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一、進一步加強高層次人才工作
1、進一步完善20__年下半年__市重點高層次人才申報工作。
根據市委市政府《關于進一步加強高層次人才隊伍建設的若干意見》(洪發〔20__〕30號)規定,為做好我市20__年下半年__市重點高層次人才申報工作,20__年年初,經近一個月的申報,共收到我市各類企事業單位38家,申報總人數為156人,其中事業單位12家、企業單位26家。經初審,共有29家單位121人初審通過,其中事業單位11家58人、企業單位18家63人。
2、繼續做好20__年__市引進重點高層次人才計劃的申報工作。
根據市委、市政府<<關于進一步加強高層次人才隊伍建設的若干意見>>(洪發〔20__〕30號)文件精神,為我市高層次人才隊伍的引進提供必要的支持,做好我市20__年引進重點高層次人才計劃的申報工作,我中心積極組織人員主動深入企、事業單位,宣傳政策,調動企業申報引進重點高層次人才的積極性?,F共收到我市各類企事業單位101家,申報總崗位數為325個,申報總人數為525人,其中事業單位22家,79個崗位,引進數量102人;企業單位79家,246個崗位,引進數量423人,為20__年的重點高層次人才的引進打下了基礎。
3、按時按質完成省引才辦組織的20__年引進優秀高層次專業技術人才崗位需求的征集工作。
按照省委組織部、省人事廳文件要求,關于面向國內外統一招聘高層次人才的要求,20__年2月我中心認真組織崗位征集工作,共征集到53家企事業單位的國內外高層次人才引進計劃,其中國內高層次人才引進計劃申報單位共有40家(其中同時申報國外人才引進單位有19家),需求崗位117個(其中同時申報國外需求崗位8個),招聘人數137人。國外高層次人才引進計劃申報單位共有32家(同時申報國內人才引進計劃的單位19家),需求崗位61個(其中同時申報國內需求崗位8個),招聘人數82人。合計申報單位53家,申報崗位178個,需求人數219人。
4、完成海外高層次人才引進的面試工作。
按照省委組織部、省人事廳文件要求,關于面向國內統一招聘高層次人才的要求,我中心協助企業對已經確定引進的海外高層次人才進行面試,向11位海內外高層次人才發放面試通知,完成了10家企業11位海外高層次人才的面試工作。
二、人才培訓工作初見成效
1、了解調查我市“211”企業經營管理人才培訓需求。
根據市委、市政府<<關于進一步加強高層次人才隊伍建設的若干意見>>(洪發〔20__〕30號)文件精神,20__年2月對我市“211”企業經營管理人才培訓需求進行摸底調查,我中心積極組織人員主動深入企業調查摸底,共發放培訓需求表99份,并將需求表回收并整理統計。
2、成功舉辦首屆__企業家論壇。
20__年5月26-27日,我中心成功舉辦了企業家論壇,為“211”企業經營管理人才培訓工程奠定了基礎。此次論壇以分為專題報告會、企業家演講、企業家座談的形式展開。專題報告會邀請到了著名經濟學家、中國社會科學院理事長、學術委員會主席光教授、臺灣交通大學精英管理所鄧東濱教授來昌,作了金融危機下的企業發展專題報告會,市委副書記雷武江、市委常委、組織部長楊人平等市四套班子成員以及部分副縣級黨政領導干部近900人,企業家近200人參加了報告會。最后,省委常委、市委書記余欣榮出席了__企業家座談會,會上泰豪集團董事長黃代放等五名知名企業家進行主題演講和即興發言,并余書記進行了交流溝通。此次活動受到了社會各界的關注,并得到了領導充分肯定和企業的好評。
3、制定 “211”企業經營管理人才培訓工程工作計劃。
為做好“211”企業經營管理人才培訓工程,我中心與浙江大學、清華大學、北京光華管理學院等建立了合作關系,在下半年以統一培訓的方式,在北大光華管理學院舉辦一期《__市企業高級管理人員能力提升班》、浙江大學舉辦一期《金融危機環境下企業發展高級研修班》、開辦清華大學高級 工商管理emba(__)課程研修班,將培訓企業經營管理人才80人次。
三、全面展開人力資源市場化服務工作
1、進一步加大人才派遣規模。
自20__年年初以來,在經濟受金融風暴的影響和人力資源市場需求發生變化的情況下,__人才公司以市場為導向,以滿足企業需求為著重點,在去年的基礎上,將全面推進人才派遣業務的開展.,
2、進一步加強人才派遣后續服務工作。
在去年的基礎上,為了能給企業提供優質的服務,為確保派遣人員的各項利益,我們完善了派遣人員的綜合管理和服務體系,主動將政策及時準確地傳遞給企業、派遣人員;細化了派遣后續服務流程,規范了派遣員工管理;及時更新了派遣人員相關資料;四是上下連動,團結一心,為派遣人員解決糾紛,受到了企業及派遣人員的好評。
20__年下半年的工作思路
在當前國際國內形勢下,科學分析、把握形勢,是保證我們圍繞中心,服務大局,做好工作的根本前提;是保證我們適應外部環境變化,宏觀政策調整,采取積極應對措施的根本途徑。深刻分析當前的形勢,準確把握我市經濟社會發展的總體特征,努力做好人才服務工作。
一、全面開展“211”企業經營管理人才培訓工程
在征求人選意見和個人申報計劃以及全年的培訓計劃基礎上,培訓工作以統一組織為主,個人自主選擇培訓項目為輔的方式全面開展。下半年我們將舉辦北大光華管理學院舉辦一期《__市企業高級管理人員能力提升班》、浙江大學舉辦一期《金融危機環境下企業發展高級研修班》、開辦清華大學高級工商管理emba(__)課程研修班。
二、大力拓展高層次人才引進工作
當前,雖然存在國際市場需求收縮,就業壓力加大的困難,但是這又有利于我們以低成本吸引國際高端人才、技術和智力,我們將申報了20__年省市高層次人才引進計劃的企業,并做好引進申報工作,將高層次人才的引進工作落到實處,為確保我市經濟社會持續平穩較快發展提供堅強有力的人才智力支撐。
第二條財務管理體制實行總指揮領導下的財務部主任負責制。
第三條財務部是區開發建設的財務與會計管理工作的專門機構。其主要任務是對經市政府和區政府批準的非經營性和經營性建設項目進行籌資、投資、資金營運及收益分配等資金活動進行管理。
第四條實行專戶專帳管理。
一、設置指揮部專戶。該專戶專門對規劃范圍內的市政基礎設施和非經營性公共設施建設項目(列入市政府批準的建設項目)進行管理,其會計核算執行建設單位會計制度,同時對開發建設支出等依據立項文件等進行明細分類核算;其中,建設單位管理費在規定額度(按審計后的建設項目投資完成額的2%)內按實列支。
二、設置城北城司專戶。該專戶專門對商業融資和區的經營性建設項目(未列入市政府批準的建設項目)等進行管理,其會計核算執行企業會計制度。
三、設置城北拆遷公司專戶。該專戶專門對拍賣地塊和建設用地上的拆遷資金進行管理和結算,其會計核算執行企業會計制度。
第五條實行預算管理
財務部負責制訂年度財務計劃。其他各部門應當于每年的11月底之前制訂本部門的下個年度的資金使用計劃上報至總指揮,同時將年度計劃副本傳遞至財務部。
財務部依據各部門計劃匯總上報至總指揮,辦公室根據總指揮簽署的意見上報區城市化指揮部審批,經審批后的下個年度的財務計劃于12月15日之前上報市財政局,并同時報區財政局備案。
財務部應當于每年1月20日前和每月7日前向市財政局、區財政局上報本年度和月度的資金計劃執行情況,具體包括資金狀況、基建投資狀況、基建借款狀況、待攤投資和建設單位管理費使用情況。
工程部應當根據進度要求,預先編制或委托中介機構編制工程概(預)算并及時傳遞給財務部,財務部應當及時上報市財政局有關部門批準。
第六條收入管理
一、區財政局下撥的啟動資金納入城北城司專戶項下的收入。
二、按土地拍賣進度而取得的區財政局下撥的土地出讓收入(商業用地)或凈收益(工投、創元、部省屬企業、教育用地等)的5%納入城北城司專戶項下的收入。
三、城北城司根據建設進度向金融機構等所籌集的建設資金納入城北城司專戶項下的借款收入。
四、區財政局、指揮部下撥的拍賣地塊和建設用地拆遷資金納入拆遷公司專戶項下的結算專戶收入。
第七條融資管理
一、城北城司根據市財政局審批的年度建設資金計劃編制資金使用進度計劃和融資方案。
二、城北城司向商業銀行或其他金融機構申請借款時必須先行向市財政局請示,待批示后才能與商業銀行或其他金融機構簽訂借款合同。
三、城北城司在采用其他商業融資渠道如BT方式融資時,必須就合作方的詳細情況報告市財政局,在得到批準后方能與對方進行實質性商談,同時須采取招標方式最終確定合作方。
四、對于到期的借款及利息,城北城司應當于到期日前三個月向市財政局作要求撥款的書面報告,同時也應結合指揮部的資金狀況或直接歸還、或展期、或再融資。
第八條支出管理
一、資金支出包括項目前期費用支出、拍賣地塊拆遷支出、項目建設用地拆遷支出、項目建設支出、建設單位管理費支出等。
二、辦公室、工程部和拆遷部是建設單位管理費支出、項目建設支出和拆遷補償支出的具體管理部門。
三、財務部應當根據資金的用途和性質分別進行專戶管理和預算管理。
四、在專戶管理中,指揮部、城北城司及拆遷公司實行法定代表人或法定代表人授權的審批制度。
五、各專戶中的資金支出必須實行會簽制度,即任何一項資金支出必須由兩人或兩人以上簽字,其中一人必須是法定代表人或法定代表人授權的代表,財務部門才能支付款項。
第九條項目建設支出管理
一、建設支出是指項目的前期費用支出,包括宗地測繪、地質勘察、方案設計、可行性研究、項目委托管理、圖紙資料費、建筑(設備)安裝費等與項目直接有關的費用性支出和購置資產性支出。
二、建設(管理)的合同或協議是財務部支付款項的主要依據。工程部、拆遷部應當將其負責對外簽訂的合同或協議及時傳遞給財務部。
三、財務部應當根據市財政局批準的年度資金計劃、合同(協議)或工程預算、拆遷補償資金結算表對所付款項進行審核。
四、財務部根據經法定代表人批準的、并經審核無誤后的支出項目、額度辦理付款手續。
第十條拆遷補償支出管理
拆遷補償資金是指市土地儲備中心、指揮部根據拍賣土地和建設項目征用的土地及其附著物進行拆遷而對該部分資產的所有權人、使用權人進行的經濟補償。
一、掛牌拍賣土地的資金管理
1.拆遷部應當根據市財政局、市土地儲備中心“關于做好土地前期開發項目工程審批管理工作的幾點意見”精神規范拆遷資金管理。
2.拆遷部應當將掛牌地塊的拆遷補償總額和分月度的拆遷補償支出計劃分別上報市土地儲備中心、指揮部、區財政局和財務部。
