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[關鍵詞]SQL數據庫;CDIO;案例驅動;教學方法
[中圖分類號]G712
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3712(2015)14-0029-03
[作者簡介]黃春華(1985―),女,廣西玉林人,碩士,廣西英華國際職業學院工信學院計算機專業講師,武漢大學2014―2015學年廣西高校優秀青年骨干教師國內訪問學者,研究方向:數據庫技術,數據分析及數據挖掘,SQL數據庫教學。
一、引言
“SQL數據庫”是我院針對計算機類專業開設的一門專業知識課,在專業人才培養方案中,該課程一般安排在第二或第三學期,是其他后續專業技能課程的前導課程之一,是學生必須掌握的一門專業基礎課。
筆者從2012年春季期開始承擔“SQL數據庫”這門課程的教學工作,當時因教學經驗不足,且所選用的教材比較偏重理論知識,采用傳統的以教師為中心的教學方法,導致課堂教學效果及學生學習效果很差。在接下來的教學中,筆者認真反思和總結這門課程在教學過程遇到的問題,并查閱了大量有關數據庫課程教學方面的資料,通過分析和借鑒他人的方法,以及結合學院教學環境的實際情況,緊扣專業人才培養方案目標,決定采用項目案例驅動式的教學方法,以求在教學效果上有所提高。經過一個學期的教學實踐,課堂教學效果和學生學習效果有所提高,但還是不盡如人意,還有亟待改進的地方。后來筆者看了一些關于CDIO的文獻資料,再結合之前的教學經驗,將CDIO教育理念與項目案例驅動式的教學方法結合起來,提出一種基于CDIO案例驅動式的教學方法,并將之應用于2012、2013級計算機類專業“SQL數據庫”的教學實踐中,取得了良好的課堂教學效果及學生學習效果。
二、CDIO教育理念及案例驅動教學法簡介
CDIO是英文單詞Conceive(構思)、Design(設計)、Implement(實現)和Operate(運作)的縮寫,是由麻省理工學院和瑞典皇家工學院等大學從2000年起經過探索研究所創建的一套國際工程教育模式。其教育理念注重工程環境對培養學生扎實的工程基礎性理論和專業知識、團隊設計和創新實踐訓練的重要性,讓學生以主動的、實踐的、課程之間有機聯系的方式學習工程。[1]
案例教學就是在教師的指導下,根據教學目的和要求,組織學生通過對案例的調查、閱讀、思考、分析、討論和交流等活動,教給他們分析問題和解決問題的方式或方法,進而提高他們分析問題和解決問題的能力,加深他們對所學課程的基本概念和基本理論的理解及應用。[2]
本文提出的基于CDIO案例驅動式“SQL數據庫”課程教學方法,就是在案例的驅動下,結合CDIO工程教育的理念,以學生為主體,通過教師的引導,對精選的案例進行討論和剖析,深入學習和理解案例中所包含的基本理論知識及原理,在此基礎上通過案例的完成以實現學生對SQL數據設計思想的建立和實際操作能力的提高,同時還要注重培養學生的團隊協作精神、職業能力及職業素養。
需要強調的一點是,案例驅動教學不是教“案例”,而是以案例為載體,先讓學生獲得感性的知識,然后在探究和解決問題的過程中,逐步實現一個從具體―抽象―具體的認知過程[3],讓學生能夠獲得事半功倍的學習效果。
三、基于CDIO案例驅動式的“SQL數據庫”教學的總體設想
傳統“SQL數據庫”教學方法中存在諸如填鴨式的理論教學、被動的實驗課程、缺乏動力的習題課程和機械式的考試過程等現象[4, 5],一般注重理論知識的教學,采用筆試的考核方式,導致大部分學生經常處在一種一知半解的學習狀態,加之缺乏足夠的實踐操作,在學習過程中越來越不知道學習SQL數據庫知識有何用處,從而對課程學習產生了抵觸心理和厭學情緒。基于CDIO案例驅動式的教學方法能夠讓學生在學習過程中首先了解SQL數據庫是什么,能做什么,然后怎么做,而不是對著課本紙上談兵,這樣既提高了學生的學習興趣,又能達到良好的教學效果。基于CDIO案例驅動式的“SQL數據庫”教學的總體設想如下:
1.增強學生的動手操作能力,讓SQL數據庫課程學習不再抽象
在基于CDIO案例驅動式的教學方法中,首先通過舉出現實當中一些典型的案例,讓學生明了學習SQL數據庫知識的用處何在,然后圍繞教學案例去學習其中的理論知識和操作技能,不斷動手實踐,最后在獲得自我實踐成果滿足感的基礎上完成SQL數據庫課程的學習,讓SQL數據庫課程學習不再抽象。
2.增強學生學習的主動性,讓SQL數據庫的教學不再被動
傳統教學方法是教師在講臺上照本宣科,學生在座位上被動學習,縱使加以簡單的上機操作,因為對所學知識一知半解,根本無法達到學習的目的。基于CDIO案例驅動式的教學方法,因為通過案例的驅動教學,一開始就告知學生學習知識的用處所在,激發學生的學習興趣,增強了學生學習的主動性。
3.增強師生互動性,讓SQL數據庫的教學不再沉悶
在傳統教學過程中,學生因感覺學習SQL數據庫知識枯燥無味,總是難以進入到學習角色中,學生與教師之間缺乏教學上的互動性,課堂教學氣氛沉悶,致使教師教得沒心情,學生學得沒激情。基于CDIO案例驅動式的教學方法因為能很好地提高學生學習的主動性,自然而然就能增強師生之間的互動性,使課堂教學氣氛不再沉悶。
4.最大限度地培養學生團隊協作精神和職業能力及素養
基于CDIO案例驅動式的教學方法注重學生團隊合作完成項目實踐操作,學生按照職業能力及素養要求認真完成學習任務,不僅能提高學生自學、歸納、設計、分析和解決問題的能力,還能培養學生將來在工作崗位上的團隊協作精神和職業能力及素養。
四、基于CDIO案例驅動式的“SQL數據庫”教學方法的具體實施
“SQL數據庫”這門課程一般安排在第二學期開設,主要授課對象為大一計算機類專業學生,在這之前學生幾乎沒有學習相關的計算機專業課程,比如C語言,所以學生覺得這門課程抽象難學。為了消除學生這種畏難的心理,幫其建立起學好本門課程的信心,首先通過一些現實生活當中有關數據庫方面的應用實例,告訴學生何為數據庫,數據庫有什么作用,學習數據庫有何用處,以及目前數據庫技術的社會發展趨勢等;其次選用一本以項目案例驅動為主、重在實踐的高職高專教材;然后將學生按班級分小組開展教學。
根據上述的總體思路,并結合我院的計算機專業課程均直接安排在機房授課,且每個學生一臺電腦的實際教學條件,給出基于CDIO案例驅動式的教學方法在“SQL數據庫”課程教學中的具體實施思路:
1.結合實際應用案例,總體講解數據庫相關知識
在開始SQL數據庫相關知識學習之前,首先要讓學生理解什么是數據庫,數據庫在現實生活當中的應用或作用等。本門課程所選的教材是以設計一個“學生選課系統”數據庫為主線串起來講解SQL數據庫的各個知識點的,為了與教材相對應,也為了激發學生的學習熱情,在開始SQL數據庫知識學習之前,先給學生演示區內某高校開發的學生選課系統的各種功能,讓學生能直觀地感受到數據庫的作用,讓其對接下來的學習產生興趣。在演示系統的過程中,對系統數據庫設計的相關理論知識進行適當的講解,避免單純講解理論的枯燥性。
2.按班級分小組,以小組為單位完成每次課的實踐教學內容
按照不同專業班級的實際人數分小組進行教學,每個小組由2~3個學生組成,每次上課都要求同一小組的學生坐在一起,可以同用一臺電腦也可以各用一臺電腦共同完成課堂的實踐教學內容,這是為了培養學生團隊協作精神,同時可以活躍課堂氣氛。
3.根據教材的內容組織特點采用1+1方式進行課堂教學
所選教材采用“大案例,一案到底”的思路,以一個“學生選課系統”數據庫的設計與管理為主線串起全書知識點,圍繞該系統數據庫的應用與維護,將大案例分解為十個項目,每個項目又分解為若干個任務,通過任務的實現過程,詳細介紹SQL Sever 2008數據庫應用技術,并且每個項目后都配備有相應的項目實訓。1+1方式就是指第一節課由教師簡單講解知識點及演示操作步驟,第二節課由學生以小組為單位運用剛剛學習的知識或方法完成項目實訓題中的相關工作任務。在課堂教學中教師盡量精講理論知識,讓學生多上機操作,通過發現操作過程中的問題,注重培養和提升學生發現問題、提出問題、解決問題的能力,即充分發揮學生是學習主體而教師只是引導的作用,既能增強學生學習的主動性,又能加強師生之間的互動性。
4.采用階段性的考核方法
根據CDIO工程教育標準中有關學生考核的指導思想[1],本門課程采用階段性的考核方法,其具體的考核環節設計如下表所示。
該考核方式將傳統的理論考核變為日常課堂考核、實驗考核、期中考核和期末考核四個環節,其中日常課堂考核包括出勤情況、課堂表現和作業完成情況,它與實驗考核構成形成性考核,而期中考核和期末考核構成終結性考核。采用這種考核方式是為了更好地加強實踐性教學環節,改善理論與實際相脫節的問題,使課程考核更注重考查學生的綜合能力和素質。
五、結束語
本文探討了以CDIO工程教育理念為指導思想,結合案例驅動式方法,提出了一種基于CDIO案例驅動式的教學方法,并根據我院的計算機專業課程均直接安排在機房授課,且每個學生一臺電腦的實際教學條件,給出了該方法在高職“SQL數據庫”課堂教學中的具體實踐思想。該教學方法被應用于2012、2013級計算機類專業“SQL數據庫”的課堂教學實踐中,并取得了良好的課堂教學效果和學生學習效果。
參考文獻:
[1]畢佳榮.我國高等工程教育理念的探究[D]. 哈爾濱工業大學人文與社會科學學院,2012.
