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為深入推進學習實踐科學發(fā)展觀活動,扎實開展調研實踐,全面推進全區(qū)水電移民工作。按區(qū)委的安排部署,近日,區(qū)移民局組織黨員干部對我區(qū)當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民后期扶持政策落實情況進行調研。調研組先后深入箐門口水庫、景洪水電站、糯扎渡水電站等移民點和**鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、**鄉(xiāng)、**港鎮(zhèn)進行調研,就蹲點調研,并就調研過程中發(fā)現的影響和制約我區(qū)移民工作科學發(fā)展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。
一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況
我區(qū)當前水利水電移民安置工作涉及景洪、糯扎渡兩個大中型水電站和區(qū)內大中河、箐門口以及區(qū)外爐房、蒿枝壩(昭通遷入)等大中型水庫。
(一)景洪水電站。根據《景洪水電站建設征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標及移民安置規(guī)劃》(審定本),我區(qū)景洪水電站建設征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現已完成了庫區(qū)、失穩(wěn)區(qū)移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。
(二)糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標及移民安置規(guī)劃》(審定本),我區(qū)糯扎渡水電站建設征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現已完成了施工區(qū)、提前征用區(qū)、圍堰截流區(qū)等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區(qū)移民方案編制工作。
(三)其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年,包括移民后期扶持資金兌付及庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況
根據景洪、糯扎渡水電站移民安置實施規(guī)劃報告,景洪水電站共規(guī)劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點;糯扎渡水電站共規(guī)劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍?zhí)丁⒋笊硥巍⑷脴?個安置點。
(一)景洪水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.大營盤移民安置點規(guī)劃實施項目:實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目,計劃投資1287.818萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設,共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點規(guī)劃實施項目:實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目,計劃投資898.733萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設,投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點規(guī)劃實施項目:實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目,計劃投資175.97萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設,共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點規(guī)劃實施項目:規(guī)劃生產安置107人(蚌塘村民小組30人、中隊77人),實施人畜飲水、農田水利設施建設項目,計劃投資194.93萬元。現已完成人畜飲水工程項目建設,共投資14萬元。生產用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。
5.南奪移民安置點規(guī)劃實施項目:原規(guī)劃對六隊的33人進行生產恢復,現針對移民意愿,已取消了該安置點。
(二)糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.冬谷田移民安置點規(guī)劃實施項目:土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目,計劃投資711.946萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設,共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點規(guī)劃實施項目:土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目,計劃投資1139.07萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設,共投資753萬元。
3.整碗移民安置點規(guī)劃實施項目:土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目,計劃投資868.7萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設,共投資606.97萬元。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c規(guī)劃實施項目:土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目。現已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設,共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點規(guī)劃實施項目:土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目,計劃投資197.35萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設,共投資152.23萬元。
三、移民安置點生產資料配置情況
(一)景洪水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規(guī)劃共需配置水田402畝、產業(yè)地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝,具體實施情況如下:
1.大營盤移民安置點:人均配置水田0.4畝、產業(yè)地5畝,規(guī)劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業(yè)地1915畝。根據移民恢復生產需要和**港鎮(zhèn)橄欖壩村實際情況,采取移民自行流轉和政府統(tǒng)一流轉相結合的辦法恢復群眾生產,現已流轉產業(yè)地(橡膠)400畝,支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造,無法進行配置。
2.七星巖移民安置點:人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝,規(guī)劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝,現已流轉園地350畝(用于改造為水田),投資170萬元,計劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點:規(guī)劃安置移民屬生活安置,不配置生產資料。
4. 蚌塘移民安置點:人均配置水田0.65畝、產業(yè)地1.98畝,規(guī)劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業(yè)地212畝,采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝,已采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
(二)糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規(guī)劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝,具體實施情況如下:
1.冬谷田移民安置點:冬谷田一、二期移民安置點規(guī)劃安置糯扎渡水電站施工區(qū)南帕河村民小組移民248人,屬生活安置,不配置生產資料,移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點:人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝,規(guī)劃安置556人,共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點:人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝,規(guī)劃安置568人,共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝,已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c:人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝,規(guī)劃安置2065人,共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝,支付土地流轉費用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點:人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝,規(guī)劃安置209人,共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝,支付土地流轉費用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項資金共分為農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費為主要資金,包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區(qū)移民資金使用管理嚴格執(zhí)行《**省大中型水利水電移民資金管理辦法》,落實制度,強化監(jiān)督,專款專用,保證了移民資金的規(guī)范管理和高效使用。
(一)移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議,移民局匯總材料逐級上報確認、核準后,個人和集體財產補償補助費由區(qū)移民開發(fā)局撥付到相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支付給移民個人(專戶儲存);土地補償費統(tǒng)一用于安置區(qū)土地流轉,土地流轉后剩余土地補償費由區(qū)移民局兌付給村民小組用于生產發(fā)展。移民搬遷安置工作結束后,全部補償、補助費由區(qū)移民開發(fā)局核實結算。
(二)移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經移民綜合監(jiān)理部審核和審計部門審計通過后進行結算,每個項目款項必須按工程建設管理規(guī)定經監(jiān)理部門、管理技術人員、區(qū)移民開發(fā)局分管領導等審核簽字后,由局長審批支付。
(三)移民專項資金收支情況。截至20xx年2月,我區(qū)移民專項資金共撥入44202萬元,共支付37782萬元。
1.景洪水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中,農村移民補償費(移民搬遷和基礎設施建設費)撥入12774萬元、支出10779萬元;國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元(20xx年12月?lián)苋雲^(qū)財政);**港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元;專業(yè)項目費撥入454萬元、支出348萬元;基本預備費撥入141萬元,支出140萬元;其它費用(實施管理費)撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元,共支出20775萬元。其中,農村移民補償費(移民搬遷和基礎設施建設費)撥入22332萬元、支出19698萬元;基本預備費撥入336萬元,支出210萬元。其它費用(實施管理費)撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項目實施管理情況
