基層社會治理調研方案精選(九篇)
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第1篇：基層社會治理調研方案范文
今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區管理改革，建實基層治理網格作為加強基層社會治理的重要抓手，主動作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。
一、建實網格，完善治理體系。一是科學整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規劃調整3大類20個社區網格，社區布局更加合理，組建以社區牽頭總覽，包保單位、駐區單位企業共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區為核，共同治理。依托黨群綜合服務大廳及各便民服務店，縮小服務半徑，20個社區基本建立“15分鐘服務圈”，精準快速解決各類疑難雜癥，用'小網格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網絡，強化單元長職能發揮。每個社區網格下完善了“社區—片區—樓院—樓棟—單元”五級網絡，明確負責人，建立科學合理的規章制度，做到“人員、職責、任務”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準，解決服務群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業化基層隊伍。按照職業化、專業化、年青化的要求，加強社區四支隊伍建設，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設，利用近期社區“兩委換屆”契機，選優配強，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區平移過渡社區“兩委”成員，街道選派9名機關干部到社區擔任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機制，激發社區書記干事創業動力。同時按照“工作在居住地社區”的原則，調整了52名社區工作人員，增強配齊了470余樓院長，簽訂正規勞務合同，把隊伍建設作為基層治理的中間力量切實把作用發揮到位。
二、兜底管理，擴充治理覆蓋面。一是統籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區網格內的基層治理工作做實做細，針對社區內執法力量分散、共同執法力度不足等問題，促進中心要求每個城市社區設在黨群服務中心大廳一樓附近設立社區綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區工作人員、警務人員、城市執法中隊、城市巡管等執法力量，形成基層治理合力，共同推進基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個部門無法協調解決的問題，在聯合執法機制下，都能有效的化解矛盾，如店外經營、對抗執法等棘手問題。二是服務為本，主動承接治理職能。社區加快服務職能下沉，統一設置了“黨建綜合”、“民生服務”、“安全環?！薄ⅰ吧鐣刃颉彼膫€服務窗口，全權負責事項受理和業務辦理，精簡機構、優化職能、提高效率，提升基層治理質效。嚴格落實各項監督職責，明確權限邊界，制定監督細則，正在探索建立環衛、綠化、秩序化等外包服務保證金制度和物業公司服務保證金制度，規范監督流程，用好監督結果，充分發揮監督在落實基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會利益結構的分化引發大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會治理的難點，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細則、巡查人員工作職責和操作流程，建立400余人的巡查隊伍，定人、定位、定責，盯靠片區進行巡查，發現問題及時上報解決，目前累計督促解決居民關注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時注重長效機制，做到“小矛盾不出片區、大矛盾不出社區”。
第2篇：基層社會治理調研方案范文
一、基本情況
通過本輪村（居）民小組調整優化改革，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。
二、總體思路
（一）優化空間格局。一是以推動農業產業發展為目標，優化產業空間格局。牢牢把握鄉村振興關于“產業興旺是關鍵”的重要論述，立足實際，因地制宜，根據產業規劃布局和發展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產養殖、文旅等產業為重點，將地緣相鄰、產業相近的小組納入調整優化范疇，統籌資源要素，增強發展動能。
二是以增強歸屬認同為目標，優化院落空間格局。根據村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對人緣相親、情感相通的小組進行調整優化，重塑群眾對共同文化、共同記憶的歸屬感和認同感。
三是以順應城鎮化發展為目標，優化城鎮空間格局。堅持新型城鎮化發展，順應人口轉移客觀規律，對統征統轉安置群眾的小組建制進行調整優化。同時，將靠近場鎮、符合條件的村民小組與場鎮居民小組進行調整優化，增強場鎮發展潛力。
（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會精神，以提升城鄉基層治理水平和治理能力為目標，著力于基層干部隊伍能力建設，優化村（居）民小組長結構。堅持“面積調寬、人口調多”的原則，對規模過小的村（居）民小組進行調整優化，拓寬管理幅度，增強治理效能。
（三）開展居民小組調整優化。以本次村民小組調整優化改革為契機，結合城市網格管理工作，通過調整管理幅度，創新管理體制，同步開展居民小組調整優化。
三、主要做法
（一）注重組織領導，統籌協調形成合力。在市委、市政府的有力領導下，我市村級建制調整及社區優化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調整優化改革繼續取得實效，我市沿用村級建制調整及社區優化改革領導組織架構，以市委書記和市長為組長、市委組織部部長牽頭、分管民政副市長親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級建制調整及社區優化改革領導小組。領導小組辦公室設在民政局，負責日常工作，辦公室主任由分管民政副市長擔任，同時設由分管市委常委或副市長擔任組長的綜合協調、人員安置、資產及債權債務處置、發展規劃和資金保障、輿情管控、穩定風險防控、紀律監督、法律法規保障8個工作專項組，并成立12個由四大班子領導和鎮（街道）聯系領導組成的工作指導組，形成“1+8+12”的組織領導架構。
（二）注重統一認識，切實提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調整優化改革工作中充分發揮黨的引領作用，堅持“早籌備、早啟動、穩推進”的工作基調。村（居）民小組調整優化改革工作啟動后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮（街道）黨（工）委書記、分管領導、工作人員召開推動員會、推進會、培訓會，傳達學習上級有關村（居）民小組調整優化改革精神，明確改革任務和工作要求，部署安排各項改革工作，壓緊壓實工作責任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過與村（社區）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長、鄉賢等逐一談話，對廣泛關注的土地、資產分配等問題進行正面宣傳、現場答疑，解除后顧之憂；二是重點談，通過與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀律等作出部署，要求及時掌握苗頭性問題；三是反復談，對改革認識暫時不到位的黨員干部，實行“一人一冊，專班負責”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調整優化的最大共識。在改革過程中，我市各級人員認識到位，識大體，顧大局，為改革順利進行奠定了良好的思想基礎。
（三）注重摸底調研，深入全面醞釀方案。在村級建制調整及社區優化改革領導小組的指導和統籌下，以鎮（街道）和村（社區）為主體，深入開展調查走訪。一是由領導小組辦公室牽頭，抽調精干人員組成調研小組，著重就政策層面的內容，到各鎮（街道）開展調研，收集問題和建議。調研后形成了《市村（居）民小組改革調研報告》呈報領導小組進行研究。二是各村（社區）深入小組開展調研走訪，通過個別座談、開院壩會等方式，特別是村（社區）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現任小組長、有一定社會影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數、面積、歷史沿革、產業發展、集體資產、債權債務、群眾意愿、風險隱患、組長信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調研臺賬，做到底數清、情況明、臺賬細。通過全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規模為重點，充分考慮組干部優化調整，結合產業發展和城鎮化發展，堅持“二個局限”和“三個不變”，科學制定改革方案。
（四）注重程序合法，規范有序實施改革。在村（居）民小組調整優化改革過程中，我市充分認識改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調整優化改革任務清單》，就改革任務、工作程序、時間節點等內容進行了明確，為指導各鎮（街道）、村（社區）開展改革工作發揮了重要作用。二是出臺總體方案。改革工作啟動以后，由市民政局按照省、市要求，認真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調整優化改革總體方案》（后簡稱《總體方案》），并經市委市政府審定，市主要領導、部門和鎮（街道）主要領導反復討論后出臺。《方案》確定了本次改革的指導思想、總體目標、工作原則、重點任務、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調、定方向、定目標。三是醞釀實施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會提出改革模擬方案，報鎮（街道）人民政府（辦事處）審核把關；根據經鎮（街道）審核把關的模擬方案，由村（居）民委員會召開村（社區）黨員大會、村（居）民代表會議，討論形成改革初步方案，公示無異議后報鎮（街道）人民政府（辦事處）把關初核；經鎮（街道）把關初核的初步方案，由村（居）民委員會召開村（居）民代表會議表決通過，提交鎮（街道）人民政府（辦事處）審批，并報市人民政府備案。四是召開村（居）民會議。嚴格按照根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規關于村（居）民小組設立、撤銷、調整和組長選舉的規定，召開村（居）民會議，表決改革方案，推選小組長。對不能親自參加會議的群眾，實行投票并做好記錄。
（五）注重風險防控，積極穩妥推進改革。一是做好社會穩定風險評估工作。深入村（社區）走訪了解村（居）民小組調整優化的風險隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點梳理此次改革涉及的各類重點人群、重點環節、重點區域，提前開展社會穩定風險評估，建立社會風險點臺賬，并針對風險隱患提前化解、針對群眾疑惑主動回應，確保整個改革過程有序平穩。二是做好債權債務鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權債務情況，對受益群體進行鎖定，確保改革調整前后，群眾利益不受損。特別是對待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長分流工作。按照“脫帽不脫責、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長工作渠道，鼓勵離任小組長就地轉化為網格員、人民調整員，協助開展環境整治、治安巡邏、維穩等工作。
四、取得成效
（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調整優化改革后，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數由88戶增加到202戶，平均黨員數由6個增加到13個，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過改革，村（居）民小組規模進一步擴大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實現人口相對集中、轄域相對擴大、產業相對連片，有效解決村（居）民小組數量多、人口少、面積小、實力弱等問題，為生產要素的集聚和資源的合理配置創造了條件。
（二）新任組長結構優。通過“擇優繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質較高、水平文化較高、群眾威信高、服務能力強的人員調整為小組長。本次村（居）民小組調整優化改革中，村（居）民小組長離任2058個，新任409個，留任1020個。改革后，全市村（居）民小組長平均年齡由58歲降低到52歲，初中學歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學歷由1.89%提高到3.09%。同時，以此次改革為契機，理順城鎮居民小區管理體系，通過居民小組長兼任樓棟長的方式，建立網格化管理機制，以樓棟為單位，劃分網格，理順管理體系和職責，促進小區日常管理運轉更加順暢。
（三）改革過程社會穩。我市始終緊繃改革穩定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風險。印發《關于建立村（居）民小組調整優化改革工作報告制度的通知》，及時收集社會群眾意見和其他突況，堅持做到“輿情信息及時報”，收到意見及時做好政策解釋、宣傳引導、風險化解等各項工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對每一條意見建議都作出了針對性的解答和回應。在市委政法委的指導下，各鎮（街道）均開展了社會穩定風險評估并制定了應急處置預案。整個改革過程中，我市未出現一起違法亂紀事件，未出現一起群眾集體上訪事件，未出現一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現了平穩合組、平穩交接，改革各項工作順利完成。
五、存在問題
（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務對象、服務半徑、服務方式都有所變化，因此，村（居）民小組長綜合能力需要進一步提高，以更好地為群眾服務。
（二）部分小組長比較年輕，基層管理經驗尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來，部分事務需要離任小組長幫助完成。
（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農村宗族觀念較強，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長一段時間內，出現合組不合心的局面。
六、下一步工作打算
（一）加強宣傳引導，凝聚發展共識。針對群眾關心關切的熱點問題，加強宣傳引導，積極回應和妥善處理關系到群眾切身利益的問題，打消群眾顧慮，充分利用資產資源整合優勢，加快融合發展，帶動群眾增富致富。
（二）督促工作交接，推動工作開展。督促指導離任小組長完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發揮傳幫帶的積極作用，協助新任小組長開展各項工作。
（三）繼續謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發展”、“服務”、“治理”三個核心關鍵，加強以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動組織體系建設、基層社區建設、產業發展、公共服務體系建設、基層治理制度體系建設再上新臺階，切實提升治理水平和治理能力。
第3篇：基層社會治理調研方案范文
一、全市司法行政工作基本估價
(一)強基固本“出實招”。一是基層司法所規范化建設取得新突破。基層業務用房、裝備得到加強，辦公設備不斷完備，經費保障、基層司法所長副科級待遇基本得到落實，工作效率得到明顯提升。全市137個基層司法所完成業務用房建設，其中獨建88個，占64.2%。二是矛盾化解工作取得新發展。構筑矛盾糾紛“大調解”格局，接邊地區聯防聯調機制和工作交流機制不斷豐富，“以獎代補、以案定補”機制得到全面貫徹落實。20__年以來，共調解各類民間糾紛151021件，調解成功率97.6%。三是人民調解網絡建設取得新突破。四是扎實推進“法律六進”長效機制建設，有效拓寬了普法領域，提高了群眾依法維權意識，提升了“依法治市”水平。
