礦山生態修復存在問題精選(九篇)

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第1篇：礦山生態修復存在問題范文

我市的地質環境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源系統認真貫徹落實《地質災害防治條例》、《省人大常委會關于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規政策，從加強地質災害防治和礦山環境保護入手，創造條件逐步開展地質環境整治工作。

近期我們先后到九里區、經濟開發區、賈汪區、新沂市等地質環境治理項目現場進行了實地調查，并結合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調研報告如下：

一、我市地質環境現狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質環境調查、城市規劃區及各縣（市）地質災害調查評價，基本查清全市地質環境現狀。

1、地質災害隱患點多面廣。地質災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區地面建筑密集區，受地質構造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區，由于地下礦產資源開采引發；崩塌滑坡分布在低山丘陵區，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩。據調查，全市各類地災隱患點、危險點129處。

在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發生小型地質災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經濟損失約70萬元。

2、礦產資源開發利用引發大量礦山環境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規劃區、自然風景區、鐵路、高速公路及國道兩側，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環境景觀影響較大。

二、地質環境整治工作的進展

1、完成地質環境專項規劃編制。《市城市規劃區地質災害防治規劃》經市政府批準實施，《市礦山環境保護與治理規劃》經省國土資源廳批準實施，以此指導地質環境整治工作。

2、基本建立礦山環境恢復治理制度。一是《關于進一步規范礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規定了新辦礦山企業不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續、已取得采礦權的礦山企業未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質環境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經費項目的支持重點、申報程序、項目監督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發出“關于加強露采礦山環境保護工作的通知”，強化礦山環境管理。實行新設開山采石采礦權的礦山環境保護審查，按照“礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權，避免產生新的礦山環境問題。督促在采礦山增強礦山環境保護意識、自覺履行礦山環境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關閉礦山治理項目已經完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區地質環境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區大孤山治理項目即將啟動。

在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網噴播技術，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區結合部的山體景觀。有關縣（市、區）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側邊坡治理等廢棄礦山整治試點?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W?！苯浢襟w報道后，日成房地產開發有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網植生技術、魚鱗坑植生技術，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區環境。

4、地質災害隱患得到治理。賈汪區東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范?？茖W校投資400多萬元對辦公教學樓后側的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態修復開始啟動。九里湖生態濕地公園建設全面推進，九里區完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區初見規模。賈汪區投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區三環西路西側、廢黃側的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區（帶）內有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據初步調查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態修復。

2、治理資金需求量大，經費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態修復整治約需經費20億元。

地質環境治理注重的是社會效益和環境效益，投入大，見效慢或經濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質環境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經費，遠遠解決不了我市的地質環境歷史欠帳。作為振興老工業基地的一項特殊政策，對煤炭企業稅前按噸煤20元提取可持續發展準備金用于采煤塌陷地生態修復整治，遲遲不能落到實處。

3、露采宕口整治技術難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰巖、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態環境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。

4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權人不惜以浪費資源、破壞環境為代價獲取經濟利益，重開采、輕保護、不治理的現象還是大量存在。開山采石企業以采礦權有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環境恢復治理保證金制度。

四、建議

1、進一步加強露采礦山采礦權設置管理。一是按照《江蘇省地質環境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區。在山體資源特殊保護區內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設置到山體一側，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現有基礎上，繼續促進開山采石企業規?；洜I，發展大企業，既可實行類似于中聯的臺階開采，又可保證經濟建設的資源需求，同時還可避免產生新的礦山地質環境問題。

2、嚴格執行礦產資源開發利用方案。對于歷史遺留的礦山環境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產的礦山企業能否規范作業，成為是否會產生新帳的問題關鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發利用方案現象，有的甚至引發地面塌陷。

因此，要切實加強對采石礦山的監督管理，督促礦山企業嚴格執行礦產資源開發利用方案，不留新的環境欠賬。

3、建立礦山環境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業，列入礦山環境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權市場參加競買的資格。

4、開展“綠色礦山”創建試點。督促礦山企業落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產，減少廢棄物排放量，實現礦山環境保護與礦產資源合理開發利用的相協調，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創建的在采礦山，可由企業提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經驗收合格后，其整治經費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環境治理。

5、進一步落實礦山環境恢復治理保證金制度。加大礦山環境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

6、地質環境治理資金籌集。在加大政府投入基礎上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內的商業投資。一是對于歷史遺留的礦山地質環境問題，尤其是老礦山的生態環境問題，考慮其為地方經濟建設做出了巨大的貢獻，礦山企業所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態環境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經費支持。二是礦山治理后可作為建設用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉為農用地的，經驗收合格，可以進行建設用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據治理規劃，對殘留山丘和高陡巖質邊坡可實施修復式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環境治理，凡經政府批準治理立項的單位或個人，優先享有土地使用權，并減免與治理工程相關的稅費。五是按照《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統籌用于急需治理的礦山。

第2篇：礦山生態修復存在問題范文

【關鍵字】煤炭塌陷區；治理；研究

礦產資源的開發已經對礦山及周邊環境造成了嚴重的污染甚至誘發了地質災害，破壞了生態環境。嚴重的阻礙了經濟的發展，嚴重影響了人民的生命安全。所以治理煤炭塌陷區迫在眉睫。

一、煤炭塌陷生態環境資料

我國的煤炭資源大多為地下開采，引起地表塌陷的類型分為以下兩種：其中一類塌陷是由淺部開采傾斜層或者開采厚煤層形成的漏斗狀陷坑造成。這類陷坑可突然塌陷，對在其上方的植物和建筑造成猝不及防的損害，但是損害范圍較小。另一類塌陷是開采除以上煤層所發生的大范圍下沉式的塌陷，這類塌陷形成比較平緩，不知不覺。通常塌陷度為煤炭開采厚度的70—90%左右。

二、煤炭塌陷對環境的影響和破壞

1.塌陷對地面建筑的影響與破壞

地面采塌主要是由于地表的垂直方向的移動變形、水平方向的移動變形、地表平面內的剪切變形，地面的變形導致了筑物地基之間平衡狀態的破壞，伴隨著受力平衡的重新建立，使城市構筑物中產生附加應力，而導致構筑物發生變形、破壞。煤炭城市塌陷災害使房屋倒塌，通訊中斷，交通中斷，供水、供熱管線遭到破壞，堤壩下沉甚至倒塌，造成城市建筑環境嚴重破壞，這給城市居民正常生活帶來了一系列問題，甚至威脅著人們的人身和財產安全。

2. 塌陷對地表水體的影響與破壞

采煤塌陷使地下管線破壞，使城市積水無法排出，甚至出現逆行、倒灌現象，使飲用水、城市污水與塌陷造成的地表積水混在一起，污水無法排出，造成城市居民吃水難問題，嚴重污染和破壞城市水體環境；采煤污水排放到地面，污水內含有大量的金屬離子、氧化物、氟化物、酚類及酸、堿、鹽、病原微生物等進入地表河流和水庫，造成水體的嚴重污染；采煤塌陷坑內大量積水，無法排出，經風吹雨淋，使土地養分流失、土地鹽漬化，還影響到了自然界的水循環，同時地表積水體也被農家肥所污染。這種污染給人類的生存造成了不堪設想的嚴重威脅。

3. 塌陷對地面氣體的影響和破壞

I由于塌陷造成地面的土體和水體破壞，在長期淤積的情況下，產生大量的臭氣污染空氣。

II大量的矸石由于長期的堆積，產生自燃，時間長達數月或數年，反復發作，排放大量的CO、CO2、NO2、SO2、H2S 氣體，嚴重污染空氣。

III礦井內大量的廢氣被排放到空氣中，造成空氣污染。

IV工廠排放的大量廢氣以及居民的生活用煤，排放的大量煙塵、廢氣造成空氣污染，塌陷區道路破壞，睛天揚塵，造成空氣的二次污染。

塌陷造成的空氣污染破壞加上城市本身的空氣污染使得煤炭城市的氣體環境破壞極其嚴重。煤炭城市的空氣污染遠遠超過規定的氣體指標，嚴重地影響和損害了人們的生產、生活環境。

