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1、農業基礎設施薄弱,農業綜合生產能力不高。一是水利設施抗災能力弱。近些年,我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農業綜合開發項目資金,改造了部分水利基礎設施,大江大河的治理基本完成,大型泵站水庫有所改善,但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足,年久失修,抗旱、排澇設施老化,渠道淤塞,病險水庫面大,農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低,綜合生產效益低,全市標準農田不到50%,難以形成農業規模經營。三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農,生產生活條件太差。大多數村沒有像樣的公路,只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”,農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢;農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步,農民生產生活仍然十分困難,農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。
2、農村基層運轉困難,基層組織戰斗力不強。一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢,村級公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善;農村稅費改革完成后,相應的配套改革還沒有跟上,村組機構仍然比較龐大,而用于支撐村級運轉的農業稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉,部分村干部待遇過低,基層干部工作積極性不高,基層組織凝聚力、戰斗力不強,造成農村基層運轉困難;另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上,就赤壁市而言鎮村債務仍然很重,通過去年的多法化債,債務仍高達4064.61萬元,其中債務最多的村達到100多萬元,鎮村債務不能妥善解決,農村經濟發展將長期受到制約。
3、農村土地糾紛不斷,二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農業帶來了很多實惠,農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年,二輪延包也過去七八年,農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化,由于土地多年來不值錢,土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范,而造成當前大量的土地糾紛問題,再加上由于過去的二輪延包極不規范,許多土地一時難以確權、確地到戶,所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。
4、農民組織化程度低,農業產業化經營水平不高。全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體,仍停留在小而全的小農經濟狀態,農業的產業化經營水平不高,農民的市場組織化程度不高,應對和抗御市場能力弱,這些都制約著農業經濟的快速發展。
5、農業科技投入不足,農業服務體系不健全。就我市而言,農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度,在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約,造成農業服務體系不健全,再加之服務機構機制不活、體制不新等問題,使服務體系很難發揮自身作用,有一些地方和部門甚至呈現出“網破、線斷、人散”的局面;科技人員素質不高,科技隊伍人心不穩,多數人知識老化,農村普遍存在新技術、新品種推廣不開,農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。
6、城鄉統籌程度低,農民增收長效機制尚未建立。國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程,縣鄉統籌發展尚未起步,農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大,農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。
7、春耕備耕中存的問題。一是高產高效種苗推廣適用效果不好,對不熟悉的良種農民不是很接受;種子市場管理不到位,農民的自我保護意識不強,在購種中存在一定的盲目性,不少農戶購種時上當受騙。二是農資管理有待加強,一方面農資市場價格不穩定,農民擔心農資漲價;另一方面農資品質不高,以次充優、以假亂真的象現依然存,農民防不勝防。三是農金相對短缺,由信用社按農戶的信用等級予以放貸,而我市農民的信用意識不強,評上信用等級的農戶不多,所以造成一方面農民貸不到款,另一方面信用社的錢放不出去。
針對存在的問題,今年我市將采取以下五項措施。
1、解決“四難”,建設“四網”。一是加大農村公路建設力度,在抓好通鄉油路建設的同時,利用國家實施“村村通”工程,徹底消滅斷頭路、泥巴路,實行橋涵閘配套,逐步形成市、鎮、村三級道路硬化網絡。二是加大“三建三改”工程建設力度,進一步實施好“人畜飲水”工程,今年初步完成全市40%以上村的供水管網建設,通過2—3年的努力,逐步建起農村自來水供水網絡,讓農民用上衛生安全的飲用水。三是建立農村合作醫療制度,每年選擇1至2個鄉鎮辦合作試點,健全規范村級醫療機構,解決農民小病不就醫,大病難就醫的問題。四是進一步擴大廣播、電視網的覆蓋面,開設農業信息專欄,延伸互聯網信息到農村,設立村組信息中心戶,采用高科技手段為農民搞好農業信息服務。在“四網”的在建設中,實行科學規劃,統籌安排,綜合建設。把農村小康建設、扶貧開發、農業綜合開發、農業項目等資金捆綁在一起使用,提高投入效益。“四網”建設分層次推進,每年選擇幾個有基礎的鄉鎮,實施好一兩個項目,花3—5年的時間建設農村“四網”。同時,抓好農村投資體制改革,逐步改革農村基礎設施建設投資體制,大力推行“民主謀水利,民營興水利,民眾干水利”,把水利經營推向市場,利用民間資本改造農村水利設施。
2、落實黨的農村政策,不斷深化農村改革。一是繼續落實好農村稅費改革政策,把農業稅免征政策落實到千家萬戶;二是進一步深化鄉鎮綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作,全市247個行政村已合并為149個,減少村干部750人,今年重點抓好組的合并,力爭合組在現有的基礎上減少三分之一以上,把減人、減事、減支落到實處;村組合并完成后,將村干部納入財政供養,每村財政供養三人,按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元,并實行嚴格的責任考核,增強村干部的工作積極性,確保村組的正常運轉。三是加強農村財務管理。繼續落實好“雙代管”的有關政策;努力化解村債務,要采多法化債,今年再化債30%;繼續加強涉農收費的監督管理,定期開展專項整治,防止農民負擔反彈,切實維護好、保護好、發揮好廣大農民的生產積極性。
3、狠抓農業產業化經營,提升農業綜合經營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產等“四大產業”重新進行部署,從基地建設到龍頭興建到市場開發,高起點規劃,加速度發展,使我市農業綜合經營能力有一個全面提升。一是強化對產業化經營的領導。按“一個產業,一名市級領導,一個工作專班,一套激勵政策,一抓到底”的方案抓好產業化經營,二是培植壯大產業龍頭。加快發展壯大以農產品加工為重點的龍頭企業,逐步擴大赤壁晨鳴集團生產規模,達到年產20萬噸的產量;重新運作好林紙公司,使其在竹木產業化經營中發揮更大的作用;在糧油產業和茶葉產業的龍頭企業發展上,按小規模大群體的發展模式,培植加工大戶,引導加工企業向標準化、規模化生產轉變,以企業群組建聯合體形成大龍頭、大產業。三是大力發展專業協會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創辦、政府支持、部門指導、逐步規范”的原則,積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織,通過協會延伸產業鏈,扭緊農戶與企業和市場的利益關系,網絡更多的農戶,逐步形成真正意義的產業化經營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產業化發展基金,用于產業化經營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優申報、產品宣傳、辦公經費等,對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。
