發生洪澇災害的解決措施精選(九篇)

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第1篇：發生洪澇災害的解決措施范文

【關鍵詞】防洪排澇；城市；內澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調蓄雨洪能力衰減，內澇問題越來越突出

隨著城市建設的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導致城市區湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設中，廣泛的使用水泥進行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結合致使城市調蓄雨洪能力銳減。現在大部分城市建設往往忽視排澇工程的建設，排水管網配套建設滯后，或是排水系統年代久遠，許多設施遭到破壞，排水標準往往達不到現有的標準；同時在小區建設中，新建居民小區未按標準新建排水設施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷，所以一旦連續遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現不足，容易造成內澇。

1.2 城市防洪排澇技術落后

在防治城市洪澇災害時，不僅需要的是工程的建設多么好，同時也需要合理的管理與先進的技術，這兩者是相互統一，相互依存的關系。在于技術方面（如：洪水預報、預警系統、新的3S技術），我國在城市防洪排澇中應用水平還不高，特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄

在我國防洪排澇建設中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，在發動城市居民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發生嚴重地區的安全搶險工作，要依靠人民進行搶險確保社會的安全；在城市建設中，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，只單一性的注重經濟的發展，對防洪排澇減災對策考慮嚴重不足，在面對突如其來的洪澇災害時，往往十分被動，極易成為防洪減災救助的對象，而非防災減災的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當提高城市防洪排澇標準

城市防洪標準既關系到城市安全，又體現國家的經濟政策和技術政策；隨著城市建設規模不斷增大，城市地下設施和城市網絡系統伴隨著增加，但排澇標準往往偏低，造成了內澇災害日益嚴重，因此，城市防洪排澇標準是防洪規劃、設計、施工和運行管理的一項重要依據。就效益與工程投資而言：標準越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標準要考慮城市的諸多因素，比如城市的規模、地形、地理位置、經濟發展狀況以及技術上的問題，因此，我國的現行城市防洪標準應根據國民經濟發展狀況予以適當提高。

2.1.2 防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行

城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃是相互統一的關系，在城市建設過程中，正確處理好兩者之間的關系，不僅要考慮城市建設發展規劃，同時也要考慮城市防洪排澇規劃，兩者缺一不可。實施城市建設的同時也要實施防洪排澇設施，明確其方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強化防洪排澇非工程措施建設

在城市防洪排澇的設施建設中，要從實際出發，不能一味地提高其設防標準，要相應的制定實施方案和應急方案，對超標準的洪澇水、風、潮制定完善的預案，建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災害風險管理體制

進入新世紀，國家建設步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規范化，城市內部生命線系統規劃與城市間網絡聯接保障機制將嚴重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災害應急管理工作的重點與難點，也是城市水災脆弱性的重要內容之一。在城市快速發展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度，目前，我國對洪澇災害的監測和預報都是處于發展階段，對預報的結果的傳播和服務完全是一種被動性，于是導致遇到洪澇災害時都是一種搶救的過程，而不是預防。為了保證城市居民在面對洪澇災害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預警制度，對內容、標準和流程進行規范，能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息。這樣城市居民在應對洪澇災害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風險管理手段。采用強制性和政策性相結合的方法，進一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災害應急管理體系

我國防汛工作現行的各級人民政府《行政首長負責制》與各有關部門的《防汛崗位責任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規，強化組織管理體系；加強專業機動搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災應急管理的基礎培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災害的應急管理體系，科學制定洪澇災害應急預案。在洪澇災害情景模擬的基礎上編制洪澇災害應急預案，有助于減少水災風險應急響應時間，使洪澇災害應急管理工作規范化、程序化。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制，以及應急預案的啟動程序，提高快速反應決策能力。

2.3 公眾參與監督管理措施

防洪排澇減災需要全社會的廣泛參與， 共同承擔防洪責任和風險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災減災意識， 普及洪澇災害及其防御的常識， 增強城市居民防御災害和災中自救的本領， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理；（2）防微杜漸，倡導公民良好生活習慣，鼓勵公眾對亂排放行為進行監督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導致排水能力下降甚至堵塞情況的發生。

2.4 科學技術措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯網調度系統

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災有著明顯的作用，現在就城市雨水的收集與利用的技術在國內外都有較成熟的發展，但我們還需要在此成熟的基礎之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發新技術、新措施，找出適合各個城市特點的、經濟合理的收集、利用方式與調度模式， 建立并完善城市水源聯網調度系統。

2.4.2 加強防汛排澇指揮系統現代化的建設

我國現代化的防汛指揮系統建設正在發展之中， 從信息管理系統上升到決策支持系統的層次，應是今后發展的重點。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應急響應系統， 這是一個模擬和防御系統， 在洪水發生的情況下， 為救災決策和快速反應措施的制定提供技術支持，為指揮抗洪救災提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執行情況， 以達到減少人員、耕地、財產和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應急響應系統充分利用空間信息技術、計算機網絡技術和現代通訊等高新技術， 可解決防洪救災中的重大技術難題，其應用示范研究成果將對建立和完善現代化的城市及流域防洪指揮系統具有重要現實意義。

2.4.3 加強城市防洪減災技術的研究和示范推廣

城市防洪減災技術包括城市河道綜合治理技術， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術， 城市超級堤防的建造技術， 城市建筑耐水化的處理技術， 城市各類生命線系統的防洪應急保護技術，城市發展與防洪減災相結合的綜合規劃技術， 城市防洪工程的除險加固技術， 城市防洪工程體系的優化調度技術等。

第2篇：發生洪澇災害的解決措施范文

1.1對農作物生長過程及產量的影響

洪水會對農作物的生長造成不良的影響，當洪水侵入農田后，會帶來大量的石塊和雜物，對于一些根系不發達的農作物來說，有被洪水沖走的可能性，這種情況一旦發生，會給農田帶來不可挽回的損失。對于根系發達的農作物來說，農作物的根部會出現腐爛的情況，這需要及時使用農業的科技手段進行恢復，但在一定程度上提升了農作物生產成本。同時，洪水也會帶來各種各樣的污染物，這些污染物對于農作物的生長十分不利，使農作物減產甚至使土地無法再種植農作物。此外，污染物會侵入土壤中，繼而進入到農作物中，這使得農作物會產生一定的毒性，使得無法再為人類食用。

1.2對農田土壤土質的影響

洪水一旦侵入農田會對農田的土壤產生惡性的影響，洪水會侵蝕農田表面的土壤，農田表面的土壤對于農作物的生長有著關鍵性的作用，農田表面的土壤有著大量的腐殖質和營養物質，這些物質能夠促進農作物的生長。洪水強大的侵蝕力會沖蝕掉土壤的營養部分，這使得農田不能夠發揮自身的作用，使得農田不再具有耕作的條件和意義，同時會造成農作物的絕產或絕收，使農民損失大量的經濟利益。

2水毀農田水利工程的修復技術

2.1對水毀農田進行受損狀況調查

在對水毀農田水利工程進行修復時，應當對水毀農田的受損狀況進行深入細致的調查工作。主要調查農田的實際受損狀況，這主要是根據實際的受損狀況開展修復工作，確定施工的具體方案和實際的施工時間。同時還要對水毀農田周圍農民的實際受損情況和經濟、生活的受損狀況進行調查，這主要為了在制定相關修復方案時，考慮到修復方案對于農民生活的影響。調查工作主要是為實際工作的開展提供依據，防止在實際的修復過程中造成對于水毀農田的再次傷害，更好地安排修復人員的日常工作和生活，也能夠防止修復工作對周邊居民的正常生產生活產生不良影響。

2.2對農田表面雜物進行清理

在對農田進行相關調查后，制定修復方案時，首先應該進行的是對農田表面雜物的清理和整理，因為這些雜物往往含有一些有毒物質，這些有毒物質會對農作物的生長產生不良的影響，生長出來的農作物會含有有毒物質，不能夠通過相應的農作物生產質量檢查，人們食用了這種土地生產出的農作物后會產生食物中毒，對人們的身體健康產生危害。有毒物質一旦侵入土地，會對土地整體的營養結構造成破壞，使得農田不再適應農業生產，最終造成不可挽回的損失。

2.3對農田表層土壤進行修復

在對農田表面雜物進行處理后，就要對農田表層的土壤進行修復，洪水會沖蝕掉農田表層大量的營養元素，還會在土地表面沉降一些有毒和有害物質，因此對于表層土壤的修復就顯得十分重要。主要方法是根據實際的調查情況了解表層土壤被侵蝕的深度，對受侵蝕和污染的土壤進行清理，同時要在原有的土層上補充新鮮且有一定腐殖質的土壤。要對新土壤和舊土壤進行充分融合，保證表層土壤具有肥力，能夠適應農作物的耕作。整理過的表層土壤要進行一定時間的休耕之后才能夠再進行相關的耕作作業，否則會導致農作物生長不良的現象，損害農民的經濟利益。

2.4對農田地埂進行修復

在發生洪水時，洪水強大的沖蝕力會對農田地埂造成損害，會出現無法辨認土地，無法進行機械化和正常工作的情況。因此，要對農田地埂進行有效的修復，才能夠保證農業工作的正常進行。進行農田地埂修復工作主要是使用石塊對地埂進行修復或者重建，保證地埂的整潔性，方便耕作，減少水土和土壤營養成分的流失。要根據土地的范圍、受損程度、受損情況和土地當時的環境，根據這些預測工程方案，必要時進行徹底重修。

