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近幾年來,泌陽縣縣委、縣政府必須以市場動態為導向,以先進技術為支撐,以產業優勢為依托,按照“突出重點、凸顯特色”的原則,調整優化農業結構,充分挖掘《泌陽花菇》國家標準在全國頒布實施和《夏南牛》國家標準通過國家預審的品牌資源優勢,并積極開展優質的畜牧產品與高效經濟作物,使培育出的產品不僅形成當地的特色品牌,還具有很強的競爭實力。在糧食生產逐漸趨于穩定的同時,還要順應市場需求,生產優質、高產、高效、生態以及安全的農產品,這樣才能提升產品的特色性,并圍繞特色抓產業,此外,還要不斷建設完善農產品的生產基地。在農村,要大力推廣應用集約化、標準化、規模化的生產模式:以“牧、林、菌、煙”為核心,大力發展具有泌陽特色的綠色無公害小雜糧、夏南牛、泌陽驢、金銅山煙葉、菇皇牌花菇、銅山湖白鰱、白云仙桃、馬谷田瓢梨、象河御棗、陳莊板栗、羊冊心大白菜、高邑大米、張灣蘿卜等優質農林牧漁業產品的生產和供應。爭取建設并完善七個農業專業化生產基地:以花園、官莊、楊家集為代表的高效農業生產基地;以泌水鎮、馬谷田、春水、羊冊為代表的無公害蔬菜生產基地;以銅山、郭集、高店、花園、、王店、雙廟街、賒灣為代表的“金銅山”烤煙生產基地;以陳莊、象河、賈樓、付莊、王店、馬谷田為代表的優質林果業生產基地;以泰山、高邑、花園、楊家集、官莊、雙廟街、馬谷田為代表的食用菌生產基地;以板橋、下碑寺、羊冊、郭集、官莊、泰山廟、黃山口、春水、象河為代表的夏南牛生產基地。
一是積極發展優勢經濟作物生產。繼續發展花生、油菜、金銅山煙葉等大宗經濟作物和芝麻、綠豆、黑豆、紅豆、豇豆、扁豆、豌豆、紅薯等具有泌陽特色的優質小雜糧生產。加快林果、中藥材基地建設,充分發揮泌陽國家級生態示范區和淺山丘陵林地及“四荒”資源豐富等優勢,種植具有泌陽特色的優質水果和優質中藥材,逐步形成“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的特色優勢農業生產格局,培育出十個以上具有完整選育、生產、加工、營銷體系的特色農產品生產區。從而使綠色產品的生產規模得到不斷地擴大,以此同時也促進了高效、生態、外向型農業更陜的發展。
二是穩步發展泌陽縣的支柱產業食用菌。穩定香菇生產的同時,大力推廣、發展草腐菌生產。繼續按照“一品為主,多品發展,精深加工,提高效益”的發展思路,就能充分利用泌陽農作物秸桿、林業枝丫條資源的黑木耳、白靈菇、猴頭菇、金針菇等食用菌生產。相關政府部門要資金投入來行進研發新技術,并大力推廣應用香菇生產替代原料的科研開發和成熟技術;把林業與食用菌產業進行有效的結合,使這兩種產業形成優勢互補的產業鏈條,這樣就能保證食用菌產業能夠持續的發展;要完善食用菌的產業鏈,使產品經過粗加工、精加工以及營銷等環節進入市場。成立泌陽縣食用菌銷售公司,聘請縣內外專業營銷人員,使泌陽縣的食用菌邁入更大的市場,并把食用菌的產業鏈逐漸拉長,從而推動其向規模化、標準化、無害化、生態化以及效益化方向發展。
化膿性腦膜炎,病毒性腦炎是兒童中樞神經系統感染常見疾病,隨著近年抗生素不規范廣泛應用,特別是早期使用抗生素使化膿性腦膜炎與病毒性腦炎診斷存在一定難度,腦脊液培養陽性率低,有報道為12%左右,臨床僅依據腰穿腦脊液常規生化來鑒別診斷有一定難度,對化膿性腦膜炎早期應用抗生素及對癥治療對化膿性腦膜炎治療療效及預后有積極影響,為此,我科自2010年10月至2011年10月對80例化膿性腦膜炎與病毒性腦炎腦脊液免疫球蛋白、腦脊液、糖與血糖比值測定進行分析,結果報道如下。
1 材料與方法
1.1 標本來源 2010年10月~2011年10月我科收住院的化腦與病腦患兒共80例,其中,化膿性腦膜炎患兒40例,病毒性腦炎患兒40例,診斷標準依據褚榮棠實用兒科學標準[1],依據癥狀體征及腰穿腦脊液常規生化均支持目前診斷,其中化膿性腦膜炎平均年齡2.54±0.25 歲,男女比例2:1 病毒性腦炎平均年齡3.2±0.31歲,男女比例1.9:1,入院后應用抗生素之前予完善腰穿檢查。
1.2 儀器與試驗方法 使用奧林巴斯生化儀,以免疫比濁法測腦脊液中IgG、IgA、IgM,以及予快速血糖儀測定同時期靜脈末梢血血糖濃度與腦脊液糖濃度,操作嚴格按照操作規章制度。
1.3 統計學處理方法采用SPSS13.0軟件對數據進行分析,觀察數據以x±s表示,兩組均數間差異性檢驗采用t檢驗。
2 結果
腦脊液免疫球蛋白、腦脊液糖與血糖情況如下:腦脊液免疫球蛋白化腦組均高于病毒腦組(P< 0.05),腦脊液糖與血糖比值化腦組顯著低于病腦組(P
兩組患兒腦脊液中免疫球蛋白含量及腦脊液糖與血糖比值調查表
3 討論
免疫球蛋白是機體免疫系統重要的組成部分,在生理條件下,免疫球蛋白可以透過血腦屏障而進入腦脊液中,機體腦脊液中IgA、IgG、IgM反映的是血清Ig的水平。正常腦脊液中免疫球蛋白來源于血清免疫球蛋白,其中IgG分子量最小,能自由通過血腦屏障,構成腦脊液中免疫球蛋白的主要抗體。IgM分子量最大,不能透過血腦屏障,故腦脊液中含量少,甚至為零。當小兒中樞神經系統感染時,由于血腦屏障受到破壞及炎癥影響,IgG、IgM含量均有不同程度的升高,其主要原因可能有以下幾方面:①腦脊液中免疫細胞被激活,導致內源性合成增多;②感染時血清免疫球蛋白升高,而血腦屏障正常導致炎癥性滲透;③血清免疫球蛋白正常而血腦屏障受損傷,出現損傷性滲透;④炎癥性合并損傷性滲透;⑤內源性合成增多合并損傷性滲透。細菌性腦膜炎IgG、IgM兩種免疫球蛋白含量均大幅度升高,病毒性腦炎以脊髓運動神經元病變為主,中樞神經系統病變及血腦屏障受損相對較輕,因此腦脊液免疫球蛋白增高不明顯。而化膿性腦膜炎以腦脊膜病變為主,血腦屏障及腦細胞受損較嚴重,因此腦脊液中Ig的改變程度高于病毒性腦膜炎組。從實驗結果分析,兩組患兒CSF中IgM都有升高,表明血腦屏障出現損傷化腦組嚴重,病腦輕,兩個病例組之間差異顯著,病腦IgM一般不超過40mg/l。由此可用于鑒別細菌化膿性腦膜炎、病毒性腦膜炎。IgG與IgM受腦脊液采樣,受檢時間的影響,而仍然需要結合其他指標診斷。IgA兩者比較無統計學意義,僅表現為個別升高。所以早診斷早治療可提高二組疾病之間鑒別診斷率,尤其是有益于病毒、化膿性腦膜炎的診斷,此為兩種疾病的鑒別點。
腦脊液的糖含量低于血糖(約占血糖的60%),取決于血糖的濃度及脈絡膜的滲透性和糖的分解速度。血糖含量的改變,可使腦脊液內糖含量隨之增減。將腦脊液糖與血糖有機結合提出腦脊液糖與血糖比值這一指標,可以有效消除血糖因素對腦脊液糖的影響。化腦患兒,腦脊液中大量白細胞消耗糖、致病菌對糖的分解及細菌毒素致炎性代謝產物的增加,抑制了細胞膜的葡萄糖轉運功能 ,這些原因使腦脊液糖含量明顯減少,這樣,其腦脊液糖與血糖比值顯著變小,即使腦脊液糖在正常范圍內,這一比值也常降低[2],這與單項腦脊液糖指標比較,診斷的可靠性有了顯著提高。化腦組腦脊液糖含量及腦脊液糖與血糖比值均顯著低于病毒腦組(P
本文實驗顯示,腦脊液免疫球蛋白檢測可以做為鑒別小兒化膿腦與病毒腦快速有效的檢驗指標;而腦脊液糖與血糖比值可以消除源于血糖對腦脊液糖的干擾,真正客觀反映腦脊液糖的水平,對于鑒別上述兩種腦炎有實際意義。
參考文獻
[1] 胡亞美,江載芳.諸福棠實用兒科學(第七版)[M].北京:人民衛生出版社,2005:759-763,912-918.