,全國公務員公同的天地涉及我省市的個縣(市、區)。到年底,已累計完成造林面積萬公頃,提取世行貸款萬美圓。世行貸款造林項目歷經年,盡管每一期項目的具體目標有所不同,貸款的條件和轉貸渠道也有所變化,但總體來講,項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程,儲備了大量用材林資源,而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時,借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗,對于我國加入后在造林管理上與國際接軌,具有十分重要的意義。
一、項目建設的成效
(—)增加了森林資源。按照項目的既定目標,一、二期項目主要是發展速生豐產用材林,三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外,發展部分經濟林,以幫助農民在短期內實現脫貧致富。間完成的萬公頃造林面積中,速生豐產用材林萬公頃,名、特、優、新干鮮果經濟林萬公頃。根據幼林摸底調查結果,一、二類林面積達到以上。世行貸款造林項目的實施,為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先,增加了項目區的林木資源,使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程;第二,使項目區的森林覆蓋率平均提高了個百分點,其中一期項目平均提高個百分點,二期項目平均提高個百分點,三期項目平均提高個百分點;第三,上述完成的萬公頃速生豐產用材林,按每年每畝平均生長一個立方米計算,可持續生產萬立方米的木材,將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的萬公頃干鮮果品經濟林,進入盛果期后每年可生產萬噸的干鮮果品。
(二)促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的個縣(市),項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道,一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的大沙區之一。針對這一問題,世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地萬多公頃,新打機井眼,修渠公里,整修道路公里,使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田,并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施,有力地促進了農業發展。第一,栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究,楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化,毛白楊幼林()可以使農田平均氣溫下降度,平均相對濕度提高—個百分點,平均風速降低—。第二,小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下,間作物畝產可比對照提高。第三,項目建設增加了耕地面積。在山區,世行項目堅持以項目村為單位,按流域進行綜合治理,凡在度以上的坡地,都采取反坡梯田、水平階(圍山轉)或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時,每畝一般還可開發出—成的可耕地;在平原區,則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內條古河道形成的條大沙帶范圍內(沙荒和流動沙地占以上)營造間作式速生豐產用材林萬畝,通過開發改造沙荒增加農業種植面積萬畝,林地間作小麥增加產量萬公斤、花生萬公斤。
(三)提高了農民收入。據有關方面測算,目前農民在高產穩產田上種植農作物,兩茬純收入每畝也不足元,而世行項目的實施,大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目,重點分布在中南部平原農區,其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后,由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應,使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點,按每畝每年生長一個立方米計算,每畝每年僅林木一項就可增加收入元;其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項,每畝可收獲多公斤,折合人民幣余元,同時,次耕地改造后,農作物產量至少可增長倍。截至目前,定洲市共完成項目造林萬畝,僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量萬公斤,增加收入多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的萬畝速生豐產用材林,同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村,自年實施以來,在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時,重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林,目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例,全村總面積萬畝,其中山場面積萬畝。全村轄個村民小組,戶,口人,分別散居在東西兩條溝,交通不便,人均收入不足元。實施世行項目后,共整地造林余畝,栽植各種果樹萬株,并完成退耕還果多畝,老果園改造畝,果樹高接換頭萬株。人均栽植優良新品種果樹株,—年進入結果期后,僅此一項就會遠遠超過其人均收入元的目標。
世行項目建設的成功經驗,有力地說明了世行項目造林在改善生態環境,優化產業結構,以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講,一些項目村的林業發展模式,亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
(—)加強組織領導。發展速生豐產用材林,解決木材供需矛盾,是國民經濟發展的需要,亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的,它不僅涉及林業技術和資金財務管理,還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此,每期項目開始前,省、市、縣各級都要根據工作需要,由主管領導牽頭,吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加,建立健全各級項目領導小組,切實加強對項目建設的領導和協調工作;并在領導小組下設項目辦公室,配備精干的技術和專門財務人員,具體負責項目的實施工作;同時,聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組,使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
(二)周密組織實施。在項目建設的準備階段,首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾,同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計;在項目生效啟動前,要編制嚴密的生產計劃和資金計劃,制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度,作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則,使每個環節都有章可循,有效地避免了主觀隨意性;在項目實施過程中,嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度,做到按規劃設計,按設計施工,
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的,一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
(三)增加科技含量。科技含量的高低,直接關系到項目建設的質量。為此,項目建設中突出抓了以下幾個方面:一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗,長遠發展靠良種,良種壯苗是造林工作的基礎。據調查,用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高—。因此,各項目縣以國營苗圃為中心,推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法,不僅保證了所需苗木的數量和質量,更重要的是解決了良種的推廣落實問題,確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中,良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點,在項目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在⒐我省連續兩年遭受特大干旱的情況下,項目區由于采取了上述三項保證措施,造林成活率仍然達到了以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后,先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題,并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中,取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平,省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來,僅省級就向市、個縣、個鄉(鎮)、個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等余冊(盤)。
