宗教有關的經營活動；

（四）對有可能危及人身、財產安全的情況，向旅游者作出真實的說明或明確警示；

（五）提品、商品、服務項目的真實信息，并實行明碼標價；

（六）向旅游者出具合法憑證、發票；

（七）其它法定義務。

第二十九條旅游經營者應配備必要的旅游安全設施，并定期進行檢查、維修，建立安全管理責任制，確保旅游者人身、財產安全。特定旅游景區必須符合下列規定：

（一）水域性景區，必須設有水上危險警示牌、配備水上救護人員和必要的救護設備。

（二）山林性景區，必須設有明顯的防火警示標志、配備防火隊伍、器材和必備救護設備，在危險地段應設置警示牌及防護欄，并按規定實施封山、護林措施。

（三）旅游區內的索道、大型娛樂設施及觀光運營設備必須接受旅游區管理機構、公安消防、勞動等部門的安全檢查。對違反者予以警告，并責令停業整頓。對造成旅游者損害的，應承擔民事賠償責任。

第三十條旅游經營者應當及時向旅游者提供游覽地可能發生危險情況的信息。旅游經營者在引導旅游者游覽過程中，發現有危險情況時，應當立即采取救險措施，保護旅游者的安全。并視險情性質和程度，及時向當地旅游行政主管部門和有關部門報告。旅游經營者發現旅游者的人身、財產受到損害時，應有要取有效的救護措施，并及時向有關部門報告。對違反者予以警告，并可責令停業整頓；涉嫌觸犯刑律的，應依法移交司法機關處理。

第三十一條旅游經營者應根據安全保障需要，為旅游者投辦旅游意外保險。旅游社應按規定為旅游者和上崗的導游員辦理旅游意外保險。對違反者責令其改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責令其停業整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元罰款；情節嚴重的，吊銷《旅行社業務經營許可證》。

第三十二條旅游經營者不得從事下列行為：

（一）虛假廣告或攀附性廣告；

（二）擅自提高收費標準；

（三）進行不正當競爭；

（四）出售假冒偽劣商品、產品；

（五）欺騙、脅迫旅游者購買商品、產品；

（六）擅自擺設攤點；

（七）在旅游區內和保護地帶亂采亂伐，捕殺動物、破壞生態環境；

（八）埋壓、圈占消防設施，挪用消防器材；

（九）隨意傾倒垃圾，破壞環境衛生；

（十）亂刻亂劃，損壞文物。

對違反者由有關部門依據相關法律、法規或規章予以處罰。

第三十三條旅游業從業人員應遵守國家旅游局頒布的《旅游行業對客人服務的基本標準》，經旅游行政主管部門考試合格后，方可持證上崗。旅游業從業人員必須忠于職守、奉公守法、遵守職業道德，不得做有損國家利益和消費者利益的行為。禁止利用工作之便索取不正當收入。對違反者由旅游行政主管部門責令改正；有不正當收入的，予以沒收，并處以違法所得一倍至三倍的罰款；情節嚴重的，由其所在單位給予行政處分。

第三十四條導游人員應經國家統一組織的資格考試合格，取得導游員資格證書和導游證，并與旅行社辦理聘用手續后方可執業。導游員應按評定的等級為旅游者提供相應質量的服務。對違反者責令其改正，沒收其違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款。

第三十五條導游員不得索要小費、收授回扣、收授傭金或超計劃安排購物次數，不得將境外旅游者帶往非旅游涉外定點單位住宿、就餐、購物、娛樂等。對違反者，按照國家旅游局的規定予以處罰。情節特別嚴重的，吊銷導游員資格證書和導游證，三年內不得從事導游工作。

第三十六條旅行社應按國家規定向同級旅游行政主管部門繳納旅行社質量保證金。逾期不交納質量保證金的，責令限期改正；超限期仍不繳納的，吊銷《旅行社業務經營許可證》，三年內不予以批準申辦旅行社。旅行社質量保證金屬于繳納的旅行社所有，是保障旅游者合法權益的專用款項。旅行社質量保證金的使用和管理按照國家規定執行，不得挪作他用。

第三十七條市旅游行政主管部門尖按規定對旅游社、旅游涉外定點單位和旅游區管理機構實施年檢，對年檢不合格的應通報并限期改正，逾期未改正的吊銷有關證件。旅游行政主管部門和旅游區管理機構應建立投訴制度，及時受理旅游者的投訴，并反饋處理結果。

第四章旅游者的權利和義務

第三十八條旅游者的合法權益受法律保護。旅游者的旅游活動中享有下列權利：

（一）要求旅游經營者講明服務的內容、規格、檔次、費用等有關情況；

（二）自主選擇經營者，自主選擇旅游服務方式、選購旅游商品、決定接受或不接受任何一項服務；

（三）獲得人身、財產安全保障；

（四）人格尊嚴、民族風俗習貫得到尊重；

（五）拒絕任何非法搜身、檢查；

（六）投訴和要求賠償。

第三十九條旅游者進行旅游活動時應履行下列義務：

（一）遵守法律、法規、社會公德；

（二）尊重旅游地少數民族風俗習慣；

（三）自覺保護旅游資源，愛護環境和設施、設備、愛護旅游區的環境衛生；

第4篇：文化旅游業發展規劃范文

關鍵詞:黃河流域;旅游合作;政策

隨著旅游業的快速發展,實行區域旅游合作和互動發展已成為旅游業發展的必然要求。通過開展區域旅游合作與互動發展,可以形成一批極具吸引力的旅游產品,在帶動人流加速流動的同時促進物流、資金流和信息流的科學合理配置,進而推動區域經濟合作向縱深發展[1]。

面對旅游業競爭的日益激烈,黃河流域各省份都非常重視旅游業的發展,不斷改善旅游業發展的宏觀環境。目前,黃河流域旅游發展在全國的地位還比較低,區域旅游合作和互動發展還處在初級階段,各省區旅游資源重復開發、重復建設和盲目競爭現象嚴重[2]。由于旅游開發缺乏區域聯合、整體協作,沒有形成區域共享品牌,產品開發粗放,使黃河“黃金旅游線”的價值未能得到很好地體現。本文以黃河干流流經的四川、甘肅、青海、寧夏、山西、陜西、河南、山東等省域為研究單元,試圖把黃河流域作為一個整體,系統分析黃河流域旅游業發展梯度差異性,提出應根據流域整體和各地旅游業發展實際需求,發揮政策合理導向性作用,以促進區域內旅游經濟良性發展。

一、文獻回顧

區域旅游合作與互動發展是旅游研究的一個熱點問題,20世紀80年代以來,許多學者將區域旅游合作作為一種改革思想提出來,關于地方旅游的合作、區域旅游的合作等研究,涌現了大批的研究成果,這些研究內容包括區域旅游合作的理論、區域旅游合作的內容、區域旅游合作的類型以及區域旅游合作發展的演化等。對黃河流域的旅游合作與互動發展的研究,主要集中在流域的城市之間合作,而對大尺度跨省區域旅游合作的論述很少,研究多從行政地域的角度進行研究的,把流域作為一個完整地域進行研究的并不多見。

與長江流域旅游合作與互動發展的研究相比,專家對黃河流域旅游合作與互動發展的關注要少得多。目前,只有薛寶琪、范紅艷(2007年)針對整個流域提出了構建大黃河旅游走廊的設想[3]。其他的如毛笑文、蘇建軍、郭炎、曹新向等對黃河上游、晉陜豫、鄭州黃河濕地、開封黃河等的開發提出了一些看法[4-7],但都比較零散。因此,關于黃河流域的旅游合作和互動發展也只是處在設想階段,許多具體的措施還需要去落實,需要進一步完善。黃河流域旅游的整合發展還沒有得到學界和業界的足夠重視,需要進一步深入研究。

二、黃河流域各省份旅游業發展現狀

黃河流域旅游資源極為豐富,尤其是沿黃一線的陜西、山西、河南、山東四省,是我國歷史文化遺產的富集地區,全國七大古都在黃河沿線有四個;全國三大聞名石窟都散布于黃河沿線;全國五岳名山在黃河沿線居其四;黃河沿線有國家級優秀旅游城市54個,占全國的29.5%;有4A級旅游景區100余個,占全國將近25%。黃河流域還有許多共生、共享旅游資源,如豫晉交界處的太行山地、秦晉交界處的黃河壺口瀑布、豫陜之間的黃帝文化、魯豫之間的孔孟文化和水滸文化等。不僅如此,流域各省旅游資源各具自身明顯的特色。