(二)關口前移“見實效”。一是法律援助渠道不斷拓展，工作力度不斷加大。完成了縣區法律援助工作管理局、鄉鎮法律援助工作站設置和規范化建設任務。20__年以來，共辦理法律援助案件5597件，提供法律咨詢20300人次。二是以“管理規范、業務規范、服務規范”為目標，加強律師公證工作的基礎管理和自我管理。三是繼續加大了安置幫教工作指導力度。截止20__年底，全市共接收刑釋解教人員11849人，實施幫教11330人，占95.62%，安置9480人，占80%。四是強化法律服務隊伍自身建設，凈化法律服務市場秩序，規范執業行為，法律服務公信力不斷提高。
(三)發揮職能“見真章”。充分發揮司法行政職能，積極參與社會治安綜合治理工作。全市143個鄉鎮(辦事處)綜治維穩中心大部分設在基層司法所，基層司法所配合有關職能部門理清法律關系，制定合法有效的調處方案，矛盾糾紛分類、化解、調處中樞作用突出。
(四)自身建設“求創新”。一是繼續深化普法依法治理，推進社會管理法治化，創新工作方式，盤活普法載體，認真總結經驗、鞏固成果，及時啟動“六五”普法“四五”依法治理規劃，深入開展法治縣區、和諧社區、和諧校園、和諧家庭“一法治三和諧”創建活動，把開展“法治縣區”、“規范化司法所”、“規范化人民調解組織”三項創建活動作為今后一個時期的工作重點。二是繼續深化社區矯正和安置幫教工作，不斷推進社會管理創新。在理順司法所管理體制，實現收歸上劃基礎上，積極推廣外地經驗，大膽探索和創新特殊人群的管理體制、機制和方法。
(五)打造隊伍“樹新風”。按照“政治上堅定、理論上扎實、紀律上嚴明、業務上精通”隊伍建設標準：一是抓靈魂，促進面貌向“奮發型”轉變。二是抓作為，促進作風向“實干型”轉變。三是抓創新，促進管理向“規范型”轉變。四是抓團結，促進氛圍向“和諧型”轉變。近年來，法律援助管理局等14個集體先后被司法部、省委表彰為“先進集體”、18名干部被評為“先進個人”。
二、困難和問題
(一)發展不平衡?？h區司法局承擔著對鄉鎮司法所管理、檢查、指導和幫助職能，但在調研中發現，縣區司法局職能發揮存在較大差距?；鶎宇^重腳輕、重硬件輕軟件、重管理輕服務和一人所現象尤為突出。法制宣傳、矛盾化解、社區矯正、法律援助、法律服務職能作用發揮不充分。部分縣區司法局領導班子思想不解放，工作思路不清晰，工作重點不突出，畏難情緒和等、靠、要思想嚴重，與相關職能部門溝通協調不暢，創新能力不足，工作打不開局面。
(二)人員總量嚴重不足。全市司法行政系統共有中央政法專項編制539人(含市勞教強戒所)、地方行政編制167人、地方事業編制174人，共880人，占全市總人口的0.009%，實有823人。144個基層司法所實有工作人員268名，其中一人所57個，占39.58%，二人所44個，占30.56%，三人以上的37個，占25.69%。威信縣10個鄉鎮僅有扎西鎮司法所有3名工作人員，其余9個司法所均為一人所。
(三)保障不到位。11縣區司法行政機關的公用經費、辦案業務費、裝備費均未達到省財政廳、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關于印發〈云南省州(市)級和縣級政法機關經費保障標準〉的 通知》(云財行〔20__〕464號)規定的每人每年25000元標準，高的21300元、低的18600元，且包括了社區矯正、人民調解、普法依法治理等工作經費，一定程度上造成司法行政機關工作經費的緊張，給司法行政工作的開展帶來了一定困難。
(四)司法行政隊伍整體素質有待提高。特別是基層司法所工作人員法律專業化水平不高，解決實際問題的能力亟待提高。全市144個司法所268名工作人員中，非法律專業研究生1人、占0.37%，法律專業大學35人、占13.06%，其它專業20人、占7.46%，法律專業專科68人、占25.37%，其它專業68人、占25.37%，中專及以下76人、占28.36%。50周歲以上65人、占24.25%。鎮雄縣司法局僅50周歲以上的工作人員就達12人、占18.46%。
(五)社區矯正工作面臨不少困難。一是社區矯正工作社會認知度不高。當前，部分干部群眾不了解社區矯正工作，部分社區服刑人員對社區矯正的思想認識存在偏差，認為法院宣判、監獄釋放就沒事了，不愿參加社區矯正。二是社區矯正隊伍力量薄弱。我市司法所一般只有1-4名司法所工作人員，且司法所工作人員學識單一。三是社區矯正決定機關與司法行政部門之間尚未建立規范的執行交付制度，部門之間的協調配合有待加強。四是經費保障嚴重不足，影響了基層社區矯正工作的正常開展。
三、對策思考
司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，是各級政府對司法工作進行行政管理的專門機關，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。近年來，全市司法行政機關圍繞化解矛盾糾紛、服務保障民生，充分發揮“前端性、窗口性、服務性”的法律宣傳、法律服務、法律保障職能，在法制宣傳、社會治安綜合治理、維護社會穩定、推進民主法制建設等方面具有不可替代的作用。當前，我市正處在全面建設小康社會的關鍵期、攻堅期、黃金期和社會矛盾的凸顯期，改革發展穩定的任務艱巨繁重。作為政府工作一部分的基層司法行政工作應順應時代的要求，夯實基層基礎、加快觀念轉變、推動創新發展。
一是由傳統型向創新型轉變。思路決定出路、作風決定作為，理念創新乃工作創新之源。正確把握和認識當前司法行政工作在新形勢下發展變化的規律，是與時俱進、推進司法行政事業科學發展的需要。各級司法行政機關要貼緊自身發展的需要，尋求司法行政工作新的發展點;貼緊黨委、政府中心工作，尋求司法行政工作的著眼點;貼近群眾法律需求，尋求司法行政工作的落腳點。要從傳統矛盾糾紛化解轉變為矛盾糾紛發生的預防，突出“預防性”，真正體現“前端性”、“服務性”，向社會管理創新轉變，主動適應新時期司法行政工作。
二是由配合型向主導型轉變。《人民調解法》、《律師法》、《公證法》、《社區矯正實施辦法》等法律法規是司法行政工作的法律支撐，司法行政機關要積極而為、主動而為，正確認識縣區司法局是司法行政機關發揮職能作用的主陣地;是司法行政基層基礎建設和司法行政工作新思路、新方法、新機制實踐的主渠道;是司法行政工作新發展的主戰場，切實解放思想，更新觀念和理念，按照法律賦予的職責和要求，嚴格依法辦事，大膽實踐、主動實踐。
三是由被動型向主動型轉變。首先，要進一步增強“責任意識”，樹立司法行政事業科學發展“舍我其誰”的觀念。第一力戒消極懶散，樹立埋頭苦干，無私奉獻的司法行政精神，努力在本職崗位上實現人生價值。第二力戒滿足現狀，樹立迎難而上、時不我待、座不住、等不得的緊迫感和勇于擔當重任的氣魄、開拓進取的精神，知難而進，迎難而上，努力創造無愧于時代的業績。第三力戒漂浮作風，樹立一抓到底的求實精神。力戒急于求成、精神萎靡不振，堅持深入到工作落實的終端跟蹤問效，以求實扎實的工作作風狠抓工作的落實。
四是由試點型向常態型轉變。社區矯正工作是國家賦予司法行政機關的一項嶄新的工作職能，是社會管理創新極其重要的工作內容。它大大加強了司法行政工作的職能作用。司法行政機關必須緊緊抓住這個機遇，認真全面總結試點經驗，建立相應的機構，搭建工作平臺，構建相關制度，積極爭取人員編制、辦案經費，切實履行對社區服刑人員的教育、管理職能，確保社區矯正工作教育有方法，管理有制度，從而實現矯正工作的常態化。
五是由基礎型向規范型轉變。要從過去重基層基礎建設向重管理、重規范轉變，不斷完善工作機制，建立健全工作制度，形成一套科學、規范、可操作性和針對性強的司法行政工作管理體制，以制度的規范化來促進隊伍的建設和管理。開展經常性督查，實行層級問責制，切實提高法律法規的執行力，提高工作質量。
六是由封閉型向開放型轉變。要加強司法行政宣傳工作，切實根除封閉思想，變只干不說為既干又說，不斷提高司法行政工作的知曉率。一方面要做好內部宣傳工作，不斷提升典型經驗和做法的推廣力度，推動精品司法建設。另一方面，要做好對外宣傳工作，擴大司法行政工作的宣傳，不斷擴大司法行政工作的影響率和群眾知曉率。再一方面，要加強調研工作，針對工作存在的困難和問題，深入開展調研，通過調研把工作中存在的問題研究透，搞明白，找到問題的根結，提出解決的辦法，推進工作深入開展。
七是由口號型向實干型轉變。要認真研究普法宣傳工作的針對性和時效性，要把知曉法律法規、樹立法治理念、創建法治文化有機結合起來，在營造法治文化建設方面狠下功夫。好的法律、政策關鍵在于落實，面對當前安置幫教和社區矯正工作業務量大、要求高的實際，積極探索勇于創新，統籌運用好現有的人、財、物等資源，以“高效率、快節奏、大跨越、大發展”的昭通速度推進基層司法行政工作科學發展、縱深發展。
第4篇：基層社會治理調研方案范文
上半年在市聯社辦公室和聯社理事會的正確領導下，我們全體工作人員克服人少、事雜、任務重等實際困難，以規范管理為重點，以協調服務為手段，以宣傳調研為介質，以促進業務發展為宗旨，統籌兼顧，合理安排，緊緊圍繞聯社全年工作和領導要求，認真履行工作職責，積極充當參謀助手，強化樞紐作用，充分發揮承上啟下、聯系左右、協調各方的中心樞紐作用，較好地完成了領導交辦的各項事務和工作任務，為整體工作的順利推進發揮了積極的職能作用，現將有關情況匯報如下：
一、積極參與全社經營，為好領導的參謀長。
為領導出謀劃策，協助領導搞好內部管理工作，辦公室責無旁貸，為此，我們堅持從大處著眼、小處著手的工作方針，進一步改進工作作風，深入基層調查研究，掌握第一手資料，為領導決策提供可靠依據。
一是積極參與全社經營。年初，緊緊圍繞理事會提出的奮斗目標，結合掌握的實際情況，主動出主意、想辦法，超前服務，為領導決策出謀劃策，分別于年初及季初草擬全年工作安排和季度工作安排，積極協助其它科室出臺考核和管理辦法;同時結合季度工作的完成情況，及時總結、分析工作中的不足和問題，提出整改措施，并狠抓督促檢查，確保了工作措施的貫徹落實，從而有效地推進了全社各項業務的健康、快速發展。
二是協助領導加強內控管理。靠人去管人，只能管一人，靠制度管理人，才能管理全面。因此，上半年，我們按照領導的意圖，緊密圍繞農村信用社改革的有關要求，以加強內部管理為重點，以規范操作行為為突破口，不斷完善內部管理辦法并狠抓落實。首先按照《忻州市信用聯社構建內控管理辦法體系實施意見》的有關要求和規定，繼續完善了勞動用工、績效考核、授權授信、不良貸款清收等內部管理辦法，制定出臺了《工效掛鉤，目標經營責任制考核辦法》，修改完善了車輛管理辦法和辦公物品、計算機銷耗材料等領用管理辦法，逐步健全了各項管理制度。與此同時，我們狠抓了各項制度的貫徹落實，按照規定落實了目標責任制的貫徹考核力度，規范了臨時用工、職工請銷假、車輛管理、消耗材料領用等內部制度的貫徹執行力度，為確保聯社機關工作正常運轉起到了積極的作用。
二、認真完成領導交辦的工作任務，當好領導的勤務兵。
辦公室工作的另一大特性就是服務，為領導服務、為基層服務、為員工服務。這就要求我們辦公室人員要甘于奉獻、樂于奉獻，辦好勤務兵角色。為此，我們認真完成領導交辦的每一項工作，堅持做到件件有落實，事事有回音。
一是加強票據兌付的考核管理工作。深化農村信用社改革以來，作為票據兌付的主要負責部門，我們辦公室承擔著票據兌付考核期間所有資料的撰寫工作，為了圓滿完成這項工作任務，我們認真學習了深化農村信用社改革的有關文件、央行票據兌付考核講義和央行專項票據兌付考核操作的有關辦法，在深刻領會精神實質的基礎上，結合全縣實際，制定出臺了央行票據兌付考核辦法和已置換資產清收與處置考核辦法，劃分了科室職責，細分了崗位任務，下達了清收與處置任務，明確了每一個環節的責任人和獎懲辦法，充分調動了各崗位、各科室及各基層社對票據兌付工作的積極性和主動性，有效促進了票據兌付工作的順利開展。與此同時，我們綜合辦公室按照人行和銀監部門的考核要求，每季末及時向人行報告業務發展、經營管理以及農村信用社改革的實施進展情況，并認真歸納總結上年工作成績，及時向社員和社會各界披露了信用社業務經營、法人治理結構、內控建設、大額貸款投向以及不良貸款清收等情況，使社會各界對信用社的業務發展及內部建設等方面有了較全面的認識，促進了社員關心、幫助信用社發展的信心和決心，較有效地推進了改革進程。
二是積極協調處理代辦站干集體上訪問題。撤銷代辦機構，建立信息聯絡員是去年11月份按照銀監會有關精神，防范案件風險的一項措施，但由于在撤銷代辦站時未考慮1993年由原農行和信用社共同制定的扣收站干養老金問題，從而引發全縣代辦站干集體訪問題，為了妥善解決這一問題，我們辦公室工作人員熱情接待每一位上訪站干，主動查依據、講政策，并多次深入基層各社走訪站干，耐心解釋政策，尋找解決途徑，在歷時兩個多月，多次咨詢勞動、仲裁、法律部門，充分與上訪代辦站干協商的基礎上，達成了解決共識，并制定出臺了解聘代辦員養老補貼辦法和解聘協議書，指導、督促各社解決移留上訪問題。至目前為止，除個別代辦站干要求保留勞動關系的認定權利外，原扣收的代辦站干養老金問題已經得到圓滿的解決。
三、努力拓展信息宣傳源，當好領導的智囊袋。
上半年，我們針對全縣寫作人員匱乏、辦公室人員配備不足、聯社重視不夠的現狀，進一步提高全員思想認識，強化宣傳工作的組織領導，建立健全激勵考核機制，通過采取有效措施，狠抓宣傳調研工作，積極為領導決策掌握第一手資料。
一是切實加強組織領導，建立信息宣傳源。我們在積極要求聯社配備寫作人才的同時，不等不靠，主動想辦法，定措施，加強信息宣傳工作，及時成立了由分管主任主抓，臨時抽調基層2名有寫作基礎的同志參加的信息宣傳工作小組，由全縣17個營業網點聘用聯絡員，建立信息直報點，重點負責動態信息的反饋，由小組成員負責采集、撰搞進行重點宣傳，有效解決了辦公室宣傳工作渠道閉塞、信息不暢、唱獨角戲的問題。
二是嚴格激勵考核，調動全員積極性。一是繼續完善宣傳信息工作目標責任制。制定出臺了《宣傳調研工作考核辦法》，分解下達了宣傳調研任務，要求各社每月至少向辦公室反饋信息三條，對于有價值的信息，由辦公室組織人員協助其采集、報道。二是實行嚴格的登記和考評制度。將信息宣傳工作的任務完成情況納入季度和年度效益工資考核內容，實行季度匯總考核和年終總評。
四、改進作風，練好內功，努力提高服務水平
辦公室職責主要是搞好服務，因此，服務是辦公室的根本職能。為此，上半年我們牢固樹立服務意識，謀事而不謀利，奉獻而不索取，自覺培養吃苦精神，甘作無名英雄，始終將服務貫穿于辦事、辦文、辦會的全過程，力爭使領導滿意、部室滿意，基層滿意。
1、認真組織開展學習教育和文明服務活動。省聯社組織開展五講五樹五跨越學習教育和文明服務月活動以來，作為主管部門，我們辦公室確定專人負責，認真組織實施，及時成立了活動領導組，制定了活動方案，明確了階段任務，落實了工作措施，確保了活動實效。
一是加強組織領導。及時成立了以理事長為組長，主任為副組長，分管主任主抓，綜合辦公室具體承辦的學教活動領導組，制定了學教活動實施方案，全面召開動員會議，號召全縣干部員工深入開展五講五樹五跨越學教活動和文明服務月系列活動，在全縣農村信用社掀起了活動熱潮。
二是積極營造宣傳氛圍，充分利用各種宣傳手段大造宣傳聲勢，共印制懸掛標語30余條，印制宣傳資料10000余份，并充分利用主題日開展反洗錢活動，使社會各界廣泛了解信用社業務發展的同時，進一步增強了全員的反洗錢活動知識。
三是周密部署，狠抓落實。在活動中，我們及時為全員購置學習用具300余件，發放學習手冊160余冊，并要求各社以社為單位辦起了學習園地，制定了嚴密的學習計劃，嚴格了學習考勤記錄，明確了學習要求，并組織聯社機關人員利用班前半小時對五講五樹五跨越的學習內容進行了集中學習，并對照制度要求，寫心得，尋不足、找差距、認真進行整改。通過認真開展五講五樹五跨越學習教育和文明服務月活動，使服務質量得到了提高，社容社貌明顯改觀，實現了先進帶后進，服務促業務，質量求效益的目的。
回顧上半年工作，我們在積極努力地做好本職工作、取得一定成績的同時，也還存在許多不足之處，主要表現在：工作的主動性有待進一步加強，工作效率亟待進一步提高，宣傳調研工作差距很大，機關事務等工作還須加強等等。對此，下半年，我們將在聯社領導的正確領導下，積極主動地做好以下各項工作。
(一)抓好信息調研工作，為領導決策發揮參謀作用。下半年，在信息調研方面我們要著力抓好以下幾個方面：一是圍繞聯社中心工作，拓展信息反饋和調研的深入。選準切入點，進一步加強信息的收集、梳理，針對工作中出現的新情況、新問題，進行詳細地調查研究，形成有觀點、有建議的第一手材料，及時反饋給聯社領導和上級信合管理部門，為領導科學決策和指導工作提供參考依據。二是提高綜合信息和調研的質量，信息調研做到言之有物、反映實情。挖掘有價值的信息，對關鍵性問題作深層次的綜合分析，力求做到立意高、范圍廣、有深度。三是健全信息網絡，明確專人負責，促進調研質量的提高。加強信息調研工作力量，辦公室將從全轄物色2名以上業務素質高、工作能力強、有一定寫作水平的同志從事此項工作。將文字材料和信息目標分解到聯社科室和各信用社，并納入聯社綜合考核目標。四是開展農村金融調研活動。圍繞工作中的熱點、難點和重點，深入開展調研。圍繞省、市聯社下達的調研任務，認真組織開展農村金融調研活動。
(二)抓好宣傳工作，進一步樹立農村信用社的社會形象。一是廣泛宣傳農村信用社的實力、信譽和為三農服務的宗旨，把全轄開展的信用鄉、村、戶建設活動和支持農民發展生產，向農戶發放小額信用貸款與宣傳工作結合起來，進一步提高農村信用社的知名度;二是及時宣傳各項工作的突出業績和工作中出現的好人好事;三是積極主動與新聞單位搞好配合，抓住宣傳農村信用社的一切機會，加大宣傳力度，擴大農村信用社的知名度，為農村信用社營造良好的外部環境。