[2] Smith H,et al.CSF immunoglobulin in meningilis.Lancet,1973,Ⅱ(7829)∶591.
關鍵詞:城鎮化;農業經濟增長;PVAR;區域效應;
作者簡介:姚旭兵,湖南農業大學經濟學院,博士研究生,湖南工程學院管理學院,講師。
一、引言及文獻綜述
自從上個世紀中國拉開改革開放的序幕之后,我國的城鎮化進程一直穩步推進。按照城鎮常住人口占總人口的統計口徑,我國城鎮化率從1978年的17.92%快速達到2014年的54.77%,根據“諾瑟姆”S曲線對城鎮化發展規律的劃分,我國城鎮化進程已經步入“加速”的快車道,目前城鎮化發展已經成為我國新時期促進經濟增長及轉型的重要動力源。與此同時,我國在“三農”領域也取得了很大的進步,尤其是農業經濟增長比較快,農業總產值從1978年的1117.50億元提高至2013年的51497.37億元。但是,城鎮化必然導致非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中。那么,這種隨城鎮化進程的推進致使土地、資金、勞動力等生產要素大量從第一產業流出的過程會不會最終在促進我國整體經濟增長的同時卻損害農業經濟的發展及增長?農業經濟的增長是否一定會阻礙城鎮化進程?城鎮化與農業經濟增長的相互關系在我國是否存在區域異質性?在我國目前大力推進的新型城鎮化的背景下,對于這些問題的深入研究具有非常重要的理論意義及實踐意義。因為我國是農業大國,還有7億多人口生活在農村,農業的發展與穩定對于我國整體的發展與穩定具有非常重要的戰略地位。如果城鎮化進程對我國農業的發展造成嚴重傷害,則會進一步威脅我國經濟的整體安全。所以黨的“十”已經明確提出要“促進城鎮化、工業化、信息化、農業現代化同步發展”,即新型城鎮化肯定不是以犧牲農業發展來推進的,而是在保證城鄉統籌、農業安全、糧食安全的前提下高質量地推進新型城鎮化建設,進而促進我國整體經濟的均衡增長。
關于城鎮化與農業經濟發展之間的關系在國外已經有較成熟的研究。吉爾伯特通過實證研究指出,城鎮化水平雖然與非農產業發展高度正相關,但是與農業發展負相關[1]。邁克爾斯認為區域城鎮化水平是由該區域農業初始就業水平、農業向非農產業轉變的速度及質量共同決定的[2]。波普金、德爾加多通過研究發現隨著城鎮化水平的提高,農民的收入及消費能力也相應提高,直接促進了農產品需求,最終促進農業經濟增長[3,4]。
國內也有許多學者就城鎮化與農業經濟發展的相互關系做了比較深入的研究。陳志峰認為城鎮化進程導致城市增加了對農產品的需求,從而帶動了農業的發展及產業結構的優化升級[5]。謝杰通過實證分析認為,城鎮化會反過來使先進技術擴散到農村地區及農業,促進了農業采用更先進的技術,從而提高農業生產的效率[6]。楊志海、王雅鵬基于縣級區域的面板數據的研究發現,縣域城鎮化有利于農業經濟的發展,并且城鎮化的正效應隨著時間越來越顯著[7]。蘇發金基于時間序列數據運用誤差修正模型研究之后,認為我國的城鎮化與農業經濟之間存在長期動態均衡關系,但是這種均衡關系在短期與長期存在顯著的差異[8]。雖然大多數文獻均認為城鎮化有利于農業經濟增長,但是也有一些學者認為城鎮化對農業經濟增長會產生負效應。如李魁、程名望通過實證研究認為城鎮化進程會發生勞動力、耕地等生產要素向比較效益高的非農領域轉移,農民耕種土地的積極性下降,農地荒蕪現象嚴重,不利于農業的可持續發展,甚至會影響到我國的糧食安全[9,10]。高彥彥則認為城市偏向政策致使城鄉收入差距不斷擴大,導致生產要素從農業部門流失,從而不利于農業增長[11]。
通過對已有研究文獻的梳理,發現存在如下不足:第一,一些研究使用VAR模型利用單純時間序列數據進行實證分析,但是所得結果會因為時間序列的內在缺陷(如自相關、波動性大)而極不穩健,可信度差;第二,有的研究雖然是基于城鎮化與農業經濟增長的面板數據進行研究,但是僅對二者之間的關系進行單向回歸檢驗,但是已有的研究已闡明二者其實是雙向互動關系,如果僅進行單向回歸分析可能導致嚴重內生性問題從而使結果失真度較大;第三,研究的假設前提把全國視為同質化的整體,但是我國各區域之間存在顯著的異質性,以全國整體樣本得到的結論其可靠性值得懷疑,而以此制定一刀切的政策全國統一執行實施更可能會導致水土不服,政策效果差。鑒于以上不足,本文利用1997-2013年的面板數據,根據區域的異質性將我國客觀地分為三組類型,基于PVAR模型對城鎮化與農業經濟增長之間的動態相互關系進行實證分析,試圖得到更符合中國客觀實際的研究結論,從而為我國正在如火如荼推進的新型城鎮化建設提供實證經驗的支持及可信的政策建議。
二、城鎮化與農業經濟增長的互動關系內在機理
(一)城鎮化影響農業經濟增長的機理
1.資源再配置效應
隨著我國城鎮化進程的不斷推進及城鎮規模的擴大,城鎮的各種產業也快速做大做強,為農村剩余勞動力提供了大量的就業崗位,從而有力促進了農村冗余勞動力的轉移,并且越來越多的人口集聚在城鎮也為富余農副產品的銷售提供了廣闊的市場,有效拉動了農業經濟的增長。所以,這種城鎮化進程把農村剩余勞動力及富余農副產品等資源在城鎮進行優化配置,大幅提高了資源的使用效率,對農業經濟增長的影響為正效應。但是,如果城鎮化的進程過快,城鎮規模過分擴張,則會在比較利益的驅使下,可能使農業領域的勞動力、資本及土地等資源過多地向城鎮及非農產業集聚,使農業經濟的發展面臨嚴重“失血”的困境,那么,這樣的城鎮化進程對農業經濟增長的影響就為負效應。因此,城鎮化通過資源再配置效應對農業經濟增長的凈效應不確定。
2.規模經營效應
基于人多地少的國情,與國外發達國家的農業經營規模相比,中國的使農業經營規模過小,農業經營效率低。城鎮化的快速發展使大量農村剩余勞動力轉移到城鎮就業,從而為我國農業進行現代農業經營體制改革提供了契機,現在在許多省份各種新型農業經營主體如家庭農場、專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民合作社等通過土地流轉、轉租、轉包等方式進行規模化農業經營的實踐,提高了農業經營的效率,取得了非常不錯的效果,有力促進了農業經濟的增長。
3.產業結構調整效應
