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目前，我市已進入汛期，因降雨引發的山體滑坡、塌方等地質災害事故多發，特別是5月19日凌晨4：40在茅臺高速公路K40+960—K41+170路段上發生了1起邊坡塌方事故造成1人死亡；同時，5月19日凌晨4：20后山鄉大通煤礦發生了1起因違章放炮導致的責任事故造成1人死亡。這些事故的發生，給人民群眾生命財產造成了重大損失。市委市政府對此高度重視，黨政主要領導作出重要批示，要求各級各部門高度重視汛期安全生產工作，加強汛期各行業領域安全監管，全面排查排除隱患，嚴密防范事故，確保人民群眾的生命財產安全。根據國務院安委辦《關于加強汛期安全生產工作的通知》（安委辦〔2009〕10號）及省、遵義市有關文件精神，結合實際，現就做好我市汛期安全生產工作的有關要求通知如下。
一、加強領導，高度重視，切實把汛期安全生產工作抓實抓好
今年以來，我市安全生產形勢總體趨于平穩，但是，當前進入汛期，也進入了安全事故的易發期多發期。近來發生的多起事故表明，安全生產態勢不容樂觀，形勢十分嚴峻。全市各級各部門要深刻吸取事故教訓，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分認識到做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，要進一步加強領導、落實責任，務求實效。要嚴防汛期因暴雨、洪水引發的各類安全事故和泥石流、塌方等地質災害事故。
二、加強隱患排查治理，落實防范措施，確保安全
各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市政府有關部門要結合正在開展的安全生產“三項行動”，立即組織開展對本轄區、本行業、本部門汛期易由自然災害引發生產安全事故的安全檢查和隱患排查治理工作，針對不同行業、不同區域、不同企業的特點，制定隱患排查治理實施方案，全面、深入、細致地開展排查，在摸清底數的基礎上，搞好除險加固和治理消除工作。對于非法違規建設、生產、經營和不具備安全生產條件的廠（礦）和經營點，要堅決依法予以取締、關閉。尤其是要督促各類生產經營單位按照《*省生產經營單位主體責任的規定的通知》（*府辦發〔2009〕30號）要求，全面落實安全生產主體責任，根據本企業實際，逐項排查可能引發生產安全事故的各類隱患，并落實整改責任、時間、措施、資金。對重大隱患，要掛牌督辦，確保整改到位；對一時不能治理消除的，要切實加強防控工作，針對情況變化，及時采取有力措施，防止事故發生。
三、切實加強礦山（隧道）防洪和防治水工作
要嚴防汛期因暴雨、洪水引發生產安全事故。各級各部門要加強與氣象等部門聯系，及時掌握天氣趨勢變化的信息，做出靈敏反應，加大防汛工作力度。要針對受水庫、水電站、河流等威脅的情況，督促礦山企業加強對礦井、采空區上方的防排洪設施的檢查和維護，填實廢棄井口及采空區上方的坍塌坑。對于井口（洞口）標高在最高洪水位以下或露天礦封閉圈不符合規范要求的，防排洪設施不完善，存在淹井危險的井工礦礦井和露天采場礦坑等，要責令企業立即采取措施，防患于未然。與此同時，各類礦山企業和隧道施工企業要加強礦井（隧道）水文地質基礎工作，加強水害預測預報工作，查明礦井（隧道）和采區水文地質條件，及時采取措施。要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實好“防、堵、疏、排、截”綜合措施。礦井、隧（巷）道有突水預兆時，要立即撤出所有人員。
四、切實加強防潰壩、坍塌（滑坡）及泥石流工作
汛期是各類坍塌、山體（邊坡、排土場等）滑坡、泥石流引發的季節。各級各部門和各類生產經營單位必須做好防范措施。對周圍存在山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的建筑施工企業、重點工程建設、企業生產廠房、人員居所及設備、物資存放場地等，要提前采取措施進行處理，加強巡查，在確保安全的前提下進行生產作業和居住、使用；對存在潰壩、潰堤危險的病險水庫大壩、水電站大壩等進行詳細檢查，針對存在的問題，采取防范措施，加強監測監控工作，做到嚴防死守萬無一失。
隨著經濟的發展，我國建筑行業迅猛發展，各種房地產、城市道路、基礎設施建設不斷涌現，使我國的城市容貌發生了巨大變化，帶來了經濟效益的同時，也給安全生產帶來了難題。坍塌事故是建筑行業的五大常見傷亡事故之一。隨著高層和超高層建筑的大量增加，基礎工程施工工藝越來越復雜，在土方開挖過程中的坍塌事故也在增加。市政工程是改變市容市貌的基礎設施建設，隨著市政工程的不斷發展，坍塌事故時有發生。例如2009年5月17日下午16時30分左右，湖南株洲市區紅旗路一高架橋發生坍塌事故，造成9死16傷；2009年8月30日15時許廣西百色市某工程項目項目部在進行排水管道安裝時發生土石方坍塌事故，造成一名作業人員被土方掩埋；2010年1月22日,新鄉市一市政污水管道鋪設工地發生坍塌事故，一名施工人員被埋在5米深坑管道內；2010年1月27日安岳舊橋改造施工塌陷造成兩工人死亡。
如何預防市政工程建設過程中道路管線開挖導致的土石方坍塌事故是當前安全生產工作亟待解決的重要問題。針對基坑土石方坍塌事故，可以從以下幾方面進行預防：
一、基坑作業安全技術要求
1.作業人員必須遵守的安全技術規定
人工挖基槽、管道溝土方時，作業人員必須嚴格遵守安全操作規程。挖土應分層自上而地進行，不準掏洞挖土。挖出的土方應及時運走，不要在溝槽邊堆積過高，以免增加溝幫的負荷。
在溝槽里作業時，要按規定對邊幫設置支撐，不要隨便在拆下或移動支撐槽邊的支護設施，開挖基坑的人員不得在坑壁下休息。
在溝槽里挖土時，要有人經常查看邊坡土壤和支護設施的變化。有異常情況，立即通知槽里的作業人員撤出。作業人員發現有大量掉土，支護設施有聲響，應馬上撤離險區，避免坍塌時造成傷亡。
下溝槽作業前，要查看邊坡土壤變化。到槽內作業，上下要走扶梯，不要從邊坡爬上爬下，防止把邊坡蹬塌；也不要從上往下跳，以免跳時發生震動造成塌方。
在挖土作業時，遇有上、下水或煤氣等管道時，不要亂動，應及時報告現場負責人，并由有關人員處理，防止發生漏水、漏電、漏氣或爆炸、中毒等事故。
在已砌好的地溝內清理殘土，應邊清理邊運走，防止堆土過多產生側壓力，壓倒墻體造成事故。
2.材料物品堆放要求
在溝槽（坑）邊緣1m以內不準推土或堆放物料；距溝槽（坑）邊緣1～3m間堆土高度不得超過1.5m；距溝槽（坑）邊緣3～5m間堆土高度不得超過2.5m；停置車輛、設備、起重機械、振動機械不少于4m；小翻斗車往溝槽內卸料時，要設專道，并在距溝槽（坑）邊緣lm處設限制器。
3.機械作業要求
基坑開挖時，多臺機械開挖，挖土機間距應大于10m。在挖土機工作范圍內，不許進行其他作業；
基坑開挖應嚴格按要求放坡，操作時應注意土壁的變動情況，如發現有裂紋或部分坍塌現象，應及時放坡或支撐處理，并注意支撐、防護的穩固和土壁的變化，確定安全后，方可進行下道工作，有護坡樁和護坡墻的基坑在開挖時，定人定時對邊坡進行檢測。
開挖基坑時，要根據土壤、水文等情況，按規定的邊坡坡度分層下挖，嚴禁局部深挖，掏洞開挖。基坑深度超過1．5m不加支撐時，應按標準進行放坡；
挖掘機等機械在坑頂進行挖基出土作業時，機身距坑邊的安全距離應視基坑深度、坡度、土質情況而定，一般應不小于lm；
4.其他要求
基坑開挖中，遇到有流砂、涌水、涌砂及基坑邊坡不穩定現象發生時，應立即采取防護加固措施；
基坑需機械排水開挖時，抽水機機管路等要安放牢靠，并須配備足夠的抽排水設備；
寒冷地區采用凍結法開挖基坑時，應根據地質、水文、氣溫等情況，分層凍結，逐層開挖；
二、采取基坑支護
1.基坑開挖遇有下列情況之一時，應設置坑壁支護結構：
(1)因放坡開挖工程量過大而不符合技術經濟要求；
(2)因附近有建(構)筑物而不能放坡開挖；
(3)邊坡處于容易喪失穩定的松散土或飽和軟土；
(4)地下本豐富而又不宜采用井點降水的場地；
(5)地下結構的外墻為季重的鋼筋混凝土地下連續墻。
2.基坑支護結構，應根據開挖深度、土質條件、地下水位、鄰近建(構)筑物、施工環境和方法等情況進行選擇和設計。大型深基坑可選用鋼木支撐、鋼板樁圍堰、地下連續墻、排樁式擋土墻、旋噴墻等作結構支護，必要時應設置支撐或拉錨系統予以加強。在地下水豐富的場地，宜優先選用鋼板樁圍堰、地下連續墻等防水較好的支護結構。
3.基坑的支護結構在整個施工期間應有足夠的強度和剛度，當地下水位較高時，尚應具有良好的隔水防誦性能。設計時應對安裝、使用和拆陳支錨系統的各個不同階段進行相應的驗算。
4. 常見的坑壁支護方式一般有襯板式、懸臂式、拉錨式、錨桿式和斜撐式。
三、應急措施
施工單位應根據實際情況，制定土方坍塌事故應急救援預案，并組織定期進行演習，確保預案有效性、可行性，減少坍塌事故所造成的損失。此外，對于深基坑（深度大于5m）應編制專項安全技術措施方案，確保作業的安全。
(1)當發現土方或建筑物有裂紋或發出異常聲音時，應立即停止作業，并通知、組織人員快速撤離到安全地點。
(2)當土方或建筑物發生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，立即撥打報警和急救電話。在確認不會再次發生同類事故的前提下，立即進行搶救受傷人員。
(3)當少部分土方坍塌時，搶救或救護人員要用鐵鍬進行撮土挖掘，并注意不要傷及被埋人員;當建筑物整體倒塌造成特大事故時，應在指揮的統一領導下開展搶險工作，采用吊車、挖掘機進行搶救，現場要有指揮并監護，防止機械傷及被埋或被壓人員。
(4)被搶救出來的傷員，現場救護人員進行搶救，用擔架把傷員抬到救護車上。對傷勢嚴重的人員要立即進行吸氧和輸液，到醫院后組織醫務人員全力救治傷員。