三、綜合治理煤炭塌陷區的方法

1.煤礦塌陷區的土體修復

I土體重構

利用煤矸石、粉煤灰以及建筑垃圾等廢棄材料作為基層；利用黏土和沙石等生土構建耕作層，使塌陷區的土體在重構后進行使用。

II處理土壤污染物

使用超積累植物修復發、細菌還原法和化學清除法，來徹底清除土壤中硫、砷、鎘等有害物質，再使用上法，進行土體的重構，方式土體的二次污染。

III土壤改良

在重構的土壤中，使用施肥、中和以及微生物等多種方法，對土壤進行改良，重新恢復土壤孔型結構，當肥力達到農田底值時，對土壤進行復墾。

2. 煤礦塌陷區的水體修復

I重金屬的去除技術

想要對水體中的重金屬進行徹底去除，就要采用生物、沉淀、吸附以及氧化還原等去除技術對水體進行修復。

生物去除法：選用微生物、自由漂浮植物或者水生植物在水體中投放和種植，這種方法既可以對去除水體中的重金屬，又可以去除水底泥中的重金屬。

沉淀去除法：利用重金屬在水體中可以水解的特性，使重金屬水解成氫氧化物，與相應陰離子形成沉淀，降低水體中的重金屬含量。

吸附法：利用水體中懸浮物和水底泥中含有的有機膠體對重金屬物質進行吸附，從而大量去除水體中的重金屬。

氧化還原法：利用氧化還原作用，是水體中的重金屬變質，使其毒性降低。

II有機污染物的去除術

可以選擇不同的微生物加上植物的種植對有機污染物和營養物質進行生物法的去除。

III酸堿污染物去除術

根據水體中的酸堿程度，利用酸堿中和的原理，選擇合適水體的藥劑進行去除。

3.建設生態園林

按照科學發展管的指導方針，對煤炭塌陷區的現狀，在土壤和水體修復的基礎上，逐步恢復自然植物的種植和動物資源的培養，建設一個和諧的生態園林。

四、總結

采煤的塌陷給人類社會造成的危害是巨大的，代價是不可估量的。從技術角度來看，雖然采煤塌陷是不可避免的，但卻是可以預防的。實踐證明采取預留保安煤柱法、均勻快速機采法、采空區充填法、安全采深法和隔代留采法等均可有效地預防和控制采煤塌陷，只要我們高度重視采煤安全尤其是社會安全、環境安全措施的實施，消除或減少采煤塌陷是完全可以做到的。對塌陷區的治理，使得大量的閑置廢棄的土地得到有效的利用，既節約了城市綠化建設的資源，又治理了城市污水的一部分來源，提高了空氣質量，同時提高了市民的環保意識，一石三鳥。

參考文獻：

[1] 楊淑英,楊慧春,靖傳清,岳興玲,解晶.礦井塌陷區綜合整治研究——以山東菏澤陳蠻莊礦井為例[J]. 中國人口.資源與環境. 2010(S2)

[2] 呂科建,李松澤,張玉龍,張悅,張冀魯.采煤塌陷區生態改造的綜合評價研究——以唐山市南湖生態城為例[A].

[3] 何祥亮.淮北礦區楊柳礦地表沉陷綜合評價及沉陷區生態恢復研究[D]. 合肥工業大學 2009

[4] 李會荀,蔡冠生,佟俊梅.淺談礦山地質環境問題及治理措施——以萊州市為例[J]. 資源與產業. 2009(06)

第3篇：礦山生態修復存在問題范文

關鍵詞：莒縣；礦產資源法；調查報告

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.186

1 基本情況

莒縣地處沂沭斷裂帶，礦產資源較為豐富，現已發現和探明的礦產有36種，正在開發利用的有石灰石、頁巖粘土、花崗巖、白云巖、鈦鐵礦、河砂等10多種。近年來，莒縣認真貫徹落實《礦產資源法》等法律法規，強化監督管理，積極搞好服務，有力地推動了全縣礦業經濟的持續、快速、健康發展。目前，全縣共有各類礦山企業81家，礦產品加工企業274家，累計從業人員5萬余人；年產各類花崗石荒料2.1萬立方米，生產磚瓦7.3億塊（片），水泥產量達800萬噸，以礦產品為原料的加工工業成為莒縣的支柱產業之一。

2 主要措施

（1）加強法律法規宣傳，提升全民礦產資源保護利用意識。一是利用宣傳月進行集中宣傳。每年3月份集中開展“礦法宣傳月”活動，近年來，先后印發各種宣傳材料4.6萬份；在城區、集市設置咨詢臺19臺次，在全縣形成了濃厚的宣傳輿論氛圍。二是利用各種陣地進行廣泛宣傳。采取以會代訓、以案講法的形式，先后組織召開有關鄉鎮、村莊及礦山企業負責人會議18次；在黨校開設了礦法輔導課，將《礦產資源法》及其配套法規的有關條款和礦業權有償使用制度改革的有關規定摘編成冊，印發給各級領導干部和礦山企業學習。三是結合部門日常業務工作深入宣傳。在辦證、服務、執法等工作中深入淺出地開展了法律宣傳，進一步提高了干部群眾依法辦礦的法制觀念。

（2）強化專項整治，礦產資源開采加工秩序逐步得到規范。一是領導重視，加強監督管理。縣國土資源局同公安局110指揮中心和各鄉鎮公安派出所聯動，設立了礦產資源管理舉報熱線。國土資源、水利、公安、環保、交通運輸等有關部門組成聯合執法檢查隊伍，組織人員實行24小時晝夜動態巡回檢查。二是不斷加大采砂整治力度，建立良好的采砂管理新機制。2012年以來，縣里先后召開了4次常務會、5次專題會議，研究部署河道、水庫采礦專項整治工作，并成立了以分管副縣長為組長的專項治理領導小組?？h國土資源、公安、水利等十個部門，聯合了《關于整頓規范河道和水庫黃砂開采銷售秩序的通告》，對全縣采砂問題開展了集中整治活動。整治期間，依法查扣撤離抽沙船只94條，沒收非法采砂30處、8萬立方米，刑事立案4起，有效地震懾并遏制了盜采黃砂資源現象。縣政府對新設立采砂點實行了10個部門聯合會簽和攝像監控開采制度，全縣采砂管理問題得到全面規范，收到了顯著成效。三是實行綜合治礦新模式，全面開展礦山開采企業和礦產品加工企業整頓規范工作。縣里成立了以縣委常委、常務副縣長任組長，縣發改、財政、國土資源、環保、安監、林業、水利、交通、工商、地稅、交警、電力等13個部門為成員的全縣礦產資源綜合整治領導小組，全面開展了礦產資源綜合整治工作。對無任何手續的礦山開采企業由相關職能部門依法查處，一律進行了關停；對采礦企業及礦產品加工企業手續不齊全的，由相關職能部門提出整改要求和時限，由整治工作領導小組辦公室進行匯總，制定出具體整治方案，對全縣所有礦山企業進行了一次拉網式檢查。全縣6處非法采礦點，已全部關閉，其中，立案查處違法6起，暫扣開采機械7臺，全縣非法采礦行為得到有效遏制。

（3）加強地質環境保護治理，切實助力“美麗莒縣”建設。一是加強地質環境保護?？h國土資源部門對全縣范圍內的地質遺跡和名山景點區進行了科學規劃?？h政府下發了《關于印發莒縣轄區內地質地貌景觀保護區規劃方案的通知》，做到該開的開好，該封的堅決封停。