3減輕農田遭受損害的長效機制和手段

我國的洪澇災害頻發，這對于我國的農業生產造成了不良的影響。因此，只有加強對于惡劣天氣的預報，讓農民及時了解洪澇災害的動向，及時對農田進行加固和相應的防護措施，減少因洪澇災害造成的損失。同時，應當加強對于我國農田的建設，主要是加固農田地埂，對農田進行定期的治理等手段，采用這些手段才能夠真正增強農田的抗災害能力。農業是我國的基礎產業，我國是傳統的農業大國，只有加快對于水毀農田水利工程的修復，并制定出相應的防護和防治政策，才能夠真正促進我國農業的發展。

4結語

第3篇：發生洪澇災害的解決措施范文

關鍵詞：GIS 遙感 洪水災害

中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）012-112-02

1前言

進入21世紀以來，人類社會已經全面進入信息時代，信息技術（information technology，IT）正在深刻改變著人類生活和社會面貌。作為全球信息化浪潮重要組成部分的地理信息系統的建設與應用，日益受到科技界、企業界與政府部門的廣泛關注。近年來，地理信息系統（GIS）和遙感技術快速的發展，為洪水災害管理提供了有力的支持。

近年來，地理信息系統（GIS）和遙感技術快速的發展，為洪水災害管理提供了有力的支持。地理信息系統（GIS）既是管理和分析空間數據的應用工程技術，又是跨越地球科學、信息科學和空間科學的應用基礎學科。其技術系統由計算機硬件、軟件和相關的方法過程所組成，用以支持空間數據的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復雜的規劃和管理問題。而遙感，因為獲取數據的時效性、大面積的同步觀測、獲取信息的非實地性等優點而被廣泛利用。

在歷史上，人們為了抵御洪水，更多的是采取修筑堤壩、水庫等工程性的措施。防洪工程措施是以工程手段，改變洪水特性和自然環境，達到防止和減少洪水災害的目的，但僅僅依靠這些是不夠的，我國洪澇災害的頻頻發生，不僅造成了許多人員傷亡，更造成我國的經濟巨大損失。而地理信息系統不僅可以用于自然災害的災害評估，而且可以輔助減災救災決策。特別是通過GIS與遙感的結合應用，不僅可以更精確的分析和評價自然災害的各種屬性，而且可以重新描述和表達自然災害現象，在全球定位的基礎上，實現對災害的分析與模擬。

2 GIS與遙感相結合在洪水風險分析中的應用

洪水風險分析是對洪水發生的潛在區域或洪水威脅區域進行危險性分析、易損性分析、洪災損失評估分析、歷史洪水規律的分析、遭受洪水風險級別的分析、抗洪救災可行性的分析等，洪水危險性分析研究的是受洪水威脅地區可能遭受洪水影響的強度和頻度，而這些都要利用GIS與RS技術相結合，利用GIS強大的數據庫管理功能與RS全天候、全方位、多平臺、多高度、多角度、多時相獲取圖像的效率。遙感，作為一種重要的數據獲取手段，可以為洪災風險管理提供多方面的信息，一方面可利用遙感資料推求各種水體，獲取其自然特征信息如淹沒范圍、水位（流量）等，另外可利用遙感資料進行有關水文過程中的參數和變量的推求。

（1）遙感影像與數字線畫圖（DLG）的融合：經過正射糾正后的遙感影像，與數字線畫圖信息的融合，可產生影像地圖，進而對發生洪水災害地區進行圖像分析而做出相應的補救措施。

（2）遙感影像與數字地形模型（DEM）的融合：數字地形模型與遙感數據的融合，有助于實施遙感影像的幾何校正與配準，消除遙感影像中因地形起伏所造成的像元位移，提高遙感影像的定位精度，同時數字地形可以參與遙感影像的分類，改善分類精度，通過此方法，可以對受災地區進行準確的定位，以不至于在抗洪過程中浪費不必要的時間，從而減少人員傷亡以及財產損失。

（3）遙感影像與數字柵格圖（DRG）的融合：將數字柵格地圖與遙感圖像配準疊合，可以從遙感圖像中快速發現已發生變化的區域，進而實現空間數據庫的自動、半自動更新。

洪澇災害監測評估是抗洪減災中的一個重要組成部分，GIS是其中重要的技術支撐之一。洪澇災害的監測評估除了采用常規的水位、流量觀測外，遙感是監測的主要手段，而以GIS技術為基礎的各類基礎數據庫則是風險監測及評估的技術保障。目前常用來獲取洪水水體范圍的遙感圖像數據包括：NOAA AVHRR，LandsatTM，JERS SAR，ERA SAR，Radarsat SAR等。這些遙感圖像都有各自的特點，如NOAA影響的空間分辨率相對較低，但時間分辨率較高，一天可四次獲得圖像，對宏觀的洪水動態監測非常有利。Landsat TM圖像主要適用于洪水災害監測評估中本體水體的提取。后倆者為雷達遙感影像，由于屬于微波遙感，是通過微波傳感器獲取從目標地物發射或反射的微波輻射，經過判讀處理來識別地物，具有全天候、全天時、穿透云霧等特征，成為洪水災害監測的首選數據。

在洪澇災害的評估以及從遙感影像提取現勢水體，GIS都能發揮著重大的作用。它是決定洪澇災害監測評估水平的決定因素，尤其是評估內容，完全決定于基礎背景數據庫數據層的多少。洪水災害風險區劃涉及區域環境要素（如地形、坡度、土地利用）是洪水特征（如流量、水位、頻率）和社會經濟要素（如人口、農業、工業等）。洪水災害風險區劃，主要是對空間地域上的自然要素和社會經濟要素進行分區，使用空間分布數據是洪水災害風險研究中必不可少的部分。GIS作為管理空間數據最有力的手段，在洪水災害風險分析與管理中具有舉足輕重的作用。目前我國已經建成了洪澇災害監測評估業務運行系統。該系統運行在Windows NT 系統平臺上，以ArcInfo和Eradas作為地理信息系統和遙感圖像處理系統的支撐軟件。該系統可以完成遙感圖像的輸入輸出、幾何校正與配準、鑲嵌切割、影像灰度調整與增強等預處理過程；進行矢量數據的編輯、格式及投影轉換、多層數據之間的疊加運算等，可快速準備評估前的背景數據；可以從遙感影像中人工以及自動提取水體；通過受淹范圍與土地利用基礎背景數據的疊加，完成受淹范圍內居民地和耕地等土地利用信息的提取以及面積計算，按縣市統計計算受淹居民地和耕地面積。

3 GIS的特點

準確空間定位的特點、方便空間查詢與分析的特點、數據模型支持的特點。GIS的這些特點即快速而準確地預告致災事件，對災難事件造成災難的地點、范圍和強度的快速評估。由于地理信息系統的數據采集功能、數據操作功能、數據存儲與組織功能、數據的查詢檢索與統計計算功能、空間分析功能和可視化顯示與輸出功能，使得地理信息系統成為很多應用系統理想的集成環境。

在洪水風險監測方面，許多專家基于氣象衛星遙感與GIS集成對洪水監測與預報方法進行了研究，并將其應用到很多流域的山洪預報中，該系統的原理是：

（1）由NAVV衛星提供的TIF數據、測雨雷達數據氣象聯網數據綜合分析而獲得區域降雨、蒸散發、溫度場等實時物理量，并以此與GIS復合得出指定流域內上述諸物理量；

（2）通過NAVV衛星數據獲取前期土壤含水量和地下水動態、水位等實時數據；

（3）通過Landsat TM數據獲取土地利用、土壤類型、地形、流域特征等下墊面背景參數，并將這些參數作為流域常規水文預報模型的修正和補充，建立水文預報模型。

GIS及遙感技術的空間分析方法應用在洪水災害模擬及損失評估方面，利用DEM數據以及遙感影象數據和建筑物屬性數據可以真實的模擬該地區洪水淹沒真實場景，對于確定洪水淹沒區地形起著重要的作用。依據洪水水位確定洪水淹沒范圍后，可以結合其土地利用類型以及經濟數據，對可能受淹地區的林地、耕地、居民用地等以及人口數據等進行快速評估，并進一步預測洪水災害損失，減少了許多不必要的損失。

第4篇：發生洪澇災害的解決措施范文

做好**市城區水災突發事件防范和處置工作，使水災處于可控狀態，保證抗洪搶險工作高效

有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》

、《國家突發事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《**省貫徹中華人民共和國防

洪法辦法》和國家防總印發的《城市防洪應急預案編制大綱》制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于**市城區（西二環以東，七里河以北，東三環以西，北二環以南）范圍內因自

然或人為因素導致的洪水、暴雨等水災事件的防御處置。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以人為本，利用先進科學

