農村集體經濟發展方案精選(九篇)
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第1篇：農村集體經濟發展方案范文
隨著農村地區城鎮化進程的不斷推進，農村集體經濟的發展取得了巨大的進步，經濟總量和集體資產的規模都迅速增加，這種情況下，集體資產的管理問題、集體利益的分配問題、產權問題等逐漸上升為農村經濟發展過程中的利益矛盾和群眾關注焦點。同時，由于農村地區經濟組織和人口結構越來越復雜，已經退出農村集體經濟組織的農民是否仍然繼續享受集體資產和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創新原有的農村集體經濟產權制度在加強農村集體資產管理、充分利用農村經濟發展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產權不清晰問題、完善農村承包經營體制等方面具有重要意義。
二、北京市區農村集體經濟產權制度創新分析
（一）面臨的問題
1. 農村集體經濟產權的法律地位不明確
盡管國務院對農村集體經濟產權的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規定和制度，但是農村集體經濟產權的法律地位仍然非常模糊，相關法律對農村集體經濟的法律性質、法律名稱、成員資格、資產管理、利益分配、管理機構以及權力隸屬關系等沒有系統、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規定還存在矛盾的方面，對產權登記、履行獨立財產權、稅收管理、惠農政策規定等都造成了非常大的障礙。
2. 新型集體經濟組織運營管理不規范
農村集體經濟組織運營管理的核心是財務和資產管理。一方面，財務管理欠規范、制度不健全。例如，農村財務管理沒有規范的收據，不重視日常開支發票，相關的審批制度也基本上被架空，農村基礎設施建設沒有正規合同、沒有質量驗收、沒有正式發票，在庫存現金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農村集體資產的管理也存在諸多漏洞，集體資產流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農村地區沒有建立規范的資產管理賬冊，集體資產的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產的流失。
3. 新衍生人口經濟權益在股東機制運營的集體經濟下沒有明確規范
北京市一些地區進行農村集體經濟產權改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經驗以及制度設計不全面等問題，對新衍生人口經濟權益沒有進行完善的考慮，產生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權固化做法，對新衍生人口的經濟權益缺乏一定的保障，引發了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農村戶口的婦女、新出生的北京市農村戶口兒童、已經實現整建制轉居的農業戶口居民。由于股權固化規定農民在產權改革后獲得的集體經濟股權只能夠在所屬集體經濟組織范圍內進行轉讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權益、是否可以獲得集體權益、持股多少等并沒有具體明確和規范。
4. 農村集體經濟發展水平有待提高
從北京市農村經濟發展整體來看，集體經濟發展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區農民經濟收入少、集體經營模式落后、經濟發展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農村集體經濟組織中，主要從事第一產業的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產業的有78個，約占2%；以第三產業為主要發展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數農村集體經濟組織的產業規模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經營管理不完善等問題，提升農村集體經濟發展水平、繼續提供良好的惠農扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務。
（二）具體措施
1. 完善制度，為集體經濟產權制度創新提供制度保障
以北京市昌平區的經濟產權制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產權制度改革的推進，該區先后制定了《股權合作社章程》、《集體資產管理委員會章程》等制度，在有效聽取農民意見、整合農村經濟發展資源的基礎上，對農村股份合作制經濟的股東大會、組織結構、管理責任、產權登記等問題逐一明確，為集體經濟產權制度創新提供了良好的制度保障。昌平區按照集體通過的制度建立了農村經濟發展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產生合作社的總經理職位。股權合作社的登記注冊、營業執照登記等手續按照北京市規范的手續和制度進行。
2. 明確股權分配，使農村集體經濟運營走上順利發展的軌道
針對農村經濟組織管理不完善問題，昌平區通過明確股權分配使農村集體經濟運營走上順利發展的軌道。昌平區農村集體經濟股權分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產的30%，集體資產管理委員會負責對集體股的經濟收益進行規范管理。將個人股設置為戶籍股、勞齡股，依據對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據勞動者的勞領和參與集體勞動的人員所有。
3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經濟中的權益
針對新衍生人口在集體經濟權益分配中不規范問題，昌平區采取了完善收益分配機制、明確土地權益和經濟組織收益分配關系等措施，保障了新衍生人口在集體經濟利益分配中的合理權益。昌平區在完成農村集體土地所有權確權登記工作的基礎上，進一步完善了基于土地權益的收益分配機制。集體建設用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經濟組織內部成員通過個人股股權享用集體建設土地使用收益，集體經濟組織外部成員通過集體股享有集體建設土地收益。同時對國家征地情況下集體建設用地、農戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規定。
4. 開展試點，探索推進農村集體經濟發展的路徑。
為了保證農村集體經濟產權制度改革的有效推進，昌平區采取的集中試點、階段總結、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經濟合作社，然后在試點的基礎上對出現的問題進行分析、總結、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發展，最后全面推進，對所有新型集體經濟組織完成產權制度改革。
三、改革效果
進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區農村集體經濟產權制度改革取得了良好的成果。第一，農民在改革中得到了經濟建設和發展的成果。昌平區在2013年時的分紅總額已經達到5.1億元，多個村已經實現多年累計分紅。第二，完善了集體資產的管理，解決了集體資產流失、虧損問題。產權制度改革中對集體資產進行清查和核對，對資產和債務有效明確，減少了不良資產的規模和數量。第三，調動了農民參與經濟建設的積極性，提升了農村集體經濟發展的活力。產權制度改革后理順了各方面的利益分配關系，農村經濟發展的活力和協調性有效增強。第四，完善了農村集體經濟的管理和制約機制。改革后，多數新型農村集體經濟組織建立了權責協調的董事會，有利于農村經濟管理的統一和協調。
四、經驗總結