(一)工程項目規(guī)劃設計。根據移民安置實施規(guī)劃和結合移民安置區(qū)實際情況,由區(qū)移民開發(fā)局委托設計單位,對所擬實施項目進行設計,并將初步設計成果提交專家會議評審。
(二)工程項目上報核準。根據項目規(guī)劃設計成果及專家評審結果,嚴格按照《**省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《**省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規(guī)定,認真做好項目的上報核準工作。
(三)工程項目組織實施。項目核準后,嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委托具有相應監(jiān)理資質的監(jiān)理公司負責監(jiān)理,并請質檢部門進行質量監(jiān)督,完工后按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規(guī)定,專業(yè)項目一律委托相關部門具體組織實施,如水、電、路、學校、衛(wèi)生等。如在建的龍?zhí)杜葚埡铀畮旃こ涛袇^(qū)水務局建設,整碗小學擴容工程委托區(qū)教育局建設等。
(四)工程項目移交使用。工程項目建設竣工并通過驗收后,由區(qū)移民開發(fā)局現場移交相關部門、移民村組管理使用,并履行移交手續(xù)。
六、檔案管理情況
**區(qū)水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《**省水電工程移民檔案管理辦法》(云移局[20xx]7號)和《**省水電移民檔案工作三個業(yè)務規(guī)范》(云移局[20xx]90號)的各項規(guī)定和要求,結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案289件,刻錄影像光盤100盤,影像電子檔案30000余張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因,移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大,目前正在搜集、完善和彌補。
七、移民后期扶持政策落實情況
(一)移民后期扶持人口核定登記情況。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔20xx〕17號)和《**省人民政府辦公廳關于印發(fā)**省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》(云政辦發(fā)[20xx]8號)精神,認真核定登記了我區(qū)20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人,其中區(qū)內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人,區(qū)外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人;核定登記了我區(qū)景洪水電站移民后期扶持人口1102人。
(二)移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度,市財政局、市移民開發(fā)局共下?lián)芪覅^(qū)移民后期扶持資金256.2萬元,其中**鎮(zhèn)1443人173.16萬元,已兌付3人3600元,因箐門口水庫移民身份界定工作未結束,1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付;**鎮(zhèn)2人兌付2400元;倚象鎮(zhèn)27人兌付3.24萬元;六順鄉(xiāng)663人兌付79.56萬元。
(三)移民后期扶持項目實施情況。根據**省移民安置領導小組辦公室《關于轉發(fā)做好大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》(云移領辦[20xx]31號文)要求,結合實際編報了《大中河水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設及經濟發(fā)展規(guī)劃》、《箐門口水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設及經濟發(fā)展規(guī)劃》和《景洪水電站庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設及經濟發(fā)展規(guī)劃》。大中河水庫項目規(guī)劃總投資348.6萬元,箐門口水庫項目規(guī)劃總投資300萬元,景洪水電站項目規(guī)劃總投資358萬元,分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業(yè)技能培訓等。所規(guī)劃項目待上級核準后實施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
(一)移民庫區(qū)剩余資源處理政策未予明確,移民后期扶持政策落實相對滯后,已搬遷安置移民意見較大,返遷現象突出,移民安置點生產發(fā)展受到嚴重影響。
(二)新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題,移民上訪頻繁,維穩(wěn)形勢嚴峻。
(三)移民安置點生產資料配置較遷出地大為減少,移民自身技能難于適應安置地生產發(fā)展要求,移民產業(yè)培植較為困難,移民生產生活恢復發(fā)展緩慢。另外,安置點土地流轉過程中,經過收儲和分配環(huán)節(jié)后,土地損失突出,造成今后無法結算。
(四)整體聯(lián)動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實,歸口解決好移民搬遷安置工作中,諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫(yī)、扶貧幫困、生產發(fā)展等實際問題,更好的服務于移民群眾。
(五)涉及移民安置工作相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府需進一步提高認識,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府對移民工作的主導作用,依據職責區(qū)分切實抓好相關工作落實。
(六)移民工作的協(xié)調力度需進一步加大,要積極與業(yè)主、設計、監(jiān)理等部門溝通協(xié)調、互通情況、共商對策,及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題,促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發(fā)展。
(七)糯扎渡、景洪水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策,繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符,維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制,充實工作人員。
九、下步工作建議
(一)進一步加強對移民工作的領導,全力推進移民安置工作。
醫(yī)養(yǎng)結合工作情況的調研報告一: 根據縣人大常委會年度工作要點安排,近日,肥西縣人大常委會教科文衛(wèi)工委對縣醫(yī)、養(yǎng)、健結合工作試點情況進行了深入調研:聽取縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣財政局等部門工作情況匯報,深入到嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心實地考察、了解情況,召開相關人員參加的座談會,聽取意見和建議。在此基礎上,形成調研報告。
一、基本情況
自國家、省、市關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合文件下發(fā)后,縣政府及相關職能部門積極應對人口老齡化趨勢,認真落實相關文件精神,整合養(yǎng)老及醫(yī)療資源,在推進醫(yī)養(yǎng)結合方面進行積極的探索,初步摸索出一條符合實際的五保老人醫(yī)、養(yǎng)結合模式,較好地解決了集中供養(yǎng)五保老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題。如嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心,自2017年5月設立老人醫(yī)療專護區(qū)以來,累計得到及時救治的五保老人2600多人次,五保老人生病救治不及時和無人護理難題得到有效解決。目前,全縣十五個五保供養(yǎng)中心均設立醫(yī)療專護區(qū)。
二、試點工作中存在的問題
人口老齡化,呼喚醫(yī)、養(yǎng)、健結合。目前,此項工作正在進行試點,但還面臨一些困難和問題,如在嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心調研時了解到:醫(yī)療專護區(qū)運轉經費不足、醫(yī)務人員缺乏等,影響和制約了醫(yī)、養(yǎng)、健結合試點工作的有效開展,需要縣政府及其相關職能部門和社會各界傾注更多的支持、關懷。
三、對策與建議
(一)強化政策保障。要根據國家、省、市有關醫(yī)養(yǎng)結合文件精神,立足我縣實際和試點工作經驗,特別是要針對試點工作中存在的問題,明確解決辦法,落實鼓勵措施,引導醫(yī)養(yǎng)結合機構有序、加快發(fā)展。要根據全縣老年人群醫(yī)療服務需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況,統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結合機構的科學規(guī)劃和合理布局,實現醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構資源的有效配置和有機銜接,提高老年人等特殊人群對公共服務資源的利用效率。要加大財政投入,研究出臺推動民間投資的政策,激發(fā)民間投入的積極性。要在深入調研的基礎上,劃分好“醫(yī)”、“養(yǎng)”界限,尤其是要解決好廣大人民群眾關心的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療服務納入醫(yī)保政策問題,要認真進行研究,搞好政策銜接,支持醫(yī)、養(yǎng)結合機構逐步步入良性循環(huán)。
(二)強化資源整合。要認真研究建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構日常合作、業(yè)務協(xié)作機制,統(tǒng)籌協(xié)調養(yǎng)老醫(yī)療資源,促進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構資源的有效整合,推動“吃不飽”的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構就近和“住不滿”的養(yǎng)老機構等“結對子”,提高資源的利用效率,促進醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的良性互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步把村(居)衛(wèi)生室的醫(yī)療資源和老人健康診療融為一體,最大限度地發(fā)揮公益醫(yī)療資源的社會效益和經濟效益。要認真落實有關政策,為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務,特別是為民營醫(yī)療機構發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)結合事業(yè)留出空間。
(三)推進融合發(fā)展。要按照國家、省、市文件要求,結合我縣養(yǎng)老和醫(yī)療資源分布情況,督促全縣各類養(yǎng)老機構與各級醫(yī)療機構建立協(xié)議合作關系,確保到2017年底,50%以上的養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務,到2020年實現全覆蓋。要充分利用現有醫(yī)療衛(wèi)生服務資源,創(chuàng)辦老年康復中心、老年醫(yī)院、護理院,支持部分閑置床位過多的縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和專科醫(yī)院轉型為老年人護理院,開展養(yǎng)老服務;鼓勵支持鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構為社區(qū)與居家養(yǎng)老提供優(yōu)質的醫(yī)療服務,滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求。
(四)突出人才支撐。要不斷強化醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的人才保障,提高醫(yī)養(yǎng)結合機構的養(yǎng)老服務水平。建議縣政府及相關職能部門將老年醫(yī)學、康復、護理人才作為急需人才,納入衛(wèi)生技術人員培訓規(guī)劃和臨床骨干醫(yī)師培訓范圍;積極探索建立醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構在技術和人才方面的合作機制,鼓勵醫(yī)療機構內優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構中開展服務,不斷提高從業(yè)人員的工作能力和水平;出臺相關激勵政策,對養(yǎng)老機構從事醫(yī)護工作的專業(yè)技術人員在申報、評定職稱方面,給予與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇。