2009年8月30日15時許廣西百色市某工程項目項目部在進行排水管道安裝時發生土石方坍塌事故，造成一名作業人員被土方掩埋，情況緊急該項目部現場施工人員馬上打電話報告項目領導，項目經理立即啟動土石方坍塌事故應急救援預案，并組織人員趕往施工現場進行搶救。作業人員根據項目制定的應急救援預案撤離基坑邊緣的機械人員，指定人員下基坑進行搶救，作業人員使用鋤頭、鐵鍬、十字鎬進行撮土挖掘，首先用手撮土挖掘早到被埋者的頭部，用拍打其臉部大聲呼喊，使其清醒盡快得到呼吸，再用鋤頭、鐵鍬、十字鎬進行撮土挖掘，最后將其送往最近醫院進行治療。由于該項目應急預案定期進行演練，作業人員掌握了相應的安全生產知識和技能，事故發生后搶救及時，方法得當，最終救出被掩埋的一名作業人員，并未留下后患。
一、總體工作目標
2008年全區防汛防旱工作要繼續貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，高標準、高質量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，把握工作主動權。總的目標要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區內重要交通干線、工礦企業的防洪安全；遇設計標準內洪水，保證各類水利工程的安全運行；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農業生產用水；遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要，最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責任上一環不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結以往防汛防旱經驗的基礎上，按照全區防汛工作的要求，做好08年防汛各項準備。強化落實各項措施，扎扎實實做好以下防汛準備工作：
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區防指辦公室已下發通知，要求各街道（鄉）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查，檢查中也發現幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況，區防指已責成相關責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間，再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區和死角。檢查的主要內容包括：（1）對今年檢查發現的險工隱患，檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術責任人。（2）對遇暴雨，易發生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉村河道等進行重點檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應急預案。（3）對一些沿江及內河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查，確保汛期正常運行。（4）通過防汛檢查，要建立險工信息資料庫，內容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責任制制定和落實情況，各種防汛預案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲備情況，對庫存的防汛物資認真查點，查清物資器材的數量和質量，落實防汛物資保管值班責任制，制作各級防汛物資儲備分布圖、統計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患，各有關單位要高度重視，明確工程修復的行政責任人和技術責任人，制定修復方案，落實施工隊伍進行修復，確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患，必須明確行政責任人和技術責任人，制定度汛預案，汛期要密切關注、備足防汛物資、加強防守，確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，調整充實防汛防旱指揮機構，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，將責任落實到部門，落實到具體責任人，落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點，對2008年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化，使預案更具有針對性和可操作性。區防指辦公室要加強指導，督促各街道（鄉）完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備，落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內容之一，沒有足夠的物資儲備，“搶險”就成了無源之水，無本之末。區本級及各鄉鎮、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責任狀的要求，認真落實物資儲備工作。由區防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳，做到心中有數，搶險時能拿得出，用得上。同時各鄉鎮、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓，進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉鎮要將河道清淤清聯工作作為防汛防旱的主要工作內容，切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發生。根據《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規，嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期（6月-9月）后，各地要全面進行組織發動，認真落實各項防汛防旱等工作措施，確保全區安全度汛。
1、區、街道（鄉）、沿江各單位要加強防汛值班，認真執行24小時防汛值班制度；明確工作重點，認真落實各項工作預案；深入一線，加強對防汛防旱工作的督查，檢查各項措施落實情況。
2、密切關注天氣、雨情、水情、災情、工情動態變化，要加強與氣象部門的聯系，及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據水旱災害發生發展情況，及時與上級相關部門和專家進行會商，增強決策科學性。充分利用現代科學技術，認真做好雨、水情和災害分析，提高決策的科學性、準確性，為領導正確決策、科學調度提供依據。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發事件的應對處理能力。健全應急響應機制，加強對防洪工程的巡查，落實日常巡查制度，責任到人，發現險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區防指要加強險情處理的技術指導。汛期要嚴格執行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規范》及有關操作規程科學調度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》的要求，指定專人負責，通過及時報送災情險情。要規范上報程序，及時掌握突發險情、災情，并及時與有關部門核實溝通，在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結束后，要做好防汛防旱工作總結。
1、認真分析汛情、災情，評估災害影響及防洪減災效益，總結本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點，區防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現的險工險段登記造冊，制定除險加固和維修工程計劃，并付諸實施。
關鍵詞：隧道；安全問題；安全對策
Abstract: tunnel engineering is a high risk project, the safety management problems exist in the whole process of construction, construction enterprises strengthen enterprise safety production management, constantly improve production safety guarantee system, implements the full, whole process, the omni-directional safety management, the guarantor, machine, material, environment security. This paper analyzes the problems existing in the tunnel construction safety management, and study of the tunnel construction safety management countermeasures.