城鎮化的快速發展必然會導致產業結構的深度調整,主要包括兩個方面的調整:一個方面是農業結構內部的調整;另一個方面是三次產業之間的結構調整。首先來分析第一個方面的調整,由于城鎮化的規模擴張使城鎮人口越來越多,需要更多的農產品來滿足城鎮居民的消費需求,并且隨著城鎮居民收入水平的提高及消費能力的增強,對農產品的品質要求也越來越高,驅使農產品結構升級來滿足城鎮居民更高的品質要求,從而致使農業結構基于農產品市場的終端需求在糧食作物、經濟作物與其他農作物的生產之間進行內部調整,生產出適銷對路的農產品來滿足居民食品結構多樣化的需要,這種結構調整效應對農業經濟增長的影響為正。其次,在城鎮化發展過程中,各生產要素的擁有者會基于比較利益原則理性選擇所投入的產業,而農業為弱質產業,其生產效率比第二及第三產業要低,因此在沒有政府行政干預的情況下,生產要素會從農業流向第二及第三產業,則會導致三次產業之間進行結構調整。基于前文的分析,如果流出農業領域的僅為冗余生產要素,那么這種流出對農業經濟增長的效應為正;但是如果生產要素從農業領域流出過多,則對農業經濟增長的影響肯定為負效應。
(二)農業經濟增長影響城鎮化的機理
1.農業經濟增長對城鎮化的發展起基礎性的決定作用
農業經濟的發展水平及其效率高低制約城鎮化的發展。如果一國的農業經濟增長速度較快,農業技術水平不斷進步,勞動生產率也能夠穩步提高,則能夠生產出足夠多的糧食及其他農副產品,并且帶來越來越多的農業剩余勞動力,而這些糧食及其他農副產品、農業剩余勞動力資源恰恰正是城鎮化發展所必須具備的物質資源保障。如果推進城鎮化的進程及規模擴展是以犧牲農業經濟發展為代價,那么這樣的城鎮化模式無法得到充足的農業物質資源支持其發展,肯定是不可持續的。
2.農業經濟增長影響城鎮化的質量
以往的傳統的城鎮化模式著力于利用強大的行政干預使各種資源向城市集聚,這種“人為城鎮化”模式當然使我國的城鎮化推進速度比較理想,城鎮化的空間快速擴張,但是帶來了嚴重的城鄉二元結構矛盾,阻礙了農業經濟的增長,而農業經濟增長停滯會導致城鄉之間的差距越拉越大,最終致使農業經濟與城鎮化發展互不相容,這種不能統籌城鄉發展的“偽城鎮化”質量自然大打折扣。但是在現在提倡的新型城鎮化模式下,要求城鎮化與農業現代化、工業化三者同步協同發展,農業現代化能夠高效促進農業經濟的增長,帶來農村居民收入的顯著提高,農民收入的增加提高了其支付能力及消費能力;并且在國家積極推行我國城鎮體系包容性發展的理念下,各級政府積極推進城鄉公共服務的均等化致使農村居民所享受的醫療、衛生、教育等公共服務也會快速增加,從而使城鄉差距逐漸縮小,城鄉二元結構矛盾不斷改善,所以只有與農業經濟增長協同發展的城鎮化進程質量才是有保障的。
當然,以上關于城鎮化與農業經濟增長之間的互動影響效果大小會受到所在區域具體外部環境的制約,外部環境的差異性會導致這種互動影響的實際效果也呈現出異質性。
三、變量選擇及計量模型設定
(一)變量選擇
本文選取我國共30個省份1997-2013年之間的面板數據進行農業經濟增長及城鎮化之間動態關系的實證分析(因為西藏的相關數據存在較大缺失,所以從樣本中剔除)。農業經濟增長指標采用各省年人均農業GDP(peragrigdp)來表示,采用第一產業GDP除以第一產業從業人數而得,單位為萬元/人;為了剔除通貨膨脹帶來的誤差,使用相應年度的GDP平減指數對其進行縮減得到實際值(以1997年為基期)。城鎮化指標現在主要有兩種方法來進行衡量:一種是建立一個較完整的指標體系對城鎮化水平進行綜合測度,此方法優點是可以更全面地涵蓋城鎮化的各方面特征,但是缺點是主觀性強,難以操作;另一種方法是采用單一指標衡量,由于其簡單且易操作,運用更廣一些。所以本文采用后一種方法,即用各省的城鎮人口占總人口比重來表示城鎮化(townlevel)。同時,為了降低數據的波動性,盡可能消除時間序列帶來的異方差,本文對農業經濟增長及城鎮化指標均進行了對數化處理,以lnperagrigdp、lntownlevel來表示。本文所有面板數據來源于1998-2014年的《中國農村統計年鑒》、《中國統計年鑒》及國家統計局統計數據庫。
(二)計量模型設定
城鎮化與農業經濟增長之間并非簡單的單向因果關系,而是存在較復雜的相互影響關系。以往的此類研究文獻大多數是基于單向回歸模型,即先人為指定因變量及自變量,然后通過計量模型得出結論,由于無法徹底解決模型中變量之間的雙向互動影響的內生性問題,因此這些研究結論可能存在嚴重的偏誤。為了克服這些缺陷,本文采用面板VAR模型對城鎮化與農業經濟增長之間的關系進行實證分析。VAR模型作為對傳統回歸方法的創新,由Sims率先在1980年創立,而后Holtz-Eakin在Sims的VAR模型再次進行創新,將其拓展到面板數據,提出了PVAR模型,此模型由于是基于面板數據,所以增加了樣本觀測值的容量,從而提高了計量結果的精度與穩定性,并且還允許樣本個體存在個體效應和時間效應,目前已成為具備諸多優點的成熟模型。結合本文的變量數據特點,本文建立如下的PVAR模型:
上式中,i代表各個省份,t代表年份,Yit包含農業經濟增長(lnperagrigdp)及城鎮化(lntownlevel)兩個變量,由于城鎮化與農業經濟增長的動態關系可能存在區域異質性,所以在模型中加入αi變量,代表地區固定效應,用來控制那些與各個省份密切相關的特征因素。βt代表時間固定效應,可以用來控制變量的時間趨勢特征。εit為隨機擾動項。
本文的研究目的是試圖揭示城鎮化與農業經濟增長之間的互動關系是否存在區域效應,然而區域效應受到當地的經濟發展程度、市場化水平的嚴重制約,因此如果沿用傳統的東部、中部、西部的區域劃分方法并不科學,所以本文采用熊啟躍、張依茹的研究方法,將我國分為經濟發達地區、經濟次發達地區和經濟不發達地區三個區域進行研究更為合理。
四、數據檢驗與計量分析
(一)數據的平穩性
為了避免偽回歸現象出現,有必要對數據的平穩性先進行單位根檢驗。同時為了增強結果的穩健性,本文同時采用IPS檢驗及LLC檢驗,前者是針對異質單位根的檢驗,后者則是針對同質單位根的檢驗。檢驗的結果見表2所示。
由表2可知,當對發達地區、次發達地區及不發達地區的城鎮化及農業經濟增長的對數水平值進行單位根檢驗時,除了在經濟次發達及不發達地區lntownlevel指標的IPS檢驗顯著之外,其他絕大多數的檢驗數據結果都是不顯著的,即三個區域的檢驗結果都無法完全拒絕原假設,所以此時兩個變量都是不平穩的;但是對其水平值進行一階差分后再進行單位根檢驗,從表2下半部分檢驗結果可以看出,均在至少10%的顯著水平上拒絕存在單位根的假設,而且大多數統計量值都是在1%顯著性水平下拒絕。所以可以認為lntownlevel及lnperagrigdp均為一階單整平穩序列。
