關(guān)于水資源的調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的關(guān)于水資源的調(diào)研報(bào)告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：關(guān)于水資源的調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：城市水源管理保護(hù)

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水資源狀況

1、全市水資源狀況

全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區(qū)有5座大中型水庫(kù)和246座小型水庫(kù)，總庫(kù)容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。

2、城區(qū)水資源狀況

城區(qū)地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開(kāi)采量多年平均為1.26億立方米。經(jīng)調(diào)查核實(shí)市區(qū)（梁濟(jì)運(yùn)河、光府河之間，南外環(huán)以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開(kāi)采量為4.3萬(wàn)立方米。城區(qū)公共供水日開(kāi)采量為11萬(wàn)立方米，自備井取水量占市區(qū)總?cè)∷康?9%。

二、目前城區(qū)水資源管理與保護(hù)工作開(kāi)展情況

城區(qū)水資源管理按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的中心任務(wù)，結(jié)合民生水利，服務(wù)民生的科學(xué)發(fā)展觀的主題，加強(qiáng)了城區(qū)水資源的管理與保護(hù)。濟(jì)寧市城區(qū)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用，基本上滿足了城區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需水的要求。加強(qiáng)了城區(qū)水資源管理力度，統(tǒng)一了城區(qū)自備井管理，實(shí)施了取水許可登記、計(jì)劃節(jié)約用水、計(jì)量征收水資源費(fèi)等一系列管理措施，完善了城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)等保護(hù)措施。

1、完善了全市城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)城區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息

每年從市及縣市區(qū)水資源費(fèi)中列出專項(xiàng)資金用于水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。從1998年開(kāi)始完善了我市水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每年完成四個(gè)季度的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及 “濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)”（47期）。其中城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)地表水有30個(gè)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)45個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋了濟(jì)寧市城區(qū)和郊區(qū)。加大對(duì)城區(qū)地下水源地地下水水位觀測(cè)信息化建設(shè)，城區(qū)地下水水位動(dòng)態(tài)觀測(cè)井60眼，對(duì)城區(qū)水位實(shí)行預(yù)警管理機(jī)制，為及時(shí)掌握水位動(dòng)態(tài)提供一手資料。

2、積極開(kāi)展關(guān)閉封停自備井工作，嚴(yán)格城區(qū)取水許可審批，規(guī)范城區(qū)水資源管理，保護(hù)地下水環(huán)境

針對(duì)地下水超采、地下水水位持續(xù)下降、水質(zhì)污染和地面沉降等環(huán)境問(wèn)題。多部門聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)城區(qū)無(wú)證取水和涉及生活用水水質(zhì)不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經(jīng)封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區(qū)地下水位出現(xiàn)回升趨勢(shì)，據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區(qū)地下水超采。

3、加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，防治水資源污染

加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，城區(qū)周邊梁濟(jì)運(yùn)河和光府河分別屬于省水功能區(qū)一級(jí)區(qū)劃梁濟(jì)運(yùn)河濟(jì)寧調(diào)水水源保護(hù)區(qū)和光府河泰安濟(jì)寧開(kāi)發(fā)利用區(qū)，城區(qū)南面是南四湖上級(jí)湖調(diào)水水源保護(hù)區(qū)。對(duì)水功能區(qū)的入河排污口嚴(yán)格按照水功能區(qū)要求的水質(zhì)目標(biāo)及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批設(shè)置。加強(qiáng)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水質(zhì)評(píng)價(jià)。全市設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)志牌31個(gè)，向社會(huì)宣傳水功能區(qū)，增強(qiáng)全民關(guān)注水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)。

三、市城區(qū)水資源管理存在的問(wèn)題

水資源是城市的生命線。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長(zhǎng)較快，城區(qū)水資源供需矛盾日漸突出。我市城區(qū)水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問(wèn)題，水資源難以優(yōu)化配置、科學(xué)開(kāi)發(fā)，水污染得不到及時(shí)有效地治理，節(jié)水工作不能有效開(kāi)展，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也就得不到有效遏制。這些問(wèn)題給城市生產(chǎn)、生活用水帶來(lái)了嚴(yán)重危害，影響我市供水安全。