Key words: tunnel; Safety issues; Safety countermeasures
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
前言
隧道工程是一種高危險源的工程，它的危險源主要是：爆炸（瓦斯爆炸、火工品爆炸、爆破作業、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸）、坍塌、透水、突泥、高處墜落、火災、物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、中毒等安全事故。易發生的傷害：坍塌、透水、突泥、爆炸、觸電、火災、機械傷害等。隧道工程具有發生各類事故的概率和頻率較高，造成的人員傷亡和財產損失較嚴重的特征。因此，
隧道施工安全是當前安全生產管理工作的重中之重。隧道施工安全要堅持“靠科技保安全，靠結構保安全，靠質量保安全，靠綜合治理保安全”的管理原則，做到精心組織，科學施工，嚴格管理，規范作業。
一、隧道施工安全管理問題
（一）安全制度不落實，安全監管不力。
由于施工企業的安全生產責任制未能認真落實，各方不能對各自的職責負責。同時又由于安全管理機制滯后，無法適應企業安全生產的現狀。當前，我國有效的安全生產監督管理的機制尚未建立，管理手段和監督方式無法適應建設規模不斷擴大的社會現狀，同時施工安全監督工作也無法深入地開展。此外，由于監督管理不力，執法不嚴，安監部門在監督過程中發現的問題和隱患，無法嚴格按相關法律法規進行處罰，也助長了施工單位對問題和隱患處理不積極的惡劣風氣。
安全教育培訓滯后。
我國目前隧道行業施工過程中普遍存在著安全教育培訓滯后的問題。隧道施工企業招聘的施工人員大部分是農民工，他們本身的文化和技術素質較低，沒有接受過正規的、系統的建設安全專業培訓和教育。加之企業也沒有對他們進行系統的安全教育培訓和教育，使得他們嚴重缺乏那些必要的建筑安全知識和技能，安全操作技能低，沒有良好的自我保護意識。
缺乏相應的應急預案與措施。
許多隧道施工過程中缺少相應的應急預案和措施，一旦發生隧道施工安全事故時,由于缺少相應的應急預案與措施,其處理方案往往根據經驗來進行處理,但是由于隧道工程的地質條件復雜,事故具有多樣性、不可預見性的特點，在事故發生前如沒有做好相應的應急預案,則往往會陷入無章可循的地步,慌亂和采取不合理的方式來處理事故,有可能造成更大的人員傷亡和財產損失。
二、隧道施工安全管理對策
（一）落實安全生產管理責任制。
把安全工作做好做到位就意味著我們必須使一切不安全的因素消失，才能確保安全；從管理學的角度出發，管理觀念要求我們必須落實安全生產管理責任制，層層落實，分級管理，只有這樣才能及時發現各部門各方位各細節存在或潛在的安全隱患。具體操作程序：
1、責任層層下放，逐級落實。主管負責人各部門負責人施工第一線負責人施工作業人員。
2、發現隱患逐級上報，共商解決。員工施工第一線負責人各部門負責人主管負責人。
（二）將安全管理的意識融入到施工隊伍，加強安全培訓。
施工隊伍是安全管理的一大關鍵，因此我們在組建施工隊伍的過程中，首先要確保施工隊伍技術過硬，其中對于安全意識以及綜合素質的要求要更為嚴格，對犯有安全事故責任的人員進行項目輪空制。其次，對于較為特殊的崗位，要加強培訓，并對新工人實行三級安全教育。培訓是安全工作的一項重要內容，培訓分為理論知識培訓和實際操作培訓，隨著管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設備、新規定、新法規也不斷的在隧道施工活動中得到推廣和應用。因此就要組織職工進行必要的理論知識培訓和實際操作培訓，通過培訓讓其了解掌握新知識的內涵，更好的運用到工作中去，通過培訓讓職工熟悉掌握新工藝、新設備的基本施工程序和基本操作要點。同樣對一些新到崗的職工，也應該進行實際操作的培訓工作，以便在正式上崗之前，熟悉掌握本崗位的安全知識和操作注意事項。
（三）加強應急管理
“安全第一，預防為主”是安全生產的原則，建立事故應急救援體系、制定應急救援預案并定期演練是保障安全生產的一項重大舉措。如消防、防洪、觸電、高處墜落、坍塌事故等基本應急預案，還有爆炸、食物中毒、營業線事故等重大應急預案。制定預案時，應充分考慮現有物質、人員、危險源的具體情況，針對各風險工點的危險源和危險目標制定具體的應急措施。應急預案的制定為及時、有效地進行安全應急救援提供了保障。
三、隧道施工安全技術管理對策
（一）塌方安全管理對策措施。
1、施工前應充分準備，制定嚴密的施工方案，準備充足的物資人員設備，嚴格按設計和規范施工；
2、遇不良地質地段，要遵循“短進尺，多循環，弱爆破、超前支護、加強支護、及時二次襯砌”的施工原則；
3、做好施工降排水，防止巖層浸泡軟化；
4、注意地質觀察、預報，如超前地質預報顯示地質條件異常時，應及時采取措施，防止事故發生，同時應報上級單位研究制定處理方案；
5、注重隧道防坍塌的安全檢查，要著重檢查洞口段開裂變形情況，邊、仰坡是否有開裂變形、危石或滑塌現象；查交叉口、斷層處、破碎帶、淺埋段、溶洞支護段及其它圍巖軟弱地段是否有裂紋變形現象；要把圍巖松動、不密貼、掉碴、流泥流沙、明顯的裂隙變化、水系變化、初支有明顯的可見噴射混凝土開裂、掉塊、錨桿的松弛或錨桿墊板的壓緊或變形、鋼支撐的扭曲變形，都可作為隧道圍巖與支護穩定性的危險信息，必須認真細致進行觀測 ，并做好記錄。
6、配備專業人員，做好圍巖變形量測。施工時應及時布設測點，要建立最大日變形量和累計變形風險預警機制，及時觀測、及時分析、及時反饋、及時采取措施。
（二）涌水安全管理對策措施 。
1、施工中做好洞內排水。隧道排水為洞內每50m設一集水坑通過φ100排水管將掌子面積水導入集水坑，由抽水機排出洞外經沉淀后排入市政管道。
2、做好止水加固工作。鑒于花崗巖殘積，全、強風化巖具有遇水軟化、崩解，強度急劇降低的狀況，做好洞內超前探測，及時掌握地質情況，必要時采用小導管超前止水固結注漿的手段，控制涌水量，并根據止水固結注漿質量逐步修正注漿參數，改善洞內環境為掘進施工提供作業條件。
（三）爆破安全管理對策。
1、爆破器材加工房應設在洞口50m以外的安全地點，嚴禁在加工房以外的地點改制和加工爆破器材，爆破作業和爆破器材加工人員嚴禁穿著化纖衣服。
2、裝藥前應檢查爆破工作面附近的支護是否牢固；炮眼內的泥漿、石粉應吹洗干凈；裝藥與鉆孔不宜平行作業；剛鉆好的炮眼熱度過高，不得立即裝藥。如果遇有照明不足，發現流砂，流泥未妥善處理，或可能有大量溶洞涌水時，嚴禁裝藥爆破。
3、洞內每天放炮次數應有明確規定，裝藥離放炮時間間隔不得過久。
4、電雷管應使用電力起爆器、動力電、照明電、發電機、蓄電池、干電池起爆。
5、電子雷管應使用配套的專用起爆器起爆。
6、導爆管雷管應使用專用起爆器、雷管或導爆索起爆。
7、導爆索應使用雷管正向起爆。
8、不應使用藥包起爆導爆索和導爆管。
9、各種起爆方法均應遠距離操作，起爆地點應不受空氣沖擊波、有害氣體和個別飛散物危害。
10、在有瓦斯和粉塵爆炸危險的環境中爆破，應使用煤礦許用起爆器材起爆。
11、在雜散電流大于30mA的工作面或高壓線射頻電源危險范圍內，不應采用普通電雷管起爆。
12、采用電雷管爆破時，必須遵守國家現行《爆破安全規程》的有關規定，并應加強洞內電源管理，防止漏電引爆。裝藥時可用投光燈、礦燈照明，起爆主導線宜懸空架設，距各種導電體間距必須大于1m。
13、爆破后必須經過15分鐘通風排煙后，檢查人員方可進入工作面，檢查有無“盲炮”及可疑跡象；有無殘余炸藥或雷管；頂板及兩幫有無松動石塊；支護有無損壞與變形。在妥善處理并確認無誤后，其他工作人員才能進入工作面。
（四）火災安全管理對策。
消防設備的設置。一旦發生火災，火災探測系統可以及時發出警報，使隧道未失火工程段的施工人員做好防范準備。隧道中定點設置滅火設備，從而保障小火情的情況下，工人可以自行撲滅。
階段防火門的設置。隧道施工中可以每隔一段距離設置防火門，降低火災過快的蔓延，減少損失。防火門按國家防火要求設計和安裝。
應急措施的保障。一旦發生火災，應有及時有效的處理辦法，人員的搶救、火災的撲滅方案、經濟財產的搶救都要有相當的保障措施，從而使火災的影響降到最低。
結束語
隧道施工安全關系到施工人員的人身安全和國家的財產安全，加強隧道施工中的安全管理能夠降低安全事故的發生。因此，隧道施工企業有責任、有義務重視安全風險因素，采取預控安全策略，以防為主，規范管理，不斷提高我國隧道建設安全水平。
參考文獻
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[3] 上海隧道工程股份有限公司.地下工程施工與風險防范技術[M].上海:同濟大學出版社,2007.
【關鍵詞】復雜地質；隧道；施工；安全
一、前言
隨著我國經濟的不斷發展，隧道建設技術不斷發展，隧道的長度越來越長，隧道是一個狹長的地下建筑物，施工速度比較慢，工期比較長，因此長大隧道施工在一項道路工程所占的重要比重。本文現就長大隧道施工技術要點做簡要探討。
二、長大隧道的施工機械化配套
長大隧道要實現快速施工，必須做好機械配套工作。施工機械化配套原則包括：施工機械與施工方法配套；動力選型以電-液為主；單機選型要考慮質量可靠、高效、經濟合理、維修方便、機械設備生產能力匹配。
機械配套必須注意解決的以下幾個關鍵問題：
1、施工進度既取決于機械化程度和配套設備的生產能力，更取決于機械設備的管理，有效地將設備的故障停機率降低到最低限度，以保證施工生產的正常進行。