(二)面板協整檢驗
表2的單位根檢驗顯示lntownlevel及lnperagrigdp都為一階單整,可以依據協整理論進行進一步的協整檢驗。本文采用Westerlund提出的協整檢驗方法,Westerlund構造了四個統計量:兩個組統計量Gt與Ga,兩個面板統計量Pt與Pa。Gt與Ga組統計量用來判斷在允許面板異質性條件下是否存在協整關系,而Pt與Pa面板統計量則用來判斷考慮面板同質性條件下是否協整。其原假設都是不存在協整關系。檢驗結果如表3。
根據表3的檢驗結果,除了組統計量Pt在經濟發達及不發達地區不顯著之外,其他的Ga、Pa、Gt三個指標在所有的區域至少1%水平上拒絕了原假設,因此可以認為lntownlevel及lnperagrigdp兩個面板數據之間存在長期穩定的協整關系。
(三)脈沖響應函數
脈沖響應函數能夠衡量隨機擾動項的沖擊對其他變量當前和未來取值的影響,從而直觀形象地反映出各變量之間的動態關系,并從中判斷出變量間的時滯關系。本文通過進行蒙特卡洛模擬1000次生成95%置信水平的城鎮化及農業經濟增長的脈沖響應函數圖(圖1及圖2)。圖1、圖2是模擬的脈沖響應路徑曲線,中間的曲線表示相應脈沖響應函數值,兩邊的曲線表示脈沖響應函數一倍標準差的置信區間,縱軸表示因變量對解釋變量的響應程度(%),橫軸表示實驗設定的響應期數(這里設定為10期)。由圖可以看出,不同經濟區域的城鎮化及農業經濟增長之間的動態關系具有明顯的差異。
1.各區域城鎮化對農業經濟增長的脈沖響應函數
圖1是城鎮化對農業經濟增長的脈沖響應函數圖。由圖可以看出,不同經濟區域的農業經濟增長面對城鎮化沖擊的響應有明顯的差異。對于發達地區而言,當給城鎮化一個標準差的外部沖擊時,其農業經濟增長在當期沒有響應,從第一期開始有緩慢的負向響應,一直到第十期為止,這種負向響應在緩慢地增加,這說明長期來看,經濟發達地區城鎮化的提升不但不能促進農業經濟增長,反而會在較長時間對農業經濟增長起抑制作用,雖然這種抑制作用并不顯著;對于次發達地區來說,當給城鎮化一個標準差的外部沖擊,稍作停頓之后農業經濟增長就開始出現正向響應,到第一期達到整個脈沖響應期的最大峰值,其后開始衰退,但是一直到第十期為止,城鎮化對農業經濟增長都表現出明顯的正向促進作用;并且這種促進作用整體上體現出“駝峰”特征,即城鎮化的脈沖響應效果在整個觀察期內呈現出“波峰-低谷”的周期性波動,分別在第一期、第四期及第八期達到峰值。而在不發達地區給城鎮化一個標準差的外部沖擊時,稍后對農業經濟增長產生了負向效果,且其后負向效果越來越大,到第六期達到最大值,在整個觀察期內城鎮化對農業經濟增長脈沖響應效果都在0值以下。綜合來看,城鎮化對農業經濟增長的脈沖響應效果表現出顯著的區域差異:在次發達地區無論是短期還是長期,城鎮化進程都顯著地促進了農業經濟增長,這個實證結論是令人欣慰的。因為我國的糧食主產區絕大部分屬于次發達地區,所以次發達地區包含多個農業大省、農業強省,對于保障我國的糧食安全、農業安全舉足輕重。現在實證結果表明本區域的城鎮化進程不但能夠與農業經濟增長相容,而且城鎮化水平的提高還能夠顯著促進農業經濟的增長,讓那種“新型城鎮化會損害農業經濟增長”的擔憂至少在本區域成為多余;但是在發達地區及不發達地區,城鎮化進程不但沒有促進農業經濟增長,反而表現出抑制傾向,并且在不發達地區這種抑制作用比較明顯。為什么會表現出這么強烈反差的區域效應?我們認為可能原因如下:在次發達地區,由于其經濟發展水平較高,各方面的條件都有利于推動城鎮化進程,所以城鎮化的速度及質量都還相對不錯,對農業經濟的發展帶來下面三個方面的正向影響:一方面需要大量的農村剩余勞動力滿足城市勞動密集型產業的發展需要,將農村冗余的勞動力資源消化利用,剩下的農民進行新型農業經營的嘗試,在農村實行土地流轉、轉租、轉包等規模化經營,迅速提高農業經營效率;另一方面,城鎮化加速需要更多的農產品滿足不斷擴大的城市生產及生活的需求,從而為農林牧漁業的農產品銷售提供了廣闊的市場,有力地拉動了本區域的農業經濟增長;另外,城鎮化的發展還會產生農業內部產業結構調整效應,驅使農產品的生產質量提高及市場的擴大,也會促進農業經濟的增長。而在發達地區,則由于其過快、過度的城鎮化進程占用了大量本來用于農業的資源,如土地、資金等生產要素因為農業比較收益相對低從而農業領域大量流失到第二產業及第三產業,對該區域的農業經濟增長造成了比較明顯的負面影響。至于不發達地區,一方面由于城鎮化進程致使農業生產要素大量從農業領域流失,這個原因與發達地區類似;但是還有另外一方面原因是其經濟發展水平低,城鎮化率普遍偏低,城鎮化的質量較差,城市規模小,既不能消化本區域農村大量的剩余勞動力,又不能為農村的農產品提供廣闊的銷售市場,從而使城鎮化的資源再配置效應、規模經營效應及產業結構調整效應的正面影響都無法發揮出來,導致在不發達地區城鎮化對農業經濟增長的負面影響還大于發達地區。圖1的研究結果與楊志海,王雅鵬關于城鎮化對農業增長影響的結論并不一致,后者研究結論是城鎮化在全國范圍都有利于農業增長,但是本文的實證結果只支持城鎮化在次發達地區促進農業經濟增長,而在發達地區及不發達地區則抑制農業經濟增長。
2.各區域農業經濟增長對城鎮化的脈沖響應函數
圖2則是三個區域農業經濟增長對城鎮化的脈沖響應函數圖。從圖可見,三個區域共同特點是來自于農業經濟增長的外部沖擊均會對城鎮化進程產生正向影響,且影響效果比較顯著,持續時間長。比較而言,在發達地區農業經濟增長對城鎮化的促進作用力度最小,而在次發達地區的促進效果相對來說最大,其次是不發達地區。根據前文對農業經濟增長影響城鎮化的內在機理的理論分析,可以這樣來解釋其區域差異:因為次發達地區的城鎮化擴張的平均速度在三個區域是最快的,迫切需要農業領域源源不斷地提供充足的物質資源來滿足城鎮生產與生活的需要,這就要求農業經濟增長能夠跟得上城鎮化的速度,否則城鎮化的發展就會受到制約,因此在次發達地區農業經濟增長對城鎮化的促進作用表現最為顯著。而不發達地區的城鎮化速度相對于次發達地區稍慢,所以農業經濟增長對其城鎮化的促進效果也相對弱一點。然而,由于發達地區的城鎮化水平已經到了比較高的水準,沒有必要也很難再維持以前那種快速城鎮化模式,更重要的是如何提高城鎮化的質量,因此不再像以前快速城鎮化階段那樣迫切需要農業領域提供的物質資源的支持,所以其受農業經濟增長的影響最小。整體來看,農業經濟增長對城鎮化進程的影響也存在一定程度的區域差異,但是沒有城鎮化對農業經濟增長的影響差異性那么大。這個研究結論與蘇發金的研究是一致的。