技術，高度重視，積極應對，不斷提高防御洪澇災害的能力。

1.4.2防汛工作實行行政首長負責制，堅持統一領導、統一指揮、統一調度。

1.4.3堅持安全第一、常備不懈、預防為主、防搶結合；堅持因地制宜，突出重點；堅持

服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原

則。

2.城市概況

2.1自然地理

**市城區地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規劃（2005－

2020年）規劃區總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006

年底建城區面積為50.57平方公里。

**市城區屬于子牙河系的滏陽河流域。城區地勢西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三

，地面絕對標高94米（西二環）至54米（東三環），相差40米。流經現城區的河流有：小黃河（

含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發源于**縣封山北麓，全長21.5公里，流域面積

63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發源于市內橋

西區西郭莊村，全長7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經橋東區至大吳莊橋西北與牛尾河匯

合。牛尾河發源于本市城區北部達活泉一帶多泉區，全長39公里，流域面積338平方公里，在城

區東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發源于**縣馬河鄉西候峪村，由西向東流經市區南部，市區

以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順水河，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。

2.2社會經濟

**市城區現有常住人口59.93萬人，其中非農業人口57.63萬人，2006年城區生產總值約

154.53億元。

京廣鐵路于城中南北縱貫，107國道和京深高速公路于城東南北穿越，城區東西方向的公路

交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業產品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻

璃等。

2.3洪澇風險分析

城區年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降

水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時降水量為**年7月18日

94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發生在7、8月份，**年7月

18日下午歷時100分鐘降雨124毫米，其強度為建國以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。

**市城區的洪澇災害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區以西小黃河流域。由于城

區靠近山區，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發生洪澇災害。歷次

水患均因降水量集中，防洪未設工程防護，排水標準較低等原因所致。

據歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發生大小洪災67次，其大洪災9次，較大

洪災32次，特大洪災發生約為150年一遇，較大洪災發生約為40年一遇。洪災的發生與小黃河、

七里河暴雨洪水渲泄直接有關（見附件1）。

2.4洪澇防御體系

我市城區是全省省轄市中唯一防洪無設防的城市，洪澇災害潛在危險極大。現有除澇工程現

狀約為10年一遇，相距防洪設防標準50年一遇標準相差甚遠。防汛任務相當艱巨。

我市城區防洪規劃于1992年被省批準實施后，由于財力所限，防洪工程至今未能上馬。

解決我市城區的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導出城區外。解決城區排水

的關鍵在于治理城區河道，方能確保城區安全。近幾年，市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續實

施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍

存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理，現已初步形成了50年一遇的行洪標準，但下游

未治理河段行洪標準仍然較低。

2.5重點防護對象

2.5.1黨政機關要地

**市委（新西街）

**市人民政府（紅星街）

**市人大常委會（公園東街）

**市政協（冶金路）

2.5.2部隊駐地

**軍分區（中興東大街）

市武警支隊（新華南路、高莊橋路）

92509部隊（團結西大街）

2.5.3城市經濟中心

1.中興東大街中北商城段商業區

2.中興西大街購物中心段商業區

2.5.4新聞單位

**市廣播電臺**市電視臺**有線網絡傳輸公司

**日報社

2.5.5地下商場，人防工程

2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程

2.5.7重要倉儲地

2.5.8城區積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區

根據**市城區歷次水患，設定險區和重點部位如下：

（1）孔村險區：孔村、地質十一隊一帶，由于西部無設防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時

會殃及該區。

（2）牛尾河險區：牛尾河今年將進行治理，但襄都路兩側和知春園內河道斷面較窄，極易

阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農田及建

筑。

（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設施落后，遇到較強降水易發生內澇。

（4）積水交通干道

新興路地道橋

面粉廠街地道橋

中興路地道橋

育英街地道橋

團結路地道橋

泉南大街地道橋

泉北大街地道橋

北外環地道橋

其它險區由所在區域的區（縣）鄉（辦事處）負責劃分。

3.組織體系與職責

3.1指揮機構

為貫徹以行政首長負責制為核心的防汛責任制，**市人民政府設立城區防汛指揮部，常務副

市長任指揮長，有關單位和部門的負責同志分別為副指揮長和指揮部成員，其職責分工如下：

3.2辦事機構

城區防汛指揮部下設辦公室，辦公室設在市建設局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務副主

任：趙現坤。辦公室工作人員由有關部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯系電話

：2022164。

遇有特大洪水，受災嚴重時指揮部集中辦公，并分設一室五處；

（1）辦公室

組成單位：市建設局、市城管局

負責單位：市建設局

（2）宣傳動員處：

組成單位：市委宣傳部、**日報社、**電視臺、**廣播電臺

負責單位：市委宣傳部

（3）技術情報處

組成單位：市氣象局、市水務局

負責單位：市氣象局

（4）軍民聯防處：

組成單位：**軍分區、66220部隊、市武警支隊

負責單位：**軍分區

（5）危房保安處：

組成單位：市住房保障和房產管理局、市教育局、市人防辦

負責單位：市住房保障和房產管理局

（6）綜合保障處：

組成單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會、市公安局、市通信分公司、市

移動公司、市聯通公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財政局、市糧食

局

負責單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會

4預防與預警

4.1預防預警信息

4.1.1氣象水文信息

市氣象部門要依靠高科技手段，加強災害性天氣的預報，除中、長期天氣預報外，尤其要提

高對突發性水患預報的時限性、準確性，爭取洪水預見期。

當河流發生洪水時，市水文部門應加強測驗手段，及時上報測驗結果。

重要雨情、水情應在30分鐘內報到市城區防汛指揮部辦公室（以下簡稱城防辦）。

除氣象水文部門的預報檢測外，在市區設置如下報汛點：

設立南大郭、孔村橋報汛站點，監視市區西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設

南瓦窯報汛站點，監視圍寨河泄洪流量水位等情況；設立**學院報汛站點，監視牛尾河汛情及水

位警戒情況；設立賈村、南陳村等報汛站點，監視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。

小黃河、圍寨河報汛站點由小黃河圍寨河管理處負責安排；牛尾河報汛站點由**學院負責安

排；七里河報汛站點由橋西區、橋東區負責安排。

各報汛站點負責向城防辦報告指定河流的洪峰流量、水位、峰現時間、洪水過程。通訊方面

如無固定電話的必須配備移動電話，保證通訊暢通。各報汛站點的報告成果，由各單位負責校核

，審定后擇其有價值的報城防辦。緊急情況報汛站點可直接與城防辦聯系。我市城區的廣大公民

都有向市城防辦反映水情、雨情的義務。

4.1.2工程信息

設河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監測機動隊，對各行洪河道的洪水走勢，河彎段頂沖位置

，堤岸崩塌、閘涵泵站設備完好及運轉情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進行監測。從建設系統

搶險大隊抽10人配備機動車輛，晝夜巡視，嚴密監視，以防不測。

4.1.3洪澇災情信息

（1）災情信息內容：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、群眾財產以及各種經濟損

失。

（2）洪澇災情發生后，各受災單位應將受災情況在2小時內向市城防辦報告，對人員傷亡和

較大財產損失的災情，應立即上報基本情況，并對實際災情組織核實，核實后及時上報，為抗災

救災提供準確依據。

區（橋東區、橋西區、開發區）屬單位、**縣屬單位的災情由所屬區、縣分別上報，上報時

限為災情發生后的2小時以內。

市城防辦對城區的災情進行匯總后于1小時內向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況

。

4.2預警級別劃分

根據我市的實際情況，將防洪預警劃分為四個級別：

Ι級（用紅色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨200mm及以上，且預報仍有較強

降雨時；

П級（用橙色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨150mm及以上，且預報仍有較強

降雨時；

Ш級（用黃色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨100mm及以上，且預報仍有較強

降雨時；

Ⅳ級（用藍色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨50mm及以上，且預報仍有較強降

雨時。

4.3預防預警行動

4.3.1預防預警準備

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水災和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想

準備。

（2）組織準備。城區內各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機構，落實防汛責任人

。市城區防汛指揮部重點組建抗洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊，醫療救護隊和治

安巡邏值勤隊等隊伍。

（3）預案準備。城區內各級各部門各單位都要按照各自的實際情況編制防洪預案，主動應

對可能出現的洪澇災害。區（橋東區、橋西區、開發區）、縣（**縣）、鄉（辦事處）在制訂防

洪預案時，對駐在轄區內的大、中型企業及供電、通信、水源地、燃氣倉儲等關系國計民生的重

要單位要重點保護。

各級各部門各單位每年務于5月上旬前將防洪預案、防汛組織機構、防汛責任人和相應的聯

系電話報市城防辦。

（4）工程準備。市建設局、城管局和**學院要按照各自管轄范圍，務于汛前將市區河道、

閘壩、排水泵站維修調試完畢，確保安全度汛。

（5）物料準備。各級各部門各單位所需搶險物資、車輛由各責任單位負責，遇有特殊情況

，可向市城防辦申請，由城防辦負責調度。

當本城區搶險物資、車輛不能滿足本城區抗洪搶險任務時，城防辦要及時向市防汛抗旱指揮

部申請救援。

（6）通信準備。充分利用固定電話、移動電話、傳真機等現代化通訊設備，健全水文、氣

象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢

查制度，發現薄弱環節，要明確責任，及時整改。

市城防辦負責檢查各區（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準備情況，其它單位的檢查

由所屬各區（縣）負責。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，市建設局和有關區、縣要對市城區內