二是加大地質環境治理工作。全面啟動了《莒縣礦山復綠規劃》的編制工作，目前外業調查已經結束，內業整理也已基本結束，規劃已獲上級批復，莒縣浮來山破損山體區礦山環境治理與生態修復工作已完成。同時，從2006年起，嚴格實施礦山地質環境恢復治理保證金制度，對全縣新辦8處礦山企業組織編制了《礦山地質環境保護與治理恢復方案》，明確規定采礦權人在開采礦產資源的同時，必須承擔礦山環境治理的責任。三是強化地質災害的監測、預報和防治工作?？h政府成立了地質災害防治工作領導小組，出臺了《莒縣地質災害防災預案》，全面完成了1：5萬地質災害調查，加強了對21個地質災害隱患點的監測，共設立警示標志牌30塊，發放汛期地質災害預警信息2800多條次。積極爭取省國土資源廳支持，全面完成了嶠山鎮南澗村等二處地質災害隱患點搬遷避讓工作，共搬遷88戶，311人，現已全部完成，共投入資金471萬元。

3 存在問題及下步工作打算

一是部分干部群眾法制意識和資源國有意識淡薄，亂采濫挖、無證采礦行為時有發生；

二是有些礦產企業生產技術和管理水平不高，開采和利用資源的方式粗放；

三是礦山企業點多面廣，對礦產開發的監督管理難以全面到位；

對此，下步建議重點抓好以下幾個方面的工作：

（1）建議要進一步強化宣傳教育，不斷提升全社會的礦產資源法制意識。進一步拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體進行廣泛、深入、持久的法制宣傳，使礦產資源法律法規進礦區、進企業、進家庭，營造人人關心礦業秩序社會氛圍。

（2）建議要不斷完善監管舉措，維護礦產資源開發利用良好秩序。要注重從源頭上規范礦業秩序，完善礦產資源開采加工許可審批流程，提高礦產資源開采準入門檻。要整合涉礦部門執法力量，對非法開采，林地破壞，粉塵、水和噪音等污染，超載超限、運輸及無證運輸，偷稅漏稅等重點問題，始終保持高壓態勢，持續加大執法力度。

第4篇：礦山生態修復存在問題范文

關鍵詞 廢棄煤礦；土地復墾；生態文明；保障機制

中圖分類號 S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0237-02

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

山西省是一個礦產資源大省，尤其是煤炭資源含量豐富，居全國前列。山西省的采煤及相關產業數量眾多、分布廣泛，目前仍然處在數量不斷增加、規模不斷擴大的發展階段。雖然采礦業的發展推動了山西省經濟和社會的發展，但也帶來了一些問題，其中生態和環境問題尤其嚴重，主要表現在以下幾個方面：一是采礦業占用了大面積的耕地，當地原有地形、地貌被嚴重破壞，地質災害頻繁發生。水土流失、土地沙化、滑坡、泥石流、地表和地下水紊亂、環境污染等問題在實際生產和生活中屢見不鮮。二是采礦業導致土地塌陷。據統計，全省礦山占用的土地面積為442.09 km2，因采煤造成的土地沉陷面積達6.7 km2，占總破壞面積的40%，其中耕地面積≥40%，且正以每年1.24 km2的速度遞增，而土地復墾率卻只有2%[1]。因此，在當前同志提出大力推進生態文明的時代主題下，要減少對環境的破壞，就必須實現清潔生產，對煤炭開采破壞的土地進行復墾，這是時代賦予的主題，也是未來發展亟待解決的問題。

1.2 研究意義

對煤炭開采后的土地進行復墾，具有重要的意義：一是對廢棄的煤礦土地進行復墾，能夠增加耕地面積，緩解農業生產中土地資源緊張的問題。開展土地復墾工作，整治被破壞的土地，恢復到可利用狀態，根據不同情況，開發其土地資源的價值，對緩解土地供需矛盾、有效保護耕地、確保國家糧食安全生產是非常有必要的。二是土地復墾有利于降低水、土地消耗強度，保持水土平衡度，進一步提高土地的利用效率。三是復墾廢棄煤礦土地有利于推進生態文明建設。復墾廢棄煤礦土地是在面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢下做出的重大決策。加快推進復墾廢棄煤礦土地既是積極推進社會主義生態文明建設的有效載體，也是落實社會生態文明建設的生動體現。復墾廢棄煤礦土地能夠更好地協調經濟與社會、人與自然之間和諧發展，從而促使社會主義生態文明建設真正落到實處。

2 山西省廢棄煤礦土地復墾現狀

2.1 嚴峻的耕地形勢

山西省耕地形勢現狀與發展趨勢極其嚴峻。據統計，全省現有耕地面積4.56萬km2，由于人口眾多，人均耕地面積僅為800.04 m2，是土地資源嚴重貧乏的省份。加之建設的迅猛發展，各行業對土地的需求不斷增加，而這種增加一方面壓占大量土地資源，另一方面也造成大量的土地被廢棄現象，同時引起嚴重的環境問題。同時，山西省人口急劇膨脹，人均耕地日益下降，土地的供需矛盾越來越突出。面對耕地減少、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，土地復墾繼而受到了黨和政府及有關部門的重視。重視廢棄煤礦土地的復墾，已成為山西省土地資源開發利用中刻不容緩的任務。

2.2 廢棄煤礦土地復墾技術支撐不到位

目前，越來越多的人開始關注環境問題，礦區生態環境治理逐漸興起，較大規模的礦區土地復墾已經開始。在總結了一些復墾技術的同時，也暴露出了廢棄煤礦土地復墾技術支撐不到位的問題。在實際復墾過程中，基本沿用已有的復墾技術，沒有結合當地的實際情況，而是盲目復墾，沒有起到實效。廢棄地復墾現狀具有復雜性，但現有的復墾技術方式卻比較單一，山西省大部分地區都是將煤矸石填埋在塌陷土地上，對挖損、污染破壞的土地尚未提出先進的技術。

2.3 理論研究跟不上實踐的步伐

2.3.1 山西省對廢棄礦區土地破壞的類型以及形成機制研究、復墾對象的規律性研究、環境破壞與生態修復的相關關系研究等方面不夠深入，未及時對土地復墾實際過程中的經驗和存在問題進行分析。隨著復墾工作在多地大面積的開展，逐漸表現出土地復墾理論不能夠指導復墾實踐，嚴重制約了當前土地復墾的進行[2]。

2.3.2 復墾模式相對滯后。從實際情況看，礦區農民對復墾的積極性不高。這主要是由于復墾投入較高，但收益較少，且短期內生態效果不明顯造成的[3]。因此，要順利開展復墾工作，必須要經過相關研究，提出能夠解決農業復墾后土地生產力問題的方法。

2.4 廢棄煤礦土地復墾資金不足

資金渠道不暢通，難于落實。有相當一部分企業認為既然是政府倡導廢棄煤礦土地復墾，那么政府就應加大投資，企業沒有義務去復墾。同時，企業投資廢棄煤礦土地復墾成本較高，導致企業資金不足，鑒于當前經濟效益差，得不償失，投資后企業生存困難，致使企業對廢棄煤礦土地復墾的積極性不高。同時，在沒有強硬外因條件下，企業仍以眼前利益為上。

3 山西省煤礦廢棄地土地復墾的優化模式

3.1 基于不同區域優化的土地復墾模式

土地復墾方法的選擇受當地采礦模式、開采程度等的影響，必須結合當地實際情況，按照因地制宜的原則采取合理科學的復墾模式，才能緩解人多地少的矛盾，實現礦區經濟、社會、生態環境的共同發展。現就山西省各地不同情況，將復墾模式分析如下。

3.1.1 農林牧綜合的復墾模式。山西省北部多是高山丘陵，自然環境較為惡劣，夏季干旱少雨，冬季干燥、多風、寒冷，裂縫比較嚴重，適合采用農林牧綜合的復墾模式。該模式是先對裂縫進行修復，然后采用生物措施，修復植被、恢復生態環境、減少水土流失。

3.1.2 生態農業復墾模式。山西省東南部地處低山丘陵，自然資源條件好，農業產出率相對高，適合采用高效生態農業復墾模式，將恢復耕地作為復墾的首要目標，改良和熟化土壤，優化耕作條件，合理配置農作物，逐步融入畜牧業，增加農副產品的產量，建成工礦區的農副產品加工區，實現更高的經濟目標[4]。