(四)方差分解
方差分解通過分析不同結構沖擊對內生變量的貢獻度,來評估各結構沖擊的相對重要性。為了更加精確地評估城鎮化及農業經濟增長之間的相互影響程度,在上文所得脈沖響應函數的基礎上,通過進一步的方差分解,進行蒙特卡洛模擬1000次生成95%置信水平下的面板方差分解結果(表4)。
表4給出了第1期、第10期及第20期的方差分解結果。綜合表4的數據結果可以發現:第一,到了第10個預測期之后,方差分解結果與第20期的結果已經相差不大,說明到了第10期系統已經穩定;第二,在對三個區域農業經濟增長誤差項的分解中,其自身貢獻了大部分的解釋能力,而城鎮化進程只貢獻了小部分的解釋能力,但是城鎮化對次發達地區農業經濟增長的波動影響最大,對發達地區農業經濟增長的影響最小;第三,對城鎮化誤差項的分解呈現較大的不一致,只在發達及不發達地區城鎮化自身貢獻了大部分的解釋能力,而在次發達區域,農業經濟增長在第10期之后貢獻了對城鎮化誤差項解釋能力的70%以上,超過了城鎮化對其自身的影響力,在發達區域農業經濟增長對城鎮化進程的影響最小。所以,方差分解的結果進一步支持了上面的脈沖響應函數圖。
五、研究結論及政策建議
本文通過利用1997年至2013年中國省級面板數據,基于面板VAR模型研究城鎮化進程與農業經濟增長之間的動態關系及其區域差異。研究發現:首先,無論地區的經濟發展水平高低,城鎮化與農業經濟增長之間存在長期的協整關系,二者之間是雙向互動關系。其次,城鎮化進程對農業經濟增長的影響存在明顯的區域差異,在次發達地區,城鎮化進程能夠顯著促進農業經濟的增長;但是在發達及不發達地區,城鎮化進程卻阻礙了農業經濟增長。再次,無論在不發達及次發達區域,還是在發達區域,農業經濟增長都能起到促進城鎮化水平的提高,但是還是存在一定程度的區域差異,即在次發達地區這種促進作用最大,而在發達地區對城鎮化的促進作用最小。
基于以上結論,在我國大力推進新型城鎮化建設的背景下,為了更好地實現新型城鎮化與農業經濟增長的良性互動,本文給出如下政策建議:
一、我院實施《計劃》的主要做法
(一)、加快緊缺人才培養,為老工業基地振興提供人才智力支持
自晉升高職院校以來,學院依據市場需要設置專業,圍繞“緊缺”人才培養,加快專業的整合、設置、改造和提高,學院現設69個專業,涉及農、管、文、工四大學科門類,基本上涵蓋了社會急需的所有門科種類。采用重在技能的培養模式,加強制藥、種植、養殖、農經和數控等社會緊缺人才專業的建設。
我院是我省東南部地區唯一的一所農業類院校,發展歷史悠久,辦學實力雄厚。校辦企業溫廠,創建于1969年,經過30多年的發展,目前已成為東北地區銷量最大、品種最全的輸液制造企業,擁有固定資產億元,年創利稅超千萬。學院依托校辦藥廠發展制藥類專業,培養了大批既懂生產,又懂管理的高級實用型、技術型人才,對我國醫藥科技的進步,起到了一定的推動作用。也為繁榮我省的制藥業做出了不可磨滅的貢獻,目前,畢業生供不應求。2003年我院被省政府批準為“振興東北老工業基地制藥類專業人才培養基地”,在我省地方經濟的建設和老工業基地振興過程中,擔當了重要角色。
學院所屬農業示范園區有耕地1900畝,總投資500多萬元。園林苗木、園藝試驗示范、良種繁育等場圃一應俱全。學院依托農業示范基地發展作物栽培、綠色食品生產、種植、養殖等專業,積極培養農業技術類人才,為農村經濟的發展和地方勞務輸出提供了條件。
學院新建機電工程系,一次性投入資金500多萬元,設施齊全,功能完備。機電工程系下設三個專業化方向,培養以數控技術、機電、焊接為主的專門人才,是我省東南部地區較大的機電人才培養基地,就業范圍覆蓋全國,將極大程度的拉動我省機電工業的發展。
(二)、加大投入,優化實驗實訓條件,提高職業教育質量
經過多年的發展,學院蓄積了較強的實驗實訓條件,現已形成了50多處相對穩定的校內、校外實訓基地,很好的滿足了學院各個專業的實驗、實訓需要。學院在一面加強實驗、實訓教學的同時,繼續加大對基地建設的投入。先后投入1000多萬元用于實訓條件的改善,僅今年一年就投入資金700多萬元。
農業類基地建設投入資金150萬元,新建4個溫室,6個大棚,一個種植類作物品種展示長廊;養殖專業校內實訓基地投入資金120萬元;機電類實驗室投入250萬元;制藥類、綠色農業類專業實驗室投入70余萬元。
我院是牡丹江食用菌協會技術依托單位,承擔和完成了多個品種的食用菌技術的研究和推廣工作。學院依據牡丹江地區的經濟特色,利用自身條件,新建成集科研、示范、技術推廣等多種功能一體的食用菌培養基地,現已粗具規模。
發展特種經濟作物栽培,新建了大棚牡丹栽培示范園區和出口疏菜種植園區,運作形式良好,經濟效益顯著。一定程度上豐富了作物種類,繁榮了地方經濟。
(三)、多方協作,資源共享,積極服務“三農”
作為***省東南部地區唯一的農業類院校,多年來,學院發揮自身優勢,積極參與、指導地方農業經濟建設,為解決“三農”問題提供知識和技能保障。
與******農科所、農業推廣中心及牡市多家產業技術指導單位聯合,開展合作共建,資源整合,效果非常明顯。定期開展“農業科技三下鄉”活動,開辦包括水稻栽培、大棚種植、種牛繁育、養豬等短期培訓班,積極指導周邊農村科技種田,科學養殖,受到了當地農戶的普遍好評。與******市委組織部聯合舉辦“村黨支部書記學歷培訓班”,對******所轄96個村鎮的村黨支部書記進行學歷培訓,提高了農村干部的素質和村鎮產業結構調整的科技含量,得到了當地政府的充份肯定。
我院是******省教育廳“村村大學生”計劃實施院校,每年要承擔種植類、養殖類專業,二百多名“村大”學員的培訓工作。對“村大”學員的培養,學院根據專業結構和學員的特點,開展靈活教學,加大技能培訓的比例,受到“村大”學員的普遍認同,工作開展的卓有成效。
二、實施《計劃》過程當中存在的困難
振興我省老工業基地,科技先行。一段時期以來,我院雖然在實施《計劃》過程中,做了大量工作,取得了一定的進展,但從總體看,資金、設備、人力等方面的不足,仍是制約我院實施《教育為***省老工業基地振興服務計劃》的瓶頸。作為***省振興東北老工業基地人才培養的基地和發展地方經濟的主要推動單位,希望地方政府和省級相關主管門能夠酌情加以解決。
三、進一步實施《計劃》的工作思路
全面貫徹、落實省政府《教育為***省老工業基地振興服務計劃》和黑教發[2004]174號文件精神,結合我院的具體情況,制定學院下一階段實施《計劃》的工作設想:
