礦山生態(tài)修復(fù)原則精選(九篇)
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第1篇：礦山生態(tài)修復(fù)原則范文
1.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在著名的布朗特蘭報(bào)告中《我們共同的未來(lái)》里最早提出了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，并將可持續(xù)發(fā)展定義為既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展主要表達(dá)代際公平與同代公平倫理，即要在同代公平倫理下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，又要滿足代際公平倫理下的三個(gè)子系統(tǒng)（包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)）的持續(xù)發(fā)展（表2）。生態(tài)文明也稱環(huán)境文明、綠色文明，指人們?cè)诟脑焓澜绲耐瑫r(shí)，不斷克服改造過(guò)程中的負(fù)面應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神及制度方面的成果的總和。生態(tài)文明在可持續(xù)發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用，它是一種全方位、多維度生態(tài)發(fā)展方式，包括綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展及低碳發(fā)展。
2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)并組織發(fā)展起來(lái)的，是一種基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效的經(jīng)濟(jì)過(guò)程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)生產(chǎn)體系是指與三種產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)商業(yè)。可以通過(guò)兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)、能量能多級(jí)利用、高效產(chǎn)出，資源環(huán)境能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的組合與設(shè)計(jì)原則主要包含橫向耦合、縱向耦合、區(qū)域耦合、柔性結(jié)構(gòu)、功能導(dǎo)向、軟硬結(jié)合、自我調(diào)節(jié)、增加就業(yè)、人類生態(tài)和信息網(wǎng)絡(luò)（圖1）。黨的十報(bào)告中指出，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。其中，綠色發(fā)展包含節(jié)約資源、環(huán)境友好、舒適宜居三個(gè)方面。循環(huán)發(fā)展是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（圖2）主要從提高能源利用效率、開(kāi)發(fā)利用可再生能源及引導(dǎo)消費(fèi)者行為等方面推進(jìn)低碳發(fā)展。
二、北京園博會(huì)的生態(tài)修復(fù)利用分析
（一）園博園的生態(tài)修復(fù)實(shí)踐
北京園博園以綠色、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)技術(shù)為理念，其建設(shè)不僅處處體現(xiàn)著科技的力量，而且體現(xiàn)出全方位的生態(tài)文明發(fā)展——綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。園區(qū)在景觀、建筑和市政設(shè)施建設(shè)上廣泛采用了新材料、新科技創(chuàng)新節(jié)能成果，如風(fēng)機(jī)沙透水磚、節(jié)水澆灌、垂直綠化、地源熱泵系統(tǒng)、高承載植草地坪、木塑平臺(tái)、雨水花園、節(jié)水澆灌技術(shù)、屋頂綠化、園區(qū)雨水利用系統(tǒng)和太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等；同時(shí)運(yùn)用了大型喬木移植技術(shù)提高成活率，利用露骨料透水混凝土新型建筑工程技術(shù)。這些生態(tài)工程技術(shù)都體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、以人為本、綠色循環(huán)、永續(xù)利用的園林建設(shè)理念，體現(xiàn)了科學(xué)與生態(tài)的有機(jī)結(jié)合的價(jià)值所在，具有重要的生態(tài)科普價(jià)值（表3）。因此，利用生態(tài)修復(fù)原理對(duì)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，極大地改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)利用高科技進(jìn)行能源的循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源的目的。錦繡谷及永定河成功的生態(tài)修復(fù)的成果，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展及低碳發(fā)展的全方位、多維度的生態(tài)發(fā)展方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的目標(biāo)，同時(shí)充分體現(xiàn)了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)子系統(tǒng)之間的相關(guān)關(guān)聯(lián)關(guān)系。
（二）錦繡谷的生態(tài)修復(fù)
20世紀(jì)70、80年代，永定河老河道由于挖砂形成了一個(gè)大砂坑，后來(lái)逐漸演變?yōu)檎嫉孛娣e140公頃左右的建筑垃圾填埋場(chǎng)，且前后有2000多名拾荒者聚集在此，逐漸搭起了2萬(wàn)多平方米的臨時(shí)建筑。園博園建筑垃圾填埋面積陸地面積52.4%，地基難以處理，垃圾最大填埋深度達(dá)到30米。萬(wàn)花錦繡谷原位于永定河河灘地，至園博會(huì)籌建時(shí)仍留有一個(gè)面積約為10公頃的河灘地，其建筑垃圾填埋深度約有20米。如何對(duì)其進(jìn)行修復(fù)？園博會(huì)秉持尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念，并通過(guò)生態(tài)修復(fù)原理和技術(shù)，把垃圾場(chǎng)變成了綠地，廢棄地變成了園林，具有很好的示范性和推廣價(jià)值（表4）。園博會(huì)（錦繡谷）是永定河生態(tài)修復(fù)的一部分，它通過(guò)對(duì)生態(tài)修復(fù)原理的解剖，讓游客了解生態(tài)系統(tǒng)作用和價(jià)值，明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義。園博會(huì)可以通過(guò)開(kāi)展科普旅游來(lái)將其成功的景觀生態(tài)修復(fù)案例弘揚(yáng)下去。由表4可以看出，園博會(huì)可以開(kāi)通生態(tài)科普旅游和技術(shù)科普旅游，不僅讓游客了解各種植物的品種、特色以及栽培技術(shù)，也讓游客了解生態(tài)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展及低碳展。實(shí)際上，開(kāi)展生態(tài)科普旅游的形式，不僅僅是對(duì)園博園內(nèi)的眾多植物的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，也是對(duì)園博會(huì)錦繡谷的生態(tài)修復(fù)原理的普及。大眾在觀賞園博園內(nèi)美麗風(fēng)景的同時(shí)，要明白這片壯闊景觀是如何化腐朽為神奇的，并在此基礎(chǔ)上引申到生態(tài)發(fā)展和生態(tài)文明的發(fā)展。
三、總結(jié)
（一）基于生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展
1.生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系生態(tài)發(fā)展是一個(gè)廣泛的概念，從生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生變量的角度看，生態(tài)發(fā)展是指投入要素的“生態(tài)資本”存量的增長(zhǎng)與質(zhì)量的提高。生態(tài)資本存量的增長(zhǎng)是指生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的保存與增值。生物多樣性包含動(dòng)物、植物、微生物等各物種以及它們所組成的生態(tài)體系和生態(tài)過(guò)程。生態(tài)資本質(zhì)量的優(yōu)化是指生態(tài)系統(tǒng)保證人類生活素質(zhì)能力的提高。為實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展，作為可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的一部分——生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)，以人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，必須支撐和適應(yīng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是決定人類生活質(zhì)量的最主要方面，但在人類過(guò)度干擾下，大量的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。而生態(tài)恢復(fù)就是指停止人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)度干擾，利用生態(tài)本身的自適應(yīng)、自組織和自調(diào)控能力，并遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律從而實(shí)現(xiàn)其回復(fù)功能的過(guò)程。要擺脫這種不利的生態(tài)環(huán)境，必須從根本上改變?nèi)伺c自然的關(guān)系，必須增強(qiáng)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。科學(xué)管理生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自維護(hù)功能，借助大自然自身的能力對(duì)退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)。
2.生態(tài)大發(fā)展與生態(tài)文明理念的弘揚(yáng)生態(tài)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)發(fā)展與生態(tài)文明的理念就是要認(rèn)識(shí)自然、親近自然及環(huán)保、循環(huán)利用、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的理念。園博會(huì)內(nèi)不僅具有包羅萬(wàn)象的奇花異草，還具有高科技的應(yīng)用，更具有生態(tài)修復(fù)原理等生物技術(shù)知識(shí)。因此，這里蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)科普知識(shí)，可以通過(guò)開(kāi)展科普教育與傳播，將生態(tài)發(fā)展與生態(tài)文明的理念弘揚(yáng)下去。
3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射作用選擇在廢棄地上建設(shè)園博園，具有重大的生態(tài)修復(fù)示范意義，這也是歷屆園博會(huì)的一個(gè)創(chuàng)舉。永定河畔的璀璨明珠永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，輻射豐臺(tái)、石景山、門頭溝等區(qū)縣，是首都“西部生態(tài)發(fā)展帶”的重要組成部分。經(jīng)過(guò)3年建設(shè)，永定河畔的園博園，如今已成為京城西南部的璀璨明珠，將會(huì)發(fā)揮其輻射作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）生態(tài)修復(fù)在大地園林中的體現(xiàn)
生態(tài)修復(fù)在大地園林的建設(shè)中起著重要的作用，大地園林正積極地應(yīng)用生態(tài)修復(fù)技術(shù)改善人類居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，生態(tài)修復(fù)技術(shù)在河流和修理廢棄垃圾填埋場(chǎng)等方面取得很大的進(jìn)展。目前常見(jiàn)的生態(tài)修復(fù)類型：工業(yè)廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)和受損淡水水域的恢復(fù)重建。日本和韓國(guó)在河流和廢棄垃圾填埋場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)方面有一些典型的案例。
1.日本案例日本江戶川支流坂川的古崎凈化場(chǎng)，是采用生物-生態(tài)方法對(duì)河道大水體進(jìn)行修復(fù)的典型工程，它利用卵石接觸氧化法對(duì)水體進(jìn)行凈化。
2.韓國(guó)案例韓國(guó)首爾市蘭芝島世界杯公園就是采用一系列生態(tài)修復(fù)技術(shù)對(duì)嚴(yán)重污染的垃圾場(chǎng)蘭芝島垃圾山進(jìn)行綜合整治，如自然修復(fù)、植物修復(fù)、生物修復(fù)、客土重填和土壤安定化工程等。生態(tài)修復(fù)技術(shù)在這些項(xiàng)目中，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的利用沉淀、過(guò)濾、曝氣和單一的植物進(jìn)行修復(fù)，更多的是在園林設(shè)計(jì)中與環(huán)境工程的生態(tài)修復(fù)技術(shù)相結(jié)合并進(jìn)行綜合整治。
3.歐美國(guó)家案例歐美很多國(guó)家，通過(guò)生態(tài)修復(fù)公園的廢棄地改造的方式，將廢棄地改造為充滿活力的城市生態(tài)公園。德國(guó)對(duì)廢棄地改造時(shí)就充分考慮休閑功能的建設(shè)，或作為公園或作為運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、露宿營(yíng)地等。
第2篇：礦山生態(tài)修復(fù)原則范文
【關(guān)鍵詞】 鈾礦地質(zhì)勘探；坑口；廢石堆；退役治理；環(huán)境修復(fù)
【Abstract】The decommissioning disposal and environmental restoration of uranium exploration pits and waste ore dumps are discussed. The uranium exploration pits are sealed permanent and restored the original topography. The uranium waste ore dumps can be covered by soils after centralized management. Implementing the program of vegetation planted on covering soils， the recovery and improve of the ecological environment can be ensured.