(四)建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來,經過不斷地探索和改進,逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后,經專業隊伍全面進行檢查驗收,由縣(市)林業世行貸款項目辦公室組織,按小班、樹種,逐村、鄉匯總報帳單據,經縣(市)財政授權提款人簽字,逐級上報到財政部和國家林業局,然后,按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于,資金投入同造林成效直接掛鉤,有效地避免了資金投入的風險,保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位,進行統一規劃,統一施工,項目完成后根據農民的意愿,實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式,其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是,無論采取什么經營方式,都要簽訂土地承包(拍賣)經營合同。合同中要明確自主經營內容,權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限,土地承包(拍賣)使用年限不少于年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用,將農民的責權利緊密結合在一起,大大激發了群眾造林護林的積極性,保證了項目建設的成效。
在項目建設中,各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作,在保證林木速生豐產的前提下,千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理,世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義,不僅僅在于高標準地完成了萬公頃速省豐產用材林,萬公頃名、特、優干鮮果經濟林,更重要的是與農業產業結構調整相結合,對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時,借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法,在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”,對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講,約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念,較好的遵循和實踐了林業改革思想,是林業管理水平提高的重要體現。
三、存在的問題和對策
(—)存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的,但有些地方還不同程度的存在著一些問題,這些問題如果得不到很好的解決,將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
⒈責任意識不強,短期行為突出。有些干部急功近利,
爭取項目時積極主動,輕易承諾,但言而無信,一旦項目上馬,就覺得萬事大吉,于是出現了配套資金不到位,生產管理不扎實,在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從年開始還貸,按照現在的還貸條件,全省每年平均還貸萬人民幣。就一個縣來講,每年最多還萬,最少還萬,且一般都涉及⒍個鄉,幾十個村,應該說還貸的壓力并不是太大,但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下,省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
⒉工作漂浮,管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事,隨意性很大,挪用、滯留資金的情況時有發生;有些地方不注意做深入細致的群眾工作,不能很好地研究和落實經營機制,習慣于大轟大嗡式的粗放管理,形成了上邊一頭熱而群眾不理解,不支持,存有應付過關的心理,結果是既影響了造林成效又勞民傷財,造成了不良影響。因此,在二期項目實施過程中,不得不中止了幾個縣項目的執行。
⒊認識不足,配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分,發展林業是各級政府的重要職責,并且,世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情,它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題,以及廣泛的群眾工作,因此,需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣,縣委、縣政府高度重視項目造林,把項目造林作為富民工程、德政工程,作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓,積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門,形成了齊抓共管的局面,取得了良好的效果。相比較而言,有些項目縣,對項目造林重視、支持和協調不夠,工作方法簡單,只是林業部門自己在孤軍奮戰,影響了項目建設的順利進行。
(二)幾點意見和建議
⒈提高思想認識,加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林,一是貸款時間長,二是資金有保證,這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前,我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益,受到了廣大群眾的歡迎。但是,利用外資(貸款)造林,就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗,關系到各級政府的國際形象。因此,各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義,進一步增強質量意識、效益意識和風險意識,切實把項目建設抓緊抓好。當前,各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理,從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發,切實加強領導,落實責任,強化措施,認真督查,保證在建項目的優質高效,搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上,要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施,按計劃完成還貸任務。
⒉嚴格管理,保證質量。我省世行二期林業項目將于
農業和農村經濟目標全面完成。我鎮2010年農業生產總值達24390萬元,較去年增加1050萬元,增加率達4.5%。糧食總產量達1.9248萬噸,人均糧食占有量達764公斤。新增轉移農村剩余勞動力510人(其中:國外76人,省外434人),全年共計轉移農村剩余勞動力9860人次,農民外務工總收入達8381萬元。充分發揮農村專業組織的示范和帶動作用,新建隱峰鎮喜來樂種植專業合作社1個,培育發展農業產業化龍頭組織2個,各種農村專合組織共帶動農戶6860戶。一年來舉辦各種技術培訓會69期,受訓人員達12150余人次,鞏固發展科技示范戶560戶,推廣新技術、新項目8項,共印發各種技術資料萬余份。全年共推廣綠肥作物光葉紫花苕440畝、曬煙腋芽抑制技術3000畝、病蟲綜合防治技術4900畝,推廣優質稻面積達31018畝,推廣水稻旱育免耕移栽27600余畝,推廣曬煙地膜覆蓋面積10170畝,曬煙總產值達3672萬元,小麥、油菜、川芎免耕栽培22000余畝,共為農戶增收節支396.8余萬元。進一步加強川芎規范化種植基地和省級無公害農產品基地的建設,全年川芎、曬煙、蔬菜種植面積分別達11600、10250、9210畝以上,示范推廣稻鴨共作新技術130畝,每畝增加農戶收入160余元。充分利用我鎮兩河的地理優勢,積極發展和帶動小家禽的養殖,2010年我鎮小家禽出欄97.6萬只,發展種禽3.2萬只,新增養殖大戶4戶,出欄生豬達46100頭。努力宣傳政策性農業保險相關內容,我鎮能繁母豬參保達到344頭,育肥豬參保達到930頭,水稻參保達到3250.19畝。