3.1.3 植被重建的生態林模式。山西省西部地處山地丘陵開采區，因煤礦開采引發的土地裂縫多，宜采用植被重建的生態林模式，采用工程措施用煤矸石、采礦廢棄物將裂縫填充，在此基礎上實施退耕還林、還草工程，實現生態林復墾。綜合利用當前有效資源，結合礦區所處位置、自然環境條件建立防護林帶，或發展生態農業、休閑產業、生態旅游業。

3.1.4 綜合治理復墾模式。山西省中部地處黃土丘陵的開采區，有著得天獨厚的資源條件，當地農民對第一產業的依賴程度低，農村剩余勞動力比較少，經濟實力相對雄厚，宜采用一步到位的綜合治理復墾模式，即采用全方位的復墾規劃將復墾后的所有土地進行統一的綜合治理，有效配置土地資源，合理安排土地利用方式，將農業、畜牧業、林業相結合，建立大型生態農業區，在此基礎上，兼顧社會環境，建立森林公園、生態農業觀光區、農家樂等來發展旅游業，開發旅游價值，改善礦區生態環境。通過綜合治理，以達到增地、增效、保水、保土、改善生態環境、實現礦區的經濟、社會、生態效益的目的[1]。

3.2 基于不同地塊優化的土地復墾模式

3.2.1 種植模式。在對塌陷區實施工程復墾措施后，依據生態位原理，將營養結構中的各營養單元，即生物成員配置在一定的平面位置上。如農林間作、農果間作、農藥間作以及不同農作物間的間作套種，充分利用太陽能、水分和礦物質等營養元素，建立一個垂直空間上多層次、時間上多序列的產業結構，從而提高土地的使用率及產出效益，并獲得較高的經濟效益和生態效益。

3.2.2 種養結合模式。在對矸石山實施工程復墾后，依據生態位原理，在垂直面內具有不同的生態條件，適合于不同的生物物種生存，兼顧種植、養殖方面，將生物成員配置在適當的垂直位置上[5]。如在復墾的煤礦廢棄地上種果樹，在果樹林內養雞，雞以果樹上的蟲類為食，雞糞則為樹下的土壤增加肥力和有機質，形成雞滅蟲、糞肥泥的良性生態循環。種養共存，相得益彰，增加效益。這2種模式是生態農業的體現，生態農業最大限度地循環利用大自然的資源，創建了節約型發展生產的模式，提高了農業生產的經濟效益，減少了生存空間的污染，開辟了一條循環經濟發展的道路。因此，應該加快生態農業的復墾研究，促進各生產要素的優化配置，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，實現物質、能量的多級分層利用，不斷提高其循環轉化效率和系統的生產力。煤礦廢棄地農業復墾必須堅持走生態農業復墾的道路，最終實現經濟、生態和社會綜合效益最大化。

4 廢棄煤礦土地復墾保障機制

4.1 政府補償機制

煤礦廢棄地復墾堅持“誰破壞，誰復墾”的原則，并沒有強調“誰復墾，誰受益”的原則，復墾者的合法權利不能得到肯定和保護，致使復墾者喪失主動復墾煤礦廢棄地的積極性。同時，對于計劃經濟時期早已形成的土地破壞問題，難以找到復墾責任人。因此，建議按照“誰破壞，誰復墾”、“誰復墾，誰受益”的原則，建立鼓勵煤炭企業主動復墾煤礦廢棄地的生態補償機制。對煤礦企業治理的塌陷土地，除了允許其優先開發并明確其產權以外，還要在土地開發稅費、土地出讓金等方面予以政策優惠。

4.2 公眾參與機制

可以利用市場機制，采用公開招標、大力宣傳等方式，將煤礦廢棄地復墾項目通過競標方式交給優秀個人投資商、企業等社會力量，充分調動公眾的積極性，廣泛參與復墾項目，引進先進的技術與理論，科學規劃，合理復墾。這樣有利于復墾資金的籌集，推進復墾進度、增加復墾收益。

4.3 監督機制

任何一項資金的撥付在執行過程中，如果沒有監督機制，就無法落實。煤礦廢棄地復墾的各項資金的使用，也必須在嚴格的監督下，才能認真落實到位。要把煤礦廢棄地復墾的各項資金使用情況納入國家督查范圍之中，有關部門應定期派出工作人員對各項資金使用情況予以審查，對審查出的資金使用不當的單位和個人要追究其責任。

5 結語

由于廢棄煤礦土地復墾的研究在國內尚處于初級階段，目前仍存在規模較小、普及率不高、理論研究薄弱等問題。今后需要進一步深入研究：一是在生態農業復墾中提出更為完善具體的生態循環模式并將其應用到實踐中去；二是在生物復墾工程中立地條件類型的研究甚少，影響生物復墾植被栽植品種的選擇，繼而影響廢棄地復墾效果；三是在對整體礦區廢棄地綜合治理的研究方面，提高區域復墾效益。

6 參考文獻

[1] 侯曉麗.廢棄煤礦土地復墾研究[D].重慶：西南大學，2010.

[2] 高志遠，王綺，王鐸霖，等.適宜性評價視角下的煤礦土地復墾技術措施研究——以白山市道清溝煤礦為例[J].資源開發與市場，2012（11）：968-971.

[3] 張晉，孫鵬舉，劉學錄.劉家溝銅礦生態農業復墾模式研究[J].廣東農業科學，2009（3）：143-145.

第5篇：礦山生態修復存在問題范文

以森林生態環境為依托，對公園林帶不足之處進行林相改造，將南屏山森林公園原有林地從單一的綠色林帶向多彩的景觀闊葉林轉變，將公園建設成為融游覽觀光、休閑娛樂、養身保健、科普教育功能于一體的綜合性城市森林公園。

關鍵詞：自然生態空間因地制宜郁閉度季相色葉

中圖分類號：G246 文獻標識碼：A 文章編號：

一、項目概況：

全椒歷史悠久、人文薈萃，隨著城市化的快速發展，城市旅游及生態環境建設的地位與作用不斷提升。將位于全椒城市核心區的南屏山森林公園建設成一個集文化、休閑、娛樂、健身、科教于一體的綜合性城市森林公園已成為全椒城市發展的迫切需求。

項目定位：

城市中心緑肺

南屏山森林公園是全椒城市中心綠量最大、植物物種最為豐富的自然生態空間，是保持城市生態系統穩定的關鍵，同時也是市民活動的城市氧吧。

文化展示窗口

方案以全椒悠久的歷史文化為依托，利用傳統設計手法來展示全椒豐富多樣的地域文化，是全椒城市歷史文化和城市精神展示的窗口和傳播的媒介。

城市休閑長廊

南屏山森林公園應充分考慮全椒城市發展需求，為市民及游客提供景觀形式豐富，活動功能多樣的高品質綠地休閑空間，是全椒的城市休閑長廊。

根據南屏山森林公園的自然條件和現有旅游資源的性質和特點，確定南屏山森林公園是以森林生態環境為依托，融游覽觀光、休閑娛樂、養身保健、科普教育功能于一體的綜合性城市森林公園。因此，本方案總體上將南屏山森林公園分為四個功能區塊：

生態文化保護區

儒林風情商務區

休閑運動區

科普體驗區

1、生態文化保護區

生態文化保護區位于森林公園的南片區，主要由文化展覽，康體娛樂，生態涵養三個主題部分組成，是體驗森林公園生態環境和全椒歷史文化的核心區域。主要景點有：南入口廣場、烏龍塔、全椒歷史與書刻藝術博物館、暮景園、盆景園、筆峰毓秀、王楓亭等。

2、儒林風情商務區

儒林風情商務區位于森林公園北部，是依托歷史古跡“南岳行宮”而建的徽派建筑商業街區，是游客進行購物、餐飲、休閑、聚會等活動的特色商務區塊。主要景點有：儒林風情街、南岳戲樓、南譙書院、南岳行宮、探花湖、探花亭、烏龍泉等。

