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河北省金融支持科技創新企業的效果還不明顯,資金問題仍是科技創新企業發展的短板。具體表現在以下三個方面。
1.銀行業金融機構的信貸門檻偏高與國內發達省市相比,河北省金融業發展相對落后。截至2013年末,河北省銀行業金融機構資產總額達到4.7萬億元,營業網點10503個,從業人數達16萬余人①。而金融業相對發達的浙江省銀行業金融機構資產總額為9.6萬億元,營業網點11667個,從業人數超過22萬人②。河北省銀行業金融機構以傳統的信貸業務為盈利手段,經營上強調信貸資金的“安全性”,規避風險的意識較強。然而,科技創新企業大多成立時間較短,缺乏信用積累,資產結構中無形資產占比較高,難以向金融機構提供有效的抵押品。因此,科技創新企業很難達到銀行業金融機構的信貸要求,也就無法獲得金融機構的信貸資金支持。在河北省科技經費籌集總額中,金融機構對科技活動的貸款占比在2003—2008年間均低于10%,不僅呈現出逐年下降的趨勢,而且遠低于企業自籌資金和政府資金在科技經費籌集總額中的占比,如圖1所示。這表明,河北省科技經費的來源主要依賴于企業自有資金,政府投入僅僅起到一個引導作用,而金融機構的資金支持效應并未完全顯現。
2.資本市場功能未能有效發揮資本市場不僅可以滿足企業的大額資金需求,而且能夠幫助企業建立現代企業制度,實現可持續發展。美國85%的高新技術企業都通過資本市場融資。河北省科技創新企業則主要依靠自有資金和政府撥款來獲取資金,很少有企業能夠上市融資。主板市場的上市門檻高,資本規模小、盈利能力不穩定的科技創新企業只能“望市興嘆”。創業板市場雖然放寬了上市要求,但監管嚴格,真正能夠通過創業板上市融資的科技創新企業數量有限。截至2014年6月末,河北省創業板上市公司只有7家,分別是恒信移動、建新股份、先河環保、晨光生物、常山藥業、匯金股份和匯中股份,7家公司IPO籌資總額共計41.8億元①。另外,部分科技創新企業對于上市融資還存在一定的認識誤區,認為上市后企業的經營狀況和財務信息均需向社會公開,而且擔心重大經營決策要由股東大會投票表決,會喪失對企業的絕對控制權,這也構成了企業上市融資的障礙。
3.完善的風險投資機制尚未形成風險投資的特點在于對高新技術產業的創建和新技術、新產品的研發具有投資偏好,通過高風險的股權投資獲取超額收益。風險投資能夠在一定程度上緩解科技創新企業的資金缺口。然而,河北省的風險投資機構數量有限,根本無法滿足科技創新企業在前期孵化階段的融資需求,最終可能導致創新項目流產。2001年3月,河北省成立了第一家科技風險投資公司。截至2012年末,河北省本土的風險投資公司有20余家,其中民營風險投資公司占比不足三分之一。河北省風險投資尚處于起步階段,且存在投資經驗缺乏、項目評估水平較低、風險資本退出機制不完善等問題,這在很大程度上降低了風險投資機構對科技創新企業投資的積極性,進而影響了科技創新企業的發展。同時,部分風險投資機構比較關注企業的短期盈利,與創新企業收益滯后期長的特點不相稱,造成科技創新企業的經營壓力過大,也影響了企業引入風險投資的積極性。
二、金融支持科技創新企業的對策建議
科技創新是經濟增長的關鍵要素,而金融體系可以通過資金支持、項目甄別和需求拉動等多種渠道推動科技創新。河北省金融支持科技創新企業雖然取得了一些成績,但仍有許多方面有待完善。針對河北省金融支持科技創新企業存在的問題,提出如下對策與建議。
1.加大銀行業金融機構的支持力度由于銀行業金融機構內在的風險收益偏好與科技創新的需求不匹配,導致科技創新企業無法更多地取得金融機構的信貸資金支持。為了緩解資金供求雙方的這一矛盾,可從以下三方面著手:首先,針對不同類型的科技創新企業和創新項目,提供差別化的金融服務。對國家級和省級創新型試點企業,重點給予信貸支持;對國家級和省級重大科技項目、高附加值產品及關鍵技術創新項目優先給予信貸支持;對技術含量高、成長空間大、發展前景廣闊的中小型科技創新企業適當給予政策傾斜,符合條件的可以發放優惠利率貸款。其次,建立獨立的科技創新企業信用評級體系。針對科技創新企業成立時間短、預估收益高、投資風險大的特點,金融機構應將其與一般企業的信用評級區別開來,制訂專門的信用評價標準,為科技型貸款的發放提供科學的依據。最后,創新擔保方式,允許科技創新企業采用無形資產作抵押[1]。對于科技創新企業而言,由于在創業初期固定資產價值低,難以向金融機構提供合格的抵押品。相反,科技創新企業的無形資產增值潛力大,是名副其實的核心資產。金融機構可以聯合專業化的資產評估公司,對科技型企業的無形資產進行估值,再根據企業信用評級,核定無形資產的價值和抵押率。
2.充分發揮資本市場功能,注重創業板、中小企業板市場發展與銀行業金融機構的間接融資相比,資本市場的直接融資優勢更為明顯。科技創新企業通過資本市場可以獲得長期、大額、穩定的資金來源,從而保證創新過程的持續性,加速科技成果的產業化。同時,投資者的外部監督會有效約束科技創新企業的投資行為,提高投資效率。河北省有關政府部門應加強與證券交易所的溝通和聯系,加大信息宣傳力度,培育、鼓勵并支持實力雄厚、盈利能力穩定的大型科技創新企業到主板市場上市,而資本規模小、成長性好的中小型科技創新企業則應努力抓住創業板和中小企業板市場的融資機會。
一、提升農業科技創新能力的重要性
林毅夫(2008)提出技術變遷是農業增長所依賴的最重要因素之一。現代經濟增長理論表明,技術進步是促進經濟增長的重要源泉之一,農業科技創新是農業發展的動力源泉。福建省農業科技進步面臨著農業科技創新能力較弱與農業科技創新需求較大的矛盾,無法為現代農業發展指明方向和提供強有力科技支撐的現狀。為全面推進福建省農業科技創新,必須不斷加強對農業科技創新的政策引導與扶持,努力突破福建省現代農業發展的技術瓶頸,著力解決農民增收緩慢、農藥殘留濃度高、優勢特色農業整體效益不高、農業標準化建設滯后、農業面源污染較重、農業生產低碳化轉型不力等現實問題。同時,切實提升福建省農業科技創新水平,也是推進農業現代化、提升農產品競爭力、提高農業綜合效益和促進農業可持續發展的重要支撐,是建設社會主義新農村,促進農業增效、農民增收、農村繁榮的迫切需要,是建設創新型省份的重要組成部分。
二、福建省農業科技創新存在的主要問題