四川是國內旅游景點最多的省份,童話世界九寨溝、國之瑰寶大熊貓、古蜀文化三星堆已經成為四川省三大國際旅游品牌,甘肅的絲綢之路、長城邊關,河西四郡、大漠孤煙,黃土高坡、甘南草原,青海的高原自然生態、歷史文化、民族風情充滿傳奇色彩與浪漫神韻,寧夏古老的黃河文化、雄渾的大漠風光、神秘的西夏王朝、濃郁的回鄉風情、迷人的六盤盛景、美麗的塞上江南,山西的黃河風情、宗教朝覲、尋根祭祖、晉商民俗、太行山水、邊塞文化,陜西豐富的歷史文物、革命文物,險峻的華山;秀麗幽靜的終南山,富有浪漫色彩的驪山;河南的古文化、黃河、少林寺、太極拳、尋根覓祖、洛陽牡丹、開封,山東的齊魯文化、山岳湖泉、濱海港灣沙灘、革命老區等各具特色,為其發展旅游提供了良好的資源條件。

(一)旅游發展迅速,但在全國的地位不高

目前,旅游業在沿黃各省份(自治區)的國民經濟發展中具有重要的作用。新世紀以來,不論是旅游接待總人數還是旅游總收入,沿黃河9省份(自治區)都得到了快速的發展,保持著較高的增長速度,發展勢頭良好。尤其是2003年以后各地的增長速度都非常快,其中山東、河南、四川旅游一直都保持著較快的增長勢頭,顯示出了巨大的前景和發展潛力。但總體來看,黃河流域各省份出了山東、四川之外,其他各省旅游發展水平都處在全國的中游或下游地位,尤其是上游的青海、甘肅、寧夏等省份。

(二)流域內各省域間旅游業發展差異大

盡管沿黃河各省份(自治區)旅游業都取得驕人的成績和迅猛的發展,但從橫向范圍看,流域內旅游發展的差異性非常明顯。黃河流域9省份(自治區)中旅游業發展水平最高的是山東省,其次是四川省和河南省,陜西、山西、內蒙古幾乎處于一個階梯上,而青海、甘肅、寧夏旅游發展水平明顯滯后。不論是國內旅游接待人數、國際旅游接待人數,還是國內旅游收入和國際旅游收入,黃河流域9省份(自治區)的旅游發展具有明顯的梯度差異,大致可以將沿黃9省份(自治區)旅游的發展分為三個梯度,第一梯隊為山東、四川,入境旅游、國內旅游水平都比較高,第二梯隊為河南、陜西、山西、內蒙古,入境旅游、國內旅游水平一般,第三梯隊為青海、寧夏、甘肅,入境旅游、國內旅游水平都較差。

三、黃河流域旅游產業發展政策差異分析

第5篇：文化旅游業發展規劃范文

【關鍵詞】旅游；示范區；建設

近年來甘肅省旅游業發展迅速，但總體發展水平仍然處于初級階段，探索甘肅省旅游產業的發展對策具有戰略性的意義。加快旅游產業示范區的建設，是促進甘肅省旅游產業快速發展的重要出路，它對加快旅游業的升級轉型，促進區域聯合，農民增收，改善農民生活水平具有重要意義。應該充分認識旅游產業示范區試點建設的必要性，探索適合甘肅省旅游產業示范區發展的模式，采取有力措施，調動社會各方面力量積極參與旅游業發展，建設一批旅游示范縣、示范鎮、示范村，強化甘肅旅游的品牌形象和地位，促進甘肅旅游業的快速、協調、可持續發展[1]。

一、甘肅省旅游產業發展的環境和存在的問題

（一）資源條件

甘肅省地處中國西北部，位于黃河上游，地域遼闊，總人口2617.16萬，全省共有44個少數民族，是典型的多民族共居地區。甘肅旅游資源豐富，資源類型多樣，有“中國地理縮影，華夏文明故鄉”的美稱。絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化匯聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類型的自然景觀異彩紛呈；民族風情、多彩民俗，更令人流連忘返[2]。在甘肅這片遼闊的土地上，自然美景交相輝映，歷史名勝引人幽思，民族風情浪漫瑰麗。到目前為止，全省已開發的旅游景區景點近400處，具備基本接待能力的景區景點200多處，已有A級景區140個，其中5A級景區3個，4A級景區39個[3]，還有眾多正在開發和待開發的景區景點。

（二）發展環境

1.經濟發展形勢良好，促使旅游成為消費熱點。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，使甘肅省經濟社會發展水平不斷提升，綜合實力明顯增強，GDP和人均GDP均呈現逐年增長的趨勢，為旅游業發展提供了廣闊的市場需求。

2.新的國家發展戰略的調整為甘肅旅游業發展提供了大好機遇。西部大開發、西隴海―蘭新經濟帶建設、科學發展觀、和諧社會建設等宏觀戰略的實施，使甘肅經濟快速發展。尤其是西部大開發戰略的進一步推進，將繼續加大對西部地區基礎設施等重要領域的投入力度，這必將有力促進旅游經濟發展。

3.各級政府對甘肅旅游產業的重視為旅游業發展提供了有力支持。國務院近年來連續出臺了《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《關于進一步扶持甘肅省經濟社會發展的意見》，甘肅省政府出臺了《關于加快發展旅游業的意見》等一系列文件，為甘肅省旅游業發展提供了強大的政策支持，為全省旅游產業發展指明了方向。

（三）甘肅旅游產業發展的問題

1.旅游業發展缺乏科學規劃。甘肅旅游產業缺乏總體發展規劃，旅游規劃編制落后，省區內各市（州）、縣的旅游基礎設施建設和景區景點建設處于自發開發狀態，存在盲目和重復建設問題，開發形式單一，難以體現各自旅游資源的獨特性，不利于優勢資源的提取開發，缺乏長遠的計劃和規劃。

2.旅游業基礎設施不健全，要素配置不完善。甘肅省由于地域條件限制，景點分散，基礎設施建設成本高，建設項目層次低，難以滿足旅游業快速發展的需要。交通成為制約瓶頸因素，旅游大環線道路質量不高。除部分成熟景點外其它景點基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務中心等基本旅游設施缺乏。

3.旅游產品單一，宣傳促銷模式缺少創新。旅游產品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、娛樂型、體驗性等經濟收益高、適應現代旅游需求的深度產品開發不足。各級政府給予旅游部門的宣傳資金很少，旅游市場宣傳促銷力度不夠，宣傳方式單調、缺少創意。

4.旅游投入不夠，缺乏旅游專業人才。甘肅省總體經濟實力不強，旅游業投資環境較差，旅游項目建設缺乏資金，總體上旅游投入嚴重不足。旅游業人力資源開發投入不夠，旅游專業人才缺乏，旅游服務和管理人員缺少必要的培訓，旅游從業人員總體素質不高。

5.保障機制運行不暢。在甘肅旅游業發展過程中，相關配套政策、法規的支持力度不顯著。旅游業管理體制不夠健全，存在地方各級部門與政府和旅游部門之間的利益糾葛、多頭管理等一系列體制和機制問題，導致權責不清，不利于旅游管理工作。

二、旅游產業示范區的構建體系

（一）科學編制規劃，落實規劃確定的內容

甘肅旅游創新發展必須考慮打破常規，在我省旅游資源基礎比較好的地區借鑒其他省份的經驗，加快旅游示范區的建設。同時做好資源配置和線路設計、產品與產業發展、政府管理與市場化、體制與機制、招商引資式縣域旅游產業發展、新型旅游特區建設等領域的創新示范基地建設規劃。

目前，甘肅已將肅南裕固族自治縣、山丹縣、永靖縣、臨潭縣作為首批縣域旅游產業示范縣進行重點建設。青城鎮、冶力關鎮等一批條件好的旅游地將建成新型的旅游示范點，促進我省多元化旅游區的發展。比照海南國際旅游島建設的特色旅游項目，探索在我省旅游業發展起步早、效益較為突出、品牌號召力較好的地區，向中央要政策嘗試設置免稅區或者退稅區[4]。敦煌作為世界遺產旅游目的地，品牌號召力好，但由于經濟和地域等原因，其吸引力相對單一，其更大的發展空間受到了制約。這種相對獨立的地域區位特征，如果配合良好的交通、基礎設施和服務要素條件，適合設置一個免稅區，配合世界遺產旅游目的地建設，把敦煌建設成一個內陸地區國際旅游示范區。這樣，將會進一步提升其旅游目的地的吸引力，全面帶動旅游業的升級轉型，從而強化甘肅旅游龍頭的品牌形象和地位，促進甘肅旅游業的可持續發展。