【Key words】Uranium exploration； Uranium exploration pits； Uranium waste ore dumps； Decommissioning disposal； Environmental restoration
0 引言
鈾礦業(yè)是國(guó)防工業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用，但同時(shí)也給環(huán)境造成了很大污染[1]。鈾礦地質(zhì)勘查作為核工業(yè)的前端從20世紀(jì)40年代開(kāi)始得到了高速發(fā)展，早期的鈾礦冶重勘查和開(kāi)采輕環(huán)境修復(fù)，使得環(huán)境保護(hù)滯后于生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)30多年后，才意識(shí)到環(huán)保問(wèn)題[2]。鈾礦地質(zhì)勘探是集地表輻射劑量異常和地下礦物元素分析的綜合工程，勘探期間在礦點(diǎn)留下大量的工程子項(xiàng)包括坑口、淺（豎）井、廢石堆、剝土、探槽等。遺留的坑口、廢石堆等鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施持續(xù)向環(huán)境釋放放射性物質(zhì)，對(duì)周圍環(huán)境和公眾構(gòu)成了危害[3]，未封閉的坑口、淺（豎）井等還存在人畜誤入或墜入等安全隱患。
鈾礦地質(zhì)勘探施工中的坑道，其坑口分為無(wú)流出水坑口、有流出水坑口兩類。絕大部分沒(méi)有封堵，不斷向周圍環(huán)境釋放大量222Rn氣。部分坑口同時(shí)伴有放射性核素污水流向環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活及身體健康構(gòu)成明顯的或潛在的危害。坑口、廢石堆等釋放氡及其子體對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生內(nèi)照射，對(duì)當(dāng)代和后代具有潛在的危害[4]。此外，部分坑口流出水中放射性核素含量超標(biāo)，對(duì)受納水體產(chǎn)生一定影響。部分廢（礦）石在坑口就地堆放，有些距離村莊較近，還有部分廢石堆放于小溪、河流、農(nóng)田等附近。這些放射性廢（礦）石易被洪水沖刷流失，流入附近河流或小溪影響其水質(zhì)，部分廢石流入農(nóng)田，造成放射性核素隨農(nóng)田內(nèi)種植的農(nóng)作物遷移至人體內(nèi)，對(duì)周圍公眾造成一定的健康危害。
核設(shè)施退役環(huán)境治理的目的，是對(duì)放射性廢物進(jìn)行安全有效地處理和處置[4]。自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，我國(guó)已按“輕、重、緩、急”的緊要程度治理的原則逐步對(duì)全國(guó)鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施進(jìn)行退役治理[5]， 實(shí)施后較好地改善了當(dāng)?shù)剌椛洵h(huán)境質(zhì)量，消除了環(huán)境安全隱患，獲得顯著的環(huán)境效益和社會(huì)效益。本文主要討論典型的鈾礦地質(zhì)勘探中坑口和廢石堆退役治理方案，分析退役治理環(huán)境修復(fù)穩(wěn)態(tài)。
1 退役治理環(huán)境修復(fù)方案
1.1 坑口
在鈾礦地質(zhì)勘探中不可避免會(huì)產(chǎn)生大量分布廣泛的坑口等待退役治理設(shè)施。坑口永久退役治理采用的典型方案是封堵，針對(duì)無(wú)流出水坑口和有流出水坑口采用不同工藝進(jìn)行封堵。
無(wú)流出水坑口治理采用兩道毛石墻封堵，中間充填廢石然后覆土掩埋坑口，夯實(shí)并植被、種樹(shù)。治理方案示意圖見(jiàn)圖1。
大部分情況，有流出水坑口流出水載帶有放射性核素，這些核素的排放將對(duì)居民和環(huán)境造成危害。因此，有流水坑口的退役治理顯得尤為重要。退役治理采用兩道混凝土墻封堵，在兩墻間疏水過(guò)濾池的方案。坑口封堵方案示意圖見(jiàn)圖2。坑口向內(nèi)約10m巖性堅(jiān)固處砌筑第1道嵌入式混凝土墻，同時(shí)預(yù)埋4根管。坑口向內(nèi)約1.5m處設(shè)置一道漿砌石墻，同時(shí)預(yù)埋PVC管。漿砌石墻外側(cè)地面鋪設(shè)漿砌石作為過(guò)濾池，在漿砌石墻的另一側(cè)及底板處堆放礫石，礫石按照自然安息角堆放在漿砌石墻內(nèi)側(cè)，同時(shí)保證管的完整性。在礫石及PVC管的上面鋪設(shè)一層土工布，用礫石壓實(shí)。在坑口處砌筑第2道混凝土墻，砌到與漿砌石墻高度相同時(shí)，在過(guò)濾池上放置鋼筋砼預(yù)制板，然后覆土掩埋坑口，夯實(shí)進(jìn)行植被綠化。這樣，設(shè)置在兩道封堵墻中的疏水過(guò)濾池對(duì)流水中載帶的放射性核素進(jìn)行過(guò)濾，使得出水口排出的水質(zhì)達(dá)到退役治理要求。
1.2 廢石堆
廢石堆是鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施退役治理中的重要子項(xiàng)，一般采取原地覆蓋或遷移集中的治理方案。遷移集中治理后其原址可無(wú)限制開(kāi)放使用，但原地覆蓋治理后為有限制開(kāi)放使用，禁止放牧等人為侵入活動(dòng)。
廢石堆原地覆蓋退役治理首先原址規(guī)整并根據(jù)需要設(shè)置馬道；然后覆土并分層壓實(shí)；最后植樹(shù)、種草并設(shè)置警示標(biāo)志。而遷移集中治理是將廢石及下部污染土一并挖除，污染物就近回填至坑口內(nèi)，剩余運(yùn)至鄰近廢石堆處置，原址平整并植被。
為保持廢石堆長(zhǎng)期穩(wěn)定性，治理時(shí)砌筑擋土墻，布設(shè)馬道，修砌截水溝，設(shè)置護(hù)坡設(shè)施。邊坡一般采取植草護(hù)坡；高大坡陡的則采用漿砌片石截水骨架護(hù)坡和土工網(wǎng)復(fù)合植被護(hù)坡。
2 治理結(jié)果及環(huán)境修復(fù)分析
2.1 治理結(jié)果
本文選取華南地區(qū)鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施“十二五”退役整治工程（福建片區(qū)）核退役中的典型工程子項(xiàng)作為退役治理環(huán)境修復(fù)討論對(duì)象。
2.1.1 坑口治理后監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1。從表中數(shù)據(jù)可知，治理后，天然鈾濃度降至0.18μg/L～0.73μg/L，226Ra濃度降至3.2×10-3Bq/L～6.7×10-3Bq/L，低于《軍工鈾礦冶設(shè)施退役工程前期工作暫行規(guī)定》所推薦的參考限值，即退役治理后，坑口流出水進(jìn)入環(huán)境時(shí)，在排放口下游最近取水區(qū)中，天然鈾濃度確定為50μg/L，226Ra濃度確定為1.1Bq/L。扣除本底后，坑口γ外照射吸收劑量率范圍為6.7×10-8Gy/h～9.2×10-8Gy/h，滿足《鈾礦地質(zhì)輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中有限制開(kāi)放要求，即退役治理后扣除本底外照射吸收劑量率低于17.4×10-8Gy/h。
2.1.2 廢石堆治理后監(jiān)測(cè)見(jiàn)表2。從表中數(shù)據(jù)可知，廢石堆整治后，γ外照射吸收劑量率得到了有效地控制，扣除本底后，γ外照射吸收劑量率降至2.9×10-8Gy/h～6.7×10-8Gy/h，低于《鈾礦地質(zhì)輻射環(huán)境評(píng)價(jià)要求》規(guī)定的扣除本底后低于17.4×10-8Gy/h的標(biāo)準(zhǔn)；氡析出率降至1.41×10-2Bq/m2?s ～4.52×10-2Bq/m2?s，低于0.74Bq/m2?s。
2.2 環(huán)境修復(fù)分析
本次退役整治的目的是有效防止坑（井）口氡氣外逸和廢水所帶來(lái)的危害，防止或降低對(duì)公眾的輻射照射水平，凈化水源，保障當(dāng)?shù)丨h(huán)境及生態(tài)安全；保持廢石堆長(zhǎng)期穩(wěn)定，防止由于自然力或其他原因引起的塌垮流失，以免造成環(huán)境污染事故，同時(shí)恢復(fù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。
為抑制222Rn析出和屏蔽貫穿輻射的目的，采用大量土作為覆蓋材料。坑口采用永久封堵后表面覆土并植被以防止水土流失。結(jié)合本次退役治理及以往治理經(jīng)驗(yàn)[3-4，6]，坑口流水采用過(guò)濾疏導(dǎo)外排是一種較為可靠的處理方案，不僅能夠防止坑內(nèi)積水，同時(shí)保證排出水中放射性核素的量盡可能低，確保生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期安全。
廢（礦）石堆植被恢復(fù)既是退役環(huán)境治理的重要組成部分，也是保持廢（礦）石堆治理工程長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要工程措施之一[7]。植被設(shè)計(jì)采用的植物群落類型為草灌型，以灌木、草本類為主而建造的植物群落適用于陡坡、易侵蝕坡面及周圍為農(nóng)田、山地等，是廢（礦）石堆治理的主要選型。
3 結(jié)論與建議
采用永久封堵坑口的方式能夠達(dá)到預(yù)想的退役治理設(shè)想，廢石堆覆土穩(wěn)固模式能夠很好的防止放射性核素進(jìn)入環(huán)境。退役治理中采用的植被綠化不僅能夠保持退役設(shè)施的長(zhǎng)期有效，而且能夠使得自然生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和改善。但鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施作為永久退役治理，應(yīng)關(guān)注退役設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，比如過(guò)濾設(shè)施穩(wěn)態(tài)、植被破壞等。因此，建議制定合適方案定期對(duì)退役治理后有流水坑口外排水中放射性核素進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，以及對(duì)覆蓋植被的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。
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第3篇：礦山生態(tài)修復(fù)原則范文
企業(yè)環(huán)境負(fù)債與其它負(fù)債，特別是與正常交易中的負(fù)債有很多不同點(diǎn)，這也決定了企業(yè)環(huán)境負(fù)債的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)該比其它負(fù)債會(huì)計(jì)要素具有特殊性。
一、環(huán)境負(fù)債的特點(diǎn)
企業(yè)環(huán)境負(fù)債是指由于過(guò)去或現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不良影響而承擔(dān)的需要在未來(lái)以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的義務(wù)。它是企業(yè)承擔(dān)的各種負(fù)債之一，具有企業(yè)一般負(fù)債的基本特征，如現(xiàn)實(shí)性、主體性、強(qiáng)制性、可計(jì)量性和時(shí)限性，同時(shí)也有自己的特殊表現(xiàn)。
（一）環(huán)境負(fù)債不同于企業(yè)一般債務(wù)的表現(xiàn)是非直接交易性。企業(yè)的一般負(fù)債大多是由于現(xiàn)實(shí)交易和法律規(guī)范的要求形成的，如購(gòu)買行為形成的應(yīng)付款項(xiàng)、使用人力資源形成的應(yīng)付薪酬、由于交易形成的流轉(zhuǎn)稅、交易成果引發(fā)的所得稅和其他稅費(fèi)等。企業(yè)的環(huán)境負(fù)債也有類似成因?qū)е碌模缳?gòu)買排污權(quán)形成的負(fù)債；更主要的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果引發(fā)非直接交易性責(zé)任的承擔(dān)。如生產(chǎn)過(guò)程的廢棄物排放的環(huán)境損害罰款和環(huán)境賠償?shù)龋@不是確切的交易行為直接形成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)義務(wù)，而是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的后續(xù)確認(rèn)和計(jì)量。
（二）環(huán)境負(fù)債具有明顯的外部性。企業(yè)到底承擔(dān)多大的環(huán)境責(zé)任，具體表現(xiàn)為多大數(shù)額的環(huán)境負(fù)債，不是企業(yè)自身能夠決定的，它取決于自然界的承載能力和凈化能力的強(qiáng)弱、社會(huì)環(huán)境意識(shí)水平、所在區(qū)域的環(huán)境要求和環(huán)境法律的完備程度、社會(huì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與制約能力、企業(yè)的影響力等眾多非交易因素的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)和個(gè)人均把廢棄物的排放看成是順理成章的事情，人類的生活、企業(yè)的生產(chǎn)必然產(chǎn)生廢棄物，就必然要排放，也就不可避免地產(chǎn)生環(huán)境污染；當(dāng)人們意識(shí)到環(huán)境污染的危害時(shí)，又有很多人認(rèn)為，整治環(huán)境污染是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)治理和預(yù)防污染的責(zé)任；現(xiàn)階段，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，均對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予關(guān)注，也承認(rèn)企業(yè)和個(gè)人行為對(duì)環(huán)境的影響，并開(kāi)始注意開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，接受了對(duì)環(huán)境影響后果責(zé)任的承擔(dān)。但是，即使企業(yè)可以計(jì)量自身廢棄物的排放量和排放濃度，仍然不能夠明確可能承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債的準(zhǔn)確數(shù)額，因?yàn)榍笆龅闹T多非交易因素影響也非常重要。如果區(qū)域環(huán)境承載能力比較強(qiáng)，法律和社會(huì)規(guī)范要求的環(huán)境控制水平低，企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債就可能相對(duì)較小；反之，承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債就會(huì)相對(duì)較大。同樣，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響力越強(qiáng)、其影響執(zhí)法者的能力也就越強(qiáng)、也就越有可能得到社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的庇護(hù)，其直接承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債就會(huì)相對(duì)較小；反之，就會(huì)承受法律和社會(huì)規(guī)范規(guī)定的環(huán)境責(zé)任，環(huán)境負(fù)債就會(huì)多一些。