(三)抓好工作制度的落實，促進機關辦公規范化。堅持務實、節約、高效的原則，對每項工作，從大處著眼，小處著手，精心組織，細心安排。加強與各科室、各崗位的密切配合，使工作有條不紊的進行。進一步提高辦事質量和工作效率，努力把從各方面獲得的情況和信息及時準確地反映給聯社領導，為領導決策提供可靠依據。主動協調好各職能部門的關系，做好上情下達，下情上呈，及時反映基層的熱點和業務發展動態及員工的意見。積極創造條件，使機關辦公盡快實現電子化、程序化、制度化和規范化。
第5篇：基層社會治理調研方案范文
一、恩施市鄉鎮檢察室情況介紹
2009年3月，經恩施市委批準在全市17個鄉鎮街道辦事處設立檢察聯絡室，開展規范化建設試點工作。幾年來，規范化建設試點工作進展比較順利，取得了一定的成效。恩施市鄉鎮檢察聯絡室工作初步形成了以鄉鎮檢察聯絡室為主體，與基層派出所、法庭、司法所綜治辦相互協調，直接服務“三農”的鄉鎮檢察聯絡室工作模式。恩施市鄉鎮檢察聯絡室共配備人員34人，其中，屬于檢察正式在編的檢察人員17人，鄉鎮辦人員17人。全部有固定辦公場所，有常駐工作人員，市財政每年下撥工作經費10萬元。
二、我市鄉鎮檢察聯絡室運行中發揮的作用。
1、立足協查案件充分發揮了“前哨”作用
隨著城鎮化進程的加快，國家惠農資金、土地征用、資源開發項目和基礎建設項目的增多，由此產生的土地征用費、補償款等各項費用，多由農村基層組織人員負責管理發放，易滋生貪污、挪用等職務犯罪，嚴重影響農村穩定。
檢察聯絡室工作開展以來，全力配合反貪局查辦了一批農村基層組織人員侵害群眾利益的職務犯罪案件，有力地維護了農村地區的經濟建設和社會穩定。在維護農村社會穩定中的“前哨”作用充分顯現出來。
2、立足犯罪預防充分發揮“屏障”作用
一些鄉鎮檢察聯絡室在辦案的同時，結合檢察機關查辦的案件，采取以案釋法的形式開展職務犯罪預防活動，職務犯罪大幅下降，取得了突出的效果；針對發案單位管理上存在的漏洞積極發出檢察建議，完善農村管理；對鄉鎮、農村重大工程項目，如土地開發征用拆遷補償等，鄉鎮檢察聯絡室提前介入，全程跟蹤監督，提供有效司法保障；結合村干部職務犯罪的特點、規律進行調研，找出問題分析原因，提出防治對策，通過上法制課，推動職務犯罪預防工作，有效地發揮了檢察聯絡室在預防農村職務犯罪中的屏障作用。
3、立足服務“三農”，發揮保障作用
檢察聯絡室從服務大局出發，積極配合當地黨委政府，不斷在強化社會治安綜合治理，服務“三農”發展上下工夫。結合“檢察干警進萬村”活動，開展法制進校園、結對幫扶活動，及時了解掌握社情民意，幫助協調解決遇到的困難和問題，取得了較好的社會效果。
三、當前檢察室運行的法律依據
一是《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》。二是2009年初高檢院《關于貫徹落實的實施意見》。三是高檢院《2009-2012年基層人民檢察院建設規劃》，提出：“堅持工作重心下沉。把檢察工作服務科學發展的陣地前移，深入街道、鄉鎮、社區，面對面傾聽和解決人民群眾的訴求，積極探索派駐街道、鄉鎮、社區檢察機構建設?！彼氖?010年10月11日，最高人民檢察院印發的《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》。
四、現階段檢察室運行中存在的問題
1、法律依據欠缺。現有基層司法機構體系中，有關基層人民法庭、公安派出所的設置及其職能的法律依據比較明確，而派出檢察聯絡室的依據就是高檢院制定的《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》，而人民法院派出法庭和公安機關派出所的法律地位則分別由《人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》確定。《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》作為高檢院頒布的內部文件，其效力不及法律，不能與人民法院組織法和公安派出所組織條例相提并論，導致了派出檢察聯絡室法律地位不明確、工作得不到有力的法律支持及尊重的尷尬。
2、工作職能剛性不足。首先是職權不夠剛性。目前，檢察聯絡室工作主要是以服務、宣傳、接待、走訪、職務犯罪預防為主，剛性內容不是很足。其次是工作職責不夠規范。目前檢察聯絡室中大多數在工作開展與預期相差較大，主要原因除定位存在問題，就是制度建設不到位。工作隨意性較大，具體怎么做、做什么也沒有明確規定，甚至是做或者不做的隨意性也很大，缺乏硬性規范。
3、法律監督職能弱化。檢察室作為檢察院的一個組成部分，其職能定位理應以“強化法律監督，維護公平正義”為主線，以化解社會矛盾為目的，但實踐中，由于職能設置的虛化，多數檢察聯絡室主要從事一些法制宣傳、參與綜合治理、受理舉報等一些“軟任務”，缺少通過辦案化解社會矛盾的“硬任務”，工作的主動性和獨立性不強。
4、履職能力、手段不足。主要體現在收集、發現職務犯罪線索的能力和手段不夠；對公安派出所、法庭的監督能力，主要是通過走訪等發現線索，缺少其它的手段，要監督它總要知道它在干什么，那么怎么知道它在干什么，目前具體的監督的方式不明確。
五、關于檢察室建設的設想
（一）機構設置及人員配備。調查發現在鄉鎮經濟建設和社會發展中，檢察機關在其中提供法律服務，強化法律監督，有效預防職務犯罪，設置鄉鎮檢察室具有十分重要的現實意義。忽視在經濟和社會發展中的預防工作，教訓將十分深刻，如汶川在重建中忽視了職務犯罪的預防，在短短的幾年建設中就有343名干部因職務犯罪被檢察機關查處。
根據鄉鎮辦的意見，結合現階段檢察室工作實際，建議：鄉鎮檢察室的機構應為副科級單位，每個檢察室設主任一名副主任一名，工作人員2-3名。
（二）職能定位。
1、收集職務犯罪案件線索。利用人民群眾的信息優勢，及時發現基層組織人員職務犯罪案件線索，特別是涉及土地征用、征地補償，政府專項資金撥付，優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理等環節出現的職務犯罪案件線索，以及國家機關工作人員、、失職瀆職給農民群眾造成重大經濟損失和侵犯人權造成嚴重后果的職務犯罪案件線索，配合反貪和反瀆部門進行查處，讓最為群眾痛恨的農村行為無處可遁。
2、職務犯罪預防職能。賦予檢察室職務犯罪預防職能。針對可能滋生犯罪的經濟領域，協助政府部門提高對法律政策的把握能力，規范干部的行政行為，協助基層管理組織從制度上遏制腐敗，積極推廣、完善先進的農村經濟管理模式。在刑事犯罪預防工作中，配合地方黨委，整合各種資源，督促涉案單位和犯罪易發單位完善管理，從源頭上遏制犯罪發生。建立有效而反應迅速的職務犯罪預防網絡。
3、法律監督職能。加強對公安機關和人民法院派出機構執法活動的法律監督。對工作中發現的派出所、法庭執法不公正、不規范問題及時處理和糾正。對公安和人民法院工作人員涉嫌、貪贓枉法的，要依法及時介入調查。
4、化解社會矛盾維護穩定職能。發揮檢察室的“窗口”作用，通過受理舉報、控告、申訴工作，主動與司法所、派出所加強溝通和配合，及時排查化解矛盾糾紛。同時要大力開展法制宣傳工作。
第6篇：基層社會治理調研方案范文
銀行資金營運部200*年度工作總結
200*年以來，資金營運部以實踐“三個代表”重要思想為指導，在聯社的正確領導下，牢固樹立科學的發展觀，積極貫徹“富民強社、加快發展”的經營理念，與時俱進，強化信貸基礎管理，樹立信貸營銷理念，建立和完善管理制度，大力清收和盤活不良貸款，增加有效投入為業務工作主線，加強信貸管理，規范貸款操作流程，努力提高信貸管理的總體水平，各項工作均取得了一定的進展，有效地促進了農村信用社信貸工作及各項業務的健康穩步發展。
1、組織資金工作取得長足發展。2006年度，我部在組織資金工作中按照聯社的統一部署，樹立起市場觀念，增強競爭意識，拓展服務深度，完善考核機制，較好地把握了工作的主動權。截止到2006年末，全縣信用社各項存款余額萬元，較年初增長萬元,增幅為％，較去年同期多增加萬元；其中儲蓄存款余額和對公存款余額為萬元和萬元；分別較年初增長萬元和萬元，增幅為歷年之最。各項存款增幅較大的信用社有：營業部較年初增加萬元；魏廟信用社較年初增加萬元；孟莊信用社較年初增加萬元；向陽樓信用社較年初增加萬元；湖西信用社較年初增加萬元。
2、有效信貸投入不斷增加。我部認真貫徹落實聯社有關做好信貸支農工作的要求，以發展地方經濟為已任，牢固樹立為“三農”服務的宗旨，積極拓展信貸市場，充分發揮了農村信用社“農村金融主力軍”的作用。截至2006年末，全縣信用社各項貸款余額萬元，較年初增長萬元。其中農業貸款余額萬元，較年初增長萬元，占當年新增貸款總額的％。農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款余額萬元和萬元，分別較年初增長萬元和萬元。2006年累放發放各項貸款萬元，累收萬元。
3、經營效益不斷提高。2006年共實現利息收入萬元,較去年同期多收入萬元，經營狀況好轉，效益明顯提高。
4、信用村（鎮、戶）創建工作成效顯著，農村信用環境不斷優化。2006年末，全縣創建信用鎮2個，信用村101個，信用戶戶，建立農戶經濟檔案戶，建檔面達％，發放貸款證本，發證面達％，成立農戶聯保小組個。
5、積極推進貸款風險五級分類管理工作，建立穩健的信貸經營管理機制，促進了信貸業務的健康發展。2006年認真組織開展貸款風險五級分類管理工作，通過初分貸款五級分類比貸款四級分類增加萬元，不良占比比四級增加％，全面、真實、動態地反映了貸款質量的真實情況。
總結全年的工作，資金營運部主要抓了以下幾個方面：
一、采取切實措施，完善工作制度，推動組織資金工作上新臺階。
為使全縣組織資金工作有一個良好的開端，年初資金營運及時制訂工作方案，使組織資金工作早部署、存款早動員、措施早落實，增強了工作的計劃性，使組織資金工作取得了良好開局。
1、積極探索新的存款增長方式，努力擴大資金來源。為此，在全面總結去年組織資金工作的基本經驗，詳細考察存款市場的基礎上，合理分解全年總體工作目標任務，改變經營理念，積極探索新的存款增長方式，進行政府攻關，爭取地方政府的支持，經過努力，2006年縣政府共協調資金萬元；同時要求各信用社、部將發放支農貸款與吸儲相結合，積極動員致富的農戶將資金存入信用社，形成放貸吸儲的良性循環。王莊信用社加大對傳統經濟農作物的信貸資金投入，支持開發新的西瓜、香瓜等品種，如：京新1號、京新王、四季先鋒等的大批量種植，新品種投放市場深受歡迎，銷量很好，信用社組織人員上門服務，加班加點整點零幣，僅5月份就吸儲近500萬元。作為全國育種基地，湖西信用社信貸全力支持地方特色農業的發展，使稻種等大豐收，銷往全國各地，農民收大大提高，信用社及時上門、上村吸儲，僅十一月份就增加存款1000余萬元。
2、靈活的機制促進了組織資金工作的開展。及時掌握組織資金工作的主動權。聯社第1號文的形式下達了制訂了首季“組織資金競賽活動”考核辦法，各單位接通知后迅速行動起來抓住春節這個組織資金的黃金時機，取得了工作主動權，年初聯社重獎存款任務完成突出的單位，在獎勵金額上拉開檔次，不搞平均主義，充分調動了全體干部職工吸收存款的主動性和積極性，靈活的經營機制促進了組織資金工作主動性的提高，使存款有了大幅增長，提高了我社的資金實力，降低了經營風險。
3、細分存款市場，深挖儲源，各項存款實現超常規增長。面對我縣金融系統日益激烈的競爭，積極動員各信用社、部深入開展“存款立社”的教育活動，各信用社注重市場調研，大力推行個性化服務，根據社會不同客戶的需要結合當地實際情況和工作需要增加業務品種，一方面，積極開辦中行代簽銀行承兌匯票業務及信用社自簽銀行承兌匯票業務，僅此一項，就為信用社增加定期存款萬元，其中向陽樓信用社開辦此項業務后，定期存款比年初增加了萬元；另一方面，建立儲源信息檔案及時了解掌握儲源信息，把登門服務與預約服務結合起來，加強對存款信息的分析工作，進一步使組織資金工作有形化、信息化、規范化，加大對黃金客戶的系統集中公關，促進了各項存款工作的迅猛增長。向陽樓分社及時掌握黃金客戶的生產、經營周期變化，利用自身優勢吸引了大批客戶到該社辦理存款業務，由于工作到位，存款超額完成全年任務。
4、加強宣傳與搞好服務并重，著力打造農信社服務品牌。牢固樹立信用社良好的社會形象，重點宣傳農村信用社的社會地位、資金實力、支農助農的服務功能等，把宣傳工作延伸到千家萬戶；積極拓寬業務范圍，積極開辦信用卡業務，利用農村勞動力外出打工的機會上門宣傳信用卡的相關知識，全面宣傳信用社的業務范圍，使更多農民愿意到信用社辦理業務，截止年末共發卡多張，信用卡存款達到萬元。
二、加大投放力度，積極支持“三農”發展。
今年以來，我們在增加信貸投入的同時，嚴格把握貸款投向和投量，遵循區別對待、優化結構的信貸政策，以支持“三農”為重點，堅持把廣大農戶、個體私營經濟、中小企業作為最基礎客戶，全面支持農村經濟發展，推動了農村小康建設。截止到2006年末，全縣信用社各項貸款余額萬元，較年初凈增貸款萬元。其中：農戶小額信用貸款余額萬元，比年初凈增萬元，農戶聯保貸款余額萬元，比年初增加萬元，農村工商業貸款余額萬元，比年初增加萬元，農戶貸款余額萬元，比年初增加萬元。
（一）強化優質服務，轉變思想觀念。在提高服務水平和服務質量的同時，不斷優化服務手段，轉變思想觀念，大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，加大信用村鎮的創建工作力度，努力優化農村信用環境，提高資產質量
1、在思想上進一步增強支持“三農”經濟發展的光榮感，在經營上進一步增強支持“三農”經濟的責任感，努力為轄區內廣大農村黨員干部和農民群眾提供優質、高效的金融服務，積極做好農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的發放與管理，大力扶持黨員農戶、專業大戶、個私工商戶的發展，培植發家致富能手，發展經濟能人，帶領農民走上脫貧致富奔小康的道路。截止到2006年底，我社農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款余額為萬元，比年初增加萬元，占新增貸款的%。在2006年8月份資金營運部在原聯保貸款操作管理辦法的基礎上，重新整理和規范了農戶聯保貸款操作規程，按照“自愿聯合、多戶聯保、分期還款、風險共擔”的辦法成立的聯保小組，與每位成員簽訂聯保協議，核定最高金額和期限，發放給貸款證，有效地解決生產經營正常的專業大戶、個體工商戶的資金需求。
2、確保創建質量，努力改善信用環境。創建信用戶、信用村（鎮）工作，資金營運部堅持創建與降低信貸風險相結合，堅持成熟一個發展一個，確保信用村（鎮）創建工作質量,從根本上解決了農民貸款難問題，優化了農村信用環境，密切了社群，銀政關系，促進了信用社自身發展，是一項“利國、利民、利社”的“民心工程”，廣大農民從小額農貸中充分體會到了黨的富民政策的溫暖，推創工作的開展被廣大農戶譽為看得見的“三個代表”。
3、積極做好國家助學貸款的發放與管理工作。農村信用社發放助學貸款是解決“三農”問題的組成部分，為確保不讓轄區內一位大學生因家庭貧困而綴學，我部每年組織基層信用社信貸人員對所轄區內參加高考的和在校大學生進行全面摸底調查，建立健全學生家庭綜合信息檔案，對符合國家助學貸款條件的大學生，依據國家助學貸款實施管理辦法積極辦理，及時解決困難大學生的學費問題。截止到2006年末，助學貸款余額為萬元，比年初增加萬元，累計發放國家助學貸款筆，金額萬元。
4、集中信貸資金規模，積極支持個私經濟發展。今年以來，我們牢固樹立“得私營個體經濟市場得天下”的理念，對我縣私營個體經濟呈現出的產業化、區域化生產模式因地制宜，合理調整投向，突出投放重點，支持了已形成一定規模、經營平穩的私營個體大戶的發展。對農業龍頭企業、科技含量高、附加值高、前景好的新科技項目，積極給予支持。2006年，有針對性地在全縣范圍內，對產權明晰、資金實力強，企業發展前景好、信用好、管理好、符合國家產業政策的私營企業給予信貸支持，截止到年末，累計投放工商業貸款萬元。
（三）創新工作思路，積極拓展新業務，不斷培植信用社新的利潤增長點
1、積極拓展票據貼現業務。為克服農村信用社中間業務經營范圍狹窄的現狀，我部積極與有關部室配合，在完善手續的前提下開辦票據貼現業務，全年全縣共有家信用社辦理貼現業務，累計辦理貼現萬元，累計實現貼現收入萬元，沛城信用社、楊屯信用社、向陽樓信用社、城鎮信用社主動向客戶推薦貼現業務，在最短的時間內使客戶使用到資金，羸得了客戶的好評，大大拓寬了信用社業務范圍，增加了收入，也加快了工商企業短期融資的速度。
2、積極開辦城區門面房抵押和質押貸款的業務。為進一步優化信貸結構，培植優良客戶群體，搶占抵、質押貸款市場占有份額，降低信貸資金風險，對質押貸款凡屬本系統存單在手續合規合法的前提下，貸款優先辦理，貸款利率享受優惠；積極與房產、土管、司法等部門協調，對城區門面房抵押貸款申請，主動上門調查，對符合規定的積極予以辦理，截止年末，我社門面房抵押貸款余額萬元，比年初增加萬元。
四、積極推進貸款風險五級分類管理工作，建立穩健的信貸經營管理機制，促進信貸業務的健康發展
（一）科學測算、分析，合理制定五級分類實施方案
根據上級文件精神，參照其它兄弟聯社的經驗做法，結合我社工作實際，組織相關人員經多次研究討論，制定了《××××農村信用合作聯社貸款風險五級分類實施細則》，并嚴格按照省聯社規定大額企事業單位貸款余額不得少于企事業單位貸款總額的70%，小額自然人貸款余額不得超過自然人貸款總額的50%的規定，細分了我縣大額企事業貸款和大額自然人貸款的余額。
（二）精心組織培訓和學習，全面提高信貸人員的綜合能力貸款五級分類工作，是一項技術性要求較高的工作。2006年度貸款五級分類工作有了新的要求，為了增強全縣信貸員對貸款五級分類工作有更新的了解和認識，提高工作的積極性，資金營運部于200年月日和月日先后組織了期貸款五級分類培訓，邀請了我縣資質較深的會計師對財務分析、非財務分析、擔保分析和現金流量分析進行了講解，我社法律顧問重點對擔保分析進行了講解，聯社分管信貸主任帶領受訓人員，認真學習相關文件，要求各基層社組織自學，要學深、學透，吃透文件精神，掌握分類依據，把貸款按照五級分類工作要求分實、分細。