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[3]張晨霞.任務驅動教學法在數據庫技術課程中的應用[J]. 教育與職業,2009(12):141-142.
關鍵詞 黃堡小流域;綜合治理;GIS;遙感影像;水土流失;監測
中圖分類號 S157.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)17-0219-02
小流域綜合治理涉及到自然、經濟、社會、人文各種因素之間的關系以及由治理所引起的系列變化,是一項復雜的生態經濟工程[1-2]。小流域綜合治理的管理示范,一方面要解決好土地利用結構優化、水土保持措施合理配置,另一方面要貫徹落實水利部下發的《綜合治理項目管理示范實施方案》,依照實施方案要求將重點治理項目不同階段治理措施圖斑進行上圖,實現水土保持綜合治理的圖斑化和精細化管理目標[3-4]。
研究通過監管實踐,將實施方案里不明確的內容和實際與方案不符的情形進行分析,解決了存在的具體問題。最后,結合2期遙感影像進行比對分析,對治理進度、狀況達到了及時控制的目的,較好地反映了當地的生態環境動態變化與土地利用情況,為水土保持監測提供可行的手段和技術力量。
1 研究區概況
1.1 自然條件
黃堡小流域位于寧夏回族自治區固原市原州區張易鎮,所屬葫蘆河流域,總面積41.60 km2。地理位置為東經105°58′38″~106°6′41″,北緯35°45′35″~35°49′10″,所屬水土流失類型區為土石山區。地勢東南高、西北低,坡面和緩。土地坡度組成以5~15°的坡面為主要組成部分,占51.5%;大于25°的坡面僅占5.5%。局部呈黃土梁峁地貌,黃土覆蓋較厚,能夠滿足水平提條修建要求,海拔高程在1 939~2 351 m之間。黃堡小流域為溫帶大陸性氣候,晝夜溫差很大,多年平均氣溫6.2 ℃,多年平均降水量478 mm,80%集中在5―9月。年平均風速2.7 m/s,無霜期120 d,流域內土壤侵蝕以水蝕為主,溝岸重力侵蝕嚴重。
1.2 社會經濟情況
黃堡小流域涉及原州區張易鎮黃堡、閆關2個行政村,總人口3 300人,人口密度為79人/km2,農業人口自然增長率11‰。人均土地面積1.3 hm2,耕地總面積1 673 hm2,人均耕地面積0.51 hm2;農業人均年產值6 214.4元,流域內農村各業生產總產值1 214.40萬元,人均年產值6 214.4元,農民人均純收入3 884元。
1.3 水土流失及治理情況
流域水土流失面積40.77 km2,占流域總面積的98%。區域年平均侵蝕模數4 500 t/km2。截至2013年底,各項水土保持措施保存面積達到4.39 km2,占水土流失面積的10.8%,其中:水平梯田276.4 hm2,營造灌木林50 hm2,喬木林59.3 hm2,人工種草53.3 hm2。以上數據通過圖斑復和衛星照片核對屬實。黃堡小流域范圍內以前水土保持項目進入少,退耕還林草工程在該流域內也未涉及,故治理程度和林草覆蓋率均較低。
現狀存在的主要問題是坡耕地面積大,水土流失嚴重;人均基本農田少,廣種薄收,糧食產量低且不穩;造林經濟效益不高,現有林全部為生態林,經濟效益不明顯;流域內上游山坡地面積大,坡面洪水對下游村莊造成一定的危害,道路也因洪水危害常常被破壞。
2 工程總體布局
綜合考慮該流域自然條件、治理現狀以及社會發展情況,因地制宜,合理布設各項水土流失防治措施[5-8]。以農業綜合開發水土保持綜合治理為重點,發展水平梯田、生產道路、田間道路等農村基礎設施建設,為改善群眾生產生活創造條件;通過生產道路綠化林、坡面喬灌混交林、溝道喬木林建設,為糧食作物生產起到防風固沙作用,有效改造農田生態環境。其中,黃堡小流域新增水平梯田面積430 hm2,分布在村莊后面的南山上和村莊前的緩坡地上,位于黃堡小流域的西南部,共計14個圖斑。保土耕作主要布設在村莊前的旱平地和緩坡地上,分布在黃堡小流域的中北部,共計11個圖斑。溝道喬木林布設在小流域的中東部,共計2個圖斑;坡面喬灌混交林布設在小流域的中東部,共計5個圖斑;道路綠化林面積按道路長度折算為16.2 hm2。封禁治理布設在小流域的東南部,共計6個圖斑。
3 水土流失監測
3.1 技術方法與數據資料來源
GIS是一項應用于水土流失動態監測的空間數據管理、分析的有效技術,其具有強大的信息輸入、存儲、分析、處理、制圖、查詢、檢索等方面的功能,適用于水土保持監管示范。
遙感技術是獲取信息的重要手段,在水土流失動態監測中得到廣泛的應用。在遙感信息中,航空遙感數據具有很高的幾何分辨率。遙感影像可為區域水土保持動態監測系統的本底數據庫提供精確的監測對比基礎,即提供階段性狀態數據。在遙感技術中,解決動態監測信息系統的現實性和動態性的問題主要依靠具有多光譜、周期短等特征的航天遙感技術。因此,利用不同時相的遙感影像分析區域土壤侵蝕、耕地、植被的狀況,可以得到準確的變化數據。
研究所采用的數據為2015年、2016年遙感影像數據以及非遙感GIS數據(1∶1萬寧夏鄉鎮行政界限圖、黃堡流域水土保持措施規劃圖)。
3.2 監測準備工作
3.2.1 投影坐標系轉換。坐標系統是用于表示地理要素、圖像和觀測結果的參照系統,是GIS數據中重要的數學基礎,坐標系統的定義能夠保證地理數據在GIS軟件中正確地顯示其位置、方向和距離,缺少坐標系統的GIS數據是不完善的,有時會導致2個表示相同位置的圖像不能重合,因此在ArcGIS軟件中正確定義坐標系統以及進行投影轉換的操作非常重要。
步驟一:在ArcGIS界面中打開內容列表,右鍵單擊圖層后打開屬性,在數據庫屬性中將坐標系更改為WGS_ 1984_UTM_Zone_48N。步驟二:加載原州區遙感影像,右鍵選擇數據中的導出數據。步驟三:打開導出數據界面后,在空間參考中選擇數據框,同時選擇好路徑新建一個文件夾,將導出的數據保存到新文件夾內。此時即完成了遙感影像投影坐標系的轉換,今后將從該文件夾加載遙感影像。
3.2.2 地理配準。遙感影像與行政區矢量圖是帶有地理坐標的,工程總布置圖沒有地理坐標。地理配準的目的是實現工程總布置圖與遙感影像和行政區矢量圖的疊加,疊加后即可通過工程總布置圖勾勒圖斑與遙感影像進行比對分析。
步驟一:在ArcGIS界面中打開內容列表,右鍵單擊圖層后打開屬性設置數據框屬性,將投影坐標設置為transverse Mercator,地理坐標設置為GCS_WGS_1984。步驟二:加載小流域水土保持工程總布置圖、寧夏行政區矢量圖和變換了投影坐標系的遙感影像。步驟三:在工具欄的空白處右擊,在彈出的工具框中選擇“地理配準”,此時會調出地圖配準的工具。步驟四:在遙感影像和總布置圖上選取能匹配上的控制點,例如明顯的道路交叉口、通過地理配準將遙感影像與工程總布置圖疊加。本研究共選取了4個控制點。步驟五:單擊地理配準工具查看鏈接表按鈕,查看鏈接表中每個鏈接的殘差及RMS誤差。如果滿意則配準完成,如果不滿意則刪除鏈接(可通過鏈接表刪除)再重新添加,直到滿意為止。步驟六:單擊地理配準工具下拉菜單,單擊更新地理配準保存數據,到柵格數據目錄下會自動生成一個XML文件保存配準信息。至此操作完成。
3.3 措施圖斑上圖
步驟一:在ArcGIS目錄中選擇一個文件夾新建shape文件,要素類型選為面,空間參考將坐標系定義為WGS_1984_ UTM_Zone_48N。
步驟二:在工具欄中點擊編輯器的開始編輯,在創建要素里選擇面,按照配準好的小流域水土保持工程總布置圖或者將CAD圖轉化為線性shape文件開始矢量化圖斑。
步驟三:完成小區邊界和38個措施圖斑上圖后,在內容列表中右鍵點擊shape文件,選擇打開屬性表編輯屬性,可以手動輸入,也可以選擇通過Excel表一次性導入。
3.4 圖斑解譯
解譯標志是指在遙感影像上能具體反映和判別地物或現象的影像特征,建立解譯標志是遙感影像目視解譯的基礎工作。根據遙感解譯標志和圖像的色調、紋理、結構、形狀、分布等信息,采用人工目視解譯和實地調查驗證的方法提取土地利用、植被覆蓋等專題信息。
解譯按先整體后局部、先易后難的順序進行。可采用直接判讀、對比分析、信息復合、綜合推理、地理相關分析等方法。充分利用遙感影像的紋理、大小、形狀、影像的顏色、亮度和飽和度等差異來判別實際土地利用類型。將判別后的土地利用類型建立數據庫,用來進行結果分析。
3.5 結果分析
同時加載矢量化后的shape文件,2015年、2016年的遙感影像,結合圖斑解譯成果進行比對分析,查看綜合治理完成情況。可以分析得出近1年水保措施綜合治理的完成情況,對治理的進度和實際情形進行控制。
4 結語
研究認真貫徹落實水利部下發的《綜合治理項目管理示范實施方案》,以農發項目原州區蔣口項目區黃堡小流域綜合治理項目為試點,基于高分辨率的遙感影像,選用GIS手段,對黃堡小流域綜合治理前后的水保措施完成情況的監管方法進行探索,解決了實際遇到的但在實施方案中沒有提及的問題。大力推進農發水保項目精細化管理,著力提高農業綜合生產能力和可持續發展能力,為小流域管理和規劃提供了科學依據,為今后的水保監測工作提供了技術支撐。