從北京市昌平區農村集體經濟產權制度創新改革中，我們可以獲得以下經驗：第一，產權制度創新要結合地區經濟發展實際，注重研究阻礙創新和改革過程的深層次矛盾問題。股權制度改革只是產權改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設計等則有利于提升產權制度創新的效果。第二，產權制度改革需要解放思想，及時總結經驗，處理好改革過程中的利益關系。昌平區改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結了改革過程中的經驗，有利于改革措施的擴大實施。
第2篇：農村集體經濟發展方案范文
一、思想認識不到位
從村級來看，普遍存在著農村財務實行了會計委托，村集體經濟組織財務都是由鄉鎮記賬，賬簿由中心財務電算化系統打印，資金收付都要經過中心審批，村級不會有什么違規違紀事情發生。從鄉鎮級來看，鄉會計委托中心和鄉農村經營部門是一套人馬兩個牌子，都是由農村經營管理人員兼任委托中心審核員，記賬員，從思想上認為如果審計出問題，豈不是自己失職失責，因此對農村集體經濟組織審計不重視，尤其是在換屆前進行村干部離任經濟責任審計，鄉鎮主要領導干部擔心因離任審計查找出村干部的問題而引發農村社會不安定，更是輕描淡寫，避重就輕，讓審計走了形式。
二、審計措施不到位
農村集體經濟審計，要求審計組綜合運用檢查、詢問、查閱、走訪、列席會議等多種審計措施開展審計工作，而實際上，農村集體經濟組織審計往往僅是對會計憑證、賬簿的檢查，檢查的重點也局限于財務審批程序、收支的合理性。而單一的賬簿查詢可能無法應對村集體經濟組織財務發生重大問題的風險，對證實村集體經濟組織資產資源管理、使用、處置的準確性和完整性存在重大缺陷，從而沒有起到審計應有的作用和效果。
三、審計整改不到位
在審計終結階段，審計組向被審計村集體經濟組織下達了審計意見書，指出了存在問題并提出了處理建議。村集體經濟組織對審計意見書提出的有關事項不重視，沒有及時采取措施加以改進，沒有對有關問題與行為進行糾正，沒有針對管理漏洞建章立制，即使進行審計整改，也只是定個制度上墻，開個會記個筆記，整改效果不明顯、不徹底，導致年年出現相同問題，慣性問題，沒有真正達到審計工作標本兼治的目的。
以上問題的存在，直接影響著農村集體經濟組織審計的效率和效果，對加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設產生不利影響。因此，要充分發揮農村集體經濟審計的作用，進一步加強對村級財務的監督和管理，要從以下方面加強農村集體經濟組織審計，以切實維護農村集體經濟組織和農民的利益。
1.轉變觀念，高度重視。農村集體經濟組織審計是農村經營管理部門的一項重要任務和職責，是對農村干部監督管理的一個重要環節，農村經營管理部門必須從思想上引起高度重視，充分認識審計對嚴肅財經紀律，改善經營管理，提高經營效率的重要性，開展村干部經濟責任和離任審計是從源頭上預防和治理腐敗，保護集體經濟組織利益不受侵害，全面公正地評價和使用干部重要依據，也是加強自我監督的一種重要手段，要從傳統的財務審計主要是對財務報表、會計記錄、會計處理是否正確、真實、合法等觀念中轉變過來，將財務審計與效益審計、廉潔審計相結合起來，對農村集體經濟組織“三資”管理、經濟責任目標完成情況、債權債務、財經紀律執行情況、財務公開以及群眾關心的熱點問題等開展全面審計，以達到農村集體經濟組織審計目的。
第3篇：農村集體經濟發展方案范文
一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革的重要意義
農村集體經濟組織產權制度改革，是我國農村城鎮化和工業化發展新形勢下，生產力發展對生產關系調整提出的要求。隨著城鎮化進程加快和鄉村區域撤并調整，原集體經濟組織征地補償費、集體不動產收益在集體成員中的分配問題、原集體經濟組織成員對集體資產的權益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟有效實現形式，對防止集體資產流失，維護村集體經濟組織及其成員的合法權益；解決集體經濟產權主體模糊、監管不善、分配隨意等問題，促進集體資產保值增值；推動農村生產要素優化組合和合理流動，加快農村城鎮化進程；加強農村基層民主政治建設，促進農村社會和諧穩定，具有十分重要的意義。
二、試點工作的總體思路和基本原則
試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發展村集體經濟組織及其成員合法權益為核心，創新村集體經濟組織管理體制和運行機制，建立“產權清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的現代農村集體經濟產權制度，為實現城鄉經濟社會一體化發展新格局創造條件。
試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農民自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環節必須經過合法的民主程序。四是堅持廣泛協商，穩步推進。推動農村集體經濟組織產權制度改革，必須獲得廣大農民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業務指導，因村制宜，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式。
三、試點工作的階段和內容
村集體經濟組織產權制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產、股權界定配置、資產運營管理為主要內容。
試點工作從8月下旬開始到12月底結束，每個縣（市、區）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。
第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領導下，成立由村集體經濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經濟組織成員代表共同組成的村集體經濟組織產權制度改革工作組（以下簡稱產權制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區）農委和鄉鎮人民政府也要成立相應的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經濟組織產權制度改革全程指導。產權制度改革工作組要結合試點村實際，充分發揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農委。
第二階段：清核資產，配置股權。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產是整個產權制度改革工作的重點，也是群眾關注的焦點。縣、鄉農村經營管理部門和產權制度改革工作組要聯合組成清產核資小組，對村集體經濟組織所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經濟組織成員大會，對清核結果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產的基礎上，合理確定折股量化的資產。對經營性資產、非經營性資產和資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經濟組織成員大會討論決定。
股權界定要堅持村集體經濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現差別原則。股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，要提交村集體經濟組織成員大會討論，經三分之二以上成員同意通過。股權配置時，是否設立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經濟組織成員大會討論決定。為確保農民長久的集體資產收益權，股權可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經濟組織內部進行轉讓，但不得退股