（二）全面加強旅游基礎設施建設和服務設施建設

在旅游示范區開發過程中必須采取政府主導的開展模式，政府應將首要的重點放在交通、水電、通訊等基礎設施建設上來，徹底改變本地區落后的交通狀況。旅游主干道和各景區連接道路要全部打通并且要達到規劃標準，形成縣域內外旅游環線，景區內道路全面提升，各自景區道路全部連通，旅游斷頭路全部消除，以提高示范區旅游接待能力。

各示范區應著力培養一批旅行社、賓館酒店、旅游交通、旅游商品企業，形成若干家具有競爭力的旅游服務集團或是旅游投資公司，形成旅游服務企業組織集群，使得旅游服務企業組織得以完善，建立市場經濟需求和符合國際規范的旅游服務企業運作機制，為各示范區的旅游發展提供強有力的組織服務系統。

（三）發掘策劃最能代表本區域特色的旅游產品

有效整合各示范區內所有旅游資源，以示范區特色品牌為目標進行開發建設。做好各示范區的旅游產品規劃，為各景區、景點設計出既各具特色，又能適應市場需求的旅游產品，是做好示范區旅游規劃的重要指標。可以立足各示范區特色資源，不斷開發品味較高、適于銷售、富有民族風情和文化底蘊的民族類服飾、刺繡、奇石、剪紙、藥材、野菜等一系列特色名優旅游產品。

開發體驗性和參與性商品。讓游客在購買旅游商品的同時也能參與其中。這種方式不僅能增添旅游樂趣，激發游客的購買欲，而且能使游客更直觀地了解當地的文化和藝術，從而留下深刻的印象。

（四）加大對外旅游宣傳力度，提高旅游形象知名度

加強與國內各地的旅游機構的交流合作，聯合促銷，進一步與各旅行社、旅游管理部門和協會建立緊密聯系，與省內外特別是周邊地區的各類旅游機構進行合作，構筑新型旅游協作體系。在充分發揮報刊、廣播和電視等媒介傳播作用的同時，積極采用電子網絡宣傳，加強旅游電子商務和旅游信息化建設。

積極舉辦具有地方特色的旅游節，作為當地標志性的旅游節慶活動，融合宗教文化、歷史文化考察、人文自然觀光、度假休閑娛樂交流于一體，并使其成為當地旅游的拳頭產品之一。積極參加、組織各種與旅游有關的展覽會、交流會、研討會、演出會、招商引資會、新聞會等公關活動，邀請專家學者、旅游企業的管理人員、著名作家、有廣泛影響的新聞媒介的記者來考察交流。

（五）重視人力資源開發，提高旅游從業人員素質

造就一支結構合理的高素質旅游人才隊伍。各級政府和旅游主管部門要整合旅游教育資源，切實重視和積極加強示范區旅游人才隊伍建設，形成政府決策層、管理實施層、服務操作層等多層次和包括賓館飯店、旅行社、景點景區和旅游交通等多門類的高素質旅游人才體系，以提高示范區旅游業宏觀管理和微觀經營水平。

加大旅游人才引進力度，強化旅游從業人員培訓工作。要及早制定和出臺優惠政策，提高從業人員待遇。同時，從外地積極引進懂管理、善經營的旅游專門人才和多方吸納大中專畢業生獻身示范區的旅游事業。實施旅游培訓計劃，有計劃地對現有旅游從業人員分期分批進行崗位培訓，從職業道德、文化修養、業務素質和服務技能等方面強化培養。

三、旅游產業示范區保障機制的建立

在示范區建設體系的基礎上為了更好地保障體系有效實施，需要建立健全其保障機制。

（一）示范區建設工作的組織領導機制

旅游產業示范區試點建設工作應由省發改委會同省旅游局牽頭組織實施，各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立領導協調機構，形成主要領導親自抓、分層領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制，研究制定發展思路和政策措施，協調解決突出矛盾和重大問題。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責，緊密配合，形成合力。發展改革部門要對旅游業的規劃編制、項目建設、發展改革給與大力支持，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，農業、林業、水利、建設、國土、宣傳、教育、文化、文物、宗教、環保等相關部門要密切配合，統籌安排，將試點工作納入重要工作予以謀劃考慮，各示范區要周密部署，全力做好各項工作。

（二）建立創新旅游資源管理模式――旅游資源一體化

當前，各地方因旅游資源分屬不同部門產生的利益糾葛、相互掣肘的問題相當嚴重，旅游資源的多頭管理會造成旅游資源開發的重復建設，浪費財力和物力，應在示范區探索出一條旅游資源管理一體化道路，統籌協調交通、文化、農業、商業、環保等相關產業和行業與旅游業之間的融合發展。尤其應盡快解決林業、文化、文物部門與地方政府和旅游部門之間的利益糾葛、資源爭奪、多頭管理、發展受阻等一系列嚴重的體制和機制問題，為全省旅游業又好又快發展擴寬路徑[5]。可在各示范區選擇2―3個試點，完成旅游資源開發管理模式創新的嘗試與探索。

嘉峪關市旅游業發展較為成熟，也積累了世界遺產旅游開發管理的經驗，可優先選擇為示范點。嘉峪關可成立旅游管理委員會，把分屬各部門的旅游資源做好資產評估，以入股的方式由管委會統一管理運作，以此協調各部門的利益，探索一體化管理的模式，突破旅游資源部門所有的體制壁壘，運行成熟后逐步向全省推廣。慶城縣作為縣域旅游資源一體化管理示范點比較成熟，已形成慶城模式，可進一步引導總結推廣。

（三）建立健全相關政策和法規

由于旅游示范區的建設牽扯的部門和行業廣泛，在建設的過程中還應該采取政府主導，市場引導的方式。特別是針對甘肅旅游資源開發存在盲目性和無序性的情況，應該由政府負責出臺一系列的政策、法規，對示范區旅游資源的開發進行引導和管理。對于合理的開發給予政策上的優惠和法律上的支持和保障，對不合理的開發則進行約束和管理。

有關市（州）、縣領導要對旅游示范區試點工作給與支持，所需經費納入政府財政預算。省上要安排一定的資金，支持各示范區的試點建設工作。各有關部門要研究提出稅收、土地使用等優惠政策，鼓勵和調動社會力量參與示范區旅游產業開發。如在開發鄉村旅游示范點的過程中，可以積極運用小額擔保貸款等扶持政策，鼓勵旅游景區城鄉勞動者通過開辦“農家樂”、旅游商品開發加工等項目實現自主創業。

四、結語

旅游產業示范區的建設是旅游業發展的客觀需要，對區域經濟發展的帶動作用大，效益明顯，是地區經濟發展的重要推動因素。我們要提高對加快旅游示范區建設重要意義的認識，把旅游示范區的建設作為重要目標加以培育、重點扶持。廣泛深入地進行資源普查、調研，充分關注示范區經濟社會的全面、協調、可持續發展，開展策劃、研究、規劃工作，創新甘肅省旅游產業示范區發展模式，促進甘肅省旅游業的健康發展具有重大意義。

參考文獻：

[1]甘肅省發改委,甘肅省旅游局.關于開展縣域旅游產業示范縣試點建設工作的實施意見[Z].2008-12-8.

[2]高亞芳,秦斌峰,張立群.甘肅導游教程[M].蘭州:甘肅教育出版社,2010:7-4.

[3]甘肅省旅游局.旅游觀察:2010年甘肅十大旅游亮點[N].甘肅日報,2011-1-14(12).

[4]潘明.我國免稅業發展狀況及相關政策分析――基于對海南國際旅游島建設的思考[J].地方財政研究,2009(11):47-51.