5 參考文獻
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一、工作目標
全省交通行業要通過這次的隱患排查治理專項行動,達到進一步落實交通企業的安全生產主體責任和地方政府的安全監管主體責任,全面排查治理事故隱患和薄弱環節,認真解決存在的突出問題,建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發生,促進全省交通安全生產狀況進一步穩定好轉的工作目標。
二、對象和范圍
專項行動的對象和范圍為交通行業和領域的水上運輸企業、道路運輸企業、公路養護施工單位等。同時,通過對安全生產隱患排查治理,進一步檢查安全監管責任落實情況和打擊非法經營的情況。
三、實施步驟
我省隱患排查治理專項行動在政府的統一領導下進行,整個工作由政府安委會辦公室牽頭,交通部門積極參與并具體負責組織、指導本系統、本領域的專項行動。排查治理專項行動共分六個階段進行:
一是安排部署階段(5月下旬至6月中旬):各級交通主管部門要按照當地政府的統一部署,于6月上旬前,研究制定本地本行業開展安全生產隱患排查治理專項行動的工作方案,并督促企業認真落實。
二是企業自查自改階段(6月上旬至7月中旬):7月中旬以前,各類交通生產經營單位按照有關要求,結合實際制訂具體方案,認真開展自查,全面治理事故隱患。對查出的問題和隱患要立即整改,對一時難以治理的要列入計劃,落實措施和責任,限期整改,并制訂應急預案,加強監控。企業要將排查治理情況及時上報地方人民政府及安全監管和交通主管部門。在此期間,各級交通行業主管部門要對企業的自查自改工作加強指導和監督檢查。
三是市州、縣檢查整改階段(7月中旬至8月上旬):地方各級人民政府將組成由政府分管領導、安全監管部門和有關部門參加的督查組,對本行政區域開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查。縣(區)一級的檢查工作7月底前完成,市州一級的檢查工作8月上旬前完成。各市州交通局(委)和廳直各業務局將本地本行業開展專項行動的情況于8月10日前報廳。
四是省政府督促檢查階段(8月上旬日至8月中旬):省政府將派出督察組,對全省各市州開展安全生產隱患排查治理工作的情況進行檢查。
五是接受國家督促檢查階段(8月下旬至9月中旬):國務院安全生產委員會將組織由有關部門參加的聯合督查組(包括綜合組和專業組),對我省開展隱患排查治理專項行動以及打擊非法建設、生產和經營情況進行督查。其中專業組主要督促檢查道路交通、鐵路、水上交通、民航等行業領域的專項行動開展情況。
六是“回頭看”再檢查階段(10月至12月):為鞏固隱患排查治理專項行動成果,確保取得實效,省將在第四季度結合年度工作目標考核工作,組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查企業和地方政府對排查出的重大隱患是否治理到位,隱患排查監管機制是否建立健全等。
四、工作要求
一是細化措施,有效指導。各級交通主管部門和廳直各業務局及有關單位要按照國家、省政府的部署,結合本地區、本系統的實際,對交通企業自查自改的重點內容進行細化,提出具體工作要求和措施,督促和指導企業落實到位。
高速預警精確稱重
方案要求通過對試點站實施規范化建設或改造,積累實踐經驗,檢驗和完善規范性研究成果,引導和推動檢測站點建設標準化、設施永久化、運營制度化、裝備精良化以及治超管理信息系統網絡一體化、數據標準化、信息共享化、管理規范化。
同時做到軟(件)硬(件)結合,同步建設,先簡單后復雜、邊摸索邊總結。在《治理超限超載檢測站點布局規劃研究》初步成果的原則指導下,結合實際,整合資源,逐一推進,在實踐中不斷總結,在試驗中不斷完善。
通知要求,根據《公路超限超載檢測站設計指南(試點工程版)》的原則要求,參照其相關技術規定,合理設置檢測車道和布局檢測工房,統一配以醒目的警示標志。設置主線高速預檢系統,安裝先進、精準的高速動態和低速動態稱重檢測設備。
交通部在《關于加強治超站點管理規范治超執法行為的通知》中要求,各地交通主管部門在治超工作中要繼續堅持確保交通暢通優先的原則,一是在貨車流量大特別是超限超載車輛流量特別大的路段,要配置動態稱重設備進行預檢,凡預檢顯示車輛未超限超載的車輛,治超檢測站可免檢放行。
在《*年全國治超工作要點中》,也提出合理設置超限超載檢測站點,在新建公路時,要結合國省干線公路超限超載檢測站點布局規劃,將檢測站點作為公路附屬設施的組成部分,實現與公路同步設計、同步建設、同步運營。對現有的公路,要根據檢測站布局規劃進行調整;站點數量不能滿足工作需要的,要及時增設必要的固定和流動檢測站點。確保交通暢通,在治超工作中,對于貨車流量特別大的路段,要配置動態稱重設備,提前識別超限超載車輛,減輕檢測站的工作量,減少治超工作對正常行駛車輛的干擾。
這些都使得具備高速預警、低速稱重檢測的產品產生巨大的市場需求。目前,一些企業已經有成熟的高速預檢測、低速稱重的產品,部分用戶反映,由于產品價格較貴,暫時難以承受。
信息化建設是關鍵
實施方案中提出,規范建設視頻監控系統、通信系統、照明設施;充分考慮消防、給排水、供配電(包括應急發電)及綠化等附屬工程;保障必要的洗浴、供暖、空調等服務性設施;配備其它諸如對講機、便攜式檢測儀等輔助設備或機具。合理布局檢測區、停車場、卸貨場、辦公區、生活區等功能區域,規范設置站內站外引導性、指示性、警示性標志、標線、路牌及其它安全設施,優化場區交通組織和工作流程。
實施方案同時提出,對于治超,信息系統建設是關鍵。依據《全國治超信息系統數據交換標準(試行)》的技術要求,標準化和規范化建設檢測站點級信息管理系統和省地(市)級綜合管理系統(兩級系統,省、地、站三級設置),以及省級治超數據庫。已經建立或正在建立路網監控網絡的省(市),應在路網監控網絡的平臺上建設省級綜合管理系統。站點級信息管理系統的基本功能要求:檢測信息實時登記錄入;打印現場處罰決定書;超限超載記錄查詢(車輛、司機);超限超載許可查詢;上報本站基礎數據等。省地(市)級綜合管理系統的基本功能要求:轄域內治超情況匯總;為路政、運政、公安等執法部門提供基礎信息作為處罰依據;形成違法車輛和司機黑名單;對各檢測站點實施監管;治超信息統計、分析和查詢;向上一級治超辦提供治超相關數據等。不同層級信息系統通過互聯網連接,采用統一的數據交換標準實現交互共享。
此外,《關于加強治超站點管理規范治超執法行為的通知》中要求,各省級交通主管部門要結合治超監控網絡建設,加快治超站點信息化進程,盡快在本省級轄區內的治超站點配備統一的治超信息管理系統,確保車輛檢測、登記、處罰、執法文書等一線基礎性工作信息資料全部實行計算機管理,自動化匯總報送,以減少人為干擾因素,實現治超工作政務公開。鄭宗杰
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組織實施按部就班
根據實施方案要求,*年1月底前,完成工程項目設計;*年2月,全國治超辦組織技術審查;修改完善設計方案;*年3月上旬,完成工程和設備采購招標(或議標);*年3月下旬至*年7月,完成所有工程施工與設備安裝;*年8月,試運行(主要是信息系統測試和設備調試),同時組織竣工驗收及總結。
全國治超辦負責試點工程的統一領導、組織協調和監督,交通部規劃研究院和中交第一公路勘察設計研究院具體承辦相關技術工作,試點省份的治超辦負責項目建設的組織實施和管理。工作流程:定方案——全國治超辦下達試點工程方案,試點省(市)進一步細化組織實施方案并報送全國治超辦。設計——試點省(市)按相關技術規范要求安排工程設計,報全國治超辦審查。實施——試點省(市)治超辦依審定的設計方案,組織招投標、監督工程實施并組織交工驗收;同時建立健全治超站點管理制度。試運行——規范化組織業務運轉;試運行信息網絡系統(部規劃院組織系統運行測試)。總結驗收——試點省(市)組織竣工驗收,編寫經驗總結材料并報全國治超辦。
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對稱重設備安裝有要求
交通部在收費公路試行計重收費的指導意見中提出,要規范稱重設備的安裝,加強其使用管理。
對聯網收費的高速公路和其他封閉式收費公路,稱重設備應統一安裝在收費站的出口車道上,并在安裝稱重設備的前方設置必要的車輛減速裝置。
一、普查工作目標
(一)全面掌握我省各類污染源的數量、行業和地區分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。
(二)建立全省各級各類重點污染源檔案,建立省、州(市)、重點縣(市、區)污染源信息數據庫,建立滇池流域污染源檔案和污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。