（三）做好督導檢查工作，加強檢查輔導力度。為保證基層社貸款五級分類工作的順利開展，資金營運部成立了貸款五級分類工作督導組，負責對全縣五級分類工作的檢查和業務輔導，確保各信用社能按進度序時完成任務。
五、強化信貸基礎管理，堅持貸款發放與管理并重，努力提高信貸管理的總體水平。
（一）加強對農戶綜合經營信息檔案的管理。我部在組織開展貸款五級分類過程中，加大對了農戶貸款需求調查力度，置換了新型的農戶綜合經營信息檔案，要求基層社對大額農戶貸款按戶對貸款人、擔保人資信、資產狀況、經營前景進行了詳細調查分析，對資產負債狀況進行評定，通過對經濟檔案的規范性檢查，各社都能按要求建立健全農戶綜合經營信息檔案，并對經濟檔案編列號碼；注重貸款調查，詳細記錄借款人和擔保人的經濟情況，及時登、銷記借款人的借款、還款記錄；通過對農戶綜合經營信息檔案的規范性檢查，確保了農戶綜合經營信息檔案實用、整潔、規范。
（二）完善各項規章制度。2006年，資金營運部對部分信貸規章制度進行了修改及完善，先后制定了《國家公職人員擔保貸款實施管理辦法》、《汽車貸款操作管理辦法》、《信貸資產風險分類實施細則》、《信貸業務管理盡職指引》等。
（三）嚴格執行大額貸款審批制度。2006年，資金營運部實行貸款大額審批制度，對上報的企業先通過財務分析、擔保分析、非財務分析等方法進行分析、測算，然后到借款單位實地認真調查，客觀真實評價貸款風險，并對大額貸款實行逐筆由聯社審貸委員會成員共同審議、審批；2006年各信用社、部共上報需審批貸款筆，金額萬元，進行會辦審批同意發放筆，金額萬元，有效控制每筆貸款的風險。
六、加大信貸檢查和處罰力度，認真執行各項信貸管理內控制度，努力提高人員整體素質，完善監督檢查制度
（一）加大信貸檢查力度、切實提高信貸基礎管理水平。今年以來，我們每星期不少于3天時間深入全轄網點進行輔導檢查，檢查中我們通過翻閱貸款的借據、合同，信貸人員的經濟檔案、工作日志、貸后檢查簿等基礎資料，重點檢查抵押貸款手續和公司擔保貸款出具董事會決議的合法性，檢查中發現的問題及時糾正，檢查后并形成書面報告，要求被查網點限期整改，有效促進了信貸基礎管理水平的提高。
（二）堅持以人為本，加強隊伍建設，不斷提高信貸服務水平。首先，強化信貸隊伍建設，優化人員組合。一支什么樣的信貸隊伍，也就決定著什么樣的信貸資產質量，我們堅持“以人為本”，優化人員組合，今年共有個信貸人員進行了崗位交流，同時強化從業人員職業道德，用市場營銷理念推動服務水平的提高，要求信貸人員發揚傳統的背包下鄉、密切聯系群眾的精神，主動幫助客戶解決一些難題，以情感人，營造一個較為寬松的業務空間；其次為做好信貸管理系統的上線工作，今年舉辦培訓期，參加人員達人次，編寫信貸知識資料，邀請電大高級教師作專題講座，及時補充和學習新知識、新技能，著力提高從業人員素質。第三，積極推行貸款操作“陽光工程”，在全轄發放信貸服務“便民卡”，真實了解信貸服務質量、信貸服務存在問題，并采納有關調查問卷中的合理化建議，避免“暗箱操作”，方便群眾了解信貸政策。
七、大力清收不良貸款，切實防范和化解金融風險
（一）結合實際，合理下達任務，實行獎勵辦法。年初，我們根據基層信用社不良貸款的現狀，走訪了大部分信用社，對已形成的不良貸款逐筆過堂和摸底，切實了解不良貸款形成的原因，根據實際情況確定了不良貸款收回的金額和期限，科學合理下達了全年不良貸款清收任務，讓基層信用社在清收不良貸款工作中，做到有目標、有計劃、有壓力。為調動轄內員工清收不良貸的積極性，強化清收不良貸款力度，聯社實行獎勵辦法，凡收回超額完成任務的呆賬貸款給予%比例的獎勵、已核銷呆賬貸款給予比例的獎勵。
（二）抓好新增貸款的源頭管理，防范新的不良貸款的形成。對新增貸款，我們全面推行科學、適度的授權授信制度，進一步強化貸款程序和制約機制。一是本著“區別對待、分別權限”的原則，科學合理確定基層社貸款授權額度，不搞一刀切。二是全面考慮貸款企業的規模、財務狀況、發展前景和信譽狀況，對企業進行綜合授信。三是授權管理制度全面推開后，我們進一步強化了貸款的發放、管理和收回等各個環節工作。嚴格執行信貸管理規章制度，加強貸款的“三查”，實行“三崗”運作，突出貸后檢查，對大額貸款嚴格審批程序，有效杜絕了貸款“一枝筆、一口清”現象的發生，提高了信貸資金的安全性。
（四）完善清收不良貸款的辦法和制度，增強清收盤活工作的緊迫感和責任心。我們一是重點針對少數社對崗位清收貸款存在著責任心不強、工作不力等現象，加強了對崗位清收不良貸款的管理，督促信用社主任親自抓，落實崗位清收不良貸款責任人，并實行嚴格考核。對信用社內部職工自己貸款、親屬貸款、介紹擔保貸款形成不良的以及違規違紀貸款，采取處罰性，強制性措施，限期收回。我們除實行“掛鉤考核”外，還實行簽訂了不良貸款壓降責任書，對不良貸款的壓降起了積極的作用。
（五）針對全縣農村信用社正常貸款科目中存在逾期貸款較多的現象，為確保信貸資金安全，資金營運部建立了貸款管理臺帳，專人負責；對逾期貸款增幅較大的信用社，建立了不良貸款壓降按旬調度工作制度，對不良貸款增加較多的信用社或責任人，及時召開調度會，分析形成原因，明確責任，分清情況，采取、依法清收、擔保人償還等項措施；同時對跨區、壘大戶、冒名、代簽字發放的貸款，無論是否到期，堅決限期收回，并與責任人簽訂清收責任書；2006年，對19家新增逾期貸款較多的信用社下發了預警通知書，切實做好不良貸款的壓降工作。
總結2006年的工作，資金營運部仍然存在以下幾個方面的不足：
一是存款在穩步增長的同時，地區間存在著明顯的不平衡性，有家單位超額完成全年任務，但有家未完成序時任務，并且差距較大。
二是不良貸款不斷上升，資產質量有待提高，我們圍繞防范和化解信貸風險，盡管做了很多工作，下了很大力氣，但由于歷史積累包袱較重，“三項治理”工作的不斷深入，不良貸款逐步暴露。
第7篇：基層社會治理調研方案范文
自1992年山西省佐云縣試行開展農村低保（最低生活保障簡稱低保）工作以來，全國各地農村在2000年以后逐步建立農村低保救助制度，2007年全國實現農村低保全面覆蓋。據國家審計署2012年第34號文件《全國社會保障資金審計結果》顯示：截至2011年底，全國城市和農村低保對象分別有2256.27萬人和5298.28萬人，分別比2005年底增長7.25%和551.04%；城市和農村低保月人均補助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元；2011年全國城鄉低保資金支出1284.14億元。低保作為再次分配的重要手段，體現了社會主義市場經濟“兼顧公平”的理念，對于農村貧弱階層的救助彰顯了國家的道義擔當和社會主義制度的優越性，并發揮著維護基層社會穩定的戰略，因而，農村低保在我國是一項具有扶弱濟貧、救助倫理性質的重要政治制度。每年近千億元的農村低保資金在基層是如何運作的、效果如何是關系國計民生、社會穩定的重大問題。下面以C市鸚洲鄉為例展現中國農村低保制度的現狀并分析其中存在的問題與原因。
C市鸚洲鄉共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個行政村，8238戶，27174人（農業戶7635戶，農業人口26271人）。鸚洲鄉比鄰C市，交通便利，以農業種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉經濟水平處于C市中上等。C市2005年試行農村特困救助政策，2007年實現農村低保全面覆蓋。鸚洲鄉共有低保706戶，1128人；五保戶225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶，264人。C市2013年7月農村C類低保標準是97.3元/月，臨時救助金2600元/年。按照《C市農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》及有關規定，鸚洲鄉的社會救助原則和社會救助制度如下。社會救助基本原則：1、應保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類救助原則。救助制度主要有：1、城鄉低保救助；2、城鄉醫療救助；3、臨時困難救助；4、其他配套救助包括水電醫療教育等。由于醫療救助主要發生在特定家庭，其他配套救助也不經常發生，本文主要以農村低保制度為考察對象，展示社會救助制度在基層的實踐現狀。
本文的任務是呈現農村低保制度運行現狀，為此，筆者在鸚洲鄉政府和鸚洲鄉夏村進行了累計25天的駐村調研，本文材料皆源于此。本文綜合運用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎上，對夏村的低保數據、低保戶信息做了統計。然后運用半結構訪談方法，向村干部、村民逐一核實低保戶信息，并對特殊低保戶（關系保、維穩保）做了個案訪談。通過對村組干部、低保戶、普通村民等不同對象的訪談，本文盡量全面真實地反映農村低保運行的現狀和村民的態度。本文結構如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權力與關系網絡運作中“關系保”和“維穩?！钡漠a生及其對農村低保分配的影響；第三部分重點描述國家民政部門通過制定一系列具體的低保措施試圖以規范化打破異化農村低保制度的地方權力與關系網絡，然而基層組織在低保規范化過程中卻面臨著反規范化的尷尬現象；第四部分重點關注低保制度規范化中最為重要的民主評議制度和動態管理制度實踐，并指出農村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結和政策建議。
二、權力與關系網絡中的低保
夏村處于鸚洲鄉腹部地帶，共有283戶，943人，7個村民小組，實有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長期在外務工人員200多人，50歲以下中青年人大都在C市打零工，在家務農的大都是50歲以上的中老年人。
夏村2005年左右開始進行農村特困救助工作，2007年全市建立農村低保全面覆蓋時夏村的低保工作才正式運轉。夏村最早的5戶低保全都是殘疾家庭，低保金剛開始一個月10元錢，有些村民嫌錢少放棄申請。后來隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農民想盡辦法通過正當或者非正當途徑爭取低保名額，低保競爭也愈加激烈。2010年以前C市尚未建立全面具體的民主評議、入戶調查、結果公示等低保實施制度，農村低保的分配秩序是相當混亂的。
同類的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒有注意到私人關系（尤其是上級官員的關系）對低保資源分配的影響，更沒有關注到縣鄉政府與農村組織在低保制度運作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權力與關系網絡”作為理解農村低保運行現狀的分析框架。
（一）“關系?！钡漠a生
“熟人社會”是一個差序格局式的關系網絡，將個體與他人的關系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠的波紋。自然村是一個熟人社會，但由多個自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個“半熟人社會”，打工潮的興起、社會人員的流動性增強更加劇了“半熟人社會”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認識卻不熟悉，更不了解對方的脾氣性格、家庭關系等信息。分散居住、流動性強的夏村便是此種意義的半熟人社會。在半熟人社會，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權并沒有下分到各個小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關系的影響尤為明顯。
夏村2007年開始實行低保時，低保規則比較混亂，低保公示制度形同虛設，很少有人清楚地知道誰在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數貧困者的福利。利用關系資源產生的低保戶本文稱之為“關系?！?。依據“關系”的遠近，夏村關系保的關系分為村內的關系和村外的關系兩類。逐戶核對信息發現夏村39戶65人低保中，真正屬于“關系保”的有7戶，其中夏德佳一戶是憑關系獲得應該享受低保的正常戶。7戶關系保的情況以及村民反應如下。
1、夏德朝，一個女兒，他們的親戚L在市檢察院工作，親戚L找區民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評上低保。在2012年低保清理中，村委會決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。
2、路杰，兩個女兒，上面領導給區民政局領導打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請是自上而下的，從區民政局領取申請表，到村委會蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關系戶。
3、馬大梅，兩個兒子，一個在區電業局工作，一個在市政協為領導開車，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對此，村民普遍有意見。
4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個女兒，在村里當過隊長，現在市里打工，通過朋友關系從區民政局獲得一個低保名額。
5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長，夏德佳夫婦二人的低保指標是通過上級關系指派的。但村民都對此毫無異議。
6、唐法妹，夏村的老支書的妻子，三個兒子，其子經濟富裕，大兒子開廠年收入上百萬。據村民反映，此戶是現任村委會為感謝老支書對他們工作的支持而給老支書的關系保。
7、夏佳志，現任村支書夏德金的叔叔，兩個女兒，其中一個招有上門女婿。夏佳志為了評低保，天天到支書家里去倚老賣老地罵。村委會其他干部為顧全支書面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。
這些屬于較為明顯的關系戶，還有一些比較隱形的關系戶，那就是村內與村干部關系不錯的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內的關系戶在2012年市民政局清理11類低保人員時受到了削減。村內關系戶的產生是村落社會結構內生性因素所致，村干部可以隨機應變做出增減安排以平衡村內關系、應對上級政策，一般不會引致紛爭。村落之外的關系大都來自于上級行政官員，這已經遠遠超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會跑項目、要資源還要去找這些上級部門，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級部門。因此，村落之外的關系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。
（二）“維穩?！钡漠a生——社會救助中的維穩運作
據鸚洲鄉民政所所長說，現在除了城鄉低保、臨時特困救助外，民政所還列出了“第四類低保”——“維穩?！?。據統計2011、2012年鸚洲鄉社會救助資金中用于維穩工作的超過40萬元。而通過維穩渠道獲得社會救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動用體制內的社會救助資金來進行“利益誘導”和“精英俘獲”，于是在權力網絡之中維穩保得以產生，社會救助制度成為維穩制度的犧牲品。C市《低保責任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權弱化、治理資源日益匱乏維穩責任又沒有減輕的情況下，地方政府只好動用國家這筆“善款”來支付維穩成本。這成為社會救助制度異化的上層原因。本節以鸚洲鄉的經驗材料為例來展現社會救助中維穩運作。
目前中國社會救助資金共有4類：城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助和臨時救助。農村五保和醫療救助都是有外在條件約束、無法更改的，低保和臨時救助兩類資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉用于維穩的社會救助指標有維穩保12戶、臨時特困救助75名，其中用于維穩的臨時特困救助金占全鄉的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉的維穩保遠不止12戶。鸚洲鄉用于維穩的臨時特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉政府逢年過節都會給上訪者一些慰問金，這部分資金也出自社會救助金，具體情況如表2。
目前鸚洲鄉的上訪群體共有13個，可以分為5大類。第一類是因土地問題產生的上訪群體，又可細分為3個群體：第1個群體是由于城區擴建征地拆遷引發的農民上訪，這一群體所引發的上訪，由經管站和包片干部負責，不進入鄉辦；第2個群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發的利益之爭，是組與村集體之間的爭奪；第3個群體是村民個人間土地糾紛所致，稅費時期一些人將土地承包權轉讓給別人，但是沒有過戶，土地征收引發利益之爭。
