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一、法規制度落實情況。凡在我縣行政區域內從事房地產估價活動的房地產估價機構,要求自覺接受房地產主管部門的監督管理。房地產估價機構從事房地產估價活動,應當堅持獨立、客觀、公正的原則,認真執行《房地產估價機構管理辦法》和《房地產估價規范》。
二、估價機構資質審批情況。局行政服務股受理估價機構的備案。目前,我縣只有“福地房地產土地評估咨詢有限公司” 于2015年9月4日通過省住建廳電子政務大廳房地產估價機構管理系統的網上審批,取得了全國統一的房地產估價機構三級資質。對在我縣執業的估價機構和估價人員進行動態考核,并根據房地產估價機構和估價人員在我縣執業情況,將逐步建立、健全我縣房地產估價行業信用檔案。
三、行業監管情況。在我縣執業的估價機構中,沒有一級資質的房地產估價機構在我縣設立分支機構,沒有出現行政干預房地產抵押業務,強制評估、制定評估等問題,也不存在阻礙和排斥外地機構進入本地市場的情況。
四、估價機構執業情況。異地來我縣執業的估價機構目前有2家,我們要求異地估價機構應委派熟悉我縣房地產市場情況且相對固定的三名估價師執業,對首次來我縣開展估價業務的機構,應持估價機構的營業執照、資質證書以及估價師的執業證書原件來我局行政服務股辦理備案登記手續后,才能從事房地產估價工作。
第二條 凡在本自治區行政區域內從事房地產價格評估的機構,均需遵守本規定。
第三條 自治區建設廳負責全區房地產價格評估機構的管理工作。其主要職責是:
1.會同自治區物價局共同負責全區房地產價格評估機構的資質認證、年審工作;
2.制定全區房地產價格評估行業標準;
3.對全區房地產評估機構的評估工作進行業務指導、管理、監督和檢查;
4.負責全區房地產評估人員的注冊、培訓、考核。
各市、縣建設行政主管部門或房地產主管部門負責本市、縣評估機構的指導、協調管理工作。
第四條 申請房地產價格評估機構資質認證的單位須提交下列材料:
1.房地產評估機構資格申請表及上級主管單位的批件;
2.企事業法人證明材料;
3.固定經營場所的證明;
4.組織章程;
5.評估人員專業資格及技術職稱證明材料;
6.房地產評估實例(或房地產評估考察實例);
7.注冊資金驗資報告。
第五條 經自治區建設廳、物價局審批核準由建設廳頒發《自治區房地產價格評估機構資質證書》的評估機構,憑《房地產價格評估機構資質證書》到所在市、縣工商部門辦理工商登記,領取營業執照,并到所在地市、縣房地產管理部門或建設主管部門登記備案后,領取物價部門核發的《寧夏回族自治區經營性收費許可證》,方可從業及收費。
第六條 房地產價格評估機構的資質分為三個等級:
1.一級
(1)注冊資金在50萬元以上(含50萬元);
(2)以“房地產評估”為主要經營業務;
(3)獲得自治區建設廳頒發的《寧夏回族自治區房地產估價人員崗位合格證書》(以下簡稱《上崗證書》的人員不少于7人;經國家有關部門統一考試,取得《房地產估價師執業資格證書》,并經注冊登記取得《房地產估價師注冊證書》的人員(以下簡稱注冊房地產估價師)不少于7人;具備建筑、經濟類中高級專業技術職稱資格的專職人員不少于5人(其中至少有一名結構專業工程師和一名房地產經濟師)。兼職人員不得超過各項核定人員的50%;
(4)從事房地產評估業務滿三年以上。
2.二級(1)注冊資金在30萬元以上(含30萬元);
(2)獲得自治區建設廳頒發的《上崗證書》的人員不少于6人;注冊房地產估價師不少于4人;具備建筑、經濟類中高級專業技術職稱資格的專職人員不少于3人(其中至少有一名結構專業工程師和一名房地產經濟師)。兼職人員不得超過各項核定人員的40%;
(3)從事房地產評估業務滿兩年以上。
3.三級(1)注冊資金在10萬元以上(含10萬元);
(2)獲得自治區建設廳頒發的《上崗證書》的人員不少于6人;注冊房地產估價師不少于2人;具備建筑、經濟類中高級專業技術職稱資格的專職人員不少于2人。兼職人員不得超過各項核定人員的35%。
第七條 下列估價業務必須由自治區人民政府有關部門指定的具有資質的估價機構承擔:
1.國有土地使用權出讓;
2.應補繳出讓金或收益的原行政劃撥土地使用權有償轉讓;
3.以房地產作價入股合作經營;
4.企業被收購或合并中所涉及的房地產作價;
5.涉案房地產作價。
第八條 各級評估機構依照有關規定承接業務的規模為:
一級房地產價格評估機構可單獨承擔總建筑面積在10萬平方米以下的評估業務;
二級房地產價格評估機構可單獨承擔總建筑面積在6萬平方米以下的評估業務;
三級房地產價格評估機構可單獨承擔總建筑面積在4萬平方米以下的評估業務;
總建筑面積超過10萬平方米的項目為特大評估項目。此類項目由自治區房地產咨詢服務中心組織多家評估機構共同承擔。
第九條 房地產價格評估實行注冊登記制度,有效期三年。有效期滿前一個月,房地產價格評估機構須到自治區建設廳申請重新登記。重新登記時,房地產價格評估機構要提供三年內的工作報告等文件。審查合格的機構予以公布。
第十條 房地產價格評估機構實行年審制度。年審的具體辦法另行規定。
第十一條 房地產價格評估收費按寧夏回族自治區物價局、建設廳《關于房地產中介服務收費的通知》(寧價(經)發〔1997〕35號文)規定執行。
第十二條 房地產價格評估人員,在評估作業中不得有下列行為:
1.索取、收受委托合同以外的酬金或其他財物,或者利用工作之便,牟取其他不正當利益;
2.允許他人以自己的名義從事房地產評估業務;
3.同時在兩個或兩個以上評估機構執行業務;
4.與一方當事人串通損害另一方當事人利益;
5.法律、法規禁止的其他行為。
第十三條 房地產價格評估機構應該遵循公平、公正、公開的原則,按照國家或本自治區規定的技術標準和評估程序開展業務。
第十四條 評估人員變更注冊機構,應及時申報備案。評估機構對兼職估價人員的評估業績應有記錄。
第十五條 房地產價格評估機構須按季度向自治區建設廳報送評估業務統計報表,表式由自治區建設廳統一印制。
第十六條 房地產價格評估機構及其從業人員與委托人有利害關系的應當回避。對評估中需要保密的內容,不得隨意向他人提供。
第十七條 房地產價格評估機構變更名稱或注銷時,應于變更名稱或注銷后十日內持有關文件到自治區建設廳辦理更名或注銷手續。
第十八條 房地產價格評估機構對所出具的房地產估價報告書的真實性和合法性負責。
第十九條 房地產價格評估機構在指定的業務范圍內受理評估項目,凡越權評估不予辦理相關手續。
第二十條 房地產價格評估機構及其評估人員違反本規定,致使評估行為無效或評估結果失準,造成損害的,應承擔相應的民事或行政責任;情節嚴重構成犯罪的,由司法機關追究其刑事責任。
