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縣紀委、監察局:
根據上級部門安排,結合我鎮自身實際,我鎮組成自查工作小組,開展至工程建設領域突出問題專項治理工作自查,其工作開展和自查情況匯報如下:
一、項目實施基本情況
(一)、工程項目情況
1、沼氣池建設資金33.49986萬元,在全鎮21個村(居)委會實施。
上級下達我鎮沼氣池任務256口,其中①國債資金100口,資金16.96208萬元;②省沼氣池建設96口,是屬欠賬,在未實施。10.177萬元,由縣農業局、縣能源辦管理,鎮同意實施,在具體實施中由受益農戶實施,資金6.36078萬元,每口按付技工工資300元,農戶磚砂補助395元/口,水泥及其他費用365.13元/口,于10月全部完工,由縣農業局按報賬制,鎮財政劃撥支付,在驗收合格后,由鎮統一支付技工工資和磚砂補貼;③60口為一池兩改配套設施建設,每口1060.13元,由縣農業局承包給承包商實施,工程質量和資金支付由縣農業局具體負責。
2、茅草房改造工程39萬元,主要是在箐口、以支、營倉、新龍4個村實施。
(1)箐口村49戶,戶均5000元,資金24.5萬元,縣農辦下撥資金39戶,縣扶貧辦下撥10戶資金,由受益農戶實施,于10月已完全結束工程,經縣農辦、扶貧辦和鎮人民政府驗收合格,工程由縣農辦、扶貧辦、鎮人民政府管理,資金由鎮財政所按工程進度劃撥。
(2)營倉村10戶,戶均5000元,資金5萬元,由縣扶貧辦主管,由鎮人民政府實施,具體由受益農戶自行建設,于12月完成,經縣扶貧辦驗收合格,資金按工程進度已全部兌現。
(3)以支村10戶,戶均5000元,資金5萬元,是縣扶貧辦下達項目,由具體受益農戶實施,于12月完成,經縣驗收合格后,資金按工程進度已全部兌現到位。
(4)新龍村10戶,其中,5戶戶均5000元,5戶戶均4000元,共4.5萬元,由畢節農校對口扶貧新龍村,由鎮政府具體組織受益農戶實施,于10月全部完工,經畢節農校驗收合格,資金按工程進度全部兌現到位。
3、經果林種植300畝,資金15萬元,主要在箐口、以支、營倉三個村各種植100畝梨樹苗,每村5萬元,項目由扶貧辦主管,由鎮人民政府實施,資金全部用于統一購苗,受益農戶無償投工投勞分戶種植,3月結束,經縣監察局、財政局、扶貧辦驗收合格。
4、連戶道路硬化(整村推進項目),資金20萬元,在營倉村實施3公里,5萬元,箐口村實施9公里,15萬元,屬縣扶貧辦管理項目,由鎮人民政府實施,經邀標無人投標后,經召開黨政會議指定人員承包實施,每米工程造價16.67萬元,12月完成,經縣驗收合格,資金金額撥付,按合同約定條款支付給承包人。
5、民族村討瓦小學義教工程,資金25萬元,由縣民政局承包給__宏遠建安有限責任公司實施,地基為學校老地基,未重新征地,于10月完成,資金由縣民政局撥付。
6、以支村小水窖建設,資金2萬元,共20個,每個要求20立方米以上,由縣扶貧辦主管,受益農戶分戶實施,2月完工,經縣驗收組驗收評定為優良,資金全額發放到農戶。
7、通組公路新修、維修,共23萬元,由縣扶貧辦在以支、營倉兩個村實施,營倉村2.5萬元/公里,以支村2.6萬元/公里。
(1)營倉村維修、新修公路共4公里,資金13萬元,在實施中,經先邀標無人報名后由會議研究,指定人員承包,于3月完成,經縣驗收組驗收后評定為優良,資金全部撥付到位。
(2)以支村新修、維修公路共5公里,資金13萬元,在實施中,經先邀標無人報名后由會議研究,指定人員實施,于3月完成,經縣驗收組驗收為合格,資金全部撥付到位。
(二)工程項目情況
1、災后重建項目
(1)主要在青山村進行災后重建,資金共460萬元,由國家民政部撥款200萬元,省籌措70萬元,地區匹配20萬元,縣匹配170萬元,工程由縣民政局管理,在經縣民政局招投標,流標的情況下,委托__鎮政府分項組織實施,在單價低,無人應標情況下,經召開黨政會議,由領導指定人員施工,資金主要用于平整基礎、主體民房80幢修建,道路硬化、蘆笙場、公測修建、自來水、照明用電安裝,在實施中兩次變更圖紙,工程量增加。工程造價及物資采購忽高忽低,經縣民政局批準實施,工程于5月完成,經縣民宗局、鎮人民政府、國資監理公司等單位共同驗收合格,資金管理撥付由鎮社會事務辦,資金由工程進度進行撥付,專款專用。現該工程由地區審計局正在進行專項審計。
(2)由民政局投資94萬元,對全鎮20個村103戶受雪凝災害危房進行改造,4月完成,經驗收合格,資金已全部兌(來源:文秘站 )現。
2、新建衛生室3個,資金12.9萬元,由縣衛生局管理,委托鎮人民政府具體實施,主要在以支、中心、民族3個村實施,建筑面積各60㎡,資金各4.3萬元,工程造價716元/㎡,由黨政聯席會議研究決定承包。
(1)以支村衛生室,征地130㎡,按8元/㎡標準征地,征地費用經召開黨政聯席會議研究由鎮社會事務辦解決,工程造價為716/㎡,工程于9月完成,由縣衛生局和鎮政府驗收合格。
(2)中心村衛生室,征地130㎡,建筑面積60㎡,資金4.3萬元,征地按8元/㎡,工程于9月完成,由縣衛生局和鎮政府驗收合格。
(3)民族村衛生室,征地120㎡,按8元/㎡征地,資金4.3萬元,于9月完成,經縣衛生局和鎮政府驗收合格。
3、雙山小學義教工程,資金20.48萬元,由縣 教育局管理,建筑面積300平方米,屬2層磚混結構,經召開黨政聯席會議研究承包,于5月完工,資金已支付13萬元,其他的未撥,由于施工方監理資料不齊,還未經驗收。
4、飲水安全工程;(1)、主要在金家壩村實施,由縣水利局投資22.851788萬元,其中土建及安裝13.851788萬元,水窖45個共9萬元,工程審定國補投資為33.06萬元,實際總投資31.535萬元,工程于6月完工。(2)、在陽光村實施,由地區水利局投入資金15.68萬元,3月已完工兌現。
5、沼氣池建設工程100口,13.07萬元,屬國債資金,由縣農業局、縣能源辦主管,在全鎮21個村(居)委會實施,分戶實施,工程于10月完工,經縣驗收組驗收合格,資金全部撥付到位。
6、茅改工程,共44.5萬元,由縣扶貧辦主管,實施于在六花28戶,新龍23戶,高山15戶,民族23戶,5000元/戶,由受益農戶分戶實施,于11月結束,資金按工程進度全部兌現到位,經縣驗收組驗收,高山村15戶為優良,其余各村為合格。
7、通組公路新修、維修:(1)高山村通組公路修建資金17.5萬元,由縣扶貧辦主管,在高山村進行維修通組公路4公里,資金10萬元,新修公路2.5公里,資金7.5萬元,各村由鎮召開會議發包,于2月完成,經驗收新修公路為優良,維修公路為合格,資金按進度全部撥付。
(2)六花村通組公路新修,資金11萬元,維修通組公路3.2公里,資金6.5萬元,新修1.2公里,資金4.5萬元,由縣扶貧辦主管,經黨政會議研究發包,維修2.03萬元/公里,新修3.75萬元/公里,于2月完工,經驗收維修公路為優良,新修公路質量為合格,資金按各村進度撥付。
8、連戶道路硬化工程(整村推進),由縣扶貧辦主管,鎮政府實施,經召開黨政聯席會議發包個人實施。
(1)新龍村連戶道路硬化,資金13.5萬元,造價2.33元/米,共5800米,于12月完成,經驗收為優良,資金按工程進度金額撥付。
(2)民族村連戶道路硬化,資金13.5萬元,造價2.33元/米,5800米,于12月完成,經驗收為優良,資金按工程進度金額撥付。
9、公路建設,由縣交通局主管投資:①投入資金77萬元,對民族村至中心村14公里公路進行修建,5.5萬元/公里,經驗收合格使用;②、投入資金58.2萬元,對小石山至興發進行公路修建6萬元/公里,經驗收合格;③、投入資金30萬元,對橋上至馬倒氣坡進行公路擴建,6萬元/公里,已驗收合格;④、投入資金18萬元,對營倉村至雙山村進行公路修建,已驗收合格。
10、集鎮建設:已經省國土廳審批,征地59.8畝,1.158萬/畝,資金由政府借支,國土局正在組織招投標。
11、奧援工程,由縣農業局投入資金35萬元,在以支、箐口兩個村為77戶農戶進行“兩改”工程,即改廁、改圈,已按工程要求完成和驗收,資金已全部兌現。
(三)工程項目情況
1、經濟林木種植,由縣扶貧辦主管,預投資金14萬元,元月播種,主要是在新龍村300畝,預投資金6萬元,高山村200畝,民族村200畝,各預投資4萬元,由__鎮政府進行項目實施油桶種植,由鎮統一購種,農戶分戶實施、補種,現苗長勢良好,資金已全部撥到位,但未兌現,在種植時,經檢查合格后,一次性兌現給農戶,實行專款專存、專款專用。
2、沼氣池建設300口,由縣農業局主管,鎮政府實施,預發資金49.02萬元,其中國債32.68萬元200口,省沼100口16.34萬元,資金主要是用于購水泥及其他費用,磚砂補貼、技工工資、維修舊池,在全鎮21個村(居)委會分戶實施,4月已完成,資金已完全撥到位,但未完全支付,經驗收后才全部兌現。
3、危改工程:(1)第一期危改工程項目資金150萬,由縣危改辦主管,在金家壩、美滿、民族等9個村實施,共75戶,戶均0元,由__危改辦組織75戶危改戶實施,已于4月完成,資金已全部撥到位,已全部兌現給危改戶,經驗收合格。
(2)第二期危改工程,資金268.1萬元,由縣危改辦主管,由鎮危改辦組織175戶危改戶實施,危改戶涉及全鎮20個村,資金未撥付,工程預計10月底完成。
(3)第二期危改追加工程項目,資金133.9萬元,由縣危改辦主管,由__鎮組織107戶危改戶實施,107戶危改戶涉及全鎮21個村(居)委會,資金尚未撥付到鎮,工程預計11月底完成。
4、通組公路維修,資金10萬元,由縣扶貧辦主管,由鎮政府安排金家壩村實施,通組公路維修2.5公里,由鎮召開會議指定承包人,于4月完成,經驗收合格,資金全部劃撥支付,是按工程進度兌現的。
5、學校教學樓建設:由縣教育局主管,預計資金20.1萬元,由鎮召開黨政聯席會議決定承包方,在美滿村貓場小學實施新修教學樓300平方米,按670元/平方米,造價發包,現已到位資金16萬元,已借支給施工方15萬元,經驗收合格后一次性結算,預計10月完工,資金借支是按工程進度進行的。
6、畜牧獸醫站辦公樓修建:由縣畜牧局主管,預投資金8萬元,由__鎮召開黨政聯席會議指定人員施工,征地300平方米,按8元/平方米征地,按工程進度現已劃撥5萬元支付給施工方,工程預計在9月底完成,尾款在驗收合格后一次性劃撥結清。
7、農民健身場工程健身項目:由現體育局主管,預計資金縣體育局投入2萬元,鎮中心校投入2萬元,鎮政府匹配資金2萬元,共計6萬元,由鎮政府召開黨政聯席會議發包,無征地拆遷,工程于8月完成,資金未撥付。
8、新修村衛生室工程項目,預投資金25萬元,由鎮組織在美滿、金家壩、雙山、青山、高山5個村各建60平方米,各投5萬元修建村衛生室,各村征地120平方米,按8元/平方米征地,由縣衛生局主管,由鎮召開黨政聯席會議研究指定發包給個人施工,當前工程正在施工中,各施工點已撥付3萬元作為啟動資金,預計10月底完成,經驗收合格后,一次性結算清。
9、人飲安全工程:預投資46.6萬元,由縣水利局主管,由鎮組織以美滿村為主的233戶農戶實施,每口水窖補助元。現工程未完工,資金未完全到位,也沒有完全兌現給農戶,預計11月底完成。