第6篇：文化旅游業發展規劃范文

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）12002301

荊州作為荊楚文化的發源地之一，有著其獨特的旅游資源，濃厚的歷史文化背景及特有的地理位置是很多游客的向往之地。其中，荊州古城是國務院批準的首批歷史文化古城，研究歷史文化古城旅游業對荊州經濟發展的影響，開發荊州古城歷史文化旅游資源，對發展荊州旅游經濟將起到不可低估的指導和促進作用，對荊州的其他行業也有一定的帶動作用。

目前，國內外有很多關于旅游經濟的研究，相關研究結論和觀點也是數不勝數。這里，小議荊州旅游對荊州經濟的影響也是一個熱門的話題，荊州旅游開發公司也曾對荊州古城旅游開發做了可行性報告，提出了“高起點，高速度，高效益”和“邊開發，邊開放，邊受益”的“三高三邊”要求。但是到目前，荊州古城旅游業發展仍舊是沒有多大的起色，提出了口號卻沒有行動，本文小議的內容，除了理論，也將會提出一些可操作的建議。

要發展，首先就要分析荊州古城旅游業目前存在的主要狀況和問題，根據我的分析和研究，得出荊州古城旅游業主要存在以下幾個問題。第一，古城旅游缺乏具有特色的景點開發，旅游資源管理不到位。根據我的實地考察，發現古城旅游業缺乏科學的管理體系，管理不到位，沒有形成一個系統的具有特色的古城旅游體系，雖然旅游景點豐富，景點多，但是都很分散，這就導致荊州旅游業無法深度發展。目前，有很多旅游景點都快要荒廢，變成了荒地，比如說曾經的三國公園，現在已經破敗不堪，基本失去了該有的旅游職能。荊州的三觀之一開元觀在博物館旁邊，大門也是破破爛爛，沒人管理，門前變成了停車場。諸如此類實例在這里就不一一列舉。總之，荊州古城旅游業缺乏科學的管理體系，導致了目前古城旅游業在經濟發展中的作用大打折扣。第二，政府對古城旅游業的開發力度不夠，投入不足。上面雖然提到荊州政府完善了很多景點和興建了很多配套的娛樂設施，但是缺乏后期的投入和管理。很多景點完善后是需要再包裝以及宣傳的，相關的政府部門一定要密切配合，解決相關的旅游方面的問題。比如，交通，住宿，飲食，娛樂等設施需要完善的要及時完善。現在的情況就是，有關部門的資金投入嚴重不足，舍不得花本錢，導致一些基礎公共設施差，其中最主要的就是交通以及飲食。交通和飲食是直接影響景區的客流量，進而影響經濟收入。古城旅游業實際上涵蓋的范圍很廣，旅游業的開發和管理涉及到很多的部門，每個部門都有一定的局限性，導致的直接問題是在旅游開發的整體意識上還嚴重的不足，還沒有意識到荊州旅游業在荊州經濟發展中的重要作用，這樣勢必會影響荊州旅游業的健康發展。第三，宣傳的力度不夠到位，招攬游客的體制還不夠創新。近些年來，全市很少組織相關的旅游宣傳促銷活動，組織的活動規模也不夠大，層次也不夠高，影響力度小。也沒有很好的利用媒體提高知名度，從而導致了荊州的旅游市場出現了一個尷尬的局面―“養在深閨人不識”。第四，對游客的接待能力不夠，旅游商品單一。荊州市缺乏大型的旅游接待場所，旅行社的功能沒有充分的發揮，還有交通停車位的問題等沒有很好的解決，也就不能進行有效有序的游客接待和安排，導致游客流量大量的減少。還有就是旅游商品太過單一，而且價格昂貴，質量不過關，也沒有反映出荊州古城特色，這就導致旅游商品銷路差，帶來的經濟效益也不夠明顯。

針對以上存在的問題，提出以下幾點建議：

首先，要根據荊州古城的特點制定科學的管理體系，制定科學的發展規劃，重點突出荊州旅游資源的發展優勢。全市相關部門和各級政府要建立起團結合作的意識，組織編制好發展規劃，要充體現科學發展觀，人與自然和諧相處的原則，合理安排和劃定景區管轄范圍，確定旅游資源的承載能力以及環境容納量，也要控制好開發時序和強度，定制切實有效的保護措施，景區內公共建設用地一定要嚴格控制。要確保古城旅游發展規劃與當地文物保護規劃和城市總體規劃，土地利用規劃協調一致。要按照整體規劃、整合資源、突出重點、發揮優勢、分塊實施、振興旅游的要求，一定要堅持先合理規劃后科學開發的原則，科學合理地開發和利用各種旅游資源，杜絕低水平開發、盲目開發、無序開發以及反復建設的現象，防止一哄而上和急功近利。要突出“革命老區”、“楚文化”、、“特色生態”“三國文化”等古城獨特優勢，實行歷史典故和人文景觀的有機結合，有重點的打造荊州旅游文化精品名牌，提升荊州古城旅游的整體形象和歷史文化品味。

第二，改革創新資金投入體制，加強基礎設施和景區景點的建設。要按照激活民間的、吸引外面的、爭取國家的，建立專項基金等多元投融資的方式，加大對古城相關景區開發的投入。一是要大力激活民間資金投入，激發鼓勵民間自主投資合作開發古城旅游業，實行風險共同承擔，利益平均分配原則。二是吸引社會各界的關注，開展招商引資活動。政府主導，市場運行，進行重要景點的招商開發，打造主要的旅游線路。三是發揮主管部門的能動性，積極主動向國家和省里申請旅游發展項目和資金，從而加大對景區的投入和開發力度以及對名勝古跡的保護，為旅游業的健康發展提供必要的條件。四是建立古城旅游業發展專項基金，搞好城鄉統籌，建立良好的旅游線路，保證旅游線路周邊良好的交通條件，以達到有效的整合現有的旅游資源。

第三，加強宣傳，加大包裝力度。采用多元化的形式對內對外宣傳。一是充分利用城市化的宣傳語言，比如利用廣告，海報等，也可以利用一些標志性建筑宣傳。二是抽出一部分資金成立專門的宣傳組織，進行定期的宣傳活動，組織演講等，并對一些宣傳用的公共設施和標語進行保護。三是發揮媒體的作用，在報刊雜志以及電視臺，設置荊州古城旅游專欄，加強對外宣傳力度，全方位立體開展宣傳活動，從而進一步擴大荊州旅游對外的知名度和影響力度。

第7篇：文化旅游業發展規劃范文

近年來，__市立足得天獨厚的地緣優勢和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國優秀旅游城市知名度為目標，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導方向，加快旅游總體規劃和景區點規劃編制，加大旅游基礎設施投入力度，強化旅游行業監管和從業人員培訓，旅游業實現突破性進展，已成為拉動市域經濟快速增長，促進賓館餐飲、商貿流通、交通運輸等服務業為主的第三產業穩步發展的龍頭。20__年，共接待游客70萬人次，實現旅游收入4億元。目前，全市擁有a級景區13個，全國農業旅游示范點4處，農（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級賓館7家，日接待能力達4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級滑雪場3家，旅游從業人員達4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風情游等系列宣傳活動，借助烏洽會、冬博會等宣傳推介平臺，以及邀請區內外主流媒體采風等多種形式，在全疆乃至全國打響了“金山銀水”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“人類滑雪最早起源地”、“__旅游集散中心”等旅游品牌。

二、旅游業發展現狀

近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發展冬季冰雪、民俗風情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國優秀旅游城市”品位和檔次，旅游業得到快速發展。

（一）旅游規劃不斷完善。按照“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則，立足山水城市特色和獨具魅力的草原文化、民俗風情等優勢資源，結合城市總體規劃，完成《__市旅游產業發展規劃(20__－20__)》修編、《汗德尕特鄉鄉村旅游發展規劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風景區初期開發規劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區點修建性專項規劃，為科學指導我市旅游業發展奠定了良好基礎。

（二）基礎設施得到加強。近年來，我市通過爭取國債資金、招商引資、社會融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動中心、新行政辦公樓等一批重點項目建設，城市綜合服務功能明顯提升，城市人居環境明顯改善。同時，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎設施建設，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場、金山滑雪場等旅游景區點基礎設施逐步完善，賓館餐飲、農（牧）家樂等旅游服務業接待檔次和綜合服務水平逐年提高。