第二十一條 房地產評估師違反本辦法,按照建設部、人事部《房地產評估師執業資格制度暫行規定》處罰;評估機構違反本辦法,按照建設部《城市房地產中介服務管理規定》處罰。
為進一步加強國有資產評估收費管理,維護中介市場正常秩序,現就國有資產評估中房地產評估收費有關問題通知如下:
一、國有資產評估必須按照《國有資產評估管理辦法》(國務院〔1991〕91號令)的規定,由省級以上人民政府國有資產管理部門認定評估資格的評估機構進行。
二、資產評估機構應當按照規定的程序和辦法開展評估業務,嚴格執行規定的收費標準,提供質價相符的服務。
國有資產管理部門應將審批的《資產評估機構資格申請表》和《資產評估機構專職人員名單表》(副本)抄送同級物價部門備案。
三、資產評估收費標準,按照原國家物價局、國家國有資產管理局《資產評估收費管理暫行辦法》(價費字〔1992〕625號)規定執行。
資產評估中涉及房地產評估的,房地產作為獨立項目評估,收費標準按《國家計委、國家土地管理局關于土地價格評估收費的通知》(計價格〔1994〕2017號)和《國家計委、建設部關于房地產中介服務收費的通知》(計價格〔1995〕971號)的有關規定執行;房地產作為整體資產的一部分,按整體資產一并評估的,收費標準按價費字〔1992〕625號文件有關規定執行。
為加強我縣房地產估價機構的日常監管,規范房地產估價機構行為,維護房地產估價市場秩序,保障房地產估價機構活動當事人合法權益,根據建設部《房地產估價機構管理辦法》、《關于加強房地產估價機構監管有關問題的通知》和有關文件精神,結合我縣實際,現就進一步加強房地產估價機構監管工作提出如下意見:
一、建立健全估價機構資料檔案及信用檔案。
凡房地產估價機構來我縣從事房地產估價業務,必須持相關材料到房產服務中心備案后方可執業。自備案之日起,將為每個房地產估價機構建立分戶管理檔案資料,對歸檔內容(機構資料、估價師情況、技術分析資料、估價報告等)、歸檔形式(紙質文檔、電子文檔、影像資料等)、歸檔時間、檔案管理等各個環節都嚴格按照《房地產估價規范》的要求進行落實,并注重對原始資料的收集和整理。房地產估價機構破產、解散時,其房地產估價報告及相關資料應當移交當地房管部門。建立健全房地產估價機構和注冊房地產估價師信用檔案,并將信用檔案的主要內容在房管網站上進行公示,接受社會監督。
二、加大估價業務日常監管力度。
對估價業務從接受委托、現場勘察、技術分析、估價報告等全過程進行動態監管,定期或不定期地實地檢查房地產估價機構資質情況、專職注冊估價師執業情況、資信情況、投訴處理、主要業績等,并記入信用檔案。對違反規定、評估不公、評估失誤、弄虛作假出具評估報告的,給予通報批評,情節嚴重的,暫停在我縣的評估執業資格,并按規定追究評估機構和評估人員責任。切實加強本行政區域內執業的房地產估價機構資質的管理,對需作出撤回資質處理的,及時上報市局。
三、規范房地產估價機構分支管理。
一級資質機構可以設立分支機構并辦理備案手續。二級、三級房地產估價機構不得設立分支機構。各房地產估價機構不得設立類似分支機構的“辦事處”、“聯絡點(站)”等機構。
今天,中國房地產估價師與房地產經紀人學會、中國資產評估協會、中國土地估價師協會,以及世界估價組織協會在這里舉辦主題為“估價專業的地方化與全球化”的國際估價論壇。在此,我謹代表中華人民共和國建設部,向各位中外來賓表示誠摯的歡迎!對論壇的召開表示熱烈的祝賀!
當今世界,隨著現代經濟和科技水平的高速發展,經濟全球化已經成為世界經濟發展的必然趨勢,這將對各行各業產生廣泛而深遠的影響,既為我們提供了前所未有的發展機遇,又為我們提出前所未有的挑戰。估價行業作為現代服務業的重要組成部分,其重要服務對象----投資者、金融機構等的跨國、跨地區活動日益頻繁,不可避免地要為其提供跨國、跨地區的估價服務。這一方面會促使估價理念、估價術語及其內涵、估價方法、估價結果表述等在不同國家和地區之間趨同,另一方面需要估價師熟悉當地的相關制度政策,遵守當地對人員資格、機構資質等的要求。特別是房地產估價,由于房地產的不可移動特性,決定了它是一個地區性市場,不僅受到當地消費習俗等的影響,更受到當地政策、制度等的影響。本次論壇以“估價專業的地方化與全球化”為主題開展研討,對于準確認識估價專業的全球化和地方化,對于正確處理估價專業全球化與地方化的關系,對于妥善對待不同國家和地區估價行業組織、估價機構以及估價師之間的競爭與合作,從而促進不同國家和地區之間估價行業的共同進步與和諧發展,特別是促進以服務地區性市場為主的房地產估價行業的發展,具有十分重要的意義。
女士們、先生們:
自20世紀80年代以來,中國房地產估價行業快速發展,估價業務數量持續增長,估價法律法規不斷完善,估價標準體系逐步健全,估價技術方法日趨成熟,估價專業隊伍日益壯大,估價執業行為更加規范,估價服務質量明顯提高,估價行業的社會影響顯著提升。逐步建立起了政府監管、行業自律、社會監督的管理體制,基本形成了公平競爭、開放有序、監管有力的房地產估價市場。房地產估價在維護房地產市場秩序、保護房地產權利人的合法權益、防范金融風險、增進社會和諧等方面發揮著獨特的作用。
中國十分重視發展房地產估價行業。目前,全國有房地產估價機構近4500家,從業人員25萬余人,有35036人取得了房地產估價師執業資格,其中注冊執業的30274人。房地產估價業務包括了為房地產轉讓、抵押貸款、房屋拆遷補償、房地產損害賠償,以及稅收、司法鑒定、公司上市、企業改制、資產重組、資產處置等提供專業意見,同時積極探索估價業務的進一步深化和科學合理的拓展。
中國十分重視房地產估價法律法規制度建設。《城市房地產管理法》明確規定“國家實行房地產價格評估制度”、“國家實行房地產價格評估人員資格認證制度”。根據這一法定制度,建設部相繼頒布了《房地產估價機構管理辦法》、《注冊房地產估價師管理辦法》等一系列規章和規范性文件,健全了房地產估價法規體系,使之更具操作性。
中國的房地產估價實行嚴格的市場準入制度。按照《行政許可法》規定,房地產估價師執業資格注冊和房地產估價機構資質核準均被確定為政府行政許可事項。從事房地產估價活動的人員必須取得房地產估價師執業資格并經注冊后方可執業。從事房地產估價活動的機構必須取得房地產估價機構資質后方可依法承擔房地產估價業務。同時,通過建立健全相關的法律法規,充分發揮房地產估價行業組織的作用,加強了對房地產估價業務的監管,保證了房地產估價市場的良好秩序。
中國十分重視房地產估價標準體系建設,*年頒發了國家標準《房地產估價規范》,此后還了《城市房屋拆遷估價指導意見》、《房地產抵押估價指導意見》等。這些都有力地保障和有效地提高了房地產估價服務的專業水平和公信力。
今后,我們將繼續完善的法制環境、優質的政府服務、規范的市場秩序,積極扶持海內外房地產估價機構做優、做強、做大,鞏固和進一步拓展房地產估價市場。