第三階段：資產運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產權改革后的集體資產，應以股份合作制為主，采取“村集體經濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經濟股份合作社要制定村集體經濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監事會等法人治理機構，并制定相關議事規則和管理制度，切實維護發展村集體經濟組織及其成員的合法權益。
資產運營收益應按集體與成員擁有股權的比例進行分配。村集體經濟股份合作社的年終財務決算和收益分配方案，必須提交村集體經濟組織成員大會討論通過。未設集體股的村集體經濟合作社，村級組織運轉的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業建設資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設有集體股的村集體經濟合作社，其集體股的收益應專門用于公益事業建設，結余部分可作為集體經濟發展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應做好審計監督工作。
四、幾點要求
1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區）農委和鄉鎮政府確定，報市農委審核。試點村應具備以下基本條件：當地黨委和政府重視、支持，鄉鎮經管隊伍力量強；縣（市、區）農委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結穩定、有戰斗力，集體經濟有一定實力；大多數干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農委。
第4篇：農村集體經濟發展方案范文
過去的一年，在黨委政府的正確領導下，在全村黨員干部和廣大村民的配合支持下，兩委成員一班人的共同努力下主要完成了以下工作。2015年村經濟收入約69萬元（含上爭資金、補助收入等），增幅50%。我村按照年初制定的方案計劃，完成改廁57戶，安裝了13組14組40多張路燈，結合一事一議項目澆筑了4組、2組長1000多米的水泥路面，占補平衡工作完成了18畝任務數。年終綜合考評獲綜合二等獎。
二、2016年工作打算
1、黨的建設，充分利用好現代黨員遠程教育平臺，定期組織全體黨員干部進行學習，認真合理樹立黨員隊伍中的先進典型，以此來弘揚敬業、奉獻精神，加強黨員干部的思想作風建設，努力營造出積極向上的工作氛圍，造就一支“工作高效、思想過硬、形象高尚”的高素質黨員干部隊伍。
2、集體經濟增收，理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。結合實際，因地制宜，發揮優勢，及時化解排查矛盾糾紛，創造性開展工作，努力拓寬村集體經濟收入渠道。大膽創新管理機制，形成良好引資發展局面。力爭2016年集體經濟純收入達30萬元，徹底甩掉貧困的帽子。
3、為民辦實事項目：1、莊西大橋翻建及橋壩頭工程投資約20萬元；2、8組10組兩座危閘改造投資約15萬元；3、3組1組2組9組等路燈安裝投資約3萬元；4、10組12組道路改造投資約5萬元；5、10組排澇站翻建投資約需4萬元；6、創建三星級居家養老服務站。
4、安全維穩工作，及時暢通渠道，確保每天都有專人值班，不讓群眾走回頭路，并在村務公開欄公開全體村組干部電話號碼，確保村民隨時能聯系的村干部，村兩委會每周召開矛盾糾紛形勢分析會，研究排查當前存在的各項矛盾隱患，及時上門做工作，將矛盾消滅的萌芽狀態，確保小事不出組，大事不出村。
三、具體措施
1、理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。結合實際，因地制宜，發揮優勢，及時化解排查矛盾糾紛，創造性開展工作，努力拓寬村集體經濟收入渠道。創辦農業開發基地，以開發求增收。大力發展種、養殖業，引導適度農業規模經營，推動農業向規模化產業化方向發展，增加農民收入。同時開展對那些合同到期的資產資源等及時進行發包，積極實施項目開發，興辦一個為農服務綜合體，實現集體資產增值，增收。
2、大膽創新管理機制，形成良好引資發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上。嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展，對一些發展項目、承包工程等重大事項，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。大力宣傳新形勢下帶頭發展壯大村集體經濟的先進典型，形成良好創業氛圍，共同營造村集體經濟發展的寬松環境，以項目促發展，培育、壯大農村集體經濟。
第5篇：農村集體經濟發展方案范文
關鍵詞：農村經濟；管理工作；弊端；解決策略
1農村經濟管理工作現狀
1.1農村經濟管理工作的中心內容
農村經濟管理工作成為農村整體發展的關鍵，涉及幾個層面上的內容。首先，創建財務資金管理機制，我國現有的法律法規，政務財務應確保公開化與透明化，給予人民群眾質疑權利和監督權利，目標是強化民主建設，促使干部群眾心系國家，重點突出監督制度的創建，將財政資金進行安全性管理，保障人民群眾的資金安全。其次，建立良好的經濟發展導向，結合現有的財務資金管理工作加以系統性預算，明確經濟發展的導向。最后，選取高素質的人才承擔經濟管理的責任，促使干部的整體素質足夠高，與此同時因為全新的政策，所以應該定期安排組織人員深入學習，完善自身的經濟管理知識結構，吸取先進單位的經濟管理思想和管理模式，廣泛的為人民群眾提供優質。
1.2農村經濟管理的本質任務
首先是農村財務和資產之間的管理，建立和市場經濟相適應的農村經濟管理監督制度，創新已有的農村經濟管理機制，優化民主化經濟管理模式。加強審計干部作用，科學規劃農村集體經濟資產的配置，明確農村現有資源標準化配置，確保集體財產使用的安全性。其次是減小農民承受的經濟壓力，執行農民壓力管理工作，明確新農村經濟建設農民負擔的減少，現階段農村經濟管理體系的創建基本上可以幫助農民減小自身的經濟壓力，防止出現農民壓力反彈現象，加強農民負擔專項經濟管理，完善農民壓力緩解的法律機制。最后創建專業合作組織和社會服務組織，以農業經濟服務行業和加工農產品為主加以進行，探索滿足市場經濟需求的諸多形式合作手段，做好合作組織培訓示范工作，定期向上級匯報農村經濟管理的工作，確保農業市場經濟的收入足夠有效，促使農村經濟社會化的服務機制擴展，提升農村經濟管理服務水平。
2農村經濟管理工作存在的弊端
2.1經濟管理認知不夠全面
以往的經濟管理機制對農村經濟的管理工作產生一定程度的影響，而人們給予農村經濟管理工作的重視程度不夠深入，也就是經濟管理工作認知不夠不全面，缺乏公開性的經濟機制創新以及合理的土地承包機制等，影響加快農村經濟的建設步伐。然而現階段我國的農村管理者沒有意識到經濟管理的社會價值，在內心認為經濟管理沒有必要，所以總是出現經濟管理工作的怠慢思想和態度。
2.2經濟管理法律不夠健全
目前農村經濟管理工作存在任務繁多，且工作量大的問題，涉及的內容較為廣泛，重點是農村土地使用權的承包、經營和轉讓；農村現有土地的使用情況加以監督和農村財務整體審核情況等。現階段我國的農村經濟管理層面上缺少健全的法律規定，尤其是土地承包沒有降低農民自身的壓力，土地承包的轉讓也無法準時加入到財務單位的監理中，阻礙農村經濟的發展。
2.3農村集體經濟收入少
我國現有的農村土地經營缺少規模化的管理機制，所以土地綜合效益的獲取效率較低，特別是高原、丘陵以及盆地等區域，土地基本上是私自經營，大規模的土地收獲效益比較少。此外，因為惠農補貼機制的執行，農民可以切身感受經濟效益，大多數的農民總是傾向自己耕種土地，對外的承包量降低，在一定程度上影響著土地的規模化經營管理，以致于農村經濟發展的速度減慢，農村集體收入量減小。
2.4債務更加繁重
農村經濟管理工作中債務繁重是較為普遍的現象，作為農村經濟長久發展重擔，投資農村經濟工程，創設農村公益事業，非生產類型的支出超額成為農村經濟債務出現的因素。但是債務繁重可以引出社會不穩定情況，農村現有的集體經濟發展腳步十分緩慢，同時基層政權沒有從根本上進行建設，經濟管理費用較為緊張，農村干部開展工作積極性不強，以及公共建設無法落實等。
2.5記賬相關問題