第二類群體是軍人群體，共有7個群體：越戰軍人；越戰臨戰人員；原第五通訊團；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區8師22團涉核、參戰退役軍人。
第三類是涉法涉訴群體，統計為1個群體。第四類是民辦教師和幼師群體，統計為1個群體。第五類是企事業單位下崗職工和畢業包分配的統分生，統計為1個群體。
群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩工作的重中之重。地方政府會千方百計地去息訪，向上訪者許諾低保指標、臨時救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買”上訪者只能達到一時的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會一次次抬高上訪者的“息訪要價”。臨戰軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時特困救助2600元。臨時特困救助顧名思義是臨時性的，但他們卻認為自己應當年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰軍人到區政府集訪。鄉政府和各村干部在其到達區政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個維穩保之一。
在鸚洲鄉辦訪談時，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話。夏丕理是鸚洲鄉越戰軍人上訪群體牽頭人，鄉政府為了安撫他，在2010年給他一個低保名額。現在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房?？墒窃?012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當時沒有明確回復，讓他先打報告再說，這是政府慣用的拖延法。在此次通話中，馬先鋒表示不滿足低保辦理標準：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。
“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”
“兄弟，莫著急?，F在低保都要民主評議，不評議是違法的。民主評議會有十幾個人，等我再做工作?！?/p>
“那8·1之前搞不成，我就要去北京了?！?/p>
……
政府為了達到維穩目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過特殊時期（如“兩會”時期）。結果，上訪人在與政府的互動中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環模式，并且在每次的下一個循環中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿足上訪者的要求，他們就會到更高的政府部門越級上訪，進京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環策略的典型實踐者，他以八一建軍節將要來臨為由要挾鄉政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問題本身已經成為不再重要，通過上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩體制中，政府不斷地切割社會救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩體制的扭曲而且進一步加劇社會救助制度的異化。
（三）村落的反應：抵制與順從
無論是關系保還是維穩保都致使低保分配公平失衡，在村落內部引起強烈的反應。如果說村干部利用低保制度對上級權力關系作出了抵制的努力，那么在維穩壓力體制下，村級組織又不得不“順從”上級政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態度以及在低保制度規范化后村干部的應對措施。
評議組成員X：“關系戶公布了，也沒有人敢說，都不愿得罪人。又不是我評的，上面指派的?！?/p>
評議組成員Y：“即使有反對意見，也沒人敢說。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來，沒人干這事。散會了，有人會在下面說‘他怎么吃低保？’”
普通村民A：“人都有顏面之情。錢不是拿的我的，與我無關。村干部都不愿得罪人?！?/p>
普通村民B：“低保養懶漢，有錢有勢的人才吃低保，這本就是一個不公平的社會，你們千萬不要跟村干部說是我說的?！?/p>
關系戶的關系大都來自市、區等政府部門，面對這些關系村委會一般是無可奈何的。
村支書說，“2010年之前，低保管理的確不規范。嚴格地說，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區民政局也不會同意。這里面有上下級關系，村里有難處”。
為了抵制住上級政府部門的關系，村干部采取了一系列的應對措施，并逐漸取消一些關系戶的低保名額。從2011年開始，凡上級領導打招呼要求夏村村委會給予低保通融的，夏村支書都要求申請人將領導的簽字復印件留在村委會備案。這部分地化解了來自上面的壓力，但同時也得罪了上面的領導。夏支書說，“我又不是想著升職的鄉干部。得罪領導，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級領導的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書都有這樣的勇氣和能力，因為現有制度框架下，村的發展需要依靠外部力量尤其是上級政府的支持。更重要的是，村委會雖然可以利用低保制度來抵制上級關系的干擾，但卻無法抗衡整個維穩體制。在縣鄉政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無他選。
夏村5組夏春珍的丈夫時期在廠礦工作，后來去某校讀書，讀書畢業后未分配工作。1983年分田到戶之后，他到處上訪說自己是有單位的，要國家分配工作。上級政府為了息訪，2007年區民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。
夏村目前正在上訪的是在江上開砂船的夏明。夏明是因為政府整頓砂船運輸影響了生意而上訪的。夏明說，市、區兩級領導都口頭答應讓他一家吃低保；但夏德金支書要領導的簽字。夏明找領導，領導們都不肯簽字。結果，夏明沒有通過村評議小組在2013年5月份的評審。夏德金支書說，夏明明年可能會通過低保評議，因為他的女兒得了先天性心臟病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因為身體不好也吃低保。顯然，這是村支書為了息訪的一套說辭。
由上可知，中國低保制度在鄉村社會的權力與關系網絡中運作并產生了關系保、維穩保，村落社會的公平觀念遭到沖擊并給村委會工作帶來很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會可以利用制度資源擋回上級的關系干涉，卻無法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運。處于權力與關系網絡之中的農村低保難以保持自身的救助倫理特質，民政部門逐漸意識到這些問題并于2011年開始一系列具體可操作的低保實施辦法，試圖以制度規范化打破異化低保制度的權力與關系網絡。
三、低保規范化的尷尬——以低保公示和申請制度為例
為了抵制地方權力與關系網絡對低保制度的異化，保證社會救助資金的救助倫理屬性和社會效果，自中央到地方的民政部門加緊制定各項低保制度，推進低保運作規范化。自2011年以來，C市出臺了一系列完善低保運作的制度，包括：民主評議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責任追究辦法》、《完善民主評議制度的通知》、《入戶調查制度》、《動態管理制度》、《社會公示制度》、《群眾監督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報有獎制度》等。C市民政局于2012年2月開始采用《全國最低保障信息系統》進行社會救助資金社會化發放?？梢哉f，C市的低保制度建設是較為全面、先進和規范的。低保制度規范化一方面給基層低保實施填補了秩序與規范，另一方面也給基層政策執行者帶來更多的尷尬：例如低保名單公示帶來的詰難；村干部“做作業”任務量加大；低保申請表的信息涂改、亂填；評議代表的尷尬；關系戶的挑戰等。下面對前三項作簡要論述，后兩項在其他部分論述。
（一）公示引發的詰難
自2011年民主評議制度實施以來，村兩委必須改變以往有公示制度無公示內容的做法，對評審結果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權。C市低保公示制度要求：村委會要對評議結果張榜公示7天，無異議后報鄉鎮部門審核；鄉與村委會成員組成調查小組，進一步進行評議，張榜公示7天，無異議后報區民政局審核；區民政局審批，在區救助網站進行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。
盡管行政村是一個半熟人社會，自然村卻是一個熟人社會，村民之間彼此了解情況，知道哪家經濟條件差、誰家有病人、誰家有什么關系在外邊?？戳说捅９久麊?，村民一邊驚訝他怎么能吃低保，一邊又在盤算著這家人的關系在哪里?！俺缘捅！钡挠^念逐漸進入村民的腦海，村民之間相互猜測、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢問政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會給他低保才會獲得他的支持。關系（維穩）戶等不該享受低保的人享受了低保，導致低保成為一項沒有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭取。面對村民的詰問，村干部要么說這是上面的指示，要么說按照政策辦事你也可以申請，村干部的底氣不足影響著村兩委的權威和信譽度，加大了村莊未來工作的難度。
如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會為顧全村支書面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對村干部發出的詰難的本質上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標分配挑戰了村民的樸素公平觀念。管理低保申請的王會計說，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會為低保的事情吵吵鬧鬧。
（二）“做作業”任務加重
在夏村調查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個村干部到村委會填寫各種表格“做作業”。為了達到辦公現代化，村委會特聘了一個辦事員夏坤。50歲的夏坤會運用電腦，他因為患有肺結核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實際上相當于一個村干部，村內的文案工作都由他負責，所以在村委會我們也經常看到他的身影。
自2011年C市實行《全國最低保障信息系統》后，村會計每月都要上報低保信息。除了做好網絡信息登記外，村委會還要從低保檔案管理上進行規范化，從低保申請書的填寫到評議過程中的計票、最后的公示結果等材料都要以“規范化文本”留檔保存。一份低保申請書共8頁，包含申請書個人自述、低保申請表（包括收入、家庭成員）、家產備案、區低保申請對象調查材料（村組、鄉、區三級調查記錄）、審批表（村、鄉、區的審批意見），最后還要附一張所有評議人都簽字的民主評議表（2011年是30個代表）。這些材料本應由低保申請者填寫，但申請者大多是老年人，他們要么不會寫字、要么不會規范填寫，對于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請材料要求信息準確無誤，填寫任務就自然落到了村干部的肩上。申請人自述欄目一般是個人情況、家庭情況、申請理由，在調研過程中，我們看到申請表的填寫筆跡較為類似、行文邏輯、風格也多有雷同，經過核實確實是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請自述抄寫的，也有村干部在當事人申請書上修改的。
如：夏峰聲的申請自述：
我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。
我自幼弱智，結婚后有一個同樣弱智的兒子。妻子也因為如此家庭和我離婚，現家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會救助局申請農村低保，解決我和兒子的基本生活，請考慮批準。
申請人：（空白）
2010年8月3日
申請人提出申請后，還要公示當次所有申請人的信息和申請理由，以及最后的評審結果。低保工作每一步的規范化都有很多作業要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態，農村組織工作方法由原來串家到戶“拉家?！敝鸩较颥F代化辦公形式轉變，這種轉變既需要村干部付出相應的體力成本，還需要有熟悉現代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經費的保障。拿國家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準官僚化”，在這個過程中他們所要做的“作業”會越來越多。
（三）規范化中的反規范化
夏村低保申請表中常見有被涂改、抹掉的地方，據調研分析發現這些多是不規范卻真實的信息。將真實信息涂改、在申請表上填寫虛假的信息以符合低保規范化的要求，便是反規范化。
低保申請表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請表為例：申請人夏德祥在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請人夏德喜，在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。
在翻閱夏村低保檔案材料時筆者發現，凡是家庭戶口填寫超過1人的申請表幾乎都有涂改的痕跡，經過涂改修訂后的申請表只能看到申請者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個方面的問題：
第一，鄉村干部以人為單位而非以戶為單位分配低保指標。按照低保政策規定，低保應以戶為單位進行分配，如果1份低保申請表里填寫該戶有2人而最后卻只給1個低保指標，是明顯違反政策的。但在低保的實施中幾乎所有的農村都是以人為單位而非以戶為單位進行低保指標分配的。一方面因為“戶”在農村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時還將他健康有經濟實力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個絕對貧困戶外，再次確認低保對象的難度加大，只要條件“湊合”、“說得過去”就行，那么低保就會向家有重病、年老體弱的農戶傾斜，照顧弱者個人則體現村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開始將低保戶變為低保人，村支書講，“一戶若有7、8個人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會更加強烈”。“低保戶變成低保人”這種帶有平均主義性質的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當性。
第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結構實情。低保政策要求“子女有贍養能力，不履行贍養義務的家庭不在低保范圍內”，如果子女有贍養能力，農戶不能申請低保，因為任何人到老年都有喪失勞動力的可能，在當下國力有限的情況下，不可能將所有的養老義務都推向政府，中國農村仍然要以家庭養老為主。申請表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結構，其中有些是子女有贍養能力的家庭、甚至有家庭條件不錯的家庭，他們在申請書中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶家庭，他們大都有自己的養老策略，比如招上門女婿、申請五保戶、跟著女兒過日子等。因此，沒有完整的家庭信息就無法了解低保申請者的真正家庭情況，關系保、維穩保就可能產生。在缺失家庭信息的情況下將某人評為低保戶，甚至會縱容子女不養老的現象：“你看，我不贍養你，你還能吃低?！?。表3中第3號龍多梅在2013年被評上低保就是因為兒子不養老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒有被評上，就是因為村委會有“縱容子女不養老”的擔憂。