(五)強化對試點工作的領導。 縣政府及相關部門要進一步提高認識,切實將醫(yī)、養(yǎng)、健結合工作進一步擺上位置,搶抓政策機遇,強化組織領導,增加財政投入,有序推開卓有成效的試點,合力推進我縣醫(yī)養(yǎng)結合事業(yè)健康發(fā)展,為建設健康幸福的新肥西作出新的貢獻。
醫(yī)養(yǎng)結合工作情況的調研報告二: 為積極應對日益增長的人口老齡化問題,提高老齡人口健康服務能力,滿足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求,近年來,我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結合”服務模式,取得了初步成效。
一、工作進展及成效
(一)探索醫(yī)養(yǎng)結合體系建設,推動資源優(yōu)勢互補。
按照國務院及省市人民政府關于加快推進醫(yī)養(yǎng)結合的指示精神,區(qū)政府制定了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施方案(試行)》,待政府常務會研究通過。按照方案,大力推進衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源整合:一是支持有條件的醫(yī)療機構開設老年病區(qū)、老年護理床位;二是推動有條件的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構舉辦醫(yī)養(yǎng)結合聯(lián)合體;三是鼓勵轄區(qū)內部分醫(yī)院轉型為養(yǎng)老護理院;四是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)居家養(yǎng)老服務有機結合;五是支持養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請設立醫(yī)務室或護理站,提高養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療、護理服務的能力。
截至目前,區(qū)民政部門管理養(yǎng)老機構11個,設養(yǎng)老床位1186張(其中批準新民醫(yī)院開設老年護理床位300張)。區(qū)衛(wèi)生部門核批了樂年長者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站,區(qū)民政部門牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機構與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結合聯(lián)合體,初步實現養(yǎng)老機構基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。
(二)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合服務模式,構筑居家養(yǎng)老服務基礎。
依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構基層優(yōu)勢,建立以家庭醫(yī)生為主的“點對點”健康服務體系。家庭醫(yī)生服務團隊主動深入社區(qū)和家庭,通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式,對社區(qū)老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底,全區(qū)組建57個家庭醫(yī)生服務團隊,簽約服務3.8萬余戶7.8萬余人,其中60歲以上老年人4.3萬余人。
建立以“醫(yī)聯(lián)體”為專業(yè)技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”,把綜合醫(yī)療專家和中醫(yī)康復專家納入到家庭醫(yī)生服務團隊,開展“個性化”簽約服務。今年4月,雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專業(yè)服務團隊,成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業(yè)服務小組,已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包,以滿足多元服務需求。
(三)豐富醫(yī)養(yǎng)結合服務內涵,建立機構養(yǎng)老服務機制。
為強化養(yǎng)老機構中集居老人的健康保障,從今年6月起,區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務中心與轄區(qū)養(yǎng)老機構建立固定服務關系:一是每季度主動上門對養(yǎng)老機構開展1次健康教育講座,對老年人進行常規(guī)健康體檢,并指導康復治療。二是與養(yǎng)老機構建立24小時服務熱線,對常見病、多發(fā)病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復,根據康復情況及時轉回養(yǎng)老機構。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛(wèi)生惠民政策。2012年以來,我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費發(fā)藥人次分別達8.9萬人次、4.3萬人次,免費金額達310余萬元,其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。
二、存在困難和問題
隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展,老年人的健康和養(yǎng)老是當今社會發(fā)展面臨的一大問題,而解決健康和養(yǎng)老問題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結合。從全國范圍看,醫(yī)養(yǎng)結合是一個新興課題,都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題:
(一)醫(yī)養(yǎng)結合服務需求與承載力不對稱。據統(tǒng)計,2017年全國60歲以上老年人口占總人口比重超過16.1%,而且每年處于上升趨勢;預計2024年超過20%,2041年超過30%,并于2050年達到近34%的水平。我區(qū)2017年60歲以上老年人8.4萬人,達到全區(qū)戶籍人口的17%,老齡化趨勢與全國同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機構養(yǎng)老的不足800人,基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫(yī)療、護理、康復和生活照料的老年人,絕大多數老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務需求,給現行養(yǎng)老和健康體系帶來嚴重挑戰(zhàn),已成為全社會不可回避的問題。
(二)醫(yī)養(yǎng)結合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機構由民政部門設置審批和管理,社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務由街居負責,醫(yī)療服務由衛(wèi)計部門主管,醫(yī)保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素,各相關部門在實施醫(yī)養(yǎng)結合時存在行業(yè)壁壘、職責交叉、業(yè)務交織等情況,其分而治之的格局勢必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔,難以做到目標一致,優(yōu)勢互補,協(xié)調統(tǒng)一和橫向整合,老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問題難以得到有效保障。
(三)醫(yī)養(yǎng)結合機構定性定位不明確。從實際服務看,完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構既不能完全替代養(yǎng)老機構,也不能替代醫(yī)療機構,應該有其鮮明的特點和需求群體,在設置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現行政策,完整的醫(yī)養(yǎng)結合機構審批權歸屬不明確,即使同一投資主體在設置醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構時分別由衛(wèi)生和民政部門審批,運行機制相對獨立,沒有解決醫(yī)養(yǎng)結合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問題。
(四)醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現行醫(yī)保支付政策,對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務、家庭病房等醫(yī)療健康服務項目均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫(yī)養(yǎng)結合病床醫(yī)保支付辦法,對老年人的患病病種有明確規(guī)定,且病種數較少。可以說,當前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結合服務業(yè)的發(fā)展,需要進一步放開。
三、對策和建議
針對當前人口發(fā)展現狀、老齡化發(fā)展趨勢及存在的問題,發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合將會是一項重要的民生工程。當前,在積極實踐和探索的基礎上,政府的主要任務是:基本建立醫(yī)養(yǎng)結合體制機制,完善醫(yī)養(yǎng)結合政策法規(guī)體系,多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡,為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。為此提出如下意見和建議:
(一)發(fā)揮政府主導作用,做好醫(yī)養(yǎng)結合頂層設計。
一是出臺意見,分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見,成立領導小組,明確部門職責和牽頭單位,形成工作合力。要根據不同類型,分類明確醫(yī)養(yǎng)結合機構姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問題。凡是養(yǎng)老機構開設醫(yī)療診室由民政部門為主管單位;凡是醫(yī)療機構增設養(yǎng)老機構,由衛(wèi)生行政部門為主管單位;凡是以醫(yī)療、護理、康復為主的護理院(完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構)增設養(yǎng)老床位,由衛(wèi)生行政部門為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結合機構,同級民政、衛(wèi)生行政部門要相互備案,并針對老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求,做好入院引導和合理分流。
二是配套政策,建立運行機制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門盡快聯(lián)合出臺相關政策,對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構審批準入、行業(yè)管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支持。規(guī)劃、房產部門要出臺相關規(guī)定,在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策,將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構優(yōu)先納入醫(yī)保定點范圍,將醫(yī)養(yǎng)結合服務項目、居家養(yǎng)老診療費用逐步納入醫(yī)保報銷范圍,消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。
(二)堅持多元資本發(fā)展,完善醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。
積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的扶植政策,引入專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構在規(guī)劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優(yōu)惠政策,有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務。