2、要解決好零配件與整抓的壽命匹配問題，尤其是一些部件備品，要有一定的預見性，現場應備足。
3、要解決好施工機械設備的配套銜接問題，大型設備進洞，必須考慮與之相適應的運輸設備和通道。
4、應將洞內通風防塵與防排水機械納入機械化配套中。
5、應根據實際情況和工程需要準確調整好開挖運輸、噴錨支護、防水襯砌三條作業線工序和合理間距，盡可能減少施工各環節的互相干擾。
在施工前期階段，應按照建設任務、施工管理的特點將隧道建設項目進行逐級劃分。特長隧道可按照標段的劃分為若干單位工程；長隧道每座可作為一個單位工程；同一標段的若干中、短隧道可合并為一個單位工程，然后加權平均進行匯總。隧道的分部工程按照結構部位、施工的特點及任務劃分，一般包括隧道總體、洞身開挖、支護、防排水系統、二次襯砌、明洞、洞口、路基路面、以及通風、照明附屬設施等。
三、引起隧道安全事故的原因以及應急方案
1、引起隧道安全事故的原因
隧道安全事故是不容忽視的，施工單位的相關管理部門要加以重視。根據多年來對隧道安全事故的分析發現，隧道施工中的很多安全問題是由于隧道塌方、機械傷害、觸電傷人等方面引起的，此類型事故一旦發生，危害性非常大，造成的經濟損失也是可觀的。其中隧道坍塌現象造成的人身事故最多，下面對引起事故坍塌現象發生的原因進行分析。
首先，施工中偷工減料造成的隧道坍塌現象。隧道圍巖的壓力除了要靠自身的結構來對其進行支撐外，大部分還是要靠隧道中的其它支護來進行的，只有做好支護工作才能減少隧道出現坍塌的現象，尤其是對隧道進行超前支護時更為重要。設計人員在對隧道支護強度進行設計時，是根據圍巖的壓力參數來設計的，但是施工過程中，由于施工不當對圍巖造成破壞，破壞了其原有的參數，原有的支護方案不能滿足圍巖的壓力；對隧道進行超前支護、初期支護時，沒有按照圖紙的要求進行，施工工藝不規范，降低了支護的強度。由于支護沒有達到圍巖的需求，所以導致坍塌事件發生。
其次，開挖方式不當，監測工作沒有做好，支護又不及時造成隧道坍塌。在對隧道進行開挖前，要對隧道施工的地質進行勘測，根據不同的地質條件選擇不同的開挖方式，開挖方式不當會造成隧道坍塌；很多時候為了施工方便而擴大開挖的斷面，盲目的拉大了施工的距離使得封閉不及時造成隧道坍塌現象發生。
最后，由地質災害造成的隧道坍塌。地質災害造成的隧道坍塌現象是比較常見的，很多時候在施工過程中沒有意識到前方地質的問題，仍然按照原有的施工方案進行施工，沒有采取相應的措施，導致突然涌水、涌泥等現象發生。
2、編制應急方案
在對隧道進行施工時，難免會發生突發事件，例如坍塌、涌水等事故的發生，為了對這些突發事件進行預防控制，編制出應急方案。應急方案要對可能發生的突發事件作出準備，明確應急的職責，具備對應急事件的分析能力，辨別事件特點，最大程度地減少因突發事件對周圍環境造成的影響，避免因突發事件引來的人身事故。
在對應急方案進行編制時，項目部應該成立相應的應急指揮小組，避免發生突發事件時出現慌亂現象而造成更大的事故發生。項目部經理應該做為應急小組的組長，并對應急的組員進行分配，將責任具體劃分到每一個人身上；應急小組成立后，要對應急救援中應該做的事情進行分組，每一個救援環節都有相應的組員對應，這樣有條理的劃分，可以避免突發事件發生時因慌亂而造成救援混亂。可以分為現場搶救組、技術處理組、消防排水組、后勤保障組、善后處理組、事故調查處理組，幾個組要互相協作，保證救援工作有序的進行，減少人身事故的發生，減少經濟的損失；在對應急方案進行編制時，還要將應急中用到的設施設備進行配置，輔助應急救援工作的順利進行，例如搶救車、挖掘機、運輸車輛、電焊機、抽水機等。
四、隧道施工安全管理措施
1、完善安全組織機構
公司總部、項目部和基層單位這三部分是隧道施工的主要組織機構。而公司安全部、質量監督管理組織、項目經理部安全監督組織及基層安全管理組織是與之相配套的安全管理機構。凡是安全管理組織機構中的工作人員必須具備一定的專業知識、技能及管理經驗，還全面掌握隧道施工的標準及操作規范。此外，包括電焊工、爆破工及電工等在內的特殊作業人員必須持有相應的從業資格證方可上崗工作。
2、改進施工管理體系
要搞好隧道施工安全管理工作，必須對施工管理體系進行完善，采取科學合理的施工措施，確保復雜地質隧道施工質量安全。
首先，以隧道斷面尺寸為依據，結合科學合理的開挖方法，采取先支護短進尺，對同一臺階的兩側進行開挖時，必須以保證一定安全距離為前提，嚴禁在同一時間對同一臺階的同一個斷面進行開挖。當基底承載力達不到要求時，必須按規定對隧道基底進行加固。加大施工期間的測量和觀察力度，發現安全隱患應及時處理。應采取人工和機械相結合的方法對隧道進行開挖，嚴禁利用機械設備將隧道一次開挖到位。在隧道開挖工作中，必須預留一定的開挖斷面，然后利用人工進行修面，最終開挖到隧道的標準斷面。采用臺階法時，必須將核心土預留，確保掌子面及臺階底部不發生變形現象。在噴射混凝土之前，嚴禁對開挖面噴水。
3、制定應急預案與措施
一般來說，隧道施工事故往往具有突發性及不可預知性，這是源于隧道施工的特殊性及地質環境的復雜性。當發生地質災害時，施工單位應嚴禁施工人員的蠻干，也不要僅憑經驗去制定施工方案，而正確的做法應該是及時將情況反饋給業主及設計單位，由這些部門進行商榷，并制定出合理的施工方案。在進行隧道施工時，由于其屬于地下工程作業，安全隱患較大，為了盡量降低事故損失，施工單位應在施工之前制定相應的應急預案，組建事故應急救援組織，配備應急救援設備，當發生電氣設備漏電、圍巖掉落等意外事故時，施工單位就可以根據這些應急預案展開事故處理，這樣可以大大降低損失。
五、結束語
綜上所述，隧道施工是一個系統化、復雜化的程序，隧道施工的環境復雜，安全事故容易引發，所以在對隧道進行施工時，我們應不斷增強人員的安全責任意識，根據實際情況，選擇適宜的施工方法，加強現場安全作業管理，從而才能確保隧道施工安全。
參考文獻
夏季是各類安全生產事故的高發期，也是全年安全生產工作的重點、難點時段，為認真貫徹落實《*省安全生產委員會轉發國務院安委會關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》精神，切實做好夏季安全生產工作，有效控制各類事故發生，確保全市安全生產形勢的穩定，現將有關事項通知如下：
一、高度重視，切實加強組織領導
各地、各部門要認真按照“安全生產年”活動實施方案的要求，從維護“保增長、保民生、保穩定”的大局出發，進一步認清當前安全生產的嚴峻形勢，充分認識開展隱患排查治理、加強督促檢查以及抓好夏季安全生產工作的重要性，切實增強使命感、緊迫性和責任感。要把隱患排查治理作為當前安全生產工作和推進安全生產“三項行動”的重要任務，落實責任、強化措施、加強領導，抓緊抓實抓好。單位主要負責人要切實擔負起領導責任，親自研究部署；分管負責人要認真履行職責，加強督促指導和監督檢查；各生產經營單位要切實擔負起隱患排查治理的主體責任，妥善安排高溫期間職工的作息時間和休息場所，改善勞動條件，減輕勞動強度，嚴格控制加班加點。同時，要認真分析、深刻把握夏季安全生產的規律和特點，突出抓好以防暑降溫、防臺防汛、防火防爆、防高處墜落、防觸電及道路交通事故為重點的夏季安全生產工作。
二、突出重點，全面排查治理事故隱患
各地、各部門、各單位要根據本地區、本部門、本單位的特點，繼續深入組織開展安全生產隱患排查治理，尤其是針對當前安全生產工作中暴露的薄弱環節和存在的突出問題，強化安全生產監管。
1.加強道路交通安全監管。要結合道路交通安全專項整治，嚴厲打擊超速、超載、超限及酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、農用車非法載客等違法行為。進一步開展對臨水臨崖高落差路段交通設施安全隱患的排查，防止因沒有安全防護設施或安全防護設施不符合要求而造成的道路交通事故。繼續突出抓好農村道路安全監管，加大對農村道路交通違法行為整治力度，完善農村道路安全設施，全力壓降農村道路交通事故的發生。各運輸企業要加強對運輸車輛安全狀況和安全配件（消防器材、逃生錘等）的檢查，防止車輛受高溫、雷電等不良天氣的影響，發生自燃、爆燃事故；加強對從業人員的安全教育，嚴格執行各項安全規定。同時，要加強水上交通安全監管，確保水上交通安全。
2.加強危險化學品安全監管。要針對夏季高溫易造成危險化學品揮發、泄漏和爆燃的特點，加強對危險化學品重大危險源的監控，做好危險化學品生產裝置和管道的防爆、防雷電、防泄漏等工作，完善危險化學品儲存場所通風、降溫、防洪、防潮等措施，對露天存放的原材料和產品要采取相應的防水保護措施。危險化學品運輸單位必須嚴格執行危險化學品運輸的有關規定，加強對運輸時間、運輸路線的管理，嚴禁超載、超限，嚴禁理化性質相抵觸的物品混裝運輸；加強對危險化學品運輸車輛的檢查維護和對駕乘人員的安全教育，確保車輛安全完好、人員遵章守紀。
3.加強人員密集場所安全監管。要對商場、超市、農貿市場、客運車站、賓館飯店、娛樂場所、網吧、學校、醫院等人員密集場所的疏散通道、安全指示標志、消防設施、應急照明以及火源、電源進行全面檢查，督促生產經營單位認真落實突發事件應急預案和各項安全措施。加強施工、維修作業的管理，特別是電氣焊接作業過程中的安全管理，防止引發火災。加強對易受高溫、雨水損害和影響的大型娛樂設備、設施的檢修維護，確保設備、設施完好。
4.加強建設工程安全監管。要加強對建設施工現場的安全監督檢查，督促各建設施工企業落實好安全措施，合理安排作業時間。強化對施工作業人員的安全教育，嚴格遵守安全操作規程。加強臨時用電設備、腳手架、深基坑、臨邊防護的安全管理，有效防范觸電、倒坍、坍塌和墜落、高溫中暑等情況的發生。加強重點建設工程施工作業的安全監管，正確處理好進度與安全的關系，完善應急救援預案，增添應急救援設施，并按要求組織演練，嚴格落實防范措施，避免各類事故的發生。