第三，虛報收入信息。依照低保政策，收入在當地平均線以下的農戶可以申請低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請表里將家庭收入填的越少越好，在個人自述中將困境描述的越嚴重越形象越好。其實，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（C市2013年農村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書和村醫都說，按照這個標準全鄉沒有一戶符合低保戶標準的。在C市，1300元的生活標準很難說是符合現實情況的，這是鄉村干部和村民的共識。但是為了規范化申請者（更多是鄉村干部）就必須將家庭收入寫得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導社會救助政策、阻礙其改善。
國家為了低保運作規范化從而制定一系列詳盡的指標，村干部和申請對象為了符合低保規范化政策而修改真實信息，結果低保規范化獲得的是“被裁剪的事實”，進而出現規范化中的反規范化運作。
四、低保民主評議與退出制度實踐
（一）民主評議的程序與實質
中國農村低保真正走向運作規范化是從民主評議制度開始的，由村干部、小組長、人大代表、政協代表和群眾代表組成的民主評議會打破了以往由少數幾個村干部商量決定的低保評選機制，評議人人數和代表層次的增多促進了低保評選的民主化。
2012年C市低保民主評議制度規定：第一，在人員組成上，必須由社區（村）主任、居（村）民委員會成員、居（村）民組長、人大代表、政協委員和有群眾基礎、有責任心、處事公正的村民代表組成；民主評議小組人數由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過4人。第二，要求低保申請人必須得票80%以上。政府還同時了與民主評議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶調查制度、群眾監督制度、舉報有獎制度等。公示制度是民主制度的重要內容；入戶調查制度要求對于被評選上的低保對象鄉村兩級100%的入戶率、區民政局30%的入戶率抽查；群眾監督與舉報有獎制度從制度上保證了低保評選的公正性和透明性。
民主評議在剛開始實際運作時，出現了不少問題。如2011年的第一次低保民主評議中，評議代表們的反應如下：
村民代表C：“2011年的民主評議會，最后變成了走形式。鄉村干部講話，領導講話。張三主持，念名單，問代表們有沒有意見，沒得，就通過了。一上午就開完了?！?/p>
村民代表D：“2011年民主評議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長都不參加決策。我對村干部說：‘你們以前搞人情保，現在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當代表的得罪人！’”
2011年夏村低保民主評議小組成員共有30人，30人的民主評議小組顯然過于龐大，會議組織成本相對較高，會上也無法做到有效的評議。為了進一步規范民主評議制度，2012年3月15號《C市社會救助管理局關于進一步加強完善城鄉低保民主評議制度的通知》對人員組成、票數都進行了規定。調整之后的低保評議小組共有10人，夏村評議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長代表、3名村民代表。據我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數是村民小組長，這些人村莊工作經驗豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來成本較低。調整之后的評議小組更加具有活力和行動力，民主評議制度也逐漸發揮功能，村民代表的反應和低保評定的結果對此是明顯確證。
村民代表D：“當面得罪人，誰都不干。現在都是選票，劃勾，票決，誰也搞不清楚是誰投的票。也有人私下打招呼，代表說‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評議效果好一些?！?/p>
2012年5月11日夏村進行了2012年度第一次低保民主評議會議。由于2011年的低保民主評議與結果公示的“廣告”效應，2012年上半年申請低保的人員一下子上漲到22人，低保申請人情況如表3。
2012年，夏村10人低保評議小組通過推選選出計票員、唱票員、監票員，然后發票、投票。最后，通過80%投票率即8票以上的共有4名低保申請者，村委會在當天即公布了選票結果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。
2012年度的評選結果是比較公平的，應該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關系保和維穩保。在18個被篩選下來的申請人中，有村外政治精英夏愛軍向村支書打招呼的龍多梅，還有運砂船上訪戶夏明的父親夏思真。這一評選結果得到了村民的認可。
民主評議制度的具體操作規則確保了低保評定的程序公正，其實質是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規則將處于地方性權力關系網絡中的評議組成員剝離出來，通過技術化的手段進一步獲取結果公平。民主評議制度保證了低保進入的公平競爭，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。
（二）低保退出制度的實踐
低保實行動態管理制度，要求鄉鎮人民政府應當根據低保家庭成員及其家庭經濟的變化情況進行分類復核，并根據復核情況及時報區民政局辦理低保金停發、減發或者增發手續。低保家庭應當向鄉政府定期報告家庭人員、收入和財產情況，原則上城市按月、農村按季度復核。（2013年《C市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動態管理制度規定，農村低保至少一年應該微調一次，主管部門應當按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶。但是，低保制度在農村實踐中卻出現以下現象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒有有效的退出機制。
在低保制度運行近7年的時間里，夏村的低保戶如果不是一夜暴富是不會被取消低保待遇的?，F在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準則，他們知道自己早晚要“下臺”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營造一個良好的環境，結果低保成為一種“只進不出”的制度。
村干部J：“國家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評上的，除非死了，否則難以取消。例如Q，若取消她，她首先會認為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消Q又會得罪普通老百姓?！?/p>
評議組成員Y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會恨我一輩子?！?/p>
家庭條件轉好的低保戶或者關系（維穩）保無法被取消，村中出現“家有小車吃低保”的怪異現象，這勢必造成村莊內部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動態管理制度成為虛設。上級民政部門也逐漸察覺到這種現象、并提出了相應的整改政策。C市在2012年就通過行政體制展開了“城鄉低保年審年檢排查工作”，提出重點清理11類人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點清理12類人員，要求“要把應該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對象，全部取消保障待遇，切實提高我區城鄉低保規范化管理水平”。重點清理的12類人員如下：
（1）家庭經濟情況好轉，家庭人均收入明顯高于全鄉最低保障線。
（2）家庭成員中有自然減員未報告的。
（3）進入社保領取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。
（4）子女已成年且就業的。
（5）已領取企業退休生活費，家庭月人均收入高于最低保障線的。
（6）外出打工，離開居住地3個月以上的。
（7）享受保障期間享受住房、建房、購買商品住房的；
（8）就業年齡內，拒絕推薦就業的。
（9）子女有贍養能力，不履行贍養義務的。
（10）不如實提供收入情況，虛報、隱瞞或提供假證明的，對入戶調查人員態度惡劣，不積極配合的。
（11）因酗酒、賭博、吸毒致貧，通過教育仍不悔改者。
（12）通過信息比對的疑問人員。
鑒于上級政府的體制壓力，各鄉村基層組織積極開展低保排查工作，在工作能力范圍內取消不符合規定的低保戶。村干部去低保戶家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時村干部往往或動用私人關系勸說、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評議小組召開了低保年審年檢會議，做出取消7人低保的決定。7人中當事人死亡的有4個，成員就業的有2個，家庭生活改善的有1個。具體公示如下：
公 示
村民主評議小組于2013年5月11日，召開民主評議會，經13位民主評議小組成員投票，鑒于享受農村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶主死亡，根據相關文件精神，其家庭低保自動取消，其家庭成員按新增低保申報。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動取消，保留戶主及其他成員。5組低保戶程軍、6組低保戶夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低?！，F將評議結果公布如下：（同意票）
夏峰聲（2人） 13票 戶主死亡
文昌哥（2人） 13票 戶主死亡
夏德秋（2人） 13票 戶主死亡
華工力（1人） 13票 成員死亡
程 濤（1人） 13票 成員就業
夏 威（2人） 13票 成員就業
于美韻（1人） 7票 生活改善
夏村村委會
2013年5月11日
在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節中所列6戶不符合低保標準的關系戶的名單。村干部通過給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關系背景強硬有關系，也與他們的一人低保有關，村委會沒有與之“交易”的妥協條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶中都仍有人在享受低保救助，三戶的戶主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶中不乏有村干部的關系戶，相比村外的關系，村干部更容易處理村內的關系應對上級政策。
綜上所述，中國農村低保制度運行近7年，至今沒有形成一個良好的退出機制給我們的啟示有：
1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；
2、村干部怕得罪人的行事準則加劇了低保進出渠道淤塞的程度；
3、在壓力型體制下，上級政府的壓力能夠給鄉村以改革動力并取得一定效果，重點清理12類低保對象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機制的建立提供制度支持；
4、在清理不合格低保對象時存在關系硬的低保戶無法被取消的困境，上級政府官員的公權力通過私人關系對農村低保的公平性構成巨大威脅。所以，低保退出機制的形塑不僅要與村落社會關系網絡相磨合，更重要的是要將上級權力關系關在法制的籠子里。
總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級政府必須重視這項制度建設。
（三）新低保觀念的形成
農村低保制度自2007年實施以來，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點錢”到競相爭取，在政府努力構建低保公示制度、民主評議制度建設的同時，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個案例中，我們可以對此新觀念窺見一斑。
3組夏陽杰，80歲，有4個女兒2個兒子，兒女們全部做醫藥銷售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請書。他認為有的家庭條件比他好都“吃低?！绷?，所以他也要“吃低?！薄?/p>
姚愛珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個孫子，三個孫子家家都有小車，家庭條件富裕。姚愛珍在2012年也寫了低保申請，她認為自己年級大了，喪失勞動能力了，應該國家來養老。
村民F說：“管他呢，申請寫一個，評上就評上，評不上就算了。國家的錢，又不是老百姓的，不要白不要。”
夏村6戶不符合規定的關系戶中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請理由。這些關系戶毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應。
通過表3可以看到2012年申請低保的村民有以下特點：
1、申請主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。
2、申請理由以患病為主，除序號1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。
3、大都隱藏子女情況，只有序號5、12兩人提及子女贍養能力，其余20人沒有這方面的信息。
綜上，在低保實施過程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應當享受低保，一旦享受低保就應當終身享受。低保金成為養老金甚至僅僅是一項公共資源，低保的救助倫理性質被忽略。新低保觀念導致更多不符合條件的農戶抱著僥幸的心理去申請低保，人人都抱著投機心理去占“公家”的便宜，“反正是國家的錢，不要白不要”，在低保規范化過程中增加更多不規范的內容。
夏村的低保評議和退出制度實踐表明，如果國家給予基層組織足夠的權力和信任并加以監督與約束，在村內社會中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。C市近年來在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實措施為基層低保運作的規范化提供了制度供給并取得一定成效。
五、問題與政策建議
綜上所述，當下中國農村低保制度在基層社會實踐中面臨以下6大問題。國家每年近千億元的農村低保資金如果想要實現“再次分配兼顧公平”和保持基層社會秩序穩定的戰略，就必須針對以下6個問題從行政體制上下力氣整治、從制度上進一步完善。
1、關系保。在地方權力關系網絡中，地方性權力往往能夠通過關系變為資源，村莊內的關系戶成為村內低保分配公平的直接挑戰者。村干部對于村內的關系往往能夠通過其他手段再次平衡，例如在C市采取重點清理12類人員的時候，村干部最好做工作的就是與自己有關系的低保戶。而村外的關系往往來自于上級官員，村干部難以有效處理，有這種關系的人一般家庭經濟更好、對村落公平沖擊更大。因而，上級政府官員的私人關系通過權力網絡對基層低保的公平性產生更為強烈的沖擊。民政部門應當警惕這種隱形的利益關聯，將官員的權力關在法制的籠子里，同時加強低保信息的透明度以約束鄉村干部行為。
2、維穩保。中國改革開放30年來，各級政府依然牢守“穩定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費時代，基層治理資源匱乏，而當下中國的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無力支持。地方政府只好截取社會救助資金，結果社會救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢買平安、“收買”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩保是中國維穩體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權的治權、治責是當下中國基層政治的重要任務也是治理維穩保的一劑良藥。
3、臨時救助資金管理體系不規范。臨時救助資金正是因為具有“臨時性”特征，在申請對象、資金發放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉50%以上的臨時救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問”上，尤其應當引起相關部門高度注意。建議臨時救助資金按照低保資金的政策和制度來管理，加強監督和審查。