3、休閑運動區

休閑運動區位于公園東部，設計依托原始礦山等特殊地理條件，設置吊腳樓，假山瀑布，游泳池，從而形成一系列戶外活動空間，是南屏山森林公園最具活力的游覽區域。主要景點有：東入口廣場、水上樓閣、森林浴場、假山瀑布、云影亭等。

4、科普體驗區

科普體驗區位于公園東北部，是以巖石、中草藥和養生為主題的科普教育體驗區塊，主要景點有：巖石園、中藥養生園、禪凈園、林中漫步等。

二、現狀植被的改造：

在公園的實施過程中，發現南屏山森林公園目前的植被類型存在不少問題，如植物層次結構單調，季相、色彩變化不夠豐富，景觀效果差等，為配合公園建設，針對上述存在問題對公園林相進行合理改造。

（一）、林相改造的基本原則

1、因地制宜、適地適樹的原則；

2、生態功能與景觀功能相結合的原則。

（二）、現狀分析

公園內植物交替繁生，有常綠針闊混交林、常綠、落葉闊葉混交林，竹林以及人工落葉闊葉林。整個公園樹種資源較為豐富，中部、北部林分郁閉度大，東部、南部以毛竹林為主。原有上層植物長勢良好，整體缺少中下層植物，原有下層植物多為雜草及上層喬木的更新苗（尤其是小構樹）；土壤方面局部有黃土現象。

改造區內原有上層樹種有：馬尾松、構樹、槐樹、板栗、毛竹、淡竹、香樟、杜仲、柏樹、樸樹、刺槐、青桐、玉蘭、楸樹、女貞、重陽木等；原有中下層樹種有：紫薇、臘梅、十大功勞、迎春、南天竹、雀舌黃楊等，植物種類約400余種。

下面通過幾處節點的設計來對林相改造進行闡述：

（三）、改造設計

1、王楓亭節點

現狀分析

原有亭子外立面殘舊，周邊鋪裝也有破損。周圍植物為女貞，無中下層植物，地面黃土。

根據現狀，原有亭子需修復，原有王楓亭碑需移除，增加鋪裝面積，在鋪裝中增加綠化。鋪裝中綠化面積最大處（在2條連接王楓亭的道路口）設計一處植物對景，在其他鋪裝綠化內種植開花色葉的中下層植物。在女貞林下，種植開花、色葉的中下層，豐富植物層次，覆蓋地面。鋪裝邊有較多石塊，在石塊周邊以叢種的形式種植灌木。

配置植物

二喬玉蘭-桂花-紅楓-花石榴-日本早櫻-紫薇-美人茶-紅葉李-紅花繼木球-構骨球-火棘球-朱砂根-龜甲冬青-黃花決明-紫鵑-春鵑-金絲桃-紅花繼木-繡線菊-大花六道木-八角金盤-矮紫薇-南天竹-鳶尾-土麥冬-石蒜-常春藤-絡石-

2、怡年園節點

現狀分析

原有周邊環境較為空曠，有大面積空間，在空曠處建設怡年園，設計鋪裝、建筑、長廊。

原有植物為側柏、扁柏，無中下層植物。在入口處種植雞爪槭，周邊種植開花色葉中下層，穿插常綠喬木。

植物配置

香泡-桂花-女貞-紅楓-日本早櫻-垂絲海棠-美人茶-臘梅-金絲桃-黃花決明-錦帶花-金絲桃-貼梗海棠-迎春-黃馨-八角金盤-紫鵑-春鵑-金森女貞-紅花繼木-南天竹-朱砂根-小葉梔子-大花六道木-鳶尾-石蒜-土麥冬-常春藤-絡石-紅花酢漿草-佛甲草

3、筆鋒毓秀道路1.2m標段一

現狀分析

現狀原有上層植物長勢較好，但以落葉喬木為主，下層植物也以落葉、綠色為主，局部地區黃土，同時，出現坑洼地勢。

原有植物

烏桕、合歡、楓楊、構樹、刺槐、沙樸、楝樹

方案設計

此園路是通往筆鋒毓秀節點的園路之一，起到一個引導的作用。同時也起到觀賞游覽的作用。

植物方面

A 保留原有上層植物，增加常綠的中層植物，如桂花、石楠、山茶等

B 梳理原有雜亂的灌木地被層。

C 增加常綠及開花灌木，豐富色彩變化。

D 園路兩側退讓15m左右進行植物種植。

E 在坑洼處補種常綠大喬木。

土壤方面

運用土方將原有石塊及坑洼地勢進行處理。

設計形式

以補種的方法種植大喬木，以片植的形式種植常綠中層植物，叢植的形式種植下層植物，以常綠、開花作為改造的趨勢。

配置植物

香樟-廣玉蘭-桂花-石楠-女貞-山茶-夾竹桃-金絲桃-春鵑-紫鵑-繡線菊-梔子—迎春—石蒜-大花六道木-紅花繼木-土麥冬-常春藤-絡石

4、筆鋒毓秀道路1.2m標段二

現狀分析

原有植物：板栗、扁柏

原有上層植物長勢較好，但是品種單一，以板栗和扁柏為主，地面大部分，原有巖石較為豐富。

方案設計

對原有地勢進行處理，增加土壤，利用原有巖石，搭配下層植物進行設計。以不同規格的春鵑、紫鵑為主要灌木，林帶下種植常春藤、絡石等地被覆蓋。

配置植物

春鵑-紫鵑-土麥冬-蘭花三七-常春藤-絡石

5、筆鋒毓秀道路3.5m標段

1、現狀分析：

原有上層植物長勢良好，種類豐富，常綠落葉搭配合理；原有下層黃土，以小構樹居多，缺少中下層植物，現狀原有巖石較多，靠近路邊，局部原有地基。

原有植物：香樟、女貞、雪松、玉蘭、白楊、楓楊、臘梅、側柏、構樹、槐樹

2、方案設計

作為整個森林公園的主園路，是引導人們走入森林公園的必經之路。所以在對于主園路入口段，我們將做一下設計處理

植物方面

A保留原有中上層植物

B在園路退讓15-20m之間進行植物補植。增加中下層植物，在原有巖石周圍種植開花，色葉下層植物，豐富巖石與植物之間的組合搭配，或在巖石周邊種植絡石，形成巖石若影若現的景觀。

C 在園路退讓1-3m內用土麥冬、蘭花三七等地被植物進行處理。

D將原有灌木類型的小構樹進行清理

土壤方面

A局部增加覆土，對原有的地基做適當的處理。

設計形式

以叢植的形式種植中下層植物，以開花、色葉作為改造的趨勢。

配置植物

第6篇：礦山生態修復存在問題范文

【關鍵詞】 固定資產棄置費用； 會計確認； 會計計量； 會計政策

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）23-0100-03

一、固定資產棄置費用的會計確認與計量

我國財政部于2006年頒布了新的企業會計準則。新準則體系的基本結構是以基本準則為指導原則，以固定資產、存貨等基礎業務準則為主線，同時兼顧生物資產、石油、天然氣等特殊行業中的特定企業。這不僅體現了我國堅持走可持續發展道路的時代特征，適應了我國宏觀政策的要求以及社會經濟的和諧發展，同時也對固定資產棄置會計政策作出了規定。將固定資產棄置費用計入固定資產成本的提出，也正是在這理論框架下的具體體現。

（一）固定資產棄置費用的定義

固定資產棄置費用也叫固定資產棄置成本，或資產棄置義務，相當于一項預計負債。通常是指根據國家法律法規、國際公約等規定，企業應承擔保護和恢復環境等義務所規定的支出。例如，核電站、石油開發企業，在進行相關工作時而廢棄的核廢料、油氣井等，這些都會在一定程度上破壞環境，對環境造成污染，企業應當承擔起該責任，而環境污染的治理成本是巨大的。所以，固定資產棄置費用具有明顯的約束性和強制性，以及費用金額大的特征。