(三)掌握我省污染源的總體樣本,為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件;根據普查結果,建立新的“十二五”環境統計平臺。
(四)提高我省各級環境保護主管部門,尤其是基層環保部門的管理能力,健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。
(五)通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點:20****年12月31日。
時期資料:20****年度。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為****省境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1.工業源
主要普查《國民經濟行業分類》(GB/T4754—2002)第二產業中除建筑業(房屋和土木工程建筑業、建筑安裝業、建筑裝飾業、其他建筑業4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍:(1)11個重污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革/毛皮/羽毛(絨)及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中的所有產業活動單位;(2)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木/竹/藤/棕/草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、通信設備/計算機及其他電子設備制造業)中規模以上企業;(3)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
滇池流域內的工業污染源按上述重點污染源與一般污染源的劃分方法進行分類普查。
2.農業源
主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃,針對谷物和其他作物種植業(包括谷物、油料、豆類、棉麻等種植業)、蔬菜/園藝作物種植業、茶果類和中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場。
滇池流域農村生活污染源普查針對流域范圍內所有行政村和抽樣農戶,主要開展農村生活污水和垃圾等污染源調查。
3.生活源
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是:(1)《國民經濟行業分類》(GB/T4754—2002)中具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(主要包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車/摩托車維護與保養業)、醫院行業的產業活動單位;(2)具有非社會化運營的獨立燃燒設施的機關、事業單位(含大中專院校),包括機關、大型企事業單位相對集中居住區(家屬區)的供暖設施;(3)以州(市)級行政區劃為單位的機動車排氣污染;(4)民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位;(5)以城市市區、縣城、建制鎮鎮區為單位(不包括村莊和集鎮)的生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量;(6)滇池流域城鎮生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量。
4.集中式污染治理設施
集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險廢物處置廠等。
滇池流域主要普查污水處理廠、垃圾處理(置)場等。
(三)普查內容
1.工業源
(1)企業的基本登記信息及其他相關情況,包括企業排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產產品情況,包括企業主要產品的種類、產量等;
(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模;
(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農業源
(1)樣本的基本情況,包括經濟規模及用水排水情況等;
(2)產、排污情況,包括肥料、農藥施用情況,農膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等;
(3)養殖業污染治理情況,各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3.生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市(州、市)為單位的機動車排氣污染情況等;
(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設施
單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類
本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1.廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2.廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3.工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
6.農業源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,國家指導、地方調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1.工業源
對工業源中占省、州(市)、縣(市、區)污染物排放量65%的污染源,同時采用現場監測、物料衡算和排污系數等方法,并按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源,采用分類抽樣監測的方式,核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量,抽樣比例按國家規定執行。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數法直接計算排污量。
2.農業源
采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式,結合全國農業普查結果和有關農業統計資料,測算全省的農業面源污染情況。
3.生活源
第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查,結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
4.集中式污染治理設施
采用現場監測、物料衡算與排污系數等方法,并按照規定程序核定污染物排放量。
(二)普查步驟
本次污染源普查分3個階段進行。
1.準備階段(20****年2—12月):成立省、州(市)、縣(市、區)各級污染源普查機構,落實普查經費,開展宣傳動員;制定普查實施方案;開展重點污染源監測,對普查對象組織摸底調查;州(市)與縣(市、區)簽訂責任書(報省普查辦備案);開展省、州(市)、縣(市、區)三級培訓;發放普查表,組織部分地區開展普查表試填報演練。
2.全面普查階段(2008年1—7月):各縣(市、區)組織對排污單位和企業進行清查,填報普查表,開展數據收集、校核與錄入,建立各類重點污染源檔案;各州(市)和省污染源普查辦組織數據審核、驗收、匯總,建立重點污染源檔案與污染源信息數據庫。
3.總結階段(2008年8月—2009年7月):上報普查成果;研究開發和利用普查成果;迎接國家驗收;表彰獎勵。
四、普查組織及實施
(一)基本原則
全省統一領導,部門分工協作,地方分級負責,各方共同參與。
(二)組織機構
****省第一次污染源普查工作領導小組(以下簡稱省領導小組)負責普查的組織和實施。領導小組辦公室設在省環保局,負責普查工作的業務指導和督促檢查,主要職責是:
1.組織擬訂全省污染源普查實施方案,經省領導小組審定后組織實施;
2.制定和組織實施全省污染源普查各階段工作方案;
3.組織指導開展全省污染源普查工作的宣傳動員和培訓;
