美麗鄉村建設的問題精選(九篇)

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第1篇：美麗鄉村建設的問題范文

[關鍵詞]美麗鄉村建設;農民參與;城鄉統籌;問卷調查

[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09

本次調查由國務院農村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀優秀人才支持計劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務體系建設研究”(項目批準號10ZD&018)的一項成果。調查問卷由袁方成副教授設計。本次問卷調查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區農村綜合改革部門的大力支持。調查問卷在博士生周純義指導下,采取Epidata軟件,由華中師范大學2012級、2013級地方政府學碩士生錄入。特此一并致謝!

一、調查的緣起及基本情況

早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉村建設”。兩年后，“美麗鄉村”建設升級為浙江省委、省政府決策。近年來，浙江“美麗鄉村”建設成績斐然，成為全國“美麗鄉村”建設的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區也在積極探索本地特色的“美麗鄉村”建設模式。但在許多地方，“美麗鄉村”建設主要是由地方政府主導并自上而下推動的，它是否滿足了人民群眾對新農村建設的期待和要求呢？對于基層干部、群眾而言，他們又是如何認識“美麗鄉村”建設的？他們的所思所想是什么？

為了了解當前基層干部群眾對“美麗鄉村”建設的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國務院農村綜合改革小組辦公室領導到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區等地調研時委托當地農村綜合改革部門進行了問卷調查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數為45份（占11．90％），高淳區樣本數為166份（占43．92％）。

表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉村干部、農民、農村事業單位職工等不同職業群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結構總體趨向分散，人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調查的數據反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態度和觀點。

本報告主要以這次問卷調查數據為依據，在對基層干部群眾態度、需求和“美麗鄉村”建設狀況分析的基礎上，提出進一步推進“美麗鄉村”建設的政策建議。

二、農村衛生環境

從調查來看，在一些“美麗鄉村”建設的縣區，農村生活垃圾得到了較好治理，但部分農民囿于既有的生活習慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現象。與之相比較，農業生產產生的廢棄物治理較差，而鄉村工業污染情況尤其嚴重，成為當前農村衛生環境治理的重點和難點。

（一）農村生活垃圾得到一定處理

這次問卷調查的三個縣區較早開展了“美麗鄉村”建設，其農村衛生環境得到較好治理，被訪者對本村的衛生環境狀況評價較高，3／4的人表示滿意。不過，也有21．66％的人評價一般，3．74％的人不滿意。①

這些調查的村莊，絕大多數都對生活垃圾進行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設置為多選題）進行調查的結果顯示：選擇“設有垃圾處理池”一項的被訪者有55人，占被訪者總數的14．75％；選擇“設有垃圾收集箱”一項的被訪者有218人，占被訪者總數的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進行清理”一項的被訪者有249人，占被訪者總數的66．76％；選擇“其他”一項的被訪者有24人，占被訪者總數的6．43％；選擇“沒有對垃圾進行處理”一項的被訪者有32人，占被訪者總數的8．58％。

被訪者家庭的生活垃圾也進行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農民因為仍然延續著原有的生活習慣，并未對自家的生活垃圾進行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②

（二）農業生產性廢棄物有待進一步治理

盡管這些地方農村生活垃圾得到了一定治理，但是農業生產性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進一步加大治理。譬如，使用過的農用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③

又例如，相當多的秸稈（稻稈）只做簡單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農村衛生環境，而且極容易引致火災，威脅農民生命財產安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認，將自家飼養的禽畜糞便隨意棄置。⑤

對于農業生產使用的農藥，11．44％的被訪者認為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達13．56％的被訪者認為，它使人畜飲用水變質，不能使用。⑥

從這次調查來看，農業生產形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個“美麗鄉村”建設的典型示范縣區尚且如此，我國其他農村地區的情況想必更加不容樂觀。

（三）鄉村工業污染應該加強治理

相對農業生產造成的環境污染，鄉村工業污染的危害更大。而且，調查顯示，鄉村工業污染并未得到有效治理。在有鄉村工業的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業廢棄物經過了嚴格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉村工業廢棄物沒有經過任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業廢棄物雖然經過了簡單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。

三、村莊文化生活

調查數據表明，被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報、玩電腦、玩手機、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。

在這些活動中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動。說明人們日常文化娛樂活動比較單一，而且，基本上是一種私性文娛活動①，當前農村公共文化生活尤其匱乏。

調查的數據也進一步證實了這一情況。從調查來看，只有38．61％的被訪者表明本村經常開展各種公共文化活動，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動，24．72％的被訪者表示只在某些節日開展公共文化活動，9．72％的人說本村從未開展文化活動。

農村文化生活貧乏與當前農村的文化設施匱乏不無關系。從調查來看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場，另外將近一半的人反映本村有社區圖書室、運動場、戶外健身設施等（參見表2）。不過，人們去得最多的地方主要是文化廣場（占比42．54％）（同時，文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運動場，9．65％的人去社區圖書室（參見圖2）。這表明，目前農村的文化設施不僅少，而且僅有的文化設施使用效率也非常低。它也從一個側面表明，目前的“美麗鄉村”建設主要局限于衛生環境的整治，對農村文化建設重視不夠。

對于是否有必要保護本村的特色文化，高達83．65％的被訪者認為有必要，只有6．27％的被訪者認為沒必要，還有10．08％的被訪者認為無所謂。當然，人們之所以贊成保護本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認為，保護本村特色文化，有利于鄉村經營項目的開發，把保護特色文化視為鄉村經營的一種手段；也有部分人認為，保存本村的特色文化，有利于人們加強對村莊共同體的認同，提升家園意識。