（三）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨厚的地緣優勢，抓住短線游客，作好四季旅游節慶宣傳。以冰雪風情游活動為載體的冬季旅游影響力不斷擴大。第六屆冰雪風情游活動實現旅游綜合收入7109萬元，接待游客19.96萬人次，同比分別增長29%、20%；緊抓夏季氣候優勢和金秋特色風光，推出了消夏避暑游和金秋風光游，20__年7月與克拉瑪依區成功締結為“友好旅游市區”，并將克拉瑪依市區定位主客源地，吸引了大批游客，“__人游__”旅游格局在我市初步形成；立足哈薩克民俗風情和草原文化，深挖哈薩克民俗風情游內涵。以阿肯彈唱會、金山之夏等活動為契機，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風情和旅游產品，“哈薩克民俗文化集中表現地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了__市旅游網站（），出版發行了《金山銀水__》一書，制作了反映冬季冰雪風情游活動和創建中國優秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會、旅交會、招商經貿會等展會平臺，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產品。20__年12月，在北京人民大會堂成功舉辦“中國?__?__是人類滑雪最早起源地”專題新聞會，組團在8省10個城市進行了冬季旅游宣傳推介。爭取到“雪上飛”杯全國高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權，開創了全國性體育活動在我市舉辦的先河。20__年1月，我市第六屆亞冬會考察團、古老滑雪表演隊赴烏魯木齊、北京、__、長春等城市進行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進行了定向推介，中國優秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。

（四）旅游市場管理逐步規范。為加強旅游市場監管，我市創新管理體制，健全管理制度，充分發揮旅游監察大隊效能，旅游監察工作得到加強。一是管理制度逐步健全。出臺了《__市一日游管理暫行辦法》、《__市餐飲管理暫行辦法》、《__市旅游景區點管理制度》、《__市旅游景區點經營準入標準》等規章制度，多頭管理、職能交叉、服務不到位、管理不規范現象得到改變。二是人員素質明顯提高。完善了旅游管理培訓體系，采取院校培訓與在職培訓、本地培訓與對外引進相結合的方式，大力開展行業管理人員和旅游從業人員培訓，旅游業專業人才隊伍不斷壯大，從業人員素質明顯提高。三是市場秩序得到規范。結合“百日旅游市場大檢查活動”，及時組織旅游、

工商、環保、公安、安監等部門，開展經常性的旅游市場聯合執法大檢查，重點查處旅游景區點、旅游企業、旅游產品及從業人員中存在的不正當競爭、侵犯消費者權益等現象，旅游市場秩序逐步規范。三、當前旅游業發展存在的問題

__市旅游業起步較晚，發展較快。自20__年成功創建為中國優秀旅游城市的短短幾年間，我市堅持走“旅游活市”之路，旅游業從小到大、從弱到強，已成為推動我市經濟發展的重要產業。但我們也必須清醒的認識到，還有許多制約我市旅游業發展的瓶頸因素，如規劃不完善、設施不健全、服務不到位、管理跟不上、吃住行游購娛等方面還存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業的大發展，與優秀旅游城市還不相協調，與疆內外發達城市相比，差距還很大。

（一）旅游服務體系還不完備。旅游業的發展必須依托與之規模和結構相匹配的旅游服務設施。但由于我市建設資金嚴重不足，無法滿足城市基礎設施和旅游基礎設施建設需求，導致城市基礎功能不完善，景區開發檔次不高等問題，無法將旅游優勢資源轉化為旅游經濟資源。

（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實施優勢資源轉換戰略的重要手段。目前，我市旅游業投融資環境不盡優化、輿論宣傳還不到位、優惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區點開發建設，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場、將軍山滑雪場、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎設施建設缺少有力的資金支撐，景區點建設進展緩慢。

（三）__大旅游格局尚未形成。__旅游在全區甚至全疆的“龍頭”地位已經確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為__地區的政治、經濟、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與__良好的借勢發展局面，對其他產業帶動作用沒能充分發揮，旅游對市域經濟貢獻率低，在政策、項目、資金上應給予優惠條件扶持。

（四）旅游特色商品開發不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購物收入僅占到旅游收入的9%，遠遠低于旅游商品消費的平均值（旅游商品消費是旅游產業收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規模化生產條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場上缺少真正本地特色的主導性旅游精品；對外銷售市場沒有打開，旅游購物網點不集中、規模小，企業無利益捆綁、市場競爭機制不健全，制約了旅游商品開發和銷售。

（五）旅游投入機制還不靈活。目前，我市旅游資源開發的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠欠發達地區，自身財力十分有限，景區開發投入少與加快旅游業發展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購等綜合基礎服務功能無法滿足旅游需求，導致景區檔次、品味不高，服務功能單調，對游客的吸引力不強。

（六）旅游產業從業人才缺乏。目前，旅游從業人員素質參差不齊，旅游服務水平不高，經營管理及專業人才匱乏，服務不規范、設施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質的導游隊伍和管理隊伍。

四、旅游業發展優先考慮的問題

（一）深化旅游服務體系建設。按照“山水宜居、生態園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優勢旅游資源，突出山水城市特色，堅持從完善城市基礎設施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設，提升__市作為優秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場（站）、公廁等基礎建設，完善城市服務功能，提升城市發展水平和檔次，改善城市發展的內外部環境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點支撐性景區開發建設，做大做強旅游業，提高旅游競爭力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購物商場等服務設施建設，尤其是抓好星級賓館酒店建設，提升總體接待水平。四是要大力發展旅游交通，依托機場、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設，構建四通八達的旅游大交通格局。

（二）大力開拓旅游市場。一是加快疆內客源市場開發，以烏魯木齊為中心，重點開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場，形成以疆內短線客源為主，疆外長線客源為輔的客源市場。二是加快內地客源市場開發，突出風土人情、民族文化、地理環境差異，依托__景區，重點針對長三角及東南沿海等發達地區客源，擴大旅游市場占有率。三是搞好國外客源市場開發，利用特殊的區位和旅游資源優勢，重點開發俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家的專項旅游市場。

（三）實施招商引資促旅游戰略。旅游開發建設是一項系統工程，開發規模大、周期長、項目多。因此，要依托優勢旅游資源，結合旅游總體規劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項目，編制招商引資項目冊，充實項目庫，借助全國旅交會、烏洽會、自治區冬博會等展會，利用國家、自治區舉辦的旅游、招商平臺，積極與疆內外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”旅游品牌，出臺優惠政策，優化投資環境，實現大招商、招大商局面。

（四）完善旅游設施，實現延時、擴容。依托__景區，從完善旅游基礎設施、提升接待規模檔次、提高服務質量、開發精品旅游線路、豐富旅游產品、打造四季游格局等方面，提高__游客在__市停留時間和數量，實現“延時、擴容”目標，使__市真正成為__旅游集散地、旅游目的地。

（五）做大做活旅游商品市場。將旅游商品的發展目標定位為“奔__來、帶__走”或“游在__、購在__”的購物格局；建設以俄羅斯步行街、旅游購物一條街、美食一條街等為主的特色街區，形成集旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務區，營造物美價廉、方便快捷、安全放心的旅游購物環境，培育新的消費熱點，從而實現__市旅游商品的專業化、規模化、集約化生產與銷售；圍繞旅游業品牌，著重開發“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“金山銀水”、“額河奇石主產地”等品牌旅游商品。

（六）加快旅游規劃編制工作。規劃是旅游發展的基礎，旅游業應堅持“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則。扎實作好旅游總體規劃修編及各重點景區規劃編制和評審工作，早日將冬季旅游及開發潛力大、相對成熟的景區點納入旅

游大體系規劃中，以科學的規劃指導旅游業健康、協調、可持續發展。五、加快旅游業發展應采取的措施

（一）大力實施“五個統籌”，開創旅游業發展的新路子

貫徹落實科學發展觀，大力發展旅游業，必須按照“五個統籌”要求，走出一條旅游業發展的新路子。一是按照統籌城鄉發展要求，大力推進以__為龍頭的旅游業發展，更加重視發展鄉村旅游，擴大城鄉旅游交流，逐步實現城鄉旅游協調發展。我市旅游景點主要分布在城市周邊山區和鄉村，開發旅游資源、發展旅游業，有助于農牧民脫貧致富，推動城鄉一體化，全面建設小康社會。二是按照統籌區域發展要求，在開發各具特色的旅游資源的同時，更加重視推動區域旅游聯合，逐步實現不同區域旅游業的共同發展。一方面，加強市內各旅游景區點統籌協調，打破區域限制，根據旅游資源特點，分布狀況和市場需求，對全市旅游景區點實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷；另一方面，加強與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業發展空間。三是按照統籌經濟社會發展要求，在充分發揮旅游業對調整產業結構、拉動消費、吸引投資、增加收入等作用的同時，更加重視發揮旅游業在促進商貿流通、交通運輸等傳統服務業，扶持發展信息中介、家政服務、物業管理、物流配送等現代服務業，以及擴大就業，提高人民生活質量、弘揚民族文化、建設社會主義精神文明等社會事業方面的作用，逐步實現加快經濟發展和社會各項事業全面進步并重。四是按照統籌人與自然和諧發展要求，在加快發展以旅游業為主的第三產業的同時，更加注重保護自然生態環境，逐步實現旅游業與人口、資源、環境相適應的可持續發展。五是按照統籌疆內外發展和對外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優勢，利用良好的旅游資源、生態資源，開拓國外市場，吸引國外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。