5.加強重點企業、重點部位安全監管。對容易發生事故的化工、礦山、冶金以及水電、燃氣、民爆器材等易燃易爆生產經營單位及設備設施要進行深入、細致的檢查，及時消除事故隱患。加強作業現場的安全管理，配備必要的防護、防暑用品，嚴格執行規章制度和勞動紀律，及時發現并制止各類違法違章行為。同時，要針對汛期、臺風季節安全生產特點，全面開展隱患排查和隱患點整治加固，認真落實防汛防臺、防洪、防坍塌、防泥石流等各項措施，嚴防事故發生。
三、落實措施，有效防范安全生產事故
加強安全生產工作，關鍵在明確責任、狠抓落實，各地、各部門、各單位要在抓落實上下功夫。
1.要建立隱患排查治理制度。全面深入排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設備、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患。對檢查發現的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要限期整改，并落實監控措施；對重大隱患要嚴格執行掛牌督辦、跟蹤治理和逐一整改銷號制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
2.要切實加大隱患治理力度。要把隱患排查治理與重點行業安全專項整治結合起來，立足當前，著眼長遠，全面強化安全生產基層基礎，建立健全隱患排查治理長效機制。對各地掛牌督辦的重大隱患，要逐一分解，落實責任、人員、資金，加大治理力度，盡快予以解決。要加大宣傳力度，加強輿論引導和群眾監督，動員全社會關注和參與隱患排查治理工作。
一、2014年應急工作總結及2014年工作計劃
（一)突發事件基本情況
據統計，2014年區總值班室共接報并參與處置一般級別以上突發事件175宗/6569人次，同比宗數上升50%，涉及人數上升43%，死亡人數下降22%。其中，一般級別156宗/3779人次，較大級別19宗/2790人次，無重大和特別重大級別事件。
（二）主要做法
一是及早規劃，制定要點指引全區應急管理工作。制定并下發《區2014年應急管理人民防空和防震減災工作要點》，為全區應急管理工作理順了思路，包括城市公共安全評估和風險管理工作、完善應急管理“一案三制”建設、提升應急值班和信息報送水平、加強應急隊伍建設、提升應急保障能力、開展宣傳培訓演練。
二是獎懲有度，繼續以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年區應急工作目標量化考核任務，制作了2014年的量化考核測評表，詳細列出了本年度應當實現的各項具體目標，繼續在全區各有關單位實行應急工作目標量化考核制度，以明確的標準獎優罰劣，有效促進應急工作的深入開展。
三是五個創新，奠定城市公共安全季度分析會商模式。召開前三個季度的分析會商會和地面坍塌專題分析分商會。體現了我區城市公共安全和應急管理工作的“五個創新”：1.制度創新，建立區城市公共安全分析會商制度。2.理論創新，與高校共創應急管理新模式。3.實踐創新，編制《區城市公共安全白皮書》，邀請社會調查機構，開展城市公共安全社會調查。4.形式創新，邀請各界代表開門辦會議。5.內容創新，邀請市應急專家專題授課。先后邀請氣象、地震、急救、疾控、心理干預等專家學者，在中心書城北區大臺階等公共場合，向市民講授相關知識，提升市民防災減災意識和自救互救技能。
四是開展應急綜合演練，做好“5?12”防災減災日宣傳活動。結合全國防災減災日活動，在沙頭街道上沙村舉辦了區2014年5?12地震應急救援綜合演練，包括緊急避險等9個科目。此次演練是全區首次，規模較大，參加演練的單位為11個，參演工作人員約400人，現場觀摩的市民達3000余人，《南方日報》、《特區報》、《商報》等十余家媒體進行了廣泛報道。同時，在防災減災日，我區還印制了22萬冊《城市防震手冊》，發放16萬冊至區各中小學和幼兒園，做到每位學生人手一冊；還通過城市U站，向市民進行派發。與華強北街道辦在華強廣場承辦省第四屆“百人百場”應急知識宣講——走進活動，大大提高了市民自救互救的能力。
五是開展風險隱患排查整改工作，降低突發事件數量和規模。根據省、市的統一部署，我區分兩個階段組織應急委員會各成員單位在全區范圍內分兩個階段全面開展突發事件風險隱患的排查和整改工作，按照排查登記、分析評估、整改治理、統計匯總、督查落實的步驟，層層推進，逐項整改，以有效降低轄區突發事件的數量和規模。制定了《區地面坍塌事故防范治理專項工作方案》，積極協調推進方案的實施，督促檢查相關單位是否按各自分工落實地面坍塌防治工作。
六是升級改造區總值班室，建立綜合應急指揮中心。以區總值班室改造為契機，拓展建設應急指揮、值班值守一體化的指揮中心。1.升級改造值班軟件平臺，實現值班、通訊、預案、處置等方面的智能管理；2.建設等離子拼接顯示系統、多媒體投影機、高清錄播系統、電子觸摸屏系統和全數字會議系統，引入社會治安電子防控系統，接入全區3000余個監控通道視頻，以實現突發事件的遠程指揮和現場監控;3.建立應急物資信息管理系統，逐步實現全區應急物資實時動態管控和跨部門、跨街道綜合調度，目前該系統已經過各街道和部分職能部門試用，錄入了大量的物資數據。
七是首創應急微信公眾平臺，架設密切聯系群眾的溝通橋梁。在全市黨政機關率先開通官方政務微信“區應急辦”，每天向轄區居民推送應急新聞資訊、預警公告和應急避險常識，提高居民的減災防災意識和自救互救能力。同時請市民及時向區應急辦反饋身邊的公共安全隱患或突發事件信息，以便應急部門及時消除安全隱患和處置突發事件。目前，關注人數已達到1.3萬余人，位列全市黨政機關微信平臺第一位。
八是提高應急干部素質。舉辦應急管理高級研修班，培養機關應急專業骨干力量。今年9月，在清華大學舉辦了全區首次應急干部業務培訓班。請國內著名學者給區應急委成員單位的領導授課，以深厚的理論功底結合大量的案例分析，給參訓人員灌輸了前沿的應急管理理念和減災防災知識，著力提高我區應急干部的責任意識和業務能力。
九是加大應急物資儲備力度。創建區應急移動指揮平臺，實現現場視頻和聲音的實時采集和傳輸；補強應急物資儲備，購置了25套通用物資，配發給區值班領導，提高了應急工作基礎。
（三）2014年工作計劃
一是繼續實施量化考核，完善考核指標。對考核中發現的難于實施或界定不清的指標進行修訂，力求公平、公正、操作性強，能有效促進應急管理工作。
二是加強與基層單位的溝通，認真實踐群眾路線。通過與街道相應科室建立直接對口聯系，獲取基層單位對我辦工作的支持，提高應急管理工作的效率。通過社區宣傳欄、報紙、政府網站、應急微信平臺等媒體，加大對群眾的應急知識宣傳力度，建立與市民直接溝通對話的平臺。
三是統一街道值班室建設，規范基層值班工作。選擇一個街道作為試點單位，建設較為完備的值班設施，規范應急值守程序。待試點單位建設成熟后，在全區全面統一建設其他街道值班室。
四是建議扶持成立壁虎城市救援志愿者隊伍。該隊伍是在區民政局登記注冊的民辦非企業單位，屬非營利性質的社會志愿者組織，區應急管理辦公室為其主管單位，在業務上接受區應急管理辦公室的指導，在日常管理與行動中接受山地救援隊的輔導和訓練。
五是建議成立區應急救援特訓隊。擬采取購買服務的方式，由區保安服務公司選拔30名相對穩定、綜合素質高的保安員組成區應急救援特訓隊，專門從事我區的應急處置與救援工作。隊伍的訓練、管理以及日常生活由區保安服務公司負責，突發事件發生時隊伍由區應急辦直接指揮。
六是建議建設全區應急物資倉庫。我辦已與清華大學研究生院、市遠望緊急救援供應鏈服務公司簽訂了《應急物資保障產學研合作框架協議》，建立了產學研合作基地，探索以社會管理創新和現代物流管理的理念、采取市場化的模式解決應急物資儲備投資大、管理難、調度不暢等難題，切實提升我區應急物資保障能力。我們建議采取“集中儲備與分散儲備、專業儲備與一般儲備”相結合的原則，以“一街道一倉庫、一行業一倉庫”為目標，全區建設一個不小于1000平方米的綜合應急物資大倉庫，由區應急辦采取“物流儲備”的模式，交由專業公司進行儲備、管理、運營；各街道和民政局、住建局、衛人局、環水局、城管局、安監局等職能部門分別建設一個不小于100平方米的應急物資小倉庫，結合本轄區、本行業的特點和實際，自行建設、自行采購、自行管理，為加強針對性，各單位可參考應急物資信息管理系統的相關目錄，根據本轄區、本專業的需要予以采購應急物資。
七是建議建設市民應急救援訓練營。利用節假日和志愿者的力量，按照每年培訓1萬人的目標，對轄區市民負責進行自救互救和各類安全知識的培訓和教育。
八是建議在園博園建設全區首個城市公共安全主題館。全方位、高層次地集中對城市公共安全和應急救援知識進行宣傳。
九是建議我區將應急產業總部經濟列為重點產業進行培育和發展。建設全國首個應急產業園、應急產品綜合配套市場、應急產品博覽會和全國一線城市中央商務區城市公共安全高峰論壇。
二、2014年民防工作總結及2014年工作計劃
（一）依法行政，抓好人防“結建”工作
一是嚴格依法審核人防工程的報建審核和竣工驗收各環節，嚴格執行相關法規規定和按規定程序實施，依法行政，嚴格執法，未出現違規批準免建、少建和以繳費代建等情況。截止11月上旬，全年共計辦理報建項目5個，新增報建建筑面積共計28921.15m2；新增竣工項目1個，新增竣工建筑面積4952.64m2。
二是易地建設費征收嚴格按《收費許可證》核定的收費項目和收費標準收費，本年度符合條件批準易地建設的項目1個，待繳易地建設費93576元，截止目前，在我辦報建符合易地建設的項目共31個，共計收繳易地建設費6535025.84元。