農業科技創新是一個復雜的綜合體系,是農業經濟發展的內生變量,不僅包含硬技術創新和軟技術創新,同時還包括農業科技在農業生產方面的多次應用。福建省農業科技創新受自然資源、人力資源以及創新資金和創新團隊等多重因素的影響和制約,雖然已經建立了比較完善的農業科技創新體系,創新平臺不斷趨向完善,企業主體作用日益凸顯,但是提升農業科技創新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農業科技創新資金投入不足。由于農業科技投入帶有開放系統的許多明顯特征,農業科技投入的內涵和外延差異性較大,導致統計口徑具有較大區別。本文采用福建省科技年鑒(2011)統計的統計數據,2010年福建省R&D經費內部支出總計為1708982萬元,按行業來分,其中農林牧漁業為5357萬元,占總數的比例僅為0.3%;在農林牧漁業中基礎研究支出為45萬元,應用研究支出為807萬元,試驗發展支出為4505萬元。數據表明,福建省農業科技創新投入不僅總量較低,且存在資金投入結構的問題,即基礎研究、應用研究、開發研究或試驗發展經費投入比例失調等問題。由此,福建省在農業科技創新資金投入方面還存在較大的局限,仍需加強和完善,同時在全省范圍內也尚未能形成以企業為主體、官產學研民(民:指農民及農業經濟合作組織)相結合的農業技術創新資金多元化投入機制。農業科技創新成果和農業技術供需問題凸顯。農業科技創新成果的供需存在較大矛盾,一方面是農業科技成果的質量和結構存在問題。主要是由于農業科技的有效需求不足造成的,其中質量問題主要表現在能夠顯著增產、增收的突破性成果少,一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術類成果多、生產類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經濟作物類成果多、農作物成果比畜牧業成果多以及農民應用新技術的積極性不高等則是結構問題的主要表現。另一方面,農業技術提供的質量和結構也存在問題。由此導致農民(企業)無法獲得生產中迫切需要的技術與服務,存在著產前愁信息、愁資金、愁種苗;產中愁技術、愁服務;產后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。農業科技成果中試示范仍是一個薄弱環節。目前制約農業科技成果轉化為現實生產力的主要制約因素是中試示范環節的不足。在當前的科研推廣體系中,科研與推廣由兩個系統來完成,而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔。盡管農業科研部門通過艱苦努力取得了大量成果,但相當部分成果由于缺乏中試熟化的條件,在生產應用中效果不顯著,加之農作物品種與栽培技術不配套,且處于不同類型生態區,新品種產量潛力發揮的配套栽培技術存在較大差異,大部分農作物新品種在大面積生產上僅能發揮其產量潛力的60%~70%。
三、提升福建省農業科技創新能力的對策建議
(一)堅持改革,創新農業科技體制機制
堅持解放思想,堅持改革創新,著力構建充滿活力、富有效率的新型農業科技體制機制。1、加強農業科研與農業生產的緊密聯系。在實踐中,基于充分調研的前提下,合理統籌和配置區域、產業間的技術難題和創新資源,以確保農業科研能滿足農業生產需要的目的,建立合理、規范的農業科研項目審批和立項制度,使科研與生產能夠順利對接,從而形成科學、高效的農業科技管理機制。2、加強農業科技研發機構建設力度。農業科技研發機構是農業科技研發的重要載體,農業領域基礎性研究以及相關共性技術的研發都離不開農業科技研發機構在人力、物力等方面的大量投入。為保障農業領域科技創新活動的有效實施,彌補農業科技研發機構在基礎性和共性技術研究方面資金不足等現象,在政府財政支持的同時,以委托企業承擔科研任務等形式和方式來拓寬投入渠道。3、充分發揮各級農科教協調領導小組的作用。按照農業科技管理統一規劃、地方和部門共同實施的原則,完善由科技、教育、農業、計劃、財政、金融、林業、水利、環保、氣象等政府主導、市場多元的農業科技協商機制,切實加強農科教、產學研結合。
(二)完善條件,建設區域農業科技創新體系
農業科技創新是一個投入大、周期長、風險高的復雜、連續動態過程,且成果具有公共產品特性。因此,農業科技創新活動呈現創新參與主體多元化的特征,多元化主體諸如政府、高校、農業科研機構、推廣機構、中介組織、農戶以及涉農企業等眾多創新主體各自承擔著特有的創新功能,并相互產生合力來推動農業科技創新的進程和成效。1、建設農業科技創新平臺。農業科技創新活動需要一定的物質條件和信息資源作為基礎,構建具有區域特色的農業科技創新平臺有利于優化農業科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農科院、農林大學、省林科院等省級科研機構為依托,構建具備農業科技研發、成果轉化、中介服務等功能為一體的區域性農業科技創新中心,堅持以“政府主導、部門協作、產業導向”為平臺的工作導向及原則,重點突破一批具有區域優勢的重大農業科技成果。2、建設高素質的農業科技人才隊伍。農業科技人才是農業科技創新和農業科技進步的重要組成部分和主要推手。實踐中,福建省可依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地,加強農業科技創新團隊建設,培育農業科技高層次人才特別是領軍人才;同時通過農業重點實驗室、重點學科建設,結合重大科技項目計劃和人才培養計劃,造就一批精干的、在科學前沿勇攀高峰的學術帶頭人和科研骨干,以任務帶動人才培養。努力培育一批有文化、懂技術、會經營的農村實用型人才,充分利用農村地區的普通中專、農民中專、中央農廣校和高等農職校資源以及縣、鄉科技人員,進行多形式、多層次的職業技術培訓和教育,培養農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能推廣服務型人才和種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型技術人才;以企業為主體,依托高校、院所資源優勢,尤其是高等農林院校,培養和打造一批精研發、懂市場、懂生產的企業科研人才。
(三)加大投入,建立多元化農業科技投入體系
王安國等(2003)認為,農業科技投入是指一個國家或地區一定時期內每年用于農業科學研究與技術推廣的總支出。吳文元等(2006)認為,應該對農業科研投入機制進行創新,以鼓勵和引導企業對農業科研進行投資。在目前農業科技創新產出高效的前提下,確保財政科技投入穩定增長,明確以政府引導全社會投入農業科技創新的新方略,形成以政府為主導、企業為主體、銀行等金融機構和農企農戶廣泛參與的多元化科技創新投入機制,以保障可持續的農業科技創新資金投入。1、強化農業科技創新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農業等涉農部門按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求,整合福建省現有的各項建設投資和財政專項資金,重點向提升農業科技自主創新能力方面傾斜,加強銜接,形成合力。2、探索完善符合農業科技特點和規律的支持機制。調整農業投入結構,加大支持農業基礎性、前沿性科學研究,力爭在關鍵領域和核心技術上取得突破。同時,更要加大對農業科技創新和成果中試熟化的投入,建議對農業綜合開發、防護林建設、“菜籃子”工程等重大農業建設項目經費,提取5%~8%用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術進步與開發工作,使科技創新、轉化和推廣都得到有效支持。3、積極引導金融機構對農業科技創新的貸款扶持。協調好各類性質的銀行機構的職能,改革完善農村商業金融、政策性金融、信用合作金融的業務種類,合理分工。同時,通過貸款貼息、稅收優惠等政策,支持發展農業科技創新基金,積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業,鼓勵銀行、信用社等金融機構提高對農業科技創新的資金貸款幅度。4、建立及完善創新型農業科技企業的扶持機制。企業是農村科技創新主體與成果應用重要載體,政府可以適當的增加由企業承擔科研項目的形式來增加財政科技投入,如委托農業企業進行技術創新、鼓勵農業企業與高校或科研機構合作申報農業科技創新項目等;同時在落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策的同時對涉農企業給予較大幅度的優惠額度。通過一系列優惠政策的實施,不僅能促進政府引導農業企業對科技創新資金投入,更重要的意義是使科研成果更符合企業實際和市場需求,從而提高科技成果的轉化效率。在全省范圍加快培育農業產業龍頭企業,鼓勵龍頭企業建立企業研究中心或內部科研機構,增加企業在科技創新的投入,并積極組織開展各種形式和層次的科技創新活動。