從調查來看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉村”建設的典型示范區，當地政府對本地鄉村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。一半左右的被訪者認為，當地政府對本地的古村落、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護措施，對當地特色的民俗文化也進行了一定的保護和開發。還有部分地方建設了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當地政府納入“美麗鄉村”建設之中統一規劃、建設，取得了較好成效。

四、美麗鄉村建設

從調查來看，71．93％的被訪者反映本村正在進行“美麗鄉村”建設，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉村”建設，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對于已經開展的“美麗鄉村”建設，人們大多給予了積極評價。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。

依據被訪者的需求排序，在當前，他們希望“美麗鄉村”建設首先應注重生態經濟建設，其次依序是生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設②。也就是說，目前的“美麗鄉村”建設，人們所注重的依然是經濟發展方面的指標，改善鄉村社會經濟發展水平是他們的首位要求。

同時，被訪者又認為，“美麗鄉村”建設中最具示范意義的是“生態旅游”（占比36．89％）和“環境保護”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認為是“特色產業”，16．14％的人認為是“居家環境”。這在某種程度上跟當地所選擇的“美麗鄉村”建設模式及其宣傳有關。從我們的實地調查來看，許多地方的“美麗鄉村”建設也主要是在生態旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉村”建設并不局限于鄉村旅游的開發，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農民建設美好家園。

那么，結合本地實際，如何發展本村經濟呢？60．86％的被訪者選擇擴大本村無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產，48．26％的人選擇發展“農家樂”等休閑旅游業，還有45％的人認為應該促進本村規模生產經營，建立現代農業園區，打造特色品牌。③

在生態環境建設方面，72．39％的被訪者贊成對本村垃圾進行集中收集、轉運和無害化處理，68．36％的人贊成改廁并對糞便進行無害化處理，60．32％的人贊同對本村企業、農家樂、農戶污水、煙塵等排放物進行治理，55．11％的人同意建立健全環衛保潔制度，配備專門的環衛保潔人員，42．9％的人認為應該加強森林環境保護與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項，在問卷中，改善本村生態環境的措施這一問題設置為多選）。

在改善人居環境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務設施，67．37％的人贊成整治本村水利設施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規劃村內房屋布局、統一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導本村人口集中居住、推進中心村建設，38．20％的人對規范村內宣傳與廣告牌設置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項）。

在保護本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導村民向科學、健康、文明、低碳的生活方式轉變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態文明宣傳、培訓活動，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應的政策加以保護，59．07％的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉鎮”等活動，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發展文體教育事業、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項。

調查表明，75．07％的被訪者認為目前的“美麗鄉村”建設符合村民的利益，超過一半的人（所占比例為54．25％）認為建設的項目沒有超出現有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設項目，32．05％的人經過了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內分攤資金和勞動力，但僅有13．97％的人表示項目建成后經過村民商議進行管理。這說明，一些地方比較重視“美麗鄉村”建設項目的民主決策，卻相對輕視對建成項目經過一定的民主程序進行管理。

從調查了解到，被訪者認為推進當前“美麗鄉村”建設應加強財政支持、提高村民參與、加強組織領導、加大宣傳發動以及引導社會資金投入、加強后續日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財政投入作為美麗鄉村建設的保障，占被訪者總數的75．00％；受訪者中認為美麗鄉村建設保障依賴于村民參與程度、組織領導方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學技術支持、后期日常管理以及績效獎勵與獎懲激勵的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對美麗鄉村建設保障一題選擇“其他”一項，占被訪者總數的2．33％。

從調查來看，目前的“美麗鄉村”建設資金主要來自上級政府補助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導社會、企業加大投入，是“美麗鄉村”建設亟待探索解決的一項課題。

60．78％的被訪者贊同政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業贊助、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合的籌資方式。不過，也有26．61％的人依賴上級政府及相關部門的投入。對“以村民分攤為主”、“以社會捐贈和企業贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數相對來說較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。

五、當前美麗鄉村建設存在的主要問題

“美麗鄉村”建設是一項新事物，從調查了解到，當前“美麗鄉村”建設存在以下主要問題：

1．農民傳統的生活方式不符合“美麗鄉村”建設的要求。“美麗鄉村”建設倡導科學、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認目前仍然有相當一些農民因為傳統的生產和生活習慣，隨意棄置生活垃圾和生產性廢棄物現象隨處可見。這在傳統的小農社會里或許不會產生問題，因為在這樣的社會里，農民的生活垃圾和生產廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農業生產的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個日益開放的工業化社會里，農民由于大量使用農藥、化肥、塑料等化工產品以及大規模耕作，使得農業生產廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導致環境污染。尤其是在一些農房聚集的地方或新建的農村社區里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產性廢棄物不能及時得到處理，環境衛生問題會更加嚴重。

2．鄉村社會個體化阻礙“美麗鄉村”建設。改革開放以后，我國鄉村社會日漸個體化（individualization），農民公共意識大大衰落。農民不但從無所不包的計劃經濟體制和高度集中的全能主義國家中相脫離，而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關系中解脫出來，把日常性生產和生活關系轉變為即時易關系。這些從舊有社會性關聯中脫離出來的個體，他們行為關照的對象由傳統村落社區、社會主義集體、家族乃至家庭轉變為個體自身。他們對村落社區的認同越來越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無價值信仰。人們主要關注自身利益，卻對公共事務漠不關心［1］。