10、老大(老馬沖——大平鄉)線公路征地拆遷補償工程,由縣交通局負責主管,由鎮實施補償,投入資金90.15052萬元,征地補償52.61577萬元,拆遷房屋補償37.53475萬元,工程未完工,因出現問題,檢察機關已介入調查。
二、存在的問題
一是自二〇〇七年以來實施的項目中個別出現了違紀違法現象,現雖已由檢查機關立案調查,但造成了一定的不良影響。
二是在鄉鎮實施的項目資金大都較少,選擇機構方面的工程較少。
三是鎮缺乏基建方面的專業技術人員,無法開展有效的技術 質量監督,在項目驗收中,合不合格只能以主管部門說了算。
四是多數項目實施無評估,有關部門安排在哪個村就在那個村實施,效益分析不規范。
五是教育方面的工程結賬困難,有拖欠工程款現象。
六是安排到鄉鎮的項目多數單價比較低,通過正規的招投標和競標通常都沒有公司來投標,有時連邀標也無人來做,只好找個人來承包,而個人大多只是掛靠公司,實際有資質的企業很少進入鄉鎮承包工程,而一旦實行招投標,反而增加成本。
七是涉農項目無土地補償,在實施過程中阻力很大。
三、下步努力整改的措施
一是繼續強化黨風廉政建設責任制,進一步增強領導干部廉潔從政的意識。
二是加強對相關法規政策的學習,嚴格按要求組織項目實施。
三是建議相關部門組織對鄉鎮監管人員進行相關專業培訓,在工程驗收前組織專項培訓。
四是加強與項目主管部門的對接,盡量增加項目實施的透明度,作好項目公示。
五是主動尋找相關機構,同時相關部門應及時介紹相關機構供鄉鎮選擇。
六是今后嘗試搞工程實施群眾滿意度測評。
第二條 本暫行辦法適用于列入國家工程建設標準定額制訂計劃的建設用地指標的編制工作。
第三條 建設用地指標的編制納入工程建設標準定額計劃,由建設部統一歸口管理,具體編制工作由國家土地管理局負責組織。
第四條 建設用地指標是指在平均先進的生產工藝、規劃設計、技術經濟水平和通常的場地條件下,一個建設項目(或單項工程)的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積;是適用于各類工程項目的全國統一指標。
第五條 建設用地指標是編制和審批設計任務書(或可行性研究報告),確定項目建設用地規模的依據;是編審初步設計文件,核定和審批建設項目用地面積的尺度。
第六條 建設用地指標可按建設項目或單項工程為編制對象;一般按不同規模(檔次)編制不少于兩個層次的指標。
各類建設用地指標的編制內容可根據具體情況確定。工業項目建設用地指標的編制內容一般包括:廠(礦)生產設施、輔助生產設施、動力公用設施、貯存運輸設施和行政管理服務設施等的用地面積。廠(礦)的附屬配套設施(如鐵路、道路、水廠、電廠等)及生活福利設施的建設用地可相應采用有關的建設用地指標。
第七條 建設用地指標的編制應符合下列原則:
1.遵守國家有關法律、法規和技術經濟政策。
2.堅持科學、合理、節約用地的原則,從我國人多地少、耕地后備資源不足的國情和現有技術經濟條件出發,總結以往建設用地正反兩個方面的經驗,并考慮近期工藝技術水平提高對節約用地的可能性。
3.與工程項目建設標準和國家現行有關標準相協調。
第八條 建設用地指標的編制由主編部門負責,具體工作由主編單位組織編制組承擔。
建設用地指標的編制程序一般分為前期準備、征求意見稿、送審稿和報批稿四個階段。各階段的工作應符合附件一的要求。
第九條 建設用地指標宜采用條文和表格相結合的形式編寫。具體編寫應符合附件二的要求。
第十條 建設用地指標的審查,由主編部門負責。
第十一條 建設用地指標的批準和,由建設部和國家土地管理局共同負責。
第十二條 建設用地指標的印刷、出版和發行工作,由各主編部門負責。
第十三條 編制建設用地指標所需的工作經費,由各主編部門安排解決;對經費不足、確有困難的,根據具體情況適當予以補助。
第十四條 本暫行辦法由國家土地管理局解釋。各主編部門可根據本暫行辦法制定補充規定。
第十五條 本暫行辦法自公布之日起施行。
附件一:建設用地指標編制工作的內容和要求
一、前期準備階段
(一)編制建設用地指標的前期準備工作,由各主編單位負責組織,按批準下達的計劃要求進行。主要工作內容包括:
1.確定參編單位,落實編制人員,組建編制組;
2.制定編制工作大綱;
3.召開編制組工作會議,布置具體編制工作。
(二)建設用地指標編制組應由設計、生產、建設單位有經驗的專業工程技術人員組成。組長由主編單位的技術業務領導或高級技術人員擔任。
(三)編制工作大綱一般包括以下主要內容:
1.編制的指導思想和基本原則;
2.主要章節目錄及內容提要;
3.編制工作的進度安排,各階段工作的要求及編制組成員的分工;
4.需要調研和解決的主要問題;
5.編制中應采取的各項主要工作措施。
(四)編制組工作會議應完成下列主要任務:
1.成立編制組,確定組長、副組長和編制組成員;
2.組織學習有關工程建設、土地管理的法律、法規和其它有關文件,統一思想,明確任務;
3.通過編制工作大綱;
4.制定并通過編制組工作制度;
5.討論并通過會議紀要。
(五)編制工作大綱和編制工作會議紀要等文件,經主編部門審核、批復有關單位執行,并抄送國家土地管理局建設用地管理司和建設部標準定額司。
二、征求意見稿階段
(六)本階段主要工作包括:收集資料和調查研究,分析和測算各項建設用地指標,編寫征求意見稿,征求意見。
(七)根據不同的建設條件、生產規模和工藝水平,對項目建設用地進行調查,并對典型工程項目作重點考察。
(八)編制組對收集的資料進行科學分析、對比和測算,參照國際先進指標編寫主要問題的專題報告和建設用地指標征求意見稿。
(九)建設用地指標征求意見稿由主編單位負責征求意見。
征求意見的范圍一般為:國務院有關部門及其所屬單位,中國國際工程咨詢公司、國家專業投資公司,有關省、自治區、直轄市的土地和建設綜合管理部門,主編部門的有關單位,有關大專院校和科研單位。
征求意見的方法,一般采用書面征求意見,必要時可召開小型論證會或座談會。
三、送審稿階段
(十)編制組對各方面的意見,應逐條歸納整理,分析研究,分別提出處理意見,按表一的要求填寫征求意見處理匯總表。
在此基礎上,編制組對征求意見搞進行修改,形成送審稿,同時編寫條文說明。經主編單位審核后,上報主編部門審查。
征求(審查)意見處理匯總表
-|序 號|條 號| 提供意見單位和人員 |意 見 內 容| 處理意見及依據 |--|--|--|--|-| | | | | |-
(十一)送審時應包括下列主要文件及資料:
1.送審報告;
2.建設用地指標送審稿及其條文說明;
3.主要問題的專題報告;
4.征求意見處理匯總表等。
(十二)送審報告一般包括下列內容:
1.編制過程的主要工作概述;
2.編制的指導思想和基本原則;
3.建設用地指標的主要內容及確定依據;
4.對建設用地指標的科學性、實用性等方面的評價;
5.存在的主要問題及調處的意見。
(十三)審查會議由各主編部門主持召開。
審查會議的通知和全套文件資料,由主編部門提前兩個月送參加審查會議的單位和專家。
參加會議代表應少而精,一般包括:國務院有關部門及單位的代表,本部門有關單位的代表,特邀專家,編制組的主要成員。
審查會議應充分發揚民主,科學、全面地對送審稿審查,提出審查意見。審查中的重大問題,由會議組成領導小組負責審理和協調。
(十四)審查會議紀要一般包括下列內容:
1.會議概況;
2.對建設用地指標主要內容的審查及處理意見;
3.對建設用地指標送審稿的評價;
4.存在的主要問題及下一步工作的要求;
5.附審查會議代表和領導小組名單。
四、報批稿階段
(十五)編制組對審查意見應逐條歸納整理,提出處理意見,按表一的要求填寫審查意見處理匯總表。對審查意見中重大問題的處理意見,應報主編部門批準。
(十六)編制組應根據審查會議紀要和審查意見處理匯總表,對送審稿進行修改,完成報批稿,對條文說明、專題報告也應作相應的修改。
(十七)建設用地指標報批稿和報批文件,經主編部門審核后,一式3份分別報送國家土地管理局和建設部。
(十八)報批文件應包括如下內容:
1.主編部門報送文;
2.報批報告;
3.建設用地指標報批稿及其條文說明;
4.審查會議紀要和審查意見處理匯總表;
5.主要問題的專題報告等。
(十九)經批準的建設用地指標,任何單位和個人不得隨意更改,必須更改時,應報請批準部門同意。
(二十)建設用地指標審查批準后,編制組應編寫建設用地指標的內容簡介和專題報告等,經主編部門審核、審批部門同意后,在有關的刊物上宣傳報道。
附件二:建設用地指標編寫細則
一、建設用地指標應包括前引、正文和附錄。
二、前引部分可按如下內容和順序編寫:封面、扉頁、批準通知、編制說明、目錄。
編制說明包括:編制工作概況、編制的指導思想和基本原則規定、內容提要、管理單位等。
三、建設用地指標的正文應包括下列內容:
1.總則。包括:編制的目的,建設用地指標的作用和適用范圍,本指標未包括的內容和需采用的其它指標,應執行的法規和其它標準、規范。
2.節約和合理用地的各項原則和措施。
3.各類建設用地指標。包括:建設用地指標的構成內容,統一計算的范圍、內容、方法和條件,用地指標數,不同條件下的調整系數(或調整值)。
四、建設用地指標正文應分章、節,逐條編寫,做到結構嚴謹,層次分明,條理清晰。第一章為總則,第二章為節約和合理用地的各項原則規定和措施,其它章節的劃分由各部門根據行業特點確定。
章節以中文數字編號;條以3個阿拉伯數字編號,其中第一個數字表示章號,第二個數字表示節號,第三個數字表示條號,中間以圓點隔開。
五、對占篇幅較大,影響條文連續性的內容,可列入附錄。附錄與正文具有同等效力。
附錄采用中文數字編號,應有標題。
六、附加說明包括:主編單位、參編單位和主要起草人名單。
七、各種表格都應有表名、表號,必要時可加表注。其表號一般與條號相同,列入表格右上角。
八、凡插圖應有圖名、圖號,必要時可加圖注。其圖號一般與條號相同,列于圖的正下方。
九、建設用地指標中的計量單位,均應采用法定計量單位。與阿拉伯數字連寫時,應采用計量單位符號表示。
十、建設用地指標中涉及數量的數字,一般采用阿拉伯數字。表示用地面積數量的數字,一般保留小數點后兩位有效數字。
十一、條文說明的主要內容構成有:封面、前言、目錄、正文和附錄。
十二、條文說明的正文應包括下列主要內容:
1.編寫條文的主要依據;
2.必要的分析(或方案比較)和基本結論;
3.執行條文規定必須注意的事項;
Abstract: This paper describes the concept of safety supervision, analyzes the main work, procedures and features of the safety supervision and the characteristics and work methods of safety supervision activities, to improve the execution of safety supervision of supervision enterprise in the actual work.