積極推進農業基礎設施建設。我鎮全面完成了總投資540萬元的農業綜合開發土地治理項目,著力解決了制約我鎮農業生產發展的主要障礙因素。項目共完成襯砌渠系31千米,其中L型渠11千米,U型渠19千米,修建人行便橋319處,安裝涵管132米,建成提灌站6座,示范推廣秸稈腐熟還田保護性耕作技術9000畝,發放秸稈腐熟劑90公斤,示范推廣測土配方施肥技術9000畝,發放配方施肥建議卡3000份,磷鉀多元配方肥10.9噸,欣物康有機肥800公斤。同時,積極爭取上級資金支持,新建鴨子河大橋上段兩岸河堤2.6公里,新建堤灌站11座,新增農機總動力650千瓦,實現機耕面積3.6萬作業畝,機收面積達3.2萬畝,并對慶云村與敖平鎮接壤2.6公里的斷頭路進行了硬化。對轄區的水利設施進行了全面排查,共排查出隱患11處,安排裝籠442匹,落實防洪預備籠79匹。我鎮新增農機具83臺(套),積極爭取農機局的災后重建項目投入110余萬,新建提灌站11座,新增農機總動力830千瓦,實現機耕面積2.8萬作業畝,機收面積達2.52萬畝。同時,我鎮還積極爭取日元貸款生態建設項目,共完成生態植樹9909株。
農田灌溉水毀設施重建穩步推進。在我鎮連續遭遇“8.5”、“8.13”和“8.19”三次洪水嚴重災情下,我鎮5處堰壩沖毀,鎮域內大面積農田出現灌溉難。為把洪災損失降到最低,鎮黨委政府一邊組織抗洪搶險,一邊積極爭取上級支持重建農田灌溉的基礎設施,各水毀工程的應急方案陸續被制定出來。目前,各項工程建設順利開展,為我鎮農業用水,奪取農業豐收提供了有力保障。
一、要發展經濟,必須樹立了大開放大發展的觀念。
香港是一個經濟高度外向型的城市,過去20年來,整體經濟增超過兩倍,人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經濟結構以服務業為主,第一、第二及第三產業在經濟中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右,其中,金融業、房地產業、貿易及物流業比重較大,占GDP的35%左右。香港是亞太地區主要的國際金融、貿易、航運、旅游和信息中心,目前是世界第十一大貿易實體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場,擁有全球最繁忙的貨柜港,亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經濟最開放的地區之一,商品、資金進出自由,連續多年被國際機構評為全球經濟最自由及最具競爭力的經濟體之一 ,香港的成功經驗之一,就是樹立大開放大發展意識,充分發揮優越的地理位置的區位優勢,加大招商引資力度。響堂管理區是一個在我市落后的鎮區,如何推動響堂經濟的跨越式發展,香港的發展理念很值得我們借鑒。因此,我們要進一步解放思想,更新觀念,加大招商工作力度,要把招項目、引資金作為經濟發展的助力器和推動力來抓,形成人人講招商,人人會招商,人人能招商的招商引資新格局。
1、強化發展是第一要務的觀念。一切服從發展,一切圍繞發展,有利于發展的事情多做,阻礙開放發展的事情不為;突破狹隘部門利益的束縛,講政治、講大局,以全局利益為重,堅決防止和克服為了個人和小團體私利而置發展大局于不顧的思想行為。
2、強化大開放促進大發展的觀念。要加快經濟發展,必須擴大開放,建立多元化的投資體制,充分運用市場機制有效配置各種資源,形成大開放促進大發展的格局。大開放促進大發展一定要落實到項目上。沒有項目就談不上開放,沒有大項目就談不上大發展。
3、強化自我發展觀念。我們有些部門對自己所負責的領域,沒有深入細致的調查研究,沒有開動腦筋想辦法加以發展,凡事總是等待上級的落實,依賴上級的投入,似乎只有上級投入了資金,他們的腦子才會轉動起來,否則,他們的這些領域永遠是無人問津的“處女地”,極大地影響了全局的發展。因此,只有摒棄因循守舊的觀念和做法,致力于競爭中求發展求進步。特別是在籌措資金上,要真正摒棄“等、靠、要”,積極開拓融資渠道。可以用部分優良資產,吸引外部資金入股,形成多元投資的局面,只有這樣,才能推動地方經濟穩步發展。
4、強化服務觀念。加快發展靠投入,增加投入靠業主。既要啟動民間資本,培育當地投資業,更要降低門檻,引進外地投資者。只有培育、引進一大批業主,興辦一批大企業,才能搞活一方經濟。我們當地領導干部要學習像香港那樣的政府,為客商服務的意識,要積極主動地接近和聯系客商和私營業主,依照政策和法規,提供“全過程、全方位、全天候”的服務,把他們的事當作自己的事來辦,為他們排憂解難,使他們到來投資置業感到安心、放心、舒心,進得來、留得住、能發展。把提高服務質量作為發展經濟的“無形資產”來建設,形成服務“品牌”。
二、要發展經濟,必須與新農村建設相結合
我國建設社會主義新農村提出的背景是在改革開放社會主義現代化建設取得了非常偉大的成就的基礎上提出的,是在我國的城鄉發展到一定階段,在城市相對發展,農村的村鎮建設,人均收入,精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候,二00三年初,中央農村工作會議上中央認為農村工作是我國當前工作的重中之重,同時圍繞戰略發展,統籌城鄉發展,十六大就提出了建設社會主義新農村的目標。我國現階段正值社會發展的轉型期,人均收入接近1000美元,工業的發展在近五十年的過程中得到了農業的支持,同時現在也發展的相對強大,可以對農業的支持,城市的發展,近二十幾年的快速發展是日新月異的,有能力有條件對農村的支持。
“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,這在建設和發展方向給新農村恰當的定了位,它借鑒了國際上成功的經驗是符合我國國情的。這一提法在理論和實際生活中也是可以振奮人心,鼓民勁的。也是提高和發展我國的國力,人民生活水平的關鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學發展觀,統籌發展城鄉,推動全面建設小康社會的進程。從現實上我國的經濟實力不斷增強,生產力持續發展,城鄉體制日趨完善。城市對農村,工業對農業有條件,有能力實施支持和反哺,同時動員全社會的力量廣泛參與,這些措施的出臺即利國又利民,可以斷言,新農村建設的理論是科學的,它一定能較短時間內把城鄉,工農之間的差距縮小,一定能在較短的時間內使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農村建設,就是要在文藝教育治愚,以生計教育治窮,以衛生教育治弱,以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設社會主義新農村建設問題,在理論和實踐上提出較高的理論指導和詮釋。
海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機遇,堅持五業并重,提升三化水平,建設和諧海城,推進經濟社會全面、協調、可持續發展,努力在全省率先實現建設社會主義新農村的宏偉目標”面對新的形式,我們樹立強烈的機遇意識、責任意識,不斷解放思想,更新觀念努力學習先進地區發展經濟的先進經驗,實行工業反哺農業、和“多予少取放活”的方針,堅持以經濟建設為中心,協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,推動我市農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。
三、要發揮優勢,推進響堂新農村建設進程
響堂管理區位于海城市區東南,市區東大門、南大門皆位于響堂,地處城鄉結合部,“半城半鄉”是響堂的突出特點。全區總面積24.1平方公里,人口2.8萬,下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利,海城外環路貫穿全區,海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝,人均不足0.4畝地,是典型的城鄉型。經濟發展現狀是:二、三產業發展勢頭猛進,個體工商業星羅棋布。有個體工商戶1350戶,個體工商企業156戶,規模加工企業有3家,二00五年實現稅收1681.8萬元,其中地稅625.8萬元,國稅1056萬元,財政收入807.4萬元,地方可支配財力407萬元,人均收入5200元。
村級情況:響堂管理區集體財力不足,村級財力也明顯力不從心,怎樣在城鄉結合部的位置搞好新農村建設,怎樣使響堂管理區的發展為海城城市的發展起到積極的作用,即做到科學發展,因地制宜,又能積極穩妥,即破解城鄉發展的難題,又能解決經濟發展的低靡問題,這些問題和困難是現實的,但發展又是必然的。由于時間短,僅談粗淺想法。
1、充分認識響堂管理區的區位優勢
獨特的區位優勢,海城外環路兩側為海城市的發展開辟了新的空間,而響堂占有東、南兩面,又處海城河南岸,交通便利,工業發展的寶地,又是商品經濟發展的黃金地段。響堂的發展已融入了海城建設的一體之中,這是優勢。
2、專業市場優勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系。荒嶺的兩個市場二00五年營業收入近10億元,物業收入1200萬元,上繳稅金600萬元。已經成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規模就為打造更大規模、更高層次的商貿交流中心創造了可能和便利。
3、工業加工業的優勢。十分暢通的交通為工業企業的發展提供了便利條件。如何在已形成規模的加工業上作文章,把華銀集團的鎂鋁深加工企業,金柜制造業做強做大,不但在國際市場有份額,還在知識產權、產業創國際品牌上下功夫,金柜加工業不但在東北地區有份額,還要在長江以南的地區發展,創全國的名牌。