（三）環(huán)境負(fù)債具有相對(duì)滯后性。企業(yè)一般性負(fù)債，在相關(guān)交易或事項(xiàng)發(fā)生時(shí)就已明確需償付的金額、還款期限、還款方式等內(nèi)容。相對(duì)于此，環(huán)境負(fù)債的確定一般不是發(fā)生在廢棄物排放或污染發(fā)生的那一時(shí)間，而往往會(huì)在排放或污染行為發(fā)生之后的某一時(shí)間被確認(rèn)或提出。特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的環(huán)境污染和產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的賠償責(zé)任，一般會(huì)與污染或產(chǎn)品交易的發(fā)生時(shí)間相差很遠(yuǎn)。
（四）環(huán)境負(fù)債具有追溯性和連帶性。主要體現(xiàn)在環(huán)境污染造成的危害本身的廣泛性、影響的嚴(yán)重性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事件造成的環(huán)境污染，其影響面積之大、損害之嚴(yán)重、時(shí)間之久遠(yuǎn)都是非常明顯的。針對(duì)這種狀況，各國(guó)的環(huán)境立法大多對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任采用了追溯原則。美國(guó)1980年頒布的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法案》就凸顯了追溯原則：造成危害物質(zhì)泄漏的肇事者要承擔(dān)全部的清理和恢復(fù)原狀的責(zé)任。其中對(duì)責(zé)任人的界定如下：
1.已經(jīng)產(chǎn)生廢棄物的現(xiàn)有擁有者和經(jīng)營(yíng)者；
2.在處理廢棄物時(shí)產(chǎn)生泄漏的擁有者和經(jīng)營(yíng)者；
3.處置有害物質(zhì)的安排人；
4.選擇處置有害物質(zhì)的運(yùn)輸人。在日本，負(fù)有環(huán)境監(jiān)控職責(zé)的政府也會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者，并因此承擔(dān)環(huán)境賠償責(zé)任。幾年前，日本東京法庭針對(duì)引起大眾注目的汽車污染影響健康的控訴官司做出裁決，判定受到柴油廢氣污染而引起相關(guān)健康問(wèn)題的居民勝訴，日本中央及東京市政府必須支付賠償金給這些居民，總共要向99位原告中的7人支付總額為7900萬(wàn)日元的賠償。這個(gè)案例也具有追溯賠償?shù)男再|(zhì)。
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)過(guò)程中會(huì)形成多種形式的債務(wù)，有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，也有非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的。但環(huán)境負(fù)債歸根結(jié)底還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的負(fù)債，沒(méi)有相應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的廢棄物，也就不會(huì)發(fā)生企業(yè)的廢棄物排放。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)本身就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一部分，環(huán)境責(zé)任形成的負(fù)債，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債的一部分。會(huì)計(jì)核算之所以把環(huán)境負(fù)債與其他負(fù)債適當(dāng)?shù)丶右詤^(qū)分，一是要使企業(yè)內(nèi)部的管理者、生產(chǎn)者明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響；二是要合理、準(zhǔn)確地確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境損害給企業(yè)財(cái)務(wù)上帶來(lái)的損失；三是為了客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和環(huán)境業(yè)績(jī)。
二、環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量與核算
由于環(huán)境負(fù)債既有企業(yè)一般負(fù)債的特點(diǎn)，又有自身的特殊性，使得環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量也比較復(fù)雜和具有不確定的特征。按照對(duì)環(huán)境負(fù)債的把握程度，可以把環(huán)境負(fù)債分為確定性環(huán)境負(fù)債和不確定性環(huán)境負(fù)債。
（一）確定性環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)
確定性環(huán)境負(fù)債是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境影響（廢棄物排放、有毒物泄漏、環(huán)境違法違規(guī)）引發(fā)的、經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)（法院、仲裁、環(huán)保執(zhí)法）做出裁決而應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債。主要包括：排污費(fèi)、環(huán)境罰款、環(huán)境賠償和環(huán)境修復(fù)責(zé)任引發(fā)的環(huán)境負(fù)債。
1.環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任的認(rèn)定。環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任是指企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，由環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)排污者征收的排污費(fèi)、做出的污染罰款決定而承擔(dān)的環(huán)境債務(wù)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及其有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)對(duì)預(yù)防環(huán)境污染設(shè)施沒(méi)有建成或沒(méi)有達(dá)標(biāo)而建設(shè)項(xiàng)目投入使用、未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施、限期治理逾期未完成而造成環(huán)境污染以及其他法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)予罰款的行為進(jìn)行罰款處罰。
2.環(huán)境賠款責(zé)任的認(rèn)定。環(huán)境賠款是由于企業(yè)排污對(duì)他人造成了生產(chǎn)、生活損害，通過(guò)協(xié)商、裁決或判決，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向受害人支付賠償金的事項(xiàng)。環(huán)境賠償?shù)恼J(rèn)定主要取決于企業(yè)是否排污和是否給其他人造成損失兩個(gè)方面事實(shí)的認(rèn)定。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《民法通則》都有明確規(guī)定：企業(yè)已污染和破壞環(huán)境，侵害他人的環(huán)境民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事法律責(zé)任，主要就是經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。賠償?shù)姆秶ǎ横t(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、生活賠償、財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)龋瑢?shí)際上還包括后續(xù)影響性賠償（對(duì)他人生產(chǎn)、生活的后續(xù)活動(dòng)的持續(xù)影響）。有人認(rèn)為，環(huán)境賠款還適用“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則（李連華，2001），即企業(yè)只要在客觀上對(duì)他人造成了人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益的損失，即使沒(méi)有主觀的故意，也應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。對(duì)于企業(yè)環(huán)境負(fù)面影響來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為不存在所謂的“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”，而是明顯的“有過(guò)錯(cuò)責(zé)任”。這種“過(guò)錯(cuò)”就是企業(yè)排污行為的客觀存在。如果企業(yè)沒(méi)有排放廢棄物、沒(méi)有造成相應(yīng)的環(huán)境污染或環(huán)境損害，企業(yè)還會(huì)承擔(dān)由此造成的環(huán)境賠款責(zé)任嗎？記得有過(guò)這樣的一件訴訟：一居民在另一居民的房前建起了足以影響原居住者采光的高層住宅，原居住者要求后來(lái)居住者拆除其建筑，或者支付對(duì)其采光權(quán)的賠償。后來(lái)者雖然沒(méi)有主觀故意的損害，但他侵害他人的權(quán)益已經(jīng)變成事實(shí)，而這種居民享受自然的權(quán)利是不容侵犯的。因此，后來(lái)者的行為是有過(guò)錯(cuò)的，是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。交通事故中無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任最具說(shuō)服力，相對(duì)于此，在廢棄物、污染物排放方面，企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染本身就是事實(shí)、就是過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
3.環(huán)境修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定。環(huán)境修復(fù)責(zé)任是指對(duì)自然生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)、利用或污染的行為人在開(kāi)發(fā)、利用或污染之后，清除污染、恢復(fù)環(huán)境原貌的責(zé)任。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)局決定，在江河源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)、青藏鐵路周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游線路旁和主要草場(chǎng)、濕地進(jìn)行沙金礦開(kāi)采的29家礦山予以關(guān)閉，注銷其開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、采礦許可證手續(xù)；還對(duì)19家礦山進(jìn)行限期開(kāi)采，1－2年進(jìn)行回填復(fù)墾；同時(shí)對(duì)另外11家礦山企業(yè)做出了繼續(xù)進(jìn)行整頓的決定。有關(guān)部門還向其他礦山提出了加大對(duì)保護(hù)環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)投入力度的明確要求，如不符合采礦條件，同樣將被關(guān)閉取締。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明：這種責(zé)任既有法律強(qiáng)制性質(zhì)，也有道德義務(wù)性質(zhì)。（二）確定性環(huán)境責(zé)任的計(jì)量