關鍵詞:安全監理;存在問題;特點;執行力
Key words: safety supervision;problems;characteristics;execution
中圖分類號:TU714 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2011)13-0091-01
1 認識安全監理的必要性
安全監理是在原工程監理構架的“三控兩管一協調”的基礎之上,再加上一項安全控制。相當于在安全管理鏈中又增加一個制約機制,制約、協調并觸動業主和承包商雙方的安全行為,給安全工作又增加了一層保險。這種管理形式發揮了監理管理模式的科學和人才優勢,既有助于政府對建設市場的治理,又保障了市場經濟主體的合法權益,為建筑施工現場的本質安全發揮了較大的作用。
目前,安全監理已經多次以法律和規范性文件確定下來了。05年《建設工程安全生產監督管理導則》,再次明確了監理單位的安全生產監督管理職責,總的提法是:“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。”
2 對安全監理的理解
所謂安全監理,是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行評價、監控和督察,并采取法律、經濟、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產法律、法規和有關政策,制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內,以確保工程建設過程的安全性和工程的安全性。安全監理行使國家有關安全法規和委托方賦予的職權,屬于安全技術服務,通過各種控制措施,實施評價、監控和督察,降低風險度。
安全監理同工程監理一樣具有第三方的客觀公正性。作為第三方的監理,只能在管理環節中督導,而不能決定安全控制措施的投入。風險可以適度規避,但是不能杜絕監理風險。
2.1 建設工程安全監理的主要工作內容 總結起來,安全監理的主要工作任務在兩個環節,一是技術審核;二是作業控制。技術審核主要指對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案的審核。技術審核的具體范圍見關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見第建市[2006]248號。作業控制的環節是“發現存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”。作業控制的起點是“發現存在安全事故隱患”。只要“發現存在安全事故隱患”,項目監理機構就必須按“發現存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”的環節走到底。
2.2 監理企業做好安全監理要落實的工作 完善監理單位安全生產管理制度。基于建立健全檢查驗收制度、審查核驗制度以及督促整改制度,使得工地例會制度和資料歸檔制度得到完善。在特定的時間內,對于一些薄弱環節,采取合理有效的整改措施去解決。
建立監理人員安全生產教育培訓制度。在監理單位中,只用經過安全生產教育的培訓,總監理工程師以及安全監理人員才能夠上崗,同時他們的教育培訓狀況要記錄在個人的繼續教育檔案之中。
2.3 安全監理的工作程序(圖1)
3 安全監理的實質、特點及方式方法
3.1 安全監理的實質:安全監理是一種“專業化”的符合性監督檢查。安全監理活動充滿專業性、參與性,外部性三大特點。只有為全面貫徹法律和標準,足夠深入地參與活動,漸次用盡各種手段,才能算是盡職盡責。符合性的尺度是建設工程安全生產有關的法律和標準。項目監理機構必須掌握法律和標準的體系,達到專業化的程度,符合下列要求:明白自身應符合什么;明白別人應符合什么;明白應怎樣讓別人符合。――即有發現安全隱患的能力,并有處理的能力,有處理的方法和步驟。安全監理從時間上講是一種“參與性”的控制。參與到對象活動中去,才能實現對其的有效控制。參與深度大致分為:巡視(著眼于作業活動的全面范圍)、旁站(旁觀作業活動是不是依據特定的程序去實施的)、見證(觀察作業活動是否和規范要求相一致)、驗證(驗證系統活動中的關鍵環節,同時形成文件)。目的是發現人的不安全行為和物的不安全狀態。
3.2 安全監理的手段:也就是外部性的體現 ①會商:安排施工單位以及建設單位等一起協商,在施工現場的安全管理方面達成一致意見。②告知:項目監理機構要采取書面的形式告知建設單位在生產過程中的安全生產義務和有關方面的事情。③許可:對一些關鍵性的因素或者是主要環節,例如:技術、投資以及場地,我們要采取許可的方式進行控制。④警戒:其具體形式有以下幾點:1)批評2)訓誡3)警告4)通報。項目監理機構若發現存在輕微的安全隱患,可以馬上消除的,安全監理機構的相關人員要想施工單位做出警戒,督促其進行整改,同時記錄在自己的監理日記之中。⑤指令:如果項目監理機構發現施工過程中存在較大的安全隱患的時候,要采取書面的形式指令施工單位立即進行整改。⑥暫停:《工程暫停令》主要使用以下幾方面:1)沒有經過許可,施工單位擅自施工;2)施工單位拒絕項目監理機構管理;3)一定要進行安全應急;4)在施工現場存在嚴重的安全隱患。⑦報告:有以下兩種:1)專題報告(自選的)。總監理工程師如果認為有必要,可以根據需要,主持編寫書面安全監理專題報告,然后送給建設單位等,也可以抄送給施工單位。2)個案報告(法定的)。對于施工單位拒不整改的,項目監理機構要要及時地報告給工程項目的行業主管部門或者工程所在地建設主管部門。
4 結束語
建筑施工行業一直是發生安全事故的重災區。安全監理工作在曲折中緩慢前進。國家一直在強化工程監理單位的安全監理職責。而在當前建筑市場的復雜條件下落實安全監理職責,必然要經歷一個艱苦的過程,注意實際監理工作的“有理有利有節”,善于調動建設單位的積極因素,化解施工單位的消極因素。總監理工程師任重道遠。安全監理工作萬不可掉以輕心,以致喪失原則,授人以柄,陷于被動。
參考文獻:
[1]關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見.建市[2006]248號.
《移民條例》第五十一條規定:“國家對移民安置實行全過程監督評估。簽訂移民安置協議的地方人民政府和項目法人應當采取招標的方式,共同委托有移民安置監督評估專業技術能力的單位對移民搬遷安置進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監督評估”。移民安置監督評估工作可以在某階段進行,如規劃設計階段、實施階段和后期扶持階段等,本文對在受委托后如何開展移民安置實施階段監督評估工作進行初步探討。
1成立移民安置監督評估現場工作機構及人員
移民安置監督評估單位受委托后,首先要組建移民安置監督評估機構,明確機構負責人,以及各專業組人員組成。移民安置監督評估機構組織形式可以依據項目特點、委托方委托的具體工作任務以及監督評估單位的自身情況而確定監督評估組織形式。一般常用的組織形式有直線制、職能制、直線職能制、矩陣制等。確立了組織形式后,要配備監督評估技術人員并明確職責分工。
2編寫監督評估規劃
水利水電工程移民監督評估規劃是監督評估單位受委托后編制的指導項目監督評估組織全面開展監督評估工作的綱領性文件。
2.1 監督評估規劃的作用
一是指導移民項目監督評估組織全面開展監督評估工作;二是移民行政管理機構對移民監督評估單位實施監督管理的重要依據;三是項目法人或委托方確認監督評估單位是否全面、認真履行移民監督評估合同的主要依據;四是監督評估單位重要的存檔資料。
2.2 水利水電工程移民監督評估規劃編制要求
(1)監督評估規劃的基本構成應力求統一;(2)監督評估規劃的具體內容應有針對性;(3)監督評估規劃編制應規范、標準;(4)項目總監督評估師是編制監督評估規劃的主持人;(5)監督評估規劃應動態修訂;(6)監督評估規劃可分階段編寫;(7)監督評估規劃需審核確認。對于小型移民項目監督評估規劃可以和監督評估細則合并編寫。
2.3 水利水電工程移民監督評估規劃編制依據
(1)有關水利水電工程移民征地拆遷、淹沒處理、移民安置方面的法律和法規:國家、地方和部門有關移民政策、法律、法規;移民區(淹沒區)、安置區政府有關法規、政策;移民安置相關的各種技術規范;(2)國家批準的移民規劃設計文件:批準的可行性研究報告、立項批文;地方政府確定的移民安置辦法等相關文件;(3)合同文件:移民安置監督評估合同,實施協議書,其他與移民安置有關的合同文件;(4)移民安置監督評估大綱;(5)其他與移民安置有關的文件。
水利水電工程移民安置監督評估規劃編制的依據,實際上也是監督評估單位開展移民安置監督評估工作的依據。
2.4 水利水電工程移民安置監督評估規劃編制的內容
(1)監督評估項目概況;(2)監督評估范圍與目標;(3)監督評估工作依據和原則;(4)監督評估工作任務、工作重點、程序和方法;(5)影響進度、質量和投資的關鍵問題及建議;(6)監督評估機構與職責;(7)監督評估工作內容;(8)移民生活水平的恢復情況監督評估方案;(9)監督評估質量保證計劃。
監督評估規劃編制的主要內容一般按照上述內容應該滿足要求,實際編寫中可以根據項目的具體情況和委托方的要求適當增減。
3水利水電移民安置監督評估工作內容
水利水電移民安置監督評估的基本任務是:本著對國家、對歷史、對人民高度負責的精神,按照移民補償資金和移民任務“雙包干”的原則以及移民安置規劃、年度計劃的要求,公正、科學、準確、及時地對一個縣(市、區)總的及各大類移民工程進度、質量、投資、生態與環境保護等方面進行監督檢查,作出實事求是的評估,找出存在的問題,分析原因并提出處理建議。
3.1 水利水電移民安置進度監督評估
(1)根據主管部門下達的實施計劃,對各類移民安置項目的實施進度進行跟蹤、核實,與計劃進行對比,分析偏差原因,提出有關進度問題的監督評估意見,并提交相應的進度報表。
(2)審核實施方提交的總進度計劃、階段計劃和年度工作計劃,并提出監督評估進度目標和實施計劃措施。