其一，記賬工作出現偏差。農村經濟管理工作中執行記賬機制，目標是提高財務整體管理水平，確保農村集體財務足夠安全，成為農村財務工作者工作的依據。然而因為農村中存在諸多工作者的思想較為滯后，記賬工作沒有被充分重視。體現在一些村級干部不了解記賬機制，覺得城鎮的辦事處涉及的記賬工作能夠順利進行，不能影響到村中資金的收入和支出。從某個角度上分析，記賬機制可以確保財務工作足夠透明，但是會影響到一些干部的自身利益，所以記賬機制產生的實效性不強。其二，財務管理工作混亂。現階段農村的財務管理機制不夠健全，盡管一些農村地區制定機制，也只是表面化形式，不能全方位的對財務賬目進行處理，以致于村集體資產流失。此外財務支出賬目缺少規范化，即使農村財務支出票據上有領導的簽字，然而因為審批不夠嚴格，總會影響到財務經濟的處理效果。
3農村經濟管理工作弊端的解決策略
3.1全面認知經濟管理工作
在培訓班、座談會多種活動舉辦下，樹立農村干部經濟管理的認知，促使其意識到農村經濟管理工作的價值，積極的開展農村經濟管理工作。通過農村經濟管理工作認知的普及，村干部和群眾積極配合經濟管理工作，充分的發揮自身工作職能，為農村經濟管理工作的開展奠定基礎。
3.2健全管理法制
農村經濟管理工作的有效發展，應該建立在較為完善的法律基礎之上，在現有經濟運行情況的調研下，制定全面的農村經濟管理法律和相關機制。同時法律規定上要補充農村承包管理等事項，強化農村土地使用的監督以及農村財務情況的審核，延伸法律規定條款，促使農村經濟在實際發展進程中可以受到法律的保障，維護農民群眾自身的利益。
3.3增加農村集體經濟收入
積極發展農村第三產業，積極增加農村經濟集體收入，號召農民加工農產品，加快農村產業的建設步伐，發展農村旅游行業，將農村現有的旅游資源巧妙運用，致力于農村服務行業的開發，促進物流行業和金融保險行業以及信息行業等諸多第三產業的發展，緩解農民就業問題，提供農民基礎生活保障，大力發展農村的集體經濟。
3.4合理做好債務處理工作
政府積極參與，以多種手段合理的進行農村經濟債務處理，包括降低債務產生的利息，針對高利息的貸款，可以適當減小利息，按照和銀行同期貸款的債務標準進行承擔。與此同時，農村集體經濟要按照多種途徑和方式，清理經濟債務，涉及到村集體和群眾兩者之間的多項債務，要以抵頂的手段加以償還，或者以出租或者拍賣的形式，對農村集體資產進行審批，減少非生產性的資金支出，合理的處理農村經濟債務，保證農村經濟管理工作的開展。
3.5建立記賬管理方案
其一，強化農村現有的財務管理工作，對于農村財務記賬工作問題，政府等相關機構要全面的整理財務問題，建立財務經濟管理機制，促使財務經濟記賬工作得到法律的支撐。除此之外，以最短的時間組建專業財務經濟會計團隊，保證財務經濟記賬工作具備一定的獨立性和規范性，持續健全財務機制，保證財務記賬管理工作的高效進行。其二，公開進行財務經濟管理。財務管理工作的監督成為村民自身的權利和義務，新形勢下政府管理者要公開進行財務經濟工作，確保村民具備財務經濟的監督權。與此同時，體現出農村經濟財務管理工作的規范性，包括公開的時間和形式，并且關注村民對財務管理工作的參與程度，提高村民自身的監督權力。
第6篇：農村集體經濟發展方案范文
下午好！XX鄉是我市的農業大鄉，存在工業產值少、經濟基礎薄弱、產業結構單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農村人口較多、農業區位優勢突出的長處。尤其是今年以來，農村人居環境整治進一步深化、美麗鄉村建設如火如荼開展、農村集體產權制度改革縱深推進，給我鄉廣大農村帶來前所未有的發展機遇。對此，邢家社鄉黨委、政府從全市農村改革發展的大局出發，積極推進以美麗鄉村建設為抓手的農村人居環境整治，以農村集體資產股份化改制為重點的農村產權制度改革，有效改善農村居民生產生活環境，穩步探索市場經濟條件下農村集體經濟的有效組織形式和發展機制，現將我鄉有關工作情況匯報如下：
一、美麗鄉村建設
根據上級規定，結合我鄉實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉村建設示范村。經與市農業農村局和第三方設計公司溝通，按照“以村為主、發動群眾、優化資源配置、確定產業規劃”的工作思路逐步打造環境宜居、村風文明、產業興旺的美麗鄉村。
其中，XX村建設鄉村公園、田園景觀和相關附屬設施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設，兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農村產業發展規劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規模，關頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地，給農村可持續發展奠定經濟基礎。
在此過程中，鄉黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉村建設中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉村”建設是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農村“一事一議”項目，改善農村基礎設施；廣泛宣傳美麗村莊建設和農村產業發展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉“農村名片”。
二、農村集體產權制度改革
（一）強化組織領導，廣泛宣傳發動
鄉黨委、政府按照上級要求，成立鄉農村集體產權制度改革工作領導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農村集體產權制度改革工作分步有序推進。經鄉農經站調查研究，結合我鄉實際，制定《邢家社鄉農村集體產權制度改革工作方案》，為全鄉農村產權制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現場會等方式對全鄉產權制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發動，同時，召開專題培訓會深入解讀農村集體產權制度改革工作的背景、方法和意義；鄉產改工作領導小組成員到各村進行現場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務，鄉領導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領導小組辦公室定期匯報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，確保產權制度改革工作規范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農村集體產權制度改革完成情況
我鄉自2019年初以來，按照“依法依規、公平合理、民主決策、權責一致”的原則，穩步推進產改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據、村規民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權益。清產核資共計確認15個行政村賬面資產19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉按照“有法依法、無法依規、無規依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規程并完善檔案資料。經過3個月的緊張工作，全鄉共計確認集體經濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經濟聯合社。
2、存在問題及應對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉農經站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉政府農經站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規范意見，定期監督檢查。