4、發展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優勢,為發展農業產業化,發展蔬菜生產,為城市提供副食生產創造便利條件,就西響一個村的暖棚黃瓜生產每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷,同時是人們喜愛的黃瓜品種,這里的養殖業雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產量和市場份額,這些即可以為城市提供食品,更是致富百姓的有效途徑。
5、結合實際,實事求是的抓新農村建設。我們響堂管理區的新農村建設就是要遵循市委、市政府的精神,結合實際,因地制宜,實事是的把外環路以內的四個村在高起點上,在與城市城鄉結合上下功夫,使這四個村逐漸的向城市發展,向樓房和城市生活靠近發展,努力利用開發的優勢,利用城市向外發的機會調動積極性,把新農村建設不但在外觀上有變化,同時在內部管理上下功夫,通過新農村建設實現城市化。在外環路外的六個村區別對待,實事求是的引導向集中發展,整潔規劃發展,量力而行和扶持相結合的辦法使全管理區的六個村逐步的形成整潔文明,管理有序,管理民主方向發展。
[關鍵詞]西部農村;經濟發展;互聯網;新模式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703037
改革開放以來,我國的經濟發展突飛猛進。在如此大好形勢下,西部農村經濟發展仍然是需要解決的難題。西部地區貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深。西部地區中,11個省、市、區(不含)共有國家級貧困縣375個,且全國低收入人口大多聚集于此。[1]近年來,國家對西部農村經濟發展一直較為關注。互聯網的出現為西部農村經濟發展創造了新經濟模式,因此,值得探究分析。
1當前西部農村經濟發展的狀況
為了制定西部地區區域經濟發展戰略與政策,必須了解西部地區各個省份農村經濟發展狀況。經過不斷地發展和政府的幫扶,西部農村經濟在農業結構上已經進行了調整。同時,相關體制也進行了改革,已經基本實現農業快速綜合發展。截至當前,種植業雖占第1位,但比重明顯下降,由80%降到575%;林業變化不明顯;牧業比重由155%上升到286%;漁業比重上升,由16%上升了近9個百分點,達到103%。[2]
現如今,在政府的推動下,西部地區已經在逐步推進“互聯網+”一村一品工作。以西部地區的陜西省為例,其擁有眾多優質水果,包括洛川的蘋果、陜北的紅棗、戶縣的葡萄、眉縣的獼猴桃,陜南的各種茶葉、核桃、野生木耳、豆腐干等,這些均是特色農產品,有形成品牌效應的潛力。但是,西部地區農村的電子商務起步較晚,加之農產品滯銷嚴重等問題,因此,經濟發展狀況改善不明顯。
2影響西部農村經濟發展的具體因素
西部地區農村經濟發展與東部地區農村經濟發展存在較大差異。從地域環境方面分析,制約西部農村經濟發展的主要因素包括生態環境不斷惡化(水資源短缺)、水土流失嚴重以及土地荒漠化繼續蔓延。調查顯示,受西北的風蝕和西南的水蝕作用,西部地區的水土流失區域占全國絕大比例。西部地區沙化土地面積占中國沙化土地面積的90%以上。[3]同時,西部地區水資源供需矛盾十分尖銳。從區域發展條件分析,西部地區農村經濟發展較為落后與西部城鄉發展失衡嚴重有關。具體表現為:①產業結構不合理。西部開發投資的特色產業和加工制造業不多,且該地區市場化程度達不到標準,產業配套條件欠缺。由此還形成了農村剩余勞動力無法輸出的困境。②西部農村工業體系落后,不足以帶動農村積極發展。依附于農村經濟的西部農村工業,表現為布局分散,資源共享低,效益不高,規模小,技術、品種效率低。[4]③西部農村教育缺失。因此,難以營造一個良好的農業發展、農民增收環境。以西部地區某鎮為例,當地網絡覆蓋較為齊全,而且特色農產品的種植規模也頗為壯大。當地的經濟發展之所以較為落后,其主要原因是當地人對互聯網的認知度普遍較低。從調查中發現,當地的農業發展主要依賴于市場需求而維系。而在農產品銷售過程中,還遇到諸多問題,譬如農產品的保鮮運輸問題。
3實踐探索西部農村經濟發展融入“互聯網+”新模式的路徑為了提升我國西部地區農村勞動生產力,改善其自給自足的小農經濟結構,有必要針對西部農村實施“互聯網+”新模式,用以改善西部地區薄弱的農村經濟基礎。為此,應該以建設農村金融與農村經濟協調發展的有利環境為根本目標,調整農業產業結構,培育農業產業化龍頭企業。
31“互聯網+”政府
政府作為推動區域經濟發展的主要負責人,在新經濟模式下,應該發揮其宏觀作用。為了快速推進“互聯網+農業”,政府需要加快推進農村信息化基礎設施建設,通過研發適于農民的智能終端,解決農村信息通信問題。由此,才能推廣“互聯網+”農業信息服務。同時,政府還要致力于推動國家農業大數據應用及研究中心的建立,借此形成一個覆蓋農業大數據采集、加工、存儲等全環節的完整信息鏈,供農業生產各環節應用。
32“互聯網+”農產品電子商務模式
為了有效推進西部地區“互聯網+”行櫻應該加快建設農業電子商務平臺。通過各類農業電子商務平臺幫助“大市場”與“小農戶”和“農產品消費者”之間直接對接。由此為提高農資、農產品的流通效率奠定根基。借助“互聯網+”行動,西部地區農村經濟發展就會形成網絡化運營體系,并且擁有農業資金流、信息流、物資流、冷鏈物流等。[5]各類農業電子商務平臺的建立為西部地區農資、農產品等農業商品的銷售創造了一個新的途徑。一直以來,西部地區農村都以“生產基地+銷售點”的模式產銷,而互聯網的應用,使其變成了“生產基地+消費者”的對接,這有利于整合產業鏈資源,也為形成一批農場至家庭的F2F、O2O直銷模式打開了突破口。在實際建設過程中,可借鑒江蘇蔬菜園藝產銷網(佳園網)。
33“互聯網+”優秀產業
為了凸顯區域特色,互聯網必須和優秀的產業融合。西部地區農村經濟發展必須依靠特色農產品,形成“互聯網+”生鮮農產品的銷售模式。農產品銷售,一直采用傳統批發銷售渠道模式,銷售渠道單一,品牌效應不好。因此,當前的首要任務就是以生鮮農產品品牌化為著力點,優化運營模式。在此方面,可借鑒的例子非常多,譬如蒙牛推出的可追溯牛奶,消費者掃描二維碼就可以看到文字、圖片,牧場、工廠生產全過程,而就是通過百度云技術和二維碼實現的。是“互聯網+”優秀產業的典型代表。
34“互聯網+”農民
為了體現互聯網在西部地區農村經濟發展中的積極作用,必須推行新型職業農民培育活動。“互聯網+”農業的實踐應用,離不開各種先進人才。西部地區有文化、懂經營、會技術的新型職業農民較少,為此,需要做好文化培育。只有擁有大批有文化、懂經營、會技術的新型職業農民,“互聯網+”農業才會落到實處。為了落實新型職業農民教育培訓工作,可借助“互聯網+”的虛擬網絡教育培訓環境進行在線或互動教學,讓農民真正地接觸和了解互聯網,受惠于互聯網。
4結論
綜上所述,西部地區作為占據我國國土絕大部分比例的一個區域,其農村經濟的發展影響著我國國民經濟的發展。采用“互聯網+” 的發展模式于西部農村區域中,能夠為提升西部農村經濟發展速度奠定堅實的基礎。為了讓西部農村邁進精準化、動態化、智能化的農業新時代大門,必然需要政府、企業以及當地農民的鼎力支持。
參考文獻:
[1]張丹西部農村特色城鎮化發展戰略選擇[D].成都:西南財經大學,2014
[2]胡鞍鋼,溫軍,吳群剛,等西部開發的新模式與新原則[C].//國情報告[第三卷 2000年(下)]2012:44
[3]吳永興,唐青生西部地區農村金融與農村經濟協調發展研究――基于2001―2010年數據的實證分析[J].云南財經大學學報,2013(2):80-87
一、城溝村基本概況
城溝村轄區總面積53平方公里,距縣城小市4公里。山林面積6.5萬畝,耕地面積3200畝,農戶858戶,總人口2970人,共計9個村民組。2010年,全村實現社會總產值1.7億元,農民人均收入5900元。
二、發展中存在的問題
應該說,該村經濟發展狀況在全縣來看屬中等水平,發展問題主要表現在以下幾個方面:
一是農民思想觀念落后。一些農民對政策不了解,看問題的角度不夠長遠,只注重眼前利益。如:今年城溝村為農民免費安裝自來水,由于地形因素,地下管道需從農戶的農田地下經過,施工結束后就恢復其原貌。這本身是一項惠及村民的工程,但是一些農戶關注的卻不是自來水為其帶來的方便,而是管道會不會造成土地減產,后由村干部和農業技術部門人員反復講解引導,才保證自來水普及工程順利推進。
二是土地制度不科學。城溝村人均耕地面積不足1.1畝,基本上是以人口作為分配土地權利的依據,是一種行政性的“均田制”分配方式。這種分配方式造成土地規模過小,地塊零碎,農民組織化程度不高,難以形成競爭優勢,無力抵御市場風險。
三是農業生產水平較低。目前城溝村農業生產仍以人工作業
為主,從播種到秋收,耗費較多的人力,許多外出務工的農民在這個季節不得不放棄工作回家務農。實際上,該村農民的務工收入是全年收入的主要來源,但所從事的工作多以體力勞動為主,技能型農民相對較少。
四是惠農效應不明顯。近年來,國家在糧食提價、糧食直補、農業保險等方面出臺了許多政策,確實讓農民得到了很多實惠。但生產資料的價格上漲過快在一定程度上沖抵了惠農政策,保障農民增收的難度越來越大。
三、促進農村經濟發展的對策分析
村在農村經濟發展中存在的問題在一定程度上體現了制約全鎮農村經濟發展的共性問題。解決問題、加快發展的唯一途徑就是要牢牢把握科學發展觀這一指導思想,在此基礎上,研究擬定各項政策措施。
一是加強農民培訓,提升農民素質。加大對農民的宣傳力度,讓更多的農民了解國家相關惠農政策,著力轉變農民循規蹈矩、小富即安的思想觀念,培養農民敢闖敢拼、積極創業的勇氣和信心。同時,充分利用好“新型農民科技培訓”、“陽光工程培訓”等載體,不斷提升農民素質,大力培養懂技術、會經營、善管理的技能型農民。
二是探索土地經營流轉新形式,提高農業生產效益。在把握好國家相關土地政策的基礎上,遵照自愿有償的原則,努力實現土地使用權流轉市場化,促進土地利用的規模化經營。如:上堡和下堡兩村,在征得村民同意的基礎上,調整出300畝土地,作為土地有償轉讓的試點,建起280棟反季節溫室蔬菜和水果園區,目前該園區已有10個蔬菜品種通過國家無公害蔬菜認證,每個棚室年產蔬菜1萬余公斤,每年獲利近2萬元。