從這次問卷調查來看，這種個體化至少體現在四個方面：一是農民文化生活個體化。農民的文化生活不但單調，而且基本上是一種私性文娛活動，村莊的公共文化生活日益衰落。其實，農民文化生活個體化只是當前鄉村社會個體化的一個側面而已；二是鄉村衛生環境治理呈現“差序格局”。一般地，農民比較重視自家的生活衛生，卻不顧及自家門院之外的衛生環境。對于生活垃圾、農業生產廢棄物、鄉村工業廢棄物的治理依次變弱，呈現出“差序格局”。在一個日漸個體化的社會里，“公地悲劇”越發突出；三是農民難合作。如今，農民越來越難以通過合作的方式進行村莊公共建設，即便像“美麗鄉村”建設這樣關涉農民利益的事情，許多農民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農民公共意識淡漠，對村莊公共事務、農村公共事業建設日益冷漠。

3．當前“美麗鄉村”建設主要依靠政府推動。調查了解到，在許多地方，當前的“美麗鄉村”建設主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如，通過加強組織領導、財政投入，建立部門協同、層級聯動機制，將它納入干部績效考核體系等傳統行政動員方式推進“美麗鄉村”建設。沒有積極地去探索如何激發鄉村社會內部動力和活力，通過農民群眾的有效參與，建立“美麗鄉村”建設的持續發展機制；沒有積極地去探索建立一定的激勵機制，引導社會性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設“美麗鄉村”新格局。

尤其是，政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍，農民主體地位和主體作用沒有充分發揮。以致部分農民群眾認為，“美麗鄉村”建設是政府的事，養成“等靠要”思想。這就難免會出現“美麗鄉村”建設“上熱下冷”、“外熱內冷”的現象，甚至出現“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結就在于農民群眾的積極性沒有充分調動起來，農民群眾的主體作用沒有發揮出來。

4．當前“美麗鄉村”建設內容單一。在許多地方，“美麗鄉村”建設目前僅僅局限于農村衛生環境治理和鄉村生態旅游開發，對于“美麗鄉村”建設的豐富內涵缺乏深刻認識。而且，還普遍存在“重建設、輕管護”、“重經濟、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內涵”以及“重基礎建設、輕制度創新”等現象?！懊利愢l村”建設不等于村莊整治，更不等于鄉村旅游開發，也不簡單是改善鄉村公共服務，而是鄉村社會“人”、“文”、“地”、“產”、“景”的綜合性建設，是建設美好鄉村的系統工程。衛生環境的改善、基礎設施的建設和產業發展固然重要，精神文化生活建設同樣重要；不僅要讓鄉村美觀、讓農民富裕，還要增強農民對鄉村的認同感、歸屬感，把“美麗鄉村”建設成為農民的幸福家園。

“美麗鄉村”建設還要深入到體制機制層面，著力在農村產權制度改革、鄉村社會治理機制創新上積極探索，真正融入到農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，最終建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農村。

5．當前“美麗鄉村”建設同質化嚴重。從調查來看，絕大部分受訪者都贊同保護本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉村”建設的典型示范區，當地政府對本地鄉村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。但是，毫無諱言一些地方“美麗鄉村”建設仍然存在比較嚴重的同質化問題。首先是由于認識的誤導所致。對于什么是“美麗鄉村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設計所謂的“田園風光”，或者簡單地以所謂的“工業文明”取代“農耕文明”，甚至以“消費主義”的“美學”去曲解乃至剪裁“美麗鄉村”。以致一些人認為，所謂的“美麗鄉村”建設就是把農村建成歐陸風情小鎮。其實質，乃是將文化問題簡化成美學問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們如何使用生活環境并與之發生關系的人類學角度去考慮［2］。之所以產生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農民的需要、尊重農民的意愿、尊重農民的主體地位，也沒有尊重農村特色、尊重農耕文明。

六、進一步推進美麗鄉村建設的政策建議

1．重建鄉村公共生活，大力倡導現代文明生活方式。一個真正的美麗鄉村，應是農民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來越多的農民進城務工以及越來越多的年輕一代農民從鄉村社會舊有的社會關聯中解脫出來，鄉村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識隨之消解，這些個體化的農民只注重個體的利益，而不再關心集體的或公共的利益，它勢必影響乃至破壞“美麗鄉村”建設。顯然，這種個體化的鄉村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉村”建設，必須注重鄉村公共生活的重建，大力倡導現代文明生活方式。重建鄉村公共生活，除了要建設鄉村公共設施、公共空間，開展公共活動以外，還要建立公共參與機制，讓越來越多的農民參與到鄉村公共事務、公共建設中來。

2．充分發揮農民的主體性作用，建構群眾民主參與機制。村莊不僅是農民的居住地，也是農民生產生活的家園，農民才是“美麗鄉村”的主人。進行“美麗鄉村”建設，單靠外力輸入是不可能持久的，關鍵在于要激活“美麗鄉村”建設的內在發展活力，最根本的是調動農民的積極性，發揮農民群眾在“美麗鄉村”建設中的主體性作用。

“美麗鄉村”建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。評價“美麗鄉村”建設的根本標準是增進農民民生福祉，讓農民真正享受“美麗鄉村”建設成果；推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設。因此，從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規劃建設的“美麗鄉村”和農民心目中想要的“美麗鄉村”相統一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農民成為“美麗鄉村”建設的主體，充分發揮自身的主動性與能動性，真正擁有“美麗鄉村”建設的知情權、參與權、決策權、監督權，真正共建與共享“美麗鄉村”建設的成果［3］。

3．積極發揮市場和社會的作用，形成“美麗鄉村”建設的長效機制。要發揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉村”建設?！懊利愢l村”建設投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續，也無法復制推廣。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農村人居環境改善和“美麗鄉村”建設，形成“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉村”建設中的一些具體項目（譬如鄉村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內部的公共服務設施的維護和運行，也須積極發揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發展鄉村社會組織，探索農民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的“美麗鄉村”建設新格局。