城鎮化率提升、城鄉差異明顯導致農村常住人口流失，人員結構復雜，身份確認工作難度加大。受傳統觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業務工轉為非農戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉黨委、政府本著保障婦女兒童權益，防止多數人侵占少數人權益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結果。
各村集體經營性資產較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉農村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區位優勢不強；部分村雖然通過土地流轉開始逐步探索農民增收途徑，但是開發利用結構單一，仍然局限于農產品傳統種植、購銷，缺乏網絡運營、產品深加工等新型產業模式。對此，鄉黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產業；開展撂荒地整治，擴大農村土地流轉規模；依托農村人居環境整治和美麗鄉村建設，改善村容村貌，發展鄉村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經營性資產，強化市場競爭力。
（三）因地制宜創新工作方法，依法依規引導市場運作
在農村集體產權制度改革工作中，鄉黨委、政府堅決貫徹執行古交市委、政府的各項要求，結合農村實際，逐步總結探索出以下有效推動產改工作的方法：
提高政治站位，持續深化認識推進農村集體產權制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農民意愿，把握時間節點，壓實工作責任，改進工作方法，穩妥有序推進改革。
堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規范操作原則，以法律為準繩、政策為依據，嚴格執行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經濟組織及成員的合法權益。
第7篇：農村集體經濟發展方案范文
關鍵詞：財務；審計；農村經濟
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
原標題：加強農村財務審計工作，促進農村集體經濟健康發展
收錄日期：2013年9月23日
一、農村財務審計工作的必要性
農村審計作為審計的一項重要內容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監管是最少的，而且村干部不屬于公務員，也沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態。因此，他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進行監管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。因此，加強對農村財務審計迫在眉睫。
二、農村財務審計存在的問題
第一，審計機構設置不健全。目前，鄉鎮普遍沒有建立專職審計機構，村級財務審計主要由鄉鎮經管站人員負責。但村級資金和財目全部是由鄉鎮經管站代管和代記，財務收支也由鄉鎮經管站會審，形成財務與審計職能合一、“自己審自己”的現象。同時，鄉鎮經管站業務人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務，參與審計工作都是兼職，難以做到時間和精力集中，也維以保證審計的獨立性、客觀性和公正性，從而影響審計工作的開展和審計質量的提高。
第二，審計人員整體素質有待提高，審計隊伍建設需要加強。近幾年，隨著農村的經濟發展突飛猛進，國家財政向農村傾斜撥付的資金逐步增多，經濟犯罪和職務犯罪的可能性增大，審計任務將越來越重，對農村審計工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉鎮審計缺乏一支過硬的審計隊伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質不高等現象，難以適應新形勢下的農村財務審計工作。這種局面，使審計往往流于形式，其職能難以正常發揮，直接影響審計的質量和效能。
第三，賬目混亂，調查取證工作困難。賬目混亂主要表現在會計賬目不健全，記賬不及時，內容不齊全，幾年不記賬或記賬不規范，票據不規范，白條入賬，多手經管現金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報收入虛列支出等等。還有的地方為了實行“村賬鎮代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒有理順，還在堆放，導致審計工作無從下手。同時，在農村審計過程中，由于村級檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導致一些與審計相關資料的丟失，從而無法對問題進行取證。
第四，審計程序不規范，審計決定難以落實。大多數鄉鎮沒有合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關文件沒有規范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有做出具體規定或參照國家《審計法》規定執行。此外，審計本身具有強制性，應無條件地落實和執行審計決定。但是，審計決定執行是由鄉級政府來完成，在現實中由于種種利益關系審計決定往往得不到有效執行，作為農業經管部門主審單位，缺乏有效執法手段。不僅審計出來的經濟問題不能及時得到處理，那些違法違紀人員也不能受到應有的懲治，而且影響審計人員的工作積極性，導致事倍功半。
三、完善農村財務審計工作的措施
1、規范審計機構，提高審計人員素質。要想很好地開展審計工作，必須有規范的審計機構。審計機構必須有很強的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進農村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持持證上崗，吸收具有較高政治素質和文化素養的專業的人員，要堅持定期考核。對專業人員要進行定期的培訓，加強對審計人員法律法規的教育。要加強職業道德培訓，增強審計人員的服務于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監督。
2、健全法律體系，完善農村審計檔案管理。農村市場經濟要想走向成熟，離不開完善的法律、法規和制度。因此，應盡快制定全國性的農村集體經濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村集體經濟組織審計工作的定性問題，切實樹立農村經營管理部門在農村集體經濟組織審計方面的權威性，最大限度地賦予農村集體經濟組織審計部門必要的職權，使農村集體經濟組織審計工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的農村審計態度，提高農村財務會計水平。在進行農村審計時，有不少農村干部對審計缺乏正確的認識，甚至阻撓審計工作的進行。因此，應端正農村干部對農村審計的態度。農村財務會計水平低、內部控制弱，直接影響了農村審計的效率和效果。因此，要進一步完善“村賬鎮管”的制度，提高農村財務會計水平；重視內部控制制度的建設，推動農村審計的順利開展。
4、公開財務審計結果，嚴肅財務紀律。審計結論做出后，鄉鎮要按照積極穩妥的原則，將審計結果經鎮農村財務審計工作領導小組審核同意后，進行公開。審計結果可在各村公開欄上進行公布，也可以在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認真聽取群眾意見，接受群眾監督，杜絕違規行為的發生，保證農村財務管理工作的健康發展，維護審計工作的權威性。
四、結束語
農村財務審計是一項很重要的工作，與農村集體經濟的發展，有密不可分的聯系，搞好農村審計工作，就會大大提高集體資金的使用效率，節約資源，從而進一步促進集體經濟的發展。因此，政府應當對其有足夠的重視，選拔一些有素質、有能力的審計工作人員定期開展農村審計。當然，村干部也要很好地配合審計工作，同時做好農村的會計工作，使農村審計體系健康地發展，進而促進農村集體經濟的健康發展。
主要參考文獻：
[1]谷書堂.社會主義市場經濟理論研究.中國時代經濟出版社.