我國是農業大國,農業是人們生存的根本。農業的發展水平不僅關系到人們的自身利益,也關系到國家發展和社會穩定。如今,國家把發展農業放在首要位置,堅持走特色農業化道路,不斷創新農業科技,加強農業管理。傳統的農業科技已經無法滿足現代農業的發展需求,而農業科技又對農業發展有著至關重要的影響。只有不斷創新農業科技,才能更好的推動農業的發展。但是,從我國農業科技創新現狀可以看出,農業科技創新還存在很多問題,這些都嚴重制約著我國農業的發展。文章主要闡述了我國農業科技創新存在的問題和我國農業科技創新問題的解決對策。
關鍵詞:
農業科技創新;問題;對策
影響農業科技創新的因素比較多,科技創新人員必須充分了解農業科技的特點,并結合科技的特點合理制定創新方案,提高農業科技水平,推動農業的快速發展。國家也應該加大農業科技創新方面的資金投入,為農業科技創新奠定物質基礎。國家還應該制定相關的法律法規,鼓勵農業科技的創新。
1.我國農業科技創新存在的問題
1.1農業科技創新經費不足調查顯示,我國在農業科技創新方面的資金投入比較少,農業科技創新得不到物質保障。2013年,我國在農業科技創新方面的投資強度為0.195%,投資增長率為-2.5%。2014年,投資強度增長為0.34%,但到了2014年年底時又下降為0.31%。2014年,我國對農業科技創新的資金投入還不到西方國家農業科技創新資金投入的1/2。2013年,國家計劃投資17.65億用于農業科技創新,但是實際投資數額僅達5.68億元,根本無法滿足農業科技創新的資金需求。1980年至今,西方國家對農業科技創新的資金投入都占農業總投入的1.5%以上,而我國農業科技創新資金僅占農業總投入的0.18%。相對來說,我國農業科研人員數量較多,很多科技創新資金都用于人員開銷上,創新資金比較分散,這必定會削弱科技創新費用的使用價值。
1.2缺乏農業科技創新人才農業科技創新人員的專業水平和綜合素質對科技創新成果有很大影響。如今,我國本科學歷的科研人員僅有4萬人,占科研人員總數的1/3,碩士學歷的創新人員僅占科研人員總數的7.5%。除此之外,我國農業科技創新人員的流動性也比較大,人員流失十分嚴重。2013年,我國某省農業科技創新人員減少5200人,是新增科技創新人員人數的1.9倍,這對該地區農業科技創新帶來了很不利的影響。
2.我國農業科技創新問題的解決對策
2.1多途徑籌集農業科技創新資金農業科技創新離不開國家資金的扶持,國家資金扶持是農業科技創新的基本保障。農業科技創新部門也可以和金融機構合作,多途徑籌集資金,推動農業科研的發展。農業科技的創新是為了推動農業的發展,提高農業種植產量。因此,農業科技創新必須有針對性,不能盲目創新。《農業科技創新規劃》明確指出:農業科技創新必須從四個方面進行突破:一是對農業種植技術的創新,二是對農業機械設備的創新,三是對農業災害防治方法的創新,四是農業節能增效方法的創新。
2.2加強農業科技創新人員的培訓要想提高農業科技創新水平,就要不斷提高科技創新人員的專業水平和綜合素質。通過以下四種途徑可以有效提高科技創新人員的專業水平和綜合素質:第一種是加強科技創新人員的培訓。國家還應該大力支持農業院校的發展,比如:2008年起,國家在內蒙古農業大學等七所大學實行學生的免費教育政策,為農業發展培養高素質人才。貴州地區還設置了專門的農業科技創新人員培訓機構,免費為科技人員提供培訓指導,提高科技人員的專業水平和綜合素質。第二種是培養農業企業管理骨干,第三種是外聘高素質的農業科技人員,第四種是加強農業種植人員的培訓。要想留住更多的科技創新人才,國家還應該提高科技創新人員的薪資待遇,保證農業科技人員的穩定性。管理人員還應該在科研人員內部設置獎勵機制,對表現好的科研人員給予一定的物質獎勵和精神獎勵,提高科研人員科技創新的積極性和熱情。案例:某省高度重視科研人員的培訓,在該地區舉辦了“陽光培訓活動”免費為農業科研人員培訓。該地區政府還聘請了農業科研專家,為科研人員分析科研過程中會遇到的問題以及解決問題的對策。該地區除了重視科研人員的培訓,還制定了實用人才培訓計劃,以“百萬中專生”為主題展開了科研講座活動,讓當地人們的綜合素養都得到提升。
2.3加速農業政策創新農業科技創新除了離不開國家的資金扶持,也離不開國家政策的扶持。因此,國家必須不斷建立和完善農業科技創新相關的法律法規,為農業科技創新提供政策保障。2012年國家制定了《農業科技創新推廣法》,主張大力推廣農業科技創新,推動農業的快速發展。國家還應該制定政策,提高農民參與科技創新的積極性,共同實現農業科技創新的目標。
3.結語
我國是農業大國,農業發展關系到人們的切身利益,也關系到國家發展和社會穩定。要想實現農業的快速發展,就要對農業科技進行創新和調整。農業科技的創新離不開國家資金的扶持,國家資金扶持是農業科技創新的物質保障。但是,我國對農業科技創新的資金投入根本無法滿足科技創新的需求,農業科研部門還應該不斷拓展資金籌集的渠道,盡可能多的籌集科技創新資金。科研人員的專業水平和綜合素質對農業科技創新成果有很大影響。因此,國家還應該加強科研人員的培訓,不斷提高科研人員的專業水平和綜合素質。國家還應該不斷建立和完善農業科技創新相關的法律法規,為農業科技創新提供政策保障。
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20xx年12月中旬至20xx年4月下旬,我局根據市委統一部署,開展了深入學習實踐科學發展觀活動。在整個學習實踐活動中,緊緊圍繞中央的有關精神和市委的實施方案,把學習實踐活動擺在各項工作的首要位置,切實加強部署,認真組織理論學習,積極開展思想解放大討論,深入進行自主創新相關的調研,廣泛征求社會各界意見建議,對局領導班子在貫徹落實科學發展觀上存在的突出問題及原因進行了認真查找和深入剖析,在加快體制機制創新、推進企業自主創新、加大科技惠民力度、切實改進工作作風等方面研究制定了一系列的具體整改措施,順利完成了學習實踐活動的各項任務。現將學習實踐活動情況總結報告如下。
一、周密組織,扎實推動學習實踐活動全面展開
我局在認真學習、深入領會中央和市委有關精神的基礎上,緊密結合**科技創新的實際,確立了“強化科技創新,力促轉型發展”作為學習實踐活動的主題,精心制定學習實踐活動實施方案,扎實推進每一階段、每一環節學習實踐活動的開展。