女士們、先生們:
中國政府鼓勵內地房地產估價界與國際、國外及中國香港、澳門和臺灣地區同行進行廣泛的交流與合作。我們愿意不斷借鑒吸收發達國家和地區的先進經驗,進一步完善中國房地產估價法律法規體系,規范房地產估價市場秩序,加強對房地產估價市場日常監管,提高房地產估價人員的敬業精神、專業水平和職業道德水準。*年,在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)框架下,內地房地產估價師與香港測量師(產業)率先實現了資格互認。*年,中國房地產估價師與房地產經紀人學會成為國際測量師聯合會全權會員。今天,中國房地產估價師與房地產經紀人學會攜手中國內地同行,與世界估價組織協會聯合舉辦本次論壇是中國房地產估價行業積極開展國際交流、加強相互合作、促進共同發展的又一體現。今后,我們還將積極探索開展多種形式的交流活動。
女士們、先生們:
處理好估價專業的地方化與全球化,有許多理論和實踐問題需要深入研究和探討。希望參加此次論壇的海內外專家學者、專業人士、與會代表,深入開展討論,廣泛交流意見,一同為估價行業創造和諧、共贏、美好的明天。
(一)房地產估價機構數量少,規模小房地產估價機構數量少是目前蘇北多數城市面對的共同問題,如徐州截至2003年底,房地產估價機構不足15家。房地產估價機構數量與全市人口相比明顯不足。部分縣區甚至沒有一家獨立的房地產估價機構。除了估價機構數量少,規模小也是蘇北乃至全國估價行業存在的問題。目前房地產估價機構的來源主要有脫鉤改制后的房地產估價機構和民營機構,這些估價機構人員大多在10人左右,其中房地產估價師約占70%,有的企業是房地產估價師兼會計和內勤。甚至有個別外地房地產估價機構在徐州建立的分公司中,注冊房地產估價師僅有 1人,連外業調查員和會計共計4人,房地產估價機構規模很小。在這種情況下很難想象一旦國外有經驗、有實力的房地產估價機構進入如何應對。
(二)房地產估價從業人員素質參差不齊,高學歷比重不高據清華大學房地產研究所對北京、上海、西安、天津和重慶的部分一級房地產估價機構進行的調查表明,被調查的33家估價機構的學歷構成比例是:專科人員28%,本科53%,本科以上19%。據筆者所了解,徐州、蘇遷等地目前從事房地產估價行業的人員中,多數為專科及以下學歷人員,本科從業人員比例較低,本科以上從業人員基本沒有。由于在我國房地產估價行業發展較晚,從業人員嚴重不足,因此國家對該行業估價師資格準入設置的門檻較低,最低至沒有相應學歷但通過國家經濟專業初級資格考試并取得相應資格,具有若干年的工作經驗可以參加房地產估價師職業資格考試。這一方面擴大了房地產估價師的選拔范圍,另一方面不可避免的是房地產從業人員素質參差不齊。而蘇北作為江蘇經濟不發達的地區,對人才的吸引力一直較弱,從業人員學歷低的現象尤其突出,高學歷從業人員明顯不足。
(三)房地產估價師繼續教育未能發揮應有作用由于房地產估價從事的是價值較大的商品評估,并且房地產商品具有唯一性、質量差異性等特點,不同的房地產商品往往具有不同的價格。甚至同一幢樓統一單元的相鄰商品房都會因為朝向、采光等不同價格不同。房地產估價結果直接影響到當事人的利益。正是因為房地產估價的極端重要性,2001年建設部的100號令規定“房地產估價師必須在注冊有效期內參加中國房地產估價師學會或其指定機構的一定學時估價業務培訓,取得繼續教育合格證明”。但由于不少估價師對繼續教育的重要性認識不足,多數繼續教育僅僅是走過場,估價師們很少利用繼續教育的機會加強與同行之間的交流,獲取信息的渠道較少。繼續教育未能發揮其應有的作用。
(四)房地產估價機構競爭不當由于部分房地產估價機構是從原政府部門脫鉤改制分離出來的,與管理部門有著較多的聯系,所以很多時候管理部門有意識的對其傾斜,比如指定房地產估價機構來進行與政府有關的業務。這樣很容易就形成了個別估價機構業務量爆滿排隊等候的現象,而其他估價機構門可羅雀,業務量明顯不足。為了在爭奪市場,部分房地產估價機構通過采取降低估價費用、給予回扣等不正當手段進行競爭。如某公司在與客戶談判時,將估價費用降低至國家規定費用的40%,雖然最終贏得了這筆業務,但由于成本所限,很難保證估價的質量。正如一位較有遠見的老總說:房地產估價市場就像一個大蛋糕,每年的市場份額是一定的,但如果進行不正當競爭的話,實際上是估價機構自己減小這塊蛋糕,最終受損的是整個估價市場。所以對于估價機構來說,最重要的不是與別人爭奪這塊蛋糕,而是學會自己去制作蛋糕。
(五)房地產估價業行業自律欠缺按照相關文件規定,各地應盡可能加快成立房地產估價師學會,以促進估價行業的自律,加強對估價行業的指導。但由于各種各樣的原因,例如徐州市至今尚未成立區域性的房地產估價師學會組織。估價機構及估價師之間的交流只能盲目自發的進行,這種信息的流動是不對稱的、缺乏較強的規律性,對房地產的行業約束行業協會沒有發揮作用。政府的機構承擔了在其他城市中應由估價師學會承擔的責任,難免有點手忙腳亂。這也與徐州市作為蘇北乃至淮海經濟區較為發達的大城市的經濟地位不相協調。
(六)部分估價機構業務范圍不明確,影響估價質量對于房地產中介估價機構到底應從事什么樣的業務范圍能夠更加有效的促進此行業的健康發展,業內專家和學者的看法有所不同。有的學者認為,由于房地產估價機構從事估價的需要,估價師們必須對區域性的房地產市場有比較深的了解,對房地產市場的發展規律和預測把握得較為準確,因此如果估價機構兼營房地產咨詢、可行性分析等業務并不需要投入額外更多的成本,卻可以獲得更多的產出。另一部分學者則認為,由于房地產估價是一門“高度藝術化的科學”,不僅要求估價人員具有精深的專業知識、對市場的準確把握,還需要高度的精力投入,房地產估價機構如果兼營其他業務,必然會影響到估價的專業性,進而影響估價的質量。但不管怎么說,一個獨立的房地產估價機構應當依據自身特色,有明確的業務范圍。但在實際中,部分估價機構業務范圍不明確,有些估價師一肩數職,倒真有點雜貨鋪的味道。這種競爭本身就是低層次的,做出的估價報告質量如何,讓人猜測。
(七)估價業務來源比較單一,估價市場并未真正成熟由于房地產估價市場是基于房地產市場基礎上存在的后繼市場,估價市場發展的成熟度大多取決于房地產市場的成熟度。徐州市房地產市場發展的整個趨勢較好,房地產的價格穩中有升,并且與國民經濟的發展較為協調,整個房地產市場供求基本平衡。但房地產估價市場作為其繼發市場,市場發育尚未成熟。雖然徐州市估價市場也存在較為激烈的競爭,但這種競爭是低層次的,是以損害整個行業成長環境為代價的競爭。判斷一個市場是否成熟的標志,不能僅僅看其是否存在競爭及競爭是否激烈,而應看其競爭的層次是否為高層次競爭,客戶的消費心理是否成熟、業務來源是否合理等因素。由于房地產估價費用是基于商品價值的比率費用,房地產商品的價值來能夠較大,加上目前大多消費者消費心理不成熟,所以很少有客戶能夠意識到估價的重要性而自發的委托估價,大多數消費者認為房地產交易時花費的估價費用是不必要的浪費。所以估價業務來源比較單一,大多是受政府機構和銀行等行業委托的房地產納稅、拆遷估價或抵押估價,估價市場并未真正成熟。