的河道加強巡邏，及時疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強對排水管網的管理，確保排水暢通

，并組織環衛部門經常及時清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。

4.3.2江河洪水預警行動

當川口水庫泄洪、溢流或發生其它險情時，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報告

情況，由市城防辦向七里河沿岸發出預警。

4.3.3山洪災害預警

當西部山區發生較強降雨可能形成山洪危及我市城區時，市氣象部門和水文部門要及時跟蹤

雨情、水情并向市城防辦滾動報告，市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會相應預警

。

4.3.4暴雨澇漬預警

當我市城區發生較強降雨時，市城防辦酌情向社會相應預警。

4.4主要防御方案

為確保城區安全度汛，爭取抗洪救災全勝，除依靠上級防汛指揮部宏觀調度調控外，城區防

汛指揮部為實施正確決策和指揮，確定以下實施方案。

4.4.1險區險段分工及處置措施（見附件2）

（1）防汛抗洪搶險區域分工：橋東區負責京廣鐵路以東；橋西區負責京廣鐵路以西；**縣

負責市區內縣轄區域部分；開發區負責本轄區部分（實施方案見附件2）

各險區要執行城區防汛指揮部的指揮命令，有情況及時與城防辦聯系。

各險區（段）指揮、責任單位要認真研究措施，制訂具體方案。險區(段)指揮人員必須要堅

守崗位，履行職責，需暫時離崗時，必須向指揮長報告，同時指定人并報城防辦。

（2）在目前城區尚未設置防洪工程的情況下，總的形勢是被動防洪。對城區易積水和低洼

區積水時間較長街區的居民，則采取臨時棄家，到高層建筑物內避險求生措施。

我市城區地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區積水時

間較長。一旦城區發生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時避險處

（見附件3），可容納4000人。有險情時由城防辦協調商務、民政和兩區防辦安排就近避險。屆

時飲食供應和衛生防疫工作由糧食、商務和衛生防疫部門負責。市交警部門應在積水區域設置臨

時交通管制和疏導措施以防不測。市城管局要加強應急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常

生活。

4.4.2市區西外環抗洪導流、筑堤實施方案

（1）導流方案

當小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環以西，對城區構成威脅時，建設系統搶險大隊要動用

挖掘機，沿西二環外側挖一條導流溝，將洪水導向七里河和北二環，緩解洪水對城區的威脅。

（2）筑堤方案

當西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢較強，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時

，沿西外環西側筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務北起西外環南6橋北750米

處，南至七里河，將西部洪水導入牛尾河和七里河，保住城區安全。

5應急響應

5.1應急響應的總體要求

根據我市城區發生洪澇災害的不同程度，市政府把應急響應行動分為四級（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、

Ⅳ級）。各級各部門和各單位在收到市城區防汛指揮部的預警信息后，應做好迎戰洪水的準

備工作。一旦汛情出現時，各相關單位和廣大干部群眾要根據市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指

揮部的命令，積極投入到抗洪搶險、排澇和抗災中去。大家上下一心，團結一致為保護我們的美

好家園而努力奮斗。

5.2應急響應分級與行動

5.2.1Ⅰ級響應及行動

當西部小黃河流域普降暴雨，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時為Ⅰ級響應，由市

防汛抗旱指揮部指揮長命令，全民參與抗洪救災。

5.2.2Ⅱ級響應及行動

當我市局部發生洪水，范圍較大時，為Ⅱ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，抗

洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊參與抗洪救災。

5.2.3Ⅲ級響應及行動

當我市發生局部洪水，范圍較小時，為Ⅲ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，建

設系統搶險大隊參與抗洪救災。

5.2.4Ⅳ級響應及行動

當我市發生較強降雨時，為Ⅳ級響應，各單位自己行動，自我防范。

5.3主要應急響應措施

5.3.1當川口水庫發生泄洪、溢流或其它險情時，要將防汛的重點放在七里河沿岸，以保

護堤防為主，必要時做好群眾的疏散保護工作。

5.3.2當可能發生較強山洪，危及我市城區安全時，采取西二環導流、筑堤方案。具體如

下：

一、導流

市建設系統搶險大隊按照市城區防汛指揮部的命令在規定的時間內將10部挖掘機集結到西二

環上，市城管局負責中興西大街以南段（含中興西大街）的導流任務，市建設局負責中興西大街

以北段的導流任務。

二、筑堤

（一）任務分配：

1、66220部隊、市武警支隊、92509部隊負責已封堵橋洞的加固、維護和警戒。

2、駐市廠礦企業、橋西區、橋東區、開發區負責筑堤（具體任務見附件4）。

3、建設系統搶險大隊、預備役部隊搶險隊，為機動搶險隊。

4、**縣負責豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險。

5、市水務局、橋西區、橋東區、**縣分別負責筑堤前后西外環以西、北二環及牛尾河沿線

的防護協調。

6、市國土資源局負責搶險取土用地的協調。

7、市交通局負責運輸車輛保障。

8、市公安交警支隊負責搶險交通疏導。

9、市供電公司、市通信分公司、移動公司、聯通公司負責電力、通訊保障和供電、通信搶

險。

10、鐵路部門負責鐵路的汛期安全及鐵路搶險。

11、市國資委和市燃氣公司負責城區內水、氣正常供給。

12、市建設局負責小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應提起所有攔水閘、降低所有橡膠

壩、拆除所有攔水設施，以利行洪。

13、市城管局負責公共交通和城區排水管網的正常運行。

14、城防辦負責區段劃分和編織袋的調運。

以上未列單位由兩區負責組織，所用工具由各單位自備。

（二）具體實施

1、準備階段。自上汛之日起至集結待命階段，各有關單位制定具體措施，明確任務。

2、待命階段。遇有預報浙江以北登陸臺風等特殊天氣氣象，城區防汛指揮部將通過電視臺

、廣播電臺和電話通報有關情況。

3、實施搶險。根據市防汛抗旱指揮部的執行命令實施搶險。

4、行動路線。（1）橋西區、**晶牛集團有限責任公司、市武警支隊沿泉北大街至搶險段。

（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責任公司、中鋼集團**機械軋輥有限公司、開發區、**

礦業（集團）有限責任公司沿中興西大街至搶險段。（3）橋東區等單位由新興西大街至搶險段

。

（三）組織指揮

市城區防汛指揮部負責統一指揮。

（四）注意事項

1、各單位必須服從城區防汛指揮部的統一指揮。

2、各單位必須在規定的時間內完成任務。

3、友鄰單位之間要密切配合，團結協作，保證結合部不出問題。

5.3.3暴雨漬澇

當我市城區發生較強降雨時，各部門各單位應以自我防范，自我保護為主。市房管和教育部

門要注意危舊房屋和校舍的保護工作。人防和商務部門要注意人防工事和地下商場的保護，防止

入水倒灌。各責任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護他們

的生命財產安全。市城管局和三區一縣城建部門要加強排水力量，及早恢復群眾的正常生活。

5.4應急響應的組織工作

5.4.1信息報送、處理

（1）汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一

時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后報詳情。

（3）屬一般性汛情、工情、險情和災情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區（縣）人民

政府直接報市城區防汛指揮部辦公室。險情、災情較重需上級幫助、指導處理的，由市城防辦上

報市防汛抗旱指揮部。

（4）凡經市城區防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機構采用和的水情、災情、工程搶險

等信息，各區（縣）和廠（礦）防汛組織機構應立即調查，對存在的問題及時采取措施，切實加

以解決。

5.4.2指揮和調度

（1）當我市城區出現洪澇災害時，事發地所屬區（縣）防汛指揮機構和市城區防汛指揮部

立即起動應急預案，并根據需要成立以行政首長為主的現場指揮部，在采取緊急措施的同時，向

市防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度

，并及時上報事態的發展變化情況。

（2）區（縣）和市城區防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態

發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工

，迅速采取處置措施，控制事態發展。

（3）發生重大洪澇災害后，市城區防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴

現場指導工作，必要時成立前線指揮部。

5.4.3搶險與救災

（1）出現洪澇災害或發生重大險情后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據

事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即向相關部門聯系。

（2）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出

緊急處置措施，迅速開展現場處置或救援工作。

（3）處置洪澇災害和重大險情災情時，應按照職責分工，由市城區防汛指揮部統一指揮，

各級、各部門和各單位應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。

5.4.4安全防護和醫療救護：

（1）各級人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器

材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

（2）搶險人員進入和撤出現場由市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指揮部作出決定，搶險人

員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗險搶險人員，必須穿救生

衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，及時進行消毒、去污處理。

（3）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應及時做好群眾的救援

轉移和疏散工作。

（4）市城區防汛指揮部和市交管部門及時通告和設置臨時交通管制，防止車輛、人、

畜進入危險區域。

（5）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部應組織衛生部門加強疾病和突發公共衛生事件的

監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。采取有

效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。

5.4.5社會力量動員和參與

（1）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部可根據事件的性質和危害程度，對重點部位實施

緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。

（2）必要時按照一定程序廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可

依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

5.4.6應急結束

（1）當我市城區的洪澇災害得到有效控制時，市城區防汛指揮部可酌情宣布結束緊急防汛

期。

（2）緊急防汛期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還

；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償或者作其他處理。

（3）緊急處置工作結束后，各級各部門和各單位要迅速恢復正常生活、生產、工作秩序，

修復水毀基礎設施，盡可能減少洪澇災害帶來的損失和影響。

6應急保障

6.1通信與信息保障

（1）市城區任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

（2）我市城區汛期的通訊保障由市通信公司、市移動通訊公司、市聯通公司負責。

6.2搶險與救援保障

（1）市城區各級各部門各單位儲備的常規搶險機械、物資、救生器材，應能滿足搶險急需

。

（2）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐市、武警部隊和民兵組織是

抗洪搶險的重要力量。根據我市的實際情況，我市城區的防汛搶險任務分別由抗洪搶險大隊、常

備搶險大隊、建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊和各單位組織的群眾搶險隊具體

承擔。

6.3供電與運輸保障

（1）市供電公司負責汛期供電線路安全，優先保證首腦機關，重要部位和抗洪搶險用電。

（2）市交通局負責搶險運輸隊伍的組建和調動。

6.4治安與醫療保障

（1）市公安局負責治安巡邏隊伍的組建，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行為和破壞工程設施