1、大力推進思想解放。這次的學習實踐活動不僅僅是一次思想教育活動,更是一次思想解放運動。一是認真學習理論。我局始終堅持把理論學習擺在學習實踐活動的突出位置,精心安排了各階段學習內容。先后三次召開黨組中心組學習會,局機關集中學習時間都在20小時以上,以學習促進認識提高。二是廣泛開展討論。針對社會各界往往對科技工作了解不多、認識不足的狀況,我局以活動為契機,大力加強與人民群眾的溝通和聯系。充分利用互聯網作為互動平臺,開展了“科技工作還缺什么”的大討論,在科技局網站主頁上開辟了活動部署、工作動態、信息簡報、討論專欄、互動交流等5個專欄,上載了十余篇調研報告和學習心得,形成了全社會廣泛參與、積極實踐的生動局面。通過大討論,社會各界既加深了對**科技工作的了解,也增強了對科技創新緊迫感和重要性的認識,全社會的創新創業熱情得到進一步激發。三是深入調研考察。調研工作既是摸清底細、認清差距的現實需要,也是局機關改進工作作風、密切基層聯系的重要渠道。為此,我局將深入調研考察作為學習實踐活動的一個主要環節,專門召開會議,進行統一部署和安排。圍繞“加快科技創新步伐、力促產業轉型發展”這一主題,確定了“提升科技創新能力和加快創新機制建設”、“高新技術產業的培育與發展”等八個方面的調研課題,并將每個調研課題分工落實到每個局領導和各相關科室。在調研中,先后走訪了我市10個鎮(園區、街道)、5個相關部門和150多家企業,同時在1月5日還組織局機關中層以上領導干部赴江陰市科技局進行學習交流。最終形成了8個方面的專題調研報告。通過調研考察交流,使我們認清了科技工作現狀,找到了思想與工作上的差距,進一步拓展了工作思路。
2、廣泛聽取群眾意見。征求意見過程既是密切群眾聯系、改進工作作風的必然要求,也是體現局領導班子寬廣胸懷、開闊干部眼界的具體舉措。一是主動征求意見。采取網上征求、書面征求、座談征求等多種方式,廣泛征求社會各界的意見建議。局領導班子成員帶領局機關同志主動深入基層和社會聽取人民群眾的意見建議,先后召開各類人士座談會6次,寄送征求意見表100份,從各方面征求到各類意見建議36條。二是廣泛吸納意見。在對局領導班子《分析報告》民主評議過程中,通過網上全文公開、書面征求、大會征求、座談征求、上門征求等方式,廣泛征求意見,僅寄送的征求意見函就有90多份,征求到對《分析報告》的評議、修改意見8條。對所征求到的意見建議都進行認真吸納,并明確分工,落實責任,制訂了整改方案。三是認真組織群眾評議。精心制定了評議方案,召開了機關全體黨員及中層以上干部的評議大會,向各鎮、園區、街道、有關部門和相關企業寄送評議表及評議材料100份,全面達到預期要求。
3、認真解決突出問題。我們把能否解決問題作為檢驗學習實踐活動成效的根本目標。一是主動查找問題。征求意見建議活動結束后,我局及時對征求上來的群眾意見建議匯編成冊,分發給每位局領導和機關各科室(中心)進行認真閱讀,并進行了專題研究和逐條分析。對照科學發展觀的要求,認真查找了局領導班子自身存在的不適應科學發展觀要求的思想觀念、思維方式、工作思路;對照科技工作面臨的形勢和任務,認真查找了影響和制約科技創新活力的體制機制阻礙,努力提高科技工作的指導性和有效性;對照社會各界和人民群眾的需求,認真查找了科技系統自身建設中存在的不良工作作風、工作方法、工作方式。經認真梳理歸并,形成了3個方面、36條綜合意見建議,作為局領導班子檢查分析的參考依據。二是深入剖析問題。在此基礎上,我局于2月18日專門召開局領導班子民主生活會,對近年來貫徹落實科學發展觀情況進行了全面總結和深刻剖析。找出當前全市科技創新工作存在的產業技術創新能力不強、企業自主創新能力薄弱、高素 質創新創業人才不足、科技基礎設施建設水平不高等六大突出問題,除從大的宏觀層面分析了問題的成因以外,重點查找了局領導班子本身在貫徹落實科學發展觀方面存在的思路還不夠寬、重點還不夠突出、開拓步子不夠大、統籌協調不夠有力、作風不夠深入等五大主觀問題,并從思想觀念、學習和工作研究等多方面深刻剖析了原因。三是切實解決問題。針對查找出來的問題,局領導班子經過認真研究,制定了切實可行的整改方案。按照全面深入落實科學發展觀的要求,明確了“強化科技創新,力促轉型發展”的工作方針,重點抓好加快高新技術產業高端化進程、提升企業自主創新能力、加強產學研合作和高層次人才引進力度等六個方面整改任務的落實。目前六個方面的整改任務已經全面展開,特別是在推進企業自主創新、加強產學研合作、加快企業研發機構建設等方面已取得了明顯的進展。
4、著力體制機制創新。體制機制創新既是思想解放與否的重要標志,也是檢驗學習實踐活動最終成果的重要內容。在學習實踐活動中,我們始終堅持把體制機制創新作為落實科學發展的關鍵,積極探索、大膽創新,力求重點突破。一是著眼前瞻性部署,建立面向未來的科技創新引領機制。活動中我們體會到,科技工作既要立足當前,更要謀劃長遠,在服務經濟建設和社會發展緊迫需求的同時,加強超前部署,占領事關全局的戰略制高點,使科技創新能夠切實引領未來經濟社會發展。為此,我局圍繞我市經濟社會發展需求,切實加強科技創新的前瞻性部署,啟動實施了“雙百家企業研發機構建設三年行動計劃”和“專利、標準、品牌‘三位一體’科技創新型企業三年培訓計劃”等帶有前瞻性部署的科技創新重點工作的實施。二是著眼提高績效,建立以創新產出為目標導向的工作考核機制。科技部門過去往往比較重視項目和投入,對績效、產出關注不夠。通過學習實踐活動,我們主動轉變觀念,自加壓力,建立以創新產出為目標的多層面科技工作考核機制,引導科技系統將科技工作的重心轉移到增強創新績效上來。加大對地方科技統計工作的指導、培訓力度,健全科技統計工作網絡,完善以科技產出為重點的統計監測體系,強化科技部門的工作導向。三是著眼支撐發展,建立完善結對聯系服務機制。為了進一步激發企業創新能力,助推企業轉型發展,我局在今年的“企業服務年”活動中,確定了105家重點規模企業和高新技術企業作為重點聯系對象,力爭通過局領導及相關科室的結對服務,引導企業增強科技創新動力,幫助企業整合創新資源,協助落實各類創新創業政策,最終提升企業的創新能力。四是著眼持續創新,建立科技人才工作機制。充分利用科技企業孵化器、企業研發機構和公共技術服務平臺等載體條件和“院士工作站”、“博士后工作站”等虛擬平臺,積極探索集聚各類創新創業人才和促進柔性人才流動的政策措施和實施辦法,不斷健全有利于人才集聚的良好機制。五是著眼營造環境,加大國家政策的導向和運用。為了認真把握政策取向,提高政策運用水平,切實把“國家60條”、“省50條”和新認定的高新技術企業稅收優惠政策等促進科技創新創業的各項政策落實到位。切實調動企業自主創新的積極性,我局會同市財政、市稅務部門建立了科技促進政策協調小組和科技優惠政策會辦機制,有效地促進了科技政策的落實。
這次學習實踐活動,市委學習實踐活動試點辦、指導檢查組對我局的學習實踐給予了極大的幫助和指導。市委常委、組織部李江部長直接領導我局的學習實踐活動,李部長對我局的學習實踐活動非常重視和關心,關鍵環節直接領導,并多次親臨我局具體指導;市委指導組也及時幫助和指導我局的有關工作,為我局的學習實踐活動提供了堅強了組織保障。局黨組多次專題研究,及時根據市委有關要求以及活動中出現的新情況、新問題,對學習實踐活動進行調整、部署。局領導班子各位領導按照分工要求,主動參與、密切配合,以領導干部的率先垂范,直接推動了廣大干部群眾的學習實踐熱情,保證了學習實踐活動的順利進行。