加快醫(yī)療養(yǎng)老機構轉型升級。鼓勵二級以下醫(yī)療機構增設醫(yī)養(yǎng)結合病床或轉型為醫(yī)養(yǎng)結合機構;提高養(yǎng)老機構內設醫(yī)療護理科室覆蓋率;推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務的有機融合,開展簽約服務;鼓勵綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立“醫(yī)聯(lián)體”,實行對口支援、雙向轉診、醫(yī)護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則,為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農村“五保”戶提供基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務保障。
(三)加強專業(yè)隊伍建設,強化醫(yī)養(yǎng)結合保障措施。
一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評聘和使用機制。民政、人社和衛(wèi)生等部門應加大養(yǎng)老專業(yè)服務人才的培養(yǎng)培訓力度,加強對醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)生、護士、管理人員和護理員的培訓;鼓勵專業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結合機構從事養(yǎng)老服務工作,并給予相應的特殊崗位補貼;養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員在資格認定、職稱評定、技術準入等方面,與其他醫(yī)療機構同等對待,激發(fā)醫(yī)護人員的工作熱情和積極性。
二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫(yī)養(yǎng)結合型醫(yī)療機構,合理增加護工型人員崗位,保障基本服務需求;對醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構,合理增加醫(yī)護人員崗位,提高醫(yī)療服務能力。對社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結合機構,根據投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位,并根據多部門考核情況,通過政府購買服務的形式予以基本保障。
關鍵詞:高校;管理干部:教育培訓
中圖分類號:G720 文獻標識碼:A 文章編號:1672-4038(2013)01-0082-05
高校管理干部是學校發(fā)展建設、工作開展的具體組織實施者,是學校保證辦學方向、落實辦學思想、推進改革發(fā)展、提高辦學水平的中堅力量。深化改革,提高高校管理干部教育培訓工作質量,培養(yǎng)一批具有國際視野和先進教育理念,掌握高等教育規(guī)律,善經營、會管理的職業(yè)化、專家化管理干部,是高等教育事業(yè)不斷取得成功的關鍵因素和重要前提。本調研在分析高等教育改革發(fā)展新形勢對管理干部素質能力的特殊要求的基礎上,對國內高校管理干部教育培訓工作的現狀及不足展開調查分析,旨在為進一步提高教育培訓工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性提供對策建議。
一、高等教育改革發(fā)展對高校管理干部的素質和能力要求
高校是國家培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的重要基地,肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文明傳承和文化創(chuàng)新的使命和職責,這要求高校管理干部要具有更高的政治素質和專門的業(yè)務能力,具體可以概括為以下四個方面:
1.敢于擔當的政治品格和獻身教育的敬業(yè)精神
在國際競爭、特別是人才競爭日益激烈,我國由人力資源大國向人力資源強國邁進的今天,作為國家高等教育方針政策的執(zhí)行落實者和學校事業(yè)改革發(fā)展的組織實施者,高校管理干部要不斷提高黨性覺悟,敢于擔當時代使命。始終保持對教育事業(yè)的執(zhí)著與追求,堅定理想信念,端正人生目標,主動參與競爭,勇于接受挑戰(zhàn),以強烈的憂患意識、使命意識和責任意識積極投身教育事業(yè)。
2.嚴謹務實的行政能力和尊重、服務學術的職業(yè)素養(yǎng)
大學本質上講雖然依舊是“學術共同體”,但已不是純粹的“同質體”,同樣有著紛繁復雜的行政管理事務。高校管理工作在按照行政事務管理的基本程序決策行事的同時,也要遵循學科專業(yè)、科研學術的內在邏輯和發(fā)展方向、提高學校辦學水平。管理干部要切實增強執(zhí)行能力,努力把工作設想付諸于實際行動,轉化為現實成果。工作中要不斷強化服務意識,主動服務學生成長、服務學者需要、服務學校發(fā)展。
3.開放廣闊的國際視野和銳意進取的改革精神
高校管理干部要能夠站在國際和國家高等教育發(fā)展的大視角上思考問題、研究問題,推進學校事業(yè)發(fā)展。主動適應社會主義市場經濟條件下高校人才、資源競爭現實。積極服務國家、地方經濟社會發(fā)展需要,不斷提高高等教育社會貢獻率。始終站在跨國界、跨民族、跨文化的國際大背景下審視和思考高等教育改革與發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)、新問題,在繼承發(fā)揚學校優(yōu)良教育傳統(tǒng)的同時,主動向國際國內一流高校學習,更新觀念,改進方法,在合作交流中提高學校的影響力和競爭力。
4.孜孜不倦的學習精神和與時俱進的經營理念
隨著時代的不斷進步和科技的飛速發(fā)展,高等教育發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn),管理干部要端正學習態(tài)度,保持學習熱情,增強學習能力,積極更新知識、總結經驗、提高素質,主動適應高等教育新形勢、新任務的要求。不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力,把握高等教育發(fā)展大局,謀劃學校發(fā)展未來,始終掌握改革發(fā)展主動權,不斷增強工作的前瞻性、預見性,把先進經營理念融入學校發(fā)展建設之中。
二、高校管理干部教育培訓基本現狀
2011年9月至11月,我們對吉林大學、中山大學、同濟大學等教育部直屬的15所高校進行了走訪調研。調研期間,根據課題的研究需要,我們共設計發(fā)放了四種調查問卷,一種是綜合問卷,另三種問卷分別針對干部培訓需求、培訓形式內容和培訓效果進行專門調查。并對吉林大學兩個培訓班次共計92人進行跟蹤調查,通過對培訓前后有關數據的分析和縱向比較做深入研究。我們發(fā)放各類問卷600份,收回問卷541份,有效問卷513份。同時,還通過與有關人員交流座談,向部分省區(qū)市高校工委和高校了解lT作開展情況,收集整理有關文件資料。總結分析相關網絡信息等工作,對目前我國高校十部教育培訓工作開展情況有了較全面和深入的了解。
1.培訓機構設置
在調研了解的公辦高校中,均設有校內干部教育培訓工作部門或科室,但其屬性和職責略有不同。主要有以下3種形式:①獨立實體模式。即學校黨委設立獨立處級建制的干部教育培訓機構,如黨校辦公室等,在組織部門統(tǒng)籌下負責校內干部教育培訓工作的組織開展。此種形式的優(yōu)點是專門人員集中精力做好課程安排和教學組織,提升教學效果,不足之處在于與十部選任管理部門相分離,對干部學習培訓約束力不夠,十部選拔任用與教育培訓溝通協(xié)調機制難以建立或運行不暢。②附屬機構模式。多數高校采用此種設置模式,一般將校內培訓工作部門設在黨委組織部,由黨委組織部部長兼任黨校副校長或黨校辦公室主任,此種形式的優(yōu)點是干部管理工作與干部教育培訓工作相統(tǒng)一,干部培訓工作的統(tǒng)籌性和對干部參學的約束性都較高。不足之處在于此種模式下干部教育培訓工作主要是附屬和服務于干部選任管理工作,培訓工作開展的深度有待加強。③合署辦公模式。一般是與學校黨委辦公室、機關黨委或思想政治課教學單位合并,個別單位沒有獨立明確的責任人和工作人員,開展工作的積極性、主動性不高。此種形式的弊端較多,少有采用。
2.干部參學情況
本調查對124名處級管理干部過去5年累計脫產學習時間進行了統(tǒng)計(見表1),從表中可以看出僅8.87%的處級干部過去五年累計脫產學習時間在三個月(550學時)以上,多數處級干部的脫產學習時間在一個月以下,遠不能達到教育部關于教育部門處級以上領導干部每年參加脫產學習時間不少于110學時,5年內達到550學時(3個月)的培訓要求,甚至有12.1%的管理干部5年內從未參加過有組織的脫產培訓。
其次,著力提高各期各類培訓班師資力量。高校管理干部一般具有較高的知識文化水平、較為寬闊的視野和較為前沿的思維,作為對高校管理干部進行培訓的授課者,必須具有相當的業(yè)內知名度和較高的業(yè)務素養(yǎng),其知識儲備、授課方式甚至包括其人格魅力必須能令高校管理干部信服,這樣才能站得住講臺,才能使受訓者“信得過,聽得進,學得實”。
3.積極整合資源、不斷拓展形式。探索建立多樣化、差異化、實用管用的培訓模式
高校管理干部普遍學歷層次高、學習欲望強,有明確的學習研究方向和某一領域的知識專長,對學習培訓有著較高甚至嚴苛的要求。所以,要推進干部教育培訓改革創(chuàng)新,就要以解決問題為導向。敢于正視問題,努力研究解決問題,注重改革的實際成效。
首先,高校要積極整合資源,主動協(xié)調聯(lián)系,不斷拓展渠道,將傳統(tǒng)培訓方法與現代培訓手段相結合,創(chuàng)設多樣化的培訓模式,滿足參訓參學干部的不同需求。通過加強對項目班次和培訓主題的科學設計,著力幫助黨政部門管理干部更新管理理念、增強服務意識、提高執(zhí)行能力,重點指導教學科研單位管理干部理清辦學思路、強化質量意識、提升履職水平。比如。正處級管理干部培訓可以采取“專題工作研討、校外委托培養(yǎng)、境外學習考察”相結合的形式開展。突出抓好高教理論和宏觀戰(zhàn)略培訓;副處級管理干部培訓可以采取“專家專題講座、校內專題培訓、校外領題調研”相結合的形式開展,突出抓好政策法規(guī)、業(yè)務知識的學習。
其次,要圍繞國家重大方針政策、校內外重大事件、學校改革發(fā)展中心工作不定期舉辦專題講座,著力提升干部思想政治素質和業(yè)務能力水平。將主體班次培訓主題與推進學校重大任務落實相結合,通過初任培訓、崗位培訓、專門業(yè)務培訓、提高培訓等形式,著力提升干部的執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力。依托校外專門培訓機構的資源優(yōu)勢,開展委托培訓,著力提升干部高教理論水平和治校理教能力。按照小規(guī)模、多渠道、注重實效、厲行節(jié)約的原則,重點選派優(yōu)秀管理干部赴境外有關培訓機構或合作高校開展學習考察,著力提升干部的國際視野和戰(zhàn)略思維。
再次,要積極創(chuàng)新干部教育培訓形式,引入素質拓展訓練、網絡課堂、主題競賽等新型培訓方式,幫助參訓參學干部挑戰(zhàn)自我、挖掘潛能,培養(yǎng)意志品質、熔煉團隊精神;另可嘗試通過掛職鍛煉、輪崗交流等形式打破干部熟悉的工作環(huán)境和固定的思維模式,幫助干部開闊視野、豐富閱歷、積累經驗,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
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②我國對殘障人群通稱為殘疾人,但本文考慮到我國已經加入《殘疾人權利公約》且殘障的社會模式觀念正在國內深入推進,所以行文中作者采用殘障人群或殘障者的稱謂,除非引文本身使用殘疾人的叫法。
③2009年7月,經國務院批準,財政部正式對司法部、中國法律援助基金會上報的中央專項彩票公益金法律援助項目進行立項。同年年底財政部安排彩票公益金5000萬元專門開展針對農民工、未成年人、殘疾人、老年人與婦女家庭權益的法律援助服務。2010年彩票公益金專項資金支持也是5000萬,2011年資助額度上升為1億元,2012年資助額度保持1億元,資料來源法律援助基金會項目年度報告。
④2002年中國殘聯(lián)維權部成立,隨后各地各級殘聯(lián)陸續(xù)成立維權部門,逐漸形成殘聯(lián)主導的殘障者維權保障的自有模式和特色。
⑤即肇始于青島的優(yōu)先、優(yōu)質和優(yōu)惠服務。
⑥例如2008年6月4日《司法部關于認真貫徹落實中發(fā)7號文件精神進一步加強殘疾人法制宣傳、法律服務和法律援助工作的意見》(司發(fā)通[2008]98號)
⑦需要特別說明的是以下數據來自不同部門組織,作者并不清楚這些數據之間是否存在重復或交叉的關系,這里就是初步呈現數據而已,對各類數據的具體分析情況還有待深入研究,并不是本文的討論內容。
⑧數據來源:包括中國法律援助網,最近三年司法部法律援助中心編《中國法律援助年鑒》等資料。
⑨殘聯(lián)系統(tǒng)資料來自歷年事業(yè)公報,作者沒有就司法行政系統(tǒng)統(tǒng)計數據與殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計數據是否存在重復、或者兩者有何種關系等問題進行深入調研,特此聲明。
⑩數據來源:年度殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報2006-2012年,中國政府網、中國殘聯(lián)網站。
11數據來源:最近三年殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報。
12 2008年九部門組織發(fā)起建立的協(xié)調議事機構。
13資料來源:各年度全國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告,來自中國政府網、中國殘聯(lián)網等。