4．尊重鄉村特色，因地制宜推進“美麗鄉村”建設。無論是聚集發展型、舊村改造型還是景區園區帶動型、古村保護型“美麗鄉村”建設，都要注意尊重農民意愿、尊重鄉村本地特色，切不可簡單地用同質化的建設標準裁剪、改造鄉村?！懊利愢l村”建設的生命力在于鄉村特色的保存、彰顯和弘揚。

5．不斷提升內涵，促進“美麗鄉村”建設向前發展?！懊利愢l村”建設在抓好村莊整治、鄉村外形美的同時，應該更加注重提升“內涵”美?！懊利愢l村”建設要“形神兼備、內外兼修”，既要加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，也要以硬件建設為引導，推進農村產權制度改革、金融體制創新、鄉村治理機制改革等軟環境建設，促進城鄉統籌發展。憑借“美麗鄉村”的內涵建設，提升“美麗鄉村”建設的活力與生命力，供給“美麗鄉村”建設可持續發展的動力。

6．堅持城鄉統籌，把“美麗鄉村”建設跟新型城鎮化建設結合起來。

“美麗鄉村”建設不能與城鎮化相脫節，也要城鄉統籌，實現以鄉村推動城鎮建設、以城鎮帶動鄉村發展的聯動發展戰略，促進城鄉共同發展?！懊利愢l村”建設既是實現城鄉統籌發展的抓手，又是城鄉統籌發展的必然結果。要把“美麗鄉村”建設和新型城鎮化建設結合起來，統一納入到“美麗中國”建設大體系之中。

參考文獻:

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[3]吳理財、吳孔凡.美麗鄉村建設四種模式及比較.華中農業大學學報(社會科學版)[J].2014,(1).

①此次問卷調查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設置為多選題。問卷調查分析結果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項的有38人,占被訪者總數的10.16%;選擇“扔到田地里”一項的有34人,占被訪者總數的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項的有68人,占被訪者總數的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項的有98人,占被訪者總數的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運”一項的有271人,占被訪者總數的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數的3.7%。

②此次問卷調查將被訪者自家生活污水的處理方式設置為多選題。問卷調查分析結果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項的有24人,占被訪者總數的6.37%;選擇“澆到田地里”一項的有19人,占被訪者總數的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項的有100人,占被訪者總數的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項的有58人,占被訪者總數的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項的有78人,占被訪者總數的20.74%;選擇“下水道收集后并統一凈化”一項的有194人,占被訪者總數的51.73%;選擇“將污水集中,喂養家畜”一項的有21人,占被訪者總數的5.59%;選擇“其他方式”一項的有14人,占被訪者總數的3.73%。

③將被訪者家里使用過的廢棄農用薄膜的處理方式設置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統一處理”一項的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進垃圾箱”一項的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項的有141人,占被訪者綜述的37.50%;

④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發酵秸稈產生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。

⑤對被訪者家里的禽畜飼養點(場)廢棄物的處理方式的調查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產有機肥料”一項的被訪者有51人,占受訪者總數的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項的被訪者有34人,占受訪者總數的9.04%,選擇“發酵禽畜糞便制造沼氣”一項的被訪者有38人,占受訪者總數的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農田肥料”一項的被訪者有101人,占受訪者總數的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項的被訪者有22人,占受訪者總數的5.85%,選擇“其他處理方式”一項的被訪者有28人,占受訪者總數的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養點(場)”一項的被訪者有179人,占受訪者總數的47.61%。

⑥針對被訪者家里因使用農藥造成的影響的調查(問卷中設置為多選題)結果顯示,除文中所示外,選擇“使用規范、保護得當,對人畜沒有危害”、“使用的是無害農藥”、“沒有使用農藥”選項的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數的30.05%、23.67%、41.76%。

①為了便于描述當前農村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動,目的是為了滿足個人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網等。請參閱吳理財、夏國鋒:《農民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農村觀察》。

②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設文化廣場或公園。

①針對受訪者所在鄉村歷史遺跡遺存的保護情況的調查(問卷中設置為多選題)結果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項,占被訪者總數的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項,占被訪者總數的59.24%;有148人選擇“保存當地民俗文化(如節日習俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項,占被訪者總數的40.22%;有73人選擇“建設民俗文化公園”一項,占被訪者總數的19.84%;有28人選擇“其他”一項,占被訪者總數的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項,占被訪者總數的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項,占被訪者總數的5.18%。

②問卷要求被訪者對生態經濟建設、生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設幾項“美麗鄉村”建設內容進行排序。為此,將排序第一、二、三名分別賦值3、2和1,經過計算,生態經濟建設、生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設的排序分值分別是2.52、1.86、1.24和0.37。

第2篇：美麗鄉村建設的問題范文

今年，省委省政府首次明確提出“加快美麗鄉村建設”，并把美麗鄉村建設作為甘肅省生態文明建設的重要內容。根據前一階段的調研和思考，我們認為在以后進一步推進張家川縣美麗鄉村的建設中，必須注重以下幾個方面的工作：

一、注重因地制宜，科學定位美麗鄉村發展方向。美麗鄉村發展的定位，關系建設的主攻方向。在實施中，一是美麗鄉村建設必須順應城鄉一體化發展的歷史趨勢；二是美麗鄉村建設必須注重鄉村良好的自然生態品質；三是美麗鄉村建設必須突出地域特色，體現差異性和多元化的鄉村之美。此外，一些地方還可從產業發展、景觀改造等方面入手，實現“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉村的特色和韻味。

二、注重市場運作，著力增強美麗鄉村發展活力。要注重發揮市場在美麗鄉村建設發展上的基礎作用，遵循市場經濟規律辦事，充分依靠市場這個主體，堅持市場這個導向，在政府這只“有形的手”推動下，建立多方籌資、共建共享的投入機制，通過企業化運作、村企共建等形式，廣泛吸引社會資金參與美麗鄉村發展建設，實現互惠互利，合作共贏。

