能源管控辦法精選(九篇)

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第1篇：能源管控辦法范文

關鍵詞：煤炭企業；企業管理；成本管理；成本控制

一、煤炭企業成本控制與管理現狀

由于受到經濟結構轉型和供給側改革的影響，國內煤炭市場逐漸呈現下滑的趨勢。據當前的統計數據來看，2016年初國內煤價同比跌幅已經達到的30%。煤炭企業的產業鏈過剩和行業存量過多的現狀導致了企業發展效益大幅度下降，給煤炭企業生存和發展造成了嚴重的威脅。面對國家正在大力推廣的煤炭行業去產能工作，如何生存下去已經成為了煤炭行業不得不面臨的現實問題。從企業自身角度上來講，只有跟進國家的宏觀經濟發展政策，加強對企業內部的成本管理與成本控制工作，是當前發展環境下提升煤炭企業經濟效益和企業市場核心競爭實力的重要保障。但是，煤炭企業屬于傳統能源型產業，企業的經營管理中普遍存在粗放管理、生產技術落后、片面追求利潤最大化等管理問題，這些問題導致了煤炭企業在引入現代化企業成本管理與成本控制企業管理基本思路時受到了嚴重的阻礙，導致了煤炭企業目前成本管理與控制環節中存在種種沉疴痼疾，使得企業在當前新經濟形勢的發展中處于極為不利的地位。為了實現國內煤炭企業的穩定和持續地發展，加強企業在宏觀經濟市場中的核心競爭實力，加強企業現代化成本管理與控制已經成為了當前企業發展過程中不得不面對的重要問題。

二、煤炭企業成本控制與管理中的問題

(一)宏觀經濟政策迫使成本管控壓力增大

隨著我國經濟發展的持續進行，國家工業化已經基本迎來了鼎盛的時期。目前，國內經濟的形式受到世界貿易收縮的影響，國內經濟的發展面臨的最大的問題就是經濟結構的轉型。自2012年以后，國內經濟整體開始下行，大量的社會資源、資金和人力資本轉向服務業。受到目前經濟形勢的影響，國內煤炭行業面臨著長期虧損、產能過剩的問題，導致了煤炭行業在總體經濟形勢的掙扎中忽視了對企業自身管理技術的改進和能力。煤炭企業在實際的經營過程中大多數存在疲于應對當前窘迫的行業發展環境，在管理環節只注重與生產成本的控制、單純提高產品生產過程中的效率，無法實現企業的成本的有效控制。

(二)企業成本控制理念相對陳舊

從目前煤炭企業成本管理與控制工作進行的實際情況來看，企業成本控制工作相關內容的制定與實施非常有限，同時控制措施以時候核算居多，沒有形成科學有效的以事前預算計劃為主導的控制手段，導致企業的成本管控對企業盈利所能起到的作用十分有限。同時在企業的成本管控過程中，往往忽視了對企業成本價值判斷和市場規律相結合的成本管控理念，使得企業的成本管控脫離了市場規律的變化和市場供需關系的影響，不能及時根據市場原料價格、生產線機械設備情況、煤炭地質狀況等相關數據關系對企業的生產進行管控，一味地提高產量、降低成本，導致了企業管理的粗放、無序，導致了企業成本管控工作同市場大環境的脫節。

(三)先進成本管控方法在企業中應用困難

煤炭企業在意識到成本管控對企業生產的重要性以來，不少煤炭企業開始著手實施對企業成本的管理與控制工作。然而，企業為了達到成本管控的目的，大都傾向于選擇通過企業內部相關行政制度、懲罰機制等傳統企業管理辦法來實現對企業員工的管理和監督。然而，煤炭企業的生產和經營同企業的實際管理中對實際的工作環境息息相關，但企業往往通過削減生產設備、降低人力成本開支等方式減少企業生產投資。由于受到煤炭企業單一生產成本要素的成本管控思想，企業中難以接力集煤炭生產、銷售、運輸、倉儲等多重環節為一體的支出成本管控。由于成本管控方法的局限，企業在實際的成本管控環節中，不但影響和企業整體的生產積極性，同時也因忽視生產安全、產品質量和環境等方面的問題，使得企業的可持續型發展和安全經營均受到了極大的影響。