環(huán)境責(zé)任導(dǎo)致環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)和計(jì)量是很簡(jiǎn)單的，如排污費(fèi)、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，通常是由環(huán)境執(zhí)法部門或司法程序確定。這些環(huán)境負(fù)債的計(jì)量也很簡(jiǎn)單，可直接根據(jù)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的罰款金額或法院裁定的金額進(jìn)行計(jì)量即可；相反，有些責(zé)任的認(rèn)定和負(fù)債的計(jì)量是復(fù)雜的和不確定的，如環(huán)境修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定及其導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)債的計(jì)量。對(duì)于法律、法規(guī)強(qiáng)制要求性的環(huán)境修復(fù)責(zé)任，企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定的提取比例和提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于企業(yè)自律性環(huán)境修復(fù)責(zé)任，可以根據(jù)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的測(cè)定，考慮企業(yè)自身的承受能力，均衡企業(yè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)環(huán)保形象、環(huán)保目標(biāo)等諸多因素綜合確定提取的標(biāo)準(zhǔn)和提取比例。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，提取的比率和金額也可能是不斷變化的。引發(fā)這種變化可能是多種原因，如：企業(yè)承受能力的增強(qiáng)和企業(yè)形象的更慎重考慮，企業(yè)可能提高提取比例；還有對(duì)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的重新測(cè)定或評(píng)估，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的判斷發(fā)生變化；企業(yè)環(huán)保目標(biāo)的修正等。
（三）確定性環(huán)境負(fù)債的核算
對(duì)于環(huán)境罰款和環(huán)境賠款，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算和我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系當(dāng)中，均視為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。因此，一般記入“營(yíng)業(yè)外支出”項(xiàng)目之中，在環(huán)境罰款和賠償確定時(shí)：
借：營(yíng)業(yè)外支出——罰沒(méi)或賠償
貸：其他應(yīng)付款或銀行存款
現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下，對(duì)處于訴訟或糾紛的環(huán)境事項(xiàng)，要根據(jù)可確定程度的具體情況做出會(huì)計(jì)處理。對(duì)于可以評(píng)估預(yù)期的責(zé)任承擔(dān)結(jié)果的環(huán)境糾紛事項(xiàng)，在最終裁決出現(xiàn)以前，應(yīng)當(dāng)合理計(jì)提損失準(zhǔn)備：
借：營(yíng)業(yè)外支出
貸：預(yù)提費(fèi)用——預(yù)提環(huán)境費(fèi)用
對(duì)于不能合理評(píng)估預(yù)期結(jié)果的未決環(huán)境糾紛事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的補(bǔ)充資料中予以披露。
由于處理結(jié)果完全記入營(yíng)業(yè)外支出，因此可以說(shuō)，上述會(huì)計(jì)處理是基于把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境負(fù)面影響問(wèn)題看成是與企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的事情。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)及其會(huì)計(jì)處理方式有很大的不足之處。前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，企業(yè)的環(huán)境影響恰恰是由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起的，若沒(méi)有這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境影響。因此，上述會(huì)計(jì)處理方式的選擇與企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際狀態(tài)和環(huán)境問(wèn)題的因果關(guān)系不相符合，應(yīng)當(dāng)予以修正。筆者建議：應(yīng)當(dāng)將環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)視為企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任的一部分，作為企業(yè)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要事項(xiàng)和指標(biāo)予以考慮，所發(fā)生的排污費(fèi)、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，應(yīng)視為必要的管理支出。至于是否要在交納所得稅時(shí)給予扣除，可以另行研究。建議上述會(huì)計(jì)事項(xiàng)應(yīng)按照如下方式處理：
環(huán)境罰款或環(huán)境賠償裁定時(shí)：
借：管理費(fèi)用——環(huán)境管理費(fèi)用
貸：其他應(yīng)付款或銀行存款
計(jì)提可能的環(huán)境責(zé)任準(zhǔn)備時(shí)：
借：管理費(fèi)用——環(huán)境管理費(fèi)用
貸：預(yù)計(jì)負(fù)債——預(yù)提環(huán)境費(fèi)用
也有部分人士認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把環(huán)境罰款、賠償和修復(fù)責(zé)任看成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)成本。因?yàn)樗瞧髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程造成的環(huán)境損害必須付出的代價(jià)，盡管這種支出具有相對(duì)滯后的特點(diǎn)，但畢竟是同產(chǎn)品生產(chǎn)、勞務(wù)提供、產(chǎn)品銷售直接相關(guān)的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。就事實(shí)而言，這種觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是合理的、正確的，但會(huì)計(jì)處理會(huì)比較困難；況且企業(yè)目前的成本核算主要是制造成本核算，并非完全成本核算，所以，作為管理費(fèi)用處理環(huán)境責(zé)任費(fèi)用應(yīng)該是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>
（四）非確定性環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量與核算
非確定性環(huán)境負(fù)債，也稱為或有環(huán)境負(fù)債，是指由于企業(yè)過(guò)去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為引起的具有不確定性的環(huán)境責(zé)任。在過(guò)去的企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中，人們很少關(guān)心企業(yè)環(huán)境責(zé)任引發(fā)的潛在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，只有在切實(shí)遭受環(huán)境處罰和賠償時(shí)，再作為一項(xiàng)營(yíng)業(yè)外支出項(xiàng)目處理，這種處理方式缺乏穩(wěn)健性，所提供的信息也是不完善的。企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)借鑒或有負(fù)債的理論與實(shí)踐來(lái)處理環(huán)境影響責(zé)任問(wèn)題。如果環(huán)境責(zé)任發(fā)生，且其導(dǎo)致的損失金額可以合理地予以估計(jì)，就采用基礎(chǔ)，計(jì)提或有損失：
借：管理費(fèi)用——環(huán)境管理費(fèi)用
貸：預(yù)計(jì)負(fù)債——預(yù)計(jì)環(huán)境負(fù)債
如果對(duì)企業(yè)的環(huán)境影響責(zé)任的發(fā)生屬于“有可能”狀態(tài)，則可以不計(jì)提或有環(huán)境負(fù)債，但要在會(huì)計(jì)報(bào)告的補(bǔ)充資料中予以披露；如果企業(yè)環(huán)境影響責(zé)任發(fā)生的概率很小，則可以不預(yù)提也不披露。
第4篇：礦山生態(tài)修復(fù)原則范文
關(guān)鍵詞：水源地、保護(hù)、建設(shè)
中圖分類號(hào)：S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
“湯湯洪水，浩浩滔天。”中國(guó)古人治水是因水多而患，多是和大自然抗?fàn)帯＝裉欤瑖?guó)人仍在為水而戰(zhàn)。然而，現(xiàn)在多是因缺水、水污染問(wèn)題嚴(yán)重，其實(shí)質(zhì)是人與人之間為了爭(zhēng)奪資源而在進(jìn)行消耗戰(zhàn)。
近年來(lái)，我國(guó)水資源污染情況嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)每天有一億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國(guó)七大水系中一半河段水質(zhì)受到污染，全國(guó)三分之一的水體不適于魚類生存，四分之一的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，南方城市總?cè)彼康?0%―70%是由于水源污染造成的。面對(duì)日益嚴(yán)重的水資源污染問(wèn)題，保護(hù)好我們賴以生存的水源地飲水安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)幸福“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵。
自貢作為一個(gè)有歷史傳承和文化底蘊(yùn)的國(guó)家級(jí)歷史文化名城和老工業(yè)城市，其發(fā)展受到水資源的長(zhǎng)期制約是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。自貢市域2010年人口共323萬(wàn)人，而自貢本地水資源量為11.47億m3，換算出人均本地水資源量?jī)H為355m3/a。根據(jù)瑞典水文學(xué)家Malin Falkenmark提出的水緊缺指標(biāo)(Water-Stress index)（見(jiàn)表1-1，表1-2），自貢屬于嚴(yán)重缺水城市，水資源供水壓力非常大，缺水達(dá)到43.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水資源如此緊張的大環(huán)境下，加之各水源地缺乏規(guī)劃的有效控制，無(wú)序開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染等問(wèn)題尤為突出，嚴(yán)重影響了水源地的水質(zhì)安全。
表1-1Malin Falkenmark水緊缺指標(biāo)
表1-22010年自貢市人均本地水資源量
自貢的小井溝水庫(kù)是繼雙溪水庫(kù)之后市域內(nèi)的另一主要飲用水水源地，小井溝水庫(kù)的水質(zhì)安全是自貢建設(shè)百萬(wàn)人口特大城市的基石和保障。在國(guó)內(nèi)，飲用水水源保護(hù)的法律法規(guī)很多，如環(huán)保部門、水務(wù)部門等均對(duì)水源保護(hù)有相關(guān)規(guī)定，但水源地周邊的城鄉(xiāng)建設(shè)如何進(jìn)行并無(wú)較成功的先例。同時(shí)，飲用水源地既是市民賴以生存的條件，也是一個(gè)城市重要的生態(tài)資源，存在巨大的開(kāi)發(fā)潛力，因此本文以自貢小井溝水庫(kù)為例，在保護(hù)水源地水質(zhì)安全的前提下，如何在保護(hù)中發(fā)展，從規(guī)劃建設(shè)的角度對(duì)水源地周邊的城鄉(xiāng)建設(shè)做了拋磚引玉的研究。
1、現(xiàn)狀概況
小井溝飲用水源地位于榮縣縣域西北部，西北接威遠(yuǎn)、井研縣，南臨犍為縣，東至雙古、長(zhǎng)山以及保華的部分村莊，地理位置為北緯29°22′~29°38′，東經(jīng)104°02′~104°19′，涉及留佳、長(zhǎng)山、來(lái)牟、雙古、觀山、復(fù)興、于佳以及保華、度佳的全部或部分鎮(zhèn)域范圍。小井溝水庫(kù)位于水源地的南部，壩址距榮縣縣城40公里，距自貢市區(qū)84公里。(圖1-1,圖1-2)
圖1-1榮縣在自貢市的位置 圖1-2 小井溝集水范圍在榮縣的位置
規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s173000人，人口密度為413人/平方公里，有耕地面積25.83萬(wàn)畝。規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物有水稻、玉米、小麥、紅薯、黃豆、油菜等；經(jīng)濟(jì)來(lái)源以農(nóng)業(yè)收入為主，其余經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于經(jīng)濟(jì)林木、水果及養(yǎng)殖業(yè)。小井溝飲用水源地現(xiàn)狀用地主要以耕地、林地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地為主。