3.財務部對市土地儲備中心拆遷資金的到位情況進行督促。
4.該部分拆遷資金采用市土地儲備中心——區財政局——拆遷公司的流轉方式。
5.財務部根據市土地儲備中心的要求負責協調區財政局、拆遷公司與銀行三者之間的資金流轉關系。
6.拆遷資金的使用由拆遷公司根據拆遷進度專題報告區城市化總指揮。經審批的拆遷資金使用報告同時報區財政局備案。
7.單位地塊拆遷工程竣工后,拆遷公司應當及時與市土地儲備中心進行結算,具體辦法按《關于建立、、土地前期開發項目審批管理制度的意見》執行。
二、項目建設征用土地的拆遷補償管理
1.拆遷部應當根據年度建設項目計劃和具體進度進行拆遷前的調查和資金需用量的預測工作。
2.拆遷部應當及時將項目建設中的拆遷補償資金計劃和分月度資金使用計劃傳遞給財務部。
3.財務部應當根據批準的拆遷資金進度計劃及時辦理付款手續。
4.財務部應當確保拆遷資金的及時供應并對拆遷資金進行監督管理。
5.拆遷部應當對已經結清了的拆遷戶及時與財務部進行結帳。
第十一條建設單位管理費的開支范圍、標準及管理
一、根據財建字[]53號《關于加強市區建設單位管理費使用管理的通知》規定,建設單位管理費是建設單位為建設項目的立項、籌建、建設、竣工驗收、總結等工作所發生的管理費用。開支范圍包括:工資、工資附加費(包括福利費、社會保障費)、勞動保護費、辦公費、差旅交通費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、印花稅、業務招待費、招商宣傳費和其他管理性質開支。
二、建設單位管理費按構成建設項目竣工決算總額(或建設安裝工程投資)的2%額度內列支;其中,業務招待費的標準按照建設單位管理費的10%為限,在額度以內按實列支。
三、授權辦公室主任對建設單位管理費項下的工資及附加費(全體職工)、勞動保護費(全體職工,市規定標準以下)、辦公費(公共辦公用品單項支出500元以下)、差旅交通費(辦公室人員、每一人次支出100元以下)、業務招待費(年度支出5萬元以下)等其他未列入名錄的費用性支出具有最終審批權。
四、授權拆遷部主任對建設單位管理費項下的業務招待費(年度支出5萬元以下)具有最終審批權。
五、授權工程部主任對建設單位管理費項下的業務招待費(年度支出10萬元以下)、工程專用辦公用品購置費用(單項支出500元以下)、差旅費(工程部人員、每一人次支出100元以下)具有最終審批權。
六、授權財務部主任對建設單位管理費項下的業務招待費(年度支出5萬元以下)、會計專用辦公用品購置費用(單項支出500元以下)、差旅費(財務部人員、每一人次支出100元以下)具有最終審批權。
七、建設單位管理費項下的其他費用、各部門使用的超出授權范圍和額度以外的費用由相關部門提出書面申請,經總指揮批準后財務部門予以支付有關款項。
第十二條財務部門應當按照第十一條的要求建立內部各部門的費用支出原始記錄制度,定期向總指揮匯報有關費用支出情況。各部門也應當相應地指定專人建立與財務部門的對帳制度。
第十三條實行例外原則。對未列入拆遷補償支出項目和補償標準以外的支出、工程建設支出等由承辦部門根據實際情況專題報告市財政局、市土地儲備中心和指揮部有關領導,待會簽后財務部予以辦理付款手續。
第十四條建設項目竣工后,財務部應當根據審計后的項目決算及時編制交付使用資產表,配合國有資產管理部門辦理資產移交手續。
第十五條單項拍賣地塊拆遷工程竣工后三個月內,財務部應當與市土地儲備中心、市財政局結算土地出讓收入和土地出讓凈收益的分配工作。
第十六條監督管理
一、市財政局是資金管理的主管部門,財務部應當做好日常會計核算工作,隨時接受主管部門的檢查和監督。
國土資源部近日就礦業權出讓管理作出明確規定,只有國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地等5種情形可以協議出讓。
國土資源部要求,各級國土資源主管部門必須依法依規,采取招標拍賣掛牌等市場競爭方式公開出讓礦業權,從嚴控制協議出讓范圍,嚴格執行礦業權協議出讓的審批權限和程序,逐步減少協議出讓數量。
其中,可以協議出讓的5種情形包括:
國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地;省級人民政府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目;為列入國家專項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目;已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域;已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。
此外,協議出讓探礦權、采礦權,應當符合礦產資源規劃和礦業權設置方案。礦產資源規劃和礦業權設置方案未經批準或者備案,不得批準探礦權、采礦權協議出讓申請。
對于探礦權、采礦權協議出讓,實行國土資源部和省級國土資源主管部門兩級審批。《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種探礦權、采礦權的協議出讓,由國土資源部審批。
國土資源部表示,國土資源主管部門在批準協議出讓探礦權、采礦權前,應當將擬批準的勘查開采項目及項目出資人名稱、協議出讓申請理由等基本情況,在“全國礦業權出讓轉讓公示公開系統”進行為期不少于7個工作日的公示。經公示無異議方予批準。
我國油氣儲產量增長進入高峰期
中國工程院院士康玉柱表示:“我國戰略油氣資源量,可能是現今的兩倍左右?!敝袊こ淘涸菏靠涤裰涨霸趶V東科協論壇第47期專題報告會上發言時表示。
“最近在塔北,我國探明了一個1.2億噸的大油田。”開場,康玉柱院士便宣布了這樣一個振奮人心的好消息。他稱,我國的油氣資源比目前了解到的要更多,隨著勘探水平的發展,會有更多新油田的出現。
除了不斷發現新油田,地質學家還一次次地發現低估了原有油氣田的資源?!懊?年,我國都會開展一次油氣資源狀態的評價?!笨涤裰榻B道,由于油氣工作的不斷深入,有的盆地的資源量一次比一次高。如塔里木盆地油氣資源量第一次估算是108億噸,第二次是206億噸,第三次就達到229億噸,翻了兩番還多。四川盆地油氣資源量第一次5.6萬億立方米,第三次是9.8萬億立方米。鄂爾多斯盆地油氣資源量第一次2萬億立方米,第二次6.4萬億立方米,第三次11.2萬億立方米。勝利油田的原油蘊藏量第一次42億噸,第二次83億噸,現在是124億噸。
他稱:我國油氣儲產量增長已經進入高峰期,這一高峰期可能延續到2050年左右。“2050年我國產油量將高達1.5億噸至2億噸,天然氣4,000億立方米左右?!?/p>
此外,康玉柱透露,“十二五”規劃中,要求“十二五”期間發現億噸級大油田6個至8個,累計探明石油儲量65億噸,天然氣探明千億立方米的大氣田有8個至10個,平均每年新增探明天然氣儲量7,000億立方米。預計到2015年,我國產油量超過2.2億噸,天然氣1,800億立方米左右。
文/劉瑋寧 張煒哲
世界十五大產油國最新排名沙特居首
瑞士銀行金融集團近日了關于全球石油領域現狀的最新報告。報告中列出了目前世界上石油儲量最多的15個國家的最新排名。
沙特阿拉伯排在這份新名單的首位,排在第二位的是委內瑞拉,伊朗居第三位,伊拉克居第四位,科威特居第五位,阿拉伯聯合酋長國居第六位,俄羅斯居第七位。
向后的其他排名依次是利比亞、哈薩克斯坦、尼日利亞、加拿大、美國、卡塔爾、中國、巴西。
該報告還談到,全球已證實石油儲量為1.8萬億桶。這就意味著,如果世界繼續消耗石油并按現有速度開采,那么,世界石油還夠用46年。2010年,世界石油儲量增長為11%,而替換率為205%,也就是說,出現新增石油儲量的速度比人類消費石油的速度快3倍。
中國南海探明石油資源儲量
中國南海探明石油資源儲量152億噸,到2015年,我國將發現億噸級大油田大概有6至8個,累計探明石油儲量65億噸,天然氣探明千億方的大氣田有8至10個,平均每年新增探明天然氣儲量7,000億方。他表示,南海目前探測到的石油資源為152億噸,而且開采技術也已完全成熟。
2005 年財政部啟動了高級會計人才培訓工程, 旨在實施人才強國戰略, 適應我國市場經濟和會計行業發展要求, 通過系統知識學習、專題研究與研討、強化能力建設, 進一步完善學員知識結構, 全面提升學員理論水平和實際應用能力, 打造一批精通業務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型的高級會計人才, 使他們成為我國會計行業的領軍人物。
目前, 該工程已經進入全面實施階段。高級會計人才培養體系已經初步建成, 包括企業類、行政事業類、學術類、注冊會計師類。
“剛回來, 現在可以采訪, 你能堅持住嗎? ”電話里吳文軍對記者說。
“可以, 我現在去找你?!庇浾吡滔码娫? 從上海國家會計學院3 號公寓直奔6 號公寓。時間是4 月25 日23: 15 分。來到6 號公寓一看, 吳文軍的電腦還開著, 正在思索著培訓總結。見到記者來, 邊忙著招呼邊說:“兩天后要交了, 還差點沒寫好?,F在接受你的采訪, 完了我要繼續加班, 今天很可能是個不眠之夜。”切入正題, 采訪隨即開始。
培訓伊始, 吳文軍尚在德國學習。為遵守培訓紀律, 不至失去得之不易的培訓機會, 幾經請示, 多方協調, 以求得托付責任, 提前離開。歐洲轉機, 歷經24 小時顛簸, 如期進入開班課堂, 興奮蓋過一路的疲憊。吳文軍也成為全國高級人才培訓班( 行政事業單位類) 第一期的班長。
財會通訊: 您對本屆高級人才培訓班( 行政事業單位類) 怎么認識?
吳文軍: 就像王軍副部長所說的――我們的目的就是要推動你們這些人從執行者向管理者、領導者、決策者轉變; 發揚用大看小、跳出會計看會計; 學會有進有退、先領后導、在限制中求發展、追求多方共贏的方法論, 我認為培訓班的宗旨就是促進我們這些學員由執行者向決策者的角色進行轉變, 豐富會計相關領域的知識, 從一種宏觀戰略角度體驗會計。從基本知識的角度來講, 通過自學可以達到, 但是有了這些培訓專家的授課、自由的討論, 我們就會從其中得到一些書本上沒有的東西, 可能就是一種理念, 一種思考問題的方法。這對我們的幫助是非常大的。
財會通訊: 您對這個班總體印象如何?