的行為，保證抗洪救災工作的順利進行，維護社會治安。

（2）市衛生局負責洪災中疾病防治的業務技術指導，組建醫療救護隊，做好災區的防疫消

毒，搶救傷員等工作。

6.5物資與資金保障

（1）各級各部門和各單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的

有關工作。市商務局和市供銷社負責城區搶險儲備物資的落實、調動等工作。

（2）市財政局負責防汛、抗洪、搶險、救災資金的落實

6.6社會動員保障

（1）防汛救災是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護城市河道、排水設施和參加防

汛救災的責任。

（2）汛期，市城區各級防汛指揮機構應根據洪澇災害的發展，做好動員工作，組織社會力

量投入防汛工作。

（3）在發生洪澇災害時，市城區防汛指揮部各成員單位應按照職責分工，特事特辦，急事

急辦，解決防汛中的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗洪救災和災后重建工作

。

（4）市城區各級人民政府應加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社

會的力量，做好防汛工作。在防汛動員關鍵時刻，各級防汛的行政首長應靠前指揮，組織廣大干

部群眾奮力抗洪救災。

6.7宣傳、培訓和演習

6.7.1宣傳

（1）汛情、水情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區防汛指揮部和區（縣

）防汛指揮機構負責。

（2）當西部山區和我市城區出現較強降雨，且呈發展趨勢時，按分管權限，由市防汛抗旱

指揮部和市城區防汛指揮部汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛救災工作。

6.7.2培訓

（1）采取分級負責的原則，由市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構統一組織培訓。

（2）培訓工作應做到課程合理，考核嚴格，分類指導，保證培訓質量。

（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次

培訓。

6.7.3演習

（1）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗

、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業搶險隊伍應針對我市城區可能發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習

。

7.后期處理

我市城區防汛指揮部各成員單位應按照各自的職責分工做好災區生活供給、衛生防疫，救災

物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產和重建家園等善后工作。

7.1救災

（1）市民政局負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受

災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，

切實解決受災群眾的基本生活問題。

（2）市衛生局負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員。市疾病防治中心和市藥監局負

責對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（3）市環保局和市城管局應組織力量對可能造成污染的污染物進行清除。

7.2防汛搶險物資的補充

各級各部門和各單位針對當年防汛搶險物資的消耗情況，按照常規防汛的要求，及時補充到

位。

7.3水毀工程修復

（1）對影響當年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復。防洪工程應力爭在下

次洪水到來之前，做到恢復主體功能。

（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設施，應盡快組織修復、恢復功

能。

7.4災后重建

市城區防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責分工應盡快組織災后重建工作。災后重建原

則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準。

7.5保險與補償

我市城區內因洪澇災害受損的投保單位，保險公司應優先給予補償。

7.6調查與總結

各級各部門和各單位在汛期結束后或在抗洪救災后都要進行認真的總結工作，發揚成績，吸

取教訓。市城區防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會各界和群眾意見、建議的基礎上，向有關領導

報告情況，以改善我市城區的防洪救災工作。

8附則

8.1預案的管理與更新

本預案由城區防汛指揮部辦公室負責編制，并報請市政府批準后執行，一般情況下每2年更

新一次，并按情況變化作出相應修改。特殊情況下，立即修改本預案。區（縣）防汛指揮機構、

各大廠礦和關系到國計民生的重要部門都要根據本預案制定相應的防洪應急預案。

8.2獎勵與責任追究

對防洪搶險中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市城區防汛指揮部聯合表彰；

對防洪搶險中英勇獻身的人員，按國家有關規定追認為烈士；對防洪救災中造成損失的

，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務員法

》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第5篇：發生洪澇災害的解決措施范文

據統計，我國因水土流失而損失的耕地面積多達＞333.33萬hm2，平均每年能達到6.67萬hm2。我國人均耕地占有面積約0．093hm2，遠遠低于世界的平均水平的0．25hm2。其中，人為的水土流失已經成為了一個重要的因素，例如:人們不合理的開墾荒地而造成的水土流失;人們不合理的開采礦石、礦砂等造成的水土流失;由于防洪等工程措施的減少而造成的水土流失。其次、自然災害造成的水土流失也是一個重要因素，例如:地形的因素，導致降雨產流過快;有些地方降雨過于集中，地表徑流量過大，從而產生沖溝，同時頻繁受到凍融交替的過程，使其產生凍脹裂隙等;由于有些地方的土質疏松，致使其抗侵蝕能力差等諸多因素。

2水土流失所帶來的危害

2.1易引發洪、澇災

1)水土流失會使土壤的蓄水量減少。土壤顆粒間的空隙是水分主要的存在空間，也是涵養水源的關鍵所在，但是由于土壤的流失，使其貯水空間隨之減少，土壤的蓄水量也隨之減少。從某種角度來說，就相當于上游流域水土的流失，使其匯入河道的泥沙量增大，從而使水塘、水庫、湖泊以及河道等的淤積增強，導致蓄水容積減少，蓄水量也相應減少，這樣也使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失易造成澇災。2)過多的水土流失會使植被遭到嚴重的破壞，尤其是在山區，當暴雨發生時，由于地面坡度大，植被不夠，使其土壤的含水能力減低，當降雨強度大于土壤的滲透能力時，極易出現山洪等自然災害。

2.2易引發山體滑坡、泥石流等災害

水土流失使植被遭到了破壞、徑流改變、土壤及地質結構受到了影響，當遭遇到暴雨時，很容易形成山體滑坡、泥石流等自然災害，從而引發一系列的破壞，嚴重危害人們的正常生活。

2.3降低了水利工程的效益

隨著大量的水土流失:①使水庫的容積相應的減少，在削弱水庫的防洪能力的同時，也減少了水庫的使用壽命，甚至是造成漫壩、垮壩等災害;②會使河床抬高，導致洪水宣泄不暢，使其水位上漲，大大降低了行洪能力。

2.4破壞土壤肥力

土壤是綠色植物生長所必備的條件，肥沃的土壤，不僅能夠為植物提供充足的水分，還能為其不斷供應足夠的養分及熱量，但是過多的水土流失，就會使在外的土壤養分流失，使其所含的腐殖質減少，從而造成土壤肥力減低。

2.5致使水環境質量下降

我國目前的一個突出的問題就是江、河、湖等的水污染問題，由于洪澇災害的時常發生，表層土壤又以泥沙的形式進入水體中，使水體的含沙量增加，同時也增加了水的渾濁度。在此同時，流失的土壤中也含有大量的有機質及殘留的農藥、化肥等物質，這些有機質伴隨著土壤一起進入水體中，加速了水體的污染，所以說，水土的流失，對水環境的質量有嚴重的影響。

3水土保持在水利可持續發展中的作用

隨著社會的發展，水土流失也嚴重影響了水資源的合理利用，從某種意義上講，也是我國面臨的主要問題，而且是不容忽視且亟待解決的。所以，水土保持在可持續發展戰略當中也起到了非常重要的作用，主要體現在以下幾點:

1)有效的減少了洪澇災害的發生。我國是洪澇災害的頻繁發生地，有效的水土保持，可以維持或者增加土壤的蓄水量以及滲水能力，大大減少了洪澇災害的發生，對我國的國民經濟有直接的影響。

2)水土保持可以有效減少水土的流失量，在增加了水庫的蓄水能力的同時，也提高了其使用壽命，在很大程度上，也提高了水庫的防洪能力。

3)水土的有效保持，減少了土壤有機質的流失，對綠色植物的生長起到了一定的作用，其次對水體的污染的也起到了一定的緩解作用。

4結論

第6篇：發生洪澇災害的解決措施范文

關鍵詞：廣西；洪水；洪水保險；可保性

廣西的洪澇災害，平均21年一次。據1990年以來的洪澇災害統計分析，廣西一般局部性的洪澇災害每年都有發生，只是程度不同而已，而重大洪澇災害也是頻繁發生，其中發生特大洪澇災害的年份就有 1994年、1996年、1998年、2001年、2005年和2008年等，平均每3年多一次；而且這些災害常常是連年出現，具有明顯的頻發性、持續性、周期性特點。廣西平均每年洪澇災害直接經濟總損失高達80億元，約占當年GDP的434%；平均每年因洪澇災害死亡超過百人，是諸多自然災害中死亡人數最多的災種。廣西已成為全國7個山洪災害多發區之一。