第8篇：農村集體經濟發展方案范文
［關鍵詞］集體建設用地；土地流轉；永春縣；對策
［中圖分類號］F323211［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0165-03
1引言
改革開放以來,永春縣農村集體建設用地使用權流轉(以下簡稱“集體建設用地流轉”)數量和規模呈不斷擴大之勢,流轉形式日益多樣化,流轉亂象大量存在,一個龐大的隱性市場正悄然形成。“這不僅阻礙了國有土地市場的正常運行,而且造成集體土地收益大量流失,農民的財產性權益得不到保護；流轉過程中擅自更改土地用途,使大批耕地非農化,給我國糧食的持續供給造成壓力；鄉鎮企業無償或低償使用集體土地,出現土地的粗放低效利用或大量閑置。”面對這一矛盾,為切實保護耕地,加強國家對土地市場的宏觀調控,福建省國土資源廳于2001年4月選擇永春、仙游等5個縣開展集體建設用地土地流轉試點工作,并選取五里街鎮、達埔鎮兩個經濟較為發達、土地流轉交易較活躍的鎮作為該縣農村集體建設用地流轉試點鎮,積極探索農村集體建設用地流轉的政策、模式、途徑、方式,研究收益分配比例、制定流轉實施方案、規范操作程序,取得了一定成效。本文通過對永春縣進行實地調研,對該縣集體建設用地流轉的現狀、績效進行綜合了解,進而剖析其中存在的問題,并提出有針對性的政策建議,以期為農村集體建設用地流轉的規范管理、城鄉統一的土地市場的建立提供理論參考。
2永春縣農村集體建設用地流轉的基本情況
改革開放30多年以來永春縣經濟發展較快,經濟結構呈現多樣化,以鄉鎮企業為主的農村集體經濟已具有相當規模。農村集體經濟的發展加快了農村城鎮化建設,縮小了城鄉差距,加速了農村工業化和城鄉一體化進程,活躍了農村市場,促進了農村集體土地的流轉。筆者通過實地調研,對該地區農村集體建設用地流轉的基本情況進行了較為深刻的分析與思考。
21集體建設用地流轉的方式
農村集體建設用地使用權根據不同的交易目的,可采取轉讓、租賃、作價出資或入股、合作聯營、抵押等流轉方式。同時,為了鼓勵鄉鎮企業向中小城鎮集中,從而形成規模效應,還可采取土地置換的方式。在調研中發現,永春縣集體建設用地流轉大量存在,截至2013年3月底,永春縣共辦理農村集體建設用地流轉1277宗,其中小宗地轉讓涉及流轉382宗,用地面積344公頃,抵押涉及流轉的839宗,招標拍賣掛牌辦理流轉的56宗,面積236公頃。以上集體建設用地流轉形式中,土地抵押是最主要的形式。其主要原因是永春縣正處于工業快速崛起階段,鄉鎮企業以中小企業為主,這些企業規模小,資金有限,為了得到資金來源以擴大企業規模,于是將集體建設用地抵押從而獲得貸款,這有利于企業資金周轉。
22集體建設用地流轉的主體
“在各地集體建設用地流轉管理辦法相關規定中,幾乎所有省市(江蘇蘇州,1996；浙江湖州,2001；安徽,2002；河南,2002；大連,2004；南京,2004；廣東,2005；無錫,2007；成都,2007；等等)均將集體建設用地使用權首次流轉主體界定為集體土地所有者；將集體建設用地使用權再次流轉主體界定為以有償方式取得集體建設用地使用權的土地使用權人。”因此,集體土地交易行為的主體,包括土地所有者和土地使用者。即既有鄉(鎮)、村集體經濟組織；也有鄉(鎮)政府和村民委員會；還有鄉(鎮)、村辦企業和個人等土地使用者。永春縣集體建設用地流轉的主體是以鄉鎮政府和村集體經濟組織為主,且主要以村集體經濟組織為主,其流轉的特征是流轉宗數多、規模小；而以鄉鎮政府為流轉主體,流轉規模相對較大,易于集中連片形成鄉鎮工業園區。
23集體建設用地流轉的用途
我國農村集體建設用地流轉的用途主要可以分為工業用地、休閑娛樂用地、商服用地、住宅建設用地、旅游設施用地等多種類型。在各類用地中,工業用地比重相對較大。永春工業正在崛起,涉及采掘、電力、化工、造紙、陶瓷、建材、機械制造、食品加工、美術工藝、紡織、制藥等20多個行業,大部分正在崛起的企業考慮到自身資金成本問題,都較為愿意使用集體建設用地,降低企業的投入成本。近年來,永春縣各鄉鎮的土地流轉多數用于開發旅游景點、修建休閑娛樂設施等。例如牛姆林生態旅游區、湯城熱泉等集生態休閑、農業觀光、農家體驗于一體的特色生態旅游產業。
24集體土地流轉的收益分配比例
由永春縣國土部門結合市場的實際和城鎮基準地價,對各類集體建設用地分等定級,確定各鄉鎮不同用途集體建設用地流轉價格,經縣人民政府批準后公布實施不同用途、不同級別征收集體土地流轉收益金的征收標準。永春縣各鄉鎮按基準地價10%收取(調整幅度控制在20%以內),流轉中根據該標準確定土地使用者轉讓土地時應向村集體組織繳交的收益金,截至2013年3月底,全縣涉及小宗地轉讓流轉補交土地收益52721萬元。該標準根據經濟發展和物價狀況作適時的調整,轉讓時按轉讓不動產的有關法律法規處置,所收的土地價款歸農民集體所有,稅收交國家,土地收益由縣、鄉(鎮)、村三級分配,比例為25∶30∶45,農民獲得的收益與征地補償相比有了很大的提高。
3永春縣農村集體建設用地流轉的績效分析
農村集體建設用地流轉,對促進永春縣產業結構優化升級和社會經濟發展做出了重要貢獻,同時也增加了農民靠土地這種生產要素參與分配的收入,既保護了農民的土地財產權利,又使農民獲得土地級差收益,分享了工業化的成果。
31有利于實現土地的商品屬性和資產屬性,促進土地資源優化配置永春縣存在大量的閑置建筑物,如一戶多宅、空心村、廢棄磚窯、工廠等,2012年以來,下洋鎮新村已完成頭溪整治,清理河床400米；拆除舊雞舍30座；拆除舊厝16座,9700平方米。通過將這些集體建設用地進行流轉,如以土地優惠政策吸引大量的企業進入投資,在縣榜頭工業區落戶,為該地區經濟發展注入資金,使土地的資產價值得以實現；此外,集體建設用地進入市場,使得集體存量建設用地得到充分利用,可以減少閑置未利用土地數量。許多經營不善的鄉鎮企業通過將土地抵押給銀行而獲得了貸款,從而為企業注入了新的活力,使企業煥發生機。因此,通過集體建設用地流轉,有助于盤活農村集體建設用地、促進土地資源的優化配置和高效利用。
32保障了農民的土地權利,增加農民收入
土地流轉收益的大部分由集體和農戶享有,而且保留了土地的集體所有制性質,農民可以長期分享地租,使農民分享了工業化的成果。增加農民收入,可以從多方面來考慮,不能僅靠增加勞務性收入,還可以考慮土地這一要素的參與分配問題,讓農民的土地財產權得以實現。此外,永春縣利用集體建設用地興辦企業,本村農民可以優先到企業就業,還獲得了工資性收入。
33有利于降低工業化的門檻,加速農村工業化進程