1、城區(qū)用水集中，地下水資源問(wèn)題日漸突出

城區(qū)地域狹窄，工業(yè)集中，人口密集，對(duì)水資源的需求逐年加大。而我市城區(qū)用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過(guò)度開(kāi)采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環(huán)境逐漸惡化，不但影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市供水的整體規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。我市城市供水管網(wǎng)老化、銹蝕，導(dǎo)致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費(fèi)。加快地表水廠及中水回用工程建設(shè)，解決地下水資源的矛盾已成當(dāng)務(wù)之急。

2、城區(qū)水資源存在不同程度的污染

由于我市歷史上城區(qū)工業(yè)以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性水污染問(wèn)題突出，污水滲透嚴(yán)重，使地表水體的水質(zhì)污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質(zhì)已受到較為嚴(yán)重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質(zhì)正逐年惡化。目前，城區(qū)潛水已不能作為飲用水使用。

3、當(dāng)前城區(qū)水資源管理體制與水資源現(xiàn)狀不相適應(yīng)

當(dāng)前我市城區(qū)水資源短缺日趨嚴(yán)重，需要加強(qiáng)我市水資源的科學(xué)管理，實(shí)施有效保護(hù)措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規(guī)劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責(zé)任不清等問(wèn)題比較多，難以對(duì)水資源的統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度。

四、加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理下步打算

針對(duì)我市水資源管理當(dāng)中存在問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源科學(xué)規(guī)劃、管理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展，真正做到民生水利，服務(wù)民生。加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理的下步打算：

1、依法科學(xué)規(guī)劃城區(qū)水資源，加強(qiáng)水資源管理力度

按照《水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證制度，加強(qiáng)取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強(qiáng)對(duì)水源井量與質(zhì)的管理，逐步把城市水資源管理納入專業(yè)化、法制化軌道。組織對(duì)城市水資源狀況開(kāi)展全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制規(guī)劃，出臺(tái)城市水資源保護(hù)管理辦法，設(shè)立保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格取水許可審批

積極開(kāi)展?jié)鷮幨谐鞘酗嬘盟吹匾?guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案研究工作，對(duì)市城區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，摸清我市城區(qū)水資源狀況，預(yù)測(cè)城區(qū)未來(lái)水資源供需狀況，提出城市供水應(yīng)急預(yù)案。制定科學(xué)合理的地表水、地下水、中水聯(lián)合調(diào)度，當(dāng)?shù)厮⑼鈦?lái)水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水資源可持續(xù)利用，保障城市居民飲水安全。該規(guī)劃將對(duì)城區(qū)水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、有效利用和保護(hù)提供可靠的技術(shù)支撐。

2、完善地下水監(jiān)測(cè)，定期濟(jì)寧市地下水狀況通報(bào)

為科學(xué)合理地掌握全市地下水水位動(dòng)態(tài)，提高水資源管理的信息化程度。在已設(shè)全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加密城區(qū)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井點(diǎn)數(shù)量，對(duì)不同地下水含水層的水質(zhì)分別進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將濟(jì)寧市地下水狀況納入濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)，每季度向社會(huì)；每年年初對(duì)上年度地下水位埋深、地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，形成年度地下水評(píng)價(jià)報(bào)告，以便詳細(xì)系統(tǒng)的掌握我市地下水環(huán)境動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，更有效地對(duì)地下水進(jìn)行監(jiān)控保護(hù)。

3、逐步封停城區(qū)自備井，合理布局水源井建設(shè)

規(guī)范自備井的管理，實(shí)施計(jì)劃用水，合理開(kāi)采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補(bǔ)充的關(guān)系，兩者結(jié)合可以有效地提高城市供水保證率，應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件，對(duì)社會(huì)民生是有利的；二是可以均衡開(kāi)發(fā)利用水資源，節(jié)約供水成本。對(duì)富余水資源加以充分利用，避免長(zhǎng)途輸水造成的浪費(fèi)；三是水源地建設(shè)應(yīng)依法開(kāi)展水源地勘探及論證工作，科學(xué)合理調(diào)度供水水源，防止局部開(kāi)采強(qiáng)度過(guò)大，產(chǎn)生掉泵及越流補(bǔ)給造成淺層水對(duì)深層水的污染。嚴(yán)格城區(qū)自備井加強(qiáng)管理，逐步封停水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和管理不善的自備井