三、注重群眾受益，放大美麗鄉村建設實際效應。美麗鄉村建設的落腳點和出發點就是群眾受益。要注重發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾意志，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，引導他們自覺參與到美麗鄉村建設工作中。同時，可通過美麗鄉村的開發建設，積極發展商品流通、交通運輸、餐飲等第三產業，為群眾就業、創業搭建平臺、創造機會，讓群眾享受更好的居住環境和發展條件，最終實現農民增收、村集體經濟壯大、鎮域經濟發展。鄉村的外在美主要體現在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的創造與維護卻要靠農民素質的提升和鄉風文明的進步。為此，在美麗鄉村建設過程中，一定要重視精神文明建設，培養農民正確的價值取向和行為習慣，不斷提升農民的整體素質。良好的生態是美麗鄉村的靈魂，要積極倡導低碳生活，轉變農民落后的生產、消費方式。需要特別指出的是，農村人居環境建設涉及廣大農民的切身利益，一定要注意調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，充分體現他們的主體地位，發揮他們在美麗鄉村建設中的聰明才智。

四、注重政府引導，凝聚美麗鄉村建設合力。政府引導是加快美麗鄉村建設的重要保證。注重政府引導，避免政府包辦，一是要增強對建設風情小鎮的認識，大力宣傳提高城鎮化水平、推進美麗鄉村建設、加快城鄉一體化的重要性；二是要創新體制機制，出臺具體的扶持政策，制定具體的工作措施，引導好社會力量積極參與美麗鄉村的開發建設；三是要加大招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強的建設項目；四是要整合要素資源，形成全縣一盤棋關心、支持、參與美麗鄉村建設的良好氛圍；五是要完善工作落實機制，把美麗鄉村建設工作成效作為考核各級領導班子、領導干部工作實績的重要依據和工作能力、工作水平的重要內容，建立健全干部“一線工作體系”，實施干部深入一線、干部服務一線行動，選調干部深入一線直接參與建設，注重在新農村建設一線選拔提拔干部；六是要向省、市爭取將風情小鎮建設項目列項等方式，明晰思路，落實責任，全力推進“美麗鄉村”品牌建設。

第3篇：美麗鄉村建設的問題范文

關鍵詞：生態型；美麗鄉村；規劃與建設；研究與分析

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

前言：面對巨大的發展壓力，鄉村建設必須投入大量財力、物力，立足于發展生態化美麗鄉村，為我國可持續發展建設提供良好的發展平臺。目前，鄉村規劃建設仍處在建設初期，很多建設內容和結構設計理念并不能支撐鄉村整個發展體系良性發展，在城鄉一體化建設中，生態型農村建設內容和結構依然存在諸多發展問題。

一、生態型美麗鄉村規劃與建設發展現狀分析

1.1美麗鄉村建設簡述

鄉村經濟是國民經濟的短板，在決策科學理論中，生態環境與經濟建設是密不可分的，所以無論是小農經濟發展，還是鄉村生態結構建設，生態型美麗鄉村都是推動鄉村文化在現代化經濟建設中良性發展的必然手段。

浙江安吉是典型的“生態型”美麗鄉村的發源地，在以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸?！睘榭傮w目標的指引下，全縣鄉村建設視廊的空間面積逐步擴大，形成相互影響、相互促進、相互協調的生態結構，安吉中國美麗鄉村模式正式成為“國家標準”和省級示范，已被授予全國唯一的“縣級最佳人居環境獎”和“聯合國最佳人居獎”。浙江安吉在美麗鄉村建設中不僅順利完成了編制建設目標，還為其他省市美麗鄉村建設提供了寶貴的示范經驗。

1.2生態型美麗鄉村規劃特征

生態型美麗鄉村是一個綜合、全面的現代化建設模式，不僅要突顯出鄉村的“美麗”，還要本著生態循環、可持續發展理念創建新型農村，以有效提高農村居民生活質量、優化生存環境。

1.2.1尊重自然

山、水、田、宅一體化是生態型美麗鄉村應具備的主要特征，農村生態環境所體現出來的秀麗風光不僅要通過規劃設計來呈現，還應在尊重自然發展規律的基礎上，將建設結構融合在鄉村地理環境中，在鄉水風格的影響下，突出自然的主導作用。

1.2.2環境優美

美麗鄉村除強化自然生態的重要性之外，還需注重鄉村衛生管理和監督，在公共場所、街道周圍都應設置警示性標語，讓居民能夠時刻保護鄉村環境，有利于長效保潔機制的建立。與城市相同，美麗鄉村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉村提供了良好的建設管理空間。

1.2.3合理規劃

農村建筑的質量、結構布局可以影響整個美麗鄉村的空間造型和生態結構，所以在農村特定地理風貌環境的影響下，鄉村外貌形象必須與景觀相適應，在契合現實發展目標的基礎上，增加土地的流轉、土地整合項目的合理性和科學性。同時，鄉村文化也一樣，傳統建筑、傳統文化、先進思想都需要在美麗村莊鄉村建設上有所體現。綜上分析可知，合理規劃是生態美麗鄉村建設中的重點發展項目，是集約化鄉村經濟發展的必要前提。

二、生態型美麗鄉村規劃

規劃是鄉村建設的前提，受村民審美意識的限制，村民對新式洋樓推崇之至，對傳統建筑卻是嗤之以鼻，顯而易見，盲目的追求新潮會讓農村脫離傳統文化建設內涵。在“新村運動”的影響下，規劃鄉村必須以和諧美為建設目標，不僅要切實解決新農村建設中環境與資源之間的發展矛盾，還需盡可能減少機械化生產給農村環境帶來的環境壓力。