三是規范行政審批和執法行為，開展了行政審批事項清理、行政處罰裁量權實施標準整理、網上服務大廳建設和明確行政審批和執法權力運行等工作。
四是配合市應急辦開展了為期一周的人防工程執法大檢查，對近三年竣工的人防工程進行隨機抽檢，發現問題現場即時發出整改通知書，從檢查情況看，我區人防設施維護管理情況良好。
（二）有備無患，不斷加強民防基礎設施建設。
一是積極推動我區室外應急避難場所建設，完成了上、下梅林文體公園室外避難場所規劃設計，牽頭制定了《區應急避難場所建設實施方案》，確定了“統籌規劃、分工合作、同步建設”的實施原則，目前已將16個區屬室外應急避難場所打包向區政府申請立項和下達前期計劃。二是落實指揮工程建設任務，完成了區指揮工程建設任務，開展了區101工程LED顯示系統和視頻會議系統建設，實現了與區應急指揮中心的互聯互通，并購置了指揮區和口部管理房家俬家俱。三是開展了人防工程掛牌管理工作，區財政投資約100萬元，于去年和今年分兩批完成了轄區已竣工的349個人防工程的掛牌管理工作，并更正完善了工程檔案信息。四是開發人防業務管理系統軟件，提高信息化水平，委托了專業公司開發一套集人防報建審核、竣工核查、人防工程維護管理及檢查、防空警報設備管理、統計報表、地圖標繪等業務為一體的人防業務系統軟件，以提高工作效率。五是開展香嶺社區安全體驗中心地震展廳建設，作為地震安全教育宣傳點，向市民免費開放，通過參觀和體驗，使其認識地震，掌握地震應急避險和自救技能。六是落實人防設施監管職責，每半年對轄區已竣工的375個人防工程、138臺防空警報器和168個警報設備間進行一輪巡查，發現問題及時督促監管單位實施整改；建立了街道一級人防設施屬地巡查監管制度，并將此項工作納入區政府對街道的年度應急管理工作量化考核指標；同時，向物業管理單位普及人防工程日常維護管理和開發利用法規及常識，編印了《人民防空工程管理辦法》和《人防地下室常見防護設備維護保養手冊》下發給各人防工程監管單位，促進其自覺按要求開展日常維護管理。
（三）四措并舉，做好防震減災宣教工作
在第五個全國“防災減災日”宣傳周期間，開展了一系列宣教活動，普及地震常識和應急避險技能，提高民眾自救互救能力，收效良好。一是與區教育局聯合，在下沙小學，上沙中學等11所學校開展了地震應急疏散演練，增強師生安全意識，使其掌握地震應急避險的基本方法，熟悉緊急疏散的程序和線路，提高學生緊急避險、自救、互救和應變能力；二是與區教育局聯手編印了《城市防震手冊》，分發給全區16萬中小學生和幼兒園小朋友，并鼓勵大家既當受教育者、又當宣傳者，把《城市防震手冊》推薦給家長和其他的親朋好友學習；三是在全區8個志愿者U站設立宣傳點，向民眾普及防震減災常識，共計派發《城市防震手冊》2萬冊；四是在上沙等5個城中村人流密集的地方設置了70個宣傳展板，過往居民積極主動圍觀學習，對區應急辦普及地震常識和主動公開我市地震斷裂帶分布情況等做法給予了肯定。
（四）開展演練，檢驗應急反應和處置能力
一是開展地震應急救援綜合演練，檢驗和鍛煉各專業應急部門應對地震等災害事故的處置能力和聯動救援能力，5月12日，在上沙村組織開展了我區首次地震應急救援綜合演練，11個單位約400人在區應急辦統一指揮下，成功開展了緊急疏散、搜救、高空救援等9個科目的演練，充分體現了我區應急救援隊伍的快速反應和多部門聯動作戰能力，也使民眾得到了一次直觀的應急避險和自救互救教育。二是結合9月7日我市防空警報試鳴活動，在上步中學組織初二年級師生約500人開展了一次防空襲疏散演練，演練內容包括緊急疏散隱蔽、人員點驗、防護設備啟閉和通風設備聯動檢驗、人防常識和緊急疏散隱蔽技能示范講解等。通過演練，使學生掌握各類防空警報時應采取的行動，普及防空防災知識和技能，熟悉疏散路線，切實提高在校師生應急自救互救的能力。
（五）2014年工作計劃
2014年，將以十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞“首善之區、幸福”的愿景，提速、提效盡快健全完善我區民防各項基礎建設，為城市公共安全添磚加瓦。
一是全面鋪開室外應急避難場所建設。盡快完成設計、概算申報等各項前期準備工作，交由責任單位組織同步實施建設，爭取年底前完成16個區屬室外應急避難場所的建設任務，迎接省、市地震局聯合驗收。
二是積極開展防震減災示范城區建設。根據我市創建省防震減災示范城市工作的部署，完成10個省地震安全示范社區、2所示范學校和1個國家防震減災示范社區的創建工作；并建設1個防震減災科普教育基地。
三是健全完善民防應急預案體系。一是區防空襲方案和地震應急預案已超過5年，需重新修訂；二是指導街道制訂防空襲方案和地震應急預案；三是制訂16個區屬室外應急避難場所應急預案。并適時開展應急演練，檢驗預案實操性。
四是構建應急文化，普及應急常識，提高民眾應急生存能力。一是與區教育局聯合，在區屬中、小學每年至少開展一次地震應急疏散演練，從小樹立應急憂患意識，提高災害應對能力。二是舉辦市民應急救援訓練營，利用周末和節假日，開設免費向市民開放的應急救援和自救互救技能訓練，提高市民面對突發事故和災害和生存能力，預計全年培訓1萬人；三是不定期舉辦城市公共安全市民大講堂活動，邀請各方面專家對市民進行公共安全常識和技能培訓；四是開展中小學生自救互救知識夏令營活動，利用暑假，開設兩期夏令營，組織區屬中小學生學習、體驗自救互救知識和活動。
關鍵詞：橋梁、施工、安全管理、安全風險
一、工程概況
梅觀高速公路至貝爾路銜接段二期工程主要為梅觀高速公路與貝爾路東段的連接匝道及相關配套工程。其中B匝道為單向雙車道匝道，其標準橫斷面寬度為10.5m，長度 660.566m。B匝道橋按孔跨的布置形式分為：2聯6孔（28+35+28）+（3×28）m的預應力混凝土連續箱梁+1聯3孔（28+40+26）m的鋼結構箱梁+2聯5孔（24+37+24）+（2×28）m的預應力混凝土連續箱梁。預應力混凝土連續箱梁采用滿堂支架法施工，鋼結構箱梁采用工廠制作，運送至現場吊裝的方法施工。本工程上跨梅觀高速公路，B匝道7#墩設置在梅觀高速中央分隔帶上，為完成7#墩施工，以及跨路鋼梁安裝，施工將對梅觀高速進行交通疏導。
二、安全管理策劃
1、安全管理目標
杜絕責任死亡生產安全事故；
杜絕重大險情或造成不良影響的事件。
2、安全控制要點
本工程主要為上跨梅觀高速公路的匝道橋施工，施工工藝包括碗扣支架現澆混凝土箱梁施工和鋼箱梁吊裝施工，再加上梅觀高速公路車流量較大，車速快，交通疏解任務重，給施工帶來很多潛在安全風險。因此，本工程安全控制的要點就包括：高處作業、支架坍塌、既有線施工、用電安全、消防安全、交通安全、惡劣天氣等風險較大的施工作業。
3、安全風險分析與對策
為預防施工重特大生產安全事故發生，提高工程施工安全風險控制能力，項目開工前，由公司安質部組織專家成立風險評估小組，按照《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》的要求，組織對本項目進行安全風險評估。
本工程施工安全總體風險評估采用風險指標體系法，主要考慮橋梁建設規模、地質條件、氣候環境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等指標，經評估：橋梁工程安全總體風險等級為III級（高度風險）。
在此基礎上，對橋梁施工作業活動進行專項風險評估，確定了施工過程中存在的重大風險源，并提出了相應的風險控制措施：
3.1碗扣支架法施工風險防控對策
單幅混凝土箱梁橫斷面為單箱雙室斜腹板斷面，底寬8.145m，頂寬12.145m，梁高1.7m。采用碗扣式鋼管支架法施工，支架立桿頂部自由端高度控制在65cm，支架頂端步距60cm，其他地方步距120cm；實腹段（橫梁、腹板、橫隔梁）立桿間距60×60cm，空腹段、懸臂段立桿間距60×90cm。
根據結構特點、混凝土施工工藝和現行有關要求編制碗扣支架法施工安全專項方案，并組織專家進行方案評審，施工中嚴格執行方案；
（1）碗扣支架材質符合現行國家相關技術標準要求，鋼管支架及其配件應由具有資質企業生產，有合格證，并經驗收質量合格；
（2）支架立柱置于平整、堅實的地基上，立柱底部鋪設墊板，支架地基處有排水措施；
（3）支架的立柱設雙向剪刀撐，剪刀撐的夾角以45o為宜；
（4）支架安裝完成后，應對節點和支撐進行檢查，確認符合設計要求，經驗收合格并形成文件后方可進入下道工序；
（5）按通過審批的預壓方案進行加載預壓，并對支架立柱基礎沉降做好監控；
（6）支架拆除時間根據結構的特點、部位和混凝土達到的強度確定，拆除作業自上而下進行。
3.2跨高速公路鋼箱梁吊裝施工風險防控對策
鋼箱梁采用工廠制造，為方便運輸和安裝，將鋼箱梁縱向分5段，橫向分三塊，單塊最大重量為45.6噸，長22.4m，寬3.9m。汽車運送至工地現場后采用200T汽車吊進行安裝。
（1）施工前編制鋼箱梁吊裝施工安全專項方案，并按要求組織專家論證，在論證通過后對技術人員、作業人員進行全面的安全技術交底；
（2）高速公路占道施工前必須編制交通疏解方案，報交警審批，取得《深圳市臨時占用道路許可證》；
（3）交通疏解工程嚴格按交警批復的方案做好交通管制和安全防護，完善交通標志、警示牌、標線等設施；
（4）對吊裝施工的臨時支撐及安全防護支架、吊裝設備、吊繩的選用進行驗算，保證臨時支撐承載力和凈空高度、防護設施及機具的選用滿足要求；
（5）起重操作人員、司索、指揮等特殊工種必須持證上崗，且經過安全教育培訓和技術交底；
（6）配備交通疏導員指揮交通，吊裝區域嚴禁非施工人員、車輛進入；
（7）高處作業人員必須有可靠的作業平臺，并按要求系好安全帶；
（8）夜間施工做好現場照明和安全警示。
三、安全體系建設
1、安全生產領導小組