三是調整產業結構,發展特色經濟。因地制宜,發展高效農業是推進農村經濟發展、促進農民增收的有效形式。要充分利用小市鎮的區位優勢、資源優勢,鼓勵、引導、支持農民發展中藥材、干堅果、水產養殖、特種畜禽養殖等特色農業產業。如:城溝村有山林6.5萬畝,是一個林業資源十分豐富的村,對其進行結構優化,大力發展人工林、經濟林和效益林就是一種很好的形式。
1數據來源及選取
(1)數據來源。主要來自各年度《中國統計年鑒》、《中國統計公報》、《中國農村統計年鑒》、《中國互聯網絡發展狀況統計報告》等統計資料。或直接選取其中數據;或根據這些數據整理而成。
(2)選取原則。數據選取遵循以下原則:
一是權威性。所選數據全部來自國家權威的統計部門正式公布和發表的數據,如選取國家統計局、中國互聯網絡中心公開的統計數據。
二是可獲取性。文中的數據指標除了理論研究的科學性外,主要考慮數據是否有統計,沒有統計數據、或很難獲取數據的指標堅決去掉。
三是科學性。數據的替代要科學合理;彌補缺損數據測算要科學。四是標準性。所選取的數據要進行標準化處理。五是延續性。盡量選取延續性好的數據,尤其是時間序列的數據。
(3)具體操作。文中涉及的數據主要有2類:一是農村經濟及生產環境數據;二是農村信息化數據。農村經濟及生產環境數據選擇我國1995~2009年國內生產總值中第一產業國內生產總值(YC,單位:億元,當年價格計)、糧食產量(LS,單位:萬噸)、農村固定資產投資(TZ,單位:億元)、農業機械總動力(DL,單位:萬千瓦),農村勞動力(LL,單位:萬人)。這些數據應該能夠代表我國農村經濟和生產環境的總體輪廓。
農村信息化數據的選取既要考慮指標的科學設定,又要考慮數據的可獲取性。本文按照農村信息化的4個關鍵環節來確定指標,即基礎設施、信息資源、信息利用、應用環境。其中基礎設施由每百萬鄉村人口所擁有的長途光纜公里數(GL,單位:公里)、每百鄉村人口所擁有的局用交換機門數(JJ,單位:門)、農村人均郵路公里數(YL,單位:公里)3個指標作代表;信息資源選取按鄉村人口人均圖書出版印張數(TS,單位:印張)和每萬鄉村人口所擁有的萬維網站數(WZ,單位:個)2個指標;信息利用選取按鄉村人口人均郵電業務總量(YD,單位:元/人)、農村電話普及率(ND,單位:%)、農村家庭每百戶彩電擁有量(CD,單位:臺)、農村家庭每百戶電腦擁有量(DN,單位:臺)、信息消費支出即農村家庭人均交通郵電消費支出(XX,單位:元/人)5個指標[1];應用環境指標選取每百名農村勞動力中大專及以上文化程度的人數(WH,單位:人)、每萬名鄉村人口中網民數(DX,單位:人)2個指標[2]。以上光纜、圖書、網站3個指標用的是全國數據按鄉村人口計算,其余是農村實際統計數據(見表1)。從上述原始數據來看,農村信息化各項指標除圖書有些波動、農村電話普及率近兩年呈下降趨勢外,其余基本上呈現增長的趨勢,顯示農村信息化與農村經濟發展具有關聯性。
2數據分析
2.1主成分分析
根據表1提供的全國1995~2009年農村信息化數據,利用統計軟件SPSS17.0做主成分分析。主成分分析的主要目的是希望用較少的變量去解釋原來資料中的大部分變量,將我們手中許多相關性很高的變量轉化成彼此相互獨立或不相關的變量。通常是選出比原始變量個數少,能解釋大部分資料中的變量的幾個新變量,即所謂主成分,并用以解釋資料的綜合性指標。主成分分析實際上是一種降維方法。通過對表1中農村信息化12個指標的相關性分析,得出農村信息化各項指標的相關矩陣(見表2)。從表2中可以看出,各指標之間的相關性大多在0.8以上,且均在0.3以上;同時還進行了KMO檢驗和Bartlett的球形檢驗。當KMO值愈大時,表示變量間的共同因素愈多。當KMO>0.5時,就適宜進行因素分析,本量表的KMO值為0.707,表示適合進行因素分析。另外,Bartlett的球形檢驗的卡方值為513.755(自由度為66)達顯著,代表母群體的相關矩陣間有共同因素存在,亦適合進行因素分析。因此,上述數據適合于主成分分析和進一步分析。通過分析,得到1個主成分(見表3),這個主成分的貢獻率達到91.372%,超過了85%的要求,它解釋了農村信息化12個指標的絕大部分信息。對應的主成分得分系數矩陣如表4所示。根據主成分得分系數矩陣,可以得到該主成分的計算模型:F=0.089GL+0.0.087JJ+0.0,088YL+0.088TS+0.083WZ+0.089YD+0.084ND+0.087DN+0.089CD+0.091XX+0.082WM+0.090DXF為主成分得分。相對應的主成分得分用于后面的分析。
2.2關聯性分析
通過分析農村信息化與農村經濟發展之間的關系,探索農村信息化對農村經濟發展的影響,這對加快農村信息化的發展步伐,促進現代農業發展和社會主義新農村建設具有重要指導意義。表5列出了全國1995~2009年農村經濟發展的若干指標數據及農村信息化綜合指標分(農村信息化主成分得分)。從表5中可以看出,全國農村經濟主要發展指標的趨勢與農村信息化主成份得分的趨勢是一致的,我們可以假定它們之間的關系是正相關關系。因此,我們選用皮爾遜(Pearson)相關分析方法和雙尾檢驗法(2-tailed)對表5的農村經濟發展的各項數據和主成分得分進行相關分析,結果如表6。
從表6可以看出,農村信息化主成分得分與第一產業產值(農業總產值)、農村固定資產投資、農業機械總動力的相關系數均在90%以上,呈密切相關。這是因為農村信息化的發展,為農村用戶種植業和養殖業提前種養決策信息服務、產中技術咨詢服務、產后加工、儲藏和市場信息服務,不僅促進了農業產業的發展,而且帶來農村固定資產投資需求的增長和現代農業的發展。農村信息化無疑對農村經濟發展有正向的推動作用。糧食產量與農村信息化主成分得分缺乏相關性,且沒有通過雙尾顯著性檢驗。主要是因為糧食受自然災害、投入和政策等因素影響較大,農村信息化因素處于次要地位。農村信息化與農村勞動力存在高度負相關關系(系數為-0.934)。這是由于信息的流通,導致農業生產的各個環節科學管理的因素、科技進步的因素增強,“四兩撥千斤”的作用使勞動力的需求減少,促進了農村勞動力的轉移。
3結論和建議
通過以上分析可以得出如下結論:
(1)農村信息化各項指標相關度很高,適合采取主成分分析法對各項指標進行降維。通過分析得出了一個主成分,這個主成分在農村信息化的12個指標上的載荷均在90%以上。
關鍵詞:工業化;城鎮化;農村經濟;協調發展;貴州省
中圖分類號:F590.7 文獻標識碼:A 文章編號:0439-8114(2014)04-0977-04
The Coordinated Development of Urbanization, Industrialization and Rural Economy in Guizhou Province
WEI Yuan1,WU Chang-yong1,XU Zhu-yan1,ZHOU Jia-chun2
(1.School of Resources and Environmental Management, Guizhou university of Finance and Economics, Guiyang 550004,China;2. Rural Bureau of Duyun Economic Development Zone, Duyun 558000,Guizhou,China)
Abstract: Guizhou is a under developed province in southwestern China. Urbanization and industrialization is still at an early stage. If Guizhou province wants to seek rapid development, it will rely on its own advantages to develop characteristic urbanization and industrialization road combining with rural development, to drive agriculture with industrialization, to promote agriculture with urbanization, to vigorously promote the coordinated development of the Urbanization, Industrialization and Rural Economy. Methods of literature research, systems analysis and combining the quantitative and qualitative analysis were used to analyze the situation and the problems of industrialization, urbanization and rural economic development in Guizhou. Some measures and advices for making coordinated developing were put forward to promote Guizhou economy developing better and faster, and to provide a reference for Guizhou urban ecological civilization.
