前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉村旅游研究報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
[關鍵詞]金融危機 旅游 經濟對策
一、金融危機對我國旅游經濟的影響
1.間接致使我國旅游業的融資環境惡化
美國的這次金融危機,并沒有對我國金融體系產生直接的巨大影響,比如工商銀行總資產為1.4萬億美元,而僅僅只有千分之一左右的資產投入美國的金融市場,同時,工行已經對這些資產進行有效處理。但是,金融危機對我國旅游業的間接影響不容忽視。金融危機對我國公民的信心以及對未來的預期產生了重大影響,從而造成了信貸緊縮,股市暴跌,致使我國的資本市場受到嚴重拖累,最終造成旅游企業融資困難。
2.入境旅游流量減少
到我國旅游的大多是香港、日本、韓國、俄羅斯、臺灣等地區,受金融危機的影響,這些地區股市暴跌、經濟放緩,其企業投資信心不足,國民消費普遍減少。導致了這些地區的公務旅游或是消遣旅游都大大減少,于是使得我國的入境旅游流量大量降低。出境旅游價格、人數都下降,受金融危機的影響,我國多數旅行社報出的出境旅游價格大幅下降,其中歐、日、澳幾日游價格降幅達20%以上,國內旅游支出明顯減少。人民幣的升值削弱了中國旅游產業價格優勢。
二、金融危機背景下我國旅游業的走勢
1.我國旅游業短期走勢
短期來看,隨著全球性金融危機的不斷擴散,市場流動性嚴重短缺,投資和消費信心遭受重創,世界經濟恢復得的趨勢尚不明朗,在國際經濟環境中,仍存在著許多不確定、不穩定因素,對我國旅游經濟的發展極為不利。盡管我國旅游業仍在不斷降價,可是要實現金融危機之前的同期水平非常困難。
2.我國旅游業長期走勢
從長遠來看,我國旅游經濟形勢還是比較樂觀的。首先,由于金融危機對我國居民收入的影響不大,同時,我國政府出臺了擴大內需的若干政策,并且國際社會正在聯手應對這次危機,相信我國國內游客對旅游的信心會較快恢復,我國國內旅游市場的發展潛力巨大;再者,我國政府正在加大基礎設施建設跟投入,這給旅游業的發展提供有利的條件;最后,經過幾次危機后,我國許多旅游企業應付環境惡化的能力也在提升,大大增強了其競爭能力。并且,我國國家旅游局等管理部門對旅游市場的規范、對客源市場的營銷、鼓勵出游的政策也將進一步推動我國旅游市場的恢復與發展。因此,我國旅游業的長期發展態勢良好。
三、在金融危機中我國旅游業的對策
1.吸引資金,加大對旅游基礎設施的投入
金融危機導致了旅游投資減少,使得旅游業基礎建設自己短缺。因此,我們要吸收資金,加大對旅游業基礎設施的投入。具體措施:首先,要大力宣傳我國旅游資源的優越性,并營造良好的政策和制度環境,增強投資者的信心;其次,要優化旅游中資金的投放,向優質、大型、精品旅游項目傾斜,促使旅游產業升級及產品更新;再次,要加大對、青海等藏區旅游基礎設施建設的支持力度;最后,在資金投入上,要扶持重點鄉村旅游景點以及比較集中的鄉村旅游客棧對基礎設施的建設,支持這些旅游景點對道路交通、污水處理、垃圾處理、醫療衛生等方面的改造,盡量將旅游區的建設同新農村建設結合起來。
2.大力發展國內旅游
受金融危機影響,我國入境旅游增長放緩,旅游客源大量流失。因此我們必須從國內旅游入手尋求促進我國旅游業發展的對策,即大力發展國內旅游,具體措施有以下幾點:(1)在長途旅游需求不足的情況下,推廣短途、平價、特色旅游產品,提高鄉村和城郊旅游的市場規模,從而引導游客理性消費,幫組緩解交通、住宿過于集中的壓力。(2)加強旅游產品組合編排,建立自駕游服務體系,鼓吹游客自己走出去。(3)各個景區及相鄰景區之間應形成聯盟,在線路推薦、旅游相關服務相互配合,在景區利益不受損失的前提下,給游客更優惠的價格及更好的服務。(4)結合產品特點,加強市場調研和行業細分,推出更多的會展旅游、度假旅游、獎勵旅游和福利旅游精品項目,以滿足日益增長的各類組織旅游需求。
3.加強國際合作,鼓勵出、入境旅游
(1)入境旅游方面,要加強市場調研,把握客源國旅游消費需求情況,尤其是在金融危機下的旅游消費情況,調整并創新入境旅游產品體系,降低消費門檻,從而適應游客的心理承受能力;同時,以旅游企業為主體,以政府為主導,選擇一些具有吸引力的精品項目,比如奧運旅游等,從而加強對主客源國的促銷作用;最后,必須根據世界經濟形勢,大力開發新的入境旅游客源市場。(2)出境旅游方面,政府必須鼓勵、支持出境旅游,并且為出境旅游的公民提供相應的便利。
4.大力扶持旅游企業
為應付金融危機帶來的影響,政府及相關管理部門應盡自己最大努力幫助旅游企業,特別是中小旅游企業。首先,要根據當前形勢,進行“集體會診”,比如旅行社發展大會和旅游景區座談會等,深入了解和分析旅游現狀,并且積極開展各旅游區的實地調研活動,找原因、找方法,幫旅游企業出謀劃策,排憂解難。其次,旅游部門還應該為旅游企業提供各種信息與政策服務。最后,針對旅行社資金缺乏的困境,旅游行政管理部門可以采取核退部分甚至全部旅游質量保證金來幫助企業增加流動資金。
四、結語
作為全球第四大入境旅游接待國、亞洲最大的出境旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場,我國應該聯合世界上旅游業界各相關部門及行業,加強合作,堅定信心,共同應對這次危機,看到危機給我們帶來不利因素的同時,也應該看到我們旅游業的未來趨勢,制定出有效的危機處理策略。應該吸引資金、加大對旅游基礎設施的投入、大力發展國內旅游、加強國際合作,鼓勵出、入境旅游、大力扶持旅游企業,從而使我國旅游業在危機中生存和平穩發展。
參考文獻:
[1]齊錫玉.金元王朝與帝國[M].當代世界出版社,2008.
[2]鄭振龍.大警示――冷觀金融危機[M].中國發展出版社,2008.
[3]周宇.資本龍卷風[M].昆侖出版社,1999.
[4]貝克勒.從邊緣回來――格林斯潘年代[M].威利父子公司,2006.
關鍵詞:鄉村旅游;空心化;農村空心化
中圖分類號:F2 文獻標識碼:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.33.018
1 前言
伴隨著我國城市化進程的加速,農村空心化問題逐步出現,并呈現愈演愈烈的態勢,農村勞動力外流、土地荒蕪、產業退化、宅基地閑置現象嚴重影響了農村地區經濟社會的健康發展。20世紀90年代農村空心化問題就引起了各方學者的關注,研究的角度多集中于經濟和地理。農村空心化問題的出現最根本的原因是人口的流動,關于人口遷移的理論學界較為成熟的有“推-拉”理論和農村剩余勞動力轉移理論。空心化問題給農村和社會帶來的影響是綜合性的,既有負面影響也有積極作用,過分強調其積極意義對現實的指導意義不大,在研究中也較為少見,空心化狀況不僅造成農村地區的土地和資源浪費,而且還會引起產業凋零、文化衰退、留守等一系列問題。農村空心化問題的治理是一項復雜的工作,其不僅要解決勞動力外流的現實問題,還要解決就業、基建、社會保障、文化生活等一系列問題,以增強農村地區的吸引力和凝聚力。
鄉村旅游是伴隨城市化進程出現的一種心情放松的生活方式,起源于19世紀中期的歐洲,上世紀90年代在我國得到初步發展,進入21世紀后特別是近幾年其發展較為迅猛,到目前我國鄉村旅游不論是規模還是質量都取得一定成績,并在開發和發展中摸索出一整套模式,這對于促進農村地區增產增收、環境整治、產業結構優化等方面都起到了積極作用。以開展鄉村旅游作為解決農村空心化問題的途徑具有較高的可行性,并得到了大多數學者的認可,但是,基于鄉村旅游視角對農村空心化治理的研究較為少見。
2 農村空心化問題的演變與表現
我國幅員遼闊,各個村莊所處的地理位置和外部干A條件的不同使得不同地區的農村空心化問題呈現不同的特征。劉彥隨以山東為例,通過調研將農村空心化分為出現、成長、興盛、穩定、衰退5個階段,這種演變的劃分方法不僅符合事物發展的一般規律并且符合我國的實際情況。上世紀90年代,農村生產技術提高使得農村剩余勞動力出現,同時我國工業化大發展需要大量的勞動力資源,在“推-拉”的共同作用下使得農閑外出打工現象逐步出現,在打工過程中,勞動力大軍意識到在外打工的收入遠高于農業產出,使得部分打工者將土地撂荒。另外,高校擴招使得大量農村學子逃離鄉村也在客觀上加速了空心化進程。
從表現上來說,農村空心化主要表現為人口空心化、土地空心化、產業空心化、基建空心化和文化衰退化。大量的青壯年勞動力流失使得留守老人成為農業生產的主力,部分農村土地撂荒;留守兒童的看護和心理問題凸顯;在村莊建設方面建新不拆舊使得村莊建設風貌良好,而村莊內部房屋擱置;農村傳統的農業和副業產值吸引力缺乏使得人力、物力和財力逐步向其他產業和地區轉移;醫療、教育、交通等公共設施配套不完善;傳統的文化正逐步退化。
3 鄉村旅游開發對農村空心化的影響
3.1 勞動力回流
旅游產業是勞動密集型產業,鄉村旅游的開發可以有效吸引勞動力回流。而且相比較其他產業鄉村旅游的農戶參與門檻更低,最為典型的是“農家樂”形式的參與方式,其對勞動力的年齡、性別、學歷等等要求不嚴格,甚至老人、兒童都可以成為經營的幫手,一家“農家樂”能夠吸引一到兩家農戶就業,而且是家庭的全員就業,有利于勞動力回流的實現。
3.2 產業復興
一方面,鄉村旅游的開發是以農村地區優美的環境、樸實的民風和有趣的生產方式為依托的,傳統農業是旅游資源的一部分,鄉村旅游的開展在客觀上會促使農業生產的繼續和發揚。另一方面,鄉村旅游的開展會有效調整農村產業結構,餐飲、住宿、手工業加工、購物等旅游產業的得到發展。另外,鄉村旅游的開展也會使交通、物流、農副產品加工、建筑等旅游相關產業煥發活力。
3.3 公共基礎設施完善
旅游活動的開展離不開基礎設施的支持,道路、電力、給排水、網絡等基礎設施以及鄉村環境、標志性建筑、公共休憩設施等公共設施建設是鄉村旅游開發的重要投入內容,公共基礎設施的完善不僅滿足游客需要,同時也方便了當地居民,提升了農村居民的生活品質。旅游活動的開展使大量農民參與其中,并從中獲利,農民也會逐步意識到鄉村環境的重要作用,主動維護農村的衛生、生態和人文環境。
3.4 傳統文化傳承與發揚
除卻輕松愜意的鄉村環境,農村地區特定的傳統文化也是旅游活動得以開展的重要原因,而且鄉村旅游活動的開發開展往往圍繞某一特定的文化。農村地區的傳統文化會在旅游開發中逐步挖掘,并通過一系列景觀、活動、物品等載體呈現,有助于傳統文化的傳承,諸如某些手工做法、傳統技藝;另外為豐富旅游活動的內容開發者往往會將傳統文化元素進行包裝打造和創新,有助于傳統文化的發揚,諸如傳統民俗、節事等。
4 空心化農村進行旅游開發的策略
4.1 深度挖掘傳統文化
文化是旅游的靈魂,鄉村旅游開發過程中應將文化的挖掘和包裝打造放在首要位置。首先將傳統技藝、名人事跡、文化古跡、民風民俗、特色活動進行深入調查,整理成冊。其次對其進行對比分析,選擇影響力大、特色明顯、具有典型代表性的傳統文化進行旅游打造。旅游項目打造和旅游相關活動的策劃應側重傳統文化元素的注入,文化的呈現應體現多元化。
4.2 制定多規合一的鄉村規劃
當前大部分鄉村旅游規劃就是劃出宅基地讓農民蓋房子或者是轉化土地性質搞房地產,這已完全脫離了鄉村規劃的初衷。建議發展鄉村旅游的農村地區圍繞鄉村旅游發展制定村莊的產業、公共基礎設施、建設等多規合一的整體規劃。并通過規劃評審提升規劃的科學性,通過規劃備案、規劃監察等一系列措施確保規劃的嚴格執行。
4.3 提高農村組織化程度
旅游開發活動的有序進行需要強有力的組織保障,一方面加強村黨支部和村民委員會“村兩委”建設,把熱心于公共事務、在村民中具有一定威信的人員吸納入兩委中,加強干部的廉政思想建設,打造風清氣正的干事環境。另一方面,組建村民旅游合作組織,通過合作組織將農戶組織起來,降低旅游經營的成本,提升其在競爭市場中抵抗風險的能力,并通過合作組織與政府、大型旅游企業等組織進行對話,表達農戶利益和政治訴求。
4.4 結合新農村建設
新農村建設為空心化地區的鄉村旅游開發提供了契機,一方面,新農村建設的農戶新居打造滿足了鄉村旅游的開發民居、田園等資源的需要;另一方面,積極爭取新農村在道路、給排水、網絡、綠化、供電等基礎設施方面的資金,為旅游的開發解決投資壓力。
參考文獻
[1]劉彥隨,劉玉,翟榮新.中國農村空心化的地理學研究與整治實踐[J].地理學報,2009,(10):1193-1202.