“官民一體”是生態型美麗鄉村規劃理念的核心，在全面了解農村居民生活需求和發展訴求的基礎上，農村政府還應以提高農村經濟發展水平為重點規劃項目。規劃需要具體建設項目落實，建設項目需要在嚴格落實規劃內容的基礎上，完成鄉村發展目標，因此，從規劃和建設兩方面來講，規劃是前提，而建設是整體生態型美麗鄉村的項目核心。

生態型美麗鄉村規劃、建設內容包括主體建筑、環境優化、村莊用地布局等方面。

三、生態型美麗鄉村建設實踐

本文以浙江安吉鄉村建設內容為主要研究對象，對規劃范圍內的主體建筑、環境優化內容、村莊用地布局等三方面展開詳細討論。

3.1主體建筑

浙江安吉鄉村的主體建筑大多為新型建筑，在保護傳統鄉村文化特色的同時，設置了保溫結構和裝飾模型，對老式建筑進行了全面的擴建和重建。在原有建筑的基礎上，進行細節調整?？刂平ㄖ⒚媾c住宅結構之間的協同作用之后，施工單位還增設了多個保護性裝置，以烘托建筑特征為基準，將新型建筑的主體高度提高了2、3層（如圖1所示）。同時，農林、農田以及其他景觀建筑結構還需進行拓展改革，山體公園和休閑活動廣場應聯合相關經濟項目發展，與傳統發展項目不同，旅游開發建設可以幫助農村經濟轉入一個新的發展階段。

圖1 遞鋪鎮橫山塢村主體建筑設計樣圖

3.2村莊用地布局

主體建筑特征確定之后，村莊的用地布局也需要進行逐步改革，無論是結合經濟發展，還是策劃經濟項目，景觀環境是必須圍繞主體建筑，形成一個具有經濟價值和使用功能的生態景觀建筑群（如圖2所示）。在核心景觀的帶動下，一系列規劃服務項目設施也應隨之增加。以景觀軸為中心，各農業種植、經濟建設項目為景觀節點，如魚塘、駁岸、生態公園等。在浙江安吉鄉村的生態農業基地上，核心景觀是由生態公園和新型建筑構成的，不僅承擔著為農村居民提供生活空間的責任，還承載著促進經濟發展的重任。同時，與景觀建筑交相輝映的還有公共服務建設，在核心服務項目的影響和促進作用下，村民對生態型美麗鄉村的創新式發展的認可度越來越高。從目前來看，生態環境與新型建筑景觀建設已成為浙江安吉村下一階段建設的重點和難點內容。

圖2 遞鋪鎮橫山塢村功能建筑規劃示意圖

3.3空間環境規劃

在新建住房中有很多農具、儲藏、養殖禽類的空間設計都需要進行“增值”設計，村民可以根據自己的生活需求選擇不同的空間環境，每個村民居住空間應形成高度的統一性，在統一的基礎上，增加道路系統、水利工程、農田建設、道路景觀等方面的空間結構調整（如圖3所示）。公共活動空間在平面設計的基礎上需按照考察內容完成空間環境設計內容，對特色傳統建筑――文化古寨、宗祠實施保護制度，以居民建筑和旅游景觀為機理的雙重結構模式，可以突出生態型美麗鄉村的地形特點，使形成的空間環境與傳統鄉村形態呈現和諧統一的發展關系。

圖3 遞鋪鎮橫山塢村空間環境規劃示意圖

結論：通過上文對生態型美麗鄉村的規劃和建設內容進行深入分析可知，從本質上講，鄉村的美化過程不僅體現在現代化建設上，也不僅表現在經濟增長上。鄉村是目前我國生態環境非常好的地區，在地域經濟上雖然存在薄弱環節，但是其發展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要創建生態型美麗鄉村不僅要注重考慮提升農村居民的生活水平，還需在整頓農村經濟建設空間結構、環境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉村建設中與農村居民做好溝通，讓農村居民可以加入到建設“美麗中國”的隊伍中來。

參考文獻：

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第4篇：美麗鄉村建設的問題范文

關鍵詞：鄉村治理；善治理念；美麗鄉村；城鄉統籌

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉村治理的基本趨勢

治理（Governance）主要用于與公共事務相關的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”[1]。我國學者則從不同角度分析治理和鄉村治理的內涵，徐勇認為“鄉村治理是通過公共權力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調控，從而達到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認為“鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動”[3]。可見，對社會的公共治理目標是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發展決策，保障公眾政治自由和參與決策權利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴”[4]。隨著人類社會的進步與發展，“善治”（Good Governance）成為實現治理目標的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫?，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關系和二者關系的最佳狀態”[5]。

鄉村善治就是通過治理農村社區以實現農村社區公共利益最大化的動態管理過程。善治理論提示我們鄉村治理的根本改善有賴于形成鄉鎮政權和公民社會合作共治以實現公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準則。其次，善治理論有助于實現我國鄉村治理改革模式由國家權力本位型向公民權利本位型的轉化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養。善治的網絡治理理念有助于充分發揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉村治理中的作用。

二、鄉村善治是城鄉統籌發展的必然要求

城鄉統籌是我國解決三農問題和經濟社會可持續發展的戰略舉措。城鄉統籌是以改變城鄉二元結構為目標，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化[7]。統籌城鄉發展的實質就是解決三農問題，促進城鄉二元結構向城鄉統籌發展的有序轉變。因此，城鄉統籌發展的核心價值觀正是實現城鄉一體化發展，改變城鄉二元結構是實現統籌發展的過程與手段，而城鄉一體化是城鄉經濟社會融合協調的現代社會結構的實現狀態，是統籌發展的價值目標。