（二）固定資產棄置費用的確認和計量

我國新的會計準則中規定，對于特殊行業的特殊固定資產，在確認其初始入賬價值時應當考慮棄置費用。企業應當根據準則的要求，將符合的固定資產棄置費用確認為預計負債。棄置費用屬于未來企業發生的環境恢復義務支出，它的確認條件與預計負債相類似。我們可以通過預計負債的確認方法，從而判斷出企業是否需要確認棄置費用。但棄置費用有一個特定的確認條件就是必須是特殊企業的特殊資產，一般企業固定資產報廢所發生的支出并不屬于棄置費用，而應當在費用發生時利用固定資產清理科目進行核算。

預計負債是指因或有事項的可能產生的負債?！镀髽I會計準則第13號――或有事項》規定：與或有事項相關的義務同時符合三個條件的，應確認為預計負債。一是該義務是企業承擔的現時義務；二是履行該義務很可能導致經濟利益流出企業；三是該義務的金額能夠可靠地計量。將固定資產棄置費用按照現值計量以確定應當計入資產成本的金額和相應的預計負債，并在固定資產使用期限內，根據預計負債的實際利率與攤余成本來確定利息費用，然后計入當期的財務費用。

固定資產棄置費用的計量，應當正確反映棄置費用支付儲備的形成過程。棄置費用是未來發生的支出，而計入固定資產初始入賬價值的是棄置費用的現值，兩者相比相差很大。因此我們需要考慮貨幣的時間價值，進而按照一定的折現率計算出應計入固定資產成本的棄置費用。從財務角度上看，這一過程實質上是一種融資過程。支付儲備的形成是將要支付的棄置費折算為現值計入初始固定資產原值，然后通過折舊方式將這一部分價值分期計入成本費用。在對未來金額進行估計時，企業不僅要對通貨膨脹、技術進步等外界因素作出合理的假定，還要對它的時間分布進行預計，甚至需要通過技術手段對未來情況的不確定性計算出期望值，以確定未來預計支付的金額。在進行折現時，還需要考慮折現率的確定。企業應當認真考慮各方面因素，相互借鑒，以獲取相對準確客觀的棄置費用金額。準確估計棄置費用的大小，可以有效地防止收益與費用不配比的情況發生，正確反映企業相關資產的真實價值。

二、新會計準則中棄置費用會計政策存在的問題

（一）固定資產棄置費用政策的適用范圍較狹窄

我國頒布的新會計準則中引入了棄置費用會計概念，然而在企業會計準則中，僅僅是將石油天然氣和核電站等特殊企業的資產棄置義務納入棄置費用的計算范圍內。美國FAS NO.143中對于固定資產棄置費用確認范圍的規定，為全部的會計主體。相比之下，我國準則關于棄置費用規定的范圍較狹窄，大部分企業是可以不受該條款約束的，當然也不需要承擔恢復環境的相應義務。這明顯不利于環境的保護和恢復。冶金礦山與石油天然氣等企業存在類似的經濟環境特征，當企業對資源開采耗盡時，所廢棄的材料設備，都會對生態環境造成破壞和污染，應當承擔恢復環境的義務，計算其棄置費用。石油天然氣的棄置費用計算有明確的規定，計算依據是非常充分的，但冶金企業卻沒有明確的規定。對于冶金企業來說，無論是從國家規定還是棄置費用確認條件來說，它都應當承擔恢復環境的支出。

我國的企業會計準則，應當將在未來固定資產報廢時預計會存在棄置費用的行業納入到棄置費用的核算范圍內，這樣才能夠真正引導企業走可持續發展道路，形成良好的環保意識，避免短期效益，促進人與自然的和諧發展。

（二）固定資產棄置費用會計處理中存在的問題

1.確認問題。我國企業會計準則中，關于固定資產棄置費用的確認范圍，明確指出只有石油天然氣和核電站等化工企業。對于煤炭、礦山等企業是否需要確認，以及需要多大規模，是否無論大小均要確認計提棄置費用，并未明確規定。礦石的開采以及與其相關設施的報廢，無疑都會在一定程度上對環境造成破壞。是否只要是礦區都應該確認其棄置費用呢？筆者認為，礦區棄置費用與它所處的特定環境相關聯。例如，礦區處于鐵路、橋梁、公路或者其他的大型建筑附近，隨著礦石的不斷開采，必然會影響建筑物的穩定性，很可能造成道路凹陷等嚴重后果。又如，礦區位于大山腳下，礦產資源被采空后，極易發生滑坡、泥石流等惡劣災害，威脅人民的生命健康。再如，礦區位于河床附近，一旦礦產資源被采空，很可能引發決堤、地面裂開等現象，嚴重破壞生態環境。我國近年來因此發生的事故數不勝數，迫切需要相關制度來規范企業行為。我國的《石油天然氣開采》、《固定資產》準則中，將棄置費用作為或有事項來處理，利用預計負債科目來核算。同礦區一樣，如何確認油氣資產棄置費用的范圍，也需要政策的明確規定。因為，天然氣或石油的開采都需要用到油氣井等相關設施，但當油氣資源枯竭、油氣井遭到破壞而不能修復時，它就是報廢資產，會對環境造成污染，需要確定其棄置費用。根據行業特性，油氣井的報廢費用基本包括：拆除費、填埋費、清理費、環境治理費等。然而這些費用是否都應計入棄置費用中呢？這是需要我國會計準則作出明確規定的。

2.計量問題。固定資產棄置費用計入到生產成本中，如何準確計量棄置費用的金額，成為影響企業會計信息真實性的關鍵因素，一旦被不法企業濫用，將成為操縱企業利潤的一種手段。然而新頒布的準則中，對于棄置費用的支出范圍、折現率的選擇、折舊方法規定不明確。在固定資產使用期間，如果有明確證據表明固定資產的賬面價值不能夠真實地反映它當前資產價值，那我們是否需要對其賬面價值進行調整，并在財務報表中對外披露呢？這些都是需要我們進一步探討的問題。核電站的核設施、石油天然氣的油氣井，它們的報廢成本都是相當大的，在一定程度上可能會超過固定資產本身的成本，并且棄置費用并不是發生在當期，而是若干年以后，通貨膨脹、技術革新等因素都會對其產生影響。所以棄置費用也具有不確定性特征。如果不將固定資產棄置費用計入到成本中，然后分月計提，那么在資源耗盡后，企業未必有能力承擔所有的環境恢復費用。然而，企業又如何準確計量固定資產棄置費用呢？

根據新準則的規定，特殊企業在取得固定資產后，將預計負債折算為當前現值，與取得成本同時計入固定資產原值，并在固定資產使用壽命內進行折舊。在資產使用壽命內，棄置費用與現值之間的差異，分期計入財務費用，并調整預計負債的金額。計算每年需提取的利息費用時，用各年年初預計負債的金額與原貼現率相乘計算，最后用利息費用的累加值加上固定資產的初始值即為棄置費用。然而按照會計謹慎性原則，在固定資產使用期間，會有一些因素影響固定資產的價值，那就需要重新計算棄置費用。但如果按照現值重新計算的話，是非常困難的。這就不僅僅是會計問題，更大程度上是技術問題。

美國FAS NO.143規定，只要資產棄置費用的公允價值能夠合理估計，就應當在該費用發生當期按照公允價值作為一項預計負債予以確認。從這一規定中可以看出，它明確了資產棄置費用確認的時間是在義務發生時，確認的金額按公允價值計算。而我國新頒布的準則中并未明確指出固定資產棄置費用的計量標準和計量方法，只是強調使用未來應付金額的現值來計算。這對于企業來說，無論是實際操作還是具體計算都存在很大的困難。

固定資產屬于一項長期資產，我們雖然在當期確認了棄置費用的金額，但這是企業未來對環境恢復義務的支出，在當期并未真實發生。棄置費用的發生是在以后的若干會計期間，并隨著時間的推移會存在很多變化因素。那是否需要我們對它重新估算，又如何估算呢？然而企業將棄置費用列入到成本中，重新估算必然會影響其當期利潤，那又怎么計算其應納稅所得額呢？我們是否可以效仿美國，利用公允價值計算棄置費用呢？這些問題，都是需要我們進一步解決的。