二、幾點建議針對上述存在的問題,認為要想使得房地產估價機構具有較強的競爭力,房地產估價市場成熟有序發展,應著重從以下方面入手:
(一)建立健全房地產估價相關法律法規,完善估價市場環境房地產市場運作的成功與否,除了與整個經濟的大環境相適應外,更易受到地方政策的影響,目前徐州對房地產估價人員、估價機構及估價市場的規范主要依靠國家頒布的一些政策法規,一些地方性規章已明顯不能適應現有的經濟環境。因此應在完善現有的房地產估價相關法規的基礎之上,建立健全其他法規,以便建立一套系統完善的規章制度指導估價機構規范運作,完善整個市場環境。
(二)加快成立區域性估價師學會,加強行業自律政府的職能是明確的,權力也是受到限制的,現在的情況是一些本部應該用政府承擔的責任政府機構擔了起來,其結果必然混淆了政府的職能,同時其效果也由于政府公共管理的特點受到限制。徐州市目前尚未成立區域性房地產估價師學會,一些行業性自律文件和估價的具體要求無法建立。因此,應加快成立區域性估價師學會,盡快承擔起應盡的責任。
(三)加大人才培養力度,建立房地產的本科教育制度從1999年教育部對全國的本科層次高等教育進行規范以來,我國取消了房地產經營與管理的本科專業。目前房地產專業只有專科層次的教育,本科層次的房地產專業教育一般是依附于土地資源管理或工商管理的方向下。實際上認為,專業的設置應主要面向市場需求。隨著房地產市場的進一步發展,我國房地產人才的缺口一直較大。目前房地產估價從業人員中,大多為工民建專業或經濟、管理專業,真正在學校階段接收系統房地產教育的人很少,這必然會影響其專業性。因此筆者認為建立設置房地產的本科專業,建立房地產本科教育制度可以明顯促進房地產估價人才培養力度,解決估價人員所學專業不對口、接受知識不系統的不足,提高從業人員的受教育層次。
(四)建立房地產估價師預科班制度僅僅建立房地產的本科教育制度還是不夠的,由于房地產估價不僅要求估價人員具有較高的專業素養、扎實的理論知識,還需要估價人員具有敏銳的洞察力和豐富的經驗,對區域性房地產市場很熟悉。“房地產估價不僅是一門科學,更是一門藝術,是一門高度藝術化的科學”,雖然國家對于要求估價人員在取得估價師資格之前應具有一定年限的工作經驗,但對于工作經驗的要求不易把關,并且即使估價人員具有一定年限工作經驗,他對于房地產的知識把握并不系統,甚至個別地方有可能存在漏洞。當面對一些較為復雜的估價案例時,就可能因為掌握知識不夠全面估價出的結果有較大的偏差。因此如果能夠建立房地產估價師預科班制度,強制性的要求那些有意從事估價工作的人員接受一定學時的系統培訓,并要求其具有一定時間的工作經驗可以有效的避免因為掌握知識不夠系統而引起的成果失誤。當然對于部分在本科階段已經學習的某些課程,可以采取免修制直接取得學分。
(五)鼓勵高等院校科研院所的專業人才從事兼職估價工作高等院校科研院所的專業人才往往具有較高的學歷,把握本學科的前沿領域,并且具有較高的道德水平。在從事房地產估價工作時,更容易緊跟現行的法規政策、采用先進的估價理論,客觀公正的進行估價。通過鼓勵高等院校科研院所的專業人才從事兼職估價工作還可以在一定程度上降低不正當競爭的程度。這之中最關鍵的問題是通過吸引高校科研機構專業人才可以及時地把房地產估價的先進理論應用到實踐,從而降低因獲取信息過于陳舊影響估價質量的情況。部分地區不僅不鼓勵高等校科研專業人才從事兼職估價工作,而且對其加以限制,筆者認為是不妥的,這至少不利于先進技術及時地轉化為生產力。
關鍵詞: 房地產估價;工作過程系統化;課程體系;課程設置;學習領域
中圖分類號:G42文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2012)05-0302-02
0引言
世界職業技術教育的課程改革取得了豐碩的成果,對于促進我國職業技術教育改革有著重要的啟示和借鑒意義。其中,德國實施的工作過程導向的“學習領域”課程,已成為課程改革的新參照系[1]。在借鑒和學習國外成熟的高職教育教學理念的基礎上,姜大源研究員創新性地提出了適合我國職業教育的工作過程系統化的理念。
隨著我國市場經濟的飛速發展、房地產市場的改革、房屋私有化程度的提高,以及頻繁的房地產交易,房地產估價變的越來越重要。房地產估價課程是高職高專房地產經營與估價專業的核心課程,該課程的理論性和實踐性很強,是典型的工學結合型課程。房地產估價是高職房地產經營與估價專業的專業核心課程,涉及到土地管理制度、住房制度、金融、稅法、證券、財會、工程造價、項目管理等相關學科知識,具有理論性和實踐性、藝術性強的特點。傳統的房地產估價教學多注重課堂理論知識的教學,實踐教學所占的比重過低,理論知識的傳授和少量課時的室內實訓無法滿足房地產估價崗位對學生的要求,這種教學方式顯然割裂了理論知識的傳授和工作過程知識的內在聯系。因此,在職業教育的過程中要遵循職業教育的規律,調查基于職業崗位或工作任務的社會需求,滿足學生的個性發展的需求。基于此,來設計校企合作、產學研結合、工學結合、理論與實踐一體化的房地產估價課程教學體系。
職業教育教學改革的關鍵是課程的改革。工作過程系統化課程的設計,是將工作過程作為知識序化的一種新的參照系,并提出了課程設計的一個新概念――載體,突顯了職業教育教學的規律和特征[1]。我國高職教育經過近幾年的探索與實踐,工作過程系統化課程的開發路徑、步驟、原則與方法,已經比較成形[2]。基于工作過程系統化的房地產估價課程設計如下。
1房地產估價課程開發設計的原則和方法
職業教育具有能力本位的職業性、工作過程的實踐性和職業遷移的開放性特征。房地產估價課程的組織原則是以工作任務為載體,以職業標準為依據,遵循學生職業能力培養的基本規律,以真實工作任務及其工作過程為依據整合、序化教學內容,科學設計學習性工作任務,教、學、做結合,理論與實踐一體化,實訓、實習等教學環節設計合理。
1.1 課程體系構建在遵循職業成長規律和認知學習規律進行排序時,必須考慮前導、后續和平行課程的設置及關系,以使教學資源得以科學、合理的綜合應用和配置[3、4]。房地產估價專業課程的前導課程有客戶心理與溝通、公關禮儀、房地產經濟學、房地產法、建筑制圖、房屋建筑學、工程造價、房地產會計、房地產開發經營與管理等,平行課程有房地產投資分析、房地產金融、房地產項目與合同管理等,后續課程有房地產估價實務、房地產項目可行性分析實訓、頂崗實習、職業素質綜合實訓、大學生就業指導等。