三、加強煤炭企業成本控制與管理的辦法

(一)實現成本管控同企業戰略發展相結合

煤炭企業為了實現企業成本的科學化管控，首先應加強企業自身對于當前經濟形勢的認識。通過企業內部的思想教育和宣傳工作實現對企業管理者到企業生產基層職員的成本管理與控制思想的深入認識。在成本管控的過程中同企業的戰略發展目標結合起來，并形成統一的、具有企業特的成本管理思想，并作為企業文化滲透到企業各級員工的認識中，使企業在實現企業生產產值的基礎上形成全員參與、共同配合的成本管理模式。

(二)推行以全面預算管理為核心的成本管控手段

在煤炭企業的成本管控工作中，應加強對企業生產全過程的成本預算和成本預定的控制和管理。通過科學的拆分企業的預定生產目標和生產計劃，企業在經營和管理中可以將企業的成本管控目標按照礦區、班組進行分割，明確每個生產部門和個人應當承擔的責任和義務。企業通過對成本預算的管理和審核工作，可以結合市場形勢和行業發展狀況合理地對企業的成本管控內容進行調整，并進行科學的審核，形成一套有效的成本預算管理計劃，以實現企業科學有效的成本管控目的。

(三)確立和落實企業成本管理考核評價機制

企業成本管控工作的核心在于企業成本管控辦法的落實。為了保障企業的成本管理計劃能夠得以實現，企業要加速著手制定相關的成本管控相關的考核評價機制與制度。通過學習過內外同類型廠礦企業的成本管控預算制定、考核方式、考核內容和考核標準等，根據企業自身的生產范圍和生產特點，針對不同的部門和崗位進行考核指標的制定，不斷形成標準、規范的成本管控考核制度。通過企業成本管控考核與評價制度的確立與實行，對企業各部門的實際支出狀況進行落實、考核和管理，從而達到預期成本管控的目標。

(四)引入成本智能化管理體系

為了適應當前經濟飛速發展的形式和信息時代市場供需關系的快速變化，煤炭企業在成本管控工作中積極引入現代化、快速、高校的信息化網絡技術和相應的財務軟件ERP系統等手段。通過加速財務數據處理來實現企業成本管理控制和生產管理決策能力的提升。依托于現代智能化的管理方式，煤炭企業可以對市場信息實現采集、整理、匯總、分析和決策的一體化，根據企業市場的實際狀況和市場的需要制定未來短期的預算內容和下撥款項及額度，并根據數據的采集和處理對企業生產能力和行業平均生產力進行比對，找到自身生產成本管控中的缺陷和不足，從而實現煤炭企業成本管控能力的不斷提高和完善。

四、結束語

我國煤炭行業作為傳統能源產業之一，對我國經濟建設的持續發展做出了重要的貢獻。隨著市場經濟和國民經濟的不斷發展，煤炭企業經歷了由計劃經濟到現代企業制度建立的一系列的變革，企業的經營和管理得到了逐步的完善和提高。然而，近年來隨著環境壓力的不斷增大、新能源的不斷涌現和國家宏觀經濟政策的傾斜，我國煤炭企業面臨的生存與發展的壓力在不斷的增大。為了鞏固企業在市場中的占有率、提高企業在新的經濟環境中的生存能力和經濟效益，企業的成本管理與控制成為了當前企業發展中迫切而又突出的問題。

作者:魏凱華 單位:山西潞安集團蒲縣新良友煤業有限公司

參考文獻：

[1]孫燕民.煤炭企業成本管理探討[J].中外企業家，2016，06：28.

第2篇：能源管控辦法范文

時隔四年，中國本應趨于緩解的電力供應形勢再度變得嚴峻。這一次的原因，并非缺少足夠的發電機組，而是卡在了用于發電的煤炭供應瓶頸上。

在兩次價格干預政策出臺后，“市場煤”與“計劃電”的矛盾非但沒有緩解，反而進一步激化。7月28日，國家電監會派出了數十人組成的專項檢查組，分赴國內各省市檢查兩次電煤“限價令”的執行效果。

“從目前的情況來看，情況非常不樂觀。第一次限價基本沒有起到效果，動力煤的平倉價升到了1000元的高位；第二次限價令發出后，報價雖然沒有再升，但在這個價位下，很多電廠買不到煤了。”一位接近調研組的電監會官員告訴《財經》記者，“令人擔憂的是，市場普遍認為，在限價令之后，電煤的需求缺口會越來越大。”