三、完善我國固定資產棄置費用會計政策的建議

新的會計準則中對固定資產棄置費用進行了闡述，但不管是理論的嚴謹性還是操作上的實踐性都是不夠的，存在許多的不足之處。因此，我們應當借鑒國際上其他國家的會計準則和相關的法律法規，同時結合我國的國情，進一步完善我國固定資產棄置費用政策。

（一）擴大固定資產棄置費用政策的適用范圍

我國現行的會計準則中僅將油氣和核電站等特殊資產列入棄置費用的核算范圍內，而其他也造成環境污染的企業卻未列入其中，這顯然是不夠的。例如，煤炭開采、金屬冶煉、造紙、制藥等活動，都會不可避免地污染空氣和水。同時我國是煤炭消耗大國，用煤炭作為燃料進行生產活動的化工企業、煙草公司、供暖企業等，都會制造大量的工業廢氣和廢物，破壞臭氧層和生態環境。因此，會造成環境污染的行業涉及面是非常廣的。

我國新的會計準則應充分考慮各行各業的實際情況，對在未來固定資產棄置時可能屬于需要承擔環境恢復義務的企業資產加以規定和界定。只有不斷完善固定資產棄置費用政策，擴大其適用范圍，才能引導企業真正走上可持續發展道路。只有這樣，才能避免企業追求短期效益，促使人與生態環境的和諧相處，保護和愛護我們美好的家園。

（二）采用公允價值計量固定資產棄置費用

我國新頒布的會計準則中，關于棄置費用金額的計算是通過現值實現的；而美國則采用的是公允價值計算。筆者認為，利用現值計算應計入固定資產成本的棄置費用，在實際操作中并非易事，因為棄置費用是一項未來義務，具有很大的不確定性。計算時我們需要考慮通貨膨脹、新的法律政策的出臺、技術進步等外界因素。這些因素的變化在一定程度上將會對原估計數產生影響。若不進行調整，將會使變化后的棄置費用與原估計的棄置費用產生差額，使企業的會計信息失真。

公允價值不同于現值，它的計算考慮了未來所有可能發生的因素，對未來棄置費用的履行方式是建立在由第三方承擔恢復義務上，而不是企業自行承擔的假設上。這就更具有真實性，符合市場經濟運行的規律。因此，我國可以在未來市場機制建立完善的基礎上，借鑒美國FAS NO.143中關于棄置費用的規定，用公允價值作為唯一目標的期望現值來對固定資產棄置費用進行計量。

（三）研究制定固定資產棄置費用單獨的會計準則

固定資產棄置費用具有費用金額大、不確定等特征，這對于其他費用來說，具有特殊性。而現行的會計準則中，關于固定資產棄置費用的說明，寥寥幾行字，在空間上僅涉及石油、天然氣、固定資產、或有事項等，跨度較大，內容較簡單。鑒于固定資產棄置費用確認與計量的操作復雜性及不確定性，我國有必要對棄置費用制定出單獨的會計準則，明確規定其確認與計量的方式方法。

通過專門的準則來對相關概念進行界定，明確規定棄置費用各項指標的核算和具體會計處理及財務上的披露要求。對具有棄置義務的企業進行劃分，并非所有企業都需要計提固定資產棄置費用。在以后的研究中，需要通過在實際操作中遇到的問題，來不斷完善和規范固定資產棄置費用的會計核算。

我國利用會計和法律手段能夠有助于企業將棄置費用轉化為企業內部成本，遵循“誰污染誰治理”原則，使環境恢復支出逐漸轉嫁到企業，讓企業承擔該項支出，迫使企業自覺保護生態環境。這樣不僅有利于環境的保護，防止資源的浪費，同時也促進了人與自然的和諧、穩定發展。

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[5] 王琳，原鵬.棄置費用在新會計準則中的體現及應用[J].商業時代，2010（7）：46-47.

第7篇：礦山生態修復存在問題范文

圍繞農業增效和農民增收，堅持以提升農業產業化水平為重點，加快培育特色效益農業和農業龍頭企業。全區新增投資千萬元以上農業龍頭企業2家、雙五”企業4家。和孚中水飼料水產養殖中心被授予全國供銷合作總社重點龍頭企業，中林南星湖州合板有限公司被評為省級林業重點龍頭企業。新建無公害農產品生產基地8萬畝，新增市以上農業名牌、綠色食品、無公害農產品等16只，方示”牌黃花菜、青藤”牌葡萄通過了國家級“綠色食品”認證。建設了3個種兔場和10個擴繁場，金獺兔”銀湖羊”溫氏雞”櫻桃谷種鴨等一批特色畜牧業得到進一步培育。農村專業合作組織逐步完善，新增各類農村中介組織10家。積極開展農業招商引資，全區農業實際利用外資3460萬美元，實際利用內資3.1億元。外向型農業快速發展，全年農產品及其加工品外貿出口達到1.04億美元。

堅持一手抓扶優扶強，一手抓淘汰落后生產力，努力提高工業化水平。扎實開展“項目推進年”活動，共確立區級重點項目49項，開工37項；全區工業性技改項目378項，新開工項目270項；完成工業性投入45.57億元，同比增長26%其中，投入3000萬元以上項目達到50項。塊狀經濟發展水平不斷提高，全年木地板銷售達到75.8億元，新型電子元器件銷售收入達到55.2億元，電梯銷售收入達到13.8億元。知名品牌不斷涌現，久立”商標被評為中國馳名商標，結束了沒有國家級商標的歷史，實現了零的突破，6只產品榮獲國家級免檢產品稱號,5只地板品牌榮獲年全國木地板行業市場影響力十大品牌。新增省級名牌2只、省著名商標4件、省級知名商號4個。規模企業不斷發展壯大，經濟效益不斷提升。全區規模以上工業實現產值272.6億元、銷售收入270億元，分別增長32%和31.5%全區銷售收入超億元企業達到52家，利稅超千萬元企業達到33家，比上年分別增加了11家和3家。堅決淘汰落后生產力。全年共取締264家褪色加工點，拆除187個有機玻璃單體灶，完成219家小化工企業的整治工作；共拆除22座機立窯，超額完成市里下達的全年拆除14座機立窯的任務；共關停26座粘土磚瓦窯，用一年時間完成了三年的整治目標。區拆除粘土磚瓦窯的經驗得到省政府的充分肯定并在全省推廣。

堅持把旅游業作為第三產業發展的龍頭，切實加大古鎮保護與利用項目的推進力度，實施了立面修復、石板路鋪設、三線下埋和“十字港”景區建設，改造了廁所、節點和橋梁，修復了絲業會館、鎮史館和廣惠宮，疏通了古鎮區內的交通體系和河網水系，并且做好絲行埭農貿市場搬遷的前期工作。制定了古鎮歷史文化保護區管理試行辦法》古鎮管理日趨規范。加快推進農家樂等旅游項目的建設與開發。全年共接待國內外游客253.6萬人次，實現門票收入1500多萬元。商貿服務業穩步發展，市場成交額達到100億元，同比增長1.4%新開設各類品牌連鎖企業8家，農村連鎖超市取得新發展。

二積極推進城市建設

突出規劃先行。編制完成中心城區概念性規劃和控制性詳細規劃、歷史文化保護區控制性詳細規劃、中心城區水系和綠化等專項規劃、全區村莊布點規劃和部分示范村建設規劃，城東、城西分區規劃獲得市政府批準，確定了中心城區19個新村選址。