城鄉一體化發展目標的具體內容包括城鄉經濟一體化、社會一體化與城鄉居民生活均等化。推動資源要素向農村配置、促進農業發展方式轉變、縮小城鄉公共事業發展差距和增強農業農村發展活力等戰略舉措正是圍繞城鄉一體化的具體目標實現而展開的，這與鄉村善治的推進也是密不可分的。

（一）城鄉經濟一體化是城鄉統籌的基本要求

城鄉經濟一體化可以構建更大的區域統一體和重建城鄉之間的平衡。城鄉經濟一體化需要通過有效的鄉村治理解決農村土地資源合理配置與農村土地有效利用的根本性問題。城鄉統籌發展要求協調城鄉資源配置關系，建立城鄉統一的土地市場[8]。鄉村善治的基本目標是充分發揮鄉村自治的基本功能，完善農民集體組織的運行和決策機制，實現土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。

（二）社會一體化是經濟一體化的延伸

實現城市與農村的融合和平等化，通過實行城鄉空間結構優化、推進農業現代化和實施城鄉生態環境一體化建設等措施實現城鄉地位平等和城鄉共同繁榮進步。從這個意義上講，“城鄉統籌是對區域經濟系統中城市與鄉村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協調、持續發展”[9]。因此，未來的鄉村治理應當圍繞農村社區形態的轉變，充分發揮集體經濟的社會化職能，為農村居民融入城鄉一體化進程提供綜合平臺。

（三）城鄉居民生活均等化是城鄉統籌的最終目標

城鄉居民共享社會經濟發展的成果，統籌城鄉發展正是通過增加農民收入、加強農民社會保障、增加農民權益等手段實現城鄉和諧發展。一方面是城鄉基本公共服務均等化問題，為城鄉居民提供均等化的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本公共服務。另一方面實現農民的市民化，通過農村人口的城鎮化以及農村人口待遇的普遍提高向市民轉變。未來的鄉村治理應當充分發揮農民的主體性作用，以保護農民權利特別是土地權利為核心，使農民能夠以土地的權益來分享工業化、新型城鎮化的成果，并建立保障城鄉一體化進程中農民生存發展的長效機制。

三、美麗鄉村建設過程中鄉村善治的內在品質

鄉村治理是一種復雜的社會政治現象，涉及國家的權力建構，影響農村的社會穩定。但由于歷史和現實原因，鄉村善治作為一種目標追求實施起來，在現實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當前的農村治理模式進行調整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉村建設是推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展實踐的又一重大創新。美麗鄉村建設應以城鄉發展一體化為主線，以提升農民生活品質為核心，著力構建有利于環境保護、生態建設和永續發展的農村產業結構形式、農村建設管理模式和農民生產生活方式。美麗鄉村是實現美麗中國生態文明建設目標的核心內容，美麗中國戰略是在中國建設生態文明的關鍵時期提出的，“體現了中國現階段發展理念和發展思路的轉變，是中國推動地方經濟發展模式轉型的重要手段”[10]。在美麗鄉村建設進程中，需要積極貫徹“善治”的鄉村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標，促進農村經濟、社會發展和社區和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯系的。

1.生態文明理念下的統籌性推進

美麗鄉村建設首先應將新農村建設放在推進生態文明建設的發展格局中來謀劃部署、統籌推進。美麗鄉村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態的概念，是全球可持續發展、綠色發展和低碳發展的中國實踐，而生態文明建設是實現美麗中國的基礎和保障[11]。美麗鄉村建設是生態文明建設的重要內容，在城鄉均衡發展的過程中實現生態富民與綠色鄉村的基本目標。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會主義核心價值體系的本質要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內容。建設社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發展[12]。以人為本的基本理念需要培養村民的主體性意識，鼓勵和保障農民直接參與鄉村公共事務，這種參與應該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養現代公民，是政治和行政民主最充分的體現。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉村法治和公平是解決中國鄉村治理問題的重要保證。善治從本質上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務和保護公民自由等都建立在法律的基礎上。公平法治的治理理念是為了構建真正的鄉村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉鎮之間協調合作的社會關系。鄉村善治的實現要求在鄉村治理主體上、鄉村權力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權力流向為上下左右互動的多元權力流向。通過對鄉村和諧社會構建，能夠促進鄉村治理主體間對公共權威的高度認同和相互合作，增進公平與效率，因此完善我國鄉村治理是建設社會主義新農村的重要內容，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

四、結語

鄉村治理機制創新是鄉村治理的重要問題之一，也是學者們一直所討論的話題。美麗鄉村建設不能局限于鄉村的自我完善，而是應當順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉村治理機制。傳統的鄉村治理是由政府主導下的治理模式，即所謂的“鄉政村治”，但這種制度設計和實踐中帶有濃郁計劃經濟色彩的治理方式，正被市場經濟催生出的多元治理模式所打破。在市場經濟發展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉村治理模式成為鄉村治理的趨勢和必然。我國鄉村治理應當適應多元化中心的趨勢，充分發揮不同治理主體的功能，政府要適應市場經濟發展轉變職能，通過制度性安排來構建平等自主、具有活力的多元治理機制。

參考文獻：

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第5篇：美麗鄉村建設的問題范文

關鍵詞：傳統村落 文化保護 美麗鄉村建設

中圖分類號：K878 TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0356-02

傳統村落，通常情況下是指形成時間較早（民國以前），擁有較為豐富歷史文化與自然資源，具有珍貴的歷史、文化、科學、藝術、社會和經濟價值的聚落形態。傳統村落是農耕文明的精髓、民族文化的家園、中華兒女的鄉愁、多彩貴州的靚麗名片。因此，對貴州傳統村落進行調查研究，不僅能夠傳承鄉土文化和保存歷史記憶，更是有助于實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的現實生活需求。