[2]袁芳.農村空心化背景下農業發展問題研究[D].呼和浩特:內蒙古師范大學,2013.
>> 秦巴山區特色農業發展轉型研究 陜南秦巴山區縣域經濟發展戰略探析 四川秦巴山區旅游扶貧發展戰略研究 秦巴山區扶貧開發與生態農業發展戰略研究 活躍在秦巴山區的審計隊伍 陜南秦巴山區移民搬遷工作的難點 秦巴山區的“三色”文明之歌 秦巴山區的茶葉致富路 秦巴山區鄉村建筑的生態設計研究 重慶秦巴山區人力資本的投入效率研究 秦巴山區筑坦途 秦巴山區黨旗紅 秦巴山區玄參種植技術 秦巴山區體育課程自然地理資源的開發與利用研究 秦巴山區軟巖地基橋樁承載性狀試驗研究 陜南秦巴山區生態屋面可行性研究報告 從哭嫁民俗看秦巴山區女性的傳統婚姻心理 淺談秦巴山區珍稀瀕危植物在園林綠化中的應用 秦巴山區集體林權制度改革中的若干問題探析 論秦巴山區中學語文課程資源的開發與利用 常見問題解答 當前所在位置:
[6]中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2009年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2010-02-25].http:///tjgb/
ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm
[7]李強,岳思羽,胡儀元.陜南山區縣域經濟可持續發展的制約因素調查—以留壩縣為例[J].陜西理工學院學報(社會科學版).2011,29(4):74~78
[8]周瑜芽.山區縣環境和經濟協調發展研究——以安遠縣為例[D].江西師范大學,2007:38-42
[9]李新鑫.流域生態補償機制的建立[D].西安外國語大學.2011:41~47
1國外農業旅游研究的主要內容
1.1農業旅游的興起
Dernoi認為農業旅游作為鄉村旅游的一種形式,其興起可以追溯到一個世紀以前[1],Frater也認為農業旅游在歐洲的某些地區(例如奧地利)已存在了至少100年[2]。較早注意到這一現象并加以研究的是Pizam和Pokela[3]。農業旅游興起,從供給方面來看是由于以下3方面原因:①農業危機及多樣化的結果[4]。農業面臨的危機主要是農產品價格低、投入高及全球化等[5]。經濟壓力使得農場主或牧場主希望通過多樣化發展來增加收入[6,7];②農業內部男女地位變化的要求[4];③國家鼓勵發展農業旅游[4]。農業旅游的興起,從需求方面看是人們對于農業活動興趣的持續增長[8]。影響需求的因素有:①可支配收入的增加[9];②空閑時間的增多[6,10];③越來越多的旅游是以家庭為單位的自駕游,追求更多的休閑娛樂活動[11];④公眾對農民的支持[12];⑤對兒童學習農業知識的關注等[13]。
1.2農業旅游的概念
國外研究者相當重視對農業旅游概念的研究,認為這關系到農業旅游理論體系的構建。由于農業旅游內涵的復雜性,對農業旅游概念的界定尚未取得一致意見。基于農業旅游各種各樣的特征,農業旅游被貼上許多標簽,出現多種定義(表1)。很多人將鄉村旅游(ruraltourism)混同于農業旅游,如在歐洲的法律框架內,鄉村旅游和農業旅游是一組同義詞,鄉村旅游被看作是在鄉村地區進行的所有的旅游者活動[14]。但大多數研究者并不認同這一觀點,Clarke和Nilsson認為,農業旅游并不等同于鄉村旅游,它是鄉村旅游這一寬泛概念的特殊子系統[4,15]。如在意大利的撒丁島地區,鄉村旅游是指在非城市地區進行的旨在滿足旅游者需要的各種各樣的住宿、康樂、組織旅游者娛樂及其他服務的活動。如果住宿和康樂服務是由農業經營者提供,并且旅游者活動與農業活動聯系在一起或相互補充,就可以看作是農業旅游[14]。鄉村旅游是基于農場環境的,農業旅游是基于農民和農場的,農業旅游與農業聯系更密切[16]。
1.3農業旅游的類型
1.3.1農業旅游類型Phillip等從農場、參與農事活動以及旅游者農業體驗的真實性3個條件出發,將農業旅游分為5類,更深入的詮釋了農業旅游[48](圖1)。Akpinar等[35]、Brown等[25]根據活動內容將農業旅游歸納為以下幾種類型(見表2)。
1.3.2農業旅游者類型Catalino等依據旅游者對農業旅游的喜好水平、消費意愿的表現、阻礙他們進行農業旅游的因素3個方面,將農業旅游者劃分為4種類型(見表3)。
1.3.3農業旅游經營者類型Doyon等依據農業旅游經營者與農業旅游的關系將農業旅游經營者劃分為4類(見表4)。
1.4農業旅游的影響
1.4.1農業旅游對旅游者的影響農業旅游可以滿足城市居民的旅游與娛樂需求,有助于提高城市居民對農業活動的尊重感,認識到農業對提高生活質量和促進經濟發展的重要貢獻[35,50];教育人們認識到農業及環境的重要性[17,51],使青少年知道食物的來源及加工過程,深刻認識到可持續發展的重要性[52],同時也吸引青少年參與農業或環境方面的培訓及認證項目[32];加強了人們之間的社會聯系,增強了人們的審美意識[39]。
1.4.2農業旅游對旅游目的地的影響目前,大部分國外研究者認為,農業旅游對目的地產生的多為積極影響,表現在經濟、生態環境和社會等方面。
(1)對目的地經濟的積極影響。農業旅游的發展促進了當地經濟的多樣化,進而促進了當地經濟的發展[53,17];增加稅收[50,54];使鄉村地區的農業發展模式多樣化,創造更多就業機會[35,54-56],尤其是為農村女性提供就業機會[57],減緩農村勞動力的流失[53];為農場主或牧場主提供多樣化經營的機會,以緩解波動的市場帶來的危害[8,58];增加農民額外收入[8,23,25,55],有助于提高當地人民的福利水平[35],特別是女性經濟的獨立[59];為農產品提供更多的市場銷售機會[35]。
(2)對目的地生態環境的積極影響。有助于保護農業區、耕地及鄉村景觀[35],為自然資源、自然景觀、自然棲息地等提供了經濟、可行的保護途徑[58];有利于保持或增強自然資源的價值[60],豐富現有資源[23]。
(3)對目的地社會的積極影響。有助于建立城市與鄉村的社會、經濟聯系[35,60];有助于將旅游收入轉向農業生產,緩解了農民或旅游者的緊張感,增強了相互間的認同感[61]。由于農業旅游的發展面臨一系列挑戰,對增加農場額外收入貢獻較小[2,43,55]。在農業旅游的消極影響方面,Kline等提出農業旅游的發展會造成物種缺失、土壤硬化、土壤侵蝕、新物種的引入、紙屑垃圾等[50]。
1.5農業旅游的發展條件
不是所有的農業地區、所有農民都可以發展或參與到農業旅游中。開展農業旅游需要一定的內在條件和外部保障。
1.5.1內在條件Adam在2004年提出發展農業旅游的3個基本要素:“可看”、“可做”、“可買”。農業旅游過程中旅游者“可看”主要有作物加工過程演示、自然美景、作物藝術以及節慶活動等。“可做”主要有自摘自娛活動、乘農車出游、戶外運動、主題農場公園、作物迷宮等。“可買”主要有當地的食品及飲料、紀念品等[62]。美好的自然風景及其他文化、歷史等吸引物是必不可少的,還要有一定的基礎設施,如交通、食宿等[17,63]。另外,也不是所有的農民都可以經營農業旅游業,必須要具備先進的思想及專業技能[17]。
1.5.2外部保障
(1)財政保障。農業旅游的資金來源是多方面的,如自有資金、銀行信貸、來自支撐項目的資金、風險投資資金、贊助資金等[64],但仍需要政府方面的支持。FranzHackl等提出了歐洲的綠色農業補償項目,并且從經濟視角進行了評估。為了能夠給旅游者提供舒適的農業旅游環境,應該對農民實行直接的經濟補貼,這樣才可以促進環境的改善,縮小部門間的收入差別、使經濟上處于劣勢的鄉村得到發展[65]。1990—1993年間,歐洲總共68家農場接受了來自歐盟或其他國際組織的財政補貼,這些資金主要用來建設和改善住宿設施[53]。歐盟對農業旅游的強力支持還不僅如此,2000—2006年間的每年均有大約430—437億歐元投入到鄉村發展中[66]。波蘭農業旅游的發展也受惠于歐盟的資金支持[16]。密歇根州政府為加強農業、旅游業與大自然之間的聯系提供財政支持[22]。挪威政府自20世紀90年代初期就為農業旅游發展提供補貼[67]。
(2)法律保障。某些國家或地區為保證農業旅游的健康發展,出臺了一系列的法律法規。在加利福尼亞州,要發展農業旅游就必須得到相關單位的許可,并遵守當地的法律法規,如土地利用與發展類法規、公眾健康與安全類法規、環境保護法、商業法、勞動法等[27]。1986年,撒丁島地區頒布一項旨在調節和促進農業旅游發展的法律[14],這一法律在加強和促進農業旅游活動方面起到了積極的作用[68]。1998年又頒布了一項新的法律,進一步強調農業旅游和農事活動之間的關系。對旅游農場提供的產品及服務在數量和質量上均作了限定。這一法律的出臺填補了有關旅游農場質量方面的法律空白[14]。對農業旅游經營者而言,旅游者各方面的安全是需要特別注意的,責任追究是一個很棘手的問題。2008年,美國新增了4項關于農業旅游經營者免責條款和責任釋放條款的州法律。對于農業旅游活動本身固有的危險,即不是由于旅游經營者的疏忽造成的旅游者傷害事故,旅游經營者是不需要負法律責任的。這就大大的刺激了農業旅游經營者的積極性,帶動了當地經濟的發展[69]。在意大利,針對農業旅游有完整的法律法規,每個地區又有自己額外的法規。這些法規主要是關于建設準則、可接受的重建以及農場新建筑的建設。在托斯卡納地區,農場建設新的建筑是不被允許的,發展農業旅游必須是現有的但修繕完好、內部裝修現代化的建筑[4]。