1.2 課程內容編排課程內容的編排需要學習情境來實現,通過學習情境獲得完整的工作過程知識,進而掌握“資訊、決策、計劃、實施、檢查和評價“這一“普適的”工作過程。基于工作過程系統化理念,房地產估價課程內容的編排按照房地產估價工作過程來展開,學生在特定的學習情境中學習,通過步驟的重復掌握房地產估價專業技能。根據房地產估價工作崗位需要選取并編排課程內容:主題學習單元一房地產估價基礎知識、主題學習單元二市場比較法、主題學習單元三收益法、主題學習單元四成本法、主題學習單元五假設開發法、主題學習單元六房地產估價文書寫作。
1.3 課程載體選取所謂課程載體,指的是源于職業工作任務且具有典型的職業工作過程特征,并經過高于職業工作過程的轉換所構建的符合教育教學原理,能傳遞、輸送或承載有效信息的物質或非物質的形體[4]。在設計學習情境時,基于工作過程系統化的房地產估價課程載體形式為案例,載體的內涵為產品。載體是寫實的、具體的,承載者將房地產估價工作過程知識和理論教育教學知識相整合的形式。
2房地產估價課程開發設計的步驟
房地產估價課程基于工作過程系統化開展教學,按照每個估價項目的操作程序組織教學過程:獲取房地產估價業務、明確估價基本事項、接受并簽訂房地產估價委托合同書、制定房地產估價作業方案、搜集整理估價資料、實地查勘估價對象、選擇房地產估價方法、分析測算判斷房地產在特定目的下于估價時點的客觀合理價值、撰寫并提交估價報告、估價資料歸檔。
2.1 典型工作篩選以房地產估價師工作崗位為出發點,分析其工作任務,采用案例分析法,確定其典型工作任務。
房地產估價師的崗位描述:能夠獨立、熟練地撰寫房地產估價報告;對所承擔項目的報告質量、進度、評估合同履行全面負責;開拓房地產估價業務市場,維護客戶關系和公司形象,提供房地產估價咨詢和技術;負責對評估項目實施過程中的人員配備、各種資源的整合、各種關系的協調、項目風險控制,向上級報告項目進度、成本控制、合同履行及估價資料歸檔、項目總結等工作。
房地產估價師的崗位要求:熟悉房地產市場行情及國家經濟形勢、房地產法律法規、房地產調控措施;洞悉房地產市場發展趨勢;熱愛房地產評估事業,有良好的職業素養;溝通表達能力強,有房地產估價業務市場開拓能力;責任心強,具備組織管理協調能力和溝通能力。
2.2 典型工作整合房地產估價的業務范圍:①企業改制、上市、資產重組、聯營、兼并、合并、破產清算等各種經濟活動中涉及的房地產估價;②房地產抵押價值評估;③司法仲裁或訴訟中有關房地產價格評估;④征地和房屋拆遷補償評估;⑤房地產轉讓價格評估;⑥房地產租賃價格評估;⑦房地產分割、合并估價;⑧房地產拍賣底價評估;⑨房地產課稅價格評估;⑩房地產保險評估;{11}其他目的的房地產評估。基于對房地產估價業務范圍的歸納(即典型工作歸納分析),形成行動領域,行動領域體現了工作崗位對房地產估價師的要求,社會對房地產估價的需求。
將房地產估價課程劃分為如下主題學習單元:①主題學習單元一房地產估價基礎知識;②主題學習單元二市場比較法;③主題學習單元三收益法;④主題學習單元四成本法;⑤主題學習單元五假設開發法;⑥主題學習單元六房地產估價文書寫作。
2.3 課程體系構建課程由職業能力描述的學習目標、工作任務陳述的學習內容和實踐理論綜合的學習時間(基本學時)三部分。課程體系構建必須遵循認知學習的規律和職業成長規律,并結合企業經營目標。
房地產估價課程的學習目標為:能適應房地產估價工作崗位的要求,熟悉房地產估價業務流程,洞悉房地產市場行情變化,不斷拓展房地產估價市場業務,有良好的溝通能力和協作精神,積極進取,能夠做不同目的的房地產估價項目。房地產估價課程的理論性和實踐性強,基于工作過程系統化的理論,房地產估價課程理論和實訓部分各占1/2。理論學習和模擬實訓在課堂上進行,仿真實訓在校內實訓基地進行,其余實訓部分可以采取“引企入校”、“辦校進廠”、“企業辦校”、“校辦企業”、“訂單培養”、“頂崗實習”、“半工半讀”、“學徒培養”等多樣化的校企合作實現方式。
2.4 學習單元設計學習情境即是在課程框架內構成的多個“小型”的主題學習單元,學習情境的設計也要遵守以下兩個原則:一是具有典型的工作過程特征,要凸顯不同職業在工作的對象、內容、手段、組織、產品和環境上的六要素特征;二是實現完整的思維過程訓練, 要完成資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價的六步法訓練[5]。
主題學習單元一:①房地產估價的理論基礎;②房地產價格的類型;③房地產價格的影響因素;④房地產估價的原則與程序。主題學習單元二:①市場比較法的原理;②搜集并選取可比實例;③統一房地產范圍;④交易情況修正;⑤交易日期修正;⑥房地產狀況修正;⑦求取比準價格;⑧撰寫并出具估價報告。主題學習單元三:①收益法的基本原理;②收益法各種情形的公式;③凈收益的確定;④資本化率的確定;⑤求取收益價格;⑥撰寫并出具估價報告。主題學習單元四:①成本法的原理;②重新購建價格的確定;③估算建筑物的折舊;④撰寫并出具估價報告。主題學習單元五:①假設開發法的原理;②假設開發法的計算公式;③假設開發法案例;④撰寫并出具估價報告。主題學習單元六:①房地產估價報告寫作的基本要求;②房地產估價報告的構成要素;③房地產估價報告常見錯誤分析。
3房地產估價課程的設置
3.1 課程性質房地產估價是房地產經營與估價專業教學計劃中的專業核心課程,是融理論與實踐一體化,教、學、做一體化的專業課程,是基于工作過程系統化理念開發的改革試點課程,是典型的工學結合課程,是房地產估價師國家職業資格考試核心課程。該課程和房地產開發經營與管理課程共同構成房地產估價行業中相關崗位就業所應具備的專業知識和技能。房地產估價系統地講述房地產估價的各種理論與方法,對培養學生的專業估價能力、創新能力、科學精神以及獨立進行估價作業的能力,具有十分重要的作用。本課程強調以學生為主體、知識為技能服務,培養學生的自主學習能力、創新能力和團隊合作能力,達到掌握房地產估價實務技能的目的。
3.2 課程作用房地產估價課程理論知識,培養學生在激烈的市場競爭中獲取房地產估價業務、接受房地產估價委托、簽訂房地產估價委托合同書、制定房地產估價方案、實地查勘、選擇房地產估價方法、分析測算判斷房地產在特定目的下特定估價時點的客觀合理價值的方法。通過理論知識的學習,旨在培養學生根據客戶委托完成特定的估價作業的能力。
3.3 課程設計的理念和思路職業教育具有能力本位的職業性、工作過程的實踐性和職業遷移的開放性特征。房地產估價課程設計的理念是堅持以就業為導向,以崗位技能為核心、以工作過程為主導、以校企合作為途徑、以國家執業資格為標準的教學模式。房地產估價課程設計的基本思路是堅持理論聯系實際和校企合作的基本思路,為房地產估價行業培養綜合型的高技能估價人才,助推區域經濟發展。