14根據對中國殘聯(lián)一資深人士的非正式訪問,中國殘聯(lián)維權部的預算已幾年都沒有增加過了,獲得外界資助的項目資金也很難使用。同時政法類民間組織的設立需要司法行政部門做業(yè)務主管,所以殘聯(lián)系統(tǒng)在殘疾人法律援助或服務類機構的培育上難以有所作為。
15這些年有一些社會律所或律師積極為殘疾人維權,但是本文這里強調的是由于管理機制和政策落實不到位,制度化扶持下出現的機構并沒有。
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一、20*年工作任務完成情況
(一)認真學習深進實踐,科學發(fā)展觀試點工作扎實有效。我局深進開展學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作,牢牢圍繞“優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新監(jiān)管機制,努力開創(chuàng)物價工作新局面”這一主題,以“穩(wěn)物價、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強服務”為重點,以“七查七進”“四解決四建立”為載體,通過全面系統(tǒng)學習、廣泛深進調研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動,干部群眾反映的四方面價格熱門難點題目得到較好解決,群眾測評滿足度達100%,并調研提出了《*縣價格調節(jié)基金征收使用治理暫行辦法》(討論稿),《*縣物業(yè)收費治理辦法》(討論稿),制定了《*縣物價工作科學發(fā)展規(guī)劃》,建立了物價工作科學發(fā)展的長效機制,全面系統(tǒng)進行了總結,圓滿完成了試點工作任務。
(二)強化措施綜合調控,市場價格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價格題目做為工作的重點,集中氣力,強化措施,加大力度,積極采取行政、經濟、法律綜合措施,全力穩(wěn)定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供給加強價格監(jiān)管工作的實施意見》,在全市率先出臺了《*縣應對市場價格異常波動工作預案》。二是加強市場的監(jiān)測巡查。抽調職員組成市場巡查監(jiān)測小組,對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災物資、災后重建物資價格實行日報告制度,在政府網站公布價格監(jiān)測數據,分析猜測價格走勢,按時上報價格監(jiān)測報表70份,印發(fā)價格監(jiān)測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛,對苗頭性、傾向性題目做好預警預告,形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇,提出調控建議,防止價格異常波動。三是實行調價備案和提價申報臨時價格干預措施,有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神,我們對萬家和超市、新世紀超市等6戶企業(yè)經營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種,實行了調價備案臨時價格干預措施;6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災后重建物資經營企業(yè)實行調價申報臨時價格干預措施,天天逐企業(yè)巡查,嚴格監(jiān)管價格漲幅。四是加強價格收費監(jiān)管。嚴格審核收費項目,取消公安系統(tǒng)信息技術查詢費等不公道收費3項,控制出臺新調價項目,對上報的城鎮(zhèn)自來水價格,人飲工程供水等5項調價項目,廣泛調研,暫穩(wěn)原價。
五是開展執(zhí)法檢查,嚴厲打擊價格違法行為。聯(lián)合工商、商務、糧食、質檢、藥監(jiān)、農牧等部分,集中時間,集中氣力,開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災物資大檢查13次,集中整治市場價格,規(guī)范明碼標價及經營者的價格行為。依法果斷查處串通漲價、價格欺詐等違法違規(guī)行為,共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市題目,聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關于加強農貿市場監(jiān)管的公告》,進行了專項整治,嚴厲打擊市場欺行霸市違法行為,聯(lián)合運管部分集中整治了出租車亂收費行為,取得了較好效果。六是落實優(yōu)惠政策。積極落實下崗失業(yè)職員各種收費減免優(yōu)惠政策,對鮮活農產品運輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié),該減免的收費一律減免,落實鮮活農產品銷售“綠色通道”規(guī)定,減輕農民不公道負擔,進步糧油肉蛋等生活必須品的生產能力,確保市場有效供給。同時加強了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強烈的民生價費監(jiān)管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費品價格穩(wěn)中有降,市場供給充足,市場價格秩序穩(wěn)定。
(三)加強收費和政府定價治理,努力營造良好投資環(huán)境。進一步加強收費治理,對全縣189個單位的行政事業(yè)性收費許可證和52個經營服務性收費許可證進行了年審,及時變更收費標準18項,取消了個體工商治理費、農貿市場治理費、公安信息技術查詢費等收費5項,實行價格收費公示制,進步價格收費透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則,對春播玉米、胡麻種子,華汭物業(yè)服務收費、民用爆破器材經營價格、職教中心學生公寓住宿收費等價格,在認真進行本錢監(jiān)審認證,廣泛征求意見和調查了解周邊市、縣情況的基礎上,堅持按程序和權限審批的調價制度,在把握好調價時機和幅度的情況下,科學、公道平穩(wěn)的進行了調批價工作。實行進企業(yè)收費兩證一書一票一卡制度,對水利、環(huán)保、消防、土管、建設等7個涉企部分的收費執(zhí)行情況進行了重點督查,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力為企業(yè)減負增效,營造良好價格投資環(huán)境。
(四)加大價格監(jiān)視檢查力度,全力解決民生價格題目。我們把民生價格收費題目作為全年價格監(jiān)視檢查工作的重中之重,主要從農資價格和涉農收費、教育收費、醫(yī)療收費、物業(yè)收費和供熱價格等群眾關注的價格收費熱門題目進手,全力維護群眾利益。一是開展了農資價格和涉農收費專項檢查。經對全縣32個化肥經銷點,43個農藥、農膜經銷點的農資,12個農村人飲工程供水價格,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個開發(fā)區(qū)、13個農村合作醫(yī)療點的收費情況的檢查,落實了化肥價格干預措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為,規(guī)范了各部分的涉農收費行為,維護了農民群眾的正當權益;二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農村中小學的收費進行了檢查,通過看收費票據,抽查詢問學生,我縣義務教育階段“一費制”收費執(zhí)行良好,學校也都能按要求進行公示。三是開展了醫(yī)療服務專項檢查。共檢查醫(yī)院4所,主要針對醫(yī)院掛號費、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費、ct、心電圖等6項收費進行了重點檢查,對重復收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自進步收費標準等題目,進行了責令清退立即糾正。四是對群眾關心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)治理價格收費進行了監(jiān)視檢查,規(guī)范價格服務行為,化解了價格矛盾糾紛,維護了人民群眾利益。五是開展了抗震救災及災后重建物資和奶市場秩序專項檢查,維護了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報,我們都做到了有案必查,違法必究,執(zhí)法必嚴,而且件件有著落,事事有覆信。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進行了監(jiān)視檢查,糾正了違規(guī)行為,及時反饋舉報人,受到了群眾的好評。
(五)增強價格服務新本領,為全縣經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質服務。我局按照科學發(fā)展觀試點活動要求,努力增強價格服務新本領。牢牢圍繞全縣工作大局,積極為新農村建設、旅游產業(yè)開發(fā)、項目建設、節(jié)能減排等中心工作開展價格服務。一是深進開展“價格服務進萬家”活動。以價格服務“進企業(yè)、進商場、進社區(qū)、進農戶、進醫(yī)院、進學校、進景區(qū)”為重點,鞏固現有成果,查找存在題目,學習先進經驗,以價格收費公示和價格監(jiān)視網絡為載體,將“價格服務進萬家”活動延伸到各個層面,推進活動向縱深發(fā)展。二是加強價格認證服務。積極開展涉案物品價格認證和調價前本錢審核認證,為司法工作和企業(yè)價格制定提供服務。至目前共受理委托認證案件15起,認證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區(qū)住房價格本錢進行了調定價前本錢監(jiān)審認證,為企業(yè)公道定價提供依據。三是開展了涉農價格監(jiān)視檢查、煤炭市場價格上漲情況、環(huán)境保護價格收費專題調研,撰寫有價值、有見解調研報告3份,為政府正確決策提供科學依據。四是加強價格政策信息服務。今年我局印發(fā)物價信息簡報25期,開通了*縣價格信息網站,暢通了價格信息渠道,居民生活必須品價格監(jiān)測數據表37份。做到了價格政策法規(guī)、物價工作動態(tài)、價格監(jiān)測信息公布及時,全方位為社會各界提供優(yōu)質服務。
(六)狠抓招商項目建設,努力為全縣經濟發(fā)展做貢獻。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動,廣泛聯(lián)系,多方洽商,引資4000萬元的華興運業(yè)有限責任公司已建成。逾額完成了2200萬元的招商引資任務。全國規(guī)范化物價檢查所達標項目,已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時,在縣污水處理廠項目申報中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經濟發(fā)展搞好服務。
二、工作措施
1、加強組織領導,靠實工作責任。按照工作分工,將全局工作職員分成四組,形成統(tǒng)分結合,責任明確的工作落實機制,制定目標任務,劃分責任界限,實行目標責任制考核,把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點,集中氣力攻堅。以深進學習實踐科學發(fā)展觀試點活動為統(tǒng)攬,竭盡全力控制物價過快上漲,集中精力狠抓強化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,增強本領搞服務三項重點工作,以重點工作的突破,帶動全局工作水平的提升。
3、建強班子隊伍,創(chuàng)建五型機關。加強理論學習,進步素質修養(yǎng),加強制度建設,規(guī)范執(zhí)法行為,開展“學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、*型”五型機關創(chuàng)建活動。建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價格工作隊伍,全面進步價格工作水平。
4、強化機關效能,切實轉變作風。深進開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,廣泛征求意見,積極落實整改,進步業(yè)務能力,進步綜合素質。嚴格落實首問責任制、限時辦結制和價格服務承諾制,強化機關效能,增強責任意識,切實轉變思想作風和工作作風。
三、存在的題目
[關鍵詞]鑄造;職業(yè)危害;防治措施
中圖分類號:R13 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)30-0340-01
0 緒論
自2002年以來,隨著國家出臺了一系列有關職業(yè)病防治的法律法規(guī),公司對職業(yè)危害防治工作的重視程度也不斷增加,職業(yè)健康管理不斷加強,但由于鑄造生產場所的特殊性,職業(yè)危害防治還存在一些問題和不足,近兩年有職業(yè)病高發(fā)趨勢,還需要不斷重視和認真加以解決。本文就鑄造車間職業(yè)危害的防治作簡要分析。
1 近年來職業(yè)危害防治工作
1.1 職業(yè)危害防治主體責任進一步得到落實
(1)成立管理機構,確定了專職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員:成立了職業(yè)病防治機構,配備有專職職業(yè)病防治人員,加強領導,明確了職責分工和職業(yè)危害防治日常管理。