4、低保規范化工作中的反規范化。民主評議、公示、監督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規范化，也成為村莊低保民主評議小組抵制外界關系的有力制度資源。同時，也應當看到在村務工作規范化的過程中存在許多“裁剪事實”的現象，鄉村干部為了滿足政府制度規范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實信息，不利于公共政策的完善和執行。建議民政部門做好調查研究，根據各地實際收入和生活情況制定低保申請標準，并建立真實信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實性。
5、低保申請標準線偏低導致沒有標準。C市2013年農村低保標準線為年人均收入1300元以下，這已經不符合當地農民收入和消費的實際情況。鄉、村、組三級干部都清楚，如果按照這個標準，全鄉恐怕找不到一戶符合低保標準的農戶。既然沒人符合低保標準，你申請了，我也可以申請，于是引發低保申報者之間的惡性競爭。在低保申請表填寫中，村干部還要“指導”村民虛報、亂填收入。低保應當滿足人們生活的最低生活保障，測度、確立適當的低保標準線是低保規范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現。
6、低保觀念混亂。無論是區、鄉、村干部還是普通農民對于低保的認識都存在觀念混亂的現象。官方組織將社會救助資金當做治理資源和工作手段；農民則將低保資金當做養老金不管家境如何都會競相爭取，出現“國家的錢，不要白不要”的現象，低保的救助倫理性、公益性被自上而下地剔除了。低保觀念的形成重在基層政府的政策執行效應，只有從政府部門的官員個人做起，依法行政下功夫清理不符合標準的低保戶，維護村落社區的公平觀念，才可能在村民中形成正確的低保觀念。
第8篇：基層社會治理調研方案范文
一、重點工作安排
（一）加強經濟運行調度。加大規模以上工業企業監測力度，隨時掌握全縣經濟運行態勢，加強重點企業的扶持力度，及時協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題，引導企業開足馬力生產，督促有啟動條件、安全生產達標的停產企業全面恢復生產。按照抓大不放小的原則，支持規模以下企業擴大生產經營。加強對重點企業、重點鄉鎮、相關部門主要經濟指標的集中和個別調度，加大稅收征管和統計工作力度，力爭二季度末實現時間任務雙過半。加大企業周邊環境整治力度，確保企業正常生產經營。
（二）加快推進園區和重點生產性項目建設。按照“一區六園”規劃布局，加快推進園區規劃編制、土地收儲、基礎設施建設等工作，加快推進創新創業工業園10家機械電子企業建設，爭取孟家院輸送機制造園區天大釩業等項目早日入園建設，加大園區招商力度，爭取更多項目入園發展。全力推進縣委、縣政府確定的西姆礦業擴建、新豐礦業30萬噸鐵選、建龍礦業技改擴能等12個第一批生產性重點項目，落實重點項目縣級領導分包責任制，強化牽頭單位責任，定期調度項目建設進度，確保按時開工，按時投產達效，力促投資較快增長。按照經濟工作會部署，積極推進前期項目盡快完善手續，爭取盡快落地，成熟一個，開工一個。同時，加強項目謀劃，積極做好項目可研、包裝推介、上報對接等工作。大力推進資源整合步伐，抓緊將鐵礦企業組建成集團公司，推進石材、白灰、金礦等資源整合。積極做好土地收儲工作。
（三）加強農業農村工作。加快農業結構調整，積極推進肉雞、蔬菜、果品等產業基地建設。加快推進順天食品、曼曼食品、肉雞系列產品綜合利用等農業產業化項目建設；實施好退耕還林后續產業、農業綜合開發、小流域綜合治理、防沙治沙、人飲解困等項目，提升農業生產的保障能力。加大政策性項目、資金爭取力度，加強農村基礎設施建設和公共服務設施建設。加快新民居建設步伐，力爭第一批新民居示范村全部開工建設。加強農產品質量安全及農業標準化工作；抓好農資營銷、農產品購銷、農村日用消費品體系建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程，加強市場運行監測調控，整頓規范市場經營秩序，落實好“家電、摩托車下鄉”政策。全力做好春耕春播物資供應和市場監管工作；抓好森林草原防火、防汛抗旱、動物疫病防控等工作，確保不發生大的災情、疫情。
（四）強力推進城鎮建設三年上水平。加快推進已確定的重點工程、重要節點建設進度，力促帝賢大街改擴建、北環路通臨水街大橋、縣客運站搬遷等第一批基礎設施、社會事業類重點項目前期工作，按計劃開工建設。全力推進廉租房、經濟適用住房等保障性住房建設，加快公共租賃住房、限價商品房及國有林場危舊房改建、城市棚戶區改造等項目前期工作，確保按時間節點推進。全面推進山水御園、依水家園、水岸新園等房地產業區片開發步伐。加強園林綠化工作，實施大樹進城增綠工程。加強城市管理，適時推進數字城管建設，進一步改善城市容貌和環境。
（五）加快基礎設施建設步伐。積極推進市區南、北郊220KV輸變電工程，六溝、大杖子110KV輸變電工程等15項電網建設項目，確保項目如期開工建設。全力推進承秦、承赤高速公路及承秦高速連接線拆遷建設步伐，確保工程按序時進度推進。加快村村通、危橋改造等項目建設。著力推進新建縣城幼兒園、縣一中遷建等社會事業項目前期工作，確保按序時進度推進。
（六）全面擴大對外開放。認真研究國家支持政策，立足我縣資源、產業、區位等實際，利用京承合作、冀東經濟區合作等有利條件，積極尋求與大企業、大集團，特別是國內外500強企業在產業、旅游、環保、勞務等各領域聯系，加大產業承接轉移和新興產業培育力度，努力拓展對外開放深度和廣度，不斷提升開放質量和水平。以企業為主體，突出抓好以商招商、以情招商，組織參加省市重點招商活動，積極尋求合作伙伴、合作項目，進一步擴大合作領域。
（七）積極做好節能減排工作。積極推進各領域節能減排工作，加強落后產能取締后續監管，確保不出現反彈。加快推進重點減排項目建設，確保按序時進度完成“雙三十”工程，全面完成與市政府簽訂的責任目標任務。對全縣用能情況及節能潛力進行調查，組織實施重點節能工程和新型適用技術的推廣應用，加快污水處理廠出水水質升級工作，推進六溝鎮污水處理廠建設，確保完成節能減排各階段目標任務。
（八）確保生產安全和社會穩定。全面落實企業主體責任和部門監管責任，全力抓好重點行業、領域、部位的安全隱患排查，加大隱患整治力度，加強社會監督，嚴厲打擊違法生產行為，嚴防重特大事故發生。全力加強校園安全管理，認真落實各項防控措施，突出抓好手足口病等傳染病防控工作。強化責任，認真開展穩定“會診會戰月”活動，落實穩控措施，維護社會穩定。
二、各位副縣長主要工作
陸常務副縣長：
（一）全力做好項目工作。督導協調7個省重點、36個市重點項目的進度，確保年底前100%開工，完成計劃投資。督導協調首批開工的11個社會事業和基礎設施類項目及12個生產性項目。積極推進縣級146個項目，并深入鄉鎮進行實地調研，確保已開工項目盡快投產，未開工項目盡快落地。做好爭取政策性項目資金獎補經費相關工作。加大重點生產性項目的謀劃包裝，完善項目儲備工作。
（二）全面加強財稅工作力度。在充分發揮遠程電子計量監控系統作用的基礎上，繼續完善監管措施，有針對性地抓好重點行業和重點企業組織收入工作的調度；進一步加大稅收評估和稽查力度，嚴厲打擊偷稅、漏稅等違法行為，全力規范非稅收入，確保應收盡收，爭取時間任務“雙過半”。同時，全力爭取上級政策資金支持，加快縣域經濟社會發展。全力保工資、保運轉。以保障全縣公職人員工資和機關正常運轉為根本，嚴格控制和壓縮一般性支出，嚴格控制新增政府投資項目，加大財政投資評審力度。
（三）積極支持企業發展。加大對中小企業、出口企業的支持力度，完善企業信用擔保機制，協調各金融部門解決中小企業融資難問題，促進中小企業發展。
（四）做好人事人才工作。做好事業單位缺員公開招聘工作；做好事業單位崗位設置的變更審批、規范事業單位人員崗位聘用及聘用合同簽定工作；繼續做好各種專業技術人員職稱考試和聘任工作。
（五）加強經濟運行調度。每月召開一次經濟運行調度會議，加大對規模以上工業企業監測力度，隨時掌握全縣經濟運行態勢，強化指導服務，促進縣域經濟快速發展。
（六）進一步推進體制改革工作。認真遵守醫改信息報送制度，及時向市醫改辦匯報我縣醫改進展情況。對鄉鎮衛生院藥品集中采購配送工作定期進行督導、檢查，及時發現問題解決問題，確保老百姓真正享受到醫改帶來的實惠。同時，妥善處理改制、破產遺留問題。
（七）全面抓好節能工作。全面掌握全縣10家重點用能情況及節能潛力；緊緊抓住市編制“十二五”循環經濟發展規劃的有利時機，組織相關部門搜集資料，爭擠列入全市循環經濟發展規劃；謀劃上報年節能技術改造項目。
（八）其他工作。全力做好縣糧食局片拆除拆遷預算等相關工作，盡快完成全部拆遷工作。加強分管口重點案件調度，確保社會穩定。
張副縣長：
（一）穩步擴大基地生產規模。抓住春耕時節有利時機，按照年初確定的發展目標，積極推進肉雞、蔬菜、果品、食用菌、生豬等產業基地建設，迅速擴大生產規模，為完成全年目標開好局、起好步。
（二）加快農業產業化項目建設。緊緊圍繞年初確定的“3366”工程，快速推進三融肉雞食品工業園、凱盈循環經濟工業園、暢達生物科技園、頸復康黃酒清酒及國光蘋果標準化項目，并扎實做好投資在500萬元以上的其他農業產業化項目建設。著力推進新杖子、石灰窯等溝域經濟示范帶建設，爭取時間過半任務過半。
（三）著力改善農村生產生活環境。抓住有利時機，加快新民居建設步伐，力爭第一批新民居示范村全部開工建設。重點實施好退耕還林后續產業、農業綜合開發、小流域綜合治理、防沙治沙、人飲解困、兩河綜合整治工程等項目，提升農業生產的保障能力。加大扶貧開發工作力度，積極穩妥實施小額信貸扶貧項目。
（四）努力維護農村社會和諧穩定。重點做好春季森林草原防火、動物防疫、農產品質量安全、抗旱防汛等安全生產工作，積極協調處理重點涉農案件，維護農村和諧穩定。
封副縣長：
（一）加快公路基礎設施建設。全力推進承秦高速及其連接線拆遷建設工作，確保工程按序時進度推進；協調處理承赤高速公路拆遷建設中存在問題，確保施工建設順利進行。加快村村通、危橋改造等項目建設。做好國省干線國檢前期工作，確保順利通過上級檢查驗收。進一步加大治超力度，嚴厲打擊車貨總重55噸以上的非法超限超載車輛。
（二）深化企業改革。積極做好糧食系統7個附營企業改制掃尾工作，加快糧食局片房屋拆除拆遷，確保糧食局片按時完成拆除拆遷。穩步推進縣社基層社改革等相關工作。
（三）做好民政工作。召開全縣民政會議。全面做好第二次全國地名普查工作。進一步推進殯葬改革。啟動社會團體、民辦非企業年度檢查。加強低保對象救助和低保資金檢查，提高五保中心管理服務水平。
（四）全力推進縣社工作。全力推進武場、三家、劉杖子等基層社資產開發，力爭6月初開工建設。推進縣社畜產公司異地搬遷。進一步加強農民專業合作社建設。不斷完善流通服務網絡，加強惠農配送中心建設。結合糧食局片拆除拆遷，力爭開工建設商貿綜合體項目。
（五）開展食品及特種設備專項整治工作。繼續開展食品和特種設備安全大檢查活動，確保特種設備和食品安全。
（六）加強物價工作。做好價格收費政策的貫徹落實工作。加強價格監督檢查工作。
（七）做好穩定工作。加強分管口重點案件調度，確保社會穩定。
張副縣長：
（一）強化食品藥品監管。圍繞創建“食品藥品安全縣”工程，繼續深入開展食品藥品安全專項整治行動，嚴格落實“五個一批”，確保縣域食品藥品安全。同時，進一步加強食品安全長效機制建設，健全工作職能。
（二）加強醫療衛生工作。進一步研究基層醫療衛生隊伍建設、醫改等相關工作，全力推進縣醫院“二甲”升“三乙”、中醫院遷建、26個村衛生室標準化建設等重點項目。督導“愛國衛生月”活動，開展生活飲用水監督和檢測，加強各類傳染性疾病防控工作，鞏固發展新型農村合作醫療制度，進一步規范資金管理，提高農民受益水平。
（三）深入抓好教育工作。加強學校安全管理，深入基層開展調研，重點做好縣城幼兒園新建、縣一中遷建及三校聯動、校安工程、農村“日托園”提升改造等項目工作；督導做好中、高考考務的組織實施及相關工作。
（四）做好人口和計生工作。重點推進計生服務站標準化項目建設工作。深入開展婚育新風進萬家、農村已婚育齡婦女生殖健康免費檢查、鄉鎮服務站環境整飭、PIS數據質量治理等活動。
（五）做好文體廣電旅游工作。加強對網吧、文娛場所和書店及出版物銷售點的監管，凈化文化市場；深入貫徹落實全市旅游產業發展大會精神，深入研究全縣旅游產業發展工作，按照“一主兩輔”的發展思路認真謀劃旅游產業項目，重點推進康熙湯泉行宮休閑度假區、農家游等旅游產業項目。
（六）維護穩定。重點做好涉及衛生、教育遺留的丙肝、民師等維穩工作。
許副縣長：
（一）加強工業經濟運行調度。著力抓好新型礦業、食品飲料業、石材建材業和服裝業等主導產業生產和發展。加大對乾隆醉、建龍、冀東、天福、西姆、正橋、富貴鳥、暢達、鐵成公司等重點企業的扶持力度，及時協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題，維護企業正常的生產經營秩序，確保各項重點工作任務按序時進度推進。
（二）加快推進園區和重點項目建設。加快推進園區規劃編制、土地收儲、基礎設施建設等工作，爭取創新創業工業園10家機械電子、孟家院輸送機制造園區天大釩業等項目早日入園建設，加大園區招商力度，爭取更多項目入園發展。加快推進隆豐公司釩鈦綜合利用、天福鈦業技改擴能、建龍技改擴能、冀東余熱發電、新豐40萬噸鐵精粉異地擴建、西姆50萬噸鐵選等重點項目建設。
（三）做好國土資源管理工作。組織召開全縣國土資源工作會議，安排部署年國土資源工作。做好重點項目謀劃申報工作，積極爭取省、市建設用地指標，破解經濟社會發展用地難題。加快推進全縣土地收儲工作。按照全市以鐵太為重點的資源整合工作要求，加快推進全縣資源整合工作。積極推進石材企業切割式采礦，加快推進石材產業發展。加強礦山生態環境治理。采取“疏”、“堵”結合的方式，規范全縣土地和礦產資源開發利用秩序。
（四）做好污染減排工作。加強落后產能取締后續監管，確保不出現反彈。做好生態補償斷面水質監測等工作。加快推進重點減排項目建設，確保按序時進度完成“雙三十”工程和市政府與縣政府簽訂的責任狀目標任務。推進清潔生產審核。加強環保創建和生態保護。
（五）抓好安全生產工作。組織召開全縣安全生產工作會議，對年安全生產工作進行安排部署。貫徹落實國務院關于《進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發23號）和省兩辦關于《進一步加強企業安全生產工作的意見》（冀辦發30號）的精神，深入開展“安全生產年”、“安全生產承諾深化年”和“行政執法監察年”活動。強力推進安全文化、安全生產標準化和重大危險源監測監控系統建設，深入組織開展執法檢查、專項整治、隱患排查治理行動，落實安全生產責任，加強安全生產基層基礎工作，確保全縣安全生產形勢穩定好轉。
（六）加快電網工程建設。加快推進總投資近9億元的市區南、北郊220KV輸變電工程，六溝、大杖子110KV輸變電工程等15項電網建設項目，確保項目如期開工建設。
（七）其他工作。積極推進新型養老保險試點爭取工作。抓好“六五”普法啟動工作。認真調處和突發問題，確保全縣社會穩定。
王副縣長：
（一）積極推進三年上水平工作。進一步推進帝賢大街改造、食品工業園大橋、客運站搬遷、灤河左岸一縱一橫兩條道路、交通局胡同改造延伸等城區道路橋梁工程前期工作，確保按時啟動建設。積極推進縣城園林綠化工作，出臺園林綠化方案，啟動實施大樹進城增綠工程。全面推進住房保障工作，督導廉租房、經濟適用房、公共租賃住房、限價商品房、棚戶區改造等保障性安居工程建設進度，著力解決低收入家庭住房困難問題。積極開展城市容貌整治活動。全力推進中道山水御園、水岸新園、金牛華府等房地產區片開發步伐，力促縣域房地產業健康發展。
（二）進一步做好招商工作。以省、市招商活動為主線，以自主招商活動為重點，突出小團組招商，培育“一對一、點對點”招商載體，根據行業和部門特點，認真組織各自的專業對口招商工作，加強聯系，定期溝通，對在各類招商活動中簽約項目抓好落實，有意向項目繼續聯系洽談。力促在談項目盡快簽約或簽訂框架協議，盡早進入實質性工作階段。充分發揮企業的招商主體作用，縣內一些有資金、有發展愿望的重點企業，要積極尋找項目，聯系合作伙伴，爭取與國內外知名集團、企業達成合作。出臺《承德縣產業招商實施意見》。
（三）加強商貿流通和市場整規工作。重點實施好“萬村千鄉”、“家電、汽車和摩托車下鄉”、“雙百市場”、“社區雙進”四大工程，加強商品流通和質量的監管工作，不斷優化消費環境；充分發揮市場整規領導小組作用，加強縣內食品、白酒、生肉等市場的巡檢工作，確保全縣生活必需品供應和市場秩序安全穩定。
（四）做好外貿出口工作。以年我縣獲得省批準的“河北省服裝出口聚集區”為契機，引進項目扶持資金，扶持壯大外貿企業，做好服裝企業聚集區內公共平臺建設，增強出口后發實力。同時，吸引發達地區轉型企業投資合作，推動企業技改擴能技術創新，提高產品科技含量，增加產品附加值，擴大傳統產業出口規模。積極扶持機電、高新技術產品、石材和農產品出口，支持企業申辦進出口經營權。
（五）全力做好民族宗教工作。做好少數民族項目的篩選、論證和上報工作，積極爭取省少數民族發展資金項目。依法管理各宗教活動場所，確保安全，協調做好縣城清真寺籌建工作，促進全縣民族宗教穩定。
第9篇：基層社會治理調研方案范文
我縣民政系統干部職工在縣委、縣政府的正確領導下，在市民政局的支持指導下，在社會各界的積極配合下，以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為主線，以開展民政工作提升年活動為載體，傾力關注民生，切實轉變作風，攻艱克難，狠抓落實，各項民政工作水平全面提升，較好地發揮了民政部門在建設幸福中的基礎性作用，為全縣和諧穩定發展做出了應有貢獻。年我們先后榮獲全市民政工作先進單位、全縣目標責任綜合考核優秀單位、綜治維穩工作先進單位、基層民政組織建設工作先進單位等榮譽稱號。主要工作表現在以下五個方面：