二、注重實踐,科技創新服務科學發展取得明顯成效
學習實踐活動重在學習,貴在實踐。局領導班子堅持把科學發展觀融入實際工作之中,自覺用科學發展觀指導實踐,全市科技系統廣大黨員干部對科學發展觀的認識進一步深入,落實科學發展觀的自覺性進一步增強,解決實際問題的能力進一步提高,學習實踐活動取得了明顯成效。從群眾滿意度測評結果看,對我局學習實踐活動情況滿意率和解決突出問題情況滿意率均達到98.4%以上。具體表現在以下四個方面:
1、對科學發展觀的認識有新的深化。在學習實踐活動中,把科學發展觀落實到科技工作實際,必須牢固確立三個觀念:一是“發展”的觀念。緊緊扭住發展這個第一要義不放松,不斷豐富科技工作服務發展的內容和手段,充分發揮科技創新對產業結構調整和經濟發展方式轉變的支撐作用;二是“引領”的觀念。開拓性做好科技工作,充分發揮科技創新對經濟社會發展的引領作用,以超前的思維進行超前部署,加快形成以科技創新為基礎的發展新優勢;三是“群眾”的觀念。科技工作要堅持惠及百姓,要從廣大群眾的根本利益出發謀劃科技工作,注重統籌兼顧,充分調動和激發全社會的創新熱情和創新活力。
2、體制機制創新有新的突破。我局在學習實踐活動中,堅持把體制機制創新作為檢驗思想解放與否和活動成效的重要標志,出臺了一整套制度性文件,著力完善服務科技創新的體制機制建設。建立了科技創新的引領機制,制定完善《**市“雙百家”企業研發機構建設管理辦法(試行)》,并建立相應機制,確保有效運行,構筑起以企業為主體的區域創新體系,有力地推進科技創新向縱深發展。制定了《科技創新主要工作目標及責任分工》實施意見,建立了20xx年18項重點科技工作整體目標任務完成的目標責任機制、督查考核機制和典型示范機制,確保各項重點工作落到實處。制定了《科技局結對聯系制度》,從企業實際出發,重點引導企業增強科技創新動力,幫助企業整合好創新資源,協助企業落實各類創新創業政策,較好地促進了企業創新能力的提升。
3、推動科學發展的能力有新的提高。今年以來,我局緊扣“強化科技創新,力促轉型發展”這一主題,圍繞推動全市50家以上企業各對接一所科技院校、建成一個企業研發機構、實施一批科技轉化項目、創造一批知識產權、引進一批科技人才的總體目標,開展了創新典型現場觀摩、科技創新大會、創新創業人才座談會、“雙百家”企業研發機構建設啟動儀式、“863”新材料領域下地方進企業科技主題活動、科技知識培訓和科技系列宣傳等七個方面系列活動。今年一季度,全市預計實現高新技術產業產值132億元,同比增長2%;按新標準重新申報高新技術企業14家,目前已進行公示階段的有5家。載體建設加快推進。調整和修訂了《**市三創載體建設規劃》,全面啟動了“雙百家”企業研發機構三年行動計劃,截至目前已完成三創載體建設面積6萬平方米,組織申報省級以上研發機構10家。知識產權工作全面展開。分別到環科園、開發區等單位舉辦專利知識培訓3期,培訓人數達360多人;1-2月份,全市完成專利申請166件,其中發明專利35件,實用新型專利50件,外觀設計專利81件。科技項目申報開局良好。積極開展科技計劃項目的調研,及時了解全市科技項目情況,在省科技項目指南后,組織企業申報省科技項目簡表173項,經省廳組織專家第一輪初評后有133只項目已正式申報。
4、科技部門的工作狀態和精神面貌有新的氣象。在這次學習實踐活動中,我們針對基層和群眾反映的突出問題,改進工作作風和工作方法,采取更扎實、更有效的措施,加強指導和服務。局黨組堅持把抓好領導班子建設作為推動系統自身建設的關鍵舉措,班子成員緊密結合新的形勢和任務,從戰略高度進一步加強對各鎮、園區、街道科技工作的研究和指導,強調工作重心下移。建立了局領導工作聯系點,每位局領導對口聯系,幫助基層協調解決實際問題。以推進政務公開為契機,幫助和支持各鎮、園區、街道科技部門改善基礎條件,增強了各鎮、園區、街道科技服務和支撐能力。按照落實科學發展觀的要求,組織力量對涉及機關作風建設、基礎管理、黨風廉政建設等規章制度進行梳理。
三、鞏固和擴大學習成果,把學習實踐活動引向長效、深入
本市科技創新存在的問題
研發投入高、產出低。2012年我市研發經費支出1063.4億元,比上年增長14%,占GDP的5.95%。這種投入水平不僅在全國保持前列,也高于發達國家水平。但從產出來看效率較低。2008年美國硅谷創造的GDP占全美國的5%,而我市2012年高技術產業增加值僅占全市GDP的6.9%。這一產出水平與我市較為集中的科技資源相比極不相稱。
企業創新能力較弱。衡量企業創新能力的指標是研發投入強度,即研發經費占產品銷售收入的比例。按照經濟合作發展組織(OECD)的標準,低于1%是缺乏創新能力,在1%-4%之間是創新能力中等,高于4%是具有國際競爭力。2011年我市工業企業研發投入強度為1%,整體創新能力剛剛邁入中等門檻。企業專利申請量也是衡量創新能力的指標。從規模以上工業企業申請專利數占全市專利申請總數的比重來看,我市2012年為21.9%,低于上海的30%和廣東的38%,更低于美國的90%。這說明我市企業的創新意愿較為薄弱,遠未成為科技創新的主力軍。
科研院所使用更多資源,但研發效率低于企業。2012年,科研院所使用了全市60%的研發經費和57%的研發人員,企業使用了40%的經費和43%的研發人員。但在專利的申請量和授權量中,科研院所僅占26%左右,企業則均占59%;在成交的技術合同中,以企業為賣方的成交額占總成交額的96%,而科研院所占比不足4%。
科研院所與企業之間缺乏合作,產生“孤島現象”。一方面,政府缺乏有效的引導機制,使科研機構的大量研究成果束之高閣,不能進行市場轉化;另一方面,企業在轉型升級中急需核心技術,嗷嗷待哺,卻不能有效利用科技成果。政府和市場的共同缺位導致了科技成果被困在科研院所的“孤島”之上。2012年,我市限額以上研發項目中,獨立完成的占77%,與研究機構合作完成的占12%,與企業合作完成的僅占6%。阻礙技術與市場結合的關鍵問題在于二者之間缺乏有效的制度設計,使得研究項目不能與市場接軌,市場也無法發現研究成果的經濟價值。在實踐中,企業多是請專家進行講課,或者委托科研機構進行單項試驗,沒有進行長期技術開發和科技成果轉化合作。
從以上可以看出,在目前的創新體系中,科研院所和企業各自為戰,并且創新的主動性、積極性普遍不高,科技成果轉化體制不暢。
國外政府促進科技創新的做法
政府、科研院所和企業分工合作,共同形成一套創新體系。科技創新一般包括三個階段:基礎研究、應用研究和試驗發展。基礎研究階段主要進行理論研究,不直接產生經濟效益,美國的基礎研究由聯邦政府及各基金會資助;在應用研究階段,由科研院所和市場共同參與,對基礎研究成果進行工程轉化,解決理論成果轉化為工業產品的技術問題;試驗發展階段主要由企業進行,提高產品的實用性、耐用性,并迎合市場需求,甚至像蘋果手機那樣創造需求。企業每年也會資助與其業務相關的基礎研究和應用研究。這樣,政府、科研院所和企業共同形成一套高效的研發體系。
政府通過一系列法律法規促進產學研融合。美國上世紀80年代之前,也存在科研院所專利管理僵化、轉化率低的問題,后來美國政府通過“拜耶--杜爾大學與小企業專利程序法”、“小企業創新發展法”、“全國合作研究法”、“聯邦技術轉移法”等一系列聯邦法案,允許科研機構和企業對聯邦資助的研究項目申請專利,并進行商業開發,加強了基礎研究和市場的結合。以色列則規定,科研院所研究經費的15%必須來自企業資助。金融危機后,美、英、法、德、瑞典等國家繼續出臺政策鼓勵高校和研究機構將技術成果進行商業化。