3.4 學習目標及考核房地產估價課程理論教學目標是系統地講授房地產價格的影響因素、房地產估價的原則和程序、市場比較法、收益法、成本法、假設開發法、房地產估價報告撰寫等內容。實訓教學目標為學生能夠熟悉房地產估價機構的內部組織機構及運作情況,掌握房地產估價業務的操作流程,從接受估價委托到撰寫估價報告,內部審核并出具估價報告。
傳統教學以考卷定成績而未對學生進行綜合考評,這樣就很容易導致理論知識和實踐相脫節,不能達到預期的專業人才培養目標,學生畢業不能很快適應工作崗位的要求。教學評價以行動能力為核心,這就要求學生在學習過程中,積累經驗,獲得技能,在職業情境下靈活地、創造性地解決問題,進行工作。摒棄單純以考卷定成績的做法,以理論考試、課堂提問、課下作業、模擬實訓、頂崗實習、市場調查及分析能力、估價報告撰寫等環節綜合考評。
4教學方法與手段
4.1 教學模式的設計與創新本課程采用基于工作過程系統化的教學模式,把教學和工作過程結合在一起,建設“教、學、做”合一的教學情境,開發與工作過程相結合的課程。教學采用估價業務導向教學法,估價業務采用“十步”工作教學法:獲取房地產估價業務、明確估價基本事項、接受并簽訂房地產估價委托合同書、制定房地產估價作業方案、搜集整理估價資料、實地查勘估價對象、選擇房地產估價方法、分析測算判斷房地產在特定目的下于估價時點的客觀合理價值、撰寫并提交估價報告、估價資料歸檔。
教學過程采用工學結合的課程教學模式,課程理論教學、校內實訓與企業頂崗實習一體化規劃,教師赴估價機構頂崗實習、學生赴估價機構實習,并與房地產估價機構共同設計和開發課程,多層面全方位實現工學結合。
4.2 現代教學技術手段的應用精選中國房地產估價師與房地產經紀人學會搜集的優秀估價案例,通過復印成冊、幻燈片、投影儀、計算機等現代化教學手段呈現在教學過程中,不斷豐富教學過程,讓學生在工學結合學習過程中對房地產估價崗位職責有一個直觀、客觀的認識。充分運用現代教學技術手段,建立仿真教學環境,優化教學過程,提高教學質量。
4.3 教學方法房地產估價課程基于工作過程系統化而開發,是典型的理論和實踐高度結合的課程,工作過程系統化的教學是根據工作需求來確定典型的工作任務,并為實現任務目標而按完整的工作程序進行的教學活動。在課程開發上以情境性原則為主,把教學融入到職業情境之中,讓學生在項目完成過程中獲得知識、積累經驗、提高執業技能、培養職業情趣和職業素養。在教學過程中采用案例教學法、工作過程系統化的“十步”教學方法、啟發式教學法、培養方法能力。
4.4 網絡教學資源和硬件環境探究性學習比傳統的教學方式需要的材料量更大,種類也更豐富多樣,對教學環境也提出更為豐富的要求。網絡技術是雙向交流的一種媒體,網絡提供了海量的知識資源,提供了逼真的仿真教學環境,為探究式學習提供了很好的交互手段,為構筑開放性學習環境、為提高能力的培養提供了可能。
網絡教育提供了更加豐富的教育教學信息資源。網絡以提供資源豐富和信息傳輸方便見長。這不僅為學習者提供很多的學習機會,也可以為學習者提供多種學習的便利,還可以提供自我評價和與他人交流、評價他人的環境,而且隨著學習的進展,不斷積累的學習者的資料也將成為新的寶貴的資源。在網絡教學過程中通過導學模式、探究模式、交流模式三種模式進行輔教學。
5結語
傳統的高職高專房地產估價課程教學和普通高等教育教學相混淆。基于工作過程系統化的高職高專房地產估價課程教學以學生的就業為導向,在調查社會行業需求和分析崗位責任、典型工作任務的前提下,遵循高職教育教學規律和認知學習的規律,基于工作過程系統化的理念開發課程,建立真實的校內外實習實訓情境,學生實行雙證畢業,推行雙師型教師,教師積極參與相關課題的研究,提高教師基于工作過程系統化的教學設計能力和教學實施能力。
高等職業教育辦學思想的基本定位是就業導向的目標定向、校企合作的辦學形式、工學結合的人才培養模式。課程始終處于人才培養的核心地位,它必須為實現培養高素質、技能型、創新型的應用性高職人才服務。因此,研究適合高職高專房地產經營與估價專業房地產估價課程的教學模式具有重要的現實意義。
參考文獻:
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然而,經過近20多年的運行,房地產估價制度雖然也在不斷地調整和完善,但與當前快速變化的新形勢還是難以適應,需要深化改革。
一、房地產估價制度深化改革的動因
1. 《資產評估法》的出臺,推動房地產估價制度必須改革
新出臺的《資產評估法》按照市場化改革方向,對現行的估價制度進行了重大突破。《資產評估法》去門檻、明責任,規范評估師和評估機構的從業行為,降低評估機構的運行成本,提高評估機構運營效率。打開了限制評估機構發展的桎梏,按照市場化規則,引領評估機構及評估專業人員真正成為市場的主體。《資產評估法》作為評估行業的基本法,其所做出的規定,雖然還存在一些不盡如人意,或者說是有待探討的地方,但房地產估價行業必須遵守。現行房地產估價制度與《資產評估法》的規定有許多地方不一致,除《房地產管理法》特別規定外,應當依法做出調整。
2.國家深化行政w制改革的政策,鞭策房地產估價制度改革
近年來,基于市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用的改革方向,國務院堅持簡政放權、放管結合、優化服務,努力營造大眾創業,萬眾創新的局面。分批次取消了資產評估師、土地估價師、礦業權評估師、保險公估從業人員的職業資格準入。房地產估價的資格準入雖仍得以保留,但已釋放出明確的改革信號。國家還積極穩妥推進行業協會與行政機關脫鉤,厘清行政機關與行業協會的職能邊界,鼓勵行業協會參與制定相關立法、行業數據統計等事務。發揮行業協會在行業指南制定、行業人才培養、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估等方面作用。國家深化行政體制改革的舉措,推動房地產估價制度必須加快改革步伐,與國家改革大趨勢相適應。
3.我國經濟進入新常態,形勢倒逼估價制度改革
在經濟新常態下,國家經濟進入中高速增長時期,特別是在房地產領域,那種大拆大建、超高速增長的時代已經結束。伴隨而來的是房地產評估需求總量急劇減少,評估市場急劇萎縮。然而,我國目前擁有房地產估價機構5500家,注冊房地產估價師5.4萬人,估價從業人員近30萬人,房地產估價師隊伍還在以每年幾千人的速度不斷增加,并且沒有建立起符合市場規則的退出機制。房地產評估市場的現狀是僧多粥少,競爭慘烈。行業面臨產能過剩,需要解決去產能問題。如果不進行改革,優化評估產能,將可能會使評估行業成本高企,利潤下滑,甚至可能會出現無序競爭的局面,危害行業的健康發展。
4.房地產估價制度的缺陷,需要靠改革來解決