4.對各州(市)、縣(市、區)污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收;
5.向國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室提交普查報告,根據省領導小組決定普查數據。
縣級以上人民政府要設立行政區域污染源普查領導小組及其辦公室,鄉鎮(街道辦事處)設立相應的普查工作機構,確定專人負責,按照要求負責組織實施本地區的污染源普查工作。
(三)部門分工
普查工作在省領導小組統一領導下,強化部門分工協作。
省環保局牽頭,會同有關部門負責擬定全省污染源普查實施方案和不同階段的工作計劃,制定有關技術規范實施細則,組織普查工作培訓,組織污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和結果,組織普查工作的驗收。
省領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查實施方案及各階段工作計劃,并按照部門職責分工,負責組織、指導和督促檢查地方污染源普查工作,推動本系統參與污染源普查工作,協調落實相關事項。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會及有關宣傳活動。
發展改革部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用。
經貿部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用。
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。
財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況。
建設部門參與生活源普查,會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查。
農業部門、環保部門負責農業源的普查。
工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息。
環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查。
統計部門負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設計,協同環保部門做好數據統計和分析工作。
衛生部門配合做好醫院污染源普查。
國稅、地稅部門負責提供污染源普查對象的基本登記信息。
質量技術監督部門負責提供有集中供熱鍋爐的機關事業單位信息。
農墾部門配合做好本系統農場污染源普查工作。
其他相關部門積極配合做好本系統、本單位的污染源普查工作。
****省軍區和武警****省總隊按照總后勤部的統一部署,負責駐滇、武警部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。
(四)培訓
1.培訓對象
包括省、州(市)、縣(市、區)普查領導小組辦公室負責人、管理人員、技術骨干和普查培訓教師等。
2.培訓分工
省、州(市)、縣(市、區)分級負責普查人員的培訓。省級負責培訓省普查辦管理人員,州(市)、縣(市、區)普查辦負責人及骨干,省、州(市)普查培訓教師等。州(市)負責培訓州(市)、縣(市、區)普查辦管理人員和普查培訓教師,重點鄉鎮、街道辦事處普查負責人及技術骨干等。縣(市、區)負責培訓其余普查人員。力爭做到所有普查工作人員都經過培訓。
3.培訓內容
****省第一次污染源普查實施方案(包括普查范圍、主要污染物、普查技術路線、普查組織及實施等內容),普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
4.普查人員的組成
普查人員原則上由專業公職人員擔任,也可臨時聘用部分工作人員。重點工業污染源、集中式污染治理設施和農業源的普查人員可從環保、建設、農業、統計等部門抽調,一般工業污染源、生活源的普查人員可從黨政機關、企事業單位和教師、大中專畢業生中選聘。
(五)污染源監測
污染源監測工作包括重點污染源監測、伴生放射性污染源監測和抽樣監測。
1.重點污染源監測
嚴格按照《工業污染源及集中式污染治理設施監測技術規定》(普查辦〔20****〕1號)和《關于污染源普點源監測工作的補充通知》(普查辦〔20****〕5號)的相關要求進行。
2.伴生放射性的污染源監測
根據《國務院辦公廳關于印發第一次全國污染源普查方案的通知》(〔20****〕37號)、《放射性污染源普查監測技術規定》(普查辦〔20****〕1號)和《關于印發〈伴生放射性污染源普查監測有關問題的說明〉的通知》(普查辦〔20****〕4號)要求進行。
3.抽樣監測
主要是針對一般工業污染源、農業源、生活源的監測,按照國家規定的抽樣比例,進行分類抽樣監測。
(六)宣傳動員
由省領導小組辦公室和省委宣傳部牽頭,有關部門配合,制定****省污染源普查宣傳方案,明確普查各階段的宣傳重點,深入開展污染源普查的宣傳動員工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。
各地、各部門要根據全省統一安排,結合實際,突出重點,采取經常性宣傳和重點宣傳相結合的方式,認真落實全省污染源普查宣傳工作各個階段的任務,為入戶普查登記做準備。
五、普查經費
普查所需經費由中央財政和地方財政共同負擔。各級人民政府要將污染源普查所需經費列入年度財政預算,按時撥付,確保到位。
省級經費主要用于:國控、省控重點工業及生活污染源監測,重點放射性污染源監測,省級技術培訓與宣傳動員,數據庫建設,全省普查數據的審核、匯總、檢查驗收、總結、表彰等。
各州(市)、縣(市、區)經費用于:各地普查實施方案編制,宣傳動員,普查培訓,普查人員聘用,入戶登記,數據錄入、校核等。
各級普查工作領導小組辦公室要根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,報經同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督。
六、質量保證及考評驗收
省領導小組辦公室按照國家有關技術規范、質量控制手冊和相關規定,制定污染源普查數據質量控制實施辦法,建立污染源普查數據質量控制責任制。并采取現場檢查、資料審查、隨機抽樣監測等方式,加強對監測、培訓、登記工作的指導,審核污染源普查數據質量。對各州(市)、縣(市、區)的污染源普查數據按一定比例抽樣,抽查結果作為評估全省及各地區污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。
為確保普查任務的完成,各州(市)污染源普查工作領導小組要與縣(市、區)污染源普查工作領導小組簽訂責任書。對普查人員選調和培訓、污染源摸底調查、現場監測、普查表填報、普查數據審核匯總、處理和上報等重要環節實行質量控制和檢查驗收。
省領導小組辦公室負責對州(市)普查工作進行考評。
七、預期成果
(一)全省各級各類重點污染源檔案。
(二)省、州(市)、重點縣(市、區)污染源信息數據庫。
(三)滇池流域污染源檔案和污染源信息數據庫。
一、督查目標
深入貫徹黨和國家安全生產方針政策、法律法規,切實落實國務院安全生產隱患排查治理的工作部署,強化農機安全生產的主體責任,立足于治大隱患、防大事故,建立健全農機隱患治理和危險源監控制度,加強事故預警、預防和應急救援工作,努力構建農機安全生產長效機制,實現農機安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、督查形式
此次督查專項行動由縣農機主管部門綜合指導、協調,各鄉鎮農機主管部門組織實施,采取自查與抽查相結合、專項督查與綜合督查相結合的方式進行。各農機戶要按照長政辦發【2012】16號文件要求,全面深入地開展好自查。各鄉鎮農機主管部門結合本地區農機安全生產實際,在對督查工作進行全面安排部署的基礎上,確定督查的重點地區和重點場所。督查要做到務求實效,不留死角。
三、督查內容
(一)貫徹落實農機安全生產方針政策、法律法規以及制定和實施安全生產規劃情況。
(二)農機安全生產責任制和安全生產工作目標責任書分解落實情況。
(三)農機安全生產應急預案制定完善情況,應急處理指揮中心建設情況。
(四)農機安全生產資金投入情況。
(五)貫徹落實《關于印發市農機安全生產隱患治理年活動實施方案的通知》情況;農機“隱患治理年”活動第一、第二階段工作開展情況;落實隱患排查、登記、整改、監控情況。
(六)貫徹執行《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)情況,督促相關部門對農機事故責任者追究處理的落實情況,事故防范措施的落實情況,以及打擊農機事故瞞報的措施制定和執行情況。
四、工作要求