2、水源地面臨的主要問(wèn)題
上游來(lái)水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差：小井溝水庫(kù)的河道來(lái)水主要以越溪河為主，而越溪河受到上游威遠(yuǎn)縣的工業(yè)污染較大，特別是鎮(zhèn)、越溪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)的工業(yè)污染，據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)顯示，越溪河威遠(yuǎn)入境處水質(zhì)為劣Ⅴ 類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下游影響較大；其次還有來(lái)自長(zhǎng)山鎮(zhèn)的部分工業(yè)和生活污染。
水源地生態(tài)移民問(wèn)題亟待解決：《小井溝移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》對(duì)小井溝工程移民安置做了詳細(xì)的安排，但現(xiàn)階段未考慮水庫(kù)周邊重點(diǎn)區(qū)域及居民對(duì)未來(lái)水源地保護(hù)產(chǎn)生的影響，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的淡薄和自身難以形成環(huán)保能力，其生產(chǎn)生活將直接污染水源，若這部分居民若不及時(shí)搬遷安置將對(duì)水源地保護(hù)構(gòu)成重大威脅。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：水源地范圍涉及的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，原始的耕作方式和化肥農(nóng)藥的大量使用帶來(lái)的TP、TN污染給小井溝水質(zhì)帶來(lái)較大影響。同時(shí)散布在水源地上游的小煤礦，鹽化工企業(yè)，其產(chǎn)生的污染物也極大的影響了水源地水質(zhì)。
交通系統(tǒng)不合理：水源地范圍內(nèi)現(xiàn)有大量過(guò)境交通穿越，待水庫(kù)建成后，若不對(duì)交通進(jìn)行有效梳理，將會(huì)對(duì)水源地安全產(chǎn)生較大影響。
如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度，在保證小井溝水源地水源安全的前提下，引導(dǎo)小井溝水源地周邊城鄉(xiāng)建設(shè)，保護(hù)好我們賴以生存的水源地，盡最大可能減少污染，成為我們亟待解決的問(wèn)題。
3、規(guī)劃總則
規(guī)劃原則：保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展與保護(hù)雙贏的原則；引領(lǐng)性、前瞻性、可操作性的原則；全面規(guī)劃、重點(diǎn)深入的原則；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防治結(jié)合的原則；共同推進(jìn)、建立有效機(jī)制的原則。
規(guī)劃目標(biāo)：建立完善的小井溝飲用水源地環(huán)境保護(hù)體系和建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施，重點(diǎn)明確；做好飲用水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目控制、環(huán)境污染綜合治理；完善飲用水源地的基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃水源地水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%，確保城市、集鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源安全。
規(guī)劃范圍：為榮縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的小井溝水庫(kù)及其匯水區(qū)域，總規(guī)劃面積為418.87km2。
建設(shè)控制導(dǎo)則：1、規(guī)劃采用分級(jí)保護(hù)模式，將水源地生態(tài)敏感性分析結(jié)果與水源保護(hù)區(qū)相結(jié)合，劃分為三級(jí)控制區(qū)，即一級(jí)建設(shè)控制區(qū)、二級(jí)建設(shè)控制區(qū)、控制區(qū)；2、環(huán)境容量控制，控制包括水源地的居民容量和游人容量。規(guī)劃通過(guò)對(duì)水源地現(xiàn)狀居民和旅游發(fā)展情況的分析，確定其容量，并進(jìn)行嚴(yán)格控制；3、對(duì)水源地現(xiàn)狀交通進(jìn)行梳理，針對(duì)不同區(qū)域采取相應(yīng)措施，如機(jī)動(dòng)車限行、引導(dǎo)過(guò)境交通從通過(guò)、發(fā)展低碳交通、建設(shè)各種交通工程實(shí)施；4、保護(hù)培育，以保護(hù)水源地水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型（禁止水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)旅游）、建設(shè)項(xiàng)目控制（禁止與水源地保護(hù)相矛盾的建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目）、綠化培育（天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)、礦山修復(fù)、植被更新）。
4、建設(shè)控制規(guī)劃
4.1 建設(shè)控制區(qū)劃分
為了有效保護(hù)水源地的水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境，本次規(guī)劃我們將對(duì)水源地進(jìn)行建設(shè)控制分區(qū)，通過(guò)劃分不同等級(jí)的建設(shè)控制區(qū)域，對(duì)整個(gè)水源地提出相應(yīng)的保護(hù)要求。通過(guò)對(duì)水源地生態(tài)敏感性進(jìn)行的分析，并結(jié)合國(guó)家環(huán)保總局的《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），規(guī)劃將水源地劃分為三級(jí)控制區(qū)域，即：一級(jí)建設(shè)控制區(qū)、二級(jí)建設(shè)控制區(qū)、控制區(qū)。(圖4-1,圖4-2，圖4-3)
圖4-1飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分析圖4-2飲用水水源保護(hù)區(qū)敏感性分析
圖4-3飲用水水源地三級(jí)控制區(qū)
4.2 容量控制
環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對(duì)人類活動(dòng)造成影響的最大容納量。水源地的環(huán)境容量是具有決定性作用的限制性因素，出現(xiàn)超負(fù)荷狀況，就會(huì)造成對(duì)水質(zhì)、生態(tài)、景觀環(huán)境的破壞，也就動(dòng)搖了水源地保護(hù)的基礎(chǔ)和基本條件。本文中，環(huán)境容量主要包括居民容量和游人容量。
1、居民容量控制：在保持飲水安全、生態(tài)平衡與社會(huì)公平的前提下，為當(dāng)?shù)刭Y源可持續(xù)利用與維護(hù)水源地安全而確定的，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量與生產(chǎn)方式，是限制某個(gè)地區(qū)過(guò)量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的警戒值。
由于水源地范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口約17.3萬(wàn)人，主要為農(nóng)村人口，規(guī)劃原則上控制水源地居民數(shù)量。遷出一級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)所有居民；控制二級(jí)建設(shè)控制區(qū)和控制區(qū)的居民規(guī)模，引導(dǎo)生態(tài)敏感性高、地質(zhì)條件不好的區(qū)域的居民向農(nóng)村新型社區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。（圖4-4）
圖4-4飲用水水源地居民容量控制圖
2、游人容量：在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及可持續(xù)利用資源的限度內(nèi)，單位時(shí)間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量與極限游覽方式。
由于一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展旅游，因此小井溝水庫(kù)的環(huán)境游人容量以二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)劃區(qū)游人容量參照省內(nèi)其它風(fēng)景區(qū)的容量計(jì)算指標(biāo)，擬采用面積計(jì)算和線路計(jì)算兩種方法計(jì)算校核，權(quán)衡取用，通過(guò)計(jì)算得出日環(huán)境游人容量約8660人，年環(huán)境游人容量約278萬(wàn)人，通過(guò)對(duì)已有歷史資料對(duì)游人規(guī)模的預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)期2030年的游人規(guī)模對(duì)水庫(kù)環(huán)境不會(huì)造成壓力。但作為水源保護(hù)區(qū)，為避免旅游污染，遵循區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住的原則，所有旅游床位均不得設(shè)置在一級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，只能在一級(jí)建設(shè)控制區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)設(shè)置。
4.3 區(qū)域交通體系規(guī)劃
水源地現(xiàn)狀道路體系不合理，有大量的貨運(yùn)車輛和機(jī)動(dòng)車從水庫(kù)周邊通過(guò)，水庫(kù)蓄水后，部分原有道路將被淹沒(méi)，為減少人類活動(dòng)對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)的影響，規(guī)劃將采取交通分流+低碳交通措施。（圖4-5）
圖4-5飲用水水源地現(xiàn)狀主要交通
1、交通分流：規(guī)劃庫(kù)區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通均不穿過(guò)庫(kù)區(qū)，形成“菱形空隙”；禁止危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛及貨運(yùn)交通車輛從庫(kù)區(qū)周邊通過(guò)，僅允許必要的生活性機(jī)動(dòng)通行；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)入水源地，加強(qiáng)道路綠化建設(shè)，減少機(jī)動(dòng)車汽車尾氣污染。（圖4-6）圖4-6 交通分流措施
2、低碳交通： 規(guī)劃小井溝水源地一建設(shè)控制區(qū)內(nèi)只保留必要的應(yīng)急機(jī)動(dòng)車道，以低碳交通為主。在區(qū)域內(nèi)實(shí)行交通轉(zhuǎn)乘制，積極推廣公用電瓶車和自行車等交通工具，并設(shè)置多個(gè)機(jī)動(dòng)車換乘點(diǎn)，并大力建設(shè)騎游道和步行道。（圖4-7）
圖4-7 低碳交通措施
4.4 分區(qū)建設(shè)控制規(guī)劃
1、一級(jí)建設(shè)控制區(qū)：一級(jí)建設(shè)控制區(qū)是指生態(tài)環(huán)境敏感，水源保護(hù)十分重要，需進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)、控制的區(qū)域。小井溝飲用水源地一級(jí)建設(shè)控制區(qū)面積為36.95km2。（圖4-8）一級(jí)建設(shè)控制區(qū)的規(guī)劃對(duì)策為：禁止建設(shè)，水源涵養(yǎng)。圖4-8 一級(jí)建設(shè)控制區(qū)范圍
圖4-8 一級(jí)建設(shè)控制區(qū)范圍
（1）保護(hù)培育規(guī)劃：一級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行任何生產(chǎn)活動(dòng)；禁止從事養(yǎng)殖業(yè)；禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉，主要包括一級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的工礦點(diǎn)用地；一級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)所有林地為禁伐區(qū)，全面停止森林采伐；保護(hù)、培育水源涵養(yǎng)林，開(kāi)展大面積的森林保育工作，保護(hù)水土，涵養(yǎng)水源，同時(shí)進(jìn)行植被更新，恢復(fù)原生植被系統(tǒng)；規(guī)劃對(duì)搬遷后的工礦用地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程。進(jìn)行土壤改良、植物培育等生態(tài)重建工程；一級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)限制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)水域范圍內(nèi)嚴(yán)禁一切旅游活動(dòng)或者其他污染飲用水水體的活動(dòng)，釘立界樁，設(shè)標(biāo)志牌，維護(hù)其良好的生態(tài)環(huán)境，其余區(qū)域內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和零碳排旅游活動(dòng)相關(guān)設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。（圖4-9）