一是估價師考試報考條件關于“工作經歷”“相關學歷”的限制,使得應屆大學畢業生不能報考估價師,降低了應屆大學畢業生的就業意愿,估價行業從源頭上缺少新鮮血液,難以吸引和培養高端人才,提高評估隊伍素質。二是估價師沒有水平評價,專業水平無梯度顯示,降低了專業水平與服務機會的關聯性,難以在市場競爭中形成專業水平越高,獲取評估業務機會越多的良性競爭局面。三是估價機構的資質等級管理制度存在弊端。四是估價行業自律還沒有完全到位。五是公平良序向社會提供房地產估價服務局面沒有完全形成。
二、當前房地產估價制度改革的主要舉措
1.完善房地產估價從業人員準入和退出制度
《城市房地產管理法》規定實行房地產價格評估人員資格認證制度。《資產評估法》出臺后,應當處理好普通法與特別法的關系,進一步完善房地產估價從業人員執業準入制度。
一是對于房地產評估,無論是法定業務還是非法定業務,估價人員都必須取得房地產估價師職業資格并經注冊后方可執業。各類房地產估價業務都要由2名以上注冊房地產估價師承辦和簽署房地產估價報告;二是合理確定估價師專職和兼職,對于內部提前退休、下崗待業、符合政策的離崗創業人員,在估價師執業注冊時,對人事檔案存放及社保證明等注冊要件靈活做出安排,不宜規定過死。同時,要創造條件,允許符合兼職條件的估價師從事估價業務,最大限度地激發創業活力,營造大眾創業局面;三是制定行業發展規劃,實行評估人員總量控制,根據社會需求,發展估價師隊伍。在此基礎上,一方面,敞開入口,完善估價師考試制度,降低準入門檻。取消工作經驗限制,將房地產估價師實踐經驗后置考核。取消報考的相關專業條件限制,“求才不問出身”,讓所有人都站在同一起跑線上。另一方面,設立出口,建立常態化的估價師退出機制。通過公平競爭等方式,淘汰職業道德不佳、專業能力不合格的估價師。
2.建立梯度遞進的估價師隊伍
房地產估價行業是小行業,卻是精英人的行業。即便如此,估價師之間的專業水平和綜合能力也還是存在較大差異的。這種差異,顯示出估價服務水平和能力的優劣,因而應當對估價師細分差異,梯度體現能力水平。細分標準為:通過相應級別的繼續教育;發表專業文章,或進行估價專業課題研究;房地產評估業務經驗年限;估價報告評審成績;執業信用記錄;對估價職業特殊貢獻;經由地方房地產估價行業協會推薦等。實行估價師水平細分,是對房地產估價師估價水平的深度評價,是房地產估價服務市場真正實現良性競爭,優勝劣汰的一個重要抓手。此項工作可以由行業協會完成,并將細分結果向社會公示。以便于估價需求方辨識,從而能使之以估價師專業服務能力為導向,選擇評估機構。
3.建立房地產估價機構備案制度
根據《資產評估法》的規定,對房地產評估機構不再實行資質核準,而改為備案管理制度。這一規定符合國家行政審批制度改革精神,符合簡政放權、放管結合的改革方向。房地產評估機構備案的要件,應當是滿足《資產評估法》第五、十五、十六、十七條規定要求。對于符合備案條件的,核發統一制式的備案證明,并向社會公告。備案證明是評估機構具備房地產評估資質的證明文件,沒有取得備案證明的,不得開展房地產估價活動。當下的關鍵,是處理好資質核準與備案管理的銜接工作。同時,解決好新設綜合性評估機構的備案時限問題。
4.規范以報告審核為核心的房地產評估機構質量控制制度
應當說,過去大多房地產評估機構都已經建立了質量控制制度,但表面化嚴重,形式大于實質。對被追訴而承擔法律責任的評估報告的出具過程研究發現,出現問題的一個主要原因是各級審核缺少問題導向,職責不清,主體責任不明確,沒有起到層層把關的作用。值得注意的是,《資產評估法》和《房地產估價規范》都把評估審核作為一項必經的評估程序,評估機構沒有履行評估報告審核,就已經違反法定程序,確認存在過錯;履行了評估報告審核,一旦出現問題,參與審核人員都將承擔相應責任。規范房地產評估機構質量控制制度,厘清各控制層級的職責范圍,落實責任主體,具有迫切性和法律意義,不容忽視。針對房地產評估質量控制的缺陷,可以由行業協會對評估機構的質量控制基本制度加以規范、指引,各機構再結合本機構實際,制定實施細則。
5.探索法定業務房地產評估報告備案制度
房地產估價報告備案,是對估價機構和估價師進行監管的有力舉措,其意義不言而喻。但是,評估報告數量龐大,全部備案工作量大、時限不好把握,容易干擾評估機構的正常業務,既沒必要,也影響監管效率。鑒于法定評估業務涉及對國有資產和公共利益的特殊保護,對這類評估報告有必要特殊監管,強制實施備案管理。對房地產評估業務按照法定評估業務和非法定評估業務進行梳理,將法定評估報告分離出來,可以大大減輕備案工作量,為利用有限資源開展備案工作提供了可能,也易為備案雙方所接受。
6.健全估價機構信用管理制度
建立信用公示制度和誠信獎勵、失信懲戒機制,有利于政府職能轉變,營造公平誠信的市場環境。一方面,將評估機構的基本信用信息不做主觀評價,客觀真實地向市場展示,由市場主體自我評判、甄別、選擇評估合作伙伴,體現出市場在評估資源配置中的決定性作用。另一方面,將記錄的房地產評估機構執業行為的信用信息按劣分類,建立誠信“紅名單”和嚴重失信“黑名單”,由行業監管部門根據記錄的信用狀況,依法采取獎勵性或懲戒性措施。同時,通過各種媒介,及時向全社會公開披露。從而向市場發出明確信號,引導評估市場向有序競爭,優勝劣汰方向發展。
7.推廣評估專家鑒定制度
評估結果客觀公正,是評估行業存在的根本。而認定評估結果是否客觀公正,要有一個評判機制。實踐證明,專家鑒定制度作為房屋征收補償價值異議的救濟手段,起到了定紛止爭的作用。應當將這一制度推廣到所有房地產估價業務的異議救濟中,使之成為一項基本的估價救濟制度。特別是在涉及房地產評估的司法審判、行政處罰、糾紛調解中,應當以專家鑒定意見做為認定評估結果客觀真實與否,是否存在重大遺漏的重要依據,避免以單一評估機構的鑒定意見做為標準,去評判另一評估結果對錯這一證據采信上的不公正現象。
8.設立房地產估價行業協會省級常設機構
目前,各級行政機關與行業協會脫鉤工作已經基本完成,行政機關不能再對行業協會的工作一手包辦。行業協會必須在不增加會員負擔的前提下,自身強大起來,以自己的行為能力完成職責。由于今后將以綜合性評估機構為市場主體,設區市一級專業的房地產評估機構不會很多,協會在設區市一級組建,在人員和經費上都有困難。按照《資產評估法》相關要求,估價行業協會被賦予的職責很多,任務繁重,很難由設區市一級組建的協會完成。因此,協會設立的層級應當上移到省,成立省級常設機構。由于會費可以集中使用,有條件設立專職人員,具體從事協會的工作,其工作經費能夠得到保障。
房地產估價行業協會應當和有關評估行業協會建立溝通協作和信息共享機制,根據需要制定共同的行為規范,對不同專業評估準則的交叉性條款中不一致的地方,進行統一規定。對執業、懲戒等相關信息實現共享,促進評估全行業協調、有序發展。