(一)拓寬專業范圍,加強專業建設,全面實施人才興業戰略
發揮高校優勢,培養緊缺人才,仍是今后一段時期學院的工作重點。學院一方面要結合市場,合理設置專業,拓寬專業的應用范圍,發展地方經濟。另一方面還將繼續加大對專業建設的投入,包括對實驗、實訓基地的投入,師資,設備投入等諸多方面。
(二)進一步營造區域人才優勢,發展地方經濟
學院發展歷史悠久,基礎條件蓄積較好。今后一段時期,學院將發揮地方農業院校的優勢,大力發展科研,培養一批“懂技術、留得住、下得去”的農業類專業人才;定期開展“科技扶貧”、“科技下鄉”活動,開辦“科技補習班”,“技能培訓班”,提高地方農村的科技含量,為營造區域人才優勢,發展地方農業經濟提供支持。
1發展生態農業對振興鄉村經濟的重要性
從振興鄉村經濟的角度來看,發展生態農業有利于拓寬農村經濟產業結構。傳統農業主要以種植基礎農作物及養殖禽畜為主,由于結構發展不合理,經濟效益得不到保證,一旦受到自然天氣變化及突發自然災害的影響,農民收入就會大幅度降低。生態農業以保護生態環境為目標,同時引入農業信息技術,幫助農民獲取到農村經濟發展信息,培育農作物新品種,豐富家禽養殖種類,拓寬農村經濟產業結構,保證農民的經濟收入[1]。發展生態農業有利于優化農村經濟資源配置。在傳統的農業種植模式中,對自然環境的破壞較為嚴重,難以合理安排人力及資金,影響農民收益。而生態農業在遵循生態規律的基礎上,合理優化資源配置,同時合理利用人力資源,整合資金、技術等要素,利用技術手段提高農業生產效率,控制了農業生產成本,提高了農民收入。發展生態農業有利于擴大農產品市場占有率。在傳統的農村經濟發展模式下,農作物和其他農副產品只能通過線下銷售的形式對外流通,收益率較低,市場占有份額也較小。同時由于宣傳不到位,沒有形成特色農產品品牌,市場競爭力較小。隨著信息技術的發展,尤其在“互聯網+”時代背景下,生態農業更容易獲得消費者關注,同時在現代物流技術的支持下,銷售范圍更廣泛,極大地提升了農產品的市場占有率,提高了農業生產效益。發展生態農業有利于完善農村經濟服務體系。生態農業對農村經濟服務體系的建設提出了更高的要求,例如農村基礎設施建設、人才培養機制、金融服務體系、網絡化服務平臺等。生態農業模式的發展會倒逼這些服務體系進行升級與完善,進而推動農村經濟的全面振興與發展[2]。
2鄉村經濟振興背景下生態農業發展路徑
2.1加強農村環境治理,保護農村生態環境
良好的生態環境是發展生態農業的關鍵。當地政府應加強對生態農業的認識,深入分析當地生態農業發展中遇到的環境問題,并從建設生態文明的角度提高行動自覺性,加強環境治理,為生態農業發展提供保障。在加強農村環境治理的過程中,首先要增加生態農業科技投入,提升農業廢棄物的處理能力。應加大科研資金投入,完善網絡管理平臺制度,引入管理設備,并通過技術手段保護生態環境。其次,提高對農業廢棄物的利用率。從循環經濟的角度看,農業廢棄物也具備一定的開發價值,加強對廢棄物的開發和利用,不僅能夠增加生態農業資源投入,更能夠控制污染物排放量。例如針對農藥化肥造成的水污染問題,應加強污水治理專項規劃,完善農村污水處理設施及配套管網的布局,提高污水處理效果,促進水資源的循環利用。再如建立果(菜)沼畜循環系統,推動農村沼氣轉型升級,讓農業廢棄物成為生態農業發展的重要資源。完善生態補償制度。例如針對已經遭受到環境破壞的農業用地,應積極采取退耕還林、退耕還草、生態移民等措施,對于生態環境保護措施到位的區域給予相應補償,激勵農民主動保護生態環境,并積極發展生態農業。最后,加大農村環境治理力度,圍繞生態農業發展目標,細化工作細節,例如農村生活垃圾無害化處理、生活污水處理等,打造美麗鄉村,夯實生態農業發展的環境基礎[3]。
2.2擴大生產規模,促進生態農業產業化發展
生態農業的經營與發展需要與市場相銜接。因此,當地政府應為企業與農戶之間搭建溝通的橋梁,推動一二三產業的融合發展,大力培育生態龍頭企業,推進生態農業走上產業化、規模化的發展道路。第一,促進企業與農戶之間溝通合作。生態農業的發展需要工業和服務業的大力支持,而農民長期脫離市場,很難主動融入市場,應根據鄉村振興戰略要求,加強政策引領,為企業與農戶創造政策環境。例如農產品加工是生態農業發展的重要環節,可通過招商引資引進一些具有影響力的農副產品加工企業,通過企業與農戶的合作共同探索產業化發展模式。這樣不僅能夠讓農業生產符合市場需要,更能提高科學技術在農業生產中的利用率,帶動生態農產品“走出去”。第二,立足生態農業發展,推動農業、工業、服務業的融合發展。當地政府應充分利用當地的農業特色資源,建設生態農業基地,將優勢農產品做大做好,探索中藥材、特色水果、特種水產、農業休閑等特色產業,并利用工業反哺及服務業的運行模式,開發農業發展潛力。整合自然資源,發展“生態農業+旅游”的模式,在農業與服務業的融合過程中提振鄉村經濟[4]。第三,培育生態農業龍頭企業。在培育龍頭企業的過程中,應鼓勵和支持具有一定潛力的生態農業企業使用先進工藝和技術,提高農產品加工實力,采取政策保證企業和農戶形成穩定的利益關系及購銷關系,在雙方共贏的過程中促進龍頭企業的發展,實現農產品的標準化生產,完善農業管理運行機制,提高市場競爭力,打造特色化農產品品牌。
2.3整合發展要素,推動生態農業創新發展
創新是驅動生態農業發展的核心動力。在當前市場競爭日趨激烈的環境下,生態農業在發展中應加大人才、技術等要素的投入,提升自身的創新發展能力。加大生態農業人才引進力度。生態農業的發展需要新型農民的支持,而具備管理能力、創新能力、技術能力且熟悉市場的專業人才能夠為生態農業的發展提供智力保障。當地政府應依托國家重大項目、重點工程和重大科技專項計劃培養并集聚人才,打造優秀創新生態農業人才團隊,并加強與農業科研院所的合作,利用專業的人才力量推動農業技術創新;同時注重對農民的培養,選拔具有一定潛力的新型農民,促使其從傳統農民向技能型人才和經營管理人才的轉型。利用人才的力量促進生態農業新技術推廣。加大對農戶的農業技術培訓力度,例如組織免費培訓班、開辦農民學校、與農業技術學院簽訂培訓計劃等,讓農民獲得再教育的機會,提升農戶農業技術水平和文化素質提升生態農業創新發展能力[5]。
參考文獻
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[2]肖海燕.鄉村振興視域下秦皇島撫寧區生態農業經濟發展策略研究[J].農村實用技術,2020(7):30-31.