吳文軍: 要說印象, 那可真是終生難忘。上午、下午、晚上時間緊湊的讓人有點喘不過氣。聽課、討論、報告, 堪稱是思想的“集中營”, 需要極大地激發潛能。即使嚴格遵守規程, 但是為求得報告新意, 每天不得不挑燈夜戰, 很少有在凌晨一點前歇息。
在我的學習生涯中這樣的經歷實在很少, 我十分佩服培訓班設計者的縝密心思。但這樣高強度訓練對我們能力提升絕對是有好處的, 我甘心情愿接受挑戰。因為這樣的機會是稀缺的, 值得珍惜的。另外, 這僅僅是開始, 我們這個班的學員還要走過六年的征程。
財會通訊: 從知識的學習角度來講, 您現在最亟待補充的知識是什么呢?
吳文軍: 從我個人來說, 從本科到博士都是學會計專業的, 說實話如果現在的培訓還是集中在會計方面我還真有點吃不消, 我主要想了解一些比較宏觀和具有戰略意義的綜合知識, 這種知識能夠給我一種思考問題的方法, 而不是一些具體的知識點。也就是說, 我需要跳出會計這個圈子再次審視會計, 這樣可以解決“只緣身在此山中, 不是廬山真面目”的困惑。我想這也是很多高級人才的想法, 也是從執行者到管理者和規則制定者轉變的基點。財會通訊: 您覺得哪些課對您的啟發比較大?
吳文軍: 我們這次參加學習的學員來自各個部門, 在自己的本職工作中都有自己的成績, 藉此機會我們聚集在一起可以相互交流、相互碰撞形成一些令人振奮的思想火花。蕭伯納說, 如果你有一個思想, 我有一個思想, 互相交換, 我們各自就有兩個甚至多個思想。這句話在討論交流中得到了充分的印證。同學們精彩的發言, 內容豐富, 信息量大, 思維活躍, 思路開闊, 視角新奇獨特, 不時跳躍著思想的閃光, 彌補了各自知識經驗的不足和思維、思路的缺陷, 帶來一次又一次的驚喜, 每每有一種如飲醇漿的感覺。這是人生一筆可遇而不可求的巨大財富。
另外我們的課程安排得很緊, 學員都比較辛苦, 經常夜里兩三點還在忙活作業, 或者寫總結??梢娺@些課程對我們來說都是非常有用的。比如說, 關于博弈論的問題, 這是一門深刻的管理辯證思維, 在我上學時候我接觸的博弈論知識基本上是瑣碎而不成體系的, 而近些年來博弈論取得了很大發展, 好幾次諾貝爾管理學獎都授予了有關博弈論方面的研究, 國內也開始非常重視博弈論的研究, 有很多觀點和意見。在這次培訓中, 專家簡明扼要的講述, 并且運用博弈論來分析現實中一些普通的事情, 卻得出另一種“不合常理”但是卻又是一番道理的結論, 一方面拓展了我的思維空間, 一方面使我更能多角度的了解情況, 這也是在現實管理中必須要考慮的。因此, 我對博弈論產生了極大的興趣, 我覺得我的收獲會很大。
周振鶴教授、駱玉民教授關于“ 晚明清初中西文化的交匯”和“魏晉文人的風度與人生觀”的講座, 將我們引入了相對陌生的、但又引人入勝的文化和藝術殿堂, 有助于增強我們的文化、藝術素養, 提高我們的人文修養和人生境界。這些知識從不同的方面、不同的視角、較高的層次形成了一個知識網絡, 為我們走向領軍提供了厚實的鋪墊。
學習不一定是非要學到某一個公式, 某一種先進的知識點。我覺得最重要的就是能夠學到一種方法。不要說其他學科的知識, 就算是財務會計這方面的知識, 就永遠也學不完, 所以沒有必要了解每一個知識點, 而是要學會某種研究深入的方法, 也就是“授人與漁”, 這才是我想得到的。
財會通訊: 您認為這個高級會計人才培訓班的成功標志是什么?
吳文軍: 我們的背后, 是為社會提供公共產品、公共服務的政府機關、事業單位。提高執政能力, 建設人民滿意的政府, 是我們這些行政事業單位要對百姓承擔的責任和義務。作為財經管理的中堅力量, 在構建和諧社會、加強執政能力建設中, 起著不可替代的作用。我們的素質和能力直接或間接影響著政府部門的管理水平和效率。所以, 在會計領軍人才工程的建設中, 行政事業類會計領軍人才的建設意義重大, 我們更感責任重大!
提升能力, 決不是輕而易舉的事情, 靠一時的熱情和運氣是無法實現的, 空想更是難堪領軍使命。我們必須要有充分、精心的準備, 不僅需要豐富的知識準備, 而且需要健康的身體準備、良好的心理準備和足夠的技術準備。
因此我認為, 行政事業班領軍人才培養成功的標志應當是: 我們的單位、我們的部門、我們的系統, 因為有了我們而提高了管理
水平, 改進了管理方式、提高了行政效率、降低了行政成本, 并逐步展示出行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府形象。吳文軍在掛任貴州省財政廳廳長助理期間, 應邀到省直機關、高校、企事業單位和地市州作了21 場專題報告; 在調查研究的基礎上, 針對農村信用社改革當前面臨的困難和問題, 從制度建設、機制創新等方面提出了一系列建設性的意見和建議, 受到有關領導好評; 針對當前財政工作的一些熱點問題, 積極參與調查研究, 走訪9 個市( 州、地) 的42 個縣(市、區), 搜集相關材料,撰寫了《關于貴州省省級財政收入特征的研究報告》、《關于縣鄉財政問題的調查及思考》、《貴州省農村信用社改革側記》、《關于貴州省基層財政狀況及財政改革若干問題的調研報告》、《努力維護會計信息的真實性》、《透過稅收結構看經濟發展》、《把握特點穩步推進財源建設》等報告和文章, 供部、省、廳領導決策參考。
財會通訊: 您在貴州掛職鍛煉的時候曾經深入調研, 提出了很多的建議和意見。在清理經濟鑒證中介機構辦公室工作的過程中也寫了幾篇關于鑒證中介機構的調研報告。您對調研是否情有獨鐘?
吳文軍: 可以這么說吧, 我這個人閑不住。喜歡對自己感興趣的事情進入現實中調查, 得出自己的結論。一方面使自己的文章更有說服力, 一方面希望自己能夠為其他使用者提供一點參考。而且這些調研都充分運用了當時的有利因素, 能夠深入地展開,結果也就比較貼近實際, 反映現實。
其實, 調研是一個非常好的研究方法, 它可以讓你在一個集中的時間內對某一行業了如指掌, 并能夠迅速地采取措施。但是,說實話, 調研是一個苦差事, 需要大量的收集第一手資料, 那么就需要去很多地方, 和很多人交談, 這樣才能客觀實際。當時在貴州寫出的幾篇調研報告, 我就跑遍了大半個貴州, 因為貴州是高原地區, 路很難走, 確實很艱苦。但是看著自己的報告得到領導的重視我還是很欣慰的, 畢竟自己的努力沒有白費。
財會通訊: 最近在人民日報上看到了您關于農村需要什么樣的金融服務的文章, 當時怎么想起寫這個?
吳文軍: 我老家湖北紅安是有名的將軍縣, 但是也是一個貧窮的地區, 因為父母不習慣城市的生活, 所以每一到年節我都要回去?;厝チ? 肯定不能閑著啊。在財政部金融司工作, 肯定要把工作融入生活, 這樣也符合我的個性。而且年前, 金人慶部長教導我們,解決農民的問題要帶著感情去辦。作為政策的思考者和擬訂者, 如果沒有憂國憂民的心態, 深入基層, 掌握第一手情況, 再高的理論水平, 也可能只是高談闊論、隔靴搔癢, 而于事無補的。
財會通訊: 是啊, 不能拍著腦袋瞎說啊。還有您對調研是情有獨鐘的!
吳文軍: 確實, 現在很多人缺乏這種深入基層的精神。當時我是與我們紅安縣財政局金融股劉股長一起去的, 基本上跑遍了整個縣。包括種糧大戶太平橋鎮農民汪家福, 縣農村信用聯社的有關領導, 七里坪鎮的生豬養殖戶羅新全等等。當時覺得農村在金融服務上實在是欠缺。就像老劉說的“在我們這種窮山區, 農村金融前幾年簡直就是被邊緣化了”。
財會通訊: 現在國家的很多政策都在向農村傾斜, 財政撥款支農力度也比較大, 最近農村的村鎮銀行也開始興辦了, 對農村金融是個極大的利好消息。
吳文軍: 徹底解決“三農”問題, 需要全方位給予農業支持和扶持, 需要稅收、財政補貼和各種配套政策, 也離不開農村金融的協調和配套發展。前些年農村金融發展不太健康, 拖了農業、農村、農民發展的后腿。為扭轉這一局面, 必須高度重視農村金融改革滯后、服務不足的問題。沒有金融業的支持, 農村改革的創意再好也不會長久! 農民需要什么樣的金融, 無論是現在的金融業還是即將新辦的金融機構, 是為改革而改革, 還是為農民需要而改革, 實踐是最好的試金石, 農民舉手不舉手是最好的檢驗。在發展農村金融的關鍵時刻, 為農民打理好他們的辛苦錢, 需要更多改革的思路,更多勇于創新的勇氣, 更加深入實際的作風。
從1999 年開始吳文軍就承擔重大課題研究: 1999 年承擔部級課題《規范經濟鑒證類社會中介機構管理研究》; 2001 年承擔部級課題《上市公司利潤操縱研究》; 2002 年承擔部級課題《加入世貿組織與我國注冊會計師行業建設和發展戰略研究報告》;2003 年承擔省級課題《從稅收結構看經濟發展――關于貴州省稅源結構的調查分析報告》; 2005 年承擔部級立法項目《金融企業財務規則》。
財會通訊: 2005 年您承擔了《金融企業財務規則》的起草, 這個對金融企業的財務影響應該是很大的了?
吳文軍: 這個項目是集體智慧的結晶, 我當初算是主力牽頭。耗費了很長時間, 這里面凝聚著我的很多理念, 因為時間比較長,沒有及時作系統的文字梳理, 但是從頭到尾我都參加。我對這個項目非常有感慨。這不是一兩句話能夠說完的, 我目前就要給某地財政系統的同志們講授如何在財務上監管現代的金融機構。
《金融企業財務規則》不僅理順了農村信用社財務管理體制, 而且強調了財務風險管理, 使金融企業財務管理從行政審批模式轉變為引導金融企業自主加強財務風險管理, 促進金融企業穩健經營, 強化對金融企業財務信息的分析與利用。這一規則的出臺, 在財政系統、金融界引起了較好的反響。
財會通訊: 那您就給大家談談這個《規則》的起草過程吧!