項目部成立以項目經理為組長，項目總工、安全主任為副組長，各部門負責人為組員的安全生產領導小組，全面負責項目重大安全生產事項的決策、協調和處理。同時堅持安全職責“清單化”。在對安全管理各項要求進行全面細化的基礎上，利用分解工作清單和責任矩陣，明確實施責任人，并根據實施情況不斷改進和完善，做到工作職責清晰明了，簡單易懂，利于操作和實施。
2、項目整章建制
“無規矩不成方圓”，制度是安全管理工作的標準。項目部大力推行安全生產標準化管理，制定安全生產標準化體系文件，規范項目安全管理制度臺帳，科學制定工程項目安全生產策劃書。
（1）安全生產責任制
按照“管生產必須管安全”、“誰主管誰負責”的原則，明確各級各崗位安全生產職責，層層簽訂安全責任狀，利用WBS及RAM分解各個關鍵工序、關鍵作業點安全管理清單及責任矩陣，做到橫向到邊、縱向到底。為確保清單的落實，項目部對安全管理清單及責任矩陣的執行情況按季度進行考核，考核結果作為季度績效獎勵、評優評先的重要依據，連續2個季度達不到合格等級的人員，將采取轉換工作崗位等處理措施，保障了安全清單的有效落實。
（2）安全生產管理制度
依據國家、省市及有關部門關于安全生產法律法規和行業標準，以及本項目施工流程和風險防控，項目部編制了《安全生產會議制度》、《安全生產資金投入及安全生產費用提取、管理和使用制度》、《安全教育培訓制度》、《安全檢查制度和安全生產情況報告制度》、《生產安全事故報告和調查處理制度》、《應急預案管理和演練制度》等一套完整反映施工特點的安全管理制度。
（3）安全操作規程
為了使操作工人更好地掌握、記住操作規程，發生事故時按既定程序處理，項目部將安全操作規程圖表化、流程化。在編寫安全操作規程時，通過抓住崗位有哪些危險和有害因素、充分考慮各崗位人的不安全行為產生而滋生新的不安全行為、考慮事故防不勝防，提請操作工人注意安全以及異常或緊急情況時的正確處理方法等一系列措施制定了《鋼筋工安全操作規程》、《電焊工安全操作規程》、《木工安全操作規定》等覆蓋項目全工種的系統安全操作規程。
（4）應急救援預案
為規范項目部安全事故應急救援工作，加強對安全事故的防范，保證發生安全事故后，能迅速、準確、有效地做好救援工作，防止事故進一步擴大和蔓延，最大限度減少人員傷亡，降低事故損失和危害。項目部根據項目的施工特點和施工區域氣象、地質、水文等環境，編制了《綜合應急預案》和《高處墜落事故專項預案》、《支架坍塌事故專項預案》、《起重吊裝事故專項預案》等多項應急預案，并成立了項目應急救援隊，配備相應的救援物資。
3、安全專項施工方案
依據《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質【2009】87號）的規定要求，針對本工程的現澆箱梁和鋼箱梁吊裝，分別編制了《碗扣支架法現澆箱梁施工安全專項方案》和《鋼箱梁吊裝施工安全專項方案》，建立了《安全專項施工方案管理臺賬》、《安全專項施工方案編制評審計劃表》，并邀請專家組對專項方案進行論證審查。
四、安全過程控制
1、安全教育培訓和交底
堅持安全教育培訓“常態化”和“多樣化”。以中國中鐵全員安全教育培訓活動為契機，制定項目部實施方案，分階段、有計劃開展全員安全教育培訓工作。
安全教育培訓分專業分工種針對性常態化進行，由各專業部門和技術工種有經驗的技術工人備課授課，培訓對象為項目管理人員、一線員工、專職安全員及群眾安全監督員、特種作業人員、農民工等五個層面，切實做到全員、全覆蓋。管理人員培訓重點為安全生產法律法規，安全生產管理規章制度和管理理念，本項目各專業、各崗位安全管理規范；一線員工和農民工教育培訓重點為基本的安全生產法律法規，本專業、本崗位安全規范和操作技能，應急救援和自救、互救知識。培訓后采用閉卷考試，考試不合格人員，需重新培訓
培訓充分利用動畫、案例、照片、多媒體等形式，通過培訓提高員工自我保護意識。力求培訓取得實效，防止流于形式。
2、安全檢查
一是嚴查安全隱患。通過項目自控體系以及日檢、周檢、月檢及各專項檢查，同時借助監理、業主、質監站等外部安全檢查的契機，及時發現施工現場的安全隱患。二是落實隱患整改。對檢查出各項隱患嚴格按照“五定”原則落實整改。三是將隱患當事故對待。每處隱患都視同一次“事故”，只有把隱患當事故對待，才能引起員工的重視，減少隱患數量，從而有效落實隱患整改。
堅持安全檢查“表格化”。檢查是消除事故隱患的最有效手段，為了突出體現查“細”，項目部根據施工特點，編制安全專項檢查表，推行“檢查表法”開展安全檢查，消除檢查人員經驗、水平影響，力求檢查取得實效，真正達到減少隱患的目的。
3、安全生產投入
安全生產投入是企業具備安全生產條件的必要物資保障，為保障安全費用能夠落到實處，切實維護員工的合法權益，確保安全生產工作的有序開展，項目部制定了《安全生產資金投入及安全生產費用提取、管理和使用制度》，按照1.5%的工程造價足額計提安全生產費，并建立專門的財務科目，專款專用不足部分在項目成本中列支；編制年度安全生產費用施工計劃，并對各項安全生產費的使用 支出情況按月度統計建賬。項目安質部對安全生產費用的提取、支出、使用實施監督管理。
4、安全防護
項目部及時購置、發放個人防護用品，包括安全帽、安全帶、絕緣手套、絕緣鞋、防護目鏡、工作服等，在安全培訓中詳細指導防護用品的使用方法，安全員巡查時檢查、監督安全防護用品的佩戴施工情況。
針對高空、臨邊作業和既有線施工，認真執行“四口、五臨邊”防護、施工用電安全防護、機械設備安全防護、防火、防臺風、防地質災害等防護措施，并開展經常性的檢查。
5、應急管理
按照審批的應急救援預案配齊配全設備、器械、人員和物資，確定工作方法及職責，同時為了驗證項目部應急預案的可執行性，檢驗和提高救援隊伍的熟練程度及實戰技能，強化應急人員實施事故預警、應急響應、指揮與協調和現場處置能力，項目部定期組織演練，形成演練記錄，以檢驗應急救援應變及實施能力。演練結束后，撰寫應急演練效果評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
項目經理組織相關部門對綜合應急預案每年評審、修訂一次，對專項應急預案沒半年評審、修訂一次。
五、正確處理“五種關系”
1、安全與進度的關系。安全是確保進度的前提，沒有安全就沒有進度；
2、安全投入與經濟效益的關系。安全生產要算“大帳”，不算“小帳”，事故經濟損失遠遠超過安全生產投入，不發生事故就是最大的效益；
3、總包方與分包方的關系。總包方與分包方一榮俱榮，一損俱榮，要想方設法調動分包方的安全管理積極性，防止包而不管，總包方要主動作為，主動出擊；
4、局部與整體的關系。安全事故往往以點帶面，一處發生事故，整體受影響；
5、安全與質量的關系。安全與質量相互轉化，沒有安全就沒有質量，沒有質量就沒有安全，抓安全就是抓質量，抓質量就是抓安全。
六、持續改進
安全管理是一個經驗積累的過程，是需要通過某一個時期見證后才能發現問題癥結，因此，安全管理需要不斷改進、不斷完善。通過查找安全生產過程中的漏洞，不斷規范和完善安全管理工作中“短板”，對其進行不斷修復和加固，不斷構筑安全防護墻、織牢安全防護網，從而使安全管理工作上臺階、上水平。鼓勵廣大職工積極建言獻策，尤其是戰斗在生產一線員工，他們在安全管理上最有發言權，對那些不合時宜容易引發安全事故的管理條文、陳舊設備等就要及時更新換代，加以改進，最終形成“我要安全”的濃厚氛圍。與此同時，安全管理者敢于自我挑戰，不斷學習新知識、新技能、新方法，了解行業發展新動態，加強行業間的交流與互動，提升自身專業知識水平，特別是對一些舊的安全理念和口號要重新進行回顧、審視、總結和檢驗，樹立系統管理、人本管理、動態管理、追求長期利益等理念，在安全管理中進行科學嚴謹、全面有序、安全穩妥地開展工作，這樣我們的安全工作才能得到進一步保障。
七、結語
梅觀高速公路至貝爾路銜接段二期工程上跨高速公路，交通疏解、鋼梁吊裝施工難度大，具有市政項目施工的所有特點，如多專業工程交錯、綜合施工，與城市交通、市民生活相互干擾，施工用地緊張、空間狹小，工期短以減少對社會干擾等。因此，通過總結、探索項目安全管理中的經驗和方法，將會對城市橋梁工程施工安全管理起到一定促進作用。安全管理是一項長期性系統性復雜性工程，新常態下，安全責任更加重大，安全工作任重而道遠，唯有按照“抓好安全質量，關鍵在管理、根本在落實、重點在項目”的指導思想，牢牢抓住項目精細化管理的主線，嚴格落實安全生產責任制，狠抓現場管理，全面加強對工程項目的動態管理和過程監督，將安全管理工作做精、做細。
參考文獻：
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第一，要樹立長期作戰思想。安全生產直接關系到全縣改革、發展、穩定的大局，做好安全生產工作，是構建和諧社會的一個重要基礎條件。近年來在各級的共同努力下，雖然我縣安全生產事故指標得到了較好的控制，各項安全生產工作取得了一定的成績，但安全生產工作與其他工作不一樣，過去的成績只能說明以往的工作做得好，如果我們因此而放松了警惕，認為工作已做到位，可以放一放，松一松，那就可能釀成大禍。因此，各級各部門一定要從講政治、保穩定、促發展，構建和諧社會的高度，充分認識安全生產的極端重要性，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立"以人為本、安全第一"的理念，時刻增強"安全事故猛于虎、安全責任大于天"的意識，切實把安全生產工作擺到經濟社會發展更加突出的位置，列入各級黨政的重要議事日程。要堅持警鐘長鳴，居安思危，自覺筑牢安全生產的思想防線，時刻不忘保障群眾生命財產安全，切實加強領導，落實措施，持之以恒地把各項工作抓緊抓實抓好，以堅決遏制重特大事故的發生。