政府組織重大項目攻關,并充分利用市場資源。美國政府實施重大科技項目時,充分利用現有技術進行集成創新,并利用市場機制對技術進行推廣。例如美國1961年實施的阿波羅登月計劃,全部采用現有技術,委托給公司進行研發和生產,并在計劃執行過程中對技術進行綜合利用和深度開發,隨后一些技術又進入民用領域。阿波羅計劃的投入產出比約為1:14,其產生的專利至今對全球經濟仍有重要影響。
通過對我市科技創新工作中存在的問題和國外經驗的比較可以看到,政府應當做好政策制定工作,一方面激發科研院所和企業的創新積極性,另一方面搭建科技與市場之間的橋梁,把科技資源引入市場中,再讓市場發揮基礎性配置作用,發掘科技資源的經濟價值。只要破除了體制機制障礙,讓政府和市場的作用同時發揮,就能為我市創新工作帶來巨大突破。
提高本市科技創新效率的
政策建議
給予科研院所更多自。一是加大科技成果處置權和收益權改革力度,簡化審批手續,盤活存量科技成果。二是允許科研院所以資金、技術、人員等多種形式與企業進行合作。雖說我市市屬科研院所只有不到22%,但是要抓住國家大力支持自主創新的歷史機遇,勇于突破,先行先試,加大對市屬科研院所的改革和支持力度,形成新的機制,走出一條以小搏大,帶動央屬科研院所成果落地轉化之路是完全可能的。
鼓勵企業進行研發活動。一是設立針對企業的科研基金,在科研課題的選擇上,根據企業實際需要確定科研課題,并對科研成果的經濟收益進行評估。二是建立科研風險共擔機制,引入擔保、商業保險等共同分擔科研風險,形成科技創新“共舞”機制。
政府發揮平臺作用。一是建立科技成果網上查詢、展示平臺,為科研院所、企業和個人提供交流合作機會。二是培育專業中介機構。促進科研機構、企業和生產業之間的信息交流,逐步培育出針對科技創新的金融、法律、會計、創業服務、談判等專業中介組織。
[關鍵詞]黑龍江省 科技創新服務體系 建議
中圖分類號:F124.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)01-0153-01
科技創新服務體系是由科技創新服務機構、平臺和人才等構成,集成知識、技術、資本等創新要素,向社會提供研發設計、科研條件、創業孵化、技術交易、知識產權、投融資、信息咨詢等專業化服務,推動企業創新和產業升級的科技創新支持系統。以國家級科技園區和中心城市為重點,深入開展科技創新服務體系建設試點,對于完善黑龍江省科技創新體系的結構與功能、引導經濟發展方式轉變和產業結構調整具有重要意義。
一、黑龍江省科技創新服務機構發展情況
截止目前,黑龍江省共有國家級和省部共建重點實驗9個、省級重點實驗室92個;有國家級高新區3個,省級高新區2個;有國家級大學科技園4個,省級大學科技園2個;有科技企業孵化器43家,其中國家級科技企業孵化器9家;有生產力促進中心115家,其中國家級示范生產力促進中心13家;共成立18家產業技術創新戰略聯盟,其中國家級聯盟4家;整合打造了15個省產業技術創新服務平臺;在哈爾濱科技創新城建成科技創新創業大廈,將我省新興產業研發、科技資源共享、科技成果轉化、科技企業孵化、科技金融投資、知識產權創造、創新戰略聯盟、國際交流合作等服務進行高度集成,為全省企業提供綜合性專業服務。自2006年以來,黑龍江省共有64家科技服務機構的113個服務項目獲得國家創新基金公共技術服務機構補助項目支持,資助金額7200余萬元,這對我黑龍江省中小企業科技創新服務體系的培育和發展起到了積極的推動作用。
二、黑龍江省科技創新服務體系建設主要做法
1.制定出臺相關支持政策
近年,圍繞“經濟區”、“十大工程”建設和“十大重點產業”項目實施,省委省政府先后制定出臺了《關于加快科技創新體系建設、促進科技成果產業化的若干意見》、《發揮高層次人才作用、促進科技成果轉化落地意見》、《關于深化科技體制改革、加快科技強省建設的決定》等系列完善科技創新服務體系的相關政策,提出了“建設科技創新服務體系,促進科技成果產業化”、“加快完善科技服務體系建設”、“大力發展科技服務業”等,為科技創新服務體系建設指明了方向和營造了較好的政策環境。
2.開展科技服務體系建設試點
在哈爾濱高新區科技服務體系申報成為國家科技創新服務體系首批試點基礎上,組織我省科技服務機構較為集中、科技服務基礎較好、科技服務能力較高、科技服務實力較強的園區和地市開展了省級科技服務體系建設試點工作。已認定哈爾濱科技創新城科技服務體系、南崗民營示范區科技服務體系、大慶高新區科技服務體系、牡丹江高新區科技服務體系、佳木斯高新區科技服務體系等5個為我省首批科技服務體系建設試點。通過規劃和政策引導,整合了科技服務資源,提升了科技服務機構服務能力,促進了科技與經濟緊密結合。
3.加快推動科技成果對接轉化
緊緊圍繞全省產業項目建設,面向全省科技企業征集并技術需求、技術難題811項,面向全省征集產業需求、優惠政策及科技成果并科技成果招商項目464項。通過科技“雙走進、雙”、科技成果轉化落地、科技成果招商等活動,充分發揮科技服務機構作用,著力幫助企業破解關鍵、核心技術難題,培育一批科技型中小企業,推動高科技成果在我省轉化落地。僅2012年就組織科技成果對接活動258場次,科技成果4500項,展示交易活動近百次,促成525項科技成果實現省內落地轉化。
三、黑龍江省科技創新服務體系建設存在的問題
一是,中介服務機構數量少,缺乏規范管理,功能不健全,還不能滿足廣大科技型中小企業的服務需求。二是,缺乏完善的、專業化的技術創新服務平臺,為科技型中小企業提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等服務。三是,高等學校、科研院所、科技服務機構的科研基礎設施、科技設備、大型儀器、自然科技資源、科學數據、科技文獻等科技資源向科技型中小企業開放共享有限。四是,面向科技型中小企業提供知識產權保護、技術標準制定、技術創新方法應用、高層次人才培養引進等方面的專業化服務水平不高。五是,缺乏匯集各類專業機構的信息服務平臺,為科技型中小企業的各類服務需求提供網絡支撐。
四、加強我省科技創新服務體系建設的對策建議
1.加強對科技創新服務體系的指導與規范
編制科技創新服務體系建設規劃,圍繞中小企業實際需求,發揮政府的政策導向作用,加強通過必要的扶持,引導科技服務機構加強研發設計、創業孵化、技術交易、知識產權、投融資等專業化服務,加強對中小企業科技服務機構的評估考核,促進社會服務資源的優化配置和科技創新服務體系的完善。
2.營造有利于科技創新服務體系發展的政策環境
研究制定促進科技創新服務體系建設的相關政策措施,完善服務機構的服務標準和行為規范,鼓勵和支持服務機構面向中小企業創新創業開展優質、高效的服務活動,努力創造有利于中小企業發展的社會服務環境。建立科技創新服務體系政策落實情況反饋機制,加強調查研究,發現并及時解決影響中小企業公共技術服務機構建設過程中的突出問題,推動科技創新服務體系各項政策的落實到位。
3.加大對科技創新服務體系建設的扶持力度