(2)建立和逐步完善了職業(yè)危害防治制度和檔案:制訂了《職業(yè)安全健康教育管理辦法》、《職業(yè)危害因素防治設備設施管理制度》、《勞動防護用品管理辦法》、《職業(yè)危害事故應急救援預案》等,并嚴格執(zhí)行制度。
(3)基本完善了職業(yè)危害防治設施:保證新建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、施工、同時投入生產和使用,職業(yè)病防護設施所需費用也納入建設項目工程預算。如新建的有箱車間對熔煉、澆注、砂處理等工序均設置了除塵設備,增設通風設施保證其通風效果。
1.2 加強了職業(yè)危害因素檢測和職業(yè)健康體檢工作
每年委托有資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構對作業(yè)現場進行職業(yè)病危害因素檢測。13年-15年進行了職業(yè)危害因素檢測。其中設檢測點128個,檢測項目包括苯酚、甲醛、鎘、鉛塵、電焊煙塵、煤塵、矽塵、噪聲、高溫等,職業(yè)病危害因素日常檢測率100%。每年組織接觸職危害因素的人員進行電測聽、肺功能等體檢,做到早發(fā)現,早治療。
1.3 加強職業(yè)危害宣傳培訓工作
加強職業(yè)危害防治宣傳培訓,提升從業(yè)人員素質:新員工入職前進行職業(yè)病危害告知,并在職業(yè)危害告知書上簽字;每年的職業(yè)健康檢查結果均告知本人;現場張貼各類職業(yè)危害警示牌;開展《職業(yè)病防治法》 “宣傳周”活動等。通過積極開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動,普及職業(yè)健康知識,提高勞動者的自我健康保護意識。通過嚴格系統(tǒng)的培訓, 提升了從業(yè)人員職業(yè)危害防護意識和防護技能。
2 職業(yè)危害防治存在問題及防治建議
2.1 職業(yè)危害防治存在的問題
盡管職業(yè)危害防治方面取得了很大進展,但是由于鑄造行業(yè)的特殊性,工人流動性大等特點,在職業(yè)危害防治過程中仍然存在一些問題。
(1)對職業(yè)危害防治工作認識不夠:目前鑄造車間還存在這樣的思想認識,覺得職業(yè)危害是長期的,緩慢的,暫時不會有什么問題,對職業(yè)危害工作缺乏足夠的重視。
(2)職業(yè)危害防治工作管理不到位、制度落實有差距:目前職業(yè)危害防治還存在專業(yè)技術人才不足、管理水平還不夠高、制度執(zhí)行還不到位等;建立的職業(yè)危害防治管理制度與公司實際聯(lián)系不夠緊密,針對性不強等問題。
(3)老的鑄造車間歷史欠賬太多:個別熔煉爐、射芯機等產生粉塵沒有安裝除塵設施,防塵灑水設施安裝數量不夠;部分除塵設備老化,年久失修,防護效果不好等
(4)職工自我保護意識不強:部分職工對職業(yè)危害認識不夠,對職業(yè)危害造成的后果、職業(yè)病防護手段缺乏足夠的了解,自我保護意識和維權意識淡漠,存在違章作業(yè)現象;一些員工覺得麻煩,沒養(yǎng)成使用防降塵設施的習慣,在生產過程中不佩戴防塵口罩,不佩戴耳塞等。
(5)勞務派遣人員的職業(yè)衛(wèi)生管理存在疏漏:《職業(yè)病防治法》第八十六條第二款規(guī)定“勞務派遣用工單位應當履行本法規(guī)定的用人單位的義務”。目前存在有的勞務派遣單位沒有對其人員進行入職前的職業(yè)健康體檢、無專人負責職業(yè)衛(wèi)生管理工作、沒有為勞務派遺人員配備必要的職業(yè)危害防護用品如防塵口罩、耳塞等現象,可能出現勞務派遣人員在本公司從業(yè)過程中診斷為職業(yè)病卻無法撇清責任的事件。
2.2 職業(yè)危害因素防治工作的建議
做好鑄造作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作,要堅持 “預防為主,防治結合”的方針,提高思想認識,采取有效措施認真加以落實
(1)提高對職業(yè)危害防治工作重要性的認識:各級領導干部及專業(yè)管理人員,都要切實加強對職業(yè)危害防治工作重要性的認識,增強責任感和緊迫感。通過各種有效手段,積極宣傳國家職業(yè)病防治的法律法規(guī),以及上級部門關于加強職業(yè)病防治工作的重要指示精神,促進鑄造作業(yè)場所職業(yè)危害防治范化。
(2)不斷落實職業(yè)危害防治工作責任:各級領導干部及專業(yè)管理人員制定企業(yè)職業(yè)危害防治規(guī)劃,健全防護設施、配置檢測設備、落實檢測制度;加強對勞動者進行職業(yè)病預防知識教育,定期進行職業(yè)病健康檢查,發(fā)現勞動者存在健康損害的,立即進行相關治療和工作調動;督促建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案,如實記載并監(jiān)護好勞動者的職業(yè)健康狀況;
(3)切實保障職業(yè)危害投入:認真執(zhí)行國家法律法規(guī)及規(guī)章、標準、規(guī)程,保障投入,確保作業(yè)環(huán)境和防護達標;提供專門的防護設備和個體防護用品;定期對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行檢測、評價,健全和完善職業(yè)病防治設施。
(4)進一步加強職工自我保護意識:針對一些職工對職業(yè)安全健康法律、法規(guī)還不甚熟悉、還不能熟練掌握職業(yè)病危害因素辨識方法等問題,有針對性地組織職業(yè)危害教育,使職工充分認識到職業(yè)危害防治的重要性和防治方法,自覺做好自我保護工作。
(5)加強職業(yè)危害的統(tǒng)一管理:一是必須將勞務派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管保障責任;二是在與勞務派遣公司簽訂勞務協(xié)議時,必須明確雙方的安全生產包括職業(yè)衛(wèi)生方面的責任,以便發(fā)生安全生產事故時,能夠明確界定勞務派遣單位和用工單位的責任。三是被派遣勞動者被派遣到公司之前可能到多個用工單位從事過有毒有害作業(yè),因此必須要進行上崗前職業(yè)健康檢查,發(fā)現職業(yè)禁忌人員不允許從事所禁忌的作業(yè),避免出現在本公司從業(yè)過程中診斷為職業(yè)病卻無法撇清責任的事件。
3 結語
預防和控制職業(yè)危害、保護廣大職工身體健康是一項十分重要的工作。關鍵是要不斷增強對這項工作重要性的認識,落實企業(yè)主體責任,健全和完善防范機制,增強自我保護意識,強化措施、 嚴格落實,扎實做好職業(yè)危害防治工作,確保鑄造職工健康地工作和生活。
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一、基本情況
保鄧村隸屬瀘水縣洛本卓白族鄉(xiāng),地處洛本卓白族鄉(xiāng)北邊,距鄉(xiāng)政府所在地8公里,到鄉(xiāng)道路為土路,交通不方便,距縣80公里。東鄰怒江,南鄰托拖村,西鄰緬甸,北鄰俄嘎村。轄保鄧、、向陽、尤鄧、子路葉、樹俄、加阿局共6個村民小組。現有農戶351戶,有鄉(xiāng)村人口1428人,其中農業(yè)人口 1428人,勞動力872人,其中從事第一產業(yè)人數846人。
全村國土面積18平方公里,海拔1400米,年平均氣溫23℃,年降水量1160毫米,適合種植玉米等農作物。全村耕地面積2152畝,人均耕地1.52畝,林地XX0畝。2010年全村經濟總收入148.89萬元,農民人均純收入1088.33元。全村屬于貧困村,農民收入主要以農業(yè)為主。
全村有耕地總面積2152畝(其中:田232畝,地1920 畝),人均耕地1.52畝,主要種植玉米等作物;擁有林地XX0畝,其中經濟林果地1200畝,人均經濟林果地0.85畝,主要種植漆樹、核桃等經濟林果;荒山荒地4849.87畝。
截止2010年底,鄉(xiāng)村公路通到保鄧組直達保鄧完小,其余五個自然小組都未通公路,進村道路為土路路面;村內主干道均為未硬化的路面。全村共擁有汽車1輛,拖拉機4輛,摩托車11輛。全村有349戶通自來水,有119戶通電,(其中子路葉、加安局、樹俄三個小組用電未進行農網改造,是使用小型電站用電)擁有電視機農戶119戶(分別占農戶總數的99.43%、和33.9%);安裝固定電話6戶,擁有移動電話農戶數62戶(分別占總數的0.17和17.66%)。全村農戶住房以其他結構住房為主,其中有25戶居住于土木結構住房,還有326戶居住于其他結構的住房。
全村2010年農村經濟總收入148.89萬元,其中:種植業(yè)收入58.96萬元,占總收入的39.60%;畜牧業(yè)收入 44.45萬元,占總收入的29.85%(其中,年內出欄肉豬 832頭,肉牛111頭,肉羊1076頭,雞4000只);林業(yè)收入19.54萬元,占總收入的13.12%;第二、三產業(yè)收入22.92萬元,占總收入的15.41%;工資性收入10.42萬元,占總收入的7%。農民人均純收入1088.33元,農民收入以種植養(yǎng)殖業(yè)為主。全村外出務工收入10.42萬元,其中,常年外出務工人數26人(占勞動力的2.98%),在省內務工26人。其他收入3.02萬元,占總收入的2.03%。
全村的主要產業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),主要銷售往縣內。
全村現有農戶351戶,共鄉(xiāng)村人口1428人,其中男性726人,女性702人。其中農業(yè)人口1422人,勞動力 872人。全村以白族為主,其中白族1428人。有409人享受民政部門農村最低生活保障,有殘疾人54人,五保戶2人、孤寡老人152人,有2個退休老村干,有132戶是危房戶。到2010年底,全村參加參加農村合作醫(yī)療1428人,參合率100%。村民的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院,有鄉(xiāng)村醫(yī)生3人,全村距離鄉(xiāng)衛(wèi)生院8公里。今年5月中旬村委會旁設立鄉(xiāng)衛(wèi)生院保鄧村分院。全村人畜混居的農戶324戶,占農戶總數的92.3%。
全村只有一所二類完小,校舍占地面積1877平方米,建筑面積928平方米,現有6個教學班,共有教職工13人,在校學生163人。目前整個行政村農村義務教育在校學生應有203人,其中小學生150人,初中生53人。實有154人,小學生142,初中生12人。
全村到2010年底,全村已簽定農業(yè)承包合同302份,農村土地承包面積1486.08畝。已建立了農村公益事業(yè)建設“一事一議”制度,農村財務管理實行自行管理,定期開展村務公開,并成立了民主理財小組,主要以粘貼公告、黑板報、會議方式公開。
村委會由支書、主任、副主任等組成,下設6個村民小組。全村目前存在的主要困難和問題是:交通不便。
全村今后的發(fā)展思路和重點是:種植養(yǎng)殖業(yè)。
通過與村兩委班子交流座談和走訪黨員群眾,及時掌握村里的基本情況,了解群眾的思想狀態(tài)和生活、生產現況,掌握老百姓最關心的熱點、難點問題,關注一些影響安定團結和工作開展的重要人際關系。在此基礎上,與村領導分析了村里的現狀、經濟發(fā)展中存在的問題、原因,探討經濟發(fā)展思路,并提出了保鄧村經濟發(fā)展的建議和設想,引導村民從固步自封型向開放型發(fā)展轉變。
二、主要做法
一是深入調研,了解村情民意,提出工作目標。駐村后立即深入村組、深入群眾,了解群眾急需解決的困難和問題,為完成“六個一”工作目標奠定基礎。(六個一:即幫助所在村找到一條產業(yè)發(fā)展路子,解決一項急需解決的生產生活項目,建設一批黨員示范戶,建設一個規(guī)范的黨員活動室,幫扶一戶生產生活困難戶,解決一些矛盾糾紛或社會遺留問題)。二是擺正位置,扮好“六大員”角色。擺正位置,協(xié)調處理好與村“兩委”的關系,積極指導、協(xié)助村“兩委”完成各項工作任務,當好政策法規(guī)的宣傳員、村情民意的調查員、富民強村的服務員、矛盾糾紛的調解員、制度建設的督導員、基層組織建設的指導員。三是協(xié)助完成重點工作。結合當前的生產生活,配合村“兩委”全力以赴抓好大春生產、經濟林果種植、藥材種植、家畜養(yǎng)殖等工作。四是重視對外聯(lián)系、溝通。加強與派出單位溝通聯(lián)系,多方協(xié)調相關部門,為聯(lián)系村經濟發(fā)展或基礎設施建設爭取資金、技術、物資等支持。五是多方宣傳動員。利用現代網絡科技,在網絡上發(fā)表博客的方式,用詳實的文字和照片反映當地的風土人情和新農村建設中存在的困難。共2頁,當前第1頁1
三、主要成效
駐村開展工作以來,我能履行職責,扎實工作,自覺遵守工作紀律,團結群眾,積極為新農村建設出謀獻策,為群眾辦實事、好事,發(fā)揮了“六大員”作用,在機關干部和農民群眾的中間架起了一座黨群、干群關系的“連心橋”。
——當好“村情民意調研員”。以先做村民,再當指導員為指導,經常深入村組,走村入戶,與黨員干部及群眾交心談心,常訪老黨員老干部,問發(fā)展良策,常訪致富戶,問致富門路;常訪貧困戶、問衣食冷暖,訪上訪戶、問事情原委,訪村民代表、問社情民意;與群眾建立深厚感情,盡快成為群眾的“知心人”和“貼心人”。傾聽群眾心聲,常問群眾困難,了解群眾疾苦,充分了解所在村的村情,深入分析所在村發(fā)展的優(yōu)劣勢,摸清群眾想什么,盼什么,認真撰寫調研報告及簡訊,準確記錄村情民意。
——當好“政策法規(guī)宣傳員”。充分發(fā)揮懂政策、懂法規(guī)、懂技術,知識豐富,有一定的理論素養(yǎng)的優(yōu)勢,緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作和新農村建設的主要任務,認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神,以講黨課、辦培訓班等形式把十七屆三中全會關于“三農”工作的一系列新部署新要求及科學發(fā)展觀的深刻內涵和中央“擴內需、調結構、保增長”的方針和“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”的要求及時準確宣傳到廣大農村,把縣委十屆六次全會精神傳達到每一位黨員、每一位群眾中,讓群眾和基層干部了解中央和上級黨委、政府的政策措施,使這些政策、措施轉化成群眾的自覺行動,落實到生產、生活中。