[3]黃志華.發展生態農業對振興鄉村經濟的重要性[J].南方農機,2020,51(10):66.
[4]朱進勇.鄉村振興視域下的生態農業經濟發展策略[J].糧食科技與經濟,2020,45(4):54-55.
結合當前工作需要,的會員“寬生蘭”為你整理了這篇農業農村局政協提案辦理工作總結范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
農業農村局政協提案辦理工作總結
每年一度的政協提案工作是社會各界參政議政的重要形式,我局高度重視精心組織,堅持圍繞區委、區政府的中心工作,認真把政協提案辦理工作做為推動各項工作的動力,將提案辦理結合到實際工作中去,切實做到主要領導、分管領導、責任科室上下聯動,互相協調,既提高了辦理質量和效率,又促進了各項工作的不斷發展。
一、提案辦理基本情況
今年我局共承辦政協提案8件。經過認真梳理,8件政協提案分別從農業及產業發展、鄉村振興建設、農產品質量安全3個方面對我區農業和農村發展提出了不同建議。其中涉及農業發展方面2件,鄉村振興建設6件,農產品質量安全1件,在今年的8件提案中,需要2個及以上科室答復的就有5件,這種情況在以前是沒有過的。
面對不同提案提出的繁雜問題,我局按照辦實事、求實效的原則,對8件政協提案認真進行分析研討,制定相關辦理程序,確保高質量完成辦理工作,8件政協提案均在規定時間內完成,做到了按時辦結率100%,答復滿意率100%,實時反饋率100%。
二、提案辦理主要措施
一是高度重視,明確職責。我局始終堅持把政協提案辦理工作作為促進全局工作的強大動力,作為了解社情民意的重要渠道,作為檢查工作的一面鏡子。在收到提案后,迅速對具體辦理環節及注意事項
進行安排,局主要領導對提案逐個簽批,形成了主要領導親自抓,分管領導具體負責,綜合科牽頭協調,各科室各司其職、分工合作的工作方式,確保每件提案辦理工作順利進行,提高工作的效率和質量。
二是規范程序,確保質量。為進一步加強提案辦理工作規范化,嚴格提案辦理程序,堅持綜合科收到提案后,列出政協提案辦理表,明確答復科室及人員和時間,將辦理任務分解到各科室,由各科室初步提出答復意見,經主辦科室匯總與代表委員溝通后,報領導審核,寫出正式書面答復意見,再與代表委員預約時間,當面答復辦理,填寫辦理意見反饋表,讓每一件政協提案在接收、答復、反饋中,環環相扣,不落漏洞,杜絕推諉扯皮、敷衍了事和重答復輕落實現象發生。所有建議、提案均按統一格式進行回復和反饋意見。今年8件政協提案,全部面對面答復,并嚴格按要求報送區政府督查室、政協提案處,同時做好了整理歸檔和網上公開工作。
三、存在問題及下一步打算
今年的政協提案在辦理工作中發現,委員們對鄉村振興方面的工作比較關心。歷年來,鄉村振興工作都是農業農村局工作的重中之重。經過持續多年的不斷建設,逐漸形成了以宅科村、小莊村為主的特色效應,“一村一品、一村一景”效益逐漸顯現,但仍然存在一些“空心村”和荒廢破敗房屋。對下一步的鄉村振興建設將作出如下打算:
一是規劃先行,廣泛宣傳。建設功能完善,環境優美、文明和諧的鄉村振興,要有計劃,有步驟地開展,從我村的經濟社會發展實際出發,做好規劃工作,明確鄉村振興建設的思路、目標和工作措施。通過進村入戶、群眾大會等多種形式,廣泛宣傳動員,加大宣傳力度,讓群眾看到鄉村振興的具體成效,從而激發農民的積極性,使農民成為鄉村振興建設的主體。
二是加大投入,細化分工。積極爭取上級財政支持,同時多方籌資,全力搞好鄉村振興建設。在建設中采取對口部門投資,群眾投工投勞的原則,全力配合各項目實施單位,切實引導群眾主動地參與新農村建設,使之成為鄉村振興建設的受益主體和重要投資成分。在鄉村振興建設中要落實政府引導、農戶為主體、社會來參與的工作機制,村黨支部、村委會要充分發揮作用,黨員干部帶頭先行,號召群眾積極參與,有錢出錢,有力出力,齊抓共管,盡心盡責。
三是強化監督管理。推選村民代表成立監督小組,建立鄉村振興建設工作制度,接收群眾監督,確保鄉村振興建設如期完成。
我局將繼續對委員們關心的涉及農業農村發展的相關情況進行跟蹤督促,著力解決實際工作中的一些突出矛盾和問題,把辦理工作轉化成實施鄉村振興戰略的重要手段,進一步創新工作措施,夯實工作基礎,提高工作質量,為打造“大強美富通”的現代化國際大都市的品質之區做出更大的貢獻!