加大對科技創新服務體系的投入,重點扶持一批服務能力強、特點突出、運作規范、信譽良好的服務機構,引導服務機構加快基礎服務設施建設、公共技術服務平臺建設,提高服務能力和水平。堅持“政府扶持中介,中介服務企業”的理念,協調地市有關部門,落實科技創新服務體系建設的支持資金,根據服務機構的實際服務績效予以一定的支持和補助。
4.建立科技服務有效管理和交流合作機制
采取積極措施,加強各行業部門之間的協調,推動企業、科研院所、公共技術服務機構優勢互補、互利互惠、真誠合作,實現科技服務的設施、資源共享,提高公共技術服務資源的利用率。加強科技創新服務人才培育與引進,鼓勵服務人員加強學習,提高專業執業資質人員在服務機構中的比例;鼓勵海外高端人才和團隊通過項目合作、兼職、考察講學、擔任業務顧問或領辦創辦各類科技服務機構等多種形式來我省從事科技服務工作。
一、基本情況
二、存在的問題
1、科技創新機制不健全。一方面,各級職能部門沒有合理確定職責范圍。在科技創新經費投入、體制機制建設、對企業創新的幫扶措施等基本上缺乏統一步調,造成工作推進缺乏有機合力,存在資源浪費現象。二是各類企業之間缺乏有效的合作競爭機制,造成各縣區之間產業結構雷同,基礎設施銜接性較差。
2、企業技術創新經費投入不足。近幾年來,**大中型工業企業r&d經費投入總量雖然呈增長趨勢,但仍處于較低水平。2008年,全市r&d經費投入占gdp的比重僅為0.17%,比全國平均水平1.34%低1.17%,與新型工業化的高速發展相差甚遠。低水平的r&d投入,導致多數工業企業無力進行核心技術和前瞻性技術的戰略研究,技術創新活動普遍維持在對一些低端技術的研發上,企業技術創新經費投入不足,將制約企業創新能力的進一步提升。
【關鍵詞】廊坊;科技創新;對策
一、科技創新的內涵
技創新不但包含科學創新也包含技術創新,一是,科學創新中包含了基礎研究以及應用基礎研究的創新,二是,技術創新包含了應用技術在研究、試驗開發以及技術成果商業化的創新。如果從線性的邏輯程序來看,科技創新就是從基礎研究到應用研究、試驗開發和研究開發成果的商業化的全過程。
我們認為科技創新,就是原創性科學研究和技術創新的總稱。通過科學研究提出新概念、新思想、新理論,以新的視角來重新認識已知事物,并以技術創新促使科學技術的發明創造的價值得以實現。科技創新具有風險性、時效性、原創性、整合性和高端性等基本特征。
二、廊坊市科技創新的現狀
近年來,廊坊市在推進科技創新工作中,堅持以科學發展為主題,以支撐加快轉變經濟發展方式為主線,努力把“鄰京津、環渤海”區位優勢轉化為科技優勢、資源優勢和項目優勢,集中精力引智力、引院所、引項目,取得了突出的成績,具體表現在以下幾個方面。
1.高新技術產業發展迅速
廊坊市高新技術企業2006年約有百余家,全市高新技術產業增加值54.6億元。截至2013年7月年,全市高新技術企業已增至600余家,全市規模以上高新技術產業增加值341.2億元,同比增長30.3%,增速全省領先,超過全省平均值(15%)1倍多。
2.自主創新能力顯著提升
截至2013年7月,廊坊市在電子信息、新能源新材料等重點產業領域取得關鍵技術成果130項,申請專利1919件、授權1496件,分別增長25%和67%,取得了10多項國內首創技術成果。重大科技成果不斷涌現,新奧集團煤基清潔能源研發利用國際領先、華元機電自主研發的定向鉆機創造了3項世界紀錄,奧瑞視工業無損探傷系統打破國外企業長期壟斷地位,創造出了全球首支通用LED多面發光體燈泡、世界第一塊5.7平方米雙結硅基薄膜太陽能電池板、世界首臺超聲光散射雙模式智能化乳腺成像檢測儀等多項世界第一。
3.創新體系進一步完善
目前,廊坊市建成市級以上技術研發中心(重點實驗室)49家,與2006年相比增加了40家。其中,國家級技術研發中心(重點實驗室)4家、省級15家。建成市級以上科技企業孵化器18家,與2006相比增加了14家。
4.對接京津引向深入
全市90%以上的科技型企業與京津科研院所、重點院校建立了合作關系,建成3家院士工作站、2家國家級產業技術聯盟。清華(河北)科技園、中科院理化所、熱物理所、過程工程研究所、空間科技中心、生態中心、網絡中心、大氣中心等一批重大中試基地和成果轉移中心,中國制漿造紙研究院國家實驗室、國家熱工流量儀器檢測中心、教育部留學人員創新創業基地、清華大學化學工程系高性能高分子材料研發中心相繼落戶廊坊,并有多家研發中心投入使用。
三、廊坊市科技創新能力提升存在的問題
1.科技創新投入產出效益不明顯
從R&D資源數據看出,自2006年以來,廊坊市科技投入逐年增加,科技創新產出雖有增加,但效果仍不十分明顯,總體來看科技產出增幅遠遠低于其科技投入的增幅。造成這一問題的主要原因就是政府的管理部門在職能上分工不夠明確,缺乏統籌的協調配合能力,致使產、學、研未能充分結合,并且與財稅和貨幣政策缺乏一致性,所產生的作用容易相互抵消部分。投資策略之間整合度不夠,使資源投入不是過于重復,就是分散在過多的領域。
2.科技創新與生產對接存在結構性矛盾
科技創新與生產脫節是廊坊市科技創新發展中的一個嚴重問題。一方面科研人員對企業缺乏了解,不知道哪些創新技術是企業所急需的,哪些技術適合那些企業,對企業接受技術的能力也缺乏切實的了解。另一方面許多科技創新人員在認識上沒有真正把滿足企業需要放在首位,僅僅是片面的追求科技創新的學術水平和獲獎等級,而忽視了科技創新的使用價值。
3.科技創新的中介機構能力不足
一方面是支持科技創新和科技創業的服務機構不全,各類科技企業孵化器發展較好,但是諸如科技評估、技術產權交易、創新融資服務等發展相對滯后,難以滿足高新科技產業發展的需要。另一方面是現有的科技中介機構多數都是從政府部門分離出來,在運行方式上沒有從根本上改變原來行政部門、事業單位的思路,服務內容、服務方式上缺乏創新,運作機制不夠靈活;同時管理人員素質也不能適應當前科技創新的需要,服務質量偏低。
4.科技創新體系的外部環境不夠完善
不正當競爭的存在使得整個城市的科技創新進程陷于一種惡性的循環之中。市場競爭規范性差、知識產權保護措施不得力、假冒偽劣和盜版現象嚴重、機構企業的創新收益無法得到充分的保護,使得創新主體缺少創新動力
四、提升廊坊市科技創新能力的對策及建議
1.轉變政府角色,建立服務型政府
作為宏觀管理層面的城市政府承擔著逐步建立和完善城市創新體系,促進城市產業結構優化和升級的角色。在高新科技產業中一些產業的創新風險極大,單個企業無力承擔創新投資風險,導致企業極力進行“風險規避”,甚至消極地對待政府的產業規劃和產業政策。顯然,在這些產業的科技創新活動中,需要政府扮演積極的角色,政府既可以采取風險和利益共享的投資方式,聯合企業與研究機構實施“政府主導、企業與研究機構參與”的合作創新;也可以是“政府誘導、企業與研究機構自主”的合作創新;還可以是“政府倡導、企業與研究機構自由”的合作創新。此外,政府要鼓勵企業和科研機構的科技創新,還必須制定相關的優惠政策,以激發和調動相關單位開展科技創新的積極性和創新激情。
2.建立完善科技人才創業創新的激勵機制
要建立和完善科技人才創業創新的激勵機制,充分發揮人才潛能,促進科技人員創業創新。通過對人才資本的合理高回報、給予社會榮譽等方式建立起良好的機制,以便能吸引住人才,特別是留住高層次人才。讓各類人才在創造價值中實現自身價值,讓勞動、知識、技術、管理的活力競相迸發出來,讓一切創造財富的潛能,造福廣大人民,推動社會經濟發展。