4、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源保障能力

為合理開(kāi)發(fā)利用城區(qū)水資源，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現(xiàn)狀，須盡早規(guī)劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開(kāi)展我市城區(qū)地表水源規(guī)劃和中水利用規(guī)劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結(jié)合南水北調(diào)東線工程和引黃、引汶工程，建設(shè)地表水水廠已成為當(dāng)務(wù)之急。其次，加快中水回用管網(wǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展中水回用工程。

按照用水戶對(duì)水質(zhì)的要求做好分質(zhì)供水。公共供水的水源來(lái)至于城區(qū)深層優(yōu)質(zhì)地下水，經(jīng)消毒處理后通過(guò)管網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送，應(yīng)主要供居民生活用水。對(duì)景觀、建筑、部分工業(yè)等用水對(duì)水質(zhì)要求不高的，采用地表水、中水，或經(jīng)批準(zhǔn)可由自備井供水，避免了優(yōu)質(zhì)水源的浪費(fèi)，有利于節(jié)約保護(hù)地下優(yōu)質(zhì)地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。

5、加快我市水務(wù)一體化改革，全面理順城區(qū)水資源管理體制

加快我市水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障：不僅包括持續(xù)的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環(huán)境與生態(tài)的維護(hù)。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳季松.為什么要以水務(wù)局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.

第2篇：關(guān)于水資源的調(diào)研報(bào)告范文

2005年的松花江水污染事件和2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對(duì)流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。就流域跨界水污染防治立法而言，《水污染防治法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章、制度相繼出臺(tái)。但是以流域跨界水污染防治實(shí)踐觀之，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。究其原因，我國(guó)流域跨界水污染防治立法及相關(guān)制度不完善是主因。鑒于此，從我國(guó)流域跨界水污染防治現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)分析我國(guó)相關(guān)立法及法律制度的不足，并在借鑒英國(guó)泰晤士河流域跨界水污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：

流域跨界水污染；流域跨界水污染防治立法；流域跨界水污染防治制度；法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）08017102

1問(wèn)題的提出

近年來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益顯著。2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對(duì)流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。

太湖是我國(guó)的第三大淡水湖，位于浙江省和江蘇省的交界處，北臨無(wú)錫，南濱湖州，西接宜興，東臨蘇州。2007年5月29日，太湖水污染事件爆發(fā)，無(wú)錫市發(fā)生了飲用水危機(jī)。5月28日，據(jù)無(wú)錫市南泉水源廠的工人表示，從太湖引來(lái)的水中的溶解氧含量于當(dāng)天晚上就開(kāi)始下降了，太湖無(wú)錫水域水體大面積發(fā)黑、發(fā)臭。5月29日，政府開(kāi)始采取一系列有效措施，到六月份初，藍(lán)藻事件帶來(lái)的影響才逐漸消除。

若對(duì)2007年這起太湖流域污染事件進(jìn)行深入的分析，便能看到我國(guó)對(duì)流域水資源的管理以及流域跨界水污染防治的法律體系、法律制度等方面均存在不容忽視的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)的流域管理，相關(guān)部門仍是不能明確把握流域與區(qū)域之間的關(guān)系。在實(shí)際管理中，相關(guān)部門未能將流域管理與行政區(qū)域管理兩種管理模式相結(jié)合，不能很好地調(diào)動(dòng)流域和區(qū)域兩方面的積極性；在立法方面，重視實(shí)體性的立法而忽視程序性立法也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，這種現(xiàn)象的存在使得實(shí)體法與程序法“一長(zhǎng)一短”，造成了實(shí)體性立法不能發(fā)揮功效的局面