堅持建設為重。投資近億元完成了以雨污分流、三線下埋及綠化、亮化為主要內容的人瑞路、嘉業路、南林路、泰安路改造和泰安路霓虹燈一條街建設。投資3000余萬元的消防站完成建設并投入使用。方丈港農民新村二期工程拆遷安置房順利竣工。中心城區改造、新建公廁14座。實施古鎮內配套基礎設施建設，投資2000余萬元完成了南東街復線建設、青平橋輔道建設、景區水系整治、便民路大修和古鎮主出入口停車場等工程。開工建設鳳橋港延伸段河道整治工程。加大污水處理廠建設力度，污水處理廠已經投入運行，練市污水處理廠完成主體建設工程，啟動了雙林、菱湖污水處理廠建設。

不斷深化管理。積極開展夏季環境大整治等活動，實施中心城區重點街路生活垃圾袋裝化、主干道18小時清掃保潔、主要河道12小時保潔等制度，加大衛生死角、河道垃圾、牛皮癬”等清理力度，中心城區衛生狀況有了較大改善。實施交通秩序專項整治，有效遏制了機動車輛亂停亂放、闖紅燈等違章行為。以點帶面，創建嘉業路示范街，提升中心城區亮化、美化水平。加大執法力度，堅決遏制違章建筑冒頭的現象。建立了動遷聯席會議制度，加大了依法動遷力度。

三不斷擴大對外開放

堅定不移地實施外向帶動戰略，努力把招商引資作為發展開放型經濟的重中之重來抓。大力引進科技含量高、附加值高、產業鏈長、規模大的項目。全區新批總投資超千萬美元的項目12個，占新批項目數的13%占新增項目總投資的72.4%積極發揮企業招商主體作用，大力推進“以民引外”嫁接世界強勢企業，巨人電梯有限公司與世界第三大電梯制造商芬蘭通力集團合資成立了巨人通力電梯有限公司，越球電機與全球同行業排名第一的法國尚飛集團合資成立了浙江聯大有限公司等，被譽為“現象”全年合同利用外資達到2.74億美元，實際利用外資超過1.1億美元，實現了區招商引資的重大突破。新增出口企業28家，完成自營出口2.5億美元，增長35.8%對外經濟合作全面推進。新辦境外企業2家，勞務輸出25名，組織了7家企業赴阿聯酋長期開展境外貿易。成功舉辦旅游節暨經貿科技洽談會，有22個項目上臺簽約，共引資34億元。

認真做好接軌上海文章。全年共引進上海投資項目12個，總投資3.21億元，實到資金2.68億元。積極鼓勵、引導企業與上海大專院校、科研院所合作，南方集團、洪波集團等10家企業在上海成立了研發中心。

切實加快平臺建設。經濟開發區在資金嚴重短缺、土地十分緊張的情況下，自我加壓，負重奮進，投入2億多元完成了科技孵化園7萬多平方米的標準廠房及配套設施建設，建設了年豐路西延段、南林分區四縱四橫道路等重大基礎設施，為全區開放型經濟作出了積極的貢獻。練市工業園區、雙林和菱湖工業功能區也加大了基礎設施建設力度。

四有序推進城鄉統籌

省、市、區和鎮四級共配套投入資金2200多萬元，農村“康莊工程”全面完成，并通過省市驗收。實現村村公路黑色化，村通公交車率達到96%扎實推進“百千工程”完成216個自然村整治，新增受益人口30219人。新增省、市級全面建設小康示范村6個。加強農業水利基礎設施建設，完成航道砌石護岸39公里建設清水河道101公里標準圩堤150公里完成了菱湖鎮和石淙鎮的農民飲用水工程。以廢舊廠房、礦山及宅基地等的整治為重點，盤活土地存量2000畝。平原綠化工作取得新進展，區被授予省高標準平原綠化縣區，4個村被評為省級綠化示范村。積極推進生態區建設，鎮、練市鎮的生態鎮創建工作已基本完成，菱湖鎮射中村等4個村成為市級生態村。省“811環境污染整治、區域性環境綜合整治工作成效明顯。農村、農業面源污染防治工作順利開展，完成6個示范村生活污水處理工程和2家規?；笄蒺B殖場污染治理工程試點工作。嚴厲打擊違法排污行為，不斷完善環境污染監管長效機制。

覆蓋全區、涵蓋全體困難群眾的社會救助體系基本建立，救助低保困難群眾6512人，完成特困群眾危房改造85戶。建設完成并啟用福利院，創建三星級以上敬老院6個，全區敬老院長效管理機制基本建立。農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到88.3%和94.6%實施“農民培訓工程”完成農村勞動力技能培訓1.9萬人，轉移農村勞動力1.8萬人。全區有線電視通村率達到100%入戶率達到92.9%實現村村通自來水，安全飲用水普及率達到96%

五大力發展社會事業

以爭創省級示范文明城區為載體,出臺了關于在全區開展省級示范文明城區創建活動的實施意見》實施了基礎設施建設、環境整治、社區建設、市民素質等四大工程，著力構建全國、省、市、區四級文明創建體系，努力改善城市面貌，提升城市品位。鎮獲得中國歷史文化名鎮、全國文明鎮和“中國十大魅力名鎮”等稱號。分別獲得省級衛生鎮的稱號。實施群眾文化“十百千工程”和“農村文體建設年”活動，全區組織開展各類文體活動300多場次，安裝體育健身路徑17條。認真開展民族民間藝術資源普查工作，加大文物保護力度。加強文化市場管理，加大文化市場稽查力度。

積極開展省級科技強區和國家級可持續發展實驗區創建工作。做好接軌上海產學研合作工作，與中科院上海分院建立了全面科技合作關系。大力實施“三個一百”工程，全區新開發省級以上新產品127項，列入上級各類科技計劃項目130項，申請專利176項。培育市級以上高新技術企業7家，其中省級以上4家。新增省級高新技術產品12項、國家火炬計劃項目7項、國家級星火項目4項、國家級新產品2項，高新技術產業實現產值75億元。農村科普工作深入開展，鎮和練市鎮荃步村分別通過省級科普示范鄉鎮、村驗收。信息化建設加速推進，覆蓋城區的寬帶骨干網初步形成，4家企業成為省級以上信息化試點企業。

學校標準化和教育信息化建設加快推進，投入8800萬元新建校舍51500平方米全區省標準化學校比例達到30%50%以上的中小學完成“校校通”建設。地方課程建設和“學生成長導師制”工作取得新突破。進一步完善“教育獎”改革教育人事制度，拓寬教師培養途徑，隊伍建設不斷加強。義務教育適齡少兒入學率和鞏固率均超過99%初中升入高中的比例達到91.17%十五年基礎教育普及水平有了新提高。全區新出生人口2972人，計劃生育率達到98%人口自然增長率為-2.26‰。探索流動人口一站式管理新模式，成功創建省級計劃生育優質服務先進區。完善新型農村合作醫療制度，全區參保人數37.5萬人，建成社區衛生服務站65個，建立家庭健康檔案17.6萬份。預防和控制急性腸道傳染病等工作取得全面勝利，公共衛生應急機制在實踐中得到加強。

積極實施就業政策，認真落實再就業各項優惠政策，新增就業崗位8510個，幫助6087名失業人員實現再就業，年末城鎮登記失業率低于3.8%企業基本養老保險新增參保11040人，失業保險覆蓋人數達到40780人，工傷保險新增參保8210人；被征地人員參加養老保險達到13902人，其中參加基本生活補助制度13526人。

堅持社會穩定“一票否決制”扎實推進“平安”創建工作，全面落實社會治安綜合治理責任制，不斷完善區、鎮、村三級綜治工作網絡。打防控一體化合作機制更加完善，科技含量不斷提升，全年刑事案件破案率同比上升1個百分點，七類重大惡性案件立案數比上年減少13起，破案率達100％。成立了區法律援助中心，進一步建立健全矛盾糾紛排查調處機制。落實工作領導責任制，認真抓好群眾來信來訪工作。組建區安全生產監督管理局，進一步加強了安全生產工作。江南皮貨市場和中和家私城重大火災隱患整改完成。加強全區應急體系建設，成功抵御了四次臺風的侵襲，切實做到不死一人，損失最小”

六切實加強政府自身建設