圖4-9 一級(jí)建設(shè)控制區(qū)范圍
（2）居民社會(huì)調(diào)控：一級(jí)建設(shè)控制區(qū)是整個(gè)水源地的核心保護(hù)區(qū)域，規(guī)劃將其劃為無(wú)居民區(qū)，區(qū)域內(nèi)不得布置居民居住設(shè)施，生態(tài)移民引導(dǎo)至控制區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)集中，搬遷后的用地恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。（圖4-9）
圖4-9 一級(jí)建設(shè)控制區(qū)現(xiàn)狀居民點(diǎn)
（3）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃：一級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的主要現(xiàn)狀用地性質(zhì)是耕地、林地、園地和居民社會(huì)用地等，現(xiàn)狀用地性質(zhì)與水源保護(hù)要求相矛盾。由于農(nóng)村面源污染對(duì)水源地水質(zhì)影響較大，因此規(guī)劃將一級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)耕地和園地全面實(shí)施退耕還林，杜絕面源污染，新造水源涵養(yǎng)林，從源頭控制水環(huán)境污染。
2、二級(jí)建設(shè)控制區(qū)：是指生態(tài)環(huán)境較為敏感，水源保護(hù)功能同樣重要，需要通過(guò)各種措施進(jìn)行相應(yīng)控制的區(qū)域。小井溝飲用水源地二級(jí)建設(shè)控制區(qū)為一級(jí)建設(shè)控制區(qū)北側(cè)的主要匯水區(qū)域，面積為31.93km2。一級(jí)建設(shè)控制區(qū)的規(guī)劃對(duì)策為：限制建設(shè)、生態(tài)修復(fù)。（圖4-10）
圖4-10 二級(jí)建設(shè)控制區(qū)范圍
（1）保護(hù)培育規(guī)劃：禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量；禁止搞和水源地保護(hù)相矛盾的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的環(huán)境污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；規(guī)劃將禁止天然林采伐，管護(hù)好林地資源；加快未利用地的植樹(shù)種草，優(yōu)化區(qū)內(nèi)森林植被結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)礦山開(kāi)采的生態(tài)監(jiān)控，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞較大的現(xiàn)有工礦企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制搬遷，并對(duì)其余工礦點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與重建，遠(yuǎn)期進(jìn)行逐步搬遷；二級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)禁止大型旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，可結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)，設(shè)置少量旅宿設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，但不能對(duì)水體產(chǎn)生任何影響。
（2）居民社會(huì)調(diào)控： 規(guī)劃將二級(jí)建設(shè)控制區(qū)劃為居民控制區(qū)。現(xiàn)狀二級(jí)建設(shè)控制區(qū)（水庫(kù)淹沒(méi)線外）有居民19171人，人口密度較高。規(guī)劃對(duì)區(qū)域人口進(jìn)行控制，緩解生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的壓力。引導(dǎo)生態(tài)敏感性高和有地質(zhì)災(zāi)害隱患地段的居民就近向農(nóng)村新型社區(qū)和城鎮(zhèn)集中。在有條件的地段，適當(dāng)聚集村民，鼓勵(lì)將建設(shè)用地逐步改變?yōu)樯鷳B(tài)用地。（圖4-11）
圖4-11 二級(jí)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)需搬遷居民點(diǎn)
（3）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃：規(guī)劃將在保障糧食安全的前提下，對(duì)25度以上坡耕地有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施退耕還林；同時(shí)對(duì)越溪河兩側(cè)100米區(qū)域進(jìn)行植樹(shù)造林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能建設(shè)，設(shè)置防護(hù)林，最大限度的減輕污染；其次對(duì)搬遷的工礦用地、居民建設(shè)用地等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)成生態(tài)用地。
（4）環(huán)境污染綜合防治：禁止新增污染生產(chǎn)項(xiàng)目；禁止在水庫(kù)集水區(qū)內(nèi)新設(shè)直接入庫(kù)排污口；逐步搬遷現(xiàn)有工礦企業(yè)；在區(qū)域內(nèi)的居民點(diǎn)建污水處理設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)河流綜合整治和生活污水治理，同時(shí)要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處置，區(qū)域全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置機(jī)制；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快形成“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，采取土地生態(tài)功能建設(shè)、測(cè)土施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等措施，取締畜禽養(yǎng)殖，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
3、控制區(qū)：是指生態(tài)敏感性相對(duì)較低，可以進(jìn)行適度資源開(kāi)發(fā)的區(qū)域。小井溝飲用水源地控制區(qū)為水源地保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，是水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)除一、二級(jí)建設(shè)控制區(qū)之外的其他區(qū)域，面積為349.99km2。該區(qū)域的規(guī)劃對(duì)策為：控制規(guī)模，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（1）區(qū)域規(guī)模控制：區(qū)域規(guī)模控制主要指控制區(qū)的人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃應(yīng)適度控制控制區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地規(guī)模，使其對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生任何影響影，防止因盲目求大增加小井溝水源地上游的環(huán)境壓力。
（2）建設(shè)項(xiàng)目控制：水源地控制區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，主要以農(nóng)業(yè)為主，其次是工業(yè)。規(guī)劃以保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)與發(fā)展雙贏為前提，通過(guò)控制產(chǎn)業(yè)門類、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施，促進(jìn)水源地生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
5、結(jié)語(yǔ)
自貢作為一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，水資源已經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸。在新一輪《自貢市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》中規(guī)劃2030年自貢市的中心城區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到150萬(wàn)人，而小井溝水源地的水源安全是自貢城市發(fā)展規(guī)模的前提，因此保護(hù)好小井溝水源地的水源安全顯得刻不容緩。
另一方面，小井溝水源地集雨面積達(dá)到587km2，如此巨大的面積分布著10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約20萬(wàn)人，為了有效保護(hù)小井溝飲用水源地，需要對(duì)水源地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，若沒(méi)有外部的支持和補(bǔ)償，單靠水源地自身力量也很難獨(dú)立承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任，僅僅提保護(hù)要求，限制當(dāng)?shù)匕l(fā)展，也是不可持續(xù)的。因此，為了小井溝飲用水源地能夠得到更為有效和可持續(xù)的保護(hù)，應(yīng)盡快對(duì)為保護(hù)付出代價(jià)的地區(qū)政府和人民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，如小井溝飲用水源地范圍內(nèi)生態(tài)效益受益產(chǎn)業(yè)（如旅游、水電等產(chǎn)業(yè)）對(duì)生態(tài)效益輸出產(chǎn)業(yè)（如林業(yè)、上游種植業(yè)等）的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償。
本文將水源地水源的保護(hù)放在第一位，通過(guò)對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)要素的敏感性分析，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)層面對(duì)水源地進(jìn)行建設(shè)控制分區(qū)，提出各分區(qū)建設(shè)控制要求，對(duì)水源地周邊的城鄉(xiāng)建設(shè)起了引導(dǎo)和控制的作用，從而實(shí)現(xiàn)了 水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“共贏”。
參考文獻(xiàn)
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【3】龍平.雙溪水庫(kù)水資源科利用量量質(zhì)結(jié)合評(píng)價(jià)研究.西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文
第5篇：礦山生態(tài)修復(fù)原則范文
貴州省防洪條例最新版第一章 總則
第一條 為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事江河、湖泊、水庫(kù)洪水防治和防御、減輕洪澇災(zāi)害的活動(dòng)，必須遵守本條例。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，有計(jì)劃地進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫(kù)治理，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，做好防汛抗洪工作和洪澇災(zāi)害的恢復(fù)與救助工作。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防汛經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于防汛抗洪工作。
第四條 省人民政府水行政部門負(fù)責(zé)全省防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
縣級(jí)以上人民政府水行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)防洪工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳與教育，提高防汛抗洪意識(shí)，對(duì)在防汛抗洪中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 防洪規(guī)劃
第六條 防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和水庫(kù)等防洪工程設(shè)施建設(shè)以及與防洪安全有關(guān)活動(dòng)的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。