一、廣西洪水災害主要類型

1、溪河洪水

在廣西，溪河洪水是山洪災害最主要的災種，泥石流滑坡的誘因及動力。因其暴漲暴落、來勢猛、流速快、沖擊破壞力大，以致山洪過后大部分房屋、道路、橋操及農田被毀，是一種毀滅性災害。如1994年5～6月間，廣西遭受建國以來的特大洪澇災害。先后遭受4次特大暴雨洪水襲擊。全區88個市縣受災，受災市縣占977％。受災人口達2753萬人，占全區總人口的1／2以上，直接經濟損失達367億元，在死亡的500多人中，大部分死于山洪災害。據初步統計。1949～2003年間，全區共發生較嚴重的山丘區局部性洪災約414次。平均每年發生75次，溪河洪水災害已造成5065人死亡及91747億元的直接經濟損失。

2、泥石流滑坡

據不完全統計，廣西1957～2010年共發生滑坡、泥石流災害380多起。其中滑坡300多起，占總數的828％；泥石流80多起，占總數的172％，造成110人死亡150多人受傷，毀壞房屋1205間，造成直接經濟損失700多億元。

二、廣西洪水災害多發原因分析

1、特殊的氣候和降雨

廣西地處低緯度，北回歸線橫貫中部，屬亞熱帶季風氣候區。夏秋常受熱帶氣旋影響、該區西北高、東南低，有利于南部海洋水汽深入內陸；由于海陸分布差異，產生邊界層加熱帶易觸發中尺度天氣系統，導致暴雨頻繁出現。廣西各地暴雨發生時間及強度均有所不同。柳江、桂江上游流域處在桂北雨量高值區，暴雨多發生在6～8月；紅水河、右江流域暴雨集中在5～7月；郁江、南流江沿海區域受臺風侵入影響，大暴雨多發生于7～8月全區不同時段特征雨量。通過對58條集雨面積在50～200平方公里的小流域進行的山洪災害臨界雨量研究，得出廣西發生山洪誘發泥石流、滑坡的臨界雨量6小時為50～130毫米，24小時為75～240毫米。

2、復雜的地形地質條件

廣西地處云貴高原與東南沿海丘陵山地過渡帶，地勢西北高、東南低，四周被山脈高原環繞、中間為盆地。地形、地質條件不僅影響大氣與降水，且為泥石流的形成提供了豐富的碎屑物質及產生滑坡的地質環境。

桂東北山脈呈東北-西南走向，海拔均為1000～2000米，成為北方冷空氣南下的屏障南下的冷宅氣到達該區后減速停滯；而南北走向的大苗山大瑤山山脈形成湘桂低谷及蕭賀低谷，成為北方冷空氣入侵廣西的主要通道。因此，桂江、融江及賀江成為南下冷空氣的必經之路。處于河谷兩側入口處的興安、靈川、桂林、永福、融水、昭平等地，受地形抬升作用致使該地區多暴雨。大明山東北部為南下冷空氣的迎風坡，地形抬升作用強烈而形成暴雨中心。桂西因與云貴高原相連，冷空氣難以到達。而7～9月則有利于東南亞季風沿右江河谷入侵，產生暴雨。十萬大山的東南坡，在熱帶氣旋入侵時抬升作用強烈，產生暴雨，是廣西最大暴雨區。

三、廣西洪水災害風險的可保性分析

洪水風險可保性的進一步探討保險原則是確定一個風險是否為可保風險的重要準則，但并不是所有的準則都同等重要，在這里我們所關注的是大量性、可評估性、經濟可行性和分散性。

（一）逆選擇

在任何形式的保險市場內，承保建筑物和室內物品的保單中，只有一小部分會受到洪水的影響。但是，洪水所影響的區域總是在廣西沿海低洼的地區，而且特定河流的泛濫幾乎是以固定時間間隔出現，因此，這種洪水不應被視作無法預測的事件。一方面，僅是居住在這些受影響地區的人在尋求保險，而另一方面，保險公司愿意為其提供保險服務的人，卻對這種保險不感興趣，因為他們認為風險很低。因此，如果保險公司在自愿的基礎上向個人出售單獨承保這種風險的保單，保險費將非常高，以至于投保人一般會認為不可接受。這種現象稱為“逆選擇”。如何有效解決“逆選擇”和高保費問題呢？

擴大風險累積如果洪水只是自然災害之一，可將洪水和其他自然風險一起采用一攬子保單承保。如果國家實行強制性洪水保險，也可有效規避逆選擇。增強人們的風險意識，加大洪水保險的宣傳力度。風險累積越大，對個人而言瓶頸越小。降低損失頻率和損失程度按損失發生的頻率對風險進行分類，對于損失頻率較高的風險不予承保。此外，通過設置免賠額將小額損失轉嫁給被保險人，和對所承保財產采用重置價值等措施，控制保險公司的賠付責任，以達到降低費率的目的。

（二）重大損失的可評估性

要開展洪水保險，最重要的是要對洪水損失進行準確估計。由于洪水本身具有時空復雜性，再加上用于災害損失研究的基礎資料太薄弱，對洪水損失評估的難度很大。但是，水理學和地理信息科學的發展，使得對洪水損失進行評估成為可能。

（三）經濟可行性

洪水風險的高損失率和高費用率導致洪水保險的費率很高，這就產生了投保人的經濟負擔能力問題。可采取限制損失限額和承保范圍，只承擔部分風險，限制向保單持有人支付的最大賠償金額。但是對于單個投保人而言，設置最高限額可能是不適合的，因為當被保險人遭受全損時得不到充分的保險保障，因此保險公司應根據可保性的原則設定保單賠償限額。對投保人和保險經營機構給予政策性扶持或補貼由于洪水保險費率很高，其可保性較弱，導致投保人不愿投保，保險公司不愿經營。但如果政府能在保費及經營費用上給予一定的補貼和支持，則洪水保險的費率可以大大降低，而且洪水保險具有一定程度的準公共性和外部性，通過補貼，可以部分彌補其市場失靈。

（四）風險的分散性

大范圍推廣洪水保險通過增加參與主體，在分散風險的同時，增加和壯大保險基金規模。洪水風險參與主體越來越多，洪水風險的分散面越來越大，大數法則發揮作用的范圍不斷拓寬，使得洪水風險在時間和空間上更大的范圍內分散，在市場機制和非市場機制的共同作用下，在整個體系中有效分攤洪水風險，使之在一定條件下是可保風險。

雖然廣西的洪水保險具有弱可保性特征而且還沒有開展，但這絕不意味著洪水保險就沒有可保性。事實上，根據國內外洪水保險的經營實踐，結合本文的分析，可以采取一些有效措施加以規避和補救，克服其弱可保性，從而使得洪水風險是可保風險。特別對于廣西這樣的落后地區，抵抗洪水的能力比較弱，如果能夠爭取到中央政府的支持，降低保險費率，洪水保險的可保性就比較充分了。

參考文獻

［1］張琳、邵月琴，我國洪水保險設立模式探討［J］，保險研究，2010.8

［2］趙苑達,洪水災害損失的風險分析與國家洪水保險制度的探討［J］，管理世界，2005.4

［3］黃英君、江先學，我國洪水保險制度的框架設計與制度創新――兼論國內外洪水保險的發展與啟示［J］， 江西財經大學學報，2011.1

作者簡介：劉家養，男，1973年生，廣西財經學院副教授，西南財經大學2009級博士生，研究方向：保險及保險精算。

第7篇：發生洪澇災害的解決措施范文

關鍵詞：河南省； 農業氣象災害；糧食產量

中圖分類號：S42 文獻標識碼：A

“民以食為天”，這是亙古不變的事實，所以，民生問題中最大的問題是糧食問題。河南省作為農業大省，肩上的重任可想而知，改革開放以來，河南省是1a比1a成果顯著，尤其是在“十一五”期間，河南省糧食產量高居全國第一，并且連續五年占據著榜首之位。但是，這幾年隨著經濟的發展，氣候變化也是越來越嚴重，風雨失調的狀況也成為影響糧食產量的首要因素。

1 河南省氣象災害的類型分析

河南省的氣象災害很多，主要的影響河南的氣象災害有干旱、洪澇、冰雹等，其中以旱災和洪澇災害為主，這些氣象災害都在一定程度上對河南的農業、工業、交通等的發展造成了一定的影響。

1.1 干旱氣象災害的分析

河南省的地形相對復雜，盆地、山地等地形很多都有分布，地勢是西高東低，西部是平原，東部是丘陵和山地。河南省有黃河、海河、淮河、長江四大水系，理論上講河南水源充足，但是實際上，由于全球氣候變暖逐漸增加，河南省近幾年的干旱天氣也在加劇。干旱是河南發生頻率高的氣象災害，氣候變暖使得河南省蒸發量大，境內河流徑流量減少，干旱不斷發生。干旱對河南的影響很大，每年都會讓河南的經濟受到很大的影響。

1.2 洪澇氣象災害的分析

洪澇的形成與降水量、地形、土壤等都有關系，河南的降水量年季變化大，空間和時間上分配有時候過于集中，河南省的山地丘陵面積較大，降水后容易聚集，再加上排水系統部完善，所以容易出現洪澇災害。洪澇災害不但影響農作物，還可以沖毀道路，影響到交通等。洪澇氣象災害對河南的影響近幾年也在逐漸增多，對河南的經濟產生很大的影響。

1.3 冰雹氣象災害的分析

冰雹作為1種常見的氣象災害，破壞力強大。在河南，冰雹主要發生在3～8月份，是我國多冰雹的地區之一。冰雹發生時一般會伴隨著大風和暴雨，1場劇烈的冰雹過程，會對農業、工業、交通造成很大的影響。在河南，一些地區受山地等影響，冰雹災害頻發。為了應對冰雹帶來的巨大的損失，人們也在一些方面加強了準備和預防工作，盡量將損失減少到最小。