9.構建房地產評估數據平臺
《資產評估法》是從經濟鑒證的角度規范資產評估行為的。它要求評估機構和估價師必須對評估資料進行核查驗證,確保評估資料的真實性、準確性和完整性。這是一項很高、很嚴厲的要求,目前還缺乏操作的客觀條件,也沒有法律保障。即便是估價師再勤勉盡責,也難以保證不出紕漏。評估機構和估價師因此而面臨著很大的法律風險。為此,評估行業監管部門或者是行業自律組織,應當建立一個權威的房地產評估數據平臺,采集、整理、分析房地產評估所需的數據和參數,向房地產評估機構和估價師開放服務,提供權威支撐。從而盡可能縮小評估資料相關工作范圍,減輕核查驗證的壓力。應當說,這是保障評估機構和估價師依法開展業務,維護其合法權益的一個重要舉措。構建房地產評估數據平臺面臨不少困難,如信息采集渠道、手段的確立及法律支撐,如何既要確保評估資料的真實、準確和完整,又要不侵害信息相關人的隱私權和商業秘密等。這些問題,都需要在構建房地產評估數據平臺的過程中研究解決。
關鍵詞:大數據 房地產估價
一、大數據與房地產估價
1、房地產估價具有大數據特征
大數據分為兩大類。一類信息能夠用數據或統一的結構加以表示,稱之為結構化數據,如數字、符號;而另一類數據無法用數字或統一的結構表示,如文本、圖像、聲音、網頁、地理位置信息等稱之為非結構化數據。
影響房地產估價的因素包括:經濟發展狀況、貨幣政策、物價、利率、匯率、規劃、環境、配套設施、區位、用途、規模、土地形狀、地形地勢、建筑結構、裝修、心理等因素。各因素之間不是完全獨立的,而是交叉或包含關系;不同的影響因素或者其變化,導致房地產價格的方向、程度、關系、水平、時間是不盡相同的,這些因素是結構化數據與非結構化的組合,因此房地產估價具備大數據特征。
2、房地產估價需要大數據
房地產具有不可移動、獨一無二、價值較大、交易頻率低的特征,這些特征給房地產估價帶來眾多困難,因此房地產估價需要大數據作支撐。房地產存量房的抵押、征收征用、稅收、保險、轉讓租賃、分割、司法鑒定、企業重組上市合資合并、損害賠償都需要進行估價,估價數量必定會大幅度增加。從行業發展角度看,有必要開發利用大數據,滿足房地產估價業務快速發展的需求。
大數據是房地產估價方法的基礎。房地產估價方法包括比較法、收益法、成本法、假設開發法。例如比較法中的交易實例的搜集、房地產狀況調整,收益法中的資本化率的確定,全部需要大數據。
二、房地產估價數據現狀
1、重視數據庫建設
房地產估價公司自建數據庫。房地產估價公司通過政府資料、房地產經紀人反饋數據、地鋪咨詢數據、報紙掛牌數據、專業網站查詢數據積累數據。進而開發智能估價系統。深圳房訊通信息技術有限公司作為云估價平臺的發起成員,為所有成員伙伴提供先進的IT系統、數據建設、營銷推廣和培訓交流等支持服務。深圳市新永基房地產評估顧問有限公司的IDEAS智能房地產估價系統采用房地產估價的市場比較法,進行自動監控和數據采集,收到評估委托信息時,計算出相對科學合理的評估咨詢參考價格。
專業性房地產數據研究機構涌現。CREIS中指數據匯集了20年來的房地產開發經營數據、120余個城市的地產交易數據和2300個城市的土地市場信息,收錄56萬余宗土地、26萬余個項目和5萬多棟商用物業詳細信息。REICO工作室基于“促進房地產業及國民經濟穩定、快速、可持續發展”的認識,獨立開展房地產市場研究,上海易居房地產研究院是具有法人實體地位的專業房地產研究機構。
政府完善并逐漸公開各類與房地產價格相關數據。國內生產總值、農業生產、工業生產、固定資產投資、民間固定資產投資、房地產開發投資和銷售、社會消費品零售總額、城鄉居民收支、房地產開發投資和銷售、70個大中城市住宅銷售價格月度報告國民經濟和社會發展統計公報、統計年鑒等都可在網上公開查詢使用。
2、房地產估價數據存在的問題
(1)經驗化。房地產估價除了定量分析,還會依靠估價師的知識、經驗以及對當地房地產市場的深入調查作出判斷,測算結果還需要通過對房地產價格影響因素做綜合分析后再做適當的調整才能作為估價結果。如估價參數的確定,絕大多數估價師依據的仍然是個人經驗,這使得估價結果經驗化、籠統化。
(2)模糊化。房地產價格一般用均價、最高價、最低價、指數來表述,房地產的個體性沒有體現出來,造成準確性差。非常典型的一個例子就是零售商業地產有“一步三市”之差異。
(3)數據分散,覆蓋面窄。房地產有地域性,不同城市、不同區位,差異巨大。無論是國家統計數據、研究機構數據,還是行業數據,三四五線城鎮數據非常匱乏。住宅、土地數據資源多,非住宅房地產數據少。買賣數據多、租賃、自營自用數據少。房地產估價公司普遍規模較小,數據庫資料有限。房地產數據分散、覆蓋面窄,影響房地產估價的精確性。
三、大數據給房地產估價帶來的機遇與挑戰
1、積極參與政府大數據產業發展規劃
在房地產估價專業領域方面,大力推動政府部門數據共享,推動公共數據資源開放,推動大數據基礎設施建設,實現資源整合。
2、利用企業的資源庫,開展科研工作
利用自身的數據庫與大學、科研機構、搜房網等戰略合作,開發房地產估價大數據。大數據產業必須突破的三大環節:資源、技術、應用。大數據資源的核心是開放和共享問題。如哪些數據可以提供給誰共享?數據是由所有者按需求者定制推送,還是由需求者到所有者系統中抓取等等。技術包括對數據進行清洗、規格化、加載存儲、分析、挖掘、展現,最終形成需求者可用的數據和信息資源。應用方面的研究內容是:數據需求者如何將獲取到的可用數據應用到自己的新產品設計、市場分析、營銷策略、或政府部門的宏觀決策當中。開發精確數學模型中直接采用。也可以在非結構化的決策支持系統中使用。
3、推動房地產估價產業創新發展
構建大數據平臺,拋棄單樣本或者抽樣樣本的分析手段,采取全樣本分析的方式,運用先進的數理統計分析技術,對影響估價對象的因素進行全面的分析判斷,實現估價結果精確化,同時尋找出估價結果背后的規律性。以大數據開拓估價業務范圍:地集約型評價、建設用地增減平衡、土地一級開發成本測算、停產停業損失評估、裝飾裝修評估、質量缺陷損失評估、公共租賃住房租金價格評估、房產稅稅基評估、房地產基金、房地產信托、房地產資產管理、資產證券化。
4、探索大數據市場交易機制,培育新的利潤增長點
大數據交易是指從數據中獲得包括商業價值在內的紅利。很多商業公司大約只存儲15%的有關他們業務的數據,其余85%數據都存儲在其它外部公司或網站上。大數據時代的技術,使得企業內部的大數據和外部數據的整合、交互變得更加重要。大數據交易是必要途徑。
房地產估價公司積極參與建立大數據市場交易機制,掌握大數據,培育新的利潤增長點。參考文獻:
[1]劉.房地產大數據研究現狀和趨勢分析.建筑經濟,2015.
[2]周丹,郭化林.大數據時代對商業地產估價的影響研究,商場現代化,2014.