編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和其他涉及防洪的綜合性、專業(yè)性規(guī)劃以及進(jìn)行重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，必須進(jìn)行防洪除澇方面的專項(xiàng)規(guī)劃或者論證，確保防洪安全。
修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第七條 江河的防洪規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府水行政部門按照下列分工，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政部門備案:
(一)長(zhǎng)江流域的烏江、三岔河、六沖河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水江、氵舞陽(yáng)河;珠江流域的黃泥河、北盤江、濛江、都柳江、南盤江、紅水河，由省人民政府水行政部門組織編制;
(二)跨行政區(qū)域的江河，由其共同的上一級(jí)人民政府水行政部門組織編制;
(三)其他江河，由所在地縣級(jí)以上人民政府水行政部門組織編制。
第八條 城市的防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政部門、建設(shè)行政部門和其他有關(guān)部門依據(jù)江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府水行政部門和其他有關(guān)部門審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并納入城市總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的城市防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政部門備案。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，劃定山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并編制防治規(guī)劃、采取防治措施。
城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路、公路、電力和通信設(shè)施等布局應(yīng)當(dāng)避開(kāi)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)。已經(jīng)建在受山洪災(zāi)害威脅的地方的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織搬遷或者采取防御措施。
第三章 治理與防護(hù)
第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門因地制宜地采取防治洪水措施，建立健全水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高防御洪水能力。
防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和湖泊、水庫(kù)調(diào)蓄洪水的功能。加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高防洪能力;加強(qiáng)水土流失綜合治理，保護(hù)、擴(kuò)大及科學(xué)利用林草植被，涵養(yǎng)水源，減輕洪澇災(zāi)害。
第十一條 防御山洪災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)采取全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和以防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全山洪災(zāi)害通信報(bào)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。
第十二條 整治河道和修建堤防、攔水壩、碼頭、橋梁、公路、鐵路等對(duì)河道有影響的工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照防洪規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。
防洪規(guī)劃治導(dǎo)線按照下列程序擬定和批準(zhǔn):
(一)本條例第七條第一項(xiàng)所列江河的防洪規(guī)劃治導(dǎo)線，由省人民政府水行政部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);
(二)本條例第七條第二項(xiàng)所列江河的防洪規(guī)劃治導(dǎo)線，由其共同的上一級(jí)人民政府水行政部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);
(三)本條例第七條第三項(xiàng)所列江河的防洪規(guī)劃治導(dǎo)線，由所在地的縣級(jí)以上人民政府水行政部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 河道、湖泊、水庫(kù)的管理范圍由縣級(jí)以上人民政府水行政部門會(huì)同有關(guān)行政部門依照有關(guān)規(guī)定劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
護(hù)堤地的管理范圍寬度為堤防內(nèi)堤腳線外水平距離5米至20米。
第十四條 在河道、湖泊、水庫(kù)的管理范圍內(nèi)禁止從事下列活動(dòng):
(一)修建妨礙行洪、排澇、水文測(cè)報(bào)、水工程正常運(yùn)用的建筑物、構(gòu)筑物;
(二)傾倒垃圾、渣土、廢料;
(三)其他危害河道、湖泊的行為。
第十五條 禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、排澇泵站、排洪渠系等防洪排澇工程和防汛、氣象、水文、通信等設(shè)施以及防汛備用器材、物料。
第十六條 在河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對(duì)水庫(kù)大壩的安全運(yùn)行進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案，安排資金，采取措施除險(xiǎn)加固。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦壩、灰壩、攔沙壩的監(jiān)督管理，確保其安全。
第四章 防汛抗洪
第十八條 防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容:
(一)貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)防洪的法律、法規(guī)和政策，組織制定有關(guān)防洪規(guī)劃和措施;
(二)建立健全防汛指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu);
(三)按照防洪規(guī)劃，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治;
(四)部署和組織汛前檢查和清障，做好安全度汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備;
(五)貫徹執(zhí)行上級(jí)防汛調(diào)度命令，開(kāi)展防汛宣傳和思想動(dòng)員工作，組織抗洪搶險(xiǎn)，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員;
(六)負(fù)責(zé)落實(shí)防汛抗洪經(jīng)費(fèi)和物資;
(七)組織開(kāi)展災(zāi)后救助，恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀工程;
(八)鼓勵(lì)、支持開(kāi)展洪水保險(xiǎn)。
第十九條 省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)和省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮全省的防汛抗洪工作。
縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。
縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)人民政府水行政部門。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé):
(一)指揮防汛抗洪搶險(xiǎn)工作，組織協(xié)調(diào)處理有關(guān)問(wèn)題;
(二)負(fù)責(zé)實(shí)施汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時(shí)處理影響安全度汛的有關(guān)問(wèn)題;
(三)制定防御洪水方案;
(四)執(zhí)行上級(jí)防汛調(diào)度指令和洪水調(diào)度方案，實(shí)施洪水調(diào)度并落實(shí)各項(xiàng)措施;
(五)根據(jù)汛情及時(shí)通告;
(六)負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)和物資的計(jì)劃、管理;
(七)督促防洪設(shè)施水毀工程的修復(fù);
(八)組織協(xié)調(diào)山洪災(zāi)害防治。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)預(yù)案，落實(shí)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)人員，做好監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地段的人員。
縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)有防洪任務(wù)城鎮(zhèn)的防御洪水方案，報(bào)上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)審查后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地區(qū)、部門和單位必須執(zhí)行。
第二十二條 每年5月1日至9月30日為防汛期。在特殊情況下，省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長(zhǎng)防汛期。個(gè)別地方根據(jù)具體情況可以由市、州人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)宣布提前或者延長(zhǎng)防汛期。
江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量、水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并向上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
防汛期間，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)和有防汛任務(wù)的單位必須堅(jiān)持24小時(shí)值班。進(jìn)入緊急防汛期的地方，各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理職責(zé)和防御洪水方案，組織有關(guān)單位和人員投入抗洪搶險(xiǎn)。
第二十三條 水庫(kù)(水電站)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案由水庫(kù)(水電站)的管理單位編制，按照下列規(guī)定批準(zhǔn):
(一)總庫(kù)容10000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)(水電站)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案，由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);
(二)總庫(kù)容100萬(wàn)至10000萬(wàn)立方米的水庫(kù)(水電站)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案，由市、州人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);
(三)總庫(kù)容10萬(wàn)立方米至100萬(wàn)立方米的水庫(kù)(水電站)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案，由縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
水庫(kù)(水電站)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于編制水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則以及綜合利用水庫(kù)調(diào)度通則的規(guī)定。
縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起40日內(nèi)進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn);對(duì)不符合條件的，退回申請(qǐng)并書面說(shuō)明理由。
第二十四條 在建的庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設(shè)單位編制，經(jīng)項(xiàng)目主管單位批準(zhǔn)后報(bào)省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案;庫(kù)容在100萬(wàn)至1000萬(wàn)立方米的水庫(kù)(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設(shè)單位編制，經(jīng)項(xiàng)目主管單位批準(zhǔn)后報(bào)市、州人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案;庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的水庫(kù)(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設(shè)單位編制，經(jīng)項(xiàng)目主管單位批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。