(一)加強領導,提高認識。各鄉鎮農機主管部門要以對人民群眾高度負責的精神,將本次督查專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措,作為當前農機安全生產的首要任務,與當前正在開展的“隱患治理年”第二階段工作和農機年度檢驗工作結合起來,扎實細致地排查拖拉機無牌行駛、駕駛人員無證駕駛、違章載人、年檢不合格繼續使用等違法違規行為,并將排查情況報縣農水局,督查中發現的重大問題及時報告當地政府,并做好整改情況的跟蹤督導。
(二)周密部署,明確分工。各鄉鎮農機主管部門要根據本通知精神,結合本地區工作實際,制訂具體督查工作方案,明確督查內容、要求和責任。要建立和落實督查工作責任制,健全工作機制,對督查中發現的隱患和問題,要立即整改;不能現場整改的,要提出防范措施,明確整改期限和責任人,制訂應急預案;嚴重危及安全的,要立即責令停業整改。
(三)突出重點,全面深入。百日督查專項行動要統籌兼顧,點面結合。既要全面發動,督促各村徹底排查隱患和問題,做到排查不留死角、整治不留后患;又要重點檢查事故頻發、隱患突出、安全生產形勢嚴峻的地方,特別是黑車非駕、非法載人而引發的重大農機安全隱患等,把農機安全生產措施落到實處。
關鍵詞:開發建設項目;水土保持監測;工作程序;工作要點
中圖分類號:TK01+2 文獻標識碼:A 文章編號:
開發建設項目水土保持監測是從保護水土資源和維護良好的生態環境出發,運用多種手段和方法,對工程建設造成的水土流失及其防治效果的進行實時監視和測定,它強調的是對開發建設項目建設前、中、后實施全過程的動態監測。只有做好開發建設項目水土保持監測工作,才能掌握工程建設引起的水土流失及變化情況,發現重大水土流失危害和安全隱患,及時完善防治措施,協助建設單位落實水土保持方案。下面,就主要探討開發建設項目水土保持監測工作。
1 開發建設項目水土保持監測的有關規定
《水土保持法》第十九條規定,“……建設項目中的水土保持設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工驗收時,應當同時驗收水土保持設施,并有水行政主管部門參加”。《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》第十條規定,“有水土流失防治任務的開發建設項目,建設和管理單位應設立專項監測點對水土流失狀況進行監測,并定期向項目所在地縣級監測管理機構報告監測成果”;第十六條規定,“開發建設項目的專項監測點,依據批準的水土保持方案,對建設和生產過程中的水土流失進行監測,接受水土保持生態環境監測管理機構的業務指導和管理”。《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》第七條規定,“水土保持設施符合下列條件的,方可確定為驗收合格:
(一)開發建設項目水土保持方案審批手續完備,水土保持工程設計、施工、監理、財務支出、水土流失監測報告等資料齊全;
(二)水土保持設施按批準的水土保持方案報告書和設計文件的要求建成,符合主體工程和水土保持的要求;
(三)治理程度、攔渣率、植被恢復率、水土流失控制量等指標達到了批準的水土保持方案和批復文件的要求及國家和地方的有關技術標準
;(四)水土保持設施具備正常運行條件,且能持續、安全、有效運轉,符合交付使用要求,水土保持設施的管理、維護措施落實”;第十二條規定,“……建設單位、水土保持方案編制單位、設計單位、施工單位、監理單位、監測報告編制單位應當參加現場驗收”。
這些是開發建設項目水土保持監測的法律基礎,確定了開發建設項目開展水土保持監測的依據(批準的水土保持方案)、形式(監測階段報告、監測總報告)和具體程序(建設和生產全過程),也對水行政主管部門管理開發建設項目的水土保持監測提出了要求,即從前期水土保持方案的編制、施工過程中的監督、施工結束后的驗收各個環節進行監控。
2 開發建設項目水土保持監測的工作程序
開發建設項目水土保持監測貫穿項目的整個施工過程,作為建設單位、監測單位和水行政主管部門應了解自己在各階段的主要職責,以確保監測工作的實施,主要工作程序見圖1。
圖1 開發建設項目水土保持監測工作程序
3 開發建設項目水土保持監測工作要點
開發建設項目水土保持監測是過程監測,監測時段應從施工準備期開始,至設計水平年結束,建設生產類項目還應在生產運行期進行監測。
3.1 施工準備期
(1)編寫水土保持監測實施方案
監測單位在接受建設單位委托后,應及時進行現場踏勘,收集相關資料,建立水土流失影響因子本底值,編寫水土保持監測實施方案。實施方案由項目業主報送當地水行政主管部門備案,作為水土保持監測工作正常開展和水行政主管部門日常監督檢查的依據。
(2)建立水土流失本底數據庫
工程施工準備期水土保持監測的核心內容是水土流失因子本底數據監測,具體包括: ①水土流失防治責任范圍內的土壤容重、有效土層厚度、植被種類和覆蓋度等水土流失影響因子的典型抽樣調查;②項目區地形、地貌、土地利用、水文、氣象、社會經濟等相關資料的收集;③對已經開工的項目,應進行項目區現狀水土流失調查,對施工中遺留的水土保持問題提出整治建議。
(3)進行監測點布設
項目開工后,監測單位應按照水土保持監測實施方案安排監測人員,確定監測的重點區域,設置水土保持監測點,建立監測設施。
開發建設項目水土保持監測的重點區域為水土流失嚴重區域,一般有棄土棄渣場、取料場(包括采石場、取土場)、土石方臨時轉運場、大型開挖填筑面、施工便道、特殊地質地段以及跨河施工區域。監測點的布設應根據開發建設項目擾動地表的面積、涉及的水土流失、土石方堆積形態、植被狀況、水土保持設施及其布局,以及交通、通信等條件綜合確定。每個監測點都要有較強的代表性,對所在水土流失類型區和監測重點要有代表意義,并注意原地貌與擾動地貌應具有一定的可比性。
3.2 施工期
(10了解工程進度
在每一監測時段,監測人員應對主體工程和水土保持工程的進展情況進行詳細了解,重點是項目各項水土保持措施的實施情況,包括數量、質量以及實施效果,主要通過查閱施工和監理進度報告、環境監測報告以及與各參建單位溝通等途徑來了解。
(2)現場監測
施工期現場監測的主要任務是對水土流失動態變化的監測以及水土保持各項防護措施落實情況的跟蹤調查。
1)水土流失動態變化監測。施工期每個監測時段對工程各擾動類型區的擾動地表面積,挖、填、棄土(渣)方量和堆放、運移情況進行跟蹤監測,同時對定位監測點水土流失量進行量測,對防治責任范圍內各重點監測區域水土流失主要影響因子的變化情況進行調查監測。主要監測內容及方法見表1。
表1 水土流失動態變化監測內容及方法
注:打“√”的為可選方法。
2)水土流失防治措施落實情況。通過實地調查、現場量測、查閱設計資料等方法,按照水土保持方案報告書,對主體設計中已考慮的各項措施和方案新增水土保持措施的實施情況進行監測,特別是對施工場地、施工便道、取料場、棄渣場、拆遷安置區等區域水土保持設施的數量、質量和運行情況進行監測。主要監測內容及方法見表2。
表2 水土流失防治措施監測內容及方法
注:打“√”的為可選方法。
(3)提交階段報告
根據監測實施方案的要求,在監測工作告一段落后,應定期編制監測階段報告,提交項目業主。階段報告中應評價各項水土保持工程的落實情況,對本階段遺留的水土保持問題提出建議。
監測階段報告由業主報水土保持方案審批機關和項目所在地水行政主管部門備案。根據項目建設特點及水土流失主要發生時段,階段報告在土建工程施工期應分季度、年度報告編寫,土建工程完工后可只作年度報告。
3.3 自然恢復期
(1)水土保持措施的運行情況調查
土建工程完成后,監測單位應在對項目區水土保持工程措施全面調查的基礎上,主要通過定位觀測來監測水土保持措施的運行情況。包括: ①林草措施布置情況,林草成活率、保存率和生長情況;②防護工程自身的穩定情況;③棄渣場攔渣墻、排水溝等的實施效果;④土地生產力恢復情況。
(2)監測結果分析
通過各項內容的監測,在施工末期計算擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等6項指標,判斷各項水土保持措施實施后,是否達到水土保持方案中擬定的目標值。
(3)編寫水土保持監測總報告
在建設項目竣工驗收前,監測單位匯總所有的數據和資料,編制水土保持監測總報告,對各項水土保持治理達標情況進行評價,作為水行政主管部門進行水土保持設施專項驗收工作的依據。
4 結語
綜上所述,開發建設項目水土保持監測是一項系統性工作,強調的是項目建設前、中、后全過程水土流失及水土保持監控。同時,開發建設項目水土保持監測是一個動態變化、發展的過程。而本文只是對現階段開發建設項目水土保持監測工作的一個總結和探索,隨著水土保持監測制度、監測技術、監測手段的不斷完善與提高,水土保持各項監測技術和方法將更具有可操作性,監測成果也將有效地指導同類建設項目水土保持方案中各項水土保持防治措施設計,將更有力地推進國家和地方的水土保持生態建設。