為貫徹對(duì)流域水資源進(jìn)行全面的保護(hù)以及對(duì)流域跨界水污染進(jìn)行預(yù)防的理念，應(yīng)該對(duì)我國(guó)流域跨界水污染立法現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析以及對(duì)不完善之處進(jìn)行修補(bǔ)，需要思考這些問(wèn)題：流域跨界水污染防治的立法體系的不完善之處？流域跨界水污染防治的法律制度的不健全？完善相關(guān)立法的缺陷及提高流域跨界水污染防治的效果的對(duì)策又有哪些？

2我國(guó)關(guān)于流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀

對(duì)我國(guó)流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，較為貼切的方法是以兩個(gè)不同的角度作為出發(fā)點(diǎn)，其一是將現(xiàn)階段的法律體系、制度與過(guò)去的法律體系、制度進(jìn)行比較，其二是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段具體的水污染防治情況加以考察。通過(guò)這兩個(gè)角度可以較為清晰、透徹的了解立法基本現(xiàn)狀及其實(shí)效。

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，1996年我國(guó)修訂實(shí)施了水污染防治法。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)在立法層面上對(duì)于水資源的保護(hù)更上一層樓。第一，立法目的和原則規(guī)定為：“防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”使得其更加的鮮明；第二，從內(nèi)容上看，我國(guó)不斷地完善法律體系缺陷，繼而推出了《中華人民共和國(guó)水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章制度；第三，從管理體制上看，相關(guān)部門根據(jù)流域的特點(diǎn)，提出流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理方式，對(duì)我國(guó)的流域水資源進(jìn)行了較具特色的管理，且取得了良好的管理效果。歸納而言，立法對(duì)水污染防治機(jī)制的完善起著重要的作用，流域跨界水污染防治的立法體系、體制的完善對(duì)水污染防治機(jī)制的進(jìn)一步改革尤為重要。

雖然我國(guó)在流域跨界水污染防治方面取得了良好的成績(jī)，但是從實(shí)際情況看，我國(guó)的水污染仍較為嚴(yán)重。第一，相關(guān)管理體制仍存不合理之處，流域管理機(jī)構(gòu)缺少“硬性”職權(quán)，只具備“軟實(shí)力”；第二，在法律體系層面上，我國(guó)緊缺在刑法上對(duì)流域跨界水污染防治進(jìn)行管理的法律條文，使得進(jìn)入刑法領(lǐng)域的流水污染事件少之又少；第三，制度的不完善較為明顯，首先是制度本身的不完善，其次就是制度執(zhí)行機(jī)制不完善。

歸納而言，我國(guó)較之過(guò)去的立法有“質(zhì)”上的進(jìn)步，但是立法上的完善不是能一蹴而就的，現(xiàn)階段立法仍存在很多急需完善的地方，若忽視這些不完善的“點(diǎn)”和“面”，這些“不完善”將嚴(yán)重阻礙我國(guó)對(duì)水資源的保護(hù)。所以就流域水污染防治的現(xiàn)狀而言，我國(guó)在流立法上較之20世紀(jì)90年代的立法來(lái)說(shuō)的的確確是取得了驚人的進(jìn)步，但是較之于水污染的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)立法完善的腳步仍沒(méi)有跟上水污染逐步加重的速度，以至于水污染的治理仍難以在實(shí)質(zhì)上取得成效。

3我國(guó)對(duì)流域跨界水污染防治立法的不足

對(duì)我國(guó)流域跨界水污染防治立法的不足在上述已略有介紹。將我國(guó)的立法現(xiàn)狀與相關(guān)部門的執(zhí)法管理、水污染防治效率以及其他層面相結(jié)合進(jìn)行分析，可以清晰看到我國(guó)水污染防治立法上存在的不足之處。

3.1中國(guó)流域跨境水污染防治法律體系尚不健全

在水污染突發(fā)事件頻發(fā)的近幾年，存在一種怪現(xiàn)象，即我國(guó)對(duì)水污染事件責(zé)任人的刑事制裁方面的法律嚴(yán)重缺位。據(jù)國(guó)家環(huán)保部門的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：我國(guó)水污染突發(fā)事件呈與日俱增的勢(shì)態(tài)，但是進(jìn)入司法領(lǐng)域的水污染事件卻很少，加上我國(guó)刑法對(duì)這一層面所涉程度較淺，導(dǎo)致以犯罪的名義進(jìn)入司法程序的水污染事件少之又少。宜興市人民檢察院的5名檢察官寫出了長(zhǎng)達(dá)5萬(wàn)余字的課題調(diào)研報(bào)告。他們認(rèn)為：“刑法的立法現(xiàn)狀與我國(guó)將水當(dāng)成‘重要的具有戰(zhàn)略意義的物質(zhì)元素’的地位很不相稱。”