（二）充分發揮市場機制作用，推動旅游業再上新臺階

加快旅游業發展，關鍵在于激活各種旅游生產要素，整合和優化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發揮市場機制作用，大力推進以下幾個轉變：

一是推進旅游資源向旅游資本轉變，這是加快旅游業發展的重要基礎。實現旅游資源向旅游資本轉變，就要充分發揮市場機制作用，將各種有形資源和無形資源進行有效整合和優化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托__龍頭效應，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“中國優秀旅游城市”品牌，充分發揮“消夏避暑游”、“冰雪風情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優勢，有力地推進旅游資源開發向廣度拓展，向深度推進，實現旅游資源向旅游資本的轉變，加快我市旅游業發展。

二是推進民間資金向民間資本轉變，這是加快旅游業發展的有力保障。資金短缺是發展旅游業面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。民間資本是發展旅游產業的重要資金來源，蓬勃發展的民營企業是發展旅游業的重要投資經營主體。旅游業的發展，為民間資金轉變為民間資本、參與旅游業的經營開辟了新天地，為民營企業的發展打開了新天地。

三是促進人力資源向人力資本的轉變，這是加快旅游業發展的關鍵因素。實現旅游業持續快速協調健康發展，必須抓住人才資本這個根本，實現旅游人力資源市場化配置和向人才資本轉化，為推進旅游業又好又快發展提供強有力的人力資源保障和人才支撐。

（三）拓寬發展思路，實現旅游業發展新跨越

一是以科學發展觀為指導，實現旅游業發展新跨越。必須拓寬發展思路，堅持“政府為主導、企業為主體、市場化運作”的原則，走可持續發展之路，圍繞自然生態和民俗文化兩條主線，加強基礎設施建設，完善綜合服務功能，打造旅游精品和線路，發展綜合型旅游和特色旅游，優化旅游產業結構和旅游發展環境，促進旅游業持續快速協調健康發展。

二是在旅游業發展理念上大膽創新，充分認識旅游業在促進經濟社會發展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實現各鄉（鎮）場、各行業、部門之間的密切配合與協作，形成全社會發展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場，大力推進旅游投資開發體制和經營管理機制創新，為旅游業發展提供不竭動力。三要樹立優質高效的服務理念。在推進規范化服務、個性化服務、感情化服務上下功夫、見成效。四要樹立建設精品理念。著眼國內旅游發展趨勢，在基礎設施配套建設、景區建設、管理模式和服務質量上與國內旅游先進城市接軌，按先進城市標準打造一流的旅游精品。五是樹立可持續發展理念。堅持旅游資源合理開發與生態環境有效并重，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機結合。

三是在調整優化旅游產業結構上大膽創新，推出全面提高旅游業發展的新舉措。首先，要加強規劃工作，按照大旅游、大產業、大市場理念，高標準、高水平、高質量地做好旅游規劃編制，力求富有創意、突出特色、體現個性、展示文化。其次，要大力發展周邊長線游，積極與布爾津、喀管委、福海縣等旅游精品景區點合作，發展長線游，實現__市一日短線游向周邊景區點長線游轉變。第三，進一步促進旅游要素協調發展，實現旅游產品結構由單一觀光游向商務、會議、度假、休閑游轉變。

四是在充分發揮市場配置資源的基礎性作用上大膽創新，構建整合優化旅游資源的新機制。加快旅游市場開放步伐，在嚴格執行國家有關規定的前提下，采取多種方式，出讓開發權、經營權、使用權，鼓勵支持國內外大企業、大集團特別是國內民營企業投資開發旅游業，整合優化旅游資源，形成市場配置旅游資源的新機制。

第8篇：文化旅游業發展規劃范文

關鍵詞：洞庭湖區;旅游業;研究

Abstract: In recent years, the development of the tourism industry in the Dongting Lake area in the ascendant. Articles from three aspects of the Dongting Lake area tourism infrastructure conditions, development status and problems, and then come to the Dongting Lake District tourism development should strengthen the overall planning, accelerate infrastructure construction, integration of tourism resources and strengthen the protection of the ecological environment, in order to achieve sustainable development of the tourism industry in the Dongting Lake area.Keywords: Dongting Lake area; tourism; research

中圖分類號： [F235.69]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

洞庭湖區位于湖南省北部，范圍包括岳陽、常德、益陽三市及長沙市望城區，共計25個縣市區，面積46307萬平方公里，人口1702萬。洞庭湖區旅游資源豐富，交通便利，自古以來就是旅游勝地，在國內和國際旅游市場上具有較大的影響。新時期下，加快洞庭湖旅游業發展對加快湖南省產業結構調整、轉變經濟增長方式、繁榮文化產業和統籌區域發展具有深遠的意義.

一、洞庭湖區旅游業發展基礎條件

1.豐富的旅游資源

洞庭湖區山水相依的自然環境、溫和濕潤的宜人氣候和源遠流長的歷史文化

及較為發達的現代經濟，孕育了湖區數量龐大、類型多樣、品質優良的旅游資源。全區共有自然和人文資源1057處，4A級以上風景區8家（表1），內容涉及生態觀光、娛樂購物、科普教育、民俗體驗等類型，文化底蘊深厚，景觀類型齊全，資源功能強大。在景觀組合方面，從水域到環湖丘崗山地依次分布有洞庭湖水域景觀—環湖濕地景觀—環湖歷史文化景觀、城鎮現代景觀—環湖丘崗山地自然生態景觀[[1] 湖南省旅游局《洞庭湖生態經濟區旅游發展規劃（2012-2020）》][1]。這些獨特的資源和優勢，一方面為洞庭湖開發旅游業，尤其是高品質的旅游項目奠定了基礎，另一方面，對發展環洞庭湖經濟圈旅游產業并使之融入長江旅游帶的“大旅游”格局之中，創造了良好的條件[[2] 朱翔,等.環洞庭湖經濟圈建設研究[M].長沙:湖南師范大學出版社,2003][2]。

表1洞庭湖區重點旅游資源（國家級）表

2.良好的區位

洞庭湖位于湖南省北部，地處長江樞紐位置，既是我國中部崛起的中心區域，也是湖南省參與長江中下游旅游圈建設的結合部，具有承東啟西，南連北進之利。溯江而上，可達三峽、重慶，沿江而下，可游赤壁、廬山。區內交通便利，武廣專線、京廣鐵路、京港澳高速和即將建成的二廣高速、岳汝高速縱貫南北，長常張高速、石長鐵路和即將建成的杭瑞高速橫貫東西，湘、資、沅、澧四水通達三湘，外接黔、貴，城陵磯港通江達海，桃園機場直抵北京、廣州，初步形成集鐵路、公路、航空、水運于一體的立體化交通網絡。

3.有利的政策環境

2009年12月，國務院常務會議研究出臺《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）文件，提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。2003年，總書記在視察湖南時，明確指示“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強”。2012年2月，繼長株潭城市群、湘南地區和大湘西三大板塊進入國家戰略層面后，湖南省正式啟動了洞庭湖生態經濟區的規劃編制工作，明確發展湖湘特色旅游等七大任務，將洞庭湖建設成世界級的觀光旅游目的地，力爭將洞庭湖區發展納入國家戰略層面。

二、洞庭湖區旅游業發展現狀

1.旅游業的規模發展迅速

洞庭湖區依靠豐富的旅游資源優勢，借助于湖南省建設“環洞庭湖生態經濟區”的契機，通過深度挖掘旅游資源、加強旅游品牌設計、完善旅游配套設施建設、推進區域旅游合作等措施，大力促進旅游業發展。經過多年建設，洞庭湖旅游業知名度顯著提高，旅游規模逐步擴大，旅游人數明顯提升，已成為湖南省重要的旅游目的地之一。2011年，全區共接待旅游者5400余萬人次，旅游總收入353億元，分別比2005年增長了2.9倍和5倍。