(征求意見稿)
根據《自治區鄉村振興局關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金(鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務)安排有關情況的通知》(桂鄉振發〔2021〕4號)、廣西壯族自治區財政廳《關于下達2021年自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》(桂整合〔2021〕7號)、南寧市扶貧開發辦公室《關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金(鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務)安排有關情況的通知》(南扶辦發〔2021〕5號)、南寧市財政局《關于下達2021年自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》(南財農〔2021〕125號)文件精神,自治區下達到西鄉塘區財政銜接推進鄉村振興補助資金共277萬元。為加快項目落地,確保資金發揮效益,結合城區實際,現制定方案如下:
一、資金分配
(一)投入鄉村振興扶持方向資金150萬元用于脫貧村產業扶持項目:
1、金陵鎮南岸村花梁三角梅種植基地項目,計劃使用資金50萬元,由金陵鎮牽頭實施;
2、金陵鎮剛德村“右江-生態養魚”基地項目,計劃使用資金100萬元,由金陵鎮牽頭實施;
(二)投入鄉村振興扶持方向資金93萬元用于脫貧村人飲工程項目及污水處理項目:
1、壇洛鎮同富村馬道坡飲水安全工程項目,計劃使用資金20萬元,由壇洛鎮牽頭實施;
2、雙定鎮秀山村選樓坡污水處理工程項目,計劃使用資金73萬元,由農業農村局牽頭實施;
(三)投入鄉村振興扶持方向資金34萬元,用于2021年建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息,由扶貧辦牽頭實施。
以上資金及項目,以實際實施及最終實際投入結算為準。
二、項目管理要求
(一)項目報備。計劃建設項目需從《西鄉塘區2021年度鄉村振興銜接項目實施計劃》中選定,在方案下達后15日內將資金項目方案及計劃報城區扶貧辦、財政局備案,按時上報項目實施進度和資金安排撥付使用情況月報、季報表。推進鄉村振興補助資金(原財政專項扶貧資金)使用方案及計劃需要明確資金具體用途、責任單位、投資補助標準、項目建設內容、項目實施時間計劃、資金使用計劃等內容。
(二)項目驗收。項目計劃完成后,項目實施主體應制定驗收工作方案,明確驗收標準、驗收程序和責任人。驗收的內容包括政策執行情況、項目建設任務完成情況、資金到位和使用情況、項目建設質量和增收效益、工程運行管理和文檔管理情況等。項目的驗收應按照相關文件要求吸收受益地村干部(不少于2人)和脫貧戶代表(不少于3名)參與。
一、鎮基本情況
鎮位于最北端,距縣城23公里,與交界,地處兩市四縣八鎮交匯之地。全鎮幅員面積81.88平方公里,下轄16個行政村,2個居委會,109個農業生產合作社,總戶數15492戶,總人口39317人,耕地面積39901畝,總蓄水量達3200萬立方米。主要農作物有優質水稻、油菜,特色水產有南美白對蝦、小龍蝦等,多經產業有青花椒、水蜜桃、蠶桑、雜柑等。
二、鎮工作亮點
一是根據鎮的產業分布特點及優勢,將農業規劃分為“一區、四地、多點”,建立鎮領導聯系園區、基地和農業新興經營主體制度,促進產業快而穩發展;二是有力抓實縣農村公益事業建設財政獎補和“魚米之鄉人居環境”建設項目,聯合永太等鄉鎮已成功申報縣級“魚米之鄉”;三是成功舉辦鎮第三屆青市桃花節,鎮第三屆龍蝦美食活動等,吸引游客6萬余人次,帶動旅游發展,進一步推動我鎮鄉村振興。
三、鎮目前存在的問題
一是基礎設施建設相對薄弱,部分村社居民、牲畜生產生活用水困難;二是村級集體經濟發展任重而道遠,大多數村集體經濟與產業發展融合度不夠;三是中綿路(段)路面損壞嚴重,揚塵過大,已嚴重影響周邊居民生產生活。
(一)做好農作物田間管理及秋收工作。當前正值農作物病蟲害高發期,為達到“穩產增收”的目標,繼續加強對農作物病蟲害田間管理的技術指導;做好汛期防災減災,提前謀劃,積極調配秋收所需物資,做好秋收工作,確保今年糧食產量較去年要有所增長。
(二)加強畜牧業生產管理。一是狠抓《縣牲畜出欄管理辦法》的落地落實。根據牲畜存欄數量,核定出欄任務并將任務分解到各鄉鎮,積極引導、鼓勵牧民出欄牲畜,年底牲畜出欄數較去年要有顯著增長。二是結合州級下達畜禽改良及本品種選育1萬頭目標任務,切實做好剩余2500頭畜禽改良及本品種選育工作,確保年底前完成目標任務。三是總結春季防疫經驗,提前調配秋季防疫物資,扎實抓好今秋防疫和包蟲病防治工作,確保不出現重大疫情。
(三)加強對重點項目實施情況的跟蹤管理。一是加強對續建項目工程質量及進度的管理工作,明確要在今年完工的項目,必須要完工驗收并投入使用,做好項目收尾、審計等后續管理工作。二是抓好新建項目的工程進度,把好質量關,要按照年度既定建設計劃,完成當年建設內容。三是加強對項目資金的管理,根據工程建設進度,抓緊撥付建設資金,確保支付進度。四是積極與上級有關部門銜接,做好2020年度--2021年新建項目申報工作。
(四)落實農牧民補獎政策。2019年草補政策實施禁牧補助627萬畝,實施草畜平衡603萬畝,按照省州安排,及時兌付兩項直補資金共6210萬元。截止5月底,已完成年度補獎基礎數據資料和實施方案的編制報批工作;在7月中旬之前完成農牧民補獎信息核及公示,在10月底前全面完成農牧民補獎政策資金兌付工作。
(五)加強農牧業安全生產管理。一是做好農畜產品供應的監督管理工作,尤其是中小學食堂農畜產品的質量管理,確保不發生任何食品安全事故。二是積極推進農機尤其是拖拉機駕駛員的培訓考證及拖拉機年審工作,在下半年要開展1次拖拉機道路交通安全綜合整治專項行動;在農事繁忙季節組織開展1次行業內綜合性安全生產大檢查。三是按照中央、省州非洲豬瘟防控要求,加強對生豬及生豬產品的調運管理檢驗檢疫,確保我縣不出現疫區的生豬及生豬產品,確保我縣生豬市場和生豬產品的絕對安全。四是加強對項目施工安全的管理,確保項目建設不出現任何安全責任事故,提前謀劃,要求施工企業做好民工工資兌付等工作。五是做好防災減災工作,一要繼續做好汛期農業生產的防災減災工作,二要提前調運應急飼草料,做好打貯草基地飼草料收貯工作,應對重大雪災的發生,確保今冬明春牲畜順利過冬。六是對種養殖大戶、集體牧場、農民專業合作社等安全生產責任主體開展隱患排查治理,切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
(六)扎實推進脫貧攻堅工作。一是按照年初既定的扶貧專項工作計劃目標任務和序時進度,按時完成“農牧產業扶貧專項”所有工作任務。二是抓實抓深抓細“五個一”幫扶工作,特別是要做好農技員駐村幫扶工作,嚴格按照縣駐村辦每月下發的幫扶工作任務清單要求,按月做好當月的農機指導和服務工作,加強工作痕跡管理。三是配合縣脫貧攻堅領導小組辦公室和泥朵鎮做好脫貧攻堅大普查相關工作,全力做好年底的脫貧攻堅成效考核相關工作,實現脫貧攻堅圓滿交賬。
(七)全面完成今年農業農村深改工作任務。下半年要集中精力全力抓好農業農村深改任務的牽頭抓總,及時與涉改部門進行溝通交流,全面了解掌握改革任務進展情況,及時收集改革信息上報上級有關部門,積極努力爭取全州農業農村體制改革先進縣的榮譽。