(3)組織保障。國外農業旅游發展過程中,行業、協會、團體、機構等組織的保障作用功不可沒。1983年希臘第一家農業旅游合作社建立,它是由24位女性組織建立的,可為75位旅游者提供餐飲和住宿。隨著發展規模的逐漸增大,對希臘農業旅游的貢獻也越來越大[70]。全國農業旅游協會(LandsforeningenforLandboturisme)是丹麥全國性的農業旅游組織,1995年已擁有210位成員[4]。印度農業旅游的發展得益于農業旅游相關組織機構的合作,如印度旅游發展辦公室與印度農業部、鄉村發展委員會、合作發展中心、印度葡萄酒理事會以及印度農業市場協會等的合作[21]。在英國的北奔寧地區,主要的農業旅游機構有農業發展與咨詢服務處(ADAS)、鄉村發展委員會、農業培訓委員會、農場度假部等[47]。保加利亞的婦女農業旅游組織主要從事當地農產品的收購、加工、包裝、銷售以及農業旅游住所的建設與經營等活動[57]。捷克在農業旅游發展過程中,重視與旅游相關組織的合作,如歐洲生態農業旅游中心(ECEAT)等[71]。
1.6農業旅游的發展策略
1.6.1密歇根策略———聯合發展美國密歇根的小農場主為了保持或增加農業收入,普遍將農業旅游作為增值的途徑。他們聯合起來發展農業旅游,如通過分發小冊子和建立網絡鏈接來建立經營者網絡;共享提高農業旅游產品質量的信息;不同農業旅游服務行業之間相互學習;尋求聯合;規劃建設本地的農業旅游目的地[72]。
1.6.2多樣化發展策略農業旅游的多樣化越來越被認為是促進鄉村地區發展和改良的有效催化劑。多樣化的類型選定取決于外部的地理和經濟條件,以及與農場和農業家庭相關聯的內部條件[73]。常見的農業旅游多樣化途徑包括:農場上其他的農業或非農業活動的多樣化;脫離農場活動的多樣化;半退化農場經營等[74]。此外,農民對于旅游農場多樣化選擇的態度也有相關研究,如旅游多樣化的原因以及把旅游作為多樣化選擇的態度;已經成功的多樣化選擇及其對未來成功的期望的態度;農業的社會功能以及農業和旅游服務業之間聯系的態度;農業旅游活動與鄉村環境的關系的態度;旅游的成功多樣化與適當培訓的關系的態度;鄉村商業群重要性的態度;多樣化過程中對于公共資金需求的態度;農業旅游市場的態度;家庭農場多樣化的成本與利潤的態度[73]。Grykie認為,針對波蘭多數存在的小規模農場,應該嘗試并鼓勵農業旅游的多樣化發展。由于農業咨詢部門積極的促進和引導,已有100家農場在提供旅游服務。旅游收入雖然在農場收入中沒有占據大份額,但是規模在擴展,一些旅游農場已經非常受歡迎。旅游農場未來的發展取決于信譽以及政府對生態農業的更多支持[75]。Hjalager主要研究了農業旅游產品的多樣化問題,提出了多樣化的兩種途徑:擴大農業旅游產品的規模和范疇;由農業產品導向型生產轉向多樣化和休閑產品導向型生產[55]。
1.6.3可持續發展策略可持續發展是確保旅游消耗不超過土地承載力的發展哲學。容量這一概念對可持續發展來說是最基本的。它包括兩個方面:生態容量和審美容量。生態容量方面,農業旅游必須考慮游客為當地環境帶來的壓力,采取措施監測和控制其所帶來的影響。審美容量方面,必須監測每日游客量。游客過多或過少都會減少游客的興奮度,必須保持一個基本的平衡值[51]。Loumou指出,發展旅游有助于農業生態系統向好的方向演進。農業的現代化和其他經濟部門的發展正在促使人們舍棄那些土壤貧瘠的耕地[76]。NevinAkpinar指出,農村地區應該在可持續發展的框架內發展農業旅游,使農業以及旅游業向著良性互動的方向發展[77]。
1.6.4宣傳策略農業旅游的宣傳有許多途徑,如口碑宣傳、網絡傳播、宣傳手冊、報紙廣告、雜志廣告、電視廣告、廣播宣傳、個人網站及博客、路邊標志牌、高速路廣告牌等。口碑宣傳、網絡傳播、分發小冊子是主要的宣傳手段。(1)口碑宣傳。調查發現,口碑宣傳是農業旅游最有效的宣傳策略。在俄亥俄州大約20.4%的被調查者認為口碑宣傳是農業旅游最好的宣傳策略[30];在奧拉利萱草花園,口碑宣傳吸引了大約23.9%的旅游者[54];喬治亞州85%的被調查者認為口碑宣傳是最有效的宣傳途徑,其優點是免費性[78]。(2)網絡傳播。信息技術對于農業旅游的發展具有很重要的作用,尤其是網絡工具的運用可以更好的促進農業旅游發展及推廣[79]。網絡和郵件已成為農業旅游企業的有效宣傳和信息交流工具[28],可以為世界各地的潛在旅游者提供信息服務,這是口碑宣傳所達不到的[80]。美國中部偏北的愛荷華州2008年的農業旅游調查報告顯示,被調查的210家農業旅游企業中,約46%擁有自己的農業旅游網站,62%擁有自己的郵箱[28]。喬治亞州的調查顯示,75%的被調查者認為網絡已經成為農業旅游很重要的宣傳工具。網絡傳播的平均費用約為364美元,僅占總宣傳預算的9%[54]。信息和通信技術(ICT)可以為小農場創造網絡環境,擴大農業旅游的發展機遇。農業旅游經營者必須具備相關的網絡知識,可以簡單又最小花費的建立自己的農場網站。可以通過WordPress的網站內容管理(webcontentmanagement)系統來建立自己的網站,并利用搜索引擎優化技術(searchengineoptimization,SEO)來提高網站在有關搜索引擎內的排名,還可以建立Google地圖鏈接農場[71]。羅馬尼亞農業旅游網頁是基于PHP-MySql-Apache建立的,管理部分有兩個模塊:住房管理和旅游者管理。住房管理模塊主要是提供準確及時的住房信息。旅游者管理模塊由商業性管理、與旅游者的通訊服務、用來衡量這一管理模式的成功率的3個子塊構成[79]。密歇根農業部網站專門設有“選擇密歇根”這一鏈接,其內容包括農業市場信息、農業旅游經營者信息。這一標識有利于培養旅游者對密歇根農業產品的忠誠度[72]。(3)分發小冊子。喬治亞州3/4的被調查者把分發小冊子作為宣傳工具,70%的被調查者認為它是一個有效的宣傳工具。分發小冊子是所有宣傳手段中花費最多的,每年大約1132.42美元,占總宣傳預算的29%[54]。在不列顛哥倫比亞省的溫哥華島南部農場直銷協會(SVIDFMA),每年向其成員發放大約160000份指南。這些指南可以每年提高15%—30%的農場銷售額[81]。密歇根農業部創造了一種在網上傳播的小冊子,每年大約有100000份小冊子通過郵件傳送,極大地節省了宣傳成本[72]。
1.6.5價格策略農業旅游被認為是所有旅游形式中最便利的一種。歐盟大多數國家和地區采用旅行支票體系,這為低收入家庭以合理的花費去旅游提供了保證[82]。當從經濟上分析農業旅游的花費時,要考慮空間方面的競爭。農業旅游住宿價格受地區、市場、服務的質量等級和農場類型的影響較大。從經濟理論上來看,地區性的競爭對農業旅游食、住兩個要素有消極的影響。另外,質量監管對農業旅游來說是非常重要的。隨著服務質量等級的提高,住宿的價格也會每等級相應提高約20%[83]。
1.6.6其他策略其他策略如發展農業文化旅游及有機農業旅游等。農業旅游可以而且應該將整個地區的文化藝術作為旅游資源來吸引旅游者。在人口稀少并缺乏傳統吸引物的地區可以發展農業文化旅游,例如美國南達科他州[84]。有機農業旅游與傳統的農業旅游有相似的特征,都是保護環境和自然資源的工具,都涉及到生產活動和旅游設施。有機農業旅游又具有以下特征:農業活動在有機農場上進行;旅游和娛樂活動都是基于生態旅游原則的;強調環境保護和自然景觀的保護;尊重當地的傳統文化;保護生態系統的多樣性、農業活動和傳統文化;提供更健康更安全的食物和娛樂服務;為環境保護提供經濟來源;政府批準;農場的環境管理;有機產品的推廣和銷售;利用自然的建筑材料[32]。
1.7農業旅游中的性別問題
盡管性別問題研究開始于后工業化時代,但女性在農業旅游活動中一直具有很重要的作用[85],農業旅游通常是由農場主妻子經營[4]。在澳大利亞,農業旅游是由女性主導經營的一項創新性活動[86]。奧地利的一調查顯示,81%的女性在參與農業旅游的同時還要兼顧農場工作和家務勞動[87]。
1.7.1女性對農業旅游的影響Girauld認為,性別問題比多樣化和農業危機更能促進農業旅游的發展。在法國,女性為了爭取地位,往往創造更多自己能主導的新活動,這些新活動極大地促進了農業旅游的發展[88]。Garcia-Ramon等以西班牙兩個地區為例,研究女性在農業旅游中的角色變化。農業旅游對于女性來說,是一種可持續的工作,它是家務勞動與旅游的結合,是維持小農場發展的收入來源之一,對于維持農村的環境具有重要作用。鄉村女性是農業旅游這一行業的發起者,她們承擔了其中大多數的組織和安排工作。她們參與到農業旅游中以后,對環境極度敏感,熱切的想要保護周圍的環境,以致經常為環境的清潔感到困擾[53]。McGehee等以弗吉尼亞州為例,研究了男性和女性農民參與農業旅游動機的差異。單就農業旅游參與者的性別而言,男性和女性農民有一些相似的特征:都想取得額外收入,豐富現有資源,以給消費者帶來教育作為主要目標等。但女性的動機要比男性多,比男性強,即女性對農業旅游發展具有更大的推動力[24]。NevinAkpinar等則認為,農村女性本身參與旅游活動的愿望非常小。這可以看作是教育水平低下以及受傳統觀念影響的結果。研究農村女性參與農業旅游的情況,可以看作是農村可持續發展背景下的一個評價指標,這也促使我們思考農村女性在農業旅游活動中可能的社會和經濟意義[35]。
1.7.2農業旅游對女性的影響Caballe以西班牙為例,論述了農業旅游對女性和家庭中性別關系的影響以及家庭性別關系對農業旅游的影響。在農業旅游中,女性的經驗和角色受到很大的重視,并指出女性是基于經濟、社會和個人因素參與農業旅游的[89]。
1.8其他方面研究
1.8.1農業旅游目的地的生命周期一般意義上的生命周期是指某個產品從引入市場到成長、成熟、衰退的演化過程[90]。Butler(1980)提出旅游目的地演化要經歷6個階段:探索階段(exploration)、投入階段(involvement)、發展階段(development)、鞏固階段(consolidation)、停滯階段(stagnation)、后停滯階段(post-stagnation)[91]。Goncalves等在需求、供給、銷售和競爭的基礎上詳細的論述了這6個階段,并且認為現在的研究主要集中于供給方面[92]。Pulina分析了撒丁島地區卡利亞里、努奧羅、奧里斯塔諾、薩薩里4個農業旅游大省1986—2003年之間所經歷的演化階段,得出法律法規對農業旅游目的地生命周期的影響明顯,為公共政策的制定者提供建議。通過對4個省份時間和空間上的分析發現,上述4個農業旅游目的地的生命周期模型各不相同,并采用不同的計量經濟模型(指數模型、立方模型、對數模型)來分析其生命周期及法律法規對生命周期的影響。2003年,除卡利亞里省農業旅游處于發展階段外,其余均處于停滯階段[14]。