3.2中國(guó)流域跨境水污染防治法律制度尚不完善

第一，我國(guó)對(duì)水污預(yù)防和水污染治理的做法，有主次顛倒之嫌。《我國(guó)水污染防治》規(guī)定，水污染防治應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。然而實(shí)際情況卻與此前所提規(guī)定大相徑庭。較多水污染突發(fā)事件在水污染預(yù)防階段的人力、物力投入較造成水污染事件后的人力、物力投入相比可謂是冰山一角。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生仍要?dú)w因于法律制度上的不完善。若是在水污染產(chǎn)生之前加大水污染預(yù)防的力度，如持續(xù)有效地對(duì)企業(yè)的排污進(jìn)行管制與監(jiān)督、真正意義上推行污染建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等，那么水污染突發(fā)事件的出現(xiàn)的概率必定會(huì)大大降低。

第二，我國(guó)對(duì)水污染防治的法律制度缺乏與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治法律制度包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)管理、重點(diǎn)水體總量控制、水污染限期治理以及其他基本制度。相對(duì)于外國(guó)而言，我國(guó)目前水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，公眾參與制度不健全，排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體，對(duì)于小打小鬧的企業(yè)排污并沒(méi)有嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督以及其他之法律制度上的不完善，因此我國(guó)需要從流域跨界水污染的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)我國(guó)的水污染防治法律制度進(jìn)行改革和完善。

3.3中國(guó)流域跨境水污染防治立法技術(shù)存在不科學(xué)之處

對(duì)于我國(guó)流域跨界水污染防治立法，總體表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多。但是在立法技術(shù)上的表現(xiàn)來(lái)看，我國(guó)立法技術(shù)仍出于較低水平，立法技術(shù)不科學(xué)，使得水污染問(wèn)題的處理以及預(yù)防的效果都被限制在一定的程度。與國(guó)外的立法技術(shù)進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的立法技術(shù)存在著較多不完善之處。首先是立法技術(shù)上存在著缺乏公眾參與的問(wèn)題，公眾參與往往能提高立法的科學(xué)性，提高公眾參與程度能夠使得對(duì)水污染問(wèn)題的解析更加透徹。第二是我國(guó)流域跨界水污染防治的地方立法質(zhì)量比較低。根據(jù)各地區(qū)的不同情況，分別從實(shí)際情況出發(fā)實(shí)施頒布了各式各樣的地方性法規(guī)等，但是這些法規(guī)在一定程度上往往不能從流域的整體性出發(fā)對(duì)流域水污染起到防治的作用，使得水污染的防治效果不佳。

4我國(guó)流域跨界水污染的法律對(duì)策

通過(guò)對(duì)我國(guó)流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀的分析、其不足之處的論述以及對(duì)松花江事件和太湖流域水污染事件的了解，得出的結(jié)論是：我國(guó)急需相應(yīng)的法律對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)水污染防治法律層面的缺陷，使水污染突發(fā)事件頻發(fā)這一現(xiàn)象得到控制。