2 氣象災害對糧食產量的危害程度

2.1 干旱對河南省糧食產量的影響

對于身為農業大省的河南省來說，水源是十分重要的，但是對于近幾年頻繁光顧河南的干旱天氣，河南省只能通過一些其他措施來解決。一年四季中，春旱是最為嚴重的，春季是播種的季節，但由于年內降水分配不均，導致春季降水減少，致使播的種子發芽遲緩、生長緩慢，幼芽階段便由于缺水影響后期生長；春季缺水，導致經過了1個冬天的小麥復蘇緩慢，也有大片干枯導致死亡。近幾年的干旱最為直接的后果便是導致河南省糧食產量降低30%。抵御干旱是近幾年河南省面臨的1個嚴重課題。

2.2 洪澇和冰雹對河南省糧食產量的影響

同樣，對于農作物來說，過量的水也是致命的。對于河南這個農業大省來說，洪澇便意味著減產。河南省處于平原地區，并且植被覆蓋率低。洪澇的出現，導致大量的農作物的根莖浸泡在水中，致使根莖腐爛，大量農作物死亡。近幾年，疏通河道，修繕排水設施亦是重中之重。

冰雹，又1種影響糧食產量的外在因素。局域性強，危害性大是這種河南省常見的氣象災害的特點。一般來說，冰雹對農作物的影響不僅限于砸傷農作物，嚴重的冰雹則會砸死農作物，導致農作物大量減產。相對來說，冰雹沒有干旱和洪澇影響的范圍大，但是，冰雹所過之處，其帶來的嚴重后果一點也不比干旱和洪澇帶來的后果弱。

3 政府提高管理機制和全民抗災的風險防御意識是關鍵

在應對氣象災害的問題上，政府應該加大力度，增強責任心，真正的負責。要做好災害預防工作，關鍵在于預報準確。這就要求政府做好災前的積極預報工作，加強各個部門的密切聯系。社會公眾是防災的主體，群眾要在日常生活中提高對常見的氣象災害知識的了解。廣泛的增強抗災的意識，了解與掌握避災知識。比如為了應對干旱災害的發生，可以多種一些樹木，加大一些灌溉技術的發展。洪澇的預防過程中，可以實行深耕工作，降低地下水位。災害過后，應該迅速進行排水工作，疏通溝渠。

4 總結

河南省的氣候條件復雜，氣象災害也隨之多樣，預防氣象災害是大家共同的責任。氣象災害對河南的影響也表現為多層次的，尤其是氣象災害對農業的影響是巨大的，不同的氣象災害對各種農作物業帶來了不同程度的影響。今后要加強氣象災害的科研工作和預防工作，提高預防災害的能力，最大程度的減少災害帶來的各個方面的經濟損失。

參考文獻

[1] 劉榮花，朱自璽，方文松，王友賀，許蓬蓬，師麗魁.華北平原冬小麥干旱災損風險區劃[J].生態學雜志， 2006（09）.

[2] 常彥軍，董津瑞.我國農業氣象災害評估現狀和發展趨勢[J].黑龍江科技信息， 2011（06）.

第8篇：發生洪澇災害的解決措施范文

淮河洪澇頻發的主要原因之一，就是因為其支流眾多。這些支流均發源于山區、丘陵，源短流急。每降暴雨，眾多的支流便將面積廣大的地區內的地表水瀉入淮河主干道，匯成滾滾洪流，為害沿岸鄉村。

安徽阜陽市的潁州區，是一座歷史悠久的文化名城。潁州位于淮河流域，淮河兩條主要支流，潁河和泉河橫貫境內，不時給兩岸居民帶來洪澇的威脅。

今年6月中旬到7月上旬，，潁州區連降暴雨，潁河、泉河水位陡漲，內澇嚴重，部分村莊被水圍困，出現了歷史上罕見的澇災。

面對嚴峻形勢，潁州區區委、區政府立刻宣布進入緊急防汛期，全民動員，投入到防汛排澇、搶險救災工作中去。區、鄉、村各級組織都把指揮部設在堤壩上，晝夜值班，領導帶頭分工把守堤段，全區組織動員7萬多民工上堤巡查，搶險固圩，隨時密切注視險情。

7月4日下午，菜子溝堤壩段出現險情。得知消息，區長帶領水利局長等區防汛指揮部一干人馬，在泥濘中冒雨走了七八里路，來到郝莊村，現場指揮將群眾轉移到安全地帶。為了安置受災百姓，指揮部發動群眾在堤壩上搭庵棚，并騰空部分教室；同時想方設法解決飲水、吃飯等實際困難問題。

7月4日晚，九龍鎮九龍溝西岸的溫莊圍堤水位高達33.8米，隨時都有破堤的危險，險情就是命令，接到險情，區防汛指揮部又立即連夜趕到九龍鎮現場，組織群眾轉移。轉移群眾是抗洪當中最難做的工作。水位在上漲，天下暴雨，人沒地方轉移，村中沒有莊臺（高地）。

干部動員，而群眾卻留戀家園，難舍難離，對糧食、家畜、鍋碗瓢盆、日用家什樣樣都不忍丟棄，有的人甚至破口大罵，堅決不走。指揮部迅速抽調20名公安干警維持秩序。7月5日凌晨2點，泉河東溝堤段決口，由于措施得力，行動迅速，1039名群眾全部安全轉移，無一人傷亡。

7月21日晚，潁州區潁河右堤三十里鋪鎮高灣段圩堤出現50米寬的塌方，一旦潰堤，高灣村8個自然莊2340人，480戶人家，1760畝農田將全部被淹。而此時，各村青壯年大部分都外出打工去了，家中只剩下38（婦女）、99（老人）、61（兒童）部隊，緊急情況下，區防汛指揮部立即抽調500名基干民兵組成搶險突擊隊，迅速趕往現場，全體參戰的人武部干部和廣大民兵，團結奮斗，經過12小時的連續作戰，險情得到了有效控制。

由于內部積水嚴重，形成嚴重澇災。潁州區受災較嚴重的幾個鎮有許多村莊被水圍困，一些地勢較高的村莊，因為沒有生命危險，大部分群眾沒有轉移，對于這些被水圍困村莊的群眾，為保證他們的基本生活，區政府下撥23萬元救災款，區防汛指揮部及時調運面粉、大米、方便面、礦泉水、煤炭并發放漂白粉等，解決了他們的吃飯、飲水問題。保證災民安置“有吃、有住、有醫、有序”，并抽調42名醫生組成6支防疫醫療隊分赴重災區、免費巡診。

積水區被臟水浸泡，雨水、臭水混在一起，使淺層地下水水質變黑、變臭、變苦，不能飲用，潁州區水利局立即緊急動員，組成6個打井隊，下到各受災村，搶打新的中層水井200多口，讓群眾全部吃上了潔凈衛生的地下水。

第9篇：發生洪澇災害的解決措施范文

一、河流水文特征和水系特征的

描述及成因分析

在考試所給的題目中，往往結合區域圖、等高線圖、氣候資料統計圖和文字材料等，來考查學生獲取和解讀信息、描述和闡釋事物、調動和運用知識、論證和解決問題等方面的能力，是近年來高考考查的重點方向之一。如2013年高考北京卷第1題考查我國內外流區域分界線和松花江干流春季凌汛現象；2013年高考海南卷第22題以法國羅納河圣貝內澤斷橋為背景，考查河流凹岸和凸岸的侵蝕和堆積作用的差異、河流地貌成因等均屬于河流水文、水系特征的考查。在此，我們可以通過下列表格內容，進一步分析影響某一河流的水文特點和水系特點的因素：

1.河流支流多少與所在地區的地形、氣候特點密切相關，一般以雨水補給為主的河流流量受降水量、流域面積的影響；汛期出現的時間、長短受雨季的早晚和雨季長短影響。如熱帶雨林區的亞馬孫河，流域面積廣、支流多、徑流量大，且徑流的季節變化小，沒有明顯的豐水期和枯水期，沒有結冰期等。

2.地貌特點決定著河流的流向、水系狀況、流域面積等。例如，河流的流向主要受河流所在地區的地勢的影響，我國地勢西高東低，使得大部分河流自西向東流動；盆地地形常形成向心狀水系，山地高原常形成放射狀河流水系。

3.河流含沙量，取決于流域內的土質、植被、降水強度和土地利用方式。若土質疏松、植被稀少、降水強度大、濫墾陡坡等，則河流含沙量大；反之，則含沙量較小。

4.河流結冰期，最冷月氣溫在0℃以下，則河流會結冰，并且低溫持續的時間越長，結冰期也越長；最冷月氣溫在0℃以上，則無結冰期。

二、河流洪澇災害的成因分析及治理措施

導致洪澇災害的原因，主要從以下兩個方面分析：

1.自然原因：包括流域面積、支流的多少、干支流構成的形狀、河道的彎曲度、河流落差的大小等，這些是河流的水系特征；另外還有汛期的長短、流量的大小及水位變化、含沙量大小及河床泥沙淤積情況、有無凌汛現象等，這是河流的水文特征。另外還有河流所在地點的氣候特征，如降水量變化及變率的大小，厄爾尼諾現象等；地形地勢特點，如地勢低洼，排水不暢通等都會影響洪澇災害。