(3)督促進度計劃實施。督促實施方依據批準的總進度計劃、階段進度計劃和年度計劃實施,制訂措施,實現合同工期目標。
(4)監測實際進度與階段進度計劃目標的偏差,及時糾偏。在對項目實施進度進行監測過程中,當發現實際進度偏離階段進度計劃目標時,及時向委托方報告,并提出調整改進意見,經委托方批準后,監督執行。
(5)審核實施方提交的移民安置實施計劃和有關工期目標方案,并提出監督評估意見。
(6)對設置的進度監督評估關鍵時點進行實時定點監控,及時向委托方反映移民實施計劃的執行情況。
3.2 水利水電移民安置質量監督評估
(1)參與實物指標復核,并對實物指標復核質量簽署監督評估意見,對公示成果進行審核確認;掌握移民安置質量保證措施落實情況,對質量問題及隱患提出監督評估意見;根據委托方要求負責具體移民安置項目的質量監督評估;參與實施規劃的編制與評審;掌握移民安置過程中的不穩定因素,及時報告委托方,并提出監督評估意見;協助實施方進行業務培訓和政策法規宣傳;完成委托方提出的有關專題監督評估報告;完成監督評估質量驗收報告。
(2)協助委托方審查實施方提交的移民安置實施方案、組織體系和質量保證措施,提出優化方案監督評估意見和建議,并按批準的移民實施方案監督實施。
(3)按照移民安置規劃質量目標監督評估移民安置質量,檢查移民安置有關工程質量的管理情況,監測評估移民安置質量及生產、生活水平,并做出總體評價。
(4)監督、檢查移民安置項目實施情況。包括基礎設施建設、企事業單位搬遷建設、專業項目復建等項目。重點檢查項目質量保證措施落實情況,移民管理辦法和建設程序的執行情況,移民安置項目是否履行交工驗收、質量評定等程序,專項設施是否按建設程序復建,功能是否得到恢復,不符合建設管理程序要求的要及時督促整改。
(5)及時上報移民安置中的質量安全事故、自然災害,移民集訪或群訪等突發事件;對移民安置實施中的突出問題組織認真調查,分析原因及影響程度,向委托方提交監督評估專題報告。
(6)參與各階段的專項驗收和移民安置驗收,并提交階段驗收監督評估報告,移民工程竣工驗收時,提交《移民安置質量監督評估報告》。應項目責任主體或移民管理機構邀請,參與工程項目的交工驗收和專項驗收,經審核具備移民安置銷號條件的要督促委托方及時完成移民安置驗收,完成所有移民工程專項驗收和移民安置驗收后,應建議委托方組織進行移民工程竣工綜合驗收,并提交《移民安置質量監督評估報告》。
3.3 水利水電移民資金的撥付和使用監督評估
(1)督促實施方落實包干責任制,實施方應制訂移民資金使用管理辦法,將移民補償資金分解落實到戶、到具體項目。
(2)掌握移民安置資金的撥付進度,跟蹤、檢查資金兌付情況;定期檢查移民資金管理制度執行情況和移民個人補償費的兌現情況;及時報告移民安置資金使用過程中的問題,對移民資金管理、使用提出監督評估意見。
(3)協助委托方審查移民投資概預算和預備費的使用。
對移民投資概預算的審查,重點是審查概預算的計費依據是否符合規定要求,取費標準是否準確。預備費主要用于項目實施過程中的規劃設計漏項、設計變更,以及不可預見或不可抗力事項而造成的損失等,一般以設計變更方式使用。為此,監督評估人協助委托方制訂預備費使用管理辦法,并督促按規定程序對預備費的使用進行審核、報批。
(4)督促移民資金按計劃及時到位,檢查移民資金的使用情況,監督實施方按審定的規模、標準和投資進行實施。
(5)參與征用土地及附屬物的范圍、性質、類別、權屬及補償標準的界定。
(6)參與移民安置規劃設計成果審核,以及漏項、設計方案變更等的審查。一是參與對移民安置實施規劃的審核,提出監督評估咨詢意見,使移民安置方案更趨合理、更具操作性;二是參與對規劃漏項、設計方案變更的審查。三是對移民實施問題進行處理,包括實物指標、工程量變更進行認定,提出處理建議。
3.4 水利水電移民安置合同監督與管理
協助委托方組織各項移民安置工程合同的簽訂,并在合同實施過程中管理合同,包括合同管理、會議管理、支付、合同變更、違約、索賠及風險分擔、合同爭議協調等。移民安置合同管理可分為合同簽訂階段的管理和合同實施階段的管理兩部分。
3.5 水利水電移民安置信息管理
(1)在委托方要求的時間內向委托方提交監督評估規劃、實施細則和合同條款中規定的文件資料。
(2)對移民補償、移民安置、城集鎮遷建、企事業單位遷建、專業項目復建等信息進行連續、系統收集、整理,定期編制監督評估工作報告,及時上報重大問題。
(3)建立移民安置監督評估項目信息管理系統,便于監督評估師做好實時決策和監督評估,并實施有效跟蹤。
(4)建立監督評估信息管理制度,落實監督評估信息管理責任,通過現場監測,對各類移民安置和專項工程建設信息進行全面收集、整理、建立檔案,掌握移民工程建設動態變化的實時信息和數據,及時獲取移民補償、工程建設、搬遷、安置最新動態,定期匯總和編寫監督評估工作報告,定期向委托方報告,為委托方和移民管理部門提供及時、準確的數據,及時上報重大問題,必要時提交專題報告。
(5)建立監督評估信息保存、回收和保密制度,妥善做好委托方所提供的文件資料的保存、回收和保密工作。
(6)做好監督評估信息檢索和傳遞工作。收集的信息經過加工、整理后存入計算機儲存器,建立檢索系統,實行編碼監督評估,便于資料查詢。
(7)做好監督評估信息使用。利用計算機進行信息管理,經過加工處理的信息,要按照監督評估工作的實際需要和要求編印成各類報表、文字、圖片、影像和音像資料,以供監督評估人員使用,或提供給委托方,滿足委托方的工作需要。
根據《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號,以下簡稱《安全條例》),及國家、省、市有關法律、法規和標準、規范,對建設工程項目施工現場安全生產監理工作進行探討。
1、監理單位的安全責任
1.1切實貫徹“安全第一,預防為主”的安全生產方針,工程監理單位和監理工程師應當按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。
1.2工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
1.3根據《安全條例》,施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案,對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施,由專職安全生產管理人員進行現場監督。
2、施工準備階段的安全生產監理
2.1督促施工承包單位建立、健全施工現場安全生產保證體系,執行有關安全生產制度,并必須在開工前按規定辦理安全監督手續,為職工辦理建筑工程人身意外傷害保險。
2.2審查施工組織設計安全技術措施與專項安全施工方案。
2.2.1施工組織設計要根據工程特點、施工方法、勞動組織、作業環境、新技術、新工藝、新材料等情況,在防護、技術管理上制訂針對性的安全措施,并符合工程建設強制性標準。
2.2.2工程專業性較強的項目如:打樁、基坑支護和降水工程、土方開挖工程、模板工程、爬模(滑模)施工、承重支撐搭設和拆除、腳手架、施工臨時用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、起重吊裝、拆除、爆破工程、國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程等均要編制專項的安全施工方案,審查施工方案是否可行、安全、可靠。
2.2.3施工組織設計、專項安全施工方案必須由專業技術人員編制,經企業技術負責人審查批準、簽名、加蓋公章,并經項目監理部審核,由項目總監理工程師簽字后方可實施。
2.2.4審查施工現場總平面布置圖和安全標志布置平面圖。
2.3審查施工單位在施工作業書中對各分部(分項)工程、各工種及其它安全技術交底紀錄。
2.3.1安全技術交底必須與下達施工任務同時進行,固定作業場所的工種可定期交底,非固定作業場所的工種可按每一分部(分項)工程或定期進行交底,新進班組必須先進行安全技術交底后才能上崗。
2.3.2審查安全交底內容是否包括工作場所的安全防護設施、安全操作規程及安全注意事項。
2.3.3審查季節性施工是否進行了安全技術交底。
2.3.4審查特殊作業環境是否進行安全技術交底。
3、施工過程中安全生產監理
3.1督促施工單位進行安全自檢,施工單位在進行安全生產檢查中是否按照《安全條例》、建設部頒布的強制性行業標準《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)及浙江省《建設工程現場安全施工實施意見》進行檢查。
3.2安全檢查記錄是否真實反映各項檢查后發現的安全問題和事故隱患,是否進行了整改,是否對整改事項進行復查。
3.3工程基礎、主體、結頂、裝飾四個階段進行安全檢查評分。
3.4在項目施工過程中采用巡視或旁站等形式實施現場安全監理(包括安全、防火和文明施工等)。
4、專項工程的安全監理
4.1腳手架安全監理
4.1.1腳手架搭設前要審查專項安全方案。
4.1.2審查鋼管、扣件的生產出廠證、產品合格證、法定檢測機構檢測報告。
4.1.2.1鋼管表面應平直光滑,不應有裂縫、結疤、分層錯位、硬彎、毛刺和深的劃道,不得自行對接加長。明顯彎曲變形不應超過《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規程》(JGJ130-2001)2002版中表8.1.5的規定,且應做好防銹處理。
4.1.2.2扣件不得有裂縫、變形,表面大于10mm2的砂眼不應超過3處且累計面積不應大于50mm2,螺栓不得出現滑絲
4.1.2.3對承重支模系統(承重支撐架搭設)應使用力矩扳手進行抽樣檢測,螺栓擰緊扭力矩達65N·M時,不得發生破壞,并對抽樣檢測的數量、部位和結果做好相應的記錄。
4.1.3審核建筑安全監督管理部門核發的設備準用證及操作人員上崗證是否在有效期內。
4.1.4腳手架搭設完畢后,應經過驗收合格后掛牌,方能使用。
4.2基坑支護安全監理
4.2.1審核基坑支護安全方案和支護結構設計計算書等。4M深以上基坑支護方案,必須經當地有關專家組評審、修正后再行施工。