Key words: industrialization; urbanization; rural economy; coordinated development; Guizhou province
工業化、城鎮化和農村經濟發展息息相關,工業化創造供給,城鎮化創造需求,農村創造條件,三者相互促進、相輔相成。工業化發展為推進城鎮化進程提業支持,提升中小城鎮吸納農村剩余勞動力的能力,有效的轉移農村剩余勞動力,從而提高農業勞動生產率,促進農村經濟發展。城鎮化使城市功能不斷完善、生產要素逐漸集聚和加快農村剩余勞動力轉移,統籌城鄉發展,為工業化和農村經濟發展注入內在動力。城鎮的集聚效應為工業化發展提供條件,城鎮的服務功能為工業化向縱深發展奠定了基礎,工業發展的基本格局受城鎮化發展程度的影響[1,2]。城鎮化發展加快農村剩余勞動力的轉移、促進農業產業化發展、加快農業產業結構優化調整、為農村經濟發展提供技術和資金支持。農村經濟的發展,既鞏固了農業的基礎地位,也為工業化和城鎮化發展奠定堅實基礎,為工業化發展提供勞動力資源和基本的原材料支撐。
貴州省地處中國西南部(103°36′-109°35′E,24°37′-29°13′N),轄6個地級市和3個自治州,共88個縣級行政區劃單位,是一個距沿海港口和長江較近的內陸省份,是中國實施西部大開發戰略的12個省份之一。全省境內東西長570 km,南北寬510 km,土地總面積17.61 km2,常住總人口3 469萬人。貴州省是中國嚴重的兩欠地區,欠開發、欠發達是貴州省的主要省情,工業化、城鎮化落后、農村經濟不發達、經濟總量小、人均水平低、城鄉收入差距大,生態環境脆弱,可耕地資源稀缺是貴州省經濟發展過程中面臨的主要問題。貴州省的貧困,表現在農村,根子在城市,因此,要使貴州省擺脫貧困落后面貌,必須大力推進工業化、城鎮化發展,推動農村人口向非農產業和城鎮轉移;發展農村經濟和減少農民;優化資源要素空間布局,緩解自然條件對經濟社會發展的嚴重制約,這樣才能使工業化、城鎮化與農村經濟發展互動發展,使“三農”問題與“三化”緊密結合,相互協調共同發展。以此促進貴州省經濟又好又快、更好更快的發展,同時也為貴州省城市生態文明建設提供參考。
1 數據來源與研究方法
1.1 數據來源
數據來源于2006-2012年《貴州統計年鑒》、《貴州國民經濟和社會發展統計公報》。
1.2 研究方法
首先采取文獻分析法,搜集貴州省工業化、城鎮化及農村經濟發展現狀數據;其次,采取定性定量相結合的方法,并對數據進行量化處理和分析,結合省外城鎮化、工業化與農村經濟發展的重要經驗以及主觀的判斷和分析能力,運用系統分析方法對其展開全面的深入研究,推斷工業化、城鎮化及農村經濟的性質和發展趨勢,從而提出實現貴州省工業化、城鎮化及農村經濟協調發展的對策建議。
2 貴州工業化、城鎮化及農村經濟協調發展現狀及存在的問題
2011年貴州省生產總值5 702億元,居全國第26位,人均生產總值16 437元,仍居全國末位,貴州省人均水平低、經濟總量小的狀況并沒有得到根本轉變,而造成貴州省發展滯后的主要原因在于工業化水平偏低,城鎮化進程緩慢,農村經濟不發達。
2.1 貴州省工業化水平偏低,與全國差距大
表1表明,2005-2011年的7年間,貴州省GDP保持穩定的增長,增長率由2005年的12.7%增加到2011年的15.0%,貴州省工業產值一直保持增加狀態,工業化率表現出先降低后增長的趨勢。根據專家的推算,2011年貴州省工業化綜合指數為26.2,處在工業化初期后半階段,貴州省工業化進程與全國整體水平的差距呈不斷擴大的趨勢,在中國各省市區中的位次由26位降至30位。省內區域間工業化進程差距過大,也是工業化水平偏低的重要表現。因此,加快工業化進程,使之成為推動經濟社會發展的主導力量,并帶動城鎮化和農村經濟發展。
2.2 貴州省城鎮化率低,城鎮經濟發展滯后
從表1可以看出,2005-2011年貴州省城鎮化率一直保持增加態勢,2011年全省城鎮化率達35.0%,7年間增長了8.1%。但是,受多種因素的影響,貴州省城鎮化發展水平仍然較低。2011年中國城鎮化率已經達到51.3%,貴州省比全國平均水平低16.3%,在中國各省(區、市)中處于倒數位置。城鎮化進程緩慢,城鎮規模較小,尤其是城鎮經濟發展滯后,使大量農村人口難以進入城鎮生活,加劇城鄉二元結構,從而使“三農”問題更加突出[3]。根據貴州省“十二五”規劃《綱要》的部署,經過五年的努力,全省城鎮化水平顯著提高,城鎮空間布局和城鎮體系將趨于合理,城鎮基礎設施明顯改善,城鎮化的產業支撐能力和城鎮綜合承載能力明顯增強,統籌城鄉發展的能力進一步提高。到2015年,全省城鎮化率達到40.0%,即“十二五”期間全省城鎮化率年均將提高近2個百分點。
2.3 貴州省農村經濟發展緩慢,城鄉二元結構問題突出
2011年年末,貴州省常住總人口3 469萬人,其中,城鎮人口1 213萬人,鄉村人口2 256萬人,鄉村人口約占常住人口的65%,城鎮居民人均可支配收入16 495元,農民人均純收入4 145元,農民人均純收入約占城鎮居民人均可支配收入的1/4。從表1可以看出,雖然城鄉收入差 距依然很大,但7年來,城鄉收入差距呈現出緩慢的縮小趨勢。
2.4 貴州省工業化、城鎮化與農村經濟協調發展現狀
在工業化、城鎮化和農村經濟協調發展中,工業化創造供給,城鎮化創造需求,農村創造條件。貴州省擁有豐富的能源和礦產資源,鋁土礦居全國第四位、磷礦居全國第三位、錳礦居全國第三位、重晶石居全國第一位、稀土礦居全國第二、可開發水能蘊藏量1 683萬KW,煤炭保有儲量474億t;全省共有野生植物6 000余種,可供食用的野生植物500余種,工業用植物600多種,藥用植物3 924多種,資源優勢非常明顯。但由于貴州省的工業化程度不高,所創造的供給嚴重不足,同時,由于城鎮化進程緩慢,小城鎮人口較少,缺乏對周邊農村的經濟輻射作用,需求不足,從而導致貴州省農村剩余勞動力優勢無法發揮,農村創造的條件不能充分利用,農村40歲以下的青壯年基本都在外打工,外出農民工人數達到700萬人,其中跨省輸出達500萬人。
3 實現工業化、城鎮化與農村經濟協調發展的對策建議
工業化、城鎮化和農村經濟發展相互促進、相輔相成,三者之間的協調發展見圖1。針對貴州省工業化、城鎮化及農村經濟協調發展過程中存在的問題,結合圖1進行深入的分析,提出促進研究區工業化、城市化與農村經濟協調發展的對策建議。
3.1 大力推進工業化和城鎮化戰略,促進農村經濟發展
貴州省實施工業強省戰略,其重大意義不僅在于加快提高經濟總量,而且在于以工業化帶動三大產業協調發展,并著重體現工業反哺農業的基本方針,帶動農民脫貧致富。全面協調可持續的發展,應當是第一、二、三產業的協調發展,是城市和農村的統籌發展。“工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的標志,是現代化的基本內容”[4]。城鎮化帶動戰略則是著重體現城市支持農村的基本方針,以加快推進城鎮化帶動農業農村加快發展,突破城鄉二元結構,邁向城鄉一體化。工業反哺、城市支持農村也是美國等發達國家實現二元經濟向一元經濟過渡的成功經驗。工業化能夠致富農民,城鎮化能夠帶動農村[5]。過去,由于農村剩余勞動力人口大多生活在自然條件惡劣、社會發展程度低、社會服務水平差的深山區、石山區、高寒山區和少數民族聚居區,轉移難度明顯加大,農民下山后,還存在歸返山區的情況,從而導致下山脫貧失敗。因此,當務之急就是解決下山農民的就業問題。大力推進工業化和城市化戰略,推進下山農民產業轉移,通過中介服務,幫助其進廠打工,從而成功實現脫貧,農民逐漸過渡到市民,并促進農村經濟社會發展。
3.2 大力發展貴州省特色優勢產業,為城鎮化和農村經濟發展提供財力支持
國發2號文中貴州省的戰略定位之一為:“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐”。因此,我們要充分發揮資源優勢,以磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁精深加工、水泥、鈦、鋼鐵等資源為依托,大力開發資源綜合利用技術,積極開展工業園區內廢棄物的資源化利用,拉長產業鏈,增加單位資源的產出。做大做強白酒、煙草、茶葉、特色食品、民族醫藥等產業,提高競爭力,依托模料模具、高低壓電器、儀器儀表、汽車及零配件等工業基地,實現集群發展。總之,通過大力發展貴州省的特色優勢產業,壯大工業,創造更多的收入,為城鎮化建設和農村經濟發展提供財力支持。
3.3 加快推進農業產業化,促進和帶動工業園區的發展
貴州省農業市場化程度低,農民組織化程度也相當低,需要加大力度推進農業產業化經營,而工業尤其是輕工業的發展,城鎮尤其是工業園區的建設,顯然具有很大的促進和帶動作用。過去,貴州省農業生產經營方式大部分仍以一家一戶的分散經營方式為主,并沒有形成規模化經營和集約化生產,龍頭企業雖然有了一定的發展,但數量較少,輻射帶動能力不強,缺少市場競爭能力強的大型龍頭企業,沒有培育出知名的農產品品牌。此外,由于國家長期以來實行的土地政策,使得農民的商品意識、市場競爭意識薄弱,農業科學技術對農村經濟的貢獻還比較小。農產品市場中介組織發育幼稚,使農戶生產與大市場對接困難;市場體系不健全,主要是土地、勞動力、科技、金融、信息等要素市場還未真正形成,直接影響到農村的要素流動[6]。通過農業產業化,改變分散經營模式,形成集約化生產,并培育和引導龍頭企業進入工業園區發展,既能提高農業產業化水平,也能促進園區的發展。
3.4 發展職業教育,加快農村剩余勞動力的轉移
根據第二次貴州省農業普查數據,2006年末,農村勞動力資源總量1 619.79萬人,其中,文盲219.22萬人,占13.53%;小學文化程度742.70萬人,占45.85%;初中文化程度558.05萬人,占34.45%;高中文化程度80.48萬人,占4.97%;大專及以上文化程度19.34萬人,占1.20%。由此可以看出,貴州省農村勞動力的受教育程度主要集中在小學和初中文化水平,農業勞動力素質不高是制約貴州省農村經濟發展的主要因素之一。大力發展職業教育,開展勞動技能培訓,使其掌握一技之長,加快農村勞務輸出,既能發展農村經濟,同時也為工業化提供了合格的技能人才。