企業若是使用國有土地除了要繳納土地增值稅、契稅、土地使用稅等各項稅費外,還要支付一大筆土地出讓金,例如2012年4月永春縣五里街鴻華五金配件維修服務站租2011―106號工業用地,占用3039平方米建設用地,共繳納土地出讓金121萬元人民幣。與其相比,租用農民集體所有的土地則可以大大降低其成本。“利用農村集體建設用地發展第二、第三產業,由于其成本低于使用國有土地的成本,受到廣大中小企業的青睞,這也促進了當地農村產業結構的調整、農村基礎設施的改善和農村經濟的全面發展。”例如在永春縣榜德、探花山工業園區,每畝土地開發成本約在15萬元,轉讓給企業時每畝僅收55萬元,允許分為三年來付清,企業主在付三分之一地價后即可獲得土地證以爭取抵押貸款。
4永春縣農村集體建設用地流轉存在的問題
盡管永春縣在集體建設用地流轉的管理政策等方面進行了大量的探索,但在具體實施過程中,仍存在一些問題,應引起我們的注意：
41缺少相關政策指導
永春縣現在主要是依據省廳試點工作意見和該縣制定的集體建設用地流轉試點工作實施方案,至今,國家對農村集體建設用地流轉尚未出臺相關文件和措施,如何完善政策缺乏相關法律依據,實際操作有一定的難度。此外,省廳批復永春縣僅兩個試點鄉鎮,其他鄉鎮也急需參與到集體建設用地流轉過程中來。
42缺乏統一監管,市場混亂
從永春縣的現實情況來看,存在著對集體建設用地流轉的客觀需求,一方面，隨著社會經濟的發展和城鎮化建設,進城定居的農民數量不斷增多致使農村宅基地處于閑置狀態；另一方面,在永春縣城鄉接合部,隨著土地價值攀升,城郊農民個人及集體經濟組織受利益驅動,聯合開發商違規建設“小產權房”,并造成宅基地私下流轉頻繁。這不僅違反了《土地管理法》等國家相關規定,由于缺乏政府的統一監督和管理,實質上已經形成了一個集體建設用地流轉的隱性市場,同時又對國有土地市場造成了沖擊,嚴重擾亂正常的土地市場秩序。
43配套法律法規不健全
《土地管理法》規定,“目前集體建設用地使用權只有兩種情況可以流轉：一是農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的；二是符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業因破產、兼并等情形致使土地所有權發生轉移的。其他或沒有明確規定,或被禁止。”農村集體建設用地流轉受到法律上的諸多限制,且市場發育程度較低,因此,農村集體建設用地抵押設定和處置均存在著較大的難度與限制,銀行等地方金融機構不大愿意接受集體建設用地進入抵押,其融資渠道受到限制。
5永春縣農村集體建設用地流轉改革的對策
黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉統一的建設用地市場”。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。應進一步完善相關法律制度,打破土地制度上的城鄉二元結構,保障農民的土地財產權利,促進農村集體建設用地的集約節約利用,逐步構建集體建設用地流轉的新機制,引導集體建設用地流轉進入規范化軌道,促進農村經濟發展和工業化、城市化進程。
51盡快出臺相關指導意見
農村集體建設用地流轉是一項極其復雜的工程,它涉及多方的利益分配問題、土地資源的優化配置問題、耕地保護與城市化進程之間的矛盾問題等。當務之急是要修改不完善的法律法規,界定集體建設用地流轉的范圍,建議國家盡快出臺相關指導意見,如《農村集體建設用地管理辦法》《農村集體建設用地使用權流轉管理辦法》等法規,對土地利用規劃城鎮建設用地范圍以外的經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規定,讓農村集體建設用地的流轉有法可依。
52擴大集體建設用地流轉范圍
隨著集體建設用地的流轉,農民越來越認識到土地資產的價值,希望可以讓地方先行先試,不只在五里街鎮、達埔鎮等試點鄉鎮推行農村集體建設用地流轉,而是應覆蓋整個縣來推行農村集體建設用地流轉,讓廣大農民從農村土地流轉中受益。加強鄉鎮統籌發展,以盤活存量集體建設用地為主,提高建設用地利用率,深化推進永春縣新農村及小城鎮建設,鼓勵與大型企業對接共建,大力發展山區特色產業,促進農村人口就近城鎮化。
53建立統一的集體土地流轉平臺,統一規范管理
在“積極穩妥推進城鎮化”的背景下,農村土地流轉被視為一個關鍵,農村土地流轉對象涵蓋農村土地三大方面,即農村承包土地、農村宅基地、集體建設用地。通過建立統一的集體土地流轉平臺,成立組織協調機構,形成價格核準機制,進一步規范集體土地市場、促進合理規范利用。
54建立農村集體建設用地使用權的融資渠道
建議由政府部門協調農村信用社等金融機構并制定相關辦法,使農村集體建設用地能夠自由抵押融資,集體建設用地抵押貸款業務的開展,增加了中小企業的抵押擔保資產,為企業注入了新鮮血液,同時也為進一步培育和發展農村集體建設用地使用權流轉市場奠定基礎。
6結論
農村集體建設用地流轉的實踐,是打破國家對城市土地供給一級市場的壟斷和城鄉二元體制、縮小城鄉差距、實現城鄉發展一體化的積極探索,給農民更多的財產權利,讓農民利用土地權利參與城市化和工業化。因此,從促進土地資源的優化配置、保護農民財產權益、增加農民收入、切實保護耕地、保障糧食安全、促進農村集體經濟發展等各個方面來說,集體建設用地使用權市場流轉制度的改革是一道繞不過去的坎兒。
通過本次調研分析可以看出,目前永春縣農村集體建設用地流轉現階段還存在許多問題亟待解決,在面對這些問題時要保持謹慎的態度,真正做到利為民所謀,從廣大農民的利益出發,從永春縣整體經濟建設大局出發,進一步完善、規范市場運行機制,才能使農村集體建設用地的流轉擺脫合理而不合法的尷尬境地,從而建立一個城鄉統一的建設用地市場。
參考文獻:
［1］張鵬農村集體建設用地流轉機制與績效研究［D］.杭州:浙江大學碩士學位論文,2007
［2］王文,洪亞敏,彭文英中國農村集體建設用地流轉收益關系及分配政策研究［M］.北京：經濟科學出版社,2013:34-35
［3］黃慶杰,王新農村集體建設用地流轉的現狀、問題與對策――以北京市為例［J］.中國農村經濟,2007(1):60-61
第9篇：農村集體經濟發展方案范文
關鍵詞：清產核資；農村“三資”管理；“三資”委托
農村集體“三資”指的是農村集體經濟組織資金、資產、資源，是農村集體經濟組織成員根據國家制度安排或長期勞動積累和入股所形成的共有財富，屬于集體性質，歸該集體經濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。
農村集體“三資”是農村發展集體經濟、增加農民收入的物質基礎，也是廣大農民群眾財富積累和享受社會福利的具體表現。雖然農村集體“三資”管理只是農村工作的一部分，它看似局部，但事關全局，很容易引發農村社會的熱點、焦點和難點問題。這項工作開展的好壞，直接關系到農村社會的穩定，關系到農村源頭治腐，關系到基層黨群干群關系，關系到黨在農村各項強農惠農政策的落實，關系到基層政權的鞏固。
1 農村集體“三資”管理及清產核資
清產核資，就是通過清理清查村組集體擁有的資金資產資源，核實清楚自身的“三資”狀況，進一步核定自身“三資”的數量、價值。