1.8.2農業旅游發展面臨的挑戰農業旅游并不是鄉村地區經濟加速發展的魔力棒,在其發展過程中會面臨一系列的困難。如農業旅游的選址—并不是所有鄉村地區對旅游者都有相同的吸引力;投資緊缺;營銷障礙,個體農場主一般沒有有效的營銷經驗或人力資源;產品與服務的質量,必須要滿足旅游者的需求與期望[73]。喬治亞州的一項調查顯示,農業旅游通常面臨的困難有:市場營銷、啟動資金、人員招聘、責任保險、稅收;市場定位;競爭壓力;經營許可等[54]。
1.8.3氣候、環境變化對農業旅游的影響旅游和農業這兩者對氣候變化都非常敏感,氣候變化對不同地區會有不同的影響。農業生產有可能從氣候變化中獲益,也能造成旅游業的損失。這促使人們重新審視農業除了生產食品之外的各種功能,如農業旅游[93]。
2述評
農業旅游已存在了至少100年,對其研究則是近幾十年的事情。雖然研究時間不長,但取得了豐碩的研究成果。首先,所涉研究領域廣泛。主要集中于農業旅游的興起、農業旅游的概念、農業旅游的類型、農業旅游的影響、農業旅游的發展條件、農業旅游的發展策略、農業旅游中的性別問題等方面。其次,研究角度較為全面。既有從宏觀角度對農業旅游發展條件、農業旅游發展策略等的研究,也有從微觀角度的研究,如農業旅游中的性別問題,農業旅游的宣傳營銷方式等。第三,研究方法多樣。研究者大量運用經濟學、社會學、統計學、心理學、行為學、地理學等學科的方法,如訪談法、問卷調查法、數理統計法、層次分析法、圖表法和比較法等,對農業旅游的相關問題展開定性和定量分析。第四,研究隊伍專業性強。國外從事農業旅游的研究者主要由兩部分構成:一是相關高等院校的學者;二是農業類研究項目負責人、顧問等。
國外農業旅游研究還需在以下幾個方面加強:
(1)農業旅游的內涵和外延界定。現有研究成果表明,國外研究者對農業旅游內涵和外延的認識較為混亂,如“農業旅游等同于鄉村旅游”、“農業旅游是鄉村旅游的一種形式”、“農業旅游是在非城市或鄉村地區的農場或牧場上進行的”、“具有娛樂教育功能”、“是農業與旅游的結合”、“是一種可替代性的活動”等。對農業旅游內涵和外延認識不清,直接影響了對農業旅游的準確定義,進而影響到對農業旅游的全面、科學的認識。
【關鍵詞】雨澇問題;基礎設施;時空互補;解決方法
1. 引言
(1)全球氣候變暖,海平面上升,導致各個國家城鄉洪澇重現期縮短、暴雨強度加強,各個國家和地區的安全工程迎來了新的挑戰。
(2)雨澇災害頻發,無論對城市居民還是鄉村居民,都造成了嚴重的生命威脅和財產損失。對此,國內外許多專家學者做出了雨澇災害的研究報告并加以實踐,其中有不少可借鑒的案例,但從時空角度對雨澇災害的研究較少。此外,2012年我國首都北京7.21暴雨災害統計數據(截至8月6日)顯示,災害造成房屋倒塌10660間,160.2萬人受災,經濟損失達116.4億元。此數據并未做出鄉村在這次雨澇災害中的損失,可見統計工作對鄉村的關注度不夠。
(3)通過對聚居點雨洪排泄過程中時間和空間兩方面進行分析,借鑒城市道路交叉通管制的方法,以期在時空上探尋適用于緩解城市和鄉村雨洪災害的有效措施。在分析問題時,也考慮到將雨澇轉變為資源的方面。
2. 引起雨澇災害的幾個方面
2.1 外部環境方面。
全球氣候變暖,極地冰川融化,海平面上升,使全球水循環速度加快,暴雨強度加大,洪澇災害重現期期縮短。2013年11月10日,NASA拍攝到南極巨型冰川(松島冰川)開裂。另外,據2009年日本氣象廳發表的全球平均氣溫數據,全球氣溫較30年平均值高出0.31度,海表面平均溫度比往年高出0.23度,為歷史上第二高值;陸地平均溫度高出0.55度,為第五高值。
水體蒸發速度加快,是水循環速度加快的直接原因。我國工業化的迅猛發展,使本地大氣中充滿粉塵顆粒,是降雨速度加快的另一重要原因。
2.2 基礎設施配套方面。
2010年進行的第六次全國人口普查結果顯示,城鎮人口占49.68%,鄉村人口占50.32%。城鎮人口比2000年第五次人口普查增長13.46個百分點,流動人口則增長了81.03%。由此可見,在總體規劃中對城市人口規模預測時,不確定因素較多,導致預測結果誤差偏大,進而使排水管渠的設計滿足不了日益增長的城市排水要求。
全國范圍內,鄉村基礎設施不健全,雨澇災害導致農民生產生活不便,農業經濟遭受嚴重損失。不過鄉村建設具有“后發”優勢,規劃中應借鑒城市中解決雨澇問題的成功方法,同時吸取治理失敗的經驗教訓,避免許多在城市中出現的雨水排泄不暢問題。
2.3 雨水流向控制方面。
一般而言,雨水流向主要分為流入地表水面、滲入地下、蒸發至空中和被地表生物生存發展利用四個方面。從城鄉雨澇災害中分析雨水流向,主要從以下三個方面進行考慮:
(1)內向外排泄不暢。
暴雨強度的增加,導致現實排水管網的豎向坡度相對偏低,致使城市排水速度緩慢,管渠中“雨水擁堵”,導致城市內澇。此外,道路縱斷面、廣場排水分區等的設計坡度也相對較緩。
(2)外向內倒灌無阻。
雨水量的加大,河床面積相對較窄,臨時水位較以往明顯增高;自然環境的破壞,水土流失嚴重,河床升高,導致一些河流、江湖水面升高,對于聚居區形成倒灌趨勢。在排水管網的排泄口及其上游管段,未設置逆流預警及阻逆流設施。
(3)地面雨水滲透性較低。
城市用地硬化率過高,雨水容積率過小,降低了雨水的滲透速率,與氣候環境水循環速率加快趨勢相逆。鄉村用地硬化面積相對城市很少,雨水容積率接近自然狀況。排水設施配套的不健全,是鄉村水澇災害的主要原因。
2.4 用地選址環境方面
《管子o度地篇》中,關于居民點選址要求記載:“高勿近阜而水用足,低勿近水而溝防省”。水循環的加快,暴雨期河床水位上升幅度變大,城市原本的水體環境逐漸改變,城市處在“低已近水”的形勢。在此狀態的城市新區建設及一些重要設施,如碼頭、車站等,需要慎重考慮用地選址,以免受到洪澇災害侵襲,造成不可預計的損失。
3. 國外解決城市雨澇災害的現實做法
世界范圍內雨澇災害普遍,在發達國家已有很多成功治理城市內澇的案例(如表1)。經過分析,這些實施措施主要分為三種類型,蓄水、完善排水設施和排蓄一體三種類型;在時空互補方面則分為兩種,即“時間不足空間補”和“空間不足時間補”。根據我國各個城市及區域的具體情況,可分別采用。
4. 緩解雨澇災害的方法
4.1 時間不足空間補。
(1)建設城市水廣場、鄉村魚塘。加大聚居區域的蓄水能力,緩解排水壓力。
開發雨水容積率控制。控制性詳細規劃層面,借鑒容積率獎勵的政策,要求各地塊的建設要加入對用地雨水容積率的考慮,亦可與地下空間開發一同控制。
群眾力量。鼓勵居民截留雨水,用作非飲用水,同時有條件的地區配發雨水桶等蓄水器皿或設施。
(2)提高管渠最大雨水容積率。提高管道半徑、增加自然水渠橫斷面面積,在空間上提高管段的排水能力。
(3)河道整治。在聚居區域范圍內整治河道,增加水面寬度或水體深度,處理“血栓”型阻流淤泥等。在一些城市地面高度低于最大洪水位的地區,可采取挖掘河流輔道的方法,平時則作為居民生活游憩的場所綜合利用。以分區式排水系統為例示意聚居區雨澇時空解決方法(如圖1)。
在城市“水廣場”、鄉村魚塘等存儲雨水空間的設置可利用GIS的空間分析技術,建立城市內澇災害分析模型合理布置。如王林等學者對基于GIS的城市內澇災害分析模型的研究,該模型可模擬和預測城市的內澇災害有關特征數據,如內澇積水的空間分布、深度分布、淹沒面積和淹沒時間等。應用該模型可為聚居區雨澇災害緩解的具體實施措施提供科學依據。
圖1 分區式雨澇排水時空解決方法
4.2 空間不足時間補。
通過縮短時間來彌補雨水存儲空間的不足,可以利用以下四種方法進行操作:
完善城鄉排水管網系統;
加大管道豎向設計坡度、道路縱向坡度;
盡量縮短排水路徑長度;
水體河道整治,合理降低河床高程,擴展水體表面積。
由于氣候環境的變化,相應縮短了聚居區的排水時間,人為措施再縮短排水時間顯得尤為困難。
4.3 生命線工程防災建設。
生命線系統是聚居區的“血液循環系統”。它包括交通、能源、通信、給排水等基礎設施。生命線系統除有其自身常規的規劃要求外,還應當加強其自身和應有的防災功能提高防災等級,聚居點內澇災害的直接原因即為生命線系統自身的雨洪能力低下,每年給人民造成巨大的生命和財產損失。
5. 雨水資源與暴雨旅游資源
(1)中國人均水資源占有量居世界110位,被聯合國列入13個貧水國之一。以北京為代表的華北地區嚴重缺水,雨澇災害卻十分嚴重。降雨對這些地區顯得尤為重要,但這些地區的雨水常表現為“來也匆匆,去也匆匆”現象,聚居點經過基礎設施的建設,可變雨澇災害為聚居區域的水資源。陸地地表水蓄水量的增加,可緩解城鄉水資源匱乏問題。
(2)事物的發展具有兩面性,暴雨對當下的城市和鄉村是一種災害,但從另一角度觀察,它仍然是一種大地景觀。暴雨伴隨的雷聲、閃電、彩虹、狂風等景象可以產生震撼人心的效果,將其開發為旅游資源也未嘗不可。
6. 結語
文章闡述了聚居點內澇災害的嚴重性和普遍性,具體分析了雨澇災害的各種現象及引起雨澇的各個方面。以此為出發點,引用城市道路交叉通管制的措施,同時借鑒國外發達國家成功治理內澇災害的方法,提出聚居點雨水管制的“時間不足空間補”、“空間不足時間補”措施。在具體處理雨澇問題時,提出了如用地雨水容積率概念,但其與控制性詳細規劃的結合還應當作為下階段工作的研究。由于雨水與水資源的密切聯系,簡要說明了雨水對緩解聚居區水資源的重要性。最后,提出暴雨可能作為旅游資源開發的思考。后續階段的研究內容主要著重于雨水容積率在控制性詳細規劃中的考慮、雨水資源的開發及暴雨旅游資源開發方面。
參考文獻
[1] 徐循初主編.城市道路與交通規劃(上冊) [M].北京:中國建筑工業出版社.2005.9.