此前一周，國家能源局也派出副局長趙小平、電力處處長郝衛平、煤炭處處長魏鵬遠等官員，專程赴山西調研。在7月22日召開的調研組能源供需分析會議上，趙小平表態稱：“煤炭市場不僅要發揮市場配置資源的作用，國家也要加強宏觀調控。煤炭是工業的糧食，不能出問題，政府要管。”

但問題在于，政府管住了價格，管得住供應和質量嗎？

“買不到煤了”

今年年中，國家電監會出臺了《電力供需及電煤供應監測預警管理辦法》（下稱《辦法》），以監測全國電煤庫存情況。根據監測數據估計，今夏的電力供應缺口將達1600萬千瓦。

形勢嚴峻程度超出了電監會的預料?！敖刂?月25日，全國已經有八個省區拉閘限電，電力供應的缺口達到1600萬千瓦。”國家電監會一位官員告訴記者。

“電荒”卷土重來，源于煤與電的矛盾激化。6月19日，國家發改委提高電價，同時了電煤“限價令”，對電煤的出礦價（車板價）作出限制，規定在六個月的臨時干預期內，電煤價格以當日實際結算價格為最高價。然而，限價令頒布后，主要用于發電的動力煤價格依然瘋狂上漲。7月，秦皇島港的動力煤價格比年初翻了一番，突破千元關口。

中信證券煤炭行業分析師王野告訴《財經》記者，發改委的第一次煤炭限價政策，只是對市場心理預期產生較大影響，并沒有使煤價上漲的趨勢得到有效抑制。

7月24日，發改委再次頒布“限價令”，要求對秦皇島等主要港口和集散地的動力煤實行最高限價。根據發改委當日的《要求進一步加強和完善電煤價格臨時干預措施的通知》（下稱《通知》），秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過6月19日價格水平，即發熱量5500大卡/千克動力煤價格分別為每噸860元、840元和850元。

《通知》下發一周后，7月29日，秦皇島動力煤平倉價首度下降。其中山西優混5500大卡煤炭價格為860元-1000元/噸，較前一交易日下降30元/噸；其他煤種如山西大混5000大卡煤炭每噸下跌35元，普通混煤4500大卡每噸下滑40元。

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不過，一家國有電力企業的內部人士告訴《財經》記者，在此之后，旗下的不少電廠開始買不到煤了。

中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥說：“現在去各大港口調研的人，都問不出動力煤的真正價格了――答復都是按照《通知》上的每噸800多元走的，但實際上以這個價格很難拿到煤?！?/p>

發改委亦在《通知》中表示，自6月19日對全國電煤實施臨時價格干預以來，出現了合同兌現率下降、部分非重點合同電煤價格出現上漲的情況。

“這種情況很難避免。而此次發改委再度出臺限價政策，效果如何也很難預料。”一位不愿透露姓名的煤炭行業資深分析師指出。

今年初，煤電企業簽訂的重點電煤合同煤約為9億噸，而今年電企煤炭的需求量預計為18億噸，這意味著50%的煤炭需要在市場采購，其價格很難限制得住。

煤電矛盾再升級

“中國目前的煤炭交易只涉及具體的買賣雙方，沒有公開的交易信息，使得外部管制變得異常困難?！眹鴦赵喊l展研究中心產業經濟部研究室主任錢平凡指出。

近年來，中國煤炭價格一路飆升。由于電力的價格沒有放開，火電企業增加的成本難以消化，煤電之間矛盾逐步升級。去年上半年，電力企業出現了虧損。

中國煤炭運銷協會副會長武承厚認為，中國煤炭行業改革和電力改革不同步，“市場煤，計劃電”，是近年來煤電矛盾愈演愈烈的根源。上世紀90年代，煤炭開始市場化改革，但電價并沒有放開，國家對電煤價格上漲實行“指導價”，同時對電價實行“燃運加價”，以確保電力行業不致虧損。

2002年之后，政府一度取消電煤指導價格，嘗試由市場定價。但同期煤炭價格大幅上漲，為了緩和電力行業的成本壓力，國家發改委在每年的煤炭訂貨會上推出“協調價”，并逐年設定漲價上限。2004年的電煤漲價上限定為8％，而這一年煤炭的市場價格漲幅較大；到2005年，重點合同的電煤與市場煤的差價接近百元。2006年，電煤價格正式放開，政府宣布不再干預電煤的價格。從此，電煤的價格進入持續上升的階段。至2008年年中，秦皇島港口的動力煤價平倉價的價格突破了每噸千元的關口。