第二，要狠抓安全生產責任制的落實。責任是安全生產的靈魂，落實責任制是加強安全生產工作的根本途徑。抓好安全生產責任制的落實，領導是關鍵。各鎮場和縣直有關部門領導要嚴格按照國務院第302號令、省政府第80號令和今天簽訂責任書的有關規定，認真履行安全生產職責，自覺做到常問、常抓、常管，充分發揮領導作用，把安全生產各項工作措施抓實抓細。各級各部門要認真落實完善安全生產控制考核指標，將各項控制指標和工作措施量化細分，與各村（居）委、下屬單位和有關企業層層簽訂安全生產責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。縣安委會要通過定期公告、預警和約談等方式，加強對安全生產各項控制指標完成的情況實施監控指導，確保完成市下達的20*年度安全生產控制考核目標。要堅持經常性檢查和開展安全生產大檢查相結合，進一步加強對重點地區、重點企業、重點行業安全生產工作的監督檢查，對檢查出的重大隱患和問題要明確責任，緊抓不放，限期落實整改。與此同時，要加大安全生產責任追究力度，對發生安全生產事故特別是重大事故的責任人，一定要嚴厲查處，決不手軟，以促進安全生產責任制真正落到實處。
第三，要突出抓好重點行業和領域的專項整治。今年是安全生產工作的"落實年"和"攻堅年"，各地各有關部門要認真貫徹落實"安全第一，預防為主，綜合治理"方針以及安全生產各項法律法規和政策措施，在繼續深入開展n項專項整治工作的基礎上，重點還要抓好以下四方面的整治：一是加強道路交通安全整治，繼續抓好春茶安全生產工作，抓好茶區山區道路交通安全的監管，確保春茶生產安全無事故。同時要實施公路安全保障工程，加大超載超限超速和校車、危運車及無牌無證車輛的整治力度，堅持遏制道路交通安全事故特別是重特大事故的發生。二是加強建筑施工安全監管，開展防坍塌、防墜落為重點的安全專項整治，遏制建筑重大施工安全事故的發生。三是繼續抓好非煤礦山整治，嚴厲打擊無證開采、無證購買炸藥等違法行為。四是加強危險化學品和煙花爆竹專項整治，加大對危險化學品重點企業的監督檢查力度，加強危險化學品運輸環節的監管，防范因交通事故引發泄漏、爆炸和污染事故。同時要嚴格煙花爆竹經營、儲存和安全準入，繼續嚴厲打擊非法生產、經營、運輸和儲存行為。與此同時，質監、經貿、旅游、教育、水利、海洋漁業、林業、農業等部門，也要從各自職能和工作實際出發，抓住薄弱環節和危及安全的突出問題，進一步加強本行業、本系統的安全整治工作，以有效地遏制重特大安全事故的發生。
第四，要切實加強安全生產基層基礎工作。各級各有關部門要以基層安全監管機構和隊伍建設為重點，進一步完善安全生產監管體制和機制，建立健全安全生產長效機制。要把安全生產工作的立足點和著力點放在基層、放在企業，做到重心下移、關口前移，切實加強對鎮一級安全生產管理人員、企業負責人、注冊安全主任、高危行業從業人員和農民工的安全培訓，提高基層安全生產的管理水平。要圍繞落實企業安全生產主體責任和夯實企業安全管理基礎這一出發點，把對企業的安全監管工作與安全生產專項整治、安全生產許可、重大危險源監控以及開展安全生產標準化管理等工作有機結合起來，全面提升企業的安全生產水平，夯實安全生產的基礎。與此同時，要加強安全生產應急管理工作，進一步完善應急救援預案，抓好應急救援隊伍建設，提高事故處置和救援的能力，以確保人民群眾的生命財產安全。
二、自覺增強責任意識和憂患意識，切實抓緊抓好當前三防的各項工作
為抓好今年的三防工作，縣委、縣政府4月9日組織了縣領導班子成員深入到各重點水利工程進行檢查，并在檢查結束后召開會議進行總結部署，楊書記在會上對今年全縣三防工作了要確保思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位的"三個到位"要求。在這里，我結合市三防工作會議精神，著重就如何落實楊書記的要求講三點意見：
第一，要增強憂患意識，牢固樹立"防大汛、抗大災、搶大險"思想。根據省水利廳的分析，今年全省三防工作面臨的形勢將有可能比去年更加嚴峻。一方面，由于全球氣候變暖帶來的極端性氣候漸趨劇烈，氣候明顯反常，預計我省今年汛期總雨量比較多，降水集中期內可能出現較嚴重的局部性洪澇災害和山洪災害。另方面，預計開汛期將比往年偏早，登陸或嚴重影響我省的熱帶氣旋預計有4一6個，其中可能出現超強度的臺風。對此，張德江書記和黃華華省長分別作了重要批示，今年的氣候異常，有可能是自然災害較為嚴重的一年，要求全省要及早準備，抓好三防各項工作，做到有備無患。從我縣的情況來看，防汛工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是水利工程抗災能力低。由于去年先后3次受災對全縣水利設施造成的破壞極為嚴重，加之目前全縣水利設施點多面廣且大多數建設年限較長，設防標準偏低，一些工程目前仍存在安全隱患，防洪抗災能力較低；二是群眾防災減災意識淡薄，存在麻痹僥幸心理；三是搶險救災能力不足，災害監測和預報預警手段落后，應急反應能力水平相對較低；四是一些地方水利工程防汛工作責任制和日常管理的措施、設備、人員等都未能很好地落實到位，防汛抗災工作存在薄弱環節。我縣目前已進入汛期，上述存在問題如果不引起高度重視并迅速采取措施加以解決，勢必使全縣三防工作陷入被動的局面，一旦再次發生類似去年的重大自然災害，必將造成更為嚴重的人員和財產損失。因此，各級各部門要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，切實增強憂患意識，克服麻痹思想和僥幸心理，時刻在思想上自覺做到"四個不能低估"，即：對三防總體形勢的嚴峻性不能低估，對發生防汛責任事故的可能性不能低估，對發生重大人員傷亡事故的危險性不能低估，對做好下一步三防工作的長期性、艱巨性、復雜性不能低估，進一步增強工作的緊迫感和責任感，時刻做好"防大汛、抗大災、搶大險"的思想準備，按照防御大洪水、強臺風和特大暴雨的要求，把三防工作作為當前各項工作的重中之重來抓，做到居安思危，確保萬無一失。
第二，要增強責任意識，認真落實好防汛工作責任制。落實以行政首長負責制為核心的各項三防工作責任制，是確保三防工作順利實施的關鍵。為加強全縣重點水庫、堤圍、水閘的防汛和抗御臺風工作，縣委、縣政府已在今年3月份進一步落實了全縣防洪預案崗位責任制，并明確了各重點水利工程的責任單位和掛鉤責任人，剛才縣政府還與各鎮場政府簽訂了三防工作責任書。各鎮場、三防成員單位和重點水利工程管理部門，要按照全縣防洪預案崗位責任制和三防工作責任書的有關要求，切實加強領導，認真抓好各項工作任務、工作措施的落實。各鎮場要將三防各項任務和管理目標進行量化細化，層層分解落實到各村（居）委和各工程責任點。要做到抓大不放小，對小型水庫和小水電站的責任人一定要落實到位，把責任真正落實到人、落實到位。各鎮場黨政主要領導和各級防洪工程責任人要做到"三到場"，即防汛檢查到場、研究度汛方案到場、搶險期間到場，做到情況明、底子清。縣三防各成員單位要按照各自的職責分工，加強協調配合，在縣三防指揮部的統一指揮下認真履行職責。各鎮場要落實24小時值班制度，確保上傳下達信息渠道的暢通，特別是對縣三防指揮部有關三防工作的通知，各地要在第一時間收發辦理并通知到轄區內各村（居）委、各水利工程責任人、海上魚排和有關企業，決不能心存僥幸、拖而不辦。與此同時，要進一步嚴肅三防工作責任追究制度，今后，凡因責任未落實、工作不到位而造成重大損失的，對相關的責任人一定要從嚴處理。
第三，要及早落實措施，做到有備無患。各級各部門要認真吸取去年我縣汛期臺風來得早、來得猛的教訓，立足抓早抓主動，迅速抓好當前三防各項工作措施的落實，做到未雨綢繆、有備無患。當前重點要抓好六方面工作：
一是要加強汛前防洪安全大檢查。各地、各部門都要在前段縣組織汛前檢查的基礎上，再組織一次地毯式的水利工程安全大檢查，對檢查過程發現的安全隱患和管理漏洞，要及早采取措施予以整治整改。縣水利部門要組織專門隊伍，對全縣各水利工程設施和各鎮場三防工作情況進行全面檢查，逐個鎮、逐宗工程過關，對發現三防工作責任制落實不到位和水利工程存在度汛安全隱患的，要指導和督促有關單位限期落實整改，以確保水利工程的安全度汛。
二是要加強水利工程設施的修復和管理。水利部門要克服當前水利工程設施搶修工作任務重、時間緊的困難，千方百計籌措資金，加快施工進度，盡快搶修重點水利工程設施存在的安全隱患。各鎮場要集中人力物力，加快轄區內在建工程和水毀設施修復工作的進度，確保安全度汛。要認真吸取去年饒洋鎮夾子奇水庫垮壩的教訓，切實加強水庫監管，做好水庫的防汛工作，各類水庫（水電站）要嚴格按照批準的汛限水位運行，不得擅自抬高水庫的汛限水位。對存在隱患的病險水庫要采取"一庫一策"的措施，能應急除險的及時除險，不能確保安全度汛的病險水庫要采取降低水位或騰空運行等措施，以杜絕超負荷運行和防止山塘水庫垮塌事故的發生。
三是要盡快建立三級預案臺帳。制訂應急預案是防避結合，有序組織防災避險的基礎工作。縣三防辦要督促各地各有關部門加快工作進度，盡快建立縣、鎮、村三級抗洪救災應急預案臺帳。要認真總結吸取去年全縣抗臺、抗洪工作的經驗和教訓，進一步修訂完善防洪防臺搶險應急預案，同時要組織有關人員進行學習和必要的演練，以保證在自然災害發生時，應急預案能夠及時、高效地啟動并發揮積極作用。在這里我要一下海上養殖的防臺風工作，這是我縣三防工作的重中之重，沿海6鎮要認真研究制訂海上養殖防臺風工作實施細則，切實加強海上漁排養殖人員和漁船防臺風工作，確保在防臺風期間海上養殖人員按通知規定時間上岸，海上作業漁船進港避風。
四是要抓好防汛物資儲備和加強搶險隊伍建設。各地各部門要按照各水利工程防汛責任制的要求，確保將防汛物資及時足額存放到指定部位，以備不時之需。同時要加強對防汛責任人和防汛搶險隊伍的業務指導和培訓，提高防汛指揮和搶險能力。
五是要加強危房險屋和山體滑坡地質災害的檢查，研究制訂周密的預案，確保災害來臨時危險地段的人員能夠及時安全轉移，避免因危房倒塌和山體滑坡造成群死群傷事故。