4.2.2審核基坑支護“變形監測”是否到位,施工過程中經常查閱“變形監測”記錄和“沉降觀測”記錄,情況發生異常時應及時報告,并告訴施工單位采取必要的應急措施。
4.3模板工程安全監理
4.3.1審核模板工程施工方案和根據混凝土輸送方法是否制定針對性安全措施。
4.3.2模板拆除前必須有混凝土強度報告及審批拆模申請,模板支撐系統拆除時,混凝土強度必須符合《混凝土結構工程施工質量驗收規范》GB50204-2002規定。
4.4施工臨時用電安全監理
4.4.1審查施工單位上報的施工臨時用電方案和電工上崗證。
4.4.2復核施工單位臨時用電接地電阻。
4.4.3凡工地新購入的電纜電線、電路開關及保護或連接電器裝置(含插頭插座、熔斷器等)、低壓電氣(含漏電保護器、隔離開關、低壓成套開關設備)、電動工具(含電鉆、電動砂輪機、園鋸、插入式砼振動器)、電焊機等必須具備CCC認證標志并符合行業有關規范。
4.5物料提升機(龍門架、井字架)安全監理
4.5.1審查施工單位的專項施工方案。
4.5.2認真核查生產廠家的生產許可證或制造許可證、產品合格證及法定檢測機構出具的檢測報告,及建筑安裝監督部門核發的準用證。
4.5.3審核機械操作人員上崗證。
4.5.4在使用前必須按規定進行驗收,未經驗收合格,一律不得投入使用。
4.5.5物料提升機、施工升降機,每班使用前必須進行空載和載重運行的試驗。
4.5.6檢查工地是否有專人負責維修、保養。
4.6外用電梯安全監理
4.6.1審核裝拆單位許可證、參加裝拆人員上崗證。
4.6.2查閱外用電梯使用說明及裝拆方案(含基礎方案)。
4.6.3安裝結束后,安裝單位應進行調試檢測并附有驗收記錄,數據齊全,經安裝單位和使用單位驗收合格后,報當地建筑安全監督管理部門備案后使用。
4.6.4核查外用電梯(人貨兩用電梯)生產許可證,或制造許可證、產品合格證,及法定檢測機構出具的檢測報告(安全裝置應每二年經法定檢測單位檢測,有效期是否符合)。
4.6.5外用電梯(人貨兩用電梯)基礎必須做好隱檢,并經監理企業簽認。
4.6.6人貨兩用電梯每次頂升和拆降后繼續使用的應重新驗收。
4.7塔吊(塔式起重機)安全監理
4.7.1審核裝拆單位許可證、參加裝拆人員上崗證、塔吊人員上崗證。
4.7.2查閱塔吊使用說明及裝拆方案(含基礎方案)。
4.7.3安裝結束后,安裝單位應進行調試檢測,并有驗收記錄,數據齊全,在經安裝單位和使用單位驗收合格再報當地建筑安全監督管理部門備案后使用。
4.7.4查閱塔吊出廠合格證。
4.7.5簽認塔吊基礎隱蔽工程驗收記錄。
4.7.6塔吊(塔式起重機)每次頂升和拆降后需要繼續使用的應重新驗收。
4.8起重吊裝安全監理
4.8.1查閱起重機型號選擇、吊裝平面布置、吊裝工藝及相應安全技術措施等內容。
4.8.2審核建筑安全監督管理部門核發的準用證是否在有效期時間內。
4.8.3審核操作司機是否是本機型的司機操作。
4.8.4驗證起重吊裝作業人員上崗證。
4.8.5每次作業前應根據當天的最大起重量進行試吊、檢驗。
4.9打樁機械
4.9.1核查打樁機械(包括錘擊、靜壓)建筑安全監督管理部門核發的準用證。
4.9.2查驗樁機作業人員上崗證。
5、安全事故隱患的監理手段
5.1工程監理單位在實施監理過程中發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改。
5.2安全事故隱患情況嚴重的應當要求施工單位暫時停止施工并及時報告建設單位。
5.3施工單位對監理提出的整改意見拒不整改,或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
5.4施工企業或項目經理部必須按國家有關規定建立安全事故上報制度,凡施工現場發生重傷、死亡和造成嚴重經濟損失或社會影響的重大安全事故的,必須在30分鐘內上報當地工程安全質量監督總站。
6、監理人員的安全職責
6.1總監理工程師安全職責
6.1.1對工程項目的安全監理工作負責,并確定施工現場具體安全監理員,明確其工作職責。
6.1.2結合工程質量監理,審查專業分包資質,并提出審查意見。
6.1.3審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案,并簽署意見。
6.1.4結合工程質量監理,在主持編寫監理規劃時,增加安全監理方案,明確安全監理內容、工程程序和制度、措施。
6.1.5結合工程質量監理,審批監理實施細則中增加的安全監理具體措施。
6.1.6檢查和督促安全監理員的工作。
6.1.7檢查監理分包單位的安全監理工作。
6.1.8參與安全事故、火警事故的調查分析,并督促事故后的現場整改。
6.1.9組織編寫并簽發安全監理月報、安全監理專題報告;負責簽署監理工程師通知單(安全)、工程暫停令、復工報審表。
6.1.10參加有關單位組織的施工現場安全檢查。
6.1.11定期審閱安全監理員的安全監理日記,并簽署意見。
6.2專業監理工程師安全職責
6.2.1協助審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
6.2.2協助編寫監理實施細則中所需增加的安全監理具體措施。
6.2.3在施工現場巡視、檢查時,發現安全違規操作或安全隱患等,向施工承包單位提出整改要求,或向總監理工程師(安全監理員)反映。
6.2.4參與安全事故、火警事故涉及技術質量問題的調查分析。
6.3安全監理員安全職責
6.3.1在總監理工程師的領導下,具體負責施工現場日常安全監理工作。
6.3.2結合工程質量事故,審查特種作業人員的資格。
6.3.3具體負責審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
6.3.4負責編寫監理實施細則中所需增加的安全監理具體措施。
6.3.5督促施工承包單位建立、健全施工現場安全生產保證體系,執行有關安全生產制度。
6.3.6負責復核施工承包單位施工機械、腳手架安全設施的驗收手續,并簽署意見。
6.3.7在施工建設中,采用巡視或旁站等形式實施現場安全監理(包括安全、防火和文明施工等)。
6.3.8督促施工承包單位進行安全自檢,參加施工現場的安全檢查。
6.3.9檢查分包單位安全工作,并向總監理工程師報告。
6.3.10參與安全事故、火警事故的調查分析,并督促事故后的現場整改。
6.3.11負責編寫安全監理月報、安全監理專題報告。
一、專題報告的起草情況
根據我國國務院的相關投資體系改革規定,我站建設的XX電站屬于由XXX公司企業投資相關部門核準項目,項目部門應當向國土資源中心,城鄉規劃辦,環境保護辦等地分別申請辦理相關審批手續。除此之外,依據國家有關電站建設工程的相關法律條例要求,在電站建設項目核準前,項目部門還需要提供土地資源評價以及論證報告、地質災害評價研究、移民安置大綱(規劃)等相關資料。綜合上述內容,項目核準前期工作可以分成五個方面:
(一)可研設計報告的編寫、咨詢與審批
1、地質災害評價委托。我站在開展XX電站工程項目之處,及時做好了地質災害評價工作,找好XXX(委托公司)對我站開發的工程基地進行地質災害評測,為我站未來展開的項目建設工作做好關鍵性鋪墊。
2、地質災害評價報告。為進一步落實項目建設,我站對(項目基地)開展了地質勘查,并搜集到了(相關地質資料)資料,資料表明:此外,我站還據地質特點開展了相關分析實驗,(試驗情況)并結合此類數據完成了地質災害評估報告。
3、初步研究可行性階段。由于電站建設所需投入資金較大,工程實施較為復雜,建設所需周期較長,因此,電站的建設和投資對于投資商和人民,乃至于整個國家來說,都是具有一定的風險性的。為更好的完成我XX電站的新型工程建設工作,減少電站建設風險,切實落實好電站工程建設項目。我站特對此工程項目作出深入的分析與研究,調查其實際的可行性趨勢,分析其利害關系。并結合市場,統計出適合的投資主體,明確今后的運營單位。在此過程中,我站對XXXX進行了具體的調查與評測,其中評測候選廠XX,分別屬于XX地質,外界因素環境XXX,企業的電力系統等資料情況。經過初步的統計分析,,我站賽選出工程可行性強,長期治理安全的XX廠。具有XXX優點,此外,我站還根據參考電站機組和主設備供應商的提供的最新資料,提出設備供應商可供選擇的幾種方案并計算出了相應的國產化比例XXX。
在初步可行性研究階段,我站初步獲取了XXXX文件以及XX協議。并據以上報。
(二)建設征地及移民安置情況
1、征地情況。征地工作是具體開展各項項目工作的基礎前提。為做好征地工作,我站結合初設報告的預算標準,具體確定了站區和廠區的征地范圍。并依據XX公司所提供的可研報告和前期電站設計理念,具體規劃了XX電站的征地范圍。我站在前期建設工作中,先后完成電站XX用地XX畝、設立臨時用地XX畝、廠區棄渣場臨時用地XX畝(具體根據建設實際填列)。
2、征地拆遷徙民安置情況。
為進一步協調電站建設工作的各相關部門單位與當地村民的關系,實際處理好征地拆遷工作,解決拆遷工作中存在的各種利益糾紛問題,使得我站的建設工作順利展開。我電站征地拆遷、彌補及移民安置工作實行了大幅度的開展。實際安置下涉及XX內XX個縣XX個鄉鎮XX個村XX個村民小組。共吞沒土地面積XX畝,其中包括農田用地XX畝,林地XX畝,居民涉房屋用地XX畝以及各項交通用地XX畝。工程建設區長久性征用各類土地共XX畝。工程涉及拆遷搬家居民總戶數XX戶,拆遷各類屋XX面積平方米,其它建(構)筑物XX處。慰問幫扶拆遷后期居民XX人。統共兌付補償資金XX億元,實際建設設施XX處,此類做法充分維護了電站涉及拆遷群眾的親身利益,保障了我電站建設的順利推進。
(三)專項報告編寫、咨詢與審批
(具體報告內容,情況),此外,我部門還積極與XX電站相關部門聯系,密切咨詢XX建設項目的相關信息,密切分析XX資料,并具體統計出數據,加以編報。由于我站具備有XXX(相關文件,協議),因此經過多方面研究與協商,上局允許我站開展新型項目建設工作。并要求開展進一步的可行性研究工作。