吳文軍: 這是一個系統的工程。2005 年6 月全國開展保持黨員先進性教育的后期, 各個部門在相互提意見, 很多意見集中反映到財政部金融司――1992 年制定的金融保險企業財務制度, 現在已經13 年了, 中國的金融企業已經發生了很大的變化, 應該改一改了。于是財政部就組成專題小組, 形成討論稿初稿, 并在9 月將討論稿印發各地及部分金融企業征求意見。然后再根據相關部門和專家意見, 形成草案, 報部務會審議。2006 年9 月29 日, 財政部黨組會議討論通過《金融企業財務規則( 草案) 》。10 月, 征求部內司局、國家稅務總局意見, 完善草案。11 月, 召開座談會, 起草規則實施指南。12 月7 日, 財政部第42 號部長令。這個規則開始叫《金融企業財務管理通則》, 但是經過多方討論認為“通則”不適合, 而改為“規則”, 這樣一方面層次有所提高, 而且通用性比較強。另一方面, 財政部對金融企業本身就具有管理、指導、服務的職能, 為什么要單獨強調“管理”呢, 于是就最終改為《金融企業財務規則》。
財會通訊: 看來這份《規則》的提出、制定過程還是十分漫長和艱辛的。那么這個新的《規則》有什么特點呢?
吳文軍: 簡單的說主要有以下幾個方面: 分離財政部門社會事務管理者與資產管理者的職能; 減少財政部門對企業的直接干預; 界定不同層次財務管理的內涵; 豐富并強調了財務風險管理;
改革了財務分配制度; 提升了財務制度的層次; 明確了金融企業財務管理的基本要求; 規定了財政專員辦的財務監管職責; 理順了信用社類金融企業的財務管理。
財會通訊:《金融企業財務規則》與原來實行的財務制度有哪些區別呢?
吳文軍: 主要是廢止了以前財務制度的一些條款、保留了一部分原來財務制度的條款、增加一些適應現代金融行業情況的條款。具體來講:
( 一) 廢止的具體規定。凈殘值率按照固定資產原值的3%至5%確定; 固定資產分類折舊年限; 代辦儲蓄手續費按代辦儲蓄存款年平均余額的1.2%之內控制使用; 業務宣傳費限額: 銀行為2‰, 保險及其他非銀行金融企業為5‰; 保險企業支付防災費的標準; 手續費支付總額最高不得突破實收保費的8%; 傭金最高支付總額不得突破繳費期內實收保費的5%; 業務招待費在限額內掌握使用; 職工福利費按照企業職工工資總額的14%提取;應提取稅后利潤5%的法定公益金。
( 二) 保留的具體規定。在企業的資本金中, 銀行固定資產凈值所占的比重最高不得超過30%( 《規則》為40%) , 保險及其他非銀行金融企業固定資產凈值所占的比重最高不得超過50%。國家另有規定的, 從其規定; 工會經費按照企業職工工資總額的2%計提, 撥交工會使用。職工教育經費按照企業職工工資總額的1.5%( 新《規則》為2.5%) 計提, 用于職工教育方面的開支。
( 三) 新增的具體規定。第三條――金融企業應當建立健全內部財務管理制度, 設置財務管理職能部門, 配備專業財務管理人員;第九條――金融企業應建立健全包括識別、計量、監測和控制等內容的財務風險控制體系。建立規范有效資本補充機制: 商業銀行資本充足率不得低于8%, 核心資本充足率不得低于4%。保險業, 償付能力充足率不得小于100%。證券業, 凈資本與負債的比例不得低于8%, 凈資產與負債的比例不得低于20%; 第四十四條――金融企業資本充足率、償付能力充足率、凈資本負債率未達到有關法律、行政法規規定標準的, 不得向投資者分配利潤; 第五十八條――金融企業報送的年度財務會計報告應當經會計師事務所審計。
財會通訊: 還有和此《規則》相配套的規定與行動嗎?
吳文軍: 當然有。財政部將《規則》實施指南和解讀, 還將以《規則》為依據, 在金融企業財務信息管理、績效評價管理、財務風險評價和控制、社會審計和資產評估等方面, 制定配套管理制度和具體辦法, 檢查金融企業執行《規則》情況, 省級財政部門也要制定具體實施辦法。
夜已深, 記者抬表一看, 已經凌晨時分。上海國家會計學院的校園一片靜謐, 但是記者向6 號公寓樓回首望去, 很多房間燈光依然……
人物簡歷:
吳文軍, 現任財政部金融司副處長, 高級會計師。
1987.9―1991.7 青島理工大學商學院會計系工業會計專業學習
1994.9―1997.7 中南財經政法大學攻讀會計學專業碩士學位
1999.9―2001.12 財政部財政科學研究所攻讀會計學專業博士學位
2002.9―2005.12 清華大學經管學院博士后流動站研究資本市場問題
1991.7―1994.9 武漢鋼鐵公司從事會計工作
1997.7―2005.3 財政部從事注冊會計師行業管理工作。其間, 1999 年10 月至2003 年10 月在國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組辦公室工作
2003 年10 月―2004 年10 月掛任貴州省財政廳廳長助理
獲得獎勵或表彰情況
1、1996 年:《對武鋼養老保險制度的調查及思考》獲財政部高教系統“社會實踐與我”征文三等獎;
2、1997 年:《國有資產保值增值與成本補償》入選華中理工大學年度研究生優秀學術論文;
廖女士提起不久前為了買電排了兩個多小時的長隊,現在心里還是氣呼呼的。
飽受“繳費難”之苦的又何止廖女士一人,事實上目前在很多城市各種生活繳費不便利、支付網點渠道不豐富、繳費銀行卡不通用、繳費時間不靈活等諸多問題成了很多城里人的“心病”。
近日,拉卡拉在京宣布,與北京“三通”工程平臺正式完成對接,市民通過3000個拉卡拉的自助終端可免費完成水電氣、固話、寬帶等十余種便民繳費業務。加上原有的信用卡還款等業務,拉卡拉已累計實現近50種繳費項目。北京是全國第九個通過拉卡拉自助終端開通繳費的城市,上海、南京、青島、武漢等城市已經率先實現“三通”。
拉卡拉高級副總裁陳灝介紹說,現代生活中消費者日常所需要支付的各類繳費、還款、付款、充值在拉卡拉都可以解決。此次拉卡拉加入北京“三通”工程,不僅對北京地區原有的網點進行終端改造、系統升級,還特地結合北京城區廣闊、便民設施不夠豐富的狀況,為此定制了一批家用型刷卡機,方便居民在家直接插電卡買電和繳納各種費用。
向“排隊”宣戰
“拉卡拉”被認為是“排隊排出來”的項目,除了在現實中需要排隊,即使選擇更加便利的網上支付也需要另一種形式的“排隊”,首先你需要網上注冊,然后你不得不到銀行申請開通網上銀行,支付時還有各種復雜的驗證手續,而這一切又都是必要的,因為必須要保證網上支付的安全。
定位于便民金融服務的拉卡拉,在便利店、大賣場推終端,以數量換取價值,通過收取交易手續費獲得收入。然而,平均每筆約1元的傭金,注定不能使拉卡拉成為快速盈利的公司,終端交易的量變是其自我成長的主要途徑。
自從2008年走出上海、北京開始全國布局以來,截至2009年第四季度,拉卡拉已經在全國35個城市實現覆蓋,建立了近4萬個便利支付網點。如此龐大的終端支付網絡,使得拉卡拉在創業5年之后有了不可忽視的商業價值。
在第三方支付服務提供商中,拉卡拉代表的線下支付顯得格外不同。它既具備POS機的現場支付功能(在商品購買地直接支付),同時亦具備線上支付工具的遠程支付功能(在網上下訂單,之后在拉卡拉終端支付)。
同POS機相比,拉卡拉終端有著明顯的優勢。一方面,POS機是“收款機”,用戶在特定商場內產生消費時才產生支付行為;而拉卡拉的終端是“付款機”,除了擁有與POS機一樣的現場支付功能外,用戶與拉卡拉合作商家發生交易行為之后,均可以在其終端完成支付。
把交易流與支付流分開,集聚各種消費者,是拉卡拉相對于POS機的最大優勢。而且,對于金融機構來說,其POS機業務的利潤率要遠小于其他的金融服務,所以推廣起來不是很積極,這給拉卡拉騰出廣闊的生存空間。
據易觀國際的《中國線下便利支付市場專題報告2010》顯示,2009年中國線下便利支付交易金額達到1100億元,與2008年相比,交易筆數增長了157%,交易金額增長達547%。另一方面,線下便利支付市場開始逐漸向少數大型線下便利支付運營商集中。拉卡拉和銀聯旗下公司共同占有了線下便利支付85%的市場份額,其他一些區域性運營商已經開始逐漸退出市場。
盈利模式有待檢驗
終端進家庭是拉卡拉成立之初便確立的戰略方向。實際上,現在的拉卡拉正面臨行業環境的嚴峻挑戰。在中國第三方支付市場各方博弈的大變局中,拉卡拉目前的位置并非十分有利,形勢迫使尚未盈利的拉卡拉需要立刻有所行動。
“拉卡拉”的商業模式主要分為兩類,一是通過投資建設和維護拉卡拉便利支付網點,為消費者提供各種便民繳費服務及電子商務支付服務,向用戶或者商戶收取一定的服務費。二是拉卡拉的網絡要做到“遍布全中國,在每一個用戶身邊”,讓用戶觸目可及,同時拉卡拉網絡要打通互聯網及便利店,開展金融服務和電子商務服務,或者為商戶提供其他增值服務。
同線上支付工具相比,缺少增值服務是拉卡拉的短板。拉卡拉的盈利模式,目前為止還是“沒有服務區的高速公路”――單純地收取交易“過路費”。而增值服務正是線上第三方支付工具的長項。
拉卡拉面臨的不僅僅是成本問題。拉卡拉目前的盈利模式僅僅是收取交易費。缺乏收費增值服務(對其探索正處于萌芽階段),這使得拉卡拉無法滿足免費模式的必要條件,其現階段不可能如電信運營商般大規模贈送終端。
作為價值彌補,拉卡拉正在不斷地擴充著自身的“內容”――可提供支付服務的行業應用。從最初的信用卡還款、手機充值,到信用卡積分兌換,再到即將推出的汽車違章罰款繳納、房貸還款、慈善事業捐贈和農民工城鄉匯款等,拉卡拉正在通過不斷豐富的服務內容,實現終端市場和交易額的加速擴張。拉卡拉目前開展的絕大多數業務對用戶都是免費的,如信用卡還款、手機充值、游戲點卡、公共事業繳費等。在這些業務中,是由出賬機構來承擔服務費。這個費用標準依據不同的業務來源有不同的分賬模式,以公共繳費為例,源頭是各公共事業單位,一般會向銀行和第三方給出一定服務費,再依據便利店等各方在這個服務鏈條中承擔的角色進行分配。
關鍵詞:教學改革;實踐教學;保險
中圖分類號:G642.4 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)23-0044-03
一、引言