參考文獻
一、指導思想
以“*”重要思想為指導,深入貫徹黨的*大精神,全面落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,以預防和遏制群死群傷火災事故為目標,按照“政府統一領導、部門依法監督、單位全面負責、群眾積極參與”的工作原則,進行一次火災隱患全面普查,摸清隱患存量,分類建立檔案。依法督促單位樹立消防安全責任主體意識,建立健全單位消防安全管理機制,完善單位消防安全管理網絡,加強消防宣傳教育培訓,提高消防安全意識,打擊違反消防法律法規的行為,查處假冒偽劣消防產品,堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生。
二、組織領導
為加強火災隱患普查整治工作的組織領導,縣政府決定成立領導小組,成員如下:
組長:邱晉雄
副組長:李朝君、李永權
成員:由縣消防聯席會議成員單位領導組成
領導小組下設辦公室,由縣消防大隊負責。
三、火災隱患整治時間
*年12月—*年4月
四、火災隱患普查整治的范圍、重點和目標
(一)整治的范圍
在我縣城鄉從事第二產業和第三產業的全部法人單位、生產活動單位和個體工商戶。
(二)整治的重點
按照公安部消防局《關于印發<重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法(試行)的通知>》(公消[*]194號)和公共安全行業標準《消防產品現場檢查判定規則》(GA588-*),重點普查整治以下四類火災隱患:
1、設施方面:火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產品等問題。
2、建筑方面:安全出口、疏散通道、防火分區不符合國家工程建筑消防技術標準等問題。
3、規劃方面:消防安全布局不合理,公共消防設施不足或不適應實際需要等問題。
4、區域方面:“城中村”、成片毗連市場群或集生產、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群,存在的耐火等級低,安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題。
(三)整治的目標
通過普查整治,加強政府對消防工作的領導,落實部門監管責任,增強單位消防安全主體意識,切實落實消防安全責任制,建立健全并落實消防安全管理制度,員工防火滅火知識普遍提高,火災隱患和消防違法行為明顯減少,努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”,穩定地區火災形勢。
五、火災隱患普查整治步驟
在政府統一領導下,有關部門積極參與、各司其職,采取單位自查整改與依法督促整治相結合的工作方法,按照整治標準,在不增加新隱患情況下,堅決消除存量火災隱患,確保整治工作落到實處。
(一)制定方案(*年12月)
各鎮和機關各部門要結合本地區、本系統的消防安全實際,加強工作調研,制定實施方案,明確治理重點、方法和要求。要明確責任,將普查整治工作落實到各部門、落實到個人,采取集體負總責、個人分片包干的負責的方式,由政府和職能部門人員包干到鎮、到社區、到村。各鎮、機關各部門的實施方案要抄送縣公安消防大隊和安監局。
(二)動員部署(*年12月)
縣政府要通過召開消防工作會議形式部署開展火災隱患普查整治工作,下發實施方案,通過電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體和張貼通告等方式向社會公布專項治理范圍、標準、措施和要求。同時,各鎮要設立隱患舉報電話,接受群眾監督和舉報。整治期間,各鎮、機關各部門要高度重視宣傳發動工作,通過多種形式,廣泛宣傳,營造良好的輿論氛圍,讓廣大群眾充分認識普查整治的重要意義,從而積極主動地配合參與整治工作。
(三)調查摸底(*年12月至1月)
各鎮、各部門要對所有列入整治范圍的場所進行全面清查,逐一登記,分別建檔造冊,通過調查摸底,及時摸清基本情況,切實掌握底數,找準本地區、本部門工作重點和薄弱環節,提出針對性、操作性較強的工作措施。
(四)自查整改(*年1月至*年3月)
自查整改要堅持邊查邊改、以查促改、檢查與整改并進的原則,各單位要按照各自職責,按照整治工作標準要求開展自查自改,消除火災隱患。同時,有關監管部門要按照“誰審批,誰負責”、“誰發證,誰負責”的原則,進一步加大監督執法力度,并積極
采取以下工作措施:
1、對能當場整改的火災隱患,督促當場整改。
2、對不能當場整改的火災隱患,應明確整改責任單位、整改責任人、整改標準、整改期限和督促責任人。
3、對不具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的,要依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照。
4、對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為,依法予以取締。
5、對確定的重大火災隱患,依法責令限期整改,并立案建檔,報請政府掛牌督辦。
6、對拒不整改火災隱患或限期整改復查仍不符合消防安全要求的,或動態管理不到位、規章制度執行不嚴格、違法行為嚴重的單位和個人應依法予以處罰。
7、對確因客觀原因不能整改或拒不執行停產停業等處罰決定的,有可能發生火災造成群死群傷的,當地政府和有關部門要采取果斷措施,按照職能分工,積極采取封、關、停、遷、拆等強制性措施,切實予以解決。
8、對火災隱患整治中出現的重大、難點問題,要在政府統一領導下,部門分工合作,共同協商解決,并落實專人負責,有關工作情況要建立專檔備查。
9、在一些無法滿足國家現行技術規范和規定的場所,強制安裝和使用安全控制與報警逃生門鎖系統、簡易自動消防設施、獨立式(家用)感煙火災探測報警器、多用途消防救生梯、新型消防應急照明燈具等技術裝備。
(五)驗收總結(*年4月)
各鎮、各部門要由領導帶隊,協調相關職能部門參與,組成驗收檢查和督導工作組,適時組織對本行業、本系統開展整治情況進行督查,總結經驗,并形成書面報告,于*年4月10日前報縣消防大隊。縣政府將適時對各地開展專項治理工作情況進行督查。在檢查驗收和督查中,對自查整改不落實、不到位的單位要給予相關責任人行政處理或紀律處分。對存在問題要責令限期整改落實。
六、職責和任務分工
火災隱患普查整治工作由縣政府統一領導,公安、安監、建設、工商、監察、勞動、質檢、教育、民政、交通、文化、衛生、體育、旅游、人防等部門要按照各自的職責分工,落實消防安全責任。
公安部門負責:(1)對各地區、各有關部門普查整治工作進行督導;(2)對參加火災隱患普查整治的工作人員進行培訓,明確火災隱患判定標準和火災隱患整治要求;(3)重點加強對各行業消防安全重點單位和設有自動消防設施的非重點單位火災隱患普查整治工作的督導、核查和假冒偽劣消防產品流通和使用情況的普查整治工作;(4)對檢查發現的火災隱患逐一登記錄入,建立火災隱患數據庫,進行綜合分析和動態追蹤并及時上報;(5)依法對拒不整改或者逾期不改正的給予相應的處罰,責令停產停業、停止施工或者停止使用,對經濟和社會生活影響較大的,報請當地人民政府決定;(6)公安派出所按照職責分工負責轄區內各行業所屬單位火災隱患普查整治的督導和核查工作。
安監:負責易燃易爆行業火災隱患普查整治的督導和核查工作。
建設:負責燃氣企業火災隱患普查整治的督導和核查工作。
工商:負責個體工商戶火災隱患普查整治的督導和核查工作,依法吊銷不具備安全生產條件企業的營業執照、查處無照經營行為。
質檢:負責消防產品流通和使用情況進行普查整治。
教育:負責學校、幼兒園、托兒所和校辦企業火災隱患普查整治的督導和核查工作。
交通:負責公路、水路交通運輸行業火災隱患普查整治的督導和核查工作。
文化:負責網吧、歌舞娛樂場所、影劇院火災隱患普查整治的督導和核查工作。
衛生:負責醫院火災隱患普查整治的督導和核查工作。
旅游:負責賓館、酒店行業以及旅游景點、景區火災隱患普查整治的督導和核查工作。
各行業主管部門要制訂具體實施方案,召開專門會議,對火災隱患普查整治工作進行全面部署,并組織實施本行業、本系統的火災隱患普查整治工作。普查整治過程是遇到的具體問題,可及時向縣消防大隊反映。
七、工作要求
(一)各單位要提高認識,切實加強對此次集中開展火災隱患普查整治工作領導,明確責任,精心組織,周密部署,確實抓好這次專項整治工作的落實。
(二)各有關職能部門和行業主管部門要切實履行職責,齊抓共管,形成整治合力,依法查處消防違法行為,消除場所存在的各類火災隱患,嚴防火災事故的發生。要認真吸取以往屢經治理、多有反復的教訓,切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。
【關鍵詞】互聯網;政務服務;政府治理