為實際分析電站建設項目工程的可行性,我站具體對(電站建設相關工作)展開了分析工作,并展開了意見征詢與評價工作統計。并依據此分別制定,獲取了XXXX(所有相關文件,以及證件協議)文件。
(四)行政許可的辦理
(五)項目核準申請
二、項目建設情況
XXXX年X月XX日至XXXX年X月XX日期間,我站施工廠房的XXX平方米前期地基與挖建工程正式展開。累計完成地基開挖XX立方米支護建設與圍墻XX立方米。
具體完成情況
三、工程款支付情況
(一)XX工程
自XX電站工程前期施工開展以來,我電站共支付監理審核工程款:XX萬元,代扣稅金:XX萬元。已支付工程款:XX萬元,支付原料款XX萬元。
(二)前期輔助工程
XXX公司自前期輔助工程施工以來,共付XX項目款XX萬元(具體款項情況)
(三)其他項目款
四、協調
(一)工程內部協調
經常深入施工現場,隨時掌握施工情況。在施工進程中我站緊密聯系相關設計人員到施工現場進行審察,根據現場地形及時、合理的改善設計不足,優化設計方案。
(二)部門緊密配合
在具體的施工建設中,我站積極配合監理共同完成施工相關計量與審核工作,切實做到與各相關部門單位相互配合。并且,我站還根據施工情況,及時審核工程支付款XX元。
(三)基礎材料供應
在XX月份至XX月份施工期間,我站為XX公司供應XX水泥XX噸,砂子XX,鋼材XX噸,其中XX型號鋼材XX噸(根據具體原料情況填寫)。
五、未來年度工作重點和施工計劃
(一)征地
我站將在未來的工作中,爭取在較短的時間內完成XX畝地目標的征用工作,并根據施工組織規劃,合理布置施工場地,有序的安排施工隊伍進入施工區工作。
(二)相關手續辦理
在未來的工作中,我站將加強各標段的項目招投標工作;及時組織開展報告的分析與探究工作,根據實際的數據分析、制作出報告,并上交到相應部門進行評審、辦理開工報告許可證、土地勘測定界、地質災害性評價等相關證件。
(三)XX電站施工計劃
本屆論壇主要圍繞《中小學實驗室規程》的落實,研究實驗室內涵發展與提升,探討信息技術與實驗教學的整合,努力使教育裝備工作促進教育信息化、均衡化發展。
一、主論壇之高屋建瓴
從總攬全局的角度,教育部基礎教育二司技術裝備處喬玉全處長作了題為《新形勢 新機遇 新挑戰―加強和改進教育技術裝備工作》的報告,他提出了新時代背景下對于學校教育裝備配置的要求―緊密圍繞貫徹落實“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”20字工作方針,推進教育信息化工作;圍繞服務于中小學實驗教學,開展加強和改進中小學技術裝備管理工作專題研究。喬處長同時指出,2013年教育技術裝備工作的重點在于加強和改進中小學實驗教學和技術裝備管理水平,尤其是提升中小學信息技術教學應用水平。
對于教育裝備如何推動教育改革發展,南京市教育裝備與勤工儉學辦公室后有為主任提出了“技術提供動力、形式改變行為、裝備推動發展”“用技術與形式推動教育教學改革”的教育技術裝備方法論。后主任從教改著眼,通過案例舉證,剖析了現代教育裝備存在的問題,引起了與會嘉賓的共鳴。成都市教育技術裝備管理所張慶所長介紹了他們通過教育裝備工程建設、建立多層面聯動機制,在教育高位、均衡、優質發展要求下裝備工作的輪廓與路線圖;太原市教育裝備中心許原芝主任介紹了通過加強行政管理、實驗教師、任課教師三支隊伍建設來逐步提高教育裝備發展水平的做法。
除各級教育裝備部門的主題報告外,主論壇還深入到了校級層面,由知名校長進行經驗交流。北京十一學校的李希貴校長作了題為《學校轉型下的資源配置》的報告,通過一個個鮮活的案例,和大家分享了走班制學校教育裝備配置的經驗與做法。上海市市西中學的林勤副校長向與會嘉賓介紹了學校“思維廣場”的建設情況,以及如何把先進的電子設備、各種形式的交流探討活動引入課堂,同樣在打破班級制的基礎上,嘗試探索更有效的課堂教學模式和思維訓練途徑的裝備配置新思路。作為特邀嘉賓,臺北市教育局聘任督學韓長澤先生作了題為《資訊科技裝備在高中以下學校之配置與應用》的報告,通過生動翔實的視頻資料為大家展現了海峽對岸學校信息化建設的別樣視角。
二、分論壇之各抒高見
為充分了解“信息化建設”和“實驗教學”兩方面的教育裝備工作現狀,本屆論壇還分設了與之相關的兩個分論壇。
“信息化建設”分論壇的專題報告從校園信息化的整體系統構建到終端應用優化,全面詳盡地介紹了“智慧校園”建設中一批可圈可點的案例。成都市龍泉區教育局從創優網絡應用環境入手,引領學習空間人人通達;寧波市實驗小學以信息整合展現為基礎,構建智慧校園;沈陽市新民高級中學以數字化為突破口,建設高中歷史專用教室;成都市成華區依托“微格”理念,實行全域錄播創新實踐……這些案例無一不體現出信息技術在教學過程中的良好應用,促進信息技術與學科課程的整合,逐步實現教學內容的呈現方式、學生的學習方式、教師的教學方式和師生互動方式的變革,充分發揮信息技術的優勢,使其為學生的學習和發展提供豐富多彩的教育環境和有力的學習工具。
“實驗教學”分論壇主要是各地教育裝備部門相關領導和學校校長從實驗教學與圖書館建設等方面向與會嘉賓作報告,這些報告既有來自職能部門的管理性指導方針,又有來自學校方面的特色化裝備配置匯報。如,都江堰教育局吳介才副局長作的題為《夯實技術裝備基礎 開啟素質教育新篇》的報告,針對都江堰地區學校在遭受“5?12”特大地震后,都江堰市教育局通過整合資源、統一標準、契合行動的科學做法,帶領受災學校師生走出了災難的陰霾,踏上了一條更加現代化、科學化、人性化、個性化的特色新興之路;揚中市聯合中心小學肖松副校長介紹了學校通過國學館來弘揚國學文化魅力,滋潤每一名學生的心靈,讓他們徜徉在“詩意人生”中;揚中市外國語小學瞿泓副校長作的題為《以課程為載體,創設適合學生的教育》的報告,從學生全面發展、終身發展角度出發,闡述了該校在特色課程建設方面的新理念、新做法,給教育裝備同仁很多啟發。
三、論文案例之精華擷英
除了各具特色、精彩紛呈的專題報告外,本屆論壇還有一個亮點:征文活動和學校裝備精品案例評選活動。
本次論壇共收到論文496篇,經專家委員會公正評審,上海市教育技術裝備部陳慶同志的《學前教育機構玩教具裝備的探究》等10篇論文獲得了“優秀論文獎”,另有40篇論文獲鼓勵獎。
學校裝備精品案例評選分為六大主題:書香校園、特色課程裝備、體驗中心建設、專用教室裝備、數字校園建設、系統平臺建設。上海市教育技術裝備部選送了生命科學、物理、地理、音樂等學科的4個高中創新實驗室案例,最終,徐匯中學的“生命科學創新實驗中心”獲得了優秀案例獎。上海市教育技術裝備部羅一華主任在點評時指出:“多樣化”是高中教育發展的大趨勢,需要一批與之相匹配的創新裝備來助推、營造創新教育環境,提升學生的創新精神和實踐能力。這些成功的案例昭示了一個簡單的道理,用實驗引導創新,具有充沛的教育教學活力,是創新教育的一條有效途徑。
最后,專家組對本屆論壇的舉辦情況進行了總結發言,來自不同地區的裝備管理者都希望能借助論壇這一難得的平臺,為大家提供更多合作交流的機會,促進教育裝備事業的發展。
抽水蓄能項目工程經過預可研、可研設計,取得項目建設核準后,工程設計工作即轉入招標設計和施工圖設計階段。項目建設單位組織設計招標關鍵是設計招標文件的編制和審查,然后據此做好評標和合同洽商工作。期間的技術管理工作包括策劃確立該階段設計分標方案及標段設計工作內容,編制和審查設計招標文件的商務條款和技術要求。具體技術管理工作主要有:(1)明確項目工程主設計承包商工作范圍,并界定主設計承包商與其他專業設計承包商的工作接口及責任劃分,據此編制設計招標文件。(2)明確各項設計工作的具體內容和設計成果要求。對設計工作內容應盡可能細化并提出明確的設計成果要求和需提交的文件、圖紙資料。(3)做好設計招標文件商務條款與技術要求的審查工作。一方面,要審查策劃的各項設計工作要求和管控機制是否在招標文件中得以體現。另一方面,要審查商務條款與技術要求的一致性,尤其要重點檢查報價清單項目是否漏項,是否利于設計成果劃分和結算、考核,各條款要求是否存在矛盾或歧義,策劃對設計方的管理、考核機制是否明確且可操作。
2征地拆遷與移民安置技術管理
項目工程總平面布置設計是招標設計階段應首先完成的設計成果。經審查確認的工程總平面布置設計成果是確定項目征地(包括林地)紅線的依據,據此繪制永久征地紅線范圍。對此,技術管理工作主要是審查征地紅線、面積是否滿足工程建設需要,是否符合國家有關政策,是否與土地預審報送方案基本相符,與此相應的移民安置范圍、規模與可研規劃設計方案是否相符。上述用地范圍、性質或移民安置方案如有調整應分析論證并確認其可行性。在征地移民方案確定后,項目建設單位即組織編制林地土地征(租)用申報材料,需編制的報告有《林地可行性報告》《征地紅線范圍勘界報告》《申請先期用地報告》等;《林地可行性報告》編制完成后報省林業主管部門審查,通過審查并交納森林植被恢復費等相關費用后,取得林地使用許可;組織申報先期用地,以滿足籌建期項目工程施工的要求;完備各類土地報批相關組件要求,組織申報工程永久征地,盡早取得工程建設用地批復。在征地移民方案基本確定的基礎上,項目建設單位應與地方政府盡快洽商、簽訂《征地移民安置協議》。對此技術管理工作主要是策劃、編制、審查征地和移民安置實施工作內容、項目分解、費用分解、職責劃分以及法規制度的符合性、操作實施的可行性,以利于征地移民工作能滿足工程建設進度要求,利于避免和化解矛盾糾紛,利于有效控制征地移民概算投資。征地移民安置實施過程中,項目建設單位技術管理工作主要是根據施工進度安排及時提交分階段的用地計劃,同時根據征地進展情況適時調整施工計劃與用地安排,對移民工程的設計成果和監理、施工等技術工作實施監督管理,以利于征地工作有序進行并滿足工程用地需求,保障移民工程建設安全、質量、進度和投資得到有效管控。
3設計方面的技術管理
工程設計方面的技術管理包括項目工程總體設計單位的招標設計、施工圖設計管理,以及設備制造商的設備設計管理。
3.1招標設計階段