——當好“富民強村服務員”。一是扎實投入春耕備耕和大春生產工作。廣泛宣傳動員,積極組織開展科技培訓;積極投入到各村春耕備耕的實踐中,為今年的農民增收,農業(yè)增效打牢基礎。二是抓好所駐村項目規(guī)劃工作。抓住國家擴大內需和山區(qū)綜合開發(fā)等有利機會,認真開展調研,從解決群眾最急、最盼、最想干而又沒有項目資金扶持的事情入手,充分發(fā)揮自己的才智,幫助所駐村委會組織、論證、儲備、上報一批基礎設施建設項目。同時,幫助所駐村規(guī)劃和組織實施好年內在建項目,特別是扶貧整村推進、恢復重建、異地搬遷、農村民居地震安全工程建設的村,要加強督促指導,確保圓滿完成項目建設任務。三是圍繞“四大產業(yè)”(綠色食品、現代林業(yè)、礦電開發(fā)、旅游文化)建設,結合當地的資源優(yōu)勢,積極引進、培植、扶持、發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色農業(yè),著力培育“一村一品”,推進農業(yè)產業(yè)化經營,努力提高農業(yè)生產的組織化水平,多渠道增加農民收入。四是多方努力,積極協(xié)調,為學生及貧困戶發(fā)放衣物300多件,殘疾人衣物11套,并為保鄧完小添置了乒乓球桌一套,籃球2個,羽毛球拍10副,羽毛球5桶,資金1000.00元。五是要抓好所駐村的村容村貌整治工作。積極倡導文明新風,教育引導群眾養(yǎng)成良好的生活習慣,幫助建立農村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制,做好村莊的綠化、美化工作。教育群眾克服“等、靠、要”的思想,按照“一事一議”的要求組織、發(fā)動群眾積極籌資和投工投勞,千方百計調動群眾的積極性,抓好所駐村村容村貌整治,不斷優(yōu)化人居環(huán)境。六是大力宣傳,認真撰寫簡訊報告三篇。
一、XX年工作任務完成情況
(一)認真學習深入實踐,科學發(fā)展觀試點工作扎實有效。我局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作,緊緊圍繞“優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新監(jiān)管機制,努力開創(chuàng)物價工作新局面”這一主題,以“穩(wěn)物價、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強服務”為重點,以“七查七進”“四解決四建立”為載體,通過全面系統(tǒng)學習、廣泛深入調研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動,干部群眾反映的四方面價格熱點難點問題得到較好解決,群眾測評滿意度達100,并調研提出了《××縣價格調節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》(討論稿),《××縣物業(yè)收費管理辦法》(討論稿),制定了《××縣物價工作科學發(fā)展規(guī)劃》,建立了物價工作科學發(fā)展的長效機制,全面系統(tǒng)進行了總結,圓滿完成了試點工作任務。
(二)強化措施綜合調控,市場價格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價格問題做為工作的重點,集中力量,強化措施,加大力度,積極采取行政、經濟、法律綜合措施,全力穩(wěn)定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應加強價格監(jiān)管工作的實施意見》,在全市率先出臺了《××縣應對市場價格異常波動工作預案》。二是加強市場的監(jiān)測巡查。抽調人員組成市場巡查監(jiān)測小組,對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災物資、災后重建物資價格實行日報告制度,在政府網站公布價格監(jiān)測數據,分析預測價格走勢,按時上報價格監(jiān)測報表70份,印發(fā)價格監(jiān)測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛,對苗頭性、傾向性問題做好預警預報,形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇,提出調控建議,防止價格異常波動。三是實行調價備案和提價申報臨時價格干預措施,有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神,我們對萬家和超市、新世紀超市等6戶企業(yè)經營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種,實行了調價備案臨時價格干預措施;6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災后重建物資經營企業(yè)實行調價申報臨時價格干預措施,每天逐企業(yè)巡查,嚴格監(jiān)管價格漲幅。四是加強價格收費監(jiān)管。嚴格審核收費項目,取消公安系統(tǒng)信息技術查詢費等不合理收費3項,控制出臺新調價項目,對上報的城鎮(zhèn)自來水價格,人飲工程供水等5項調價項目,廣泛調研,暫穩(wěn)原價。五是開展執(zhí)法檢查,嚴厲打擊價格違法行為。聯(lián)合工商、商務、糧食、質檢、藥監(jiān)、農牧等部門,集中時間,集中力量,開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災物資大檢查13次,集中整治市場價格,規(guī)范明碼標價及經營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規(guī)行為,共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題,聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關于加強農貿市場監(jiān)管的公告》,進行了專項整治,嚴厲打擊市場欺行霸市違法行為,聯(lián)合運管部門集中整治了出租車亂收費行為,取得了較好效果。六是落實優(yōu)惠政策。積極落實下崗失業(yè)人員各種收費減免優(yōu)惠政策,對鮮活農產品運輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié),該減免的收費一律減免,落實鮮活農產品銷售“綠色通道”規(guī)定,減輕農民不合理負擔,提高糧油肉蛋等生活必需品的生產能力,確保市場有效供應。同時加強了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強烈的民生價費監(jiān)管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費品價格穩(wěn)中有降,市場供應充足,市場價格秩序穩(wěn)定。
(三)加強收費和政府定價管理,努力營造良好投資環(huán)境。進一步加強收費管理,對全縣189個單位的行政事業(yè)性收費許可證和52個經營服務性收費許可證進行了年審,及時變更收費標準18項,取消了個體工商管理費、農貿市場管理費、公安信息技術查詢費等收費5項,實行價格收費公示制,提高價格收費透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則,對春播玉米、胡麻種子,華汭物業(yè)服務收費、民用爆破器材經營價格、職教中心學生公寓住宿收費等價格,在認真進行成本監(jiān)審認證,廣泛征求意見和調查了解周邊市、縣情況的基礎上,堅持按程序和權限審批的調價制度,在把握好調價時機和幅度的情況下,科學、合理平穩(wěn)的進行了調批價工作。實行進企業(yè)收費兩證一書一票一卡制度,對水利、環(huán)保、消防、土管、建設等7個涉企部門的收費執(zhí)行情況進行了重點督查,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力為企業(yè)減負增效,營造良好價格投資環(huán)境。
(四)加大價格監(jiān)督檢查力度,全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費問題作為全年價格監(jiān)督檢查工作的重中之重,主要從農資價格和涉農收費、教育收費、醫(yī)療收費、物業(yè)收費和供熱價格等群眾關注的價格收費熱點問題入手,全力 維護群眾利益。一是開展了農資價格和涉農收費專項檢查。經對全縣32個化肥經銷點,43個農藥、農膜經銷點的農資,12個農村人飲工程供水價格,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個開發(fā)區(qū)、13個農村合作醫(yī)療點的收費情況的檢查,落實了化肥價格干預措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為,規(guī)范了各部門的涉農收費行為,維護了農民群眾的合法權益;二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農村中小學的收費進行了檢查,通過看收費票據,抽查詢問學生,我縣義務教育階段“一費制”收費執(zhí)行良好,學校也都能按要求進行公示。三是開展了醫(yī)療服務專項檢查。共檢查醫(yī)院4所,主要針對醫(yī)院掛號費、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費、ct、心電圖等6項收費進行了重點檢查,對重復收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自提高收費標準等問題,進行了責令清退立即糾正。四是對群眾關心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)管理價格收費進行了監(jiān)督檢查,規(guī)范價格服務行為,化解了價格矛盾糾紛,維護了人民群眾利益。五是開展了抗震救災及災后重建物資和奶市場秩序專項檢查,維護了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報,我們都做到了有案必查,違法必究,執(zhí)法必嚴,而且件件有著落,事事有回音。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進行了監(jiān)督檢查,糾正了違規(guī)行為,及時反饋舉報人,受到了群眾的好評。
(五)增強價格服務新本領,為全縣經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質服務。我局按照科學發(fā)展觀試點活動要求,努力增強價格服務新本領。緊緊圍繞全縣工作大局,積極為新農村建設、旅游產業(yè)開發(fā)、項目建設、節(jié)能減排等中心工作開展價格服務。一是深入開展“價格服務進萬家”活動。以價格服務“進企業(yè)、進商場、進社區(qū)、進農戶、進醫(yī)院、進學校、進景區(qū)”為重點,鞏固現有成果,查找存在問題,學習先進經驗,以價格收費公示和價格監(jiān)督網絡為載體,將“價格服務進萬家”活動延伸到各個層面,推進活動向縱深發(fā)展。二是加強價格認證服務。積極開展涉案物品價格認證和調價前成本審核認證,為司法工作和企業(yè)價格制定提供服務。至目前共受理委托認證案件15起,認證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區(qū)住房價格成本進行了調定價前成本監(jiān)審認證,為企業(yè)合理定價提供依據。三是開展了涉農價格監(jiān)督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環(huán)境保護價格收費專題調研,撰寫有價值、有見解調研報告3份,為政府正確決策提供科學依據。四是加強價格政策信息服務。今年我局印發(fā)物價信息簡報25期,開通了××縣價格信息網站,暢通了價格信息渠道,居民生活必需品價格監(jiān)測數據表37份。做到了價格政策法規(guī)、物價工作動態(tài)、價格監(jiān)測信息公布及時,全方位為社會各界提供優(yōu)質服務。
(六)狠抓招商項目建設,努力為全縣經濟發(fā)展做貢獻。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動,廣泛聯(lián)系,多方洽談,引資4000萬元的華興運業(yè)有限責任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務。全國規(guī)范化物價檢查所達標項目,已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時,在縣污水處理廠項目申報中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經濟發(fā)展搞好服務。
二、工作措施
1、加強組織領導,靠實工作責任。按照工作分工,將全局工作人員分成四組,形成統(tǒng)分結合,責任明確的工作落實機制,制定目標任務,劃分責任界限,實行目標責任制考核,把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點,集中力量攻堅。以深入學習實踐科學發(fā)展觀試點活動為統(tǒng)攬,竭盡全力控制物價過快上漲,集中精力狠抓強化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,增強本領搞服務三項重點工作,以重點工作的突破,帶動全局工作水平的提升。