2016年4月,為深化政務服務的供給側結構性改革,更好的滿足社會公眾的需求,政府在繼《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》后推出了《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯網+政務服務”模式的實施步驟與保障措施,大力推進了中國政府治理體系與治理能力現代化的進程。政務服務不僅是政府治理現代化的關鍵,也是系統性的惠民計劃。將“互聯網+”引入政務服務系統能最大力度的促進簡政放權并提供優質高效的服務,對實現政府治理現代化具有重大而深遠的意義。
一、大數據時代政府服務的趨勢
大數據時代,互聯網平臺的廣泛應用在經濟、文化等各領域都展現出強大的生產力與創造力,充分發揮了資源配置的優化功能。“互聯網+”的引入毋庸置疑驅動了政府治理體系與治理能力現代化的進程。《方案》的推出反映出大數據時代政府服務模式的發展新趨勢已受到國家的高度重視。大數據作為政府治理與公共服務的重要資源,隨著它的廣泛應用,政府服務模式展現出以下幾大趨勢。
(一)集中化
與手寫記錄的分散化不同,互聯網平臺能夠將政務服務體系中相關證明信息數據化和集中化,并逐步構建龐大的政務服務信息庫。統籌的信息庫中將包含人口、地理、證件照等各種基礎信息,有利于完善政務信息目錄并優化服務質量。建立全國性的數據共享平臺能夠整合跨部門、跨地區的政務信息并實現信息資源的互享互通。
(二)標準化
一直以來地域差異是阻礙政府數據實現標準化的關鍵。互聯網的使用推動了政府數據公開透明化與標準化的進程,有利于促進行政審批服務系統實現規范化。“互聯網+政務服務”模式將構建公共服務信息共享平臺,實現審核標準化、服務標準化與管制標準化,進而為社會公眾提供優質高效的政府服務。
(三)精確化
隨著以大數據為基礎的政務服務平臺的構建,信息平臺將徹底落實數據整合與共享。政府部門將原來的被動服務模式轉變為主動服務,通過主動地搜集與分析用戶業務信息,解決人民群眾“找誰辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題,并滿足他們個性化與多樣化的需求。因此,大數據背景下互聯網的運用為政府服務工作提供了新的活力,政務服務將從粗放型供給升級為精確型供給,合理地進行資源配置。
二、“互聯網+”對政府治理的影響
(一)有利于實現政府整體性治理
在大數據背景下,中國政府公共服務供給的“碎片化”問題被不斷放大,“信息孤島”現象日益嚴峻。各級政府、各大部門以及各業務流程間信息資源無法互享互通導致政府重復建設與嚴重浪費,拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規劃的政府治理方式正被時代所淘汰,一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產生是為了解決治理“碎片化”問題,即通過對各大部門以及政府與群眾關系的整合,搭建一種新型的政府與社會的合作關系,依靠機構間的協調合作提高公共服務效率,構建一個全新的具備包容性的政府。“互聯網+政務服務”模式的推廣消除了政府部門、區域與階級的限制,為政府業務的順利進行提供了一個優化平臺。該模式的出現為提供全面、無邊界的整體性治理奠定基礎。“一網式”平臺的構建能有效集中孤立、分散的政務信息資源,真正實現政府公共服務的全天候受理與“一站式”辦理。高效優質的數據共享平臺將提高服務效率與水平并實現政府整體性治理。
(二)有利于推動政府開放性治理
實現政府治理現代化要求政府組織親民、互動與包容,即構建開放性政府。開放性治理的基本內容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會公眾意見等。“互聯網+政務服務”模式的落實有助于推動政府開放性治理。首先,“互聯網+政務服務”有利于實現政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提,真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執行結果的信息,就喪失了監督權與決定權,因此開放就無法得到徹底落實。其次,“互聯網+政務服務”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動分享相關信息,還要求政府關注群眾焦點,適應環境變化,解決社會問題,承擔政府職責。最后,“互聯網+政務服務”有利于吸納社會公眾意見。政府決策過程是多方利益博弈過程。政府無權在只考慮自己利益情況下獨自做出決策,霸占話語的制高點甚至實現公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協調各方利益,通過協商談判的方式達成政策共識。互聯網平臺是獲取公民建議的重要來源,也是群眾參與政策決定的主要手段。因此,“互聯網+政務服務”有助于推動政府開放性治理。
(三)有利于促進政府協同性治理
協同性治理指多元主體針對某一決策能達成共識,是實現政府治理現代化的必然條件。協同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題,還能改善制度規則,最大化治理效用。“互聯網+政務服務”為實現協同性治理提供了技術支撐。依靠互聯網技術能建立一個便捷靈活的交流互通平臺,確保多方主體間的信息溝通與數據共享,進而實現協同性治理。協同治理打破了“信息孤島”的限制,還能促進跨部門跨區域合作完成業務。傳統政府治理能高效處理固定步驟的簡單政務,然而隨著科技經濟的快速發展,政府業務已經突破部門內協同的約束,業務范圍與流程發生了很大改變,越來越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機構不可能獨立提供政務服務,機構間的合作逐漸受到重視。
部門內業務轉變為跨部門合作,不變流程轉變為可變流程,靜態管理模式升級為動態協作模式。動態協作模式是指跨部門跨層級的多系統合作,意味著組織結構分散、業務流程多變。隨著靜態管理模式升級為動態協作模式,政府業務流程必須引入“互聯網+”才能將各行政部門信息互通起來,并進行合作。綜上所述,“互聯網+政務服務”不但能解決獨立的政務服務難題,而且能將公共服務流程的所有環節鏈接起來,便于上一部門的處理結果自動轉到下一個部門,推動不同職能部門的政務合作,提高政務服務效率。
三、對策與建議
《方案》的推出彰顯了國家政府大膽摒棄碎片化政務服務的勇氣,顯示了政府治理走向整體性的決心。為確保《方案》的全面貫徹落實,本文提出以下對策與建議:
(一)建立頂層制度設計總框架
在推行《方案》的初始階段,國家政府應該關注跨層級、跨部門和跨地域業務的重要性。也就是說,在各試點城市正式落實《方案》前,政府必需構建頂層制度設計總框架,推出相應的數據共享政策,標準化信息共享環節,規范有關技術和公共服務標準,促進各部門機構的業務合作與協同,領導跨層級、跨部門和跨地域政務服務的緊密銜接。構建頂層制度設計總框架將成為“互聯網+政務服務”按預期實施步驟與實施時間全面貫徹落實的關鍵。
(二)加強試點城市間交流合作
《方案》內容涉及“兩年兩步走”計劃,在兩個步驟中,成功完成第一環節肯定是完美踏入第二環節的前提條件。但是,假如各個試點城市只顧自己,閉門搭建本區內部的一窗、一網系統,那么就無法達到協同性治理的目標,不同城市間的證件照電子庫、信息交流平臺以及政務服務體統將暴露無法兼容的問題,進而《方案》中提到的第二環節很難完成。為防止出現以上問題,政府必須加強試點城市間交流合作。試點城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導致的跨省整合難題以及陷入全國性推廣困境。
(三)搭建統一的政務服務信息系統
電子證照庫與數據共享平臺是建立統一的政務服務信息系統的基礎與前提。電子證照庫指將社會公眾辦理公共業務時所涉及的證件、證照、證明等電子化,建立相應的統一數據庫。建立數據共享平臺的目的是實現跨層級、跨部門和跨地域的數據共享,降低數據搜集、重復建設的成本。政務服務信息系統的主要功能是實現政務服務信息采集與的電子化,強化各級政府機構間,政府與社會間信息交流與數據共享。從功能來看,電子證照庫、數據共享平臺與政務服務信息系統存在重疊部分,并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關系。因此三者間關系必須嚴謹處理。電子證照庫與數據共享平臺作為建立統一的政務服務信息系統的基礎與前提理應優先搭建,但當信息平臺已整合統一為政務服務信息系統之后,考慮到功能重合問題,電子證照庫與數據共享平臺應該取消。
綜上所述,“互聯網+”引入政務服務是大勢所趨。在推進“互聯網+政務服務”時,應構建頂層制度構建總框架、加強試點城市交流與合作并建立統一的政務服務信息系統。
參考文獻:
[1]李勇.“互聯網+政務服務”:打造整體政府和協同治理[J].領導科學,2016,(12)