表2 洞庭湖區各城市旅游業發展數據統計表（2011年）

2. 旅游業體系逐步完善

洞庭湖區經過過多年的建設，現已形成層次較為分明，功能較為完備的旅游業體系。截止到2011年底，全區共有星級酒店129家，其中三星級以上68家，擁有床位數量10萬余張，形成了以經濟型酒店為主體，以星級酒店為龍頭的規模適度，檔次組合較為合理的旅游接待體系；全區擁有旅行社110余家，年收入過億元的旅行社超過10家，形成了以中旅、中青旅、國旅為主體的旅游接待服務網絡；具有一定知名度與影響力的旅游景區100多個，等級旅游區點38個，國家級和省級旅游示范點24家，直接從業人員超過8萬人，間接從業人員40萬人；全區擁有開設旅游院系的普通高校5所，中等旅游職業學校16所，為本地區旅游業的發展提供了人才的儲備與智力支持。

3.旅游產品多樣化發展

洞庭湖區依托豐富的自然和人文旅游資源，結合國內外旅游業發展的趨勢，在深度挖掘湖湘文化內涵，突出水域風光、湖泊濕地、歷史文化優勢的基礎上，形成了以生態觀光、歷史文化、民俗體驗為主，以休閑度假、溫泉療養、美食購物、科普旅游為輔的旅游產品體系，同時積極發展工業旅游、農家樂、會展旅游等新型旅游業態，為湖區旅游業的發展注入了新的活力。

4.旅游市場大為拓展

洞庭湖區歷史上就是享有盛名的旅游目的地，近年來，洞庭湖區積極開拓國內外市場，初步形成了以2小時車程為半徑，以長株潭城市群為重點的區域核心市場，國內旅游從湖北、江西等周邊省份向長三角、珠三角、京津、東北地區拓展，國外旅游形成了以港澳臺為主體，北美、韓日、東南亞、歐洲為重點的國際旅游市場。

表3洞庭湖旅游客源市場結構

三、洞庭湖區旅游業發展存在的問題

第9篇：文化旅游業發展規劃范文

關鍵詞：商洛生態旅游；龍頭產業；經濟發展

中圖分類號： F592.7 文獻標識碼：A文章編號：1009-8631（2011）04-0003-03

近年來，陜西省旅游業發展迅速，逐漸形成大旅游、大市場、大營銷的格局，整體發展態勢良好。然而，旅游產品結構單一，歷史人文旅游掩蓋自然生態旅游，旅游環境惡化等問題日漸突顯。因此，發展生態旅游成為突破陜西旅游業發展瓶頸的關鍵。

商洛作為陜西省生態旅游發展的先驅，從1984年至今，依靠生態優勢，逐漸將自身旅游業的發展推上正軌，已建成丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態旅游環線兩條精品旅游路線，截至2010年，旅客人數達1270萬人次，旅游收入達48.3億元，旅游依存度提升到16.88%，充分顯現出生態旅游業龍頭產業的特質，對陜西乃至中西部其他欠發達地區的旅游業發展具有極大的借鑒作用。因此，對商洛生態旅游發展的研究具有重要的現實意義。

一、商洛旅游業發展現狀及SWOT分析

商洛市地處秦嶺腹地，跨長江、黃河兩大流域，地處秦頭楚尾， 因商山、洛水而得名。受自然、歷史、地理等因素影響，發展緩慢，但因此保護了生態資源，孕育出發展生態旅游的獨特優勢。隨著西合、西康鐵路和西柞高速公路的建成，西合、包北、銀武三條高速公路的通車，交通條件的改善，制約旅游發展的交通瓶頸逐漸打開。同時，在中國西部大開發政策的引導下，關中天水經濟區、西安一小時經濟圈、西安“后花園”、秦嶺“綠肺”等政策規劃逐步落實，商洛市迎來了旅游業及經濟發展的春天。

從四面環山、交通閉塞、名不見經傳的落后山區，到生態立市、旅游興市的秦嶺最美城市，商洛市抓住了歷史契機，緊跟著時代步伐，在政府審時度勢下，將旅游產業作為推動經濟社會發展的重要增長極，通過生態旅游城市的定位進行宣傳和推進，為實現旅游扶貧帶動經濟發展創造了條件。據統計，“十一五”期間商洛市旅游總收入為89億元，旅客人數總計2834.4萬人次。自2003年以來，旅游產業以超過20%的年增長率快速發展，逐步成為推動商洛經濟發展的龍頭產業。

下面，運用SWOT分析法對商洛生態旅游業發展現狀進行分析，了解商洛生態旅游業開發優勢、劣勢，把握商洛生態旅游業建設中存在的機遇及面臨的威脅，更好地探討商洛生態旅游業建設的戰略選擇及實施措施。

1.商洛生態旅游業發展的優勢分析（Strength）

（1）距中心城市西安較近，區位交通優勢明顯。商洛又加入“西安一小時經濟圈”，作為“西安的后花園”，在西安國際化大都市的發展過程中，眾多來西安游玩的旅客極大可能到商洛感受原生態景觀，這正是區位優勢給商洛生態旅游發展帶來的可觀前景。（2）秦風楚韻薈萃，人文資源豐富，開發前景廣闊。商洛位于楚頭秦尾，是巴楚文化與秦隴文化的交匯地段，具有文化中心的區位優勢，也是西北通向東南、華中地區的交通要道，對秦、楚、豫文化生態旅游等多個新興項目的建設有極大促進作用。（3）政府主導，生態立市，保護峽谷生態資源。商洛市政府提出了“生態立市、產業興市”的發展思路，確立了“建設丹江文化長廊，發展以金絲峽為龍頭的生態旅游業”的生態旅游戰略，立足于做強生態旅游業、建成西安后花園，將商洛生態旅游作為區域經濟新的增長點、強市富民的支柱產業。（4）居民旅游經濟意識增強，景區生態旅游乘數效應擴大。

2.商洛生態旅游業發展的劣勢分析（Weakness）

（1）交通設施建設相對滯后，區位、生態、人文優勢利用不足。由于商洛沒有飛機場、景區棧道、纜車等更為便利的交通，限制了客源的訪問。同時，由于資金短缺，一些具有較大開發潛力的自然風光和風土人情難以得到開發利用，對應的基礎設施也不配套，使其生態旅游價值難以得到有效發揮。（2）規范化旅游大環境尚未成熟，旅游市場協調、服務意識欠缺。商洛旅游的大環境仍然不成熟，旅游相關產業發展不足，未形成旅游產業鏈；旅游服務人員的素質不高，服務質量較差，未對其形成規范化、體系化的管理。

3.商洛旅游業發展的機會（Opportunity）

（1）西部大開發政策注重旅游業龍頭效應，促進旅游業投融資。在西部大開發中，旅游業是大開發的先導產業，加快發揮旅游業的綜合拉動效應是政府的重要戰略目標，為商洛生態旅游景區帶來準確的政策指引，將大大促進商洛旅游業全方位、多元化的投資以及對公路、鐵路等交通設施的逐步建設和完善。（2）城市居民新型生態化旅游消費需求提升。隨著人們生活水平的提高，選擇低碳環保，康體健身的生態旅游已是大勢所趨。

4.商洛旅游業發展的威脅（Threat）

周邊相似生態景區的替代威脅和來自成熟人文景區的競爭壓力。商洛處于“西安―商洛―南陽（河南）”的旅游黃金線路上，北有西岳華山、華清池、秦兵馬俑，東南有我國保存最為完整的“內鄉縣衙”，西南有道教圣地武當山，這些都會對商洛旅游的發展構成很大的競爭和替代，對其發展信心造成一定的沖擊。

二、商洛生態旅游業發展的評價分析

西部大開發十年來，商洛市從曾經“貧窮落后”的代名詞到如今“西安市的后花園”，發生了天翻地覆的變化。無論是當地居民，還是來訪游客都對商洛的變化有著認可的感觸，因此，我們結合從政府機關收集的數據資料，發展規劃，對商洛生態旅游業的發展展開評價。