申報(bào)條件:
(一)位于城市或者縣城上游的中型水庫(kù)或者跨市、州中型水庫(kù);
(二)導(dǎo)流工程、圍堰已按照設(shè)計(jì)要求完成;
(三)已按照規(guī)范進(jìn)行截流驗(yàn)收;
(四)大壩主體工程已開(kāi)工建設(shè)。
項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn);審查不合格的，退回申請(qǐng)并書面說(shuō)明理由。
第二十五條 在防汛期，水庫(kù)(水電站)和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案。未經(jīng)批準(zhǔn)，水庫(kù)(水電站)不得在汛期限制水位以上運(yùn)用。
在防汛期，水庫(kù)(水電站)泄洪前，水庫(kù)(水電站)的管理單位應(yīng)當(dāng)提前向有關(guān)部門通報(bào)汛情，不得擅自增大下泄流量;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下游相關(guān)部門和群眾通報(bào)泄洪信息，下游受洪水影響的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好防洪的準(zhǔn)備工作，不得設(shè)障阻水或者縮小河道過(guò)水能力。
泄洪造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。
第二十六條 采取承包、租賃、股份制等方式經(jīng)營(yíng)與防洪有關(guān)的水工程設(shè)施，經(jīng)營(yíng)者必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，保證水工程的安全運(yùn)行和原設(shè)計(jì)的防汛、排水功能。
第二十七條 在防汛期，江河、湖泊、水庫(kù)(水電站)的管理單位必須加強(qiáng)對(duì)水工程的巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即排除，并迅速向當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。
第二十八條 對(duì)在江河、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清除的原則，由有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除;逾期不清除的，由人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)依法組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān);無(wú)法清除的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
對(duì)原有的在江河、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等，由縣級(jí)以上人民政府編制拆遷規(guī)劃，并組織拆遷。
在緊急防汛期，縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以對(duì)管轄范圍內(nèi)的阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭、攔河壩和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。
第二十九條 在抗洪搶險(xiǎn)期間，防汛指揮車輛和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)救濟(jì)車輛免繳過(guò)路(橋)費(fèi);防汛指揮車輛和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)救濟(jì)車輛免繳過(guò)路(橋)費(fèi)的通行證，由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同省人民政府交通行政部門核發(fā)。
第三十條 中國(guó)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，各級(jí)人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供物資、器材等便利條件。
第五章 保障措施
第三十一條 江河、湖泊治理和水庫(kù)等防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及防洪監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施所需資金，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由縣級(jí)以上人民政府分級(jí)承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需資金，由城市人民政府承擔(dān)。
受洪水威脅地區(qū)的重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金興建必要的防洪自保工程，防洪自保工程必須符合防洪規(guī)劃。
第三十二條 各級(jí)人民政府安排的防汛經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于防汛搶險(xiǎn)、防洪工程運(yùn)行維護(hù)、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備、防汛指揮設(shè)備購(gòu)置和防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)等。在遭受特大洪澇災(zāi)害情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)增加防汛專項(xiàng)資金用于抗洪搶險(xiǎn)、防洪工程和水文、氣象測(cè)報(bào)、預(yù)警設(shè)施水毀修復(fù)。
第三十三條 防汛物資實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)、儲(chǔ)備、使用、管理和統(tǒng)籌調(diào)度的原則。
省級(jí)儲(chǔ)備的物資主要用于省內(nèi)重點(diǎn)防洪工程的防汛搶險(xiǎn);市、州和縣級(jí)儲(chǔ)備的物資主要用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的防汛搶險(xiǎn);有防汛抗洪任務(wù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的防汛物資，主要用于本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和本單位的防汛搶險(xiǎn)。
在緊急防汛期間，各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，有關(guān)單位必須配合。緊急防汛期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政部門可以向堤防和排澇等防洪工程保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，用于加強(qiáng)防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。具體征收辦法由省人民政府按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定制定。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的建設(shè)和維護(hù)。
第三十六條 防汛抗洪和救災(zāi)資金、物資，必須專款(物)專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政部門或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)不履行防汛抗洪職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(二)不按照規(guī)定編制防洪規(guī)劃，不將防洪規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擅自修改防洪規(guī)劃的;
(三)不按照規(guī)定劃定護(hù)堤地管理范圍的;
(四)違法審批、修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;
(五)未按照職責(zé)對(duì)水庫(kù)大壩、尾礦壩、灰壩、攔沙壩進(jìn)行監(jiān)督管理的;
(六)對(duì)山洪多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和受山洪威脅的地區(qū)不進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，不采取防御措施的;
(七)不按照規(guī)定執(zhí)行防汛期24小時(shí)值班的;
(八)拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令、防汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、不及時(shí)排除和報(bào)告險(xiǎn)情的;
(九)不按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)汛情的;
(十)違反規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的;
(十一)截留、擠占、挪用防汛、救災(zāi)資金和物資的。
第三十八條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰:
(一)抗拒、阻礙人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;
(二)緊急防汛期謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂的。
第三十九條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政部門責(zé)令其停止違法行為，并限期排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第四十條 違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不恢復(fù)原狀或者未采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，工程建設(shè)方案未依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政部門責(zé)令其停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān);影響行洪但尚可以采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十五條和第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的人民政府水行政部門責(zé)令其限期改正，造成損失的依法賠償;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款:
(一)不服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮的;
(二)不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，水庫(kù)(水電站)擅自在汛期限期水位以上運(yùn)用的;
(四)水庫(kù)(水電站)泄洪時(shí)擅自增大下泄流量的;
(五)泄洪前，有關(guān)部門未及時(shí)向下游相關(guān)部門和群眾通報(bào)泄洪信息的;
(六)下游受洪水影響的地區(qū)設(shè)障阻水或者縮小河道過(guò)水能力的。
防洪工程的研究①洪水研究：對(duì)復(fù)雜的洪水現(xiàn)象已由20世紀(jì)30年代的經(jīng)驗(yàn)描述，逐步進(jìn)入定量的理論推導(dǎo)來(lái)解釋其因果關(guān)系。當(dāng)前已開(kāi)展地面水文觀測(cè)和遙感技術(shù)，從單站測(cè)報(bào)系統(tǒng)發(fā)展為流域的全國(guó)的網(wǎng)化自動(dòng)系統(tǒng);研究數(shù)學(xué)物理成因理論，通過(guò)實(shí)驗(yàn)探索洪水規(guī)律。如洪水模型對(duì)復(fù)雜的洪水現(xiàn)象給出近似的表達(dá)，這在洪水理論研究和實(shí)用方面都受到重視;隨機(jī)水文學(xué)研究用概率論方法描述和分析水文過(guò)程，研究資料的收集，水文隨機(jī)模擬及預(yù)報(bào);新技術(shù)的應(yīng)用，如電子計(jì)算機(jī)求解河渠非恒定流方程組、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度，用遙感技術(shù)準(zhǔn)確測(cè)定降水分布、暴雨移動(dòng)速度;繪制積雪覆蓋圖;分析洪水含沙量變化;估算洪水等。這些揭示洪水變化規(guī)律與運(yùn)動(dòng)特性的研究，對(duì)確定設(shè)計(jì)洪水位和洪水重現(xiàn)期，發(fā)展防洪科學(xué)有重要意義。
②河床演變研究:水流、泥沙與河床的相互作用,導(dǎo)致河床的沖淤變化，人類活動(dòng)改變河床的水流和泥沙的狀況，也改變河床的自然演變規(guī)律。河床演變直接影響到河流的防洪。如中國(guó)的黃河年輸沙量16億t,在下游形成游蕩性的地上河，洪災(zāi)嚴(yán)重，20xx多年潰口1000多次，并多次改道。長(zhǎng)江宜昌站年輸沙量5億t以上，長(zhǎng)期演變的結(jié)果，使河道安全泄量在缺少湖泊調(diào)蓄的河段遠(yuǎn)低于上游來(lái)量，荊江河段尤為突出。因此需要運(yùn)用河流動(dòng)力學(xué)的理論，研究河床自然演變的規(guī)律以及防洪設(shè)施對(duì)演變的影響。