與此同時，電價改革卻陷入停滯。在2002年的電力體制改革方案中，電價改革是中國電力體制改革的核心任務之一，國家關于電價改革的實施辦法也已下發多年。然而，隨著2003年“電荒”的加劇，電力“主輔分離”和“輸配分開”兩項改革步履艱難，而電力定價機制也偏離了當初設想的市場形成電價路徑，而是出臺了所謂“煤電聯動”政策，實際上相當于沿襲舊有體制下傳統的行政調控手段，在成本定價的路上越走越遠。

電監會市場部的一位官員在一個內部會議上曾直言：“‘煤電聯動’有可能繼續推高電煤價格。電煤的上漲通過電價順出去后，煤炭企業會繼續提高電煤的價格，從而引發輪番漲價的風險。”

“現在擺在面前的有兩條路：一是放開電煤價格，政府對電力企業適當補貼，同時抓緊推進電價市場化改革；另一條是不斷升級限價范圍，回歸計劃經濟時代?！敝袊娏ζ髽I聯合會（下稱中電聯）一位專家告訴《財經》記者。

從目前情況看，政府選擇了限價，就是選擇了回歸計劃經濟的道路。第一次限價沒有取得效果，政府仍選擇了進一步擴大限價范圍，此次實施效果不好的話，再下一步很可能限制到廠的價格，以至于煤質量和運費。

“但持續限價必然導致供應短缺，那干脆就憑票供應算了。這樣下去，實質上是逼著煤炭一步步退回計劃經濟的時代?！鄙鲜鲋须娐摰膶＜艺f。

降格以“供”

“煤電之間的矛盾越積越多，已經瀕于總爆發?！敝须娐搶＜蚁颉敦斀洝酚浾叻治鲋赋?，國家發改委對電煤的限價，在一定程度上影響煤炭企業的電煤供應，表面看是緩解了CPI的增長壓力；但限價不是長久之策，價格管制而積聚的矛盾總會在一定時間后爆發出來。

國家統計局數據顯示，6月中國發電量同比增加8.3％，達到2934億千瓦時；其中，火電發電量2306億千瓦時，同比僅增加6.8％，是2007年6月以來的最低增幅。

日益逼近的“電荒”陰影亦表明，煤電矛盾正在加劇。根據國家電監會監測數據，今夏電力供應缺口將達1600萬千瓦，其中國家電網公司經營范圍內的缺口約為1000萬千瓦，南方電網公司經營范圍內的缺口約為600萬千瓦。

國家電網的統計顯示，由于缺煤而導致的“電荒”更為嚴峻。國家電網一位人士近日對媒體披露，截至7月25日，國家電網覆蓋的主要地區因缺煤而停機的火電裝機容量較前周猛增28%，已經達到了1635萬千瓦。中國面臨自2004年以來最大規模的電力短缺。

國務院發展研究中心產業經濟部研究室主任錢平凡認為，當下這種由電價反作用到煤炭價格的調控辦法不會長久，長期來看，只有放開市場，使之調節通暢，價格才能平穩。

在他看來，隨著中國經濟的快速發展，煤炭整體價格提高是正?，F象；但半年里就翻了一番，顯然過于失常。實際上，中國的煤炭供應量一直在增長，但與此同時，煤炭有效發熱量卻在降低，這才是導致當前電煤供應緊張的一個重要原因。截至今年6月，神華集團2008年上半年的煤炭產量和去年同比增長16％，但原來5000大卡的優質煤現在只能發4000大卡的熱。

市場上充斥著摻入煤矸石的煤炭。業內分析認為，中國今年全部27億噸煤炭產量中，摻雜了近一兩億噸的煤矸石。煤矸石是一種燃燒值很小的煤伴生廢石，屬于在開采和洗煤過程中應排除掉的物質。隨著煤炭供應緊張加劇和煤炭價格攀升，很多煤炭企業不再費力排掉煤矸石，這使得有效煤炭的發熱量大大降低。因此，盡管各級政府一直在努力提高鐵路運力，仍然難以解決電煤緊張狀況。