此部分，我們通過調研的形式展開研究。首先，對政府機關進行訪談調研，了解政府發展規劃并收集數據信息；其次，對商洛市民及旅游景區游客展開問卷調查，其信度檢驗(Cronbaeh，又稱克朗巴哈系數)為0.76，達到了社會調查對問卷的信度要求。此次調研（商洛旅游業發展評價部分）的具體分析如下：

1.對宣傳方面的評價

“秦嶺最美是商洛”是商洛市旅游業的主打宣傳語，近年來，商洛市生態旅游的宣傳取得了一定成效，使人們認識商洛，了解商洛，來到商洛。由此可見，加大宣傳力度對商洛市生態旅游業的發展有著重要的意義，因此我們收集了被調研者對商洛市旅游業深入宣傳的建議。

首先，被調研者對現階段商洛市旅游業的宣傳做出了評價，具體如圖所示：

由上圖我們看出：就目前商洛市旅游業宣傳現狀而言，被調研者對車體廣告、站牌廣告、活動宣傳普遍較為滿意；網絡宣傳及旅游形象大使的宣傳方式略顯不足；口頭宣傳效果不盡如人意。

活動宣傳方面，以商洛市旅游節為例，第一屆旅游節于2010年4月28日開幕，反響非常好；第二屆生態旅游節于2011年2月4日-10月30日在位于陜西省南部的商洛市舉辦，主題為“秦嶺最美是商洛市”。通過活動來宣傳商洛旅游影響力大，效果好，因此建議商洛可以將一年一度的旅游節辦下去，同時還可以開展一些創新的活動宣傳商洛市旅游。

同時，在宣傳途徑的調查中，我們發現，巨大多數被調研者都認為電視宣傳對其有較大吸引力；對于游客，宣傳冊的宣傳力度較為突出；對于居民，車體廣告，站牌廣告宣傳效應較為明顯；而廣播、報紙、雜志的宣傳力度較弱。因此，我們建議政府一方面鞏固電視宣傳的途徑，另一方面加大街頭實體宣傳，如車體廣告，站牌廣告等，并逐步放棄舊的宣傳媒介，啟用新興宣傳媒介，如網絡等。

2.對交通方面的評價

近年來，商洛市政府大力推進交通基礎設施建設，已達到全市公路通車總里程16474.3公里，有等級路里程11480公里，公路密度為每百平方公里85公里。交通運輸事業的大進展為商洛市旅游業帶來了前所未有的發展平臺和不可多得的發展機遇，從而成就了商洛市旅游業乃至整個商洛市經濟的繁榮，因此我們收集了被調研者對商洛市交通深入發展的評價。

在被調查的游客中有28.9%是乘坐火車到商洛市的，71.1%是乘坐汽車到商洛市的。乘坐汽車的被調研者對到達商洛市途經的高速公路做出了評價，具體如下：

由上圖我們可以看出游客對途經商洛市的公路整體較為滿意，因此在以后的旅游業發展中，商洛市政府要在保證已有公路高速運轉的同時，大力開發新公路，為商洛市旅游業的深入發展提供良好平臺。

3.對政策方面的評價

商洛市是秦嶺南麓唯一有被納入“關中―天水經濟區”區域的城市，旅游等相關產業的發展已經被列入國家層面并必將得到重點扶持。近年來，商洛市堅決貫徹西部大開發政策，在政府的帶領下搶抓大秦嶺旅游開發機遇，搶占秦嶺旅游品牌，做大做強商洛市旅游，打造秦嶺最佳生態旅游目的地。因此，政府在商洛市旅游業的發展中扮演著舉足輕重的角色。我們就被調研者希望政府在商洛市旅游業發展中發揮怎樣的作用進行調研。

由上圖我們看出，被調研者對政府政策方面較為滿意：他們最希望政府發揮政策引導及投融資作用。同時，政府的前期規劃及重點扶持也很重要。但是，被調研者并不十分贊同商洛市生態旅游業的開發由政府全權負責。因此，我們建議在深入發展生態旅游業的過程中，商洛市政府深入貫徹西部大開發政策，積極履行各項職能，同時加大與群眾的互動，通力協作，共同促進旅游業的發展。

4.對投資方面的評價

隨著商洛市生態旅游業的逐步發展壯大，資金需求量也不斷增加，因此，被調研者也對開發資金的來源提出了自己的意見，具體如下圖：

由上圖我們看出，被調研者希望多種資金融入商洛市生態旅游的開發中，而非只有政府投資及國家撥款，因此我們建議政府推介投資回報率高的旅游項目，提高旅游業的運轉效率，使資金投向該地區能夠取得更高的收益，從而加強該地區對資金的吸引力，創造良好的投資環境，使投資資金多樣化、多元化。

三、對商洛生態旅游業發展的建議

近年來，在生態旅游業的帶動下，商洛市經濟的飛速發展是有目共睹的，然而相對于省內較發達的地市，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況，商洛市經濟的發展仍存在著一定差距，為促進商洛市經濟的深入發展，順應西部大開發戰略，我們對商洛發展生態旅游業提出以下三點建議：

1.打造龍頭產品，實現以點帶面

目前陜西省各市大力發展旅游業，競爭激烈，市場開拓難度加大。商洛市周圍的安康、漢中以及秦嶺以北的長安、周至、眉縣等地的旅游資源、產品與商洛市有相似之處，替代性、競爭性強。面對如此激烈的競爭壓力，商洛市在不斷改善基礎設施建設的同時也應該大力宣傳，通過提升景區的知名度來提高游客對景區的認知度。同時，選擇具有潛質的景區打造龍頭產品，實現龍頭帶動的經濟價值，即首先打造龍頭景區，通過景區的輻射效應，然后帶動整個商洛旅游業及其相關產業的發展。

2.大力發展交通運輸事業

交通運輸業是服務性行業，對其他各行業均有支撐作用。在“十二五”規劃中，為促進商洛生態旅游業的發展，道路建設應著重于兩個方面，一是大公路網的銜接，加強和周邊城市，尤其是西安這個巨大客源地的聯系，二是鄉到村、村到組之間道路的完善，使景區交通更加便捷。通過改善交通狀況，增加景區的可達性，從而不斷增加到達景區旅游的人數，進而通過旅游帶動其他產業的發展。

3.跨區域整合資源，打造區域旅游品牌

商洛市生態資源繁多卻相對分散，金絲峽雖有得天獨厚的原生態和發展為龍頭產品的潛質，但各區縣缺乏資源的有效整合，沒有形成集中的“一線式”游覽線路。因此，我們借助以上SWOT分析，在重點商洛生態旅游業發展狀況的基礎上，總結出打造龍頭產品實現以點帶面和大力發展交通事業兩點，發揮生態旅游業龍頭效應的經驗借鑒，進而結合商洛市整體旅游資源狀況，在跨區域整合資源的前提下，打造區域旅游品牌。

按照商洛市區域范圍內的地域文脈和資源分布特點，可整合形成兩條沿江分布的旅游資源集中帶，丹江旅游資源帶和乾佑河旅游資源帶。這兩條資源分布帶不僅在地理上存在一定的關聯性，而且都是古代重要的文化走廊，具有各自獨立的歷史文脈，能夠有效地打破資源分布的地域限制，將各地之間有關聯的生態與人文資源緊密地結合在一起，并且可以突出區域結合的優勢，打造出各自的旅游品牌，實現資源的跨區域合作開發。

對于各自資源分布集中，但缺乏與商洛市其它地區的關聯性的區縣，可以將其內部資源進行整合，集中開發優勢資源，打造地域旅游品牌。比如，山陽和洛南兩縣各自旅游資源分布相對集中，但在文脈上與周邊區縣存在一定的差異性。其中，山陽縣原生態環境突出，地文景觀、水域風光等生態旅游資源豐富，可以以商南金絲峽的發展為例，集中發展原生態旅游。洛南縣人文旅游資源豐富，尤其是遺址遺跡類和宗教文化類旅游資源，可以開發人文觀光類與科研科普類旅游。

總之，商洛市在旅游業發展過程中應將各區縣優勢資源分點整合、集體規劃，綜合利用各區縣旅游資源、客源、交通和聲譽區位，依據鐵路公路干線等發達的交通網絡，以點連線，連成范圍廣但景區體系鮮明的“一線式”旅游線路。從而達到以金絲峽原生態帶動商南生態旅游，再以商南金絲峽為例進行區域資源整合，從而帶動商洛市生態旅游、商洛市旅游，最后以旅游產業帶動整個商洛市經濟發展的目的。

參考文獻：

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