3.5 加快小城鎮建設,有效擴大內需
加快小城鎮建設,是推進工業化、城鎮化、農業現代化同步協調發展的內在要求。同步推進“三化”,本質是在工業化、城鎮化進程中處理好工農關系、城鄉關系,縮小工農差距、城鄉差距;核心是建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制,讓農民平等參與工業化、城鎮化進程,公平分享工業化、城鎮化成果;目標是工業化和城鎮化帶動農業現代化、農業現代化支撐工業化和城鎮化,“三化”互促共進,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[7,8]。發達地區經驗證明,加快小城鎮建設,可以促進農村剩余勞動力轉移,有效擴大內需,優化產業結構,小城鎮位于城市之尾,農村之首,是城鎮體系的基礎,是連接城鄉的橋梁與紐帶,是農村的區域性中心。
3.6 加強農村水利建設,保障工業經濟和城鎮發展
扎實推進農業現代化,加強農村水利建設。水利不僅對提高農業綜合生產能力,而且對于工業經濟和城鎮發展都具有特殊重要性,是“生命之源、生產之要、生態之基”;工程性缺水已經成為制約貴州省工業化、城鎮化和農業現代化的主要瓶頸,水利建設對于“三化”同步能否深度融合、統籌推進具有決定性的意義。
3.7 加強社會建設、創新社會管理,促進社會和諧
在農民逐漸過渡到市民的過程中,往往會出現農民工的醫療、教育、社保等銜接難題,因此,需要創新社會管理,改革原有的戶籍、住房等政策。同時,因農村青壯年勞動力擁入城市導致的空巢老人、留守兒童等社會問題也需要加強管理,這樣才能促進社會和諧,保障工業化、城市化的正常推進。
4 結論與討論
4.1 結論
夏春萍[9]研究表明工業化、城鎮化與農業現代化發展是協調統一的關系。工業化是城鎮化進程發展的起點。工業化、城鎮化和農村經濟發展是一個完整的系統工程。農村經濟發展支撐工業化,工業化推動城鎮化,城鎮化帶動農村經濟發展,農村經濟發展能夠有效的解決工業化和城鎮化發展進程中帶來的一系列問題。工業化、城鎮化和農村經濟協調發展是解決城鄉一體化、實現二元經濟結構向一元經濟結構轉變的途徑之一。本研究結合貴州省工業化率不高、城市化進程緩慢和二元經濟結構問題突出的實際,以三者如何協調發展為重點,提出了一系列的政策建議,主要包括:大力推進工業化、城鎮化戰略、發展貴州省特色優勢產業能為農村經濟的發展提供支持;加強農村水利建設、加強社會建設、創新社會管理,促進社會和諧發展,為工業化、城鎮化的推進提供保障;加快推進農業產業化不但能促進農村經濟的發展,而且還能促進和帶動工業園區的發展;加快小城鎮建設,能有效擴大內需;大力發展職業教育,加快農村剩余勞動力的轉移,保證工業化對技能人才的需求,促進農村經濟的發展,為政府決策提供了參考。
4.2 討論
黨的十報告指出:解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重,城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度,增強農村發展活力,逐步縮小城鄉差距,促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,加大強農惠農富農政策力度,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。從戰略層面上對工業化、城鎮化與農村經濟的協調發展作了一些研究,工業如何反哺農業、城市如何支持農村,如何增強農村發展活力,如何實現城鄉發展一體化等等問題均有待于今后進一步深入研究。
參考文獻:
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關鍵詞:農業農村經濟;戰略性調整;穩定發展
前言
總理在九屆人大五次會議上作的《政府工作報告》中強調指出:“要把加強農業和增加農民收入,作為整個經濟工作的突出任務,把農民是否增加收入和減輕負擔,作為檢驗農業和農村工作的重要標準。”因此,繼續推進農業和農村經濟結構調整,是提高農業效益、增加農民收入的重要途徑。本文就推動農業農村經濟結構戰略性調整的幾個問題進行總結。
1 農村農業經濟發展現狀
當前,我國農業和農村經濟正處于新的發展階段。改革開放以來,農業和農村經濟結構調整已經取得了顯著成效。但是,應當承認過去農業和農村經濟結構的調整仍然是初步的、低層次的和階段性的。進入新的發展階段之后,農業和農村經濟結構性矛盾日益突顯出來。突出表現在四個方面;一是農產品質量不高,大路貨多,名優產品比例低。二是農產品一般性品種多,專用品種少;初級產品多,加工產品少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展,但區位比較優勢尚未充分發揮出來,區域性農作物不同程度地存在大而全、小而全問題。在結構調整中,地區之間重復投入,常常一哄而上,具有很大的盲目性,造成了過度的盲目競爭和資源浪費。四是農村農業產業結構落后,農業的經濟結構生產不合理,缺乏有特色的主產品,農產品基本都是自產自銷,小農思想,很難發展農村特色,在向外拓展農產品市場存在很多阻礙,第三產業發展不足。因此發展農村經濟,必須推進農業和農村產業結構的戰略性調整,全面提高農業和農村經濟發展的質量和效益。
2 如何又好又快推進農村農業經濟結構戰略性調整
農村農業經濟結構戰略性調整要著重抓好以下幾個方面:
(1)全面提高農產品質量。這是人民生活由溫飽走向小康,市場需求向多樣化、優質化發展的要求,也是解決當前農產品難賣、缺乏競爭力、農業增產不增收問題的重要途徑。因此,必須加快引進、選育和推廣優良品種,大力開發高附加值的特色產品。
(2)發展農產品加工。必須以市場為導向,立足現有加工能力的改造,加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發,增長產業鏈,增加附加值,使我國農產品加工業有一個大發展。
(3)優化農業區域布局。沿海經濟發達地區和大城市郊區,要積極發展高效農業和出口創匯農業。在生態脆弱地區,要有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖,發展林果業和畜牧水產業,改善生態環境。糧食主產區要通過結構調整發揮糧食生產的優勢。
(4)調整農村勞動力就業結構。大力發展鄉鎮企業和小城鎮,推動勞動力向第二、三產業轉移,擴大農民就業和增收的空間。
(5)加大農業結構調整的投入力度,以政策為保障,現在的農業發展是口號喊的響,但雷聲大雨點小,重視力度不夠。
(6)對農村發展制定優惠政策,拓展農村消費市場。要想加快農村經濟發展,首先要減輕農民的壓力,需要政府的大力扶持,因此政府應根據農村的發展制定一系列的優惠政策來減輕農民的負擔,這也有利于農村加大對農業產業的投入力度,改善以前投入不足的問題,加快農村經濟發展的步伐,使得農村可持續發展。
3 農業農村經濟結構戰略性調整的意義
3.1 對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,是農業和農村經濟發展新階段提出的客觀要求。近年來,隨著農業綜合生產能力穩步提高,我國長期存在的農產品短缺現象已經有了根本改變,過去農產品供不應求的狀況已被供求基本平衡、豐年有余的狀況所代替。但供求關系的變化,帶來了農產品難賣、價格持續下跌、農民增收緩慢等新的矛盾。這一切表明,我國農業生產力水平已上了一個新的臺階。為適應新的形勢,必須對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。只有這樣,我國農業和農村經濟才能真正跨過新階段這個坎,進入一個新的發展層次,當前因進入新階段而出現的新矛盾才能逐步得到解決,農業現代化才能邁開新的步伐。
3.2 有利于解決農產品需求日益增長與農業資源制約加大的矛盾。從國內外的農業發展規律看,l展高效農業是解決這一矛盾的有效途徑。發展高效農業,堅持走高產、優質、高效并舉之路,既可以提高農業經濟效益,又可以提高農產品產量;既可以充分利用農業資源,又可以提高農業資源利用效率。高效農業是通過提高單產、節約資源提高產量和效益的,既是高產、優質農業,又是資源節約型農業。這就可以從根本上解決農業發展面臨資源制約加大的矛盾。
3.3 有利于解決促進農民持續增收與農業比較效益低的矛盾。促進農民持續增收,是發展現代農業的主要目標和任務。發展高效農業,可以實現增產增效、節本增效、提質增效、提高附加值增效,這就從提高產量、降低成本、增加附加值等關鍵因素上促進農民增收。因此,只有發展高效農業,提高農業比較效益,才能從根本上解決農民持續增收問題。
3.4 有利于解決提高農業國際競爭力與農業生產經營規模化、組織化程度低的矛盾。我國必須大力提高農業國際競爭力。利于加快發展高效農業,發展規模化種植業和養殖業,提高農業的組織化、規模化程度,可以從生產成本、經濟效益和經營規模、組織化程度等方面有力克服低效農業的弱點,有效解決小農戶與大市場的矛盾,為提高農業國際競爭力創造有利條件。
3.5 有利于解決保護生態環境與農業面源污染的矛盾。發展高效農業,把農業的經濟效益、生態效益、社會效益統一起來,積極發展高產優質型、環境友好型、資源節約型農業。
結束語
對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,是在農產品相對過剩、市場約束增大的條件下提出的,不是簡單地多種點什么,少種點什么的問題,而是要全面提高農產品質量,優化農村區域布局,實現農業的可持續發展,實現城鄉經濟的協調發展。
參考文獻