[2] 徐艷文.國外治理城市內澇的經驗 [J].防災博覽,2013.4.
[3] 戴慎志主編.城市工程系統規劃(第二版) [M]. 北京:中國建筑工業出版社.2008.8.
開展我國地質環境容量研究,服務經濟社會發展的地質環境安全需要
要保護好地質環境,合理開發礦產資源和土地資源,促進我國經濟社會協調發展,需要開展地質環境容量研究。地質環境容量(capacityofgeologicalenvironment)是指在不影響人類健康和社會經濟和諧快速發展前提下,一個特定地質空間可能承受人類社會經濟活動發展的擾動的最大閾值。人類生活、生產的所有消費物資,都是直接或間接地取自地質環境。人類在生活、生產過程中產生的廢棄物,又都直接或間接地排入地質環境中。所以,地質環境容量,可以用特定地質空間可能提供給人類利用的地質資源量和對人類生產生活的擾動的容納能力來評價。
1.影響地質環境容量的要素影響地質環境容量的要素有以下三個方面:地質結構與狀態變化的臨界值;可能提供人類利用的地質資源閾限量;人類活動排放的有害廢棄物的最大容納能力(蔡鶴生等,1998)。即:影響我國地質環境容量的要素主要有地質條件、地下水環境、地表徑流、降雨、礦產資源與土地承載力和人類生產生活造成的污染、破壞等,這就需要以這些要素為基礎,對我國的地質環境容量進行系統地分析評價。
2.地質環境容量評價地質環境容量評價需要結合實際來進行,重點放在人類對地質環境可能造成的不良影響的變化臨界值的確定上,即找出評價區域中,地質環境惡化進程中邁向地質災害的臨界點。地質環境容量評價應該與地質環境質量評價相適應。評價內容主要包括:地質結構與狀態變化的臨界值,如崩塌、滑坡、泥石流災害的臨界降雨持續時間與降雨量等;地質資源閾限量,如地下水資源最大開采量等;有害物閾限值,如污染排放容限值等。
3.地質環境容量對經濟社會影響的模擬研究隨著經濟社會的發展,地質環境容量應該是動態變化的;其對社會經濟的反作用也應該是動態變化的。通過構建相關模型,開展地質環境對經濟社會影響的模擬評估研究,一方面可以摸清地質環境容量與經濟社會之間的相互作用的量化指標;另一方面,最終形成地質環境容量指數對外,可以為我國某一區域生產生活活動提供最直接的指導。對地質環境容量進行定量評價,可以為我國城鎮發展、重大工程和基礎設施建設提供較為準確的地質本底數據,從而可以為我國未來城鎮建設,重大工程建設和基礎設施建設提供最根本的安全保證。
建立地質環境容量調查區劃制度,提高地質環境工作服務經濟社會發展的水平
1.建立地質環境容量調查制度地質環境容量調查是資源開發利用、工程建設、城鎮鄉村建設、城市規劃、區域發展規劃、土地資源開發利用規劃、礦產資源規劃、公路鐵路航道機場港口建設規劃、水利水電建設規劃、能源開發規劃、農林業建設工程規劃、旅游景點建設規劃編制的科學依據,為合理安排開發建設活動,最大限度地降低開發建設活動對地質環境的影響,保護、改善地質環境和地質環境資源,合理利用地質環境的功能,在上述開發建設活動和規劃編制前必須對相關地區的地質環境容量開展深入調查。只有在法定的、符合規范的地質環境調查工作完成的基礎上,才能編制和實施開發、建設規劃,批準開發建設活動。重大開發建設活動的事前、事中和事后都應該進行地質環境容量調查。
2.建立地質環境容量評價制度國土資源部門應盡快制定地質環境容量評價制度實施管理辦法和相應的技術指南,積極推動規劃和工程活動的地質環境容量評價制度建設,切實規范地質環境容量評價工作。國土資源部門應以行政法規的形式規定凡資源開發利用、工程建設、鄉村建設規劃、城鎮規劃、區域發展規劃、土地資源開發利用規劃、礦產資源規劃、公路鐵路航道機場港口建設規劃、水利水電建設規劃、能源開發規劃、農林業建設工程規劃、旅游景點建設規劃的編制,以及重大開發建設活動的事前、事中和事后都必須進行地質環境容量評價。規劃編制和開發建設可行性研究報告編制必須以國土資源部門認定的地質環境容量評價報告為依據,合理安排開發建設活動,最大限度地降低開發建設活動對地質環境的影響,保護、改善地質環境和地質環境資源,合理利用地質環境的功能。只有在法定的、符合規范的地質環境容量評價工作完成的基礎上,才能編制和實施開發、建設規劃,批準開發建設活動。
關鍵詞 體育旅游 京津冀區域 可持續發展
一、體育旅游對京津冀區域經濟社會的推動作用
(一)刺激消費,拉動內需,促進區域經濟增長
河北省具有環繞京津的地域優勢,自2000年以來,河北省著力于環京津休閑旅游產業帶的發展,截止2009年底,省內旅游人數突破1.21億人次。天津市2011年接待國內外游客9317萬人次,鄉村旅游接待游客7717.45萬人次,其中46%的人參加體育休閑活動,鄉村旅游收入13.21億元[2]。北京、天津2011年參加體育健身休閑、體育文化交流等活動達到1億人次,超過接待游客總量的三分之一。由此可見,體育旅游在經濟市場運行中有著不可低估的價值和作用,必將推動區域經濟快速、健康地發展。
(二)帶動相關產業的發展,優化區域產業結構
京津冀區域是我國政治、經濟、文化中心和將主要交通樞紐。實現京津冀區域體育旅游的整合必須一步一個腳印,與華北旅游產業的發展緊密相連,并與其它相關產業有密切的依托性和關聯性,因此大力挖掘京津冀區域體育旅游產業一方面能夠推動區域旅游業、商業、制造業、交通運輸、餐飲業、金融、保險、文化等大部分為第三產業的產業發展,優化京津冀區域產業結構,另一方面也能起到調整和改善華北區域產業發展不平衡的作用。
(三)體育旅游業能為創造大量的就業機會
京津冀區域屬于典型的中國農村包圍城市的經濟帶,京津市區城市居民占近50%,且有大量外地務工人員。體育旅游屬于綜合性的服務行業,產業中勞動密集程度高,以向旅游者在體育旅游活動過程中提供勞務服務商品為主,因而可以吸收大量的勞動力就業。據世界旅游理事會(WTTC)的研究報告顯示,全世界旅游行業每2—4秒將創造一個新的就業機會,旅游業每直接增加一個就業,就能為社會提供5個就業機會[3],由此可見旅游業在創造就業機會上的特殊作用,這無疑為京津冀區域內富余勞動力就業開辟了一個廣闊的市場。
(四)有助于提升區域形象和知名度,促進對外經濟合作與交流
京津冀區域體育運動人才輩出,民族傳統體育文化多樣,通過發展體育旅游,尤其是獨具區域特色不可復制的傳統體育文化的體育旅游,可以吸引更多的游客尤其是國外游客前來參觀、考察。這種民間的友好交往所具有的積極效果,甚至可以起到官方渠道所不能起到的作用。
二、京津冀區域體育旅游資源現狀
(一)京津冀區域體育旅游的自然資源
1.山林資源
京津冀體育旅游坐擁燕山和太行山天然山林,有抱犢寨、野三坡、駝梁、天柱山、小五臺山、云霧山、五岳寨、蒼巖山、碋石山、狼牙山、靈霧山、角山、祖山等國家級自然保護區、風景名勝區,和平森林公園、九龍山國家森林公園等自然資源以天然形成為主要特征,滿足體育旅游產業業務拓展需求。
2.草場雪原
具有濃厚歷史色彩的冀北壩上草原、中都游牧園等以及富有現代氣息的中都原始草原度假村,成為騎馬、射箭、滑草愛好者的天堂。木蘭圍場、豐寧縣京北草原也是避暑狩獵的天然場所。壩上高原地勢平坦,冬天氣候寒冷大雪紛飛,成為開展冰雪運動的世界,崇禮滑雪場的修建,更是為冰雪運動的開展提供了保障。
3.黃金水域
河北省擁有總長度為487 km的海岸線,海岸帶總面積10364 km2。山海關、北戴河、南戴河、石臼坨島、黃金海岸等都具有開展海濱體育旅游的物質基礎,且已初步形成以海水浴、海上運動、海洋潛水、海岸滑沙等為主的產業結構。位于昌黎縣境內的“黃金海岸”,是優質的海濱浴場。素有“華北之腎”美譽的白洋淀,總面積達366平方公里,為開展鄉村體育旅游奠定了基礎。
(二)京津冀區域體育旅游的人力資源
人才是體育旅游產業發展、市場開拓、經營管理的核心,提升體育旅游產業競爭力應該從服務人才和管理人才著手。
1.體育產業服務人才
從體育旅游產業特點來看,其服務人員必須熟悉體育健身娛樂項目的特征,職業運動員和體育院校在校學生是管理人才的主要發展對象。京津冀具有高水平競技人才隊伍,在中國職業體育賽場上活躍著多只隊伍,如天津、北京女排、北京男籃女籃、北京男女足球等,以及中超乒乓球聯賽、羽毛球聯賽等,在活躍和帶動當地體育旅游產業的發展的同時,為體育旅游服務人才的培養積蓄力量。同時其他競技體育的高水平運動員和社會體育輔導員也是體育旅游產業的寶貴人力資源。河北省僅保定籍已退役和在訓的知名的健將級運動員和體育明星有:郗恩庭、齊寶香、王浩、錢紅、郭晶晶、張晶、牛劍鋒、龐偉、史東鵬、陳杰、王涵、葛楊、白楊等,北京、天津國字號體育明星更是不勝枚舉。完全可以利用他們的影響力和知名度,招商引資,利用他們的感召力帶領全民加入體育旅游的健身運動行列中,同時也極大的提升區域形象和知名度。
2.體育產業管理人才
目前,全國只有復旦大學開設了體育產業的MBA班,國家體育總局人力資源開發中心也開設了MBA體育管理方向的人才培養項目,系統地針對體育旅游產業相關人才的培養體系尚未形成。京津冀擁有北京體育大學、天津體育學院、首都體育學院、首都師范大學、河北師范大學、河北體育學院等知名擁有體育學院的學校(不包括各類地方學院),要主動外聯內整,培養體育旅游產業管理人才。一方面要通過體育院校與綜合性大學的商學院進行合作,培養高層次的體育旅游管理人才,另一方面體育院校要內部調整教學目標和專業設置,設置體育旅游專業方向,培養專業人才。
(三)京津冀區域體育旅游傳統資源
1.競技體育傳統優勢項目