保險學(Insurance)是一門研究保險及保險相關事物運動規律的經濟學科。隨著改革開放的不斷深入,我國保險業蓬勃發展,保險業在金融業的地位不斷提高,在國民經濟中的作用日益突顯。這使得《保險學》這門課程也越來越受到重視。當前,《保險學》是高等學校金融學科六門主干課程之一,在金融學體系中處于主要地位。然而,與其他學科不同,保險學具有其自身的特殊性,即保險學課程教學除了具有明顯的理論性外,還具有極強的實用性、實踐性和時代性。在教學中要力求實現保險理論與保險實務、保險國際慣例與中國實際、保險創新與保險基礎理論、基本知識、基本技能的高度結合。因此,在這樣一種背景下,我們要積極思考創新教學模式和方法,努力構建一個以學生為中心,以培養學生扎實的理論基礎及獨立分析能力為目標的教學環境。在保險教學改革方面都進行了許多有益的探討,筆者多年來一直從事《保險學》的一線教學工作,在教學方法和手段的改進等方面進行了大膽的嘗試和探索,逐漸摸索出一套以理論教學與實踐教學相結合的新教學模式,努力改變以教師為中心的現狀。該教學模式的基本理念是以學生為主體,采取多種教學手段和教學方法,激發學生的學習興趣,重視能力的培養,重視金融實踐,努力將知識以易于接受的方式傳授給學生,從而提高升學生解決和處理與相關保險相關事物的業務的能力。
二、新形勢下保險教學模式創新的必要性
1.高速發展的保險業對保險教學模式的改進提出了更高的要求。改革開放以來,我國保險業發展迅速,每年以平均30%左右的增長速度持續增長,是國民經濟中發展最快的行業之一:1980年全國保費收入僅4.6億元;2008年全年保費收入9784.1億元,同比上一年增長39.1%;2011年全國保費保持持續增長,總收入達1.43萬億,同比增長10.4%。我國高速發展的保險業在優化資產配置,化解投資運作風險,保障社會穩定,促進經濟發展等方面發揮著重要作用,為國民經濟可持續健康發展做出了巨大貢獻。然而,值得注意的是保險業在快速發展的過程中還存在著各種問題和不足。尤其是自中國加入WTO以來,國內的保險業面臨著外來競爭和自身發展的雙重壓力,這給我國高等保險教育提出了更新更高的要求??陀^上要求我國高等保險教育尤其是一線教育工作者去關注、適應這種新的變化形勢和挑戰,積極探索高等保險教育的新模式,不斷挖掘和深化高等保險教育模式的創新思路,進一步培養能夠適應時展要求的高層次高素質的保險人才。
2.相對單一的保險教學模式無法實現高素質保險人才培養的目標。當前,我國高校保險專業的教學模式及教學手段尚顯單一。教師往往以講授為主,教學以保險學基本原理為中心,互動教學、實踐教學的應用相對欠缺,教學的針對性和學生學習的有效性尚顯不足。不僅如此,保險教學與保險實務界的聯系不多,難以調動學生的積極性和學習興趣,這正是造成我國保險業高級人才匱乏的原因。因此,在這樣一種背景下,積極探索保險學教學改革,培養高素質的保險業專業人才,已是一線教學工作者的當務之急。我們希望通過保險教學模式的改革,使學生在熟練掌握保險專業理論的基礎上,具有較好運用專業知識的能力,熟悉保險實務工作,掌握保險經營管理的基本技能。
三、新形勢下保險教學創新模式實踐
筆者多年來一直承擔《保險學原理》的一線教學工作,在學校、學院及基層研究所各級領導及同事的大力支持下,積極探索教學方法創新,并大膽嘗試新的教學模式和內容豐富的教學形式,在教學實踐中注重培養學生分析及解決相關問題的能力,注重學生的科學素質、科學思維方式及溝通表達能力的培養。這些實踐性教學嘗試和創新包括:
1.開設保險實踐性教學專題。《保險學》課程的理論體系深、難度大、涉及面廣且知識點繁雜,學生們在學習過程中往往因此而缺乏學習興趣進而產生厭煩心理,為了調動學生們的學習興趣和積極性,可以設計若干保險實踐性教學專題,如《保險的十大價值》、《不同生命周期保險產品的選擇》、《保險理賠難的真正原因》、《保險是怎樣騙人的和并不騙人的保險》、《保險與個人理財》、《如何買保險更劃算》、《保險購買前后的注意事項》等等。在設計這些專題時要考慮到專題的實際性,即這些專題大多與學生日常的生活緊密相關,且多數為學生們關心和關注的問題。將這些學生們關心的和感興趣的問題進行加工和凝練,并將不同章節的知識點緊湊地融入到同一個專題里,既激發了學生們的學習興趣,也加深了學生們對保險基本知識點的深刻理解,同時又使學生們感受到保險與每個人的切身利益是息息相關的。保險學的學習不單純是滿足課程設置的需要,也是他們日常生活的需要。多年來的教學反饋效果表明,開展金融實踐性教學專題深受學生們的歡迎,確實能夠激發學生們的學習積極性。
2.依托教學實踐基地聘請金融機構專業人士參與保險教學。當前,國內高校大多數保險專業的課堂教學與保險業界的實務工作具有相當程度的脫節,即精通保險基本理論又具有保險實務經驗的優秀教師相當匱乏。因此,一方面,專業教師要努力提高自身的實務經驗;另一方面,也可從金融機構聘請一些既有豐富實務經驗又有較高理論水平的專業人員參與日常教學、舉辦講座,并不定期地舉行金融機構專業人員與學生們的座談交流,向學生們介紹保險發展的新動向、企業面臨的新問題、市場出現的新產品等等。這不但有利于提高保險專業教師和學生的專業水平,也有利于學生開闊眼界,增長見識。依托高校與各大保險公司簽署的教學實踐基地協議,學生們能夠加深與各大保險公司等金融機構的緊密聯系,能夠把握保險行業的發展動態,了解社會對畢業生的需求。此外,可將這些金融機構作為學生們的認識實習、生產實習及畢業實習等實習基地,從而實現學校與金融機構的深層次合作,這將更好地為學生了解金融實務提供支持,同時也為學生們的實習、就業創造有利的條件。最后,通過簽署實踐教學基地等戰略性合作協議,高校與金融機構將實現雙贏,一方面,緩解了高校畢業生的就業壓力;另一方面,高校也將源源不斷地向各大金融機構輸送高質量的保險專業人才。
3.關注保險時事和新聞動態。保險學課程教學除了具有明顯的理論性外,還具有極強的實用性和實踐性。也就是說,在教學中不能一味強調基本理論的學習,而忽視對行業發展動態和保險時事的關注。對保險時事及相關保險新聞動態的跟蹤有助于將基本理論和實際情況相結合,做到理論聯系實際。如對“5.12汶川地震事件”、“2009年法航空難事件”及“9.11恐怖襲擊事件”等新聞事件的深入討論和剖析,有助于學生們對保險理論知識的深刻理解。如針對9.11恐怖襲擊事件,筆者設計了如下問題:“9.11恐怖襲擊”是否屬于保險責任?若屬于可保風險,保險市場的損失涉及哪些險種的賠償和給付?針對“5.12汶川地震事件”設計的問題如下:通常情況下,地震是否屬于可保責任?我國是否有地震險?日本和新西蘭的地震保險模式是怎樣的?對我國有何借鑒?筆者發現,對于這些保險時事和新聞動態的跟蹤和討論,學生們表現出了極大的學習熱情,他們在真實的事件和應用中去深刻理解和體會已學的保險原理。他們通過查找資料了解實際問題的前因后果和來龍去脈,將所學的理論知識應用于實際事件的分析和探究當中,從而鍛煉了他們運用所學理論解決實際問題的能力。
4.開展模擬保險推銷、保險糾紛模擬法庭等活動。在日常教學中,可以運用情景教學法開展模擬保險推銷、保險糾紛模擬法庭、保險知識競賽等活動,情景教學法的應用和開展為學生們提供了生動豐富的學習素材,提供了在實踐中應用知識的機會,促進了保險學教學課內向課外的遷移。在課堂教學中運用情景教學,不但可以為學生創造良好的教學氛圍,而且對學生們思維能力的發展也是大有裨益的。學生們通過主動地探究、深入地剖析、發散地思考來鍛煉他們的自學能力,從而提高了他們的學習效率。在保險教學的實踐中,情景教學法以其形象、生動、具體的場景,帶給學生們一定的親身體驗,激發學生們的情感,從而能夠幫助學生從實踐中理解保險的基本理論和知識,并使學生的心理機能得到發展。
5.勵志教學法在保險教學中的實踐。我國的保險業近些年盡管發展很快,但還存在很多問題:其短暫的發展歷程與人整體素質低、不誠信等問題導致保險業在大眾心目中的形象欠佳,甚至很多人對保險存有偏見。因此,許多金融專業畢業生在擇業時通常首選證券公司和銀行,而不愿選擇去保險公司工作。此外,沒有底薪的工資制度、強調業績的工作氛圍及常常有挫敗感的工作模式也讓剛剛畢業的大學生倍感壓力,望而卻步。因此,在保險教學中引入勵志教育就顯得尤為重要。一方面,要幫助學生們擺脫傳統觀念的束縛,樹立對保險的正確認識;另一方面,要加強對學生的挫折教育。筆者在保險教學中,設計了一些勵志人物的專題報告,將這些勵志人物的從業經歷介紹給學生,如“保險皇后”陳明利,行銷人員陳安之,亞洲富豪李嘉誠等。并將這些勵志人物的傳記推薦給學生作為課后閱讀材料。通過對這些勵志人物的介紹讓學生們懂得即使是從最基層的保險人(或行銷人員)做起,通過自身的努力奮斗和執著追求,最終也一定會取得成功。這種教學模式有助于學生樹立遠大理想和正確的學習動機,培養學生的刻苦精神,激發學生的學習熱情和斗志。
6.實物教學法在保險教學中的實踐。在日常的保險教學課堂中,可以將實物――真正的保單引入教學。實物教學法的最大特點是形象鮮明,真實可信,感知性強。保險學作為一門應用性極強的學科,引入實物教學法也是十分必要的。這些實物在課堂中并不僅僅是教學道具,我們可以將保單的內容與課堂知識結合起來,將一些基本的保險原理通過真實的保單生動形象地展示出來。例如,在講到定期壽險時,可以將真實的保單展示給學生,并隨即拋出幾道思考題,讓學生們在保險單中找出答案,這樣的一問一答會使學生們的印象更加深刻。再如,在講到重大疾病保險時,可以拿出幾家不同保險公司的重大疾病保單,讓學生們做橫向比較。在講到定期壽險、終身壽險的區別時,筆者會拿出定期壽險和終身壽險的保單來作為素材讓學生們做橫向的比較,找到它們之間的聯系和區別,這樣做的好處是能夠吸引學生們的注意力,彌補了多媒體教學的不足,此外,通過真實實物與保險理論的對比能夠引導學生進行深入的思考,學生會很自然地將理論學習與實際聯系在一起。