招標設計階段設計成果主要包括:總平面設計,分標規劃報告和施工組織設計,土石方平衡規劃、渣場規劃、表土利用、水保、環保、供水、供電等七項專題報告及招標設計報告其他章節,各單項工程的招標設計方案。本階段技術管理的主要工作是上述招標設計成果的編制與審查。招標設計編制階段,建設單位要加強對設計工作的組織和溝通協調,策劃工程建設的總體技術方案和具體的技術標準、目標要求,策劃工程建設的實施路徑和管理機制,與設計單位溝通后,跟蹤相關標準要求在招標設計成果中的落實體現。招標設計報告審查可分3個階段開展。首先,對工程總平面布置設計進行審查,要把握臨時設施服從于永久設施、局部安排服從于整體布局、短期需求服從于長期運行的總平面布置原則。其次,對分標規劃報告與施工組織設計及土石方平衡規劃等7項專題報告進行審查,其成果應確立工程建設的各項技術路線、實施方案和主要技術措施。再次,對招標設計報告其他章節內容進行審查,設計方應根據DL/T5212—2005《水電工程招標設計報告編制規程》提交完整的項目工程招標設計報告。上述招標設計成果經審查確認后,則作為各項招標設計和招標文件編制的依據和原則要求。
3.2施工圖設計階段
施工圖設計階段的技術管理主要是施工圖審查和施工過程中的設計變更審批。施工圖設計技術管理的基礎工作是審查設計單位擬定的項目工程施工圖總目錄。設計單位應根據項目工程組成和特點,在工程開工前策劃制訂項目擬提交的設計施工圖總目錄。建設單位應對施工圖總目錄進行審查確認,并作為各年度設計供圖計劃編制的依據。施工圖設計技術管理的工作重點是圖紙審核。建設單位應組織監理、施工單位對每一份施工圖均進行審查,審查內容包括設計強條落實執行情況、規程規范的符合性、安全質量的滿足性、關聯圖紙的一致性、技術經濟的合理性、施工作業的可操作性等。通過施工圖會審應消除設計缺陷和不同專業間的矛盾或不一致,提高設計精益化水平。設計變更通常是根據工程現場條件變化作出的調整。設計變更技術管理的主要任務是審查其必要性、可行性和經濟合理性。其變更的原因、依據、標準或目的是確定變更費用承擔人的依據,也是審查的內容之一并應有明確的審查意見。設計變更的審查程序和批準權限應按有關規定要求執行,重大設計變更事項應報項目可研設計審查部門審批。
3.3設備制造商的設備設計管理
設備制造商根據項目總設計單位提出的技術指標要求開展設備制造設計。建設單位和工程設計單位應對其設計成果進行復核和審查。該審查應以設備制造合同中的技術條款要求為基礎,以滿足設備安裝施工、投產后的安全、穩定運行以及維護方便等為原則,對設備制造商提供的圖紙進行審查,重點對系統內設備間的接口設計、與其它系統設備接口配合設計、與土建結構配合設計等進行詳細復核。同時,建設單位也可組織現場監理、施工單位一起對圖紙進行審查。
4工程建設技術方面的制度管理
管理制度體系方面,結合抽水蓄能工程建設的特點,建立涵蓋了基建安全、質量、進度、投資、技術和綜合管理等各方面的規章制度。技術標準體系方面,是要以國家、行業有關的技術規程規范為基礎,針對抽水蓄能電站建設特點和電站全壽命周期管理目標要求,對工程招標設計、施工圖設計、工程施工、設備制造與安裝等全過程各重要項目、關鍵環節確立企業級的技術標準,體現抽水蓄能的工程建設要求。
5招投標階段的技術管理
招投標階段的技術管理主要包括招標文件的審查和評標的有關技術工作。
5.1技術服務類標
技術服務類標主要包括工程設計、工程監理、移民監理、爆破監理、水保監理、環保監理、水保監測、環保監測、第三方土建試驗室、第三方金屬試驗室、第三物探檢測等工程建設技術服務類項目。其招標文件審點是資質資格條件的法規符合性、工作內容與界面劃分、工作要求與技術標準等。
5.2籌建期工程標
籌建期工程主要包括進廠交通洞、通風兼安全洞、對外公路和場內道路、施工用電、施工用水、施工通訊、場地平整、業主營地、庫房建設等。其招標文件審點是技術條款的完整性、準確性、合理性,審查內容主要包括地質資料和水文資料、工作內容與界面劃分、施工條件、技術要求與質量標準、工程量清單、招標設計圖紙等。審查時要特別注意與后續施工標段的接口設置和進度的合理安排。
5.3主體工程標
主體工程主要包括上水庫、下水庫、地下廠房及輸水系統、開關站等主體土建工程標和機電設備安裝標。其招標文件審查內容與籌建期工程的審查要求基本一致,還要審查其與招標設計報告的符合性,重點是招標設計方案的技術先進性、質量可靠性、運行便利性、經濟合理性、施工可行性以及標段間的接口設置、責任劃分和交叉施工影響的管理機制等。
5.4機電設備采購標
機電設備采購主要包括水泵水輪機、發電電動機及電站其它各主要輔助系統設備等。招標文件審查的重點是對主要技術參數、主要技術要求、設備數量、規模及選型比較等進行復核把關,對通用設計應用、強條及公司技術標準的貫徹要求進行審查。同時,根據已有設備事故案例的經驗教訓,在招標文件中也要相應提出明確的控制要求或技術指標,避免同類問題的再次出現。
5.5其他設備和材料采購標
其他設備主要是指橋機、閘門及啟閉機、電纜及橋架、通風空調、電梯、工業電視、通訊等電站工程設備。招標文件審查的重點主要是對技術參數、設備數量、驗收程序與標準、供貨時間等進行復核把關,對通用設計應用、強條及公司技術標準的貫徹要求進行審查。材料主要是指構成工程永久建筑物的鋼材、水泥、粉煤灰、銅止水、接地等甲供材料。招標文件技術管理審查的重點是甲供材料質量技術指標的合理性和符合性、供應計劃與施工進度需求的匹配性和試驗檢測要求、驗收程序與標準等內容。
6施工階段的技術管理
6.1項目劃分工作
項目工程施工前,監理單位應組織對整個工程全部施工項目進行單位工程、分部工程的劃分及所包含的內容和各類單元工程劃分原則,建立統一的編碼規則,經建設單位審查批準后印發各參建單位,為施工質量評定和竣工資料編制奠定工作基礎。
6.2標段施工組織設計編審管理
項目業主、監理、施工單位應建立施工組織設計編制、審查、批準管理制度并嚴格執行。要明確標段工程各類各層次的施工組織設計編制和審批的程序、責任人。未經審批人批準的施工組織設計不得組織實施,未經原審批人同意不得任意修改施工組織設計。
6.3施工圖會審和設計技術交底
基建項目均應建立和落實施工圖會審和設計技術交底制度。各標段或各單項工程施工前,監理單位應組織設計、施工方進行施工圖會審和設計技術交底。施工圖會審可采取專業會審、系統會審、綜合會審等方法。建設單位應參加重要施工項目的技術交底。設計應就項目施工的環境條件、設計意圖、技術要求、注意事項等向施工方說明,并解答施工方所提問題。
6.4施工技術方案管理
施工階段技術管理的關鍵是施工技術方案審查與批準。首先,要對各標段施工組織總設計進行審查,重點審查其進度計劃合理性、質量安全保障性、資源配置滿足性、合同要求符合性等。其次,要對各單項施工技術方案或措施進行審查,主要審查其施工強條落實計劃、規程規范和技術標準的滿足性、安全措施和工藝質量的保證性、施工作業的可操作性與便利性及相鄰作業的干擾影響等。再次,要對一些重要工序作業的技術方案措施進行審查,如砼配合比設計、爆破設計、承重排架或腳手架設計、重大件吊裝方案等均應逐項進行審查。上述施工技術方案措施審查以監理為責任主體,重大安全技術措施應報建設單位審批,超過一定規模的還應組織專家論證。
6.5工程變更管理
工程變更包括設計變更和變更設計。設計變更按前述設計管理相關要求執行。變更設計則一般由施工方提出,監理、業主初審后,還應經設計審查確認并出具設計修改通知,再經監理、業主審批后方可實施,并明確變更費用的承擔責任。工程變更的審批程序和職責權限應執行相關制度規定要求。
7設備制造的技術管理
7.1設計聯絡會
設計聯絡會主要對產品的方案設計、技術設計、施工設計,包括產品與外部的接口關系以及雙方責任承擔的討論與確定。建設單位應負責組織確定設計聯絡會議題及工作安排、編制簽署會議紀要并監督落實、協調解決存在的問題。
7.2設計圖紙復核(工程設計單位)及建設單位審查
建設單位督促設備承包商按照采購合同的約定提供圖紙及相關文件,收到相關文件后轉發并組織工程設計、監理、施工、調試等單位開展審查工作,最后將審查意見反饋給設備承包商。
7.3設備監造的技術管理
監造單位對設備制造工藝設計、主要部件原材料檢驗、設備制造過程(加工制造、廠內組裝、試驗)、包裝發運及交貨批次和進度進行全過程設備監理,監造方式主要包括停工待檢、現場見證、文件見證等,以保證設備技術性能指標滿足合同要求。
7.4設備出廠的驗收管理
按照合同需進行設備出廠驗收的設備,建設單位應負責組織成立出廠驗收組并組織出廠驗收,并提前與設備制造商協商,依據合同及設計文件要求編制出廠驗收大綱,詳細列出出廠驗收項目、驗收方式及驗收標準等。設備出廠驗收一般應包含設備實體驗收、技術文件資料驗收。
7.5設備到場驗收的技術管理
設備到場時,建設單位應組織安裝單位、物資運輸承運人及設備制造商駐工地代表等,對到達現場的設備進行檢查和驗收。對于到場后安裝前需要做相關試驗的設備,監理單位應組織安裝單位進行相關的試驗,建設單位專業技術人員參加。在現場檢查及試驗過程中發現的任何不合格產品,均應按照合同約定進行退換或處理,直至設備質量滿足要求。
7.6設備安裝過程中的設備缺陷處理的技術管理
對于設備安裝過程中發現的設備缺陷,如屬于設備供貨質量問題的,則監理單位應及時組織施工單位更換合格的設備或部件,并做好詳細的記錄,更換下來的不合格設備或部件由建設單位依照設備供貨合同進行處理。對于由于安裝或其它原因產生的設備缺陷,則由責任方負責進行設備缺陷的處理工作。因特殊原因,需對設備缺陷處理后繼續使用的設備,應做好詳細缺陷修復記錄等有關文件,留待以后備查。
8機組調試技術管理
(1)施工承包商的有關測試和分部調試的技術管理。設備安裝單位應編制各分部調試試驗方案,報監理單位批準后,完成各設備單體的測試及各分系統的調試工作,并做好詳細的記錄。設備單體試驗項目齊全、記錄完整,試驗結果滿足規程規范及合同要求。(2)調試單位的調試大綱編制與審查。調試單位應根據電站設備特點及工程實際情況,合理選擇首臺機組啟動方式,完成機組啟動試運行試驗大綱的編制。啟動試運行試驗大綱經啟動驗收委員會批準后進行機組的啟動試運行試驗。(3)調試過程中的調試作業指導或測試。調試過程中,調試單位按照批準后的機組啟動試運行試驗大綱,編寫機組啟動試運行試驗方案,在試運指揮部組織有關人員進行審查后,經試運指揮部總指揮批準后執行。
9專項驗收技術管理
