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全面推行“三項制度”工作總結
市司法局:
按照《**市人民政府辦公室關于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》(彌政辦發(fā)〔2019〕77號)安排要求,市市場監(jiān)管局高度重視,結合實際認真研究、組織實施,及時出臺工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制。現(xiàn)將“三項制度”推行情況總結報告如下。
一、推行行政執(zhí)法公示制度情況
市市場監(jiān)管局緊密結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機一公開”監(jiān)管等工作,充分利用政府網(wǎng)站、服務窗口或公示欄,依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息,行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份,自覺接受社會監(jiān)督。
(一)公示途徑。根據(jù)市場監(jiān)管部門工作實際,在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門服務窗口或公示欄進行行政執(zhí)法信息公示,公示信息報市司法局備案。結合市場監(jiān)管工作,制定行政執(zhí)法信息公示詳細實施細則,明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施等,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。
(二)事前公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定,編制并公示執(zhí)法流程、服務指南,方便群眾辦事。對行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息,實行動態(tài)調(diào)整,實時更新。市市場監(jiān)管局結合行政權力清單和三定規(guī)定,編制《行政執(zhí)法事項清單》,明確行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構和辦理時限等,在市人民政府門戶網(wǎng)站公示,接受社會監(jiān)督。并建立動態(tài)管理和長效管理機制,及時更新維護行政執(zhí)法事項清單。結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求,編制市市場監(jiān)管局《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等,在市政府門戶網(wǎng)站公示,根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機構改革職能調(diào)整情況進行適時動態(tài)調(diào)整。根據(jù)《行政執(zhí)法事項清單》,編制《行政執(zhí)法服務指南》,明確了行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、承辦機構、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等,方便群眾辦事。
(三)事中公示。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度,行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動,一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關制發(fā)的行政執(zhí)法證件,現(xiàn)場出示相關行政執(zhí)法文書,做好相關告知說明工作,尤其是救濟的權利、程序、渠道,并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責,采取擺放公示牌等方式,公示工作人員單位、姓名、職務、執(zhí)法種類和服務事項等信息。在市政務服務中心市場監(jiān)管部門服務窗口,詳細明示工作人員崗位信息。根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,結合本部門工作實際,完善行政執(zhí)法程序,編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》,進一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié),切實優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》,明確了執(zhí)法主體機構名稱、機構性質(zhì)、經(jīng)費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時,編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》,明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等,在市政府門戶網(wǎng)站上公示,接受網(wǎng)上查詢和投訴,并結合行政執(zhí)法證件年度審驗工作,對行政執(zhí)法人員資格清單實施動態(tài)管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份,按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標識,并主動出示有效的行政執(zhí)法證件,強化行政執(zhí)法證件管理。
(四)事后公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)實際情況,制定主動公開行政執(zhí)法文書工作細則,確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序,主動及時公開及時向社會公布雙隨機抽查情況及查處結果、各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定履行情況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外的行政執(zhí)法決定文書;經(jīng)技術處理后依法應當公開的,也及時進行技術處理后給予公開。另外,在實際工作中密切注意與市場經(jīng)濟社會信用體系建設相結合,一并開展好行政執(zhí)法信息公開工作。
二、推行執(zhí)法全過程記錄制度情況
市市場監(jiān)管局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序,通過文字、音像等記錄方式,對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔,實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
(一)推行執(zhí)法全過程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監(jiān)管局根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等,制定或采用行政執(zhí)法文書標準格式;建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度,確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準確,便于監(jiān)督管理。結合實際,制定市市場監(jiān)管局執(zhí)法全過程記錄制度,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等,建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機制。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容,并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷,保障執(zhí)法全過程記錄的效果。
(二)推行執(zhí)法全過程音像記錄。市市場監(jiān)管局結合工作實際需要,為本部門各執(zhí)法科室、隊、所配備執(zhí)法記錄儀等設備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則,加強音像記錄規(guī)范化建設,明確記錄流程,制定《市市場監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》,正在修改討論中。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,進行音像記錄;對直接涉及重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所,進行全過程音像記錄。
(三)推進執(zhí)法全過程記錄信息化建設及檔案管理。市市場監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”,結合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺和辦公自動化系統(tǒng)建設,自動生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷,實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監(jiān)管局加強對政務服務平臺行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)的應用,充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用,結合已有的辦公自動化和執(zhí)法系統(tǒng),探索音像記錄的即時上傳存儲模式,實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡同步管理,逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。
(四)強化執(zhí)法全過程記錄信息運用。市市場監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度,加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況
為強化組織保障,市市場監(jiān)管局在《**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》(彌市監(jiān)發(fā)〔2019〕39號)中,成立**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領導小組,作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體,對本部門所有重大執(zhí)法決定進行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
(一)加強重大行政執(zhí)法決定法制審核機構隊伍建設,加強法制審核。認真做好法制審核人員選配和培訓工作,配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員,定期參加各級組織的業(yè)務培訓。市市場監(jiān)管局法制工作機構具體承辦本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,配備3名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員,滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。
(二)明確重大行政執(zhí)法決定法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定,結合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素,明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單,制定了《市市場監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》,針對不同行政執(zhí)法行為,明確具體審核內(nèi)容,重點審核行政執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規(guī)適用等情形,編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》,界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體內(nèi)容,明確法制審核主體、范圍、標準和程序等。