7.案例教學法及分組討論法在保險教學中的實踐。案例教學法是當前保險教學中最普遍也是最有效的教學方法。案例教學法是指在教學中選擇與教學內容相符的案例,通過案例的陳述和分析討論,使學生對所講的內容深入理解,更好地指導保險實踐活動。筆者在選取案例時,通常從實踐性、前沿性、時效性和具有爭議性的原則出發,通過視頻或多媒體等手段進行案例的陳述和介紹,然后采用分組討論法,將學生們分成不同的小組,以小組為單位,在小組內部學生們通過采取團隊合作的方式,自己動手查找資料,討論分析,梳理思路,寫出提綱,并通過演示PPT的形式將自己的觀點表達出來。這不但激發了學生學習的自主性和能動性,也極大地鍛煉了學生們的動手能力、思維能力、口頭表達能力及團隊協作精神。
綜上所述,通過上述教學創新模式的改革與實踐,我們發現這種以學生為主體、以教師為主導的教學方法收效甚好,能夠順應新形勢下高素質保險人才培養的目標和要求。
參考文獻:
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關鍵詞:中職生;就業;職業
在我國社會主義市場經濟下,用人單位不僅要看學生的文化和專業技能如何,還要看學生是否具備高尚的職業道德,是否適應本職工作,是否具有創新精神。所以,就業指導工作在職校教學工作中顯得特別重要,它是涉及畢業生的切身利益、涉及國家社會政治穩定、涉及學校教育改革及其發展的一項十分重要的工作。
一、加強就業指導,促進中職生轉變觀念
目前中職生就業難,其實難在觀念未轉變。所以,應該轉變中職生的就業觀念,減輕他們的就業心理壓力,給學生適當的就業期望值。引導中職生樹立全新的就業觀,摒棄傳統的就業觀念,破除人為把工作崗位分成高低貴賤的觀念,引導中職畢業生樹立面向基層和生產第一線就業,幫助畢業生樹立創業意識,認清當前就業形勢,鼓勵畢業生到社會中去鍛煉,積累社會閱歷,創造出一條屬于自己的就業與創業之路。學??蛇m當分年級經常性地組織與就業有關的實效性強的報告會,就業指導教師可以自己組織就業專題報告,也可以請政府勞動保障部門相關工作人員、創業成功代表、用人單位主要負責人等為學生作報告。通過就業報告會,讓中職生了解當前的就業政策和形勢,轉變他們的就業觀念,樹
立就業信心,讓中職畢業生掌握就業的技能和方法。另外,學校還可以請創業成功的校友為在校中職生作就業形勢報告。這樣做比較貼近學生的實際生活,具有一定的親和力,更有說服力,可以使學生認識到師哥、師姐們是中職學校畢業的,他們能成功,我也能成功,從而樹立學生的就業信心,轉變就業觀念,從而提高就業
機會。
二、不斷增加就業信息,滿足學生對就業的關注度
中職生還未實際就業,對待就業有意識方面的誤區。具體表現在不能正確地認識自身價值,從而會失去就業機會。所以,教師應該正確引導學生看待就業機會,并幫助學生收集就業的有關信息與國家的就業政策,使他們及時了解就業動態,認識企業、了解職業、更了解自己,增強信心,努力掌握專業知識與技能,提升就業競爭力。其次,要注重了解就業信息與就業政策,讓學生及時了解就業情況,學生對此也非常的關注。特別是與學生就業密切相關的本地政府出臺的一些新的就業政策與當地企業的就業信息,教師要及時向學生反饋。例如,為了讓學生更好地了解金融危機發生后就業形勢的變化,就要向學生分析當地政府促進中職生就業的實施意見,實施新的“企業就業崗位津貼”標準等規定。學生通過對就業政策與就業信息的了解,就會學會關注時勢,提高自己的競爭能力。這樣能進一步激發了學生參與課堂活動的積極性,為教學注入新的活力。學生掌握了更多有關就業方面的信息,就明確了自己應該努力的方向,從而為今后的就業奠定基礎。
三、提高學生的操作能力,實現專業技能的提升
培養技能型人才是中等職業教育開展教育教學工作的最終目標。要實現這一目標,就要提高學生的綜合能力。學生綜合能力的提升是中職學校實現教學工作目標的基礎和最根本的保障。經濟效益是企業的主要追求內容,因此作為技能型人才的輸入方,
中職學校必須考慮培養出來的學生在進入企業后能不能盡快適應企業的崗位要求。而這一要求的實現,就是建立在學生的實操能力和專業技能水平的基礎之上,這是影響后續目標實現的關鍵性因素。所以,學校應該創造更多實驗場所和實踐機會,通過各種級別的技能比賽提高學生的專業技能和實際操作能力。進行校企合作,通過了解企業的經營模式,讓學生對專業知識有最直觀的感性認識。教學中還要對學生做出更多的鼓勵,包括鼓勵學生進行實踐的參與和聯系;包括提升學生的各種認知能力與認知水
平,還包括社會關系的維護,從而為以后的工作打下堅實的基礎。
四、完善就業指導課程模式,實現職業教育培養目標
課堂是學校教育的主渠道,中職學校應該為學生的就業指導單獨開辟教學時間,讓就業作為一門系統的知識進入學生的課
堂,融入學生綜合素質發展的過程中。而且為了突出地方經濟發展的特色,使對畢業生的就業指導更能貼近地方經濟發展的需
求,教學人員需要對當地的經濟發展有全面的了解,而且還得熟知心理學、教育學、社會學、人際關系學等各方面的知識。學校不妨嘗試聘請當地企業管理人員來校講學,或者通過校企聯合辦
學,讓學生在學校里學習,進入企業實習,讓學生與企業工作人員多接觸,了解他們個人事業發展的軌跡。另外,通過學生與企業工作人員的交流,也能給就業指導課程的開設反饋更多的新信
息,促進教學模式和教學方法的深入改革,還可以依據崗位技術發展的最新要求,賦予實訓教學新的內涵,這樣才能實現職業教育的辦學目標,實現技能人才的培養宗旨,也才能真正提高中職生的就業競爭力。
總之,對中職生的就業指導是多方面的,需要社會、學校、家庭的共同努力。對中職生就業能力、就業觀念的培養是隨著時展不斷變化的。提高中職生的就業能力是一項長期的系統工程,隨著各級政府的重視,各項政策的逐步落實,中職生就業能力的不斷增強,中職生成功就業的渠道必將進一步拓寬。
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中華人民共和國國家金庫是辦理國家預算收支的專門機構,依法履行著中央銀行經理國庫的職能。多年來,運城市各級國庫本著全局意識和服務意識,緊緊圍繞提升國庫服務質量與效率這一目標,創新思維,務求發展,在實現國庫多贏目標的方式方法上做了大量有益的探索,取得了顯著成效。
一、完善制度,注重落實,充分發揮國庫在國家預算工作中的執行作用,為經濟和社會發展提供基礎。
國庫作為政府預算執行的重要部門,其服務質量的高低,首先取決于國庫會計的水平。近年來,國庫會計工作出現了一些新變化:一方面,隨著經濟的發展,預算收入的范圍不斷擴大、渠道不斷拓寬,預算收入總量在逐年增加;另一方面,財稅領域的深入改革對預算收入利益層次的劃分越來越詳密,使各級國庫業務量成倍增加。如雄居山西省100多個縣(市)財力之首的河津市,20__年共辦理各級收入入庫20億元,是1994年的20倍,但國庫從業干部數量共4人,僅是1994年的2倍。業務量成倍增長與人員相對緊缺的矛盾給進一步做好國庫會計工作帶來了巨大壓力。為確保國庫會計工作規范有序地開展,運城市中心支庫在完善各項制度的前提下,重點抓了四方面工作:一是全面提升管理理念。引進國際標準化管理模式,把各崗位工作都視為一個管理過程,建立程序文件和操作規范,使內部控制滲透到了各業務過程和各操作環節,促使規章制度落實到位。二是認真落實風險控制。嚴把柜面審核關、退庫更正支撥關、對賬關和國庫會計事后監督關,將監督的重心從管理“結果”向管理“因素”轉移,將風險消除在萌芽過程中。三是持續改進,完善制度。隨著新業務的陸續上線運行,過去行之有效的制度必然會暴露出它的弊端,我們堅持與時俱進,用心發現規章、制度、流程的缺陷和不足,全方位進行修訂、補充和完善,從而更好地適應了日常工作。四是強化人力資源建設。隨著國庫業務的不斷發展,對人員素質提出了更高的要求,運城市中心支庫把“創建學習型支庫”作為國庫工作的重點來抓,再度掀起“學制度、學業務、比技能”的,全面提升國庫工作人員業務水平和國庫隊伍的整體素質,增強國庫人員的責任感和事業心,最終達到每個國庫干部更好服務于工作的目的。
通過執行制度,夯實基礎,運城市各級國庫基礎工作做到了制度化、規范化和標準化,一定程度地實現了為經濟和社會發展提供基礎的目的,20__年以來,各級國庫受到地方政府嘉獎20余人次。
二、把關守口,重點防御,充分發揮國庫在國家預算工作中的監督作用,為確保國庫資金安全提供護衛。
運城市中心支庫在工作中始終堅持嚴格監管意識,開拓監管思路,依法經理國庫的原則,積極探索和大膽嘗試新時期國庫監管的新路子、新措施,建立并形成了一整套國庫監管檔案系統,有力促進了國庫監管職能的充分發揮,確保國庫資金安全高效運行,真正發揮了為政府管理好財政和為社會服好務的職能。譬如把全市所有經收處的基本情況和歷次檢查發現的問題都充實到經收處監管檔案系統中,監管檔案采取電子形式(電子模塊,電子數據,電子資料和電子分析等)設置和應用。在每次檢查前,可以方便地查詢、瀏覽和掌握該經收處的歷史問題及糾改情況,以及不同經收處問題項目、數量的電子直觀對比結果,做到心中有數,有的放矢?,F場檢查中堅持做到監管“三到位”:一是檢查輔導到位。一年兩次常規檢查,檢查面達到100。采取邊檢查、邊輔導的形式,不僅增長了經收人員的國庫知識,而且提高了他們執行制度的自覺性,隨意延解積壓稅款的現象基本得到杜絕。二是糾正違規到位。一般性違規操作問題,如個別經收處“待結算財政款項”科目設置不規范,現場立即糾正;有爭議事宜,及時找到合理依據,在轄內統一認識統一操作。三是處罰措施到位。對個別違規行為嚴重的經收處,按照經濟處罰與對責任人處分并重的原則,進行嚴肅處理。
借助對預算收支資金的監管,確保了預算收入資金可以及時、足額集中到政府手中,預算支出資金可以迅速配給到政府經濟政策影響的對象,達到政府管理經濟和管理社會的目的,很好地實現了國庫為地方政府部門服務之目的。
三、主動介入,把握方向,充分發揮國庫在國家預算工作中的促進作用,為地方財稅改革提供導向。
新一輪的財稅體制改革,對國庫工作提出了更高的要求,也帶來了新的發展機遇。運城市各級國庫充分利用自身優勢,積極參與并服務改革,很好地達到了為財稅改革服務的目的:一是堅持由國庫牽頭,每季召開一次財稅庫三家聯席會議?;ネㄐ畔?,及時掌握財稅改革最新動態,通過征求各部門服務需求,妥善協調各參與方意見,達到了各方對同一改革事物形成合力,使新的財稅機制得以順利實現和平穩運行。二是積極參與財稅改革,與其密切配合、反復磋商,反饋意見和提出建議,推動財稅改革順利前進。例如20__年的財政會計核算中心行為,嚴重違背了財政國庫管理制度改革試點方案有關要求,面對這一情況,運城市中心支庫一方面迅速寫出專題報告向上反映,一方面不等不靠,依據現有規定主動干預,專題向地方政府做匯報并赴財政部、人民銀行總行請示糾改一事,經過細致的工作和不懈努力,運城市會計核算中心在全省最早實現單一賬戶改革和并軌運做。