第一，完善水污染防治的法律體系是“有法可依”的需要。上述對(duì)刑事立法嚴(yán)重缺失為例說(shuō)明，我國(guó)對(duì)于水污染防治的法律體系上需要進(jìn)一步的完善，應(yīng)該更加具體的增設(shè)跨界水污染問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)在承擔(dān)責(zé)任這一領(lǐng)域的相關(guān)法律，促進(jìn)我國(guó)解決“跨界水污染問(wèn)題難以進(jìn)入刑事領(lǐng)域”的怪現(xiàn)象。現(xiàn)階段我國(guó)以《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》為核心。但是仍是停留在這一單薄的立法體系上尚不能有效的處理所有水污染防治問(wèn)題。所以我國(guó)應(yīng)該根據(jù)流域水污染防治的現(xiàn)狀和需要，建立健全的流域水污染防治法律體系，這是遏制我國(guó)流域水污染惡化的一個(gè)基本對(duì)策。第二，提高立法上的主動(dòng)性。《水污染防治法》的最新修訂是在近幾年層出不窮的重大水污染突發(fā)事件導(dǎo)致飲用水危機(jī)的背景下提出的。往往水污染問(wèn)題的產(chǎn)生能夠使得相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的出現(xiàn)，采用這種“水污染進(jìn)”則“法律進(jìn)”，“水污染停”則“法律停”的現(xiàn)象實(shí)為不合理。針對(duì)這種情況，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在立法上應(yīng)該放長(zhǎng)眼光，既能對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的跨界水污染問(wèn)題進(jìn)行深層次的分析從而制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。第三，合理完善我國(guó)水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制。在水污染防治中不難看到這種情況：各部門從自身利益出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，忽視整體利益，在水資源保護(hù)實(shí)踐中互相推脫，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。為應(yīng)對(duì)此種情況，完善水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制應(yīng)給予足夠的重視，在立法層面上對(duì)各部門給予明確的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各大流域管理機(jī)構(gòu)的積極性，一改以往流域管理機(jī)構(gòu)只被賦予“軟職能”的消極被動(dòng)局面，使得這些作為派出機(jī)構(gòu)的流域管理機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮其真正的職能，從整體上提高水污染防治法律制度的執(zhí)行水平。第四，須在立法上規(guī)定：流域作為一個(gè)獨(dú)立整體的對(duì)象。其因在于分割了流域的整體性勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致流域的管理出現(xiàn)混亂的局面，產(chǎn)生不必要的麻煩，如幾個(gè)區(qū)域之間就跨界流域水污染問(wèn)題有不同意見(jiàn)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)“公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理”情況，使水污染問(wèn)題的及時(shí)解決遭到阻礙。為防止流域水污染進(jìn)一步的加劇，我國(guó)應(yīng)該采取立法的形式確定流域的整體管理，不然很難對(duì)流域的水環(huán)境狀況進(jìn)行有效的控制。

參考文獻(xiàn)

[1]韓冬梅，任曉鴻.美國(guó)水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（9）.

[2]王利.我國(guó)地下水污染防治立法現(xiàn)狀及完善策略分析[J].齊魯學(xué)刊，2014，（01）.

[3]田文威.協(xié)同治理視角下我國(guó)跨界水污染治理研究[D].武漢：武漢科技大學(xué)，2012.

[4]陳開(kāi)琦，劉飛.生態(tài)安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范[J].法制建設(shè)，2011，（8）：69.

[5]俞樹(shù)毅，柴曉宇.西部?jī)?nèi)陸河流管理法律制度研究[M].北京：科學(xué)出版社，2012.

[6]胡曉紅.我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度研究[M].北京：法律出版社，2012，（4）.

[7]黃萬(wàn)華，白永亮.基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化環(huán)境治理績(jī)效的府際環(huán)境合作機(jī)制研究――以跨區(qū)水污染治理為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011，（04）.

[8]趙來(lái)軍.湖泊流域跨界水污染轉(zhuǎn)移稅協(xié)調(diào)模型[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2011，（02）.

[9]郭文芳.《太湖流域管理?xiàng)l例》立法背景及主要內(nèi)容[J].中國(guó)水利，2011，（21）.

[10]葉建春.全力抓好《太湖流域管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施[J].中國(guó)水利，2011，（21）.

[11]葉建春.貫徹落實(shí)中央水利工作新要求推進(jìn)太湖流域水利改革發(fā)展新跨越[J].中國(guó)水利，2011，（24）.

[12]陳曉景.黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理法律制度研究[M].鄭州：河南人民出版社，2010，（6）.

[13]周明玉.我國(guó)水污染防治立法現(xiàn)狀與創(chuàng)新研究[D].北京：北京地質(zhì)大學(xué)，2009.