抽水蓄能電站工程建設竣工驗收階段設有樞紐工程、移民安置、消防、水保、環保、勞動安全與工業衛生、檔案、竣工決算共8個專項驗收。各項驗收均有相應的標準或規程規范等依據性文件。建設單位要組織設計、監理、施工等參建各方編制提交相關材料,經過自查驗收后再申請相應的政府主管部門組織驗收。其技術管理的重點是組織相關報驗材料的編制和審查工作。
10尾工技術管理
在抽水蓄能電站項目工程全部機組投產發電后,為及時開展竣工驗收和決算工作,在編制項目竣工決算時,一般還有部分項目建設任務尚未完工。根據竣工決算管理有關規定,可將未完工程列為尾工項目,估算其投資費用先行納入竣工決算,待完工后據實調整決算。尾工階段的技術管理主要包括尾工項目的立項計劃編制與審查、施工圖設計與變更審查、施工技術方案審查、施工進度管控、安全風險管控、質量控制與評定驗收、尾工結算、竣工資料整理歸檔等工作。
11工程檔案資料管理
關鍵詞:項目施工,造價控制,工程審核
引言
項目實施階段,在實際操作中嚴格按約定辦理協助業主分析索賠事項,分清責任,及時提出反索賠,挽回不必要的損失;按合同和已經約定的規定,及時計算每次變更引起的造價變動,為業主投資決策控制提供依據[2]
1.施工階段的造價控制的特點
在項目實施過程中,施工階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段,對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的,也是全過程造價控制的一個重要環節下面我以我公司的一個真實案例來來闡述造價控制的管理工作
項目名稱:某醫院臨時過渡用房改造裝修工程
建設地點:上海市某某路某某號
工程工期:2004年11月至2005年2月
建設單位:上海市某醫院
工程簡介及特點:本工程為某醫院在某工廠舊廠房的基礎上改造原有廠房并新建部分建筑物,將其做為醫院臨時過渡房使用,18000平方米,共分10個建筑單體及室外工程計劃總投資額為3100萬元
本工程拆除改造工程量較大,單體多,工期緊,施工圖設計深度不夠,大部分施工節點都是邊深化邊施工,工程施工對周邊居民影響較大以上這些工程特點使施工過程中涉及的工程變更、工程簽證較多,給造價控制帶來一定的難度
2.造價控制工作范圍和目標
本工程的造價控制工作范圍為:項目實施階段、項目結算階段
嚴格控制本工程中標價不超設計概算,合同價不超中標價,結算價不超合同價,同時對本工程的各項前期費用和其它建設管理費用進行跟蹤管理,從而使結算總投資不超立項總投資
3.造價控制服務內容及各階段造價控制情況
為了有效地確定和控制工程造價,將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內,我們對本項目分階段進行了動態的、事先的、主動的造價控制
3.1施工準備階段(事前控制)
a、根據本工程特點和現場實際情況,制定項目各階段的投資控制實施細則和詳細的工作流程(如工程進度款審核支付流程、施工中簽證及變更審核工作流程、索賠處理工作流程等)并嚴格遵照執行
b、根據項目總投資和進度計劃,分解各階段的投資控制目標,使之具有可操作性
c、熟悉設計圖紙、設計要求、招投標文件等,明確工程費用最易突破的部分和環節,明確投資控制重點如本工程的放射科、手術室、液氧供應室等,由于圖紙設計深度不足,專業施工性強,造價比重較大,我們將其作為重點控制對象在選擇各專業施工單位之前,我們對其施工方案和工程報價都進行了擇優選擇,僅液氧供應站一項就節約投資60多萬元
d、根據甲方的要求,及時提供建筑設備、材料的市場價格信息和比選方案的參考造價審核施工單位提交的材料、設備價格本工程分項工程的綜合單價如無工程變更,均按投標文件執行,如投標時為暫定品牌和單價的(如塑鋼門窗、墻地磚、衛生潔具等)主要材料,在采購前均要經甲方、施工監理確定品牌、規格、質量,投資監理核定單價后(核價原則為:不能超過招投標時的暫定價,如超過并對總造價影響重大時,應報告采購中心并經審批后方可執行),調整主要材料的價差,其他材料、人工、機械及費率按投標時的優惠條件執行
3.2施工階段(事中控制)
a、在工程設計交底后根據施工圖及有關圖紙資料在15天內審核施工單位提交的預算,確定施工圖造價控制目標;同時把編制的施工圖預算與投標時的概算及財政批復內容分別做逐一比較,指出增減變化內容,報送業主由于本工程招標時采用的是擴初圖紙,施工圖預算完成后,經對比,發現新建建筑物基礎、玻璃幕墻工程、屋面防水保溫工程等與招投標時的工程量清單造價差距較大,有突破合同總價的危險,我們馬上將其分析對比報告向業主匯報,起到了預警的作用
b、根據施工承包合同價、進度計劃, 協助業主編制資金使用計劃
c、參與本工程主要材料、設備采購、專業工程分包、市政配套等經濟合同的審查和談判工作,對相關的經濟條款提出審核意見,并做好合同執行情況的檢查和檔案資料管理工作我們在每月提交的《投資控制月報》中將本工程新簽訂和已簽訂的合同名稱、合同金額、合同款支付情況等都進行列表匯總,使業主了解各項合同的履行情況
d、審核施工組織設計,加強對施工方案的技術經濟比較施工組織設計是施工單位編制的,用以指導施工準備和施工全過程的技術經濟文件,施工方案是施工組織設計中的一項重要內容,選擇合理的施工方案,既可以縮短工期,又可以提高經濟效益論文參考網。
e、審核施工組織設計主要是對施工方案的審批,而施工方案的審批一般是運用定性和定量方法,考核質量、工期、造價三項技術經濟指標,使三項指標有效的綜合在一起,從而控制工程造價如:因為本工程為臨時過度用房,裝飾工程的標準不高,在組織拆除方案時,我們對哪些部位應該拆除新建,哪些部位可以盡量利用原結構裝飾(如原大理石地面、原鋁合金窗等),只經簡單翻新即可,進行了方案論證,從而不但節約了拆除費用,還節約了一部分新建費用
f、深入施工現場, 動態掌握施工狀況,按時參加工程例會及其他與造價控制有關的工程會議,及時協調處理施工中出現的有關問題,使工程造價始終處于受控狀態
g、嚴格控制工程變更與現場簽證 在項目的實施進程中,由于不可預見的多方面因素的影響,經常出現諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質地貌情況的變化等情況,而發生工程變更及現場簽證,這些變更將影響造價控制目標,有可能使項目投資超出原預算,從而影響項目投資效益,因此,我們特別重視對工程變更與現場簽證的審核在審核工程變更時,對影響工程造價的各個因素詳加分析,對多個技術方案進行篩選,并進行技術經濟分析比較,盡量減少變更費用;對簽證事項進行審核時,嚴格審查簽證事項發生的內容、原因、范圍、價格,必要時配以簡圖和文字說明,減少工程結算時的扯皮
h、嚴格督促施工方按照批準的設計規模、設計標準進行工程建設,對施工單位擅自提高標準、擴大規模、不按圖施工的情況即時向甲方和財政報告并向有關部門反映在建設過程中當發現有投資突破的預兆時,提出應急節約成本的建議,并及時向甲方和財政報告及通報有關部門,盡快采取措施進行控制由于本工程從一開始就明確了投資控制的制度和流程,甲方也很重視,施工單位和施工監理單位都積極配合,本工程基本做到按圖、按標準施工
i、在施工過程中進行動態控制,定期進行投資實際支出值與計劃目標值的比較,如有較大的超估算、超預算情況出現,及時分析原因,寫出專題報告進行分析并呈報甲方必要時,協助甲方調整投資控制目標.
j、審核施工單位上報的月度工程量報表,與施工監理協作,審核確認實際完成工作量,并根據施工合同的約定與工程進度,為甲方簽署支付工程進度款的詳細審核意見;
k、在每月25日前定期以書面形式向甲方和采購中心提交投資控制監理報告,就當月的工程形象進度、工程各項資金使用情況、各項合同履行情況等內容作出詳細匯報,并與控制目標進行對比分析,如有發生或即將發生的重大變更情況及其他可能對建設資金的控制產生影響的情況,給出投資控制的合理建議論文參考網。
3.3項目結算階段(事后控制)
a、審核竣工工程內容是否符合合同內容條件要求且驗收合格
b、審核是否按合同約定的結算方法、計價原則、取費標準、主材價格和優惠條款等執行如由于工程變更等原因新增的分項工程,施工單位未按招投標時的計價、取費等優惠條件進行結算,提高了取費標準,我們在結算審核時按原招標優惠條件進行調整論文參考網。
c、認真審核工程量的計算是否準確在工程竣工決算書中,因子目多、篇幅大,工程量的計算最容易出錯,特別當變更較多時,很容易出現重復計算或漏算的情況
d、詳細編制工程結算審核報告,載明每一項核減或核增的計算結果和依據,做到公平、公正、科學、合理,協助甲方與承包單位確定合理的、雙方都能接受的結算款額
e、編制工程保修期內各承包單位的付款計劃
向甲方提供整套工程竣工結算報告及整個項目各項費用匯總表,并對實際總支出與項目總概算進行比較,分析資金增加原因
f、 編制工程保修期內各承包單位的付款計劃;
g、將最終審定的工程造價與合同價進行對比,分析資金增減原因,總結投資控制工作成果,出具《投資控制成果報告》
3.4造價控制工作總結
本著“獨立、客觀、公正” 的工作原則,投資監理組認真地完成了本工程全過程的造價控制工作在整個控制工作過程中,我們共參加工程例會26次,協助業主簽訂合同12份,審核工程進度款支付申請5次,出具近郊控制監理月報及相關專題分析報告8份,最終投資控制成果報告1份本工程最終審定的總投資為2768.72萬元,與送審價相比,核減率為12.68%,與計劃總投資相比,節約金額332多萬元,達到了預期的控制目標
結束語
我國是現今世界上工程建設投資額最大,工程建設項目最多的國家,然而我們現有的一些建設項目造價管理方法還是比較落后,我們在這方面的無論是理論還是實踐都遠遠趕不上發達國家所以我們這一代造價咨詢業同仁們的齊心協力,造價咨詢單位認真參與建設工程造價管理,真正發揮造價咨詢機構的作用,使建設項目從立項開始的整個過程都處于受控狀態,為合理有效的工程建設領域的管理,控制建設工程造價做出我們應有的貢獻[3]
參 考 文 獻
[1]工程造價咨詢機構參與全過程造價管理的探討, 作者:胡建明
[2]上海建設工程咨詢,2004年第5期P11
[3]中國建筑市場規范化管理與建筑業的發展, 中國工程建設網