3、建強班子隊伍,創(chuàng)建五型機關。加強理論學習,提高素質修養(yǎng),加強制度建設,規(guī)范執(zhí)法行為,開展“學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、和諧型”五型機關創(chuàng)建活動。建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價格工作隊伍,全面提高價格工作水平。
4、強化機關效能,切實轉變作風。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,廣泛征求意見,積極落實整改,提高業(yè)務能力,提高綜合素質。嚴格落實首問責任制、限時辦結制和價格服務承諾制,強化機關效能,增強責任意識,切實轉變思想作風和工作作風。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強,涉及面廣,專業(yè)人員相對緊缺;
二是物價局歷年欠帳較大,辦公設備落后,檢查專用車輛報廢期已過,不能滿足市場調控的需要。
四、XX年工作打算
XX年我縣物價工作,以全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神和縣委xx屆八次全委(擴大)會議精神為統(tǒng)攬,以爭創(chuàng)科學發(fā)展觀示范單位為切入點,按照“主攻大項目,全力保民生,增強新本領”的總體要求,以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認證中心為目標,“科學監(jiān)管穩(wěn)物價,增強服務保民生”,強化措施,加強監(jiān)管,突出重點,狠抓落實,努力開創(chuàng)價格工作新局面,為促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展營造良好環(huán)境。工作思路是:全力實施“114”工作計劃。即堅持一個統(tǒng)攬(以深入學習實踐科學發(fā)展觀試點活動為統(tǒng)攬);圍繞一個主題(全力控制物價過快上漲);突出抓好三項重點工作(強化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,監(jiān)督檢查維秩序,增強本領搞服務)。重點抓好以下六個方面工作:
一是加強隊伍建設,提高規(guī)范管理水平。以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認證中心為目標,制定培訓計劃,加強理論學習,完善工作制度,提高物價執(zhí)法人員業(yè)務素質,增強工作能力,提高服務質量,在全局上下開展“內強素質,外樹形象”活動。
二是加強涉農價格監(jiān)管,促進農村穩(wěn)定發(fā)展。認真落實國家、省、市農產品價格政策,加強農資價格監(jiān)管,保持農業(yè)生產資料價格基本穩(wěn)定。不斷強化涉農價格信息服務,促進農業(yè)生產,推進農村穩(wěn)定發(fā)展。
三是強化市場綜合調控,確保價格基本穩(wěn)定。按照“政府協(xié)調、各方聯(lián)動、突出重點、綜合調控”的方針,加強收費管理,嚴格控制調價項目,開征價格調節(jié)基金,狠抓明碼標價,實行價格信用等級晉級制,充公發(fā)揮示范帶動作用。
四是加強收費管理,規(guī)范收費行為。加強教育收費管理,規(guī)范教育收費行為,落實義務教育階段“兩免一補”政策,規(guī)范高中教育收費,取消不合理服務性收費及代收費,落實擇校生“三限”政策。強化藥品價格和醫(yī)療收費管理。完成鄉(xiāng)級醫(yī)療收費改革,嚴格控制新增醫(yī)療服務項目。加強房地產價格監(jiān)管,嚴格審核經濟適用住房價格和廉租住房租金,妥善解決好群眾關心的熱點難點價格問題。
[關鍵詞]高校;審計;職能;作用;建議
[中圖分類號]F230 [文獻標識碼]B
隨著高校改革的日益深入,高校的深層次問題表現得越來越突出,如何建立和健全高校內部控制、促進高校資源的有效利用、避免舞弊和損失浪費,已成為當前全社會關注的重大課題。內部審計逐步得到了高校領導層的重視。高校內部各項內控制度正在逐步建立或已趨于完善,內部審計為此起到了積極促進作用,也取得了較好的經濟效益,本文就內部審計如何保障高校事業(yè)健康發(fā)展談幾點看法及建議。
一、內部審計的定義職能
對內部審計科學界定,一直是國內外學術界和實務部門所研究和關注的,也是內部審計立法首先要明確的內容。國際上關于內部審計的通行定義,是2001年國際內部審計師協(xié)會的《內部審計實務標準》中所作的界定,即“內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動;目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,來對風險管理、控制及治理程序進行評估和改善,從而幫助機構實現它的目標”。該定義明確了內部審計的原則、內容和目的,代表了內部審計工作的發(fā)展方向。為適應內部審計形勢發(fā)展的需要,2003年初,國家審計署《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》規(guī)定“內部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為,以促進加強經濟管理和實現經濟目標”。同年6月,中國內部審計協(xié)會《內部審計基本準則》中所稱“內部審計是組織內部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動,它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性、和有效性來促進組織目標的實現”。審計的職能是審計本質的客觀要求和內在功能,內部審計具有監(jiān)督職能、評價職能、保護職能、建設職能、管理控制職能等。這些標準規(guī)定,為內部審計在單位內部的地位和作用給出了科學、適當的定位,完善了內部審計職業(yè)規(guī)范體系,保證了內部審計能夠更加廣泛地發(fā)揮服務和建設性作用,也有利于推動內部審計健康發(fā)展。
二、高校需要為內部審計營造良好的工作環(huán)境
國家供給側結構性的深化改革,必然呼喚引領教育上的改革。高校是供給側改革的重要一環(huán),抓好供給側結構性改革,高校的作用至關重大,轉型、創(chuàng)新、發(fā)展必須要有人才支撐,在這種新形勢下,如何保障高校教育事業(yè)的發(fā)展,是新形勢下對內部審計提出的新的更高要求,供給能創(chuàng)造需求,需求也能倒逼供給。隨著國家改革和經濟的發(fā)展,內部審計的作用越來越被社會所認可,內部審計越來越受到高校的重視,內部審計的權威性得到增強。尤其是近幾年隨著教育改革的深入以及腐敗案的層出不窮,使許多高校認識到,只有建立一套完整的內部監(jiān)督和控制體系,才能徹底解決舞弊和管理不當的問題。在這一監(jiān)督控制體系中,內部審計是內控必不可少的組成部分。《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》第三條“國家機關、金融機構、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他單位,應當按照國家有關規(guī)定建立健全內部審計制度”。高校內部審計組織形式多樣化的格局目前仍將并存,但內部審計的獨立性、權威性將日益增強。譬如我校審計是在主要負責人領導下開展工作,從人力、物力、財力等方面支持其內審工作,2013年獨立設置內審機構。學校把內部審計擺在管理重要日程,在進行重大審計任務時,主要領導或分管領導能夠定期聽取內審工作部署與匯報。特別是對其重點部門、重點項目、重點資金給予關注,規(guī)定工程不經審計不得結算等,充分發(fā)揮內審服務與監(jiān)督保障作用,為內部審計順利開展工作營造了良好的發(fā)展空間和內部環(huán)境。
三、高校審計要圍繞改革發(fā)展,積極為其宏觀決策服務
基于供給需求理論,內部審計能為高校提供哪些職能的供給問題;高校需要內部審計提供哪些職能的需求問題。實踐證明:“有為才有位,有位更有為”。隨著高校改革和經濟的發(fā)展,績效審計、管理審計、內控風險審計將成為內部審計發(fā)展的必然趨勢。內部審計必須順勢而為,緊緊圍繞高校中心工作,創(chuàng)新審計工作理念,認真探索開拓審計服務內容,為其宏觀決策提供科學依據與服務。高校內審部門只有堅持“依法審計,服務大局,圍繞中心,突出重點,求真務實”的工作方針,充分發(fā)揮內部審計“免疫系統(tǒng)”功能,才能在規(guī)范內部管理、制度保障以及為高校防范經濟風險、廉政建設等方面發(fā)揮其重要作用。一是要圍繞高校改革發(fā)展要求,認真開展審計專項調查研究,為高校管理層提供有價值的調查報告。譬如我校開展的《關于所屬企業(yè)財務運行情況的專項調查報告》、《關于所屬企業(yè)清產核資的調查報告》、《關于后勤各中心運行與管理情況的調研報告》等;二是要關注高校帶有傾向性、苗頭性趨勢問題,譬如開展的《關于后勤食品采購及安全內控的專項調查報告》、《關于對學生實習經費專項調查報告》等專項審計調查;三是加強基建修繕改造工程等項目力度,促進學校增收節(jié)支,譬如我們開展的《關于校園修繕改造工程情況的專項調查報告》等。幾年來我校內審部門組織有關部門及專家完成并提供了許多有價值的調查報告,審計建議得到了有效采納,內審部門為管理層宏觀決策以及改革發(fā)展提供了強有力的審計保障和服務作用。
四、高校審計要增強使命意識,突出監(jiān)督重點,促進增收節(jié)支
隨著國家經濟形勢的發(fā)展,高校內外環(huán)境已經發(fā)生了很大變化,這就要求內審部門在開展工作上要有新思路、新舉措、新方法。創(chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的不竭動力,沒有創(chuàng)新就沒有進步。高校審計要適應新常態(tài),以創(chuàng)新為動力,開拓審計新領域,要將重心逐漸轉向教育“供給側改革”。內部審計作為高校內部管理的重要組成部分,在供給環(huán)境方面,要創(chuàng)新審計思路,必須向全方位、寬領域拓展。要緊緊圍繞高校改革和發(fā)展中出現的新情況、新問題,開展研究和業(yè)務研討。在審計目標上,從“監(jiān)督導向型”向“服務導向型”轉變,實現從查錯糾弊向完善內部控制和風險管理轉變,開拓績效管理審計等新領域。在審計思路上,超前思維,從宏觀上去思考審計要達到的目的和需要解決的問題,在更高層次上提出建議和意見,為高校管理層決策提供服務。內部審計要按照新常態(tài)、新理念,增強服務意識,將審計監(jiān)督寓于服務之中,想基層之所想、辦基層之所急,將內審工作與高校供給側改革結合起來,強化審計在促進發(fā)展、服務基層等方面作用,在對其下屬單位審計中,不能只關注會計賬簿等賬內財務情況,更要關注下屬單位市場經營管理等“賬外”情況。內部審計要關注績效,側重管理,體現服務意識,幫助分析研究其影響發(fā)展的瓶頸問題,為下屬單位“籌謀劃策”,真正為高校教育的發(fā)展“科學供給”提供保障。我校幾年來對重點項目嚴格執(zhí)行“三審制”和“三級復核制”,堅持工程不經審計不予結算的原則,實行全過程跟蹤審計,實現從事后審計向事中、事前轉變,累計完成基建修繕工程審計項目100多項,審查工程總金額上億元,審減工程金額千萬元,為實現各重大管理環(huán)節(jié)無失控現象做出了有力保障,有力地推動學校可持續(xù)健康發(fā)展。
五、高校審計要樹立科學的管理理念,推進法制化、規(guī)范化、科學化
內部審計是高校內部管理的組成部分,內部控制又是內部審計的重要內容。高校為維護總體經濟運行良好發(fā)展,必須建立健全內部管理,也必須建立健全內部審計制度。高校審計要按照法律賦予的職責來確定自己的定位,并按照《中國內部審計準則》的要求,規(guī)范內部審計程序、標準和業(yè)務流程,不斷深化各項制度創(chuàng)新,構建與高校相適應的、科學完備的審計制度體系,提高依法審計的水平。幾年來,我校內審部門制定了《內部審計處理處罰實施辦法》、《內部審計績效暫行辦法》、《內部控制評價與監(jiān)督辦法》、《內部控制風險評估與控制辦法》等一系列規(guī)章制度。此外內審部門還完成了《關于經濟責任審計工作制度執(zhí)行情況調查評估報告》、《關于年度內控風險評估報告》、《年度內控有效性評價報告》等,進一步規(guī)范和促進了內部審計工作質量建設,使內審工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學化。
六、高校審計要正確處理監(jiān)督與服務的關系,構建和諧的審計環(huán)境
內部審計是高校的一項重要管理制度和控制方法,內部審計不僅越來越體現出其管理控制的功能,而且滲透于管理的全過程。對內部審計來說,監(jiān)督是手段,服務是宗旨,內審部門要樹立“以預防為主,防范勝于糾正”理念,更好地發(fā)揮影響力作用。內審部門要積極與被審單位進行溝通,協(xié)作配合,改變審計就是“找問題、挑毛病”的片面看法。內部審計要發(fā)揮“一審、二幫、三促進”的作用,寓服務于監(jiān)督之中,要立足于審、著眼于幫,將以審促改,以審促幫,以審促效貫徹于工作之中,使被審單位真正理解支持審計,達到審計的目的。審計實施、定性和處理的依據是各項法規(guī)制度,內審部門處理問題要充分考慮高校發(fā)展背景和被審單位實際情況,要正視客觀現實和社會環(huán)境,特別是當遇到某些發(fā)展中存在的問題與制度相矛盾之時,要用發(fā)展的、辨證的、科學的觀點分析問題,既要堅持原則,又要實事求是、客觀公正,要區(qū)別不同性質。要善于從苗頭中發(fā)現趨勢,透過現象看本質。通過監(jiān)督評價與合規(guī)性檢查,找出內控上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),提出合理的建議和意見,督促規(guī)章制度的落實,把問題消滅在內部,消滅在萌芽狀態(tài)。譬如高校科研經費存在使用不當問題的原因是很復雜的,這也涉及到一些制度上的問題,我們應當不斷改進制度,讓老師能夠高效地去使用經費,發(fā)揮更大的作用,避免不規(guī)范的行為。