第3篇：關(guān)于水資源的調(diào)研報(bào)告范文

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市污水處理一直被當(dāng)作公益事業(yè)，靠政府養(yǎng)著，很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位，準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)作模式使得競(jìng)爭(zhēng)缺乏，運(yùn)行成本高，其建設(shè)資金主要來(lái)源于城市維護(hù)建設(shè)稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設(shè)費(fèi)用相比差得很遠(yuǎn)，同時(shí)常年生活污水處理費(fèi)征收水平低，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和有效的宏觀調(diào)控，難以調(diào)動(dòng)起積極性，城市污水處理廠長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活污水排放量持續(xù)上升，如果光靠政府投入，必然給中央財(cái)政和地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。可以看出，在當(dāng)前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴(yán)重短缺的雙重壓力的環(huán)境里，政府投資、建設(shè)、運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問(wèn)題，根本在于改變計(jì)劃體制中的思考方式，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，走水業(yè)市場(chǎng)化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會(huì)上去，從而推動(dòng)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

二、城市污水處理市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）初現(xiàn)成效

十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，地方政府對(duì)城市污水處理行業(yè)改革方向的認(rèn)識(shí)也逐漸統(tǒng)一起來(lái)，我國(guó)城市污水處理真正開(kāi)始了市場(chǎng)化的進(jìn)程，在主體、投融資體制、價(jià)格機(jī)制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，全國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系，至2002年底，除自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。以此為基礎(chǔ)，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過(guò)渡，有幾個(gè)城市的相關(guān)企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國(guó)營(yíng)企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會(huì)資本開(kāi)始通過(guò)眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國(guó)際水務(wù)和環(huán)境集團(tuán)均已不同程度地投資中國(guó)污水處理行業(yè)。

（二）仍存在著很多問(wèn)題

我國(guó)污水處理市場(chǎng)化實(shí)踐僅幾年時(shí)間，在一些認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面的問(wèn)題也是明顯的，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展。

第一，政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)極端上：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維方式的影響使人們的認(rèn)識(shí)還停留在依賴政府的層面上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)提供設(shè)施的責(zé)任。另一方面，沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)，片面夸大市場(chǎng)化的作用，有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本，忽略了政府的主導(dǎo)作用。

第二，城市污水處理市場(chǎng)化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一兩項(xiàng)制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場(chǎng)需求的公用事業(yè)，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時(shí)，現(xiàn)有的有關(guān)市場(chǎng)化的政策缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實(shí)行稅收優(yōu)惠等深層次問(wèn)題時(shí)，既缺乏可供操作的實(shí)際辦法，也沒(méi)有明確賦予地方政府實(shí)施的權(quán)限，往往造成有政策無(wú)作為的局面。因此，市場(chǎng)化改革要想繼續(xù)進(jìn)行，急需把市場(chǎng)化過(guò)程中的核心內(nèi)容法制化。

第三，現(xiàn)有污水處理收費(fèi)力度小，價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值。良好的收費(fèi)體系是污水處理市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的前提，政府付出的污水處理費(fèi)好比房租，只要有穩(wěn)定合理的租金，市場(chǎng)中自然會(huì)有人投資出租。專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國(guó)城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，切實(shí)貫徹水價(jià)改革政策，使投資回報(bào)水平趨于合理，全面推動(dòng)水處理市場(chǎng)化將指日可待。

第四，地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力欠缺，沒(méi)有明確的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。城市污水處理市場(chǎng)化在我國(guó)還是新生事物，許多地方政府對(duì)如何運(yùn)作BOT、TOT等市場(chǎng)化模式缺乏了解，也缺乏專業(yè)人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時(shí)，目前與此項(xiàng)工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門，相互之間的職責(zé)授權(quán)不明確，存在多頭管理。因此，規(guī)范市場(chǎng)化動(dòng)作，有效規(guī)避市場(chǎng)化模式給政府和社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)督和管理。

三、針對(duì)城市污水處理市場(chǎng)化的對(duì)策建議

實(shí)行市場(chǎng)化，政府并非可以甩手不管，政府的職責(zé)是做好規(guī)劃，做出科學(xué)的公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。