2.人為原因：破壞植被、圍湖造田、陡坡開荒、開礦等等。

河流的治理措施：在上游地區，修水庫、植樹造林，保護水源地的生態環境；中游地區則以分洪、蓄洪為主，修建水庫等分洪蓄洪區；在下游地區，治理原則是泄洪、束水，裁彎取直，加固大堤，清淤疏浚河道，開挖入海河道等。

三、河流水能分析

主要從兩個方面分析：即落差和流量，如下表所示：

落差取決于流經地區的地形地勢，如位于階梯過渡地帶或從高原、山地向平原、盆地的過渡地帶，河流落差就大，水能就豐富。比如我國的長江三峽工程和巴西的伊泰普水電站就是選擇在了這樣的地點，因而經濟效益非常顯著。

流量的大小和變率也影響著河流的水能，因為流量越大，動力就會越強，所以降水量大，變率小，流域面積大、蒸發量小的地區的河流，流量大，水能就豐富。

四、對聚落選址的影響

河流是影響聚落分布的重要自然因素。河流對于聚落的影響主要在于兩個方面，即供水（或用水防衛）功能和航運功能。綜觀世界上的城市分布，對于沿河設城的區位類型主要有五個，即：①位于河流水運的起點或終點（便于客、貨物的轉運），如贛州；②位于兩河的交匯處，如長江沿岸的武漢、宜賓、重慶等；③位于河口處（河流腹地寬廣），如上海、新奧爾良；④河流曲流處或河心島（天然河面利安全防衛），如伯爾尼、巴黎；⑤位于陸路交通線的過河點位置（渡口），如哈爾濱、南京、倫敦等。

五、河流航運條件的評價

1.自然條件：

（1）氣候因素中的降水量大小影響河流的流量，決定河道的寬度、河流水位；氣溫則影響河流的結冰期有無和長短，河流是否四季通航；

（2）地形，落差大小，決定水流是否平穩，主要出于對航行安全的考慮；

（3）通航里程的長短；

（4）植被覆蓋率，影響著河流的泥沙多少，影響船只的吃水深度等。

2.經濟條件：河流沿岸經濟發達，城市眾多，運輸量大。

舉例：西歐內河航運發達，主要是因為：

（1）平原地形，水流平穩，運輸安全；

（2）溫帶海洋性氣候，降水量大且均勻，徑流量季節變化小；

（3）經濟發達，運輸需求量大，航運價值大；

（4）運河溝通天然水系，形成發達的運輸網；

（5）沒有結冰期或結冰期比較短，通航時間長；

（6）植被覆蓋率高，河流含沙量小。

需要注意的是，河流航運價值的高低，還受其流域或沿岸人口、經濟的影響。如亞馬孫河由于流經濕熱的熱帶雨林氣候區，人口密度小，且流域內經濟欠發達，貨運量和客運量均較少，因此航運價值比較小；相反，流經西歐地區的萊茵河，由于流經歐洲人口密度、城市密度都大且經濟發達的地區，因而航運價值比亞馬孫河高很多。

另外，俄羅斯西伯利亞地區的三條大型河流雖然流量和流程也比較長，但航運價值也不高，究其原因，主要是：（1）緯度高，氣溫低，導致河流封凍期較長；（2）大部分河段流經亞寒帶針葉林地帶，工農業不發達，人口、聚落數量少，運輸需求量小；（3）俄羅斯的工業、人口等主要在歐洲部分，而資源主要分布于亞洲部分，運輸方向以東西向為主的，而三條河流流向是南北向的，使得運輸方向與河流流向不一致，故航運價值較低。

六、河流的補給類型

河流補給主要有雨水、冰川融水、湖水沼澤水和地下水補給等形式。

雨水是大多數河流的主要補給水源。一般以夏秋兩季為主。河水的漲落與流域的降雨量大小密切有關。我國東部季風區河流洪水期與夏秋多雨相一致，枯水期與冬春少雨相符合。

由冰川融水補給的河流的水文情勢主要取決于流域內氣溫的變化。氣溫高，冰川融化量大，河川徑流量就大。

湖泊和沼澤對河流徑流有明顯的調節作用，因此由湖泊和沼澤補給的河流具有水量變化緩慢，變化幅度較小的特點。

地下水補給是河流補給的普遍形式，地下水對河流的補給量的大小，取決于流域的水文地質條件和河流下切的深度。以地下水補給為主的河流水量的年內分配和年際變化較均勻。

季節性積雪融水補給，主要發生在春季。這類補給的特點具有連續性和時間性，比雨水補給河流的水量變化來得平緩。

七、針對性訓練

（遼寧鞍山一中2013屆三模）下圖反映了世界某地區土地利用狀況由圖甲到圖丁時期的歷史變化過程。（圖甲時期到圖丁時期氣候變化甚微，可忽略不計；圖中河流斷面位于中游處。）判斷1―2題。

1.造成該河流下游地區洪澇災害多發的主要人為原因是（ ）

①過度放牧致使草場涵養水源、調節徑流的功能下降

②圍湖造田導致湖泊調蓄洪峰的能力降低

③過度砍伐、開墾山地，地表植被減少，水土流失加劇

④城市面積擴大，雨季時加大了地表徑流量和徑流匯集的速度

A.①② B.①③ C.②③ D.③④

2.若村落和城鎮在此處布局比較穩定，且有不斷向沿岸靠近的趨向，則圖中村落可能位于（ ）

①北半球的右岸 ②南半球的右岸 ③凸岸 ④凹岸

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

3.2013年春季，東北大部分地區氣溫偏低、降水偏多，積雪較深；而進入夏季，又遇到強降雨過程，降水量偏大，松花江流域發生自1998年以來最大洪水，嫩江上游發生超50年一遇的特大洪水。強降雨引發了嚴重的洪澇災害，給工農業生產和群眾生活帶來嚴重影響。據此回答下列問題：

（1）A字母代表的地區是指 平原，該地是 、 、 三條河流沖積而成。

（2）A地區的河流沼澤廣布，試分析該地區沼澤形成的原因有哪些？

（3）A地區2013年夏季以來發生了嚴重的洪澇災害，試分析其成因。

4.讀下列世界某區域圖，完成下列要求。

（1）A河支流的水能資源主要分布在 地形的接觸帶上。

（2）從位置、地形方面分析A河成為世界上流量最大的河流的原因有哪些？

（3）分析A河航運條件及形成原因。

5.下圖為“我國黃河下游和荊江河段及部分水利工程示意圖”。讀圖回答下列問題。

（1）長江荊江河段和黃河下游河段河床的共同特征是 ，共同原因為 。

（2）長江荊江河段汛期在 季，成災的原因是 。

（3）三峽水利工程的建設，對于緩解荊江河段洪澇有什么作用？除此之外，還可以采用哪些措施防治荊江水患？

6.（2012-2013學年河北唐山一中調研考試）讀我國某區域圖，回答問題。

（1）試從含沙量、汛期、結冰期分析M河水文特征。

（2）河流含沙量是影響河流綜合開發的重要因素，分析河流含沙量大對河流綜合開發的不利影響。

（3）分析水土流失對M河流域農業生產的不利影響。

【參考答案】

1.D 2.C

3.（1）三江 黑龍江 烏蘇里江 松花江

（2）①降水集中于夏季，且多暴雨；

②緯度高，氣溫低，蒸發弱；

③地勢低平，排水不暢；

④土質黏重，且具有永久性凍土層，地表水不易下滲；

⑤春季，大量積雪融化，河流開凍，容易發生春汛。

（3）溫帶季風氣候，季風氣候的不穩定性，使得降水的季節變率大，夏季降水量大；副高持續偏北，使中高緯的弱冷空氣與副熱帶高壓西側暖濕氣流交綏，產生強降水。

4.（1）支流由山地、高原進入平原

（2）從位置看，亞馬孫河流域位于赤道附近，多對流雨；從地形看，亞馬孫河流域以平原為主，北、西、南為地勢較高，東部較低，開口朝向大西洋，易形成地形雨。

（3）亞馬孫河的航運條件優越，但是航運價值不高。主要因為：該河流經亞馬孫平原，地形平坦，水流平穩；流經熱帶雨林氣候區，降水量大，河流徑流量大；終年高溫，沒有結冰期，可四季通航；植被覆蓋率高，河流含沙量小。但流域內人口密度小，經濟欠發達，貨運量和客運量均較少，因此航運價值比較低。

5.（1）均為地上河（懸河），從第二級階梯進入第三級階梯，水流速度迅速降低，泥沙在河床大量沉積，使得河床抬高，為了束水，人們把堤壩加高，使得水位比兩側堤壩下的地面要高出許多，這樣就形成了地上河；上中游地區植被破壞，水土流失嚴重，大量泥沙進入河流。

（2）夏、秋 位于亞熱帶季風氣候區，降水量大，水量多，河道彎曲，水流速度慢，排水不暢，泥沙易沉積。

（3）攔截水源，調節河流徑流量的季節變化。措施：裁彎取直，加固堤壩，河道清淤，植樹造林，退耕還林還湖，分、蓄洪工程，增加滯洪場所等。

6.（1）M河含沙量大；汛期集中在夏季，比較短；M河有結冰期。