(一)社會救助體系日趨完善
1、城鄉低保工作不斷規范。一是建立信息動態管理監控，完善社會救助體系。與縣財政局協調，按照上年可用財力1%的比例足額列支城鄉低保金各368萬元，列支低保工作經費15萬元。各鄉鎮社會救助對象信息錄入工作全面完成。二是強化復審工作，不斷
加強保障金發放的合理性。3—4月份，我局分五個組對全縣城鄉低保工作進行了普查，重新核定低保對象。突出抓了核查、評議、公示、審定四個環節。經查，城鎮低保取消75戶160人，新增45戶125人；農村低保取消217戶683人，新增254戶762人。截止年12月底，城鎮低保1832戶3111人，發放城鎮低保金1126.19萬元，月人均補差291元；農村低保3369戶10447人，發放農村低保金1282.03萬元，月人均補差104元。城鄉低保全部實現應保盡保,應退盡退,低保達標率100%。
2、救災救濟工作扎實有效。一是落實各項救災救濟措施。下撥春荒救濟款3萬元，下撥面粉1000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國家自然災害研修班（十五國25名外賓）來我縣考察減災示范社區活動。三是為19戶老黨員發放災后重建資金。（每戶19000元共計36.1萬元）。9月份以來，我縣遭遇強降雨引發洪澇災害。局班子領導第一時間分組赴全縣10個鄉鎮（管委會）查看災情、妥善安置轉移災民，并及時啟動了《自然災害應急預案》。據摸排統計，全縣災后重建戶186戶，一般修繕戶207戶，我局及時制定了災后重建實施方案，確保在市局規定的時限內如期完成重建任務。
3、五保供養規模逐步擴大。按照新標準及時發放供養金，全年為249名五保戶發放供養金299.84萬元。縣五保供養中心居住五保老人112人，集中供養率45%。
4、各項救助工作成效顯著。一是城鄉醫療救助工作。重新修訂了《縣農村低保戶貧困戶醫療救助實施辦法》，加大救助力度。1至12月，農村醫療救助為462人發放救助資金134.23萬元，資助農村低保戶、五保戶參合10185人，50.93萬元；城鎮醫療救助為48人發放救助資金20.68萬元。二是臨時救助工作。本著救急解難的原則，執行救助標準。為568人發放救濟金52萬元。三是教育資助。資助農村低保對象子女共117人,其中，本科77人，大專40人,共發放資助金73.9萬元。資助城鎮低保對象子女上大學共有41人。其中，本科24人，大專17人,共發放資助金25.3萬元。資助雙女戶、獨女戶子女共74人。其中，本科44人，大專30人,共發放資助金19.2萬元?？傆嫗?32名大學生發放資助金118.4萬元。
(二)基層政權和社區建設扎實推進
農村社區重點圍繞“七室一市”八項功能完善社區建設，已完成60個村的改制和掛牌工作。建成后的農村社區各項管理制度健全，各項工作有序開展。申報成立經開區社區服務中心項目建設，使園區群眾的生活服務更加健全。
(三)雙擁優撫對象保障和安置服務水平不斷提升
一是及時足額兌現撫恤費自然增長機制，全年共為各類優撫對象發放撫恤金555.43萬元。為復員干部發放困難生活補助3.65萬元。二是對全縣優撫對象進行全面普查，為解決優撫對象“三難”問題提供了第一手資料。三是為19名優撫對象實施醫療救助，救助資金4.34萬元。臨時救濟21名優撫對象，發放救濟資金1.34萬元，給一名貧困優撫對象發放建房補助5600元。四是為42名一至六級殘疾軍人辦理了城鎮靈活就業人員參保手續，全年參保金額共8.78萬元；為一至六級殘疾軍人報銷門診、住院醫療費11.2萬元。五是5月16日至5月30日，聯合縣中醫院抽調業務骨干深入全縣10個鄉鎮為705名優撫對象進行全面體檢，并免費發放一些常見病藥物。六是及時足額為117戶農村義務兵家屬發放優待金11.7萬元；為291名年滿60周歲農村籍退役軍人發放新農保優待金10.82萬元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰士發放一次性生活補助9.6萬元。八是對全縣零散烈士墓進行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統，已上報市烈士陵園管理處，為民政部開展的烈士墓搶修工作提供詳實的資料。九是組織召開年退役士兵和轉業士官招聘工作現場會，解決了去年城鎮退役士兵和轉業士官安置工作中的遺留問題，確保每位安置對象得到妥善安置。落實軍休干部待遇，為軍休干部服好務。十是做好涉軍維穩工作。對確實困難的重點人員辦理了低保，實施了臨時救助。對一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點穩控。一年來，我縣涉軍群體相對比較穩定，在省、市部署的幾次大的接訪中均無籍退役軍人參加。
(四)社會福利和社會事務管理全面加強
1、老齡事業健康發展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發放高齡補貼145.1萬元。二是在全縣開展“千名孝子”、“百名孝子楷?！薄ⅰ耙司由鐓^、溫馨家庭”評選活動。三是在南新社區、涇欣園社區、陜汽社區三個社區開展了居家養老工作。四是對縣上的社會養老福利機構情況進行了檢查，嚴格按照養老福利機構的標準開展工作。
2、福利彩票發行再創新高。
截止12月底,全縣共銷售福利彩票4166萬元，其中電腦票3226萬元，完成年銷售任務的140.3%，即開票銷售940萬元，完成年銷售任務的125.39%，為國家籌集公益金1200萬元。為教育資助、城鄉低保、養老服務等公益事業的發展提供了資金保障。
3、民間組織管理工作規范發展。年登記社會團體2個（縣環保協會、縣詩詞楹聯協會），登記民辦非企業單位19個（涇渭書畫院等），登記合格率達100%。對登記在冊的31個社團和33個民辦非企業單位進行了嚴格的年度檢查，無一例違法開展活動。
4、婚姻登記規范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對，其中結婚登記4045對，離婚登記544對，補發結婚證1161對，出具無婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。
5、救助站管理工作日趨完善。積極開展上街救助工作，確保世園會在我市的成功舉辦。共接待和勸導求助人員115人次，實際救助85人，男性74人，護送到市救助站11人，護送回家8人，救助流浪未成年人4人。
6、殯葬管理工作進一步加強。下發了《關于開展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對全縣平墳還耕情況進行了檢查，對行動遲緩的鄉鎮進行了通報批評。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務會議研究通過。
7、區劃地名勘界工作有序進行。開展平安邊界建設活動，未發生一起邊界糾紛事件；對涇河工業園北區新修的12條道路進行了命名，繪制了北區新修道路現狀圖，經縣政府常務會同意，正式發文命名并安裝道路標志牌44塊，并加強對路牌的維護和管理；及時向縣委縣政府呈報了《關于榆楚等三個鄉撤鄉建鎮實施方案》，待縣委縣政府研究后實施。
8、基層民政組織建設全面加強。對建成的10個基層民政工作站，強化業務培訓，健全工作制度，保障工作經費，規范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務能力和水平。
9、積極做好穩控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復，疏導思想，化解矛盾，妥善處置問題，加強對困難群眾、復退軍人的穩控工作，努力維護社會穩定。
10、抓好民政綜合服務中心項目建設。成立了工作領導小組，定期召開專題會議，積極與縣發改委、縣建設局等部門協調，完成了土地劃撥、設計、招標等，于4月28日開工建設。并聘請有監理經驗的人員專門負責施工現場。主體現已完成，工程進展順利。
11、抓好其他工作。認真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計生、安保和其他臨時性工作。
(五)干部隊伍建設卓有成效
1、加強黨風廉政建設。深入開展廉政風險防范教育，加大重點項目和資金監管力度，加強反腐倡廉制度建設，切實用制度管人管事，有效預防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業健康發展。
2、加強機關作風和效能建設。實行指紋簽到，嚴格考勤、辦事制度，規范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業務知識培訓班6期，提高困難群眾訴求件辦理實效和答復質量，切實解決群眾關心、社會關注的熱點、難點問題。在全局開展“立標桿、樹形象、做表率”活動，不斷加強作風建設，提高工作效能，樹立民政部門“高效、勤政、文明”的良好形象。
3、開展創先爭優活動。結合慶祝建黨90周年，組織局機關全體黨員干部開展“落實五百愛民行動，爭做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動，展示了民政工作者團結向上、積極進取的精神面貌；通過開展以“六個倡導、六個反對”為主要內容的“精神狀態大提升”活動，認真落實縣第十五次黨代會精神，推進“五個提升”，實現“五個確?！?，大力營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵干部職工以更加飽滿的熱情投身到各項工作中。
二、關于2013年全縣民政工作
（一）著力完善提高，進一步提升社會救助體系建設水平。一是積極推進社會救助工作規范化建設。繼續完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時提高保障標準。認真落實《市城市居民低收入家庭認定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉低保一站式辦理、一廳式服務管理模式，推動社會救助工作規范化、精細化發展。二是及時做好專項救助工作。依據新的《醫療救助辦法》，逐步將醫療救助范圍從目前的低保、五保對象擴大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開展醫療救助一站式服務，最大限度地為困難群眾就醫提供方便。按照應保盡保原則，切實做好臨時救助、教育資助等工作，及時為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養率。建立完善五保對象管理臺賬，開展敬老院星級評定活動。不斷提升五保集中供養率。四是扎實做好救災減災工作。完善縣、鄉、村三級救災減災機構，明確工作責任。落實救災資金，按時完成災后恢復重建任務，抓好冬令春荒救助，確保受災群眾困有所濟、住有所居。扎實推進救災工作規范化建設，堅持減災與救災并重、應急與常態并舉，積極開展綜合減災工作，加強救災物資儲備，全面提升災情管理、災民救助、救災款物管理、救災捐贈管理水平，切實增強救災應急處置能力。
（二）著力擴大民主，進一步提升城鄉基層民主政治建設水平。一是順利完成第八次村委會換屆選舉工作任務。嚴密組織領導，強化政策指導，加大督促檢查，認真處理來信來訪，在保持總體穩定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會干部培訓工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問題，繼續推進“難點村”治理工作，不斷提高農村基層民主管理水平。二是扎實推進社區管理體制機制創新。認真貫徹中辦27號文件精神，力爭在社區基礎設施建設、社區工作者隊伍管理、干部待遇落實、社區工作站設置等方面的體制機制上有新的突破。深入開展和諧示范社區創建活動，重點在總結完善社區網格化管理、規范社區各類組織、增強社區居民參與度上取得新進展。三是大力實施社區民生工程項目。充分利用部省市實施社區建設信息化和社區服務體系建設的有利時機，繼續組織實施社區建設項目，大力改善社區辦公和公益性用房條件，逐步改善社區服務管理技術手段，提升社區建設水平。
（三）著力推進社會化，進一步提升社會福利體系建設水平。一是大力推進養老服務體系建設。積極落實國辦《社會養老服務體系建設規劃》，認真開展“社會養老服務體系建設推進年”活動，進一步激發社會力量興辦社會福利機構的熱情。切實加快我縣養老服務體系建設步伐。以繼續開展福利機構“管理服務提升年”活動和愛心護理院星級評定工作為載體，不斷加強福利機構基礎設施建設和標準化建設。在養老機構和為老服務崗位中深入開展“敬老文明號”創建活動，進一步提高養老機構管理服務水平。采取積極措施，加大工作力度，重點推進居家養老，推動服務領域由城市向農村延伸，服務內容由基本生活照料向醫療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。二是全面發展社會福利事業。按時足額發放高齡老人保健補貼，按標準落實好機構供養孤兒和社會散居孤兒基本生活費發放制度。健全救助管理工作網絡，夯實各級救助工作責任，切實加強流浪乞討人員救助管理工作，以開展“接送流浪兒童回家”專項行動為契機，確保實現城市街面和縣城街道基本無流浪兒童的目標。堅持拓展渠道、創新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強福彩的吸引力和發展后勁，確保銷售總量比上年增長15%以上。認真實施好福彩公益金資助項目，廣泛開展公益活動，擴大福彩影響力。三是扎實推進老齡事業發展。繼續開展老齡工作創先評優活動，夯實基層老齡組織機構建設。推進老年人信息數據庫建設，扎實做好老年維權和老年優待政策落實工作。深入開展老齡問題調研和宣傳活動，組織實施好敬老月系列活動，繼續開展“老年宜居社區”、“老年溫馨家庭”創建活動和電影巡映活動，積極營造全社會關愛老人的社會氛圍。
（四）著力落實政策，進一步提升雙擁優撫安置工作水平。一是推動雙擁工作社會化。以全國雙擁模范城第七次命名為新起點，深入開展國防和雙擁宣傳教育，加強雙擁文化建設，營造雙擁工作良好氛圍。繼續組織好為駐軍辦實事、解難題工作，開展好重要節日和日常性的雙擁活動，推進雙擁工作社會化進程。加強與部隊的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領域，深化雙擁工作內涵，推進軍民融合式發展。二是認真落實優撫安置政策。根據新頒布的《軍人撫恤優待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關政策，制定我縣實施辦法并確保相關工作平穩運行。繼續推動建立“普惠”加“優待”的優撫保障模式，探索重點優撫對象基本醫療保障辦法，大力推行優撫對象醫療保障一站式結算模式，切實解決重點優撫對象醫療難問題。繼續做好帶病回鄉退伍軍人的認定和管理工作，落實好農村籍軍隊退役義務兵養老補助政策。統籌解決安置遺留問題，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實現平穩過渡、有序銜接。繼續加大退役士兵自謀職業和扶持就業力度，提高教育培訓質量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓、參訓退役士兵合格率達到95%以上。三是扎實做好軍休服務工作。認真落實軍休人員兩個待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開為契機，以軍旅文化為切入點，多形式開展紅色紀念活動，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創先爭優活動為載體，促進服務方式創新和能力提升。
（五）著力規范完善，進一步提升民政專項社會事務管理水平。一是推進社會組織管理體制改革創新。繼續組織開展好社會組織創先爭優活動，依托黨建提升社會組織發展水平。落實統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，擴大直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務等社會組織實行直接登記，會同有關部門依法監管，為大力發展各類農村專業經濟合作協會、社區基層社會組織和行業協會提供支持。二是全面做好殯葬管理服務改革工作。要繼續推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內容的殯葬改革成果，加大專項治理和執法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實惠民殯葬政策，堅持不懈做好文明祭祀的宣傳引導工作，認真做好清明節和寒衣節期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區劃地名勘界工作。圍繞區劃重科學、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉鎮機構改革工作，繼續搞好撤鄉設街辦工作。認真開展界線聯檢和平安邊界創建活動，切實維護邊界地區人民群眾的生產生活秩序，維護社會穩定。四是穩妥做好其他專項社會事務管理工作。持續推進婚姻登記機關規范化、標準化建設，力爭在全市首批創建成國家3A、4A級婚姻登記機關。按照部省市要求，開展建國以來公民婚姻信息補錄工作并做好聯網準備。依法做好收養登記管理工作，保障當事人合法權益。認真貫徹全市慈善大會精神，進一步加強慈善隊伍建設，豐富拓展已有的慈善募捐活動，加強慈善文化建設與慈善資金監管，推進慈善事業健康發展。