（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

首先，適當(dāng)集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前，市場(chǎng)中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人，監(jiān)管市場(chǎng)就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關(guān)系，非國(guó)有資本才可能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。國(guó)有資本的保值、增值，只能靠經(jīng)營(yíng)的成功，而非政府的行政保護(hù)。一句話，政府必須管理好污水處理市場(chǎng)，但絕不能直接進(jìn)入市場(chǎng)去投資和運(yùn)營(yíng)。

其次，因地制宜地選擇市場(chǎng)化模式，統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長(zhǎng)期設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場(chǎng)化開(kāi)始較早的城市，政府可以充分利用市場(chǎng)化方式；而對(duì)于西部地區(qū)，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，給予財(cái)政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經(jīng)營(yíng)形式引入私人資本。具體說(shuō)來(lái)，可以對(duì)新建項(xiàng)目，采用BOT投融資方式，政府以將來(lái)的收益來(lái)?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入的項(xiàng)目，可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目，采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。

（二）建立配套法規(guī)、政策體系，營(yíng)造良好政策環(huán)境

污水處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，在上文中，已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，因此要吸引投資首先就要解決這個(gè)問(wèn)題。在目前資金短缺的環(huán)境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看，政府應(yīng)該制定合理的投資回報(bào)政策，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐步建立和完善一個(gè)保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系，提供一個(gè)公平公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立多元化的污水處理投資機(jī)制。

最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進(jìn)行市場(chǎng)化的研究，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是，這兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)化不在一個(gè)起跑線上。對(duì)于剛剛起步的城市污水處理市場(chǎng)化，仍需要一個(gè)單獨(dú)的政策框架。

總體而言，這個(gè)框架的建立應(yīng)該是一個(gè)從小處著手、逐漸完善的過(guò)程。最初因缺少經(jīng)驗(yàn)而不完善是可以理解的，但法律上的權(quán)威性必須保證，起碼也應(yīng)是行政規(guī)章。框架的核心內(nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費(fèi)制度、政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管等等。細(xì)節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營(yíng)制度、過(guò)渡期的政府補(bǔ)貼、BOT規(guī)則等細(xì)節(jié)內(nèi)容。框架還應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實(shí)踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開(kāi)放、規(guī)范、有序的污水處理市場(chǎng)。

（三）建立合理的污水處理收費(fèi)體系

合理的污水處理收費(fèi)體制可以逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平，這有助于完善水價(jià)形成機(jī)制。在污水處理方面必須由政府掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這既是權(quán)利也是義務(wù)，核心原則就是使用者要付費(fèi)，污染者更應(yīng)該付費(fèi)，保證污水處理廠的正常運(yùn)行。我國(guó)城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高得多，而污水處理廠運(yùn)營(yíng)及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的，因此計(jì)費(fèi)時(shí)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來(lái)計(jì)費(fèi)。

當(dāng)然，近期內(nèi)，我國(guó)城市污水處理收費(fèi)尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運(yùn)作，在一段過(guò)渡期內(nèi)，政府補(bǔ)貼是明智的選擇，是啟動(dòng)投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來(lái)說(shuō)，支付價(jià)格補(bǔ)貼要少得多，只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費(fèi)的提高逐年減少。

總之，城市水業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，政府必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革時(shí)，必須對(duì)改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)性有足夠的重視。在進(jìn)行過(guò)程中，必須時(shí)刻把握一個(gè)準(zhǔn)則：切實(shí)保護(hù)公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路，改善我國(guó)的水環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

［1］丘國(guó)堂.關(guān)于水市場(chǎng)化法律問(wèn)題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場(chǎng)化.武大環(huán)境法律研究所.

［2］是公益還是產(chǎn)業(yè)？——污水處理市場(chǎng)化需要新機(jī)制.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2002.

［3］傅濤，王希希，張?zhí)熘?城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展市場(chǎng)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告摘要，/product.free.6520744.1/.

［4］段永紅，李曦，楊名遠(yuǎn).我國(guó)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化探討.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2003，（5）.