京津冀區域優勢競技體育項目如籃球、排球、乒乓球、游泳、跳水、羽毛球等深受城鎮居民群眾喜愛,為開發體育競賽、體育觀賞,體育文化交流活動等體育旅游項目奠定了基礎。
2.傳統文化體育項目
長城是世界文化遺產之一,河北省是中國長城大省,有聞名海內外的山海關長城、金山嶺長城等,發展長城體育旅游會吸引眾多愛好徒步登長城旅游者。河北具有很多民族傳統體育項目。例如滄州武術、邯鄲永年八極拳、吳橋雜技等,都是很好的發掘題材。保定白洋淀的參與性漁獵活動和承德圍場的狩獵活動等都是具有極大價值的傳統體育休閑旅游資源。河北省西柏坡的紅色旅游可將歷史背景重現,讓旅游者在發展生產、打土豪等活動過程中品味生活、鍛煉身心,用急行軍、真人CS游擊戰、四渡赤水游等項目,開發當地體育旅游資源。。
3.傳統民族體育項目
具有地域性和民族特色的、具有健身娛樂效果的各類傳承性民間體育活動深受各地域農村群眾的歡迎。蒙族的踢行頭、打布魯、套馬、賽馬、貴由赤、布木格、博克等活動展現了草原人民的大氣豪放,回族的打拋倆、墻球、大石頭、摜牛、拔腰、疊羅漢、踩高蹺、中幡、木球等展現智慧與勇氣,滿族的冰戲、雙飛舞、溜冰車、采珍珠、踢石球、趕石彈、擊石球、打牛毛球等展現了技巧與堅毅[10],包括踢毽子、蕩秋千、抖空竹、跳繩、舞龍、舞獅等多種形式的傳統體育活動,都為體育旅游市場的拓展提供了素材。
(四)京津冀區域體育旅游的場館設施
體育場地資源是開發體育旅游產業的物質基礎,為開展體育競賽、體育文化交流活動等體育旅游項目提供了重要物質保障。除了常規的訓練房、游泳館、健身中心和常規的可對校外人士開放的學校體育場館和北京奧運比賽場館的經營開放,正定乒乓球國家級訓練基地、天津北方射擊場、廊坊足球訓練基地、秦皇島國家足球培訓基地等國字號訓練基地以及省市競技人才訓練基地的存在,為競技體育培養人才的同時,服務于群眾體育,成為了廣大體育愛好者進行體育文化交流的人工場所。崇禮滑雪場、廊坊高爾夫球場、涿州京都高爾夫旅游度假區等現代休閑體育場所的興起,也為不同消費群體提供了綜合性體育旅游項目。
三、京津冀區域體育旅游產業可持續發展策略
(一)充分合理利用現有資源,將資源優勢轉化為優勢資源,打造京津冀體育旅游品牌。
(二)全面認識、綜合開發,發揮區域互補優勢,重視資源的流動彈性。
(三)突出重點,發揮民族傳統體育潛力,兼顧綜合效益。
(四)推行人才戰略,積極培養體育旅游專業人才。
(五)堅持系統性、動態性原則,協調統一管理。
關鍵詞:休閑農業;景觀;規劃設計
中圖分類號:TU2文獻標識碼: A 文章編號:
引言
隨著城鄉經濟的發展和人民生活的提高,觀光休閑農業在我國取得了長足的發展,相繼出現了多種組織形式。人們對大自然的渴望促進了休閑農業園區的出現和存在,改變了傳統農業僅專注于土地本身的大耕作農業的單一經營思想,客觀地促進了旅游業和服務業的開發,有效地促進了城鄉經濟的快速發展。
一、休閑農業園區發展現狀
近年來,我國各地區已經自發興建了一批生態莊園,相繼開展了觀光休閑活動,利用田舍、果品以及臨近的自然風光風光,吸引眾多城市游客,“吃農家飯、品農家菜、住農家屋、娛農家樂、購農家物”,豐富了市民們的民俗體驗需求,并取得了一定效益,展示了觀光農業的強大生命力。
但在觀光休閑農業發展形勢喜人的同時,園區規劃建設卻存在著許多問題。具體表現在:一方面,觀光休閑農業園區景觀規劃現狀甚憂,缺乏規劃的技術規范和理論指導,各單位規劃和成果內容五花八門,而且各自為政,項目單一,不能形成園區完整的旅游系統,不能充分挖掘當地的旅游資源。另一方面,觀光休閑農業園區缺乏系統的景觀規劃設計,園區基礎設施建設差,園區景觀建設雜亂無章,其“晴天一身土,雨天一腳泥”的環境常常讓游人乘興而來,敗興而歸。鑒于此,為使休閑農業園區的規劃建設更加健康、持續、穩定地發展,對我國各地區休閑農業園景觀的規劃設計事在必行。
二、景觀規劃的程序和內容
(1)基礎資料收集和分析
主要包括園區所在區域的農業發展狀況,園區所在地的自然條件(包括氣候、日照、水文、降雨量、土壤條件,地形地貌、環境污染程度、不同地塊的肥沃程度),交通條件(園區周邊環境狀況及旅游資源),社會人口現狀,經濟現狀,已有的相關的規劃成果,現場踏勘工作所獲得的現狀資料。
(2)目標定位
確定規劃目標,以目標為導向進行規劃;確定園區的性質與規模、主要功能與發展方向;在景觀規劃過程中對目標作出討論并進一步提煉。
(3)園區發展戰略
在調查——分析——綜合的基礎上,對園區自身的特點作出正確的評估后,提出園區發展戰略;確定實現園區發展目標的途徑;挖掘出提高農業觀光休閑的市場潛力。
(4)園區產業布局
確定農業產業在園區中的基礎地位,規劃在圍繞農作物良種繁育、生物高新技術、蔬菜與花卉、畜禽水產養殖、農產品加工等產業的同時,提高觀光旅游、休閑度假等第三產業在園區景觀規劃中的決定作用。園區產業布局必須符合農業生產和旅游服務的要求。
(5)園區功能布局
園區功能布局要與產業布局結合,充分考慮游客觀光休閑的要求,確定功能區,劃定接待服務區、農產品示范區、觀光采摘區、生產區范圍,完成園區功能布局圖。
(6)園區土地利用規劃。
合理確定園林綠地、建筑、道路、廣場、農業生產用地等各項用地的布局,確定各項用地的大小與范圍,并繪制用地平衡表。對不同土地類型的各個地塊作出適宜性評價,達到農業土地的最合理化利用,取得最大的經濟效益。
(7)景觀系統規劃設計
景觀系統規劃設計更強調對園區土地利用的疊加和綜合,通過對物質環境的布局,設想出園區景觀空間結構的變化和重要節點的景觀意想。包括基礎服務設施規劃,游憩空間規劃,植物景觀配置規劃,道路系統規劃,水電設施規劃。
(8)解說系統規劃設計
解說系統規劃設計內容包括軟件部分(導游員、解說員、咨詢服務等具有能動性的解說)和硬件部分(導游圖、導游畫冊、牌示、錄像帶、幻燈片、語音解說、資料展示欄柜等多種表現形式)兩部分,其中牌示是最主要的表達方式。完善解說系統規劃設計,向旅游者進行科普教育,增加游客對悠久的農耕文化和豐富的自然資源的知識,如生態系統、農作物品種、文化景觀以及與其相關的人類
活動的了解。
(9)景觀規劃與設計的實施
景觀規劃與設計的實施是景觀系統規劃設計的進一步細化,是對總體方案做的進一步修改和補充,并對重要景觀節點進行詳細設計。完成園路、廣場、水池、樹林、灌木叢、花卉、山石、園林小品等景觀要素的平面布局圖。在完成重要景觀節點詳細設計的基礎上,著手進行施工設計。
(10)評價
結合園區原有現狀分析,對景觀規劃設計的過程和實施工出評價。主要包括規劃設計方案的適用性評價,客源市場分析與預測、投資與風險評價,環境影響分析與評價,經濟效益分析與評價,社會效益分析與評價。
(11)管理
建立職能完善、靈活高效的管理機制,以保證各項工作的順利進行。建立符合現代化企業制度要求的開發運營體制,可采取“公司+農戶+經濟合作組織”的經營管理模式。
(12)規劃成果
規劃成果在形式上包括:可行性研究報告,文本(含匯報演示文本)、圖集,基礎資料匯編;從內容上講涵蓋:園區社會及自然條件現狀分析,園區發展戰略與目標定位,項目建設指導思想及原則,園區空間布局,園區土地利用,園區功能分區及景觀意向,園區環境保障機制,園區游憩系統布置,景觀規劃與設計的實施方案,經濟效益、社會效益、生態效益評價、組織與經營管理。
三、休閑農業園資源開發項目與創意
休閑農業園旅游資源的開發創意是根據不同的人群設計不同的休閑觀光形式,側重點不同,針對的人群也就不同。
(1)生態回歸游——城市市民
以園區優美的自然生態環境來滿足久居城鎮的居民渴望回歸自然、融于自然,享受大自然的恬靜和安詳,放松疲憊的身心。
(2)觀光采摘游——城鎮居民
因其獨特的資源優勢開展果品及其他農作物采摘,園林式的園區旖旎風光,開都市觀光休閑活動之先河,讓游客不采摘也豐收。
(3)休閑度假游——白領階層、外企員工、時尚青年。
開發生產草坪,結合園區里的度假別墅,配備常見的運動設施。臨水游憩區則能滿足都市人的親水、戲水的渴望。
(4)民俗體驗游——外國游客、城市家庭、中小學生
介入周圍農莊,利用農村特色地域文化和民俗習慣,鼓勵當地農民開設特色農家旅舍,“吃農家粗糧,干農家細活,享鄉村陶然之樂”。
(5)會議考察游——專家學者、各種大小型會議
適當利用園區辦公會議室召開行業內小型會議,遠期建設辦公區外的會議度假園。
(6)購物旅游——水果愛好者、園藝愛好者
吸引游客慕名而來,購買各種農產品、果的加工品、各種果木制品以及果樹盆景。
(7)節慶文化游 ——城市及周邊居民、投資商、分銷商
開展多種節慶活動,例如:植樹節、花卉觀賞節、梨花會、風箏節等活動項目。
(8)苗圃觀光游——市民、青少年
利用鄉村優美的生態環境,進行青少年林業生態教育,達到寓教于樂。
(9)科普實習探索游——青年學生
利用優質農業資源基地開展科技觀光,以展示現代化的種植栽培技術、園藝,充分展示科學技術向生產力的轉化。
結束語
隨著城市的快速發展,城市變得越來越大,建筑物越來越多,樓層越來越高,人們離土地越來越遠,離自然越來越遠,在快速發展的城市中,人們似乎沒有時間仰望藍天,沒有時間親近草地。人們渴望回歸自然,渴望與家人一起體驗生活,休閑農業園的產生正好滿足了人們的這一需要。在休閑農業園的規劃過程中要切實從實際出發,結合地方條件,將地方優勢最大化,完好的體現出他的鄉土氣息,才能讓辛苦奔波的人們有一種放松感,沉淀感。
參考文獻
[1]馬杰,肖莉.陜西關中地區鄉村旅游組織規劃淺析[J].山西建筑,2009,35(21):28-29.