通過國庫部門積極主動地參與、把握、配合與努力,有效地防止了改革中各類違規現象的蔓延、惡化,及時將地方財政改革納入正軌。
四、調查研究,深入分析,充分發揮國庫在國家預算工作中的反映職能,為研究和制定貨幣政策和財政政策提供協作。
國庫部門既是預算收入資金的集合點,又是預算支出資金的出發點。這一特殊地位,使得國庫成為財政政策與貨幣政策的一個有機結合點,為國庫部門調查和分析預算收支運行、分析稅收增長對經濟增長的拉動以及稅收入庫與銀行信貸的關系,進而分析財政政策與貨幣政策的執行等提供了便利。運城市中心支庫將20__年以來的預算收入、支出、退庫、國債發行、國
債資金使用情況以及區域經濟發展的一些綜合性指標(如GDP變化趨勢等資料)收集并納入到國庫收支分析平臺。通過這一平臺,科學務實地監測經濟運行規律及趨勢,以監測個例國庫為出發點和著眼點,深入研究國庫與經濟增長、國庫與貨幣政策、國庫與國民經濟的影響和聯系,針對轄區經濟金融的特點,提出對經濟增長有實際參考價值的信息和建議,將國庫調研分析成果轉化為促進地方經濟發展的助推器,為當地政府制定經濟發展策略,科學組織稅源,提高財政資金使用效益,提供決策依據,達到促進經濟發展的目的。20__年一季度,運城市中心支庫結合河津市經濟的實際,分析并指出河津市民營企業實現稅收是國庫收入增長的主力軍,但仍存在著抗風險能力低、布局分散、規模較小、科技含量不高、環境污染大等問題,特別是作為主導產業的焦化行業出現了一些盲目投資、亂上項目和低水平重復建設的問題,這些問題如不及時解決,勢必會對地方經濟發展造成很大影響,報告建議當地政府抓緊進行經濟結構調整,統籌安排,以便使河津市經濟走向健康有序的發展軌道。該報告還被總庫刊用。
通過國庫專題調研分析,及時反映了國庫收支活動中的熱點、難點問題,為轄區經濟的發展提供了政策建議,為各級領導和決策部門研究和制定財政政策和貨幣政策提供了有價值的參考依據。
國庫工作的實踐表明:國庫服務多贏目標的實現決不可能一蹴而就,還有許多困難、矛盾和障礙需要各級國庫部門用長時間的努力去克服、解決,廣大國庫干部必須經過長期不懈的努力,才能構建起一個“在監管中學習,在學習中分析,在分析中提高,在提高中服務,在服務中再監管”的良性循環機制。結合國庫服務多贏目標的要求和實踐中遇到的問題,提出如下建議:
一、高度重視,強化培訓,盡快解決國庫干部配備普遍偏緊和國庫干部綜合素質普遍較低的問題。從現時來看,各級國庫部門都存在人員緊缺問題,因此各級庫領導要真正從人員上給予有力支持,幫助國庫部門解決人員緊缺這一難題。抽調一些工作積極性高、上進心強、愛鉆研、能吃苦的同志(特別是青年干部),充實到國庫工作崗位去,這是國庫工作充滿生機,適應國庫體制改革要求的必要條件。
目前國庫調研分析工作與新時期中央銀行貨幣政策對國庫工作的要求,以及與發達國家國庫資金分析工作的深度相比,還有很大差距。比如測算收支日變化對基礎貨幣的影響基本沒有涉及。這些差距和不足要求廣大國庫干部大興調查研究之風,不但要具備過硬的業務技能,還要掌握金融、財政、稅務、統計、分析、管理、服務等多方面知識。各級國庫部門要把培養一批懂業務、會分析的綜合型人才作為一項長期工作常抓不懈。此外,還要支持和鼓勵國庫干部積極進行政治學習和參加各種業務培訓,逐步改善、提升國庫干部的知識結構和思想層次,從而向行領導和政府等部門提供有參考價值的調研報告。
二、主動促進,重點突破,加快國庫工作電子化進程,加快財政資金的匯劃速度,提高國庫資金使用效率。目前,國庫部門獨立的支付結算系統還沒有完全建設和應用到位,要提高財政資金使用效率,一是要以推廣應用國庫會計核算系統2.0版為契機,加快各級國庫直接通過中國現代支付系統進行國庫資金清算方式的建設,開通國庫資金“高速公路”。二是迅速建設以國庫為中心的多主體參與的國庫信息化工程。國庫信息化既是一個涉及到銀行體系改革、業務創新、經營管理的改進以及先進信息技術應用的復雜體系,也是一個由政府管理部門、金融業以及IT產業界共同參與的龐大的系統工程。要進一步加大科技創新力度,提高國庫服務的科技含量,盡快解決長期以來財稅庫行信息交流不暢的現象。
三、延伸觸角,擴充對象,積極向技術監督、礦產、土地等部門拓展,實現多贏目標“量”意義上的突破。國庫部門傳統的服務對象一般是財政、稅務和海關,至于技術監督、礦產、土地等執收部門,缺乏或根本沒有聯系溝通,為了更多地了解稅以外的“收入”和更詳盡地分析其發展規律,應從對帳工作、監督經收處工作等為切入點,逐步地、主動地與上述部門增進了解,從國庫(間接)監管和服務對象的“量”的層次拓寬視野。這樣,即可以使預算地執行更好地為貫徹黨和國家的方針政策服務,又可以及時掌握各項經濟政策對預算收支影響的廣度和深度,從而實現國庫信息化“以業務為中心”向“以客戶(這里的客戶是指國庫服務的顯性和隱性對象)為中心”轉變,國庫信息化就是要適應競爭環境和客戶需要的變化,創造性地運用信息技術,對傳統業務運作過程進行集成和優化,實現信息共享、資源整合和綜合利用,為中央銀行的客戶開發、服務、管理和風險防范建立堅實的基礎。從而更好地適應客戶對國庫產品和服務日益增長的需求,全面提高中央銀行國庫服務能力、創新能力和市場反映能力。
四、聯系溝通,有機協調,建立靈活有效的財、稅、庫、行工作磋商協調機制。國庫工作的特點和性質決定了它與財稅行之間的聯系不僅是必要的和長久的,而且是極其密切的。破壞了這!個規律,財政工作的大局和長遠利益就必然受影響。國庫工作實踐證明,不建立必要的,財稅庫行認可的,定期的工作磋商協調機制,不但影響財稅庫改革的貫徹執行,影響相互的信息交流、溝通和反饋,而且最終影響財政政策和貨幣政策的有效貫徹、實施、回溯。
一機構設置
印度審計產生于十九世紀中葉,1860年,英國殖民政府按照英國模式在印度設立了審計長一職,負責政府審計和會計工作。1919年為制約腐敗,避免納稅人的錢浪費,第一次以立法的形式,規定了總審計署的職能,確立了印度審計長獨立于政府的法律地位。1935年,印度政府法頒布實施,該法規定設立審計長,成立印度審計會計部(IndianAuditandAccountsDepartment),即主計審計長公署。1950年,印度共和國成立,印度審計進入新的發展階段。
印度審計會計部實行垂直領導、分級負責和歸口管理的政府審計管理體制,主要由主計審計長公署、聯邦審計、地方審計(會計長審計辦公室)、地方會計(26個會計長賬戶與撥款審批辦公室)和培訓機構組成。最高審計機關是主計審計長公署(theComptrollerandAuditCeneralofIndia,簡稱CAG),由主計審計長負責,設在德里,共有6萬多員工,在全國各地設有各類專業機構104個,其中大約有3.5萬員工和68個單位從事審計上作,每年審計工作經費大約55億盧比(折合人民幣約9億元)。每年要審計84000多家單位,向管理部門提交77000多份調查報告并向國會和邦議會提交80份審計報告及300份專題報告。
①主計審計長公署(CAG)包括會計和審計兩部分職能,不涉及具體的審計業務,主要負責制定政策,指導、監督和控制各級審計機關的工作,開展國際交流,考核和培訓審計人員。CAG設主計審計長一名,對國會下屬的公共賬目委員會和公共企業委員會負責。
IA&AD組織結構示意圖:
②聯邦審計機構指CAG下設的多個“主任審計局長辦公室”和一個“企業審計局”。主任審計局長辦公室負責對中央政府部門與機構、海外機構、國防、印度鐵路、印度郵政電信局等聯邦政府部門的審計。企業審計局由副審計長領導,專門負責審計中央政府部門下屬公司和企業。
③印度地方審計局指“會計長審計辦公室”,負責審計邦級政府的財政財務收支賬目,審查地方國有企業和一些自治機構的賬目,根據主計審計長公署的審計計劃,承擔對聯邦政府設在行政區范圍內的機構和組織的審計項目。
④印度地方會計局指26個“會計長賬戶與撥款審批辦公室”,主要負責邦(?。┮患壵臅嫼蛽芸顚徟马?,如為大多數邦級政府編報賬目,發放工資、津貼和退休金,制定政府會計制度和會計原則等。從1996年3月起,聯邦政府和一些邦級政府已經開始自行負責會計賬目的編制。
⑤培訓機構包括CAG培訓局、一個國際培訓中心、國家審計會計學院和九個地區培訓機構。印度審計人員必須經過為期兩年的培訓,通過考核后方能分配具體工作崗位。在各個不同的工作崗位上還要進行專業化崗位培訓,并隨著工作的進展不斷進行知識更新培訓。
二審計職責和范圍
1.審計職責
審計的職能是審計本身所固有的內在功能,包括經濟監督、經濟鑒證和經濟評價。根據規定,印度國家審計的職責與權力可概括如下:
(1)政府支出審計。
對中央和各邦國庫賬的所有支出進行審計并報告,確認各賬戶中支出的貨幣是否獲法律批準,且用于法律批準之用途,確定各類支出是否與批準的要求一致。
(2)政府資金流動審計。
對中央和各邦的所有資金交易進行審計并報告,包括債務、各種存款、沉淀資金、預支、吊銷賬、匯款賬、工商業的損益賬等。
(3)負責記載中央政府的各種賬目,但與鐵路、國防及各邦有關的賬目除外。
(4)準備反映中央和各邦年度收支的各種賬目,并將其交與政府有關部門。
(5)準備財務總表,并交給總統。
該表反映每年度的各種賬目,如總統要求,還反映各類余額、過期未付債務及其它有關資料。除憲法中規定的這些職權外,還履行其他一些職權,包括由議會通過的法律所規定的某些與政府公司賬戶有關的職權。如對政府審計員的任命及重新任命,必須征求審計總監的意見。有權對公司賬戶進行補充性或試驗性審計??筛鶕c有關政府部門達成的協議,對某些政府部門或機構的賬戶進行審計。要在財政管理領域內捍衛憲法和法律,不允許違反憲法和法律的支出,客觀地估價財政領域的執行情況。
2.審計范圍