清產核資是“三資”監督管理的基礎，正所謂“基礎不牢，地動山搖”。
通過清產核資，村組集體經濟組織“三資”的所有者、管理者、監督者可以全面摸清掌握村組所擁有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰“三資”權屬，健全“三資”管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，保護集體“三資”的安全和完整，防止“三資”流失，維護“三資”所有者的合法權益，促進“三資”的合理利用和保值增值，壯大農村集體經濟，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。
2 清產核資的一般程序及做法
從1998年至今，村組集體“三資”管理方式由最初的村組自我管理，過渡到“村帳鄉（鎮）管”（只管賬），之后升級為“資金賬務委托”（既管賬又管錢），目前是“三資”監督管理； “三資”管理手段也由最初的紙質賬簿核算監督，發展為電算化監督，到現在已演變為“三資”網絡平臺監管，隨著“三資”監督管理的不斷深入、全面，基層村組也開展過3-4次規模較大的清產核資工作，采取的做法及程序一般是：
2.1成立領導機構和工作機構
一般由村組主要領導任組長，副書記、主任，村務監督員、村民代表、黨員等為組成人員的工作組，明確責任主體及具體操作人員。
2.2制定實施方案
各村組根據鄉（鎮）安排布置，結合自身實際，制定清產核資工作實施方案，明確工作目標任務、清查內客、清查方法、時間進度及人員分工等，確保工作有序推進。
2.3進行宣傳發動
鄉（鎮）、村組采取多種形式，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產核資工作營造良好氛圍。
2.4開展“三資”清查
以會計核算資料為基礎，以原始發票、合同協議、權屬證書、檔案資料等合法、合理資料為依據，先帳內、后帳外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟所有的資金、資產和資源，摸清集體“三資”的存量結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。
2.5核實
依據國家法律、法規和有關政策，遵循“誰投資，誰所有”的原則，考慮資產形成過程，從有利于管理的實際出發，尊重歷史，照顧現實，實事求是，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。
2.6公開公示
清產核資結果由村組清產核資工作小組負責在村務公開欄進行公開公示，向農民群眾和有關當事人征求意見，公示時間不得少于7天，并保存好相應的影像資料。公示期間，鄉（鎮）、村組要安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作，集體經濟組織成員對集體"三資"清查和權屬界定結果有異議的，要認真組織復查復核，及時給予答復，確保清核結果群眾認可。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體"三資"清理結果進行確認。
2.7匯總上報
村組清產核資工作小組對公開公示7天后，群眾無異議的《村組集體清產核資登記表》，再次進行審查，無誤后，將其匯總，然后將登記表、匯總表及清產核資報告，上報鄉鎮清產核資工作領導小組。
雖然，經歷了幾次清產核資，村組集體經濟組織也實行了“三資”委托服務，但是由于清產核資不徹底，不全面，仍然有一部分村組存在資產資源底數不清，賬實不符，權屬不明，現在使用狀況不清楚等問題，使得部分集體“三資”脫離了監管平臺的監督管理，這部分集體“三資”體外循環運行，不僅嚴重損害集體利益，更容易引發農村社會的熱點、焦點和難點問題，激化村組干群關系。
3 清產核資的幾點看法
如何扎實有效地做好清產核資工作，下面我談幾點自己的看法：
3.1堅持定期清查制度
在實施“三資”委托的基礎上，村組要配合服務機構每年定期進行“三資”清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源、資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符，為以后工作打牢基礎。
3.2是（鄉）村加強清產核資宣傳
做好農村各項工作離不開群眾的參與和支持，要通過召開會議、張貼標語、移動互聯網等多種形式，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，及時工作進展動態，積極調動廣大黨員、干部、群眾參與的熱情，廣泛吸收村組老黨員、老干部、群眾代表參與清產核資工作，發揮其帶頭監督作用，支持配合開展工作，為清產核資工作營造良好氛圍。
3.3嚴格工作流程，按程序辦理
為嚴肅工作紀律，鄉鎮要與各村、各村與小組簽訂《農村集體“三資”清產核資責任狀》，明確獎懲。村組按程序，通過細致梳理，逐項填寫“三資”清查登記表，標明各項集體資產資源的數量和現狀，清查登記表連同監督舉報電話在村務公開欄張榜公示至少7天，接受村民監督。
3.4 鄉鎮清查督導組加強督導檢查
鄉鎮紀委、財政、農經等組成聯合督導組，深入各村組走訪村民、老干部，結合各村上報的統計表，再次對照清查，對所有“三資”做到見物就點，見賬就清，賬物不清的“三資”要進行追憶、查找。通過嚴督細查，做到“三資”清查不留死角，不打埋伏，不重不漏，確保圓滿完成工作任務。
3.5完善臺帳，錄入統一“三資”監管平臺，實行動態監管。
村組以審核確認的清產核資結果為依據，準確登記造冊，建立健全紙質臺賬；鄉鎮“三資”委托機構，要按照檔案管理的有關規定，將本次清產核資工作中形成的表格、文字、影像等資料，及時整理歸檔，同時將相關數據錄入“三資”監管平臺，以實施動態監管。
3.6完善“三資”管理制度
進行清產核資是為更好地加強管理，鄉鎮要針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，規范資產、資源的流轉程序，規范“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。
4 小結
我們將鞏固好農村集體經濟組織清產核資工作成績，繼續落實各項制度，全面發揮鎮經管站、鎮“三資”委托代管中心的作用，規范村級資金資產資源的使用管理，嚴格財務紀律，杜絕集體資產資源的流失，并以此契機，把村級“三資”監督管理規范化建設做細做實，嚴格把關，努力打造陽光“三資”，筑牢基層組織基礎，推動基層黨風廉政建設，為村級經濟社會事業的又好又快發展作出積極貢獻。
參考文獻：
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