關鍵詞:農村養老;土地支持
中圖分類號:C912.82文獻標識碼:A文章編號:1007-5194(2008)05-0128-05
中國農民養老保障方式取決于兩個因素:農村社會經濟發展狀況和農民養老的主觀意愿。基于此原因,學術界一般認為中國農村養老應該堅持“家庭保障為基礎,社區保障為核心,自我保障為補充”。居家養老是值得提倡和保護的文化傳統。然而居家養老制度的維持和傳承需要一定的載體,這個載體就是土地。土地被認為是農村家庭養老的基礎,這也是農村養老與城鎮養老的一個重要差別。本文試圖論述土地在不同情況下對農民養老的支持程度,為制定農村養老政策提供依據。土地對于廣大農民來說,是就業保障、生活福利和醫療養老保障的可靠手段,是“衣食之源,生存之本”。我們所指的土地對養老的支持程度是指土地對農民養老經濟需求的滿足情況,通過調查了解農村老人的養老需求,滿足這些需求的經濟支持有多大比例來源于土地收入。
オヒ弧⑴逋戀匱老支持功能逐漸弱化
ス賾諗逋戀囟匝老的經濟支持問題,學術界存在不少爭議。主要觀點可以歸為兩類:生產資料說、生活保障說。大部分學者強調了土地的保障功能。劉書鶴認為,我國的基本國情是人多地少,在城鄉均難以充分就業的大勢下,土地的作用就在于它保證了廣大農民就業或部分就業的條件,保證或部分保證了農民最基本的生活來源。雖然農民外出打工呈增長趨勢,但多數在外生活不穩定。如果找不到工作或對工作不滿意,還可以回來種地[1]。姚洋認為,“這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制”,他把這種機制稱為土地社會保障制度,認為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失[2]。
バだ錘度銜傳統的小農經濟條件下,土地是農民最重要和最主要的謀生手段,也是農村家庭的重要經濟來源,可以說,土地是家庭養老的基礎。然而,在如今社會轉型的過程中,隨著市場經濟的快速發展、工業化和城鎮化進程的加快,農民所能夠占有的土地資源不論是在數量上還是質量上都出現了危機,“土地養老”的保障功能呈現出弱化趨勢[3]。
チ漢柰ü對蘇南地區的研究指出,土地已經不能擔起抵御農民家庭生活風險的重任,他把這稱為“最后一道防線的虛化”[4]。齊莉梅根據對我國東、中、西部的實證研究,分別把農村人口自身擁有的土地、家庭等養老資源和社區、國家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來,指出傳統意義的耕地保障功能已經不能適應和滿足工業化社會、老年化社會的生活保障和養老保障需求,只有耕地經營規模大、農業市場效益高的地區,耕地才能產生現代社會意義的養老保障作用[5]。
ヒ話閎銜,土地保障只是在風調雨順的好年景才能靠得住。然而,我國自古以來是一個災害頻仍的國家,每年不少地區都會遭受自然災害的侵害,國家在這樣的時候也會全力以赴地扶貧救災,幫助農民渡過難關。有學者認為,無論是在什么樣的情況下,農民獲得的只是生存保障,即解決溫飽問題。然而,人生問題不僅是溫飽問題,還有生病、傷殘、老年喪失勞動能力等問題,一場重病,就有可能使一個家庭陷入貧困甚至傾家蕩產。在我國,農民對于土地,只有經營權而沒有所有權,農民沒有權力變賣一部分土地以解決燃眉之急,所有只有靠借貸(高利貸)或變賣家產(大多數人除了最基本的生活用品,沒有多余的家當)解決面臨的困難。從國際范圍來看,雖然許多國家農民都需要依靠土地養老,但是基于土地實現養老的途徑卻很不同。在土地私有制國家,農民即使遭遇產銷風險(天災人禍、信息不對稱、生產過剩)和道德風險(子女不孝),生活失去保障,但由于他們擁有土地所有權,仍然可以通過出租和出賣土地養老。而在我國,農民依靠土地養老面臨的各種風險,不僅大于發達國家,而且大于其他發展中國家,土地對于農民來說,只是一個附帶風險的初級保障,因此依靠土地養老是靠不住的[6]。
ヒ燦醒д叨醞戀乇U匣頡巴戀馗@化”提出質疑。“土地福利化”是指由農民耕種自己的分地來給自己提供保障,而社會組織(政府、社區、企業)不對此承擔任何義務。這種由于政府不承擔任何義務,因而農民也享受不到任何權力的所謂保障,根本不是社會保障。政府不能把自己的義務推卸給農民,而土地保障或“土地福利化”,等于政府讓農戶自己保障自己,即把保障的義務私有化了,既然如此,還有什么必要再談農民的社會保障[7]。
ゴ統社會土地為農民提供絕大部分生存保障(盡管是低水平的),在農民的收入多元化的今天,土地收入仍然占農民收入的相當比例。國家統計局2008年4月24日的數據顯示,據對全國31個省(區、市)6.8萬戶農村住戶的抽樣調查結果,2008年第一季度農村居民人均收入1494元,其中直接或間接的土地收入占農民收入的37.15%[8]顯示。這只是一個季度的平均數據,實際上我國仍有3/4的農戶是純農戶或以農業為主的兼業戶,他們收入的主要來源仍然是農業,特別是中西部地區的廣大農戶,來自農業的收入高達60%以上[9]。在不同地區、不同的農業經營方式,農業收入差別很大,為農民養老提供的保障程度也不同。因此有必要研究土地的養老保障程度。
オザ、農地收入對養老支持程度弱化的原因分析
ニ孀磐戀厥杖氡冉閑б嫻南陸島腿嗣茄老消費的增加,土地收入對農民養老的支持程度普遍降低。有學者對蘇南農村地區土地保障能力作過估算和評價。鑒于我國現階段農地的所有制形式,農戶只擁有土地的使用權而無所有權,土地保障作用主要來源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5000元以下,占有耕地家庭總數的90.6%,平均家庭土地收益為2521元。只有9.4%的家庭土地收益在5000元以上,平均為6518元。土地收益與家庭生活消費相比,在一般農戶中,有81.6%的農戶土地收益已不能應付家庭日常的生活消費支出。也就是說有81.6%的農戶靠土地收益已經不能完全保障日常生活,何況農民的養老支出除了吃穿、看病和零花錢,還包括人情往來和文化休閑開支。在蘇南土地收益減去日常生活消費支出的剩余金額,在500元以下的為4.9%,在500-1000元的為4.3%,在1000-2000元的為4%,超過2000元的為5.2%[10]。如果以1000元剩余收入為具有保障能力的標準,那么在蘇南地區,在整個有耕地的一般農村家庭中,只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力(約占家庭總數的8.1%)。
ジ據我們對100個農戶的調查,農民的人均年養老費用為2000元,農業收入年人均為625元,養老支持程度為31.25%。可見,目前農村家庭中的土地保障功能是比較弱的。土地保障程度下降的原因:一是農業的收入在降低,二是養老費用在提高。
ナ紫仁橋┮道潤難以實現。農業生產面臨自然和市場雙重風險,農民的收入難以有穩定的預期,農產品的完全競爭市場結構以及農資價格的持續上漲,抵消了政府的惠農政策,是農業收入難以提高的重要原因。據有關部門統計,2008年主要農資品種比1990年平均漲幅400%以上,根據我們對河北、山東、河南、遼寧等地50戶農民的訪談結果,除去種地生產資料投入,大多數老年人的種地純收入平均每畝只有400元,其中有18%的老年人的農業純收入為負值。他們不能通過在土地上的勞動來養活自己。土地收入僅能維持溫飽的占被調查戶數的34.1%。除溫飽還可以支付日常生活費和醫療費用的分別為22.4%和12.3%。總體來說,能夠靠土地收入來供給日常生活的比例不到四分之一。以河南沈丘縣D村老王為例,其家庭人口五人,兒女、兒媳均在外常年務工,他與老伴經營全家承包的5畝土地,主要種植小麥、玉米,2007年每畝生產成本:種子45元、化肥428元、農藥70元、機械149元、水電39元,總投入(不含人工成本)為731元。而每畝的收入為: 小麥900斤,單價0.82元,畝毛收入738元;玉米800斤,單價0.73元,畝毛收入584元。加上政府的糧食直補46元,一畝地全年收入1368元,扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費用的,根據當地的折算,每耕種一畝地,需要投入的勞動力大約需要12天,當地每天的勞動力工資標準是50元,這樣每畝的勞動力成本是600元,扣除勞動力成本,種糧農民每年的純收入只有37元。所以農民這樣評價農業的收入:“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢”。可以看出,農業的生產和收入水平實際上相當于為農民提供了一個低工資的就業機會。農業的收入只是保障了農民的溫飽,按照當地的養老費用(我們估算平均為每年2000元)農業收入的保障程度僅為31.25%。
テ浯危農業經營面積小。我國農村人口多,耕地少,農村居民家庭平均每人經營耕地僅2.07畝,戶均耕地僅7畝左右。這一現狀決定了農民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經濟學原理,如果人均耕地面積不變,單靠增加其他要素的投入量將帶來邊際收益遞減。在現有的人地比例下,農民即使像繡花一樣來經營土地,增收幅度也非常有限。這也是我們試圖通過調整農業結構提高農民收入而效果不理想的原因之一。據我們對北京、河北的調查,由于人均土地面積小,產業結構調整并沒有給農民帶來顯著的收益。