3.加速科技創新成果的轉化
為了實現科技創新成果的快速、高效轉化,必須加強成果轉化服務體系的建設,為成果轉化創造良好的內在運作機制和外部環境。第一,完善科技創新成果信息服務、咨詢評估和中介功能,為實現科技成果的經濟價值、提高技術交易成功率提供良好的外部環境。第二,完善科技創新成果的工程化服務功能,解決行業、領域中具有共性的難點、重點技術的成熟配套問題,提高科技創新成果的成熟度,使其能夠直接應用于生產領域。第三強化孵化功能,降低高新技術革新小企業和企業家的科技創新成本,向社會不斷地提供成熟的中小型高新技術企業和企業家。
4.以“四個圍繞”為抓手提升自主創新能力
一是圍繞發揮區位優勢,充分利用京津科技資源,加快打造承接京津資源外溢的更高載體。二是圍繞提升自主創新能力,提升產業層次,積極推進以政府為主導的創新平臺和以企業為主體的創新體系建設。三是圍繞增強企業核心競爭力,組織實施一批帶動性強、示范作用大的科技專項。
五、結論
科技創新是一個地區經濟社會進步的助推器,是知識經濟時代必不可少的一個重要組成部分。廊坊毗鄰京津,區位優勢明顯,資源并不十分豐富,科技創新必然是其發展的核心和關鍵,廊坊在科技創新服務平臺、人才保障機制、創新成果轉化和自主創新能力提升等幾個方面共同努力,實現科技創新大發展,推動地區經濟發展的過程中,必將取得輝煌的成績。
參考文獻
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一、現狀及存在問題分析。近年來,隨著“科技六大工程”的不斷實施,我縣科技創新能力日益增強,主要體現在以下方面:
(一)科技人才工作得到加強。全縣現有科技人才1.25萬人,造就了一批素質高、專業精、業務強的科技骨干隊伍。
(二)企業技術創新取得初步成效。一是建設了一批經濟效益好、技術含量高的項目,企業科技創新能力和基礎條件得到改善和提高。二是民營科技企業成為科技創新最活躍的群體,涌現一批依靠科技創新實現快速發展的民營科技企業。如華夏云錦織造、漣水閥門等。三是企業科技創新體系建設取得了初步進展,創新條件得到優化。四是企業科技創新對經濟增長的貢獻日益突出。2007年,科技進步對工農業貢獻率分別達到29%和56%。
(三)知識產權工作穩步推進。通過加大知識產權法律法規的宣傳力度,以及不斷加大對專利侵權、假冒專利等不法行為的查處力度,知識產權保護意識得到了進一步加強,為開展科技創新夯實了基礎。專利申請量逐年上升,2006年131件,2007年達310件。(四)科技創新環境得到初步優化。縣委、縣政府先后出臺了一系列促進科技創新的優惠政策,制定了科技人才、技術創新、科技成果轉化、民營科技企業發展、高新技術產業、知識產權保護等一系列科技政策措施,營造了較好的創新環境。
存在的主要問題是:1、由于整體經濟發展水平較低,經濟對科技的需求不迫切,經濟支持科技發展的力度難以有效提升,反過來又造成科技對經濟發展支撐能力薄弱、科技支撐經濟發展成效不明顯的局面,陷入一種惡性循環的怪圈。2、高新技術企業規模小,產品少,產值低。全縣高新技術企業省級4家、市級5家、高新產品15個,在全市處于較低水平;2007年高新技術產業產值只有3億元,占工業總產值比例甚低。3、科技投入不足,科技創新能力較低。不僅財政對科技投入不足,企業和民間科技投入更是嚴重不足。全縣r&d經費投入只占gdp的0.62%,明顯低于0.9%的平均數要求,其中科技三項經費財政上報數為1594萬元,而科技部門實際掌握經費只有50萬元,低于全市平均數。4、企業技術機構建設不到位。全縣列統企業真正設立技術機構的不足30%,從事創新人員數少。5、自主知識產權較少,企業核心競爭力不強。雖然年專利申請量增長很快,但其中授權量及發明專利數量很少,僅分別占申請量的10%左右,全縣90%以上的列統企業沒有專利。6、科技是第一生產力的氛圍仍需加強。企業科技人才資源匱乏,用才與引才激勵機制有待完善。全縣每萬人擁有專業技術人員112人,大部分集中在教育衛生系統,企業技術人員僅占總數的9.04%。
二、解決辦法及路徑。困難和問題是客觀存在的。我們既要正視存在的困難與不足,立足在現有經濟條件下努力提高科技工作水平,提升科技創新能力,又要克服悲觀論調和等靠要思想。以新一輪思想大解放為契機,立足自身查找差距與不足,特別是查找制約發展的思維方式、陳舊的觀念、理念等不足。初步設想做好以下幾方面工作:
(一)強化科技創新環境建設。全面營造科技創新的良好氛圍,大力發展高新技術產業,提高自主創新能力,構筑高層次產業結構。不斷改善創業環境和服務功能,加大對科技進步的投入,通過積極宣傳,提高企業科技創新意識,加大科技創新平臺建設,加強科技中介服務機構建設,構建科技創業和企業自主創新的公共服務平臺。認真落實國家、省、市等鼓勵自主創新的政策,幫助企業用足用好相關扶持政策,結合高新技術企業研發資助,鼓勵各級企業工程(技術)中心研發高新技術產品。積極搭建平臺,鼓勵和促進企業與國內外科研機構、高等院校開展科技合作,引進、共建高水平研發機構;通過多方協作、信息互動、積極開發、引進技術等方式,促進科研院所和大專院校與有關聯的企業加強協作,加快新產品、新技術、新工藝開發,尤其是加快具有自主知識產權的高新技術及產品開發,并引導在本地有關聯產業的企業加強聯系,發揮優勢企業的輻射作用,協調組織形成產業鏈條和產業群;通過整合本地資源、促進產學研有機結合,推動經濟發展。
(二)加強企業創新能力建設。強化企業作為創新的主體作用,努力在技術創新、產品創新、產業創新上取得突破,引導和支持企業加強工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構建設。認真落實重點高新技術企業每年研發經費不低于當年銷售收入8%、其他高新技術企業不低于5%的規定。引導企業通過稅收激勵政策,充分利用加速折舊、直接將研發投入攤入成本等方式,保證研發的資金需要。以我市每年一次的“科技洽談會”活動為平臺,促進產學研結合,促進科技成果轉化。
(三)注重高新技術產業招商。加大科技孵化器建設力度,為科技人員創業、科技成果轉化、新產品研發提供載體。推動引進科技含量高和企業關聯度強的項目,實行產業招商,不斷做強做大主導產業,努力形成高科技產業集群。廣泛吸納高科技的研發和生產企業,把高科技項目作為招商引資的重中之重來抓,突出引進研發類和電子信息、機電一體化等產業類科技項目,按照“做強主導產業,發展新興產業、提升傳統產業”的思路,逐年提高科技項目占新引進項目總數的比重。同時,建立招商引資項目科技評價機制,從投資規模、科技含量、產出效益等方面科學設置標準,研究制定研發類項目和產業類項目落戶開發區的具體意見。強化高科技項目推進建設,梳選在談的研發類項目、生產類科技項目,重點推進。堅持培育和引進并重。優選縣內重點研發機構和高新技術企業,進行重點培育和扶持,激發中小科技企業的創新活力,力爭年內實現高新技術產業產值雙倍增。
(四)加快各類科技人才引進和培養。在創新實踐中發現、培育、凝聚人才,培養了一批德才兼備的高科技領軍人才和創新型企業家及一批中青年高級專家。最大限度地激發科技人員的創新激情,提高創新效率,為年輕人才施展才干提供機會和舞臺,使我縣成為對科技人才和科技成果具有吸引力的創新創業的熱土。