“審計范圍可以擴大到這樣一些方面,諸如財務方面(會計錯誤、舞弊、財務控制、財務報表的公正性等等),合規合法性方面(忠實地執行管理及法律方面的要求、政策和規定等等)、以及工作績效方面(經營控制、管理信息系統、項目等方面的經濟性、效率和效果)(引自《審計方法與實踐——稅收審計》,印度審計署,摘自《最高審計機關國際會議文選》)。具體包括:
(1)中央和26個邦政府部門和機構。
(2)政府性的商業機構,如印度鐵路、印度郵政通信公司。
(3)由中央和邦政府控制的大約1200個公營企業。
(4)由中央和邦政府擁有或控制的約400個非盈利性自治機構。
(5)4400家靠聯邦和各邦撥款的機構和團體。
但印度人壽保險公司、印度國家銀行、印度工業發展銀行、農業發展銀行和其他國有商業銀行等不屬于主計審計長公署的審計范圍。
三印度國家審計體系的特點
1.地位崇高,獨立性強
印度國家審計體制采用的是立法型審計模式,最高審計機關CAG隸屬于立法機構,直接對立法機構負責,薪金及其他行政費用由印度統一基金交付,勿需議會表決批準,對政府機構具有很強的獨立性。印度《憲法》(1949年11月26日制憲會議通過,1979年9月25日第四十四次修憲法令最后修改)專門以一章篇幅規定了印度審計長的職責權限,明確規定:總審計署在國家經濟生活中扮演“雙重角色”,一方面代表議會立法機關,監督和確保行政部門收支嚴格按照法律行事,另一方面代表聯邦政府,確保地方政府開支“有法必依”。作為印度審計署最高負責人,總審計長地位十分特殊,他由總統直接任命,監督公共財政,并對總統負責,級別和待遇與印度最高法院院長等同。如果出現行為不當或失職等情況,只有議會兩院以2/3票數才能罷免總審計長,程序等同于最高法院大法官和總檢察長的罷免。各邦審計長是主計審計長的代表,執行主計審計長的命令。1971年印度還制定了《主計審計長法》,賦予審計工作廣泛而獨立的權力。正是總審計署地位獨立特殊,因此在近年來印度腐敗之風屢禁不止的情況下,總審計署加大了對各級政府的審計力度,查起來毫不手軟,取得了顯著成效。
2.科學合理的審計準則體系
只有保證審計質量,審計才具有可信性,審計意見和建議才會受到認真的考慮和執行。確保審計質量的前提是具有衡量和改進績效的標準。主計審計長公署編制了《主計審計長公署工作守則》
(ComptrollerandAuditorGeneral′sManualStandingOrders),確保了審計實務有章可循。其內容除審計準則和審計指南外還包括審計規定和指示、審計原理和邏輯以及審計程序。印度的審計準則體系包括審計標準和審計指南兩個層次,審計標準又分為一般標準、作業標準和報告標準:(1)一般標準,主要規定審計人員任職要求和審計機關質量保證機制。(2)作業標準,是審計機關在實施審計和對審計工作進行管理時必須遵循的基本框架。(3)報告標準,對審計報告階段的框架性規定。《審計指南》是指導審計人員規范有序地開展審計工作,確保審計準則得到遵守執行的規范性文件。包括:費用支出審計,收入審計,公共部門的附屬商業機構審計,控制制度審計,人力資源審計,電算化審計,績效審計,中央和邦政府的預算和撥款賬戶的審簽以及鐵路等重要審計領域的單項指南(包括鐵路審計指南、郵政電信部門審計指南、聯邦政府收入審計指南、公營商業組織的審計指南等)。
3.獨具特色的補充審計制度
補充審計,即指政府審計人員運用測試審計的方法對注冊會計師審計過的國有企業進行的補充審計或追加審計。印度實行混合經濟發展模式,國有企業生產總值占國民生產總值的20%以上,根據1971年主計審計長法,主計審計長有權對國家控股51%以上的國有企業進行審計。印度的公營公司分為司局級企業、政府公司和法定公司(引自《公營企業的審計方法和技術》,印度審計署,摘自《最高審計機關國際會議文選》)。其中,會計師事務所或執業會計師公司的注冊會計師根據主計審計長的指派,可對政府公司進行審計。為了對注會審計結果的正確性負責,CAG建立了獨特的審計委員會審計制度。審計委員會由政府審計師和專家組成,有重點地對注會已審的國企再進行一次補充審計。審計內容包括:注冊會計師已審計的企業財務報表,公司會計制度,注冊會計師的審計報告及其資格等。補充審計完成后,國家審計人員把補充審計結果通知注冊會計師和被審企業,并給予兩周時間征求對補審結果的意見。CAG最后要把所有企業補充審計中發現的問題報送議會。
4.卓有成效的績效審計制度
印度審計的主要類型有財務審計和績效審計。財務審計是對部門和單位的財務報告進行審計并發表審計鑒證意見,主要審查有關單位的各項財務收支活動,看其是否合規、合法,并對其資產負債表、損益表等報表是否公允地反映其財務收支活動、財政狀況以及是否遵守了有關的會計制度等發表意見??冃徲嬍且皂椖繛榛A,考察有關項目是否有效地使用資金并取得了預期的經濟效益。印度自稱,印度已由過去的財務審計,發展到測試評價政府活動和公共企業事業單位的總體效益,即測試其經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)階段。審計委員會對國企生產經營活動進行綜合檢查和評價,除年度財務審計外,每隔五年進行一次績效全面評估。其內容包括:投資決策、工程項目實施與管理、生產情況、設備能力利用率、勞動生產率、物資管理、內控制度和成本控制制度、價格及財務狀況等。由于印度績效審計往往能披露出政府或公共部門管理中的問題,所以受到了執政黨、在野黨的重視,社會公眾也很關注政府和公共部門的服務質量,給予了績效審計較高的評價;被審計的單位可以通過績效審計提高和豐富自己,使自己的工作做得更好,所以這項工作也容易得到被審計單位的認同。例如,印度節油研究協會(具有印度官方背景)為推動能源節約,確保石油產品高效合理使用,推動經濟持續發展,該協會把對企業的“能源審計”作為協會每年工作計劃中的“重點戰”。2005年底,由印度節油研究協會向政府提交的2004年石油節約項目成績單中,已確認石油節約總額達到了22.7萬噸,總價值29.7億盧比(摘自2005年8月31日《人民日報》國際版《印度能源審計顯成效》)。
5.初具規模的計算機審計制度
當前世界審計辦公自動化工作,主要集中于審計計劃自動化,審計管理工作自動化,審計統計自動化,數據傳遞自動化,計算機編制審計表格和審計報告等方面。印度是世界第一大軟件生產國,越來越多的政府部門和公共企業廣泛使用電子信息處理系統,印度審計部門已開始對被審計單位計算機系統進行審計。一是電算系統開發審計,包括對開發計算機應用系統的規范和標準的審查、對計算機應用系統開發管理的審查、對計算機應用系統開發成果的審查等;二是電算系統內部控制制度審計,即內部控制制度是否健全、是否有效,審計人員就必須對被審計單位的內部控制制度進行審查;三是對電算系統程序的審查,評價控制功能是否恰當、邏輯流程是否合理、程序設計是否符合用戶的需要;四是對系統數據文件的審查,包括紙性數據文件和磁性數據文件的審查。例如,印度特許會計師協會(InstituteofCharteredAccountantsofIndia,簡稱ICAI)理事會最近在新德里召開的會議上通過了2005版《銀行審計指南注釋草案》(DraftoftheGuidanceNoteonAuditofBanks),就包括電算化審計方面的內容。
6.比較完善的審計報告制度
印度主計審計長公署建立了一套比較完善的審計報告制度。每年,總審計長會就聯邦政府賬目向總統提交財政審計報告,并由總統轉交議會兩院審議,此外還就各邦賬目向邦長提交財政審計報告,并由邦長轉交邦議會審議。審計報告的內容和形式由主計審計長確定,除了提交聯邦政府的預算與決算的鑒證報告、法定公司的審計報告外,還按部門行業提交分類審計報告。分類審計報告也稱專項審計報告或專題審計報告,是對某個待定的項目和內容進行的專題審計所編寫的審計報告,如公共分配系統績效評估審計報告、農村綜合發展規劃評估審計報告、掃盲績效審計報告、能源審計報告、武器裝備審計報告等。審計報告由立法機關下設的公共賬目委員會和公共企業委員會審查研究,公共賬目委員會負責審查政府直接管理的企事業單位的賬目,公共企業委員會負責獨立經營企業的審計報告。審計報告要指出各種浪費及資金的不恰當適用,并按財政原則進行明確評論。如已發生或可能發生重大損失的事項,新的服務支出及與各種程序及先例相背離的事項等。審計人員還將編寫的重要問題備忘錄(問答表形式的)隨時提供給公共賬目委員會和公共企業委員會,以便政府對審計報告中做出的調查結果給予具體的回答,并對審計發現的問題采取補救措施和改正方法。
7.近乎苛刻的人事管理制度
CAG擁有一大批資深的審計工作人員,他們具備執行審計職能的廣泛技能和豐富經驗,能夠勝任這一工作。為了保證審計人員的素質與能力,審計人員都是通過全國范圍的激烈的競爭考試并從不同的專業和學科中挑選出來的,如金融管理、會計學、成本計算、法律和工程學等。其附屬機構人員的更新也要通過競爭考試來完成。一方面,實行嚴格的人員招聘制度。印度國家審計人員(輔助人員除外)都是通過招聘錄用后才安排到審計員、審計監督員、審計總署官員等崗位。其中,審計員由大學文理工商等科畢業生通過“政府人才選拔委員會的考試”錄用;審計科長(審計會計監督員)由審計員通過“基層審計考試”或社會招聘兩種方式產生;審計長和會計長從審計科長(審計會計監督員)中選拔;印度審計會計服務局官員由“聯邦公共服務委員會的競爭考試”產生。另一方面,實行成熟的人員培訓制度。在印度要想正式成為一名國家審計人員,還必須經過為期兩年的崗前培訓,包括四個階段:(1)四個月的行政管理培訓,在國家行政管理學院學習基礎理論課(在印度,所有高級官員都要學習這些基礎理論課程)。(2)十四個月的專業培訓,在印度審計會計學院進行為期一年的學習。(3)地方專業審計局、財政局、計劃委員會等單位的實習;(4)年度結業考試。實踐證明,嚴格的錄用、培訓和晉升制度是非常有效的。它使印度政府審計人員保持著較高的素質,確保了審計工作的高效運行。
「參考文獻
[1]印度駐華大使館網站
[2]OfficeoftheAccountantGeneral,Haryana網站aghry.nic.in/
[3]印度駐上??傤I事館.on/ch/index.htm