ピ俅危農業保障的實現是有條件的。土地對養老的保障體現在土地收入的積累和年老后的勞動能力兩個方面。根據調查,農村居民有32%的農戶沒有儲蓄,43.6%的農戶沒有明確的儲蓄計劃,只有25.5%的農戶有很強烈的儲蓄傾向。但其儲蓄的目的考慮的是子女教育和子女婚嫁。我們對50戶的老年農民調查,幾乎全部都是為了子女而儲蓄,沒有為防范養老風險而儲蓄的動機。可見,在農村儲蓄不是家庭養老保障的可靠經濟來源。那么就只有在土地上勞動才能實現土地的部分養老支持。在我們的調查對象中,有勞動能力的老年人從60歲到80歲,存在較大差異。平均勞動年齡按70歲(調查對象中有86%的老人70歲后不再參加農業勞動)算,70歲以后失去農業勞動能力的農民就難以從土地上獲得收益(特別是糧食種植業由于利潤低難以轉租他人)。
ゴ送猓養老費用的提高也是土地養老支持程度降低的一個重要原因。與傳統社會相比較,當今社會不僅養老支出的項目在增加,而且標準不斷提高。傳統社會農民的土地養老保障實際上是溫飽型的養老保障,除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外,一般沒有什么其他需求。而今天的養老保障除了溫飽,還包括了娛樂(如看電視)、通信、醫療、人情往來等,需要支付水電、煤或煤氣等費用。據我們粗略統計,隨著社會的發展,今天的養老保障項目比30年前多出了2倍多。而且標準不斷提高,以穿衣為例,過去的“新三年,舊三年,縫縫補補又三年”的傳統已經不見了,過去沒有有限電視、冰箱、電話等費用,而今這些成為老年人的必須消費。但是,農民人均土地面積不僅沒有增加反而減少了,土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了,農民的收入結構正在發生變化。這是土地養老支持程度降低的一個重要原因。
オト、提高土地對養老支持程度的條件分析
ツ敲從忻揮邪旆ㄌ岣吲┟褳戀氐難老保障程度呢?近些年各地通過變革農民土地的利用方式和調整產業結構,在提高土地養老支持方面有不少經驗值得借鑒。其中影響較大、效果較好的有以下四種情況。
1.土地股份制改造
ネ戀毓煞鶯獻髦剖加1992年,廣東南海區進行社區型土地股份合作制改革試驗,其基本做法:(1)將集體資產及土地折價入股。以聯合社(行政村)或經濟社(村民小組)為單位,通過全面丈量土地、清產核資和資產評估,確定固定資產的凈值和土地價值,作為入股依據,把全村或全社的土地集中起來,由聯合社或經濟社統一規劃、管理和經營。(2)配置股權。以凈資產量化給符合條件的當地村民配置股權。配股方法則各地因地制宜,多種多樣。(3)股權管理。規定股權不得轉讓、抵押、贈送、繼承和不得抽資退股。(4)進行“三區”規劃。對土地進行統一規劃,劃分為基本農田保護區、工業開發區和商業住宅區。近些年許多地方在嘗試推廣社區型的土地股份合作制。南海區農村土地股份合作制為保護農民利益提供了一個較好的“平臺”:一方面,通過將包括土地在內的集體資產作股量化,給農民配股分紅,使農民能夠獲取穩定集體資產收益。據統計,2005年全區股份分紅金額達10.29億元,人均股份分紅1523元[11]。另一方面,社區合作組織經濟實力的增強,使其有能力為農民提供社會保障和社會福利,建立了合作醫療、退休金發放、升學參軍補助等制度,還通過修建道路、學校、幼兒園、綠化環境等公共基礎設施,改善了農民的生活環境,提高了農民的生活質量。對土地股份合作制學術界褒貶不一。但從養老保障的角度看,這一做法無疑值得研究和借鑒。因為當老年人勞動能力下降或失去勞動能力后,土地股份合作制可以保障農民土地利益的實現,為養老提供必要的經濟支持。以土地入股,農民自然可以獲得其所帶來的贏利,從而為農民提供一項較為穩定的經濟收入,解決了基本的生活問題。此外,土地的股份制改造為社區合作組織改善農村的設施和發展社會事業提供了基礎。
2.促進土地流轉
サ韃櫓蟹⑾至礁魷勻壞氖率擔即土地養老支持程度與土地的經營規模和土地能否自由流動有關。首先,土地養老支持程度隨著土地經營規模的提高而提高。我們比較了同一村莊經營耕地面積的大小對養老支持情況,種糧農民人均一畝土地的養老支持程度為31.25%,人均5畝土地的養老支持程度就可達到為159%,在遼寧的一戶農民承包了60畝耕地,老兩口每年純收入可達5萬元以上,可提供全部的養老支持。在北京郊區我們也比較了不同經營耕地面積的農戶的養老支持情況。人均1畝地以下養老支持程度僅為30%。但是如果耕地面積增加到人均10畝,每年的純收入可達到6000元以上,可基本滿足農民養老的經濟需求。我們調查的一戶78歲的老人,還供養著一位98歲的老父親,兩個老人承包了50畝果園,靠78歲老人管理(采摘季節要雇工),每年的收入在3萬至5萬元,可以提供兩位老人的全部養老費用,每年還有儲蓄。當我們問及這位78歲的老人失去勞動能力后怎么辦時,他說“希望把土地作價轉讓給他人”。由此看出,土地流轉對規模經營和老年保障都是重要的。就是被學術界指責的“反租倒包”也是受到老年農民歡迎的,在山東榮成寧津鄉夏家村一老年農民這樣講述自己的愿望,“當不了了,希望能把土地租給別人種,能給我口糧就行”。因為大多數年輕人對經營農業沒有興趣。“反租倒包”這種形式對解決老年人的土地價值實現是一個可以考慮的途徑。
ノ蘼凼槍婺>營還是土地出租的實現,都依賴于土地產權的變革。土地產權擁有形式影響資源的有效配置和農民生產積極性的進一步發揮,也影響到養老支持程度。國際經驗證明私有產權的保障比國有產權和公有產權更有效率,韓國和日本的成功說明了這一點,我國臺灣的也證明了這一觀點。臺灣在1949-1953年期間將土地分給農民(農民得到了長期穩定的土地權利),在隨后的十年里,農民家庭年收入增長150%[12]。蓋爾•約翰遜認為可以將土地所有權交給農民以補充農民養老金的不足[13]。也有學者提出賦予農民永佃權,土地可以成為農村老年人穩定的投資方式。農民就可以按照“自愿、有償”的原則進行土地流轉,這既符合市場經濟的要求,也能夠更充分地發揮土地的養老保障功能[14]。
3.調整農業產業結構
ノ了了解不同種植結構對養老的支持問題,我們對果樹種植和蔬菜種植戶進行了調查,特別是對設施農業的收入進行了詳細調查。結果表明,經營設施農業可以提高農民收入,如每個大棚(占地一畝)年純收入平均為7200元,比糧食種植高出10倍多,但勞動時間和勞動強度明顯增加。如種大田作物平均每畝每年需要的勞動工作日為15天左右,設施農業則需要200個工作日(春秋冬三季)。而且設施農業勞動強度大,一般到65歲后就難以勝任大棚里的全部勞動。但由于其收入高,對儲蓄養老具有一定意義。此外,發展果樹種植和大田作物相比,既可穩定收入,又能節省勞動力,也是提高土地養老支持程度的有效措施之一。
4.以土地為依托發展旅游服務業
プ罱幾年在大中城市周邊提出的觀光農業、休閑農業、采摘農業、旅游農業等,其實都是農民依托自己的承包地,通過調整種植業結構,發展鄉村旅游,為城市居民提供休閑、度假、農事體驗的新型產業,我們對京郊農業旅游的發展進行了系統的研究,發現鄉村旅游業的發展不僅為農民致富搭建了一個很好的平臺,而且顯著延長了老年人的就業年齡,為農村養老保障開創了新的空間。以土地為依托發展旅游服務業有三個顯著特點:一是農業結構得到有效調整,人們可以根據旅游消費者的需要調整自己的種植結構,如有的農戶種植黃瓜和南瓜,有的種植杏核櫻桃,有的則種植花卉等,這種種植結構的調整是充分尊重消費者需要基礎上的自組織現象,因此充滿了活力和生機。二是農業產業鏈條有效延長,鄉村旅游業的發展使農產品從田間一直延伸到餐桌,升值空間是其他產業化途徑難以實現的。三是農民收入顯著提高。無論是產業結構調整,還是產業鏈條的延伸,都為農民增收提供了條件。在我們的調查中,鄉村旅游戶平均收入在5萬元,特別是為老年人創造了一個“老有所為”的機會。多數鄉村旅游戶認為,只要能夠勞動,就可以為他們提供足夠的養老保障。
ヒ隕險廡岣吲┟裱老支持程度的途徑不是在任何地方都能發揮作用的,如鄉村旅游的發展就只能在大中城市周圍和有獨特資源的鄉村,土地股份合作制的實施也只有在經濟發達地區才能實現。因此,提高農民養老支持的具體方法要因地制宜。
參考文獻:
オ[1]劉書鶴.農村老年保障體系的理論與實踐[M].北京:中國社會科學出版社,2005.26.
オ[2]姚洋.中國農地制度:一個中國農地制度分析框架[J].中國社會科學,2000,(2).
オ[3]肖來付.農村養老保障的模式[EB/OL].中國社會學網,2008-02-27.
オ[4]梁鴻.中國農村現階段社區保障的經濟學分析[M].上海:百家出版社,2000.174.
オ[5]齊莉梅.農村人口養老資源的數據分析[A].中國農村發展研究報告(4)[C].北京:社會科學文獻出版社,2004.187.
オ[6]劉翠霄.天大的事――中國農民社會保障制度研究[M].北京:法律出版社,2006.100.
オ[7]秦暉.農民中國:歷史反思與現實選擇[M].鄭州:河南人民出版社,2003.52.
オ[8]新華網,2008-04-27.
オ[9]張艾,嚴平.農民增收困難的原因分析及其對策[J].安徽農業科學,2006,(10 ).
オ[10]梁鴻.蘇南農村家庭土地保障作用研究[J].人口研究,2000,(5).
オ[11]朱啟臻.農村社區合作組織理論與實踐探討[M].北京:中國大地出版社,2007.194.
オ[12]羅伊•普羅斯特曼,等.中國農村土地使用權制度面臨的關鍵問題:把土地使用權真正交給農民[M].北京:中國經濟出版社,2002.34.
オ[13]蓋爾•約翰遜.中國農村老年人的社會保障[J].中國人口科學,1999,(5).