一、貴州傳統村落保護現狀

貴州省共有426個村落進入中國傳統村落名錄，占全國的16.7%，在全國排名第二，僅次于云南。2016年11月，住房和城鄉建設部網站公示第四批中國傳統村落名錄，全國1602個村落列入，貴州省又有120個村落入選。同時，據貴州省住房和城鄉建設廳資料顯示，貴州省民族村寨較多，50戶以上的民族村寨約有1萬余個。在國家民委2014年的首批340個中國少數民族特色村寨命名掛牌名錄中，貴州省有62個少數民族特色村寨入選，數量全國最多。

上世紀80年代初，貴州即著手開展村寨調查并進行保護試點工作，建立了一批露天民族民俗博物館。從上世紀90年代開始，貴州省傳統村落保護與利用工作進入國際化視域?！?995年，中國和挪威學者組成的課題組對貴州省民族村寨進行實地考察，擬籌建一種新型的文化機構――生態博物館。至2005年，相繼建成六枝梭戛生態博物館、花溪鎮山布依族生態博物館、錦屏隆里古城生態博物館和黎平堂安侗族生態博物館，形成了獨特的貴州生態博物館群?！盵1]但由于歷史發展，貴州傳統村落的分布極不均衡，大部分集中分布在東部地區，特別是在黔東南苗族侗族自治州西南、東南部分地區[2]，同時省內很多市州并不重傳統村落的保護，很多市州在美麗鄉村建設時只注重形象工程，追求片面發展，對很多村落進行統一“穿衣戴帽”，造成了村莊原始風貌的破壞。

因此，從總體而言，由于觀念滯后、經費投入不足、管理不到位、無針對性的管理保護模式等諸多方面原因，貴州省傳統村落文化保護雖然取得了一定成績，但大多數的傳統村落仍然面臨消亡的危險，進一步加強其保護迫在眉睫，刻不容緩。

二、貴州傳統村落的文化價值及文化保護

貴州是個多民族的省份，少數民族主要有苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族等17個，少數民族人口約占全省總人口的38%。民族的多樣性，使古村落呈現出絢麗多彩的文化特征。吳正光在《領略貴州古村落古韻》[3]一文中從自然環境、歷史流年、地域特點、民族特色、美麗外觀、鮮明個性、豐富的內涵等方面對貴州省的古村落進行了詳實的描述。吳正光認為，形成于元明清時期的古村落，尤其是少數民族村寨，如花溪青巖鎮、開陽馬頭寨、松桃寨英、雷山西江鎮、錦屏隆里、黎平肇興村等，是貴州最具地方特點和民族特色的古村落。李曉蘭在《新時期貴州傳統古村落的保護與傳承》一文中從“體現了人與自然和諧相處的生態觀念、地方歷史文化的結晶與積淀、在傳承傳統文化的同時還體現了一定的時代意蘊”等三個方面論述了貴州傳統村落的文化價值，貴州傳統的古村落深刻體現了貴州各族人民的鄉愁與記憶。

從目前的研究現狀看來，在貴州省傳統村落文化方面的研究當中，主要包括村落文化保護和開發利用兩方面。李松在《多民族地區村落文化保護與社會發展的思考――以貴州荔波水族村寨研究項目為例》一文指出，研究者應以文化整體性的視角進入社區，充分尊重村民的自治能力和傳統監督機制，在長期深入的調查基礎上與村民共同謀劃社區的文化發展和保護。劉曉曉等在《基于文化集體記憶的貴州雷山控拜村落文化遺產保護實踐》中指出貴州雷山控拜村落文化遺產保護以重建村落文化集體記憶為核心，開展村落文化記錄、村落文化交流學習、鼓藏文化凝聚力調查和文化傳習等保護活動，實現了民族村落“活態”遺產的動態保護，保持了村落文化遺產的生命力。羅德啟在《中國貴州民族村鎮保護和利用》一文中提供了貴州民族村鎮保護和實踐的一些具體有效的辦法，認為應堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“有效保護、合理利用、加強管理”的政策，特別要注重民族村鎮整體風貌的保護，保護文化與發展旅游相結合。燕海鳴，杜騫在《社會學視野下的傳統村落以貴州塘都為例》一文中認為傳統村落保護本身并不是終點，而是為解決更廣義上的三農問題提供一種途徑，保護傳統村落不僅要面向文化的保護，更是為維系農業生產和農村生活的基本秩序。蔣盈盈、王紅在《淺談貴州民族村落文化景觀保護與利用――以花溪鎮山布依族村寨為案例》中提出綜合性保護村落文化景觀，理順體制，形成合力，推動傳統村落的可持續發展。袁承蔚等在《新型城鎮化背景下貴州屯堡文化村落的保護與開發》一文中指出貴州屯堡文化村落保護與開發需要堅持“以自組織為基礎，他組織為引導，保護與開發并舉，人文與生態和諧可持續發展的總路徑”，特別要注意屯堡村落人文與自然的和諧可持續發展。另外，針對傳統村落文化知識產權保護、傳統村落文化景觀和遺產保護等，都有專門的研究資料。

三、貴州傳統村落文化保護與美麗鄉村建設

“美麗鄉村”的概念雖然最早源于浙江省安吉縣，但從2004年起，貴州省就按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，大力實施農村危房改造，著力推廣起源于遵義市余慶縣的“富在農家，學在農家，樂在農家，美在農家”創建活動，特別是2013年以來全面實施“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”基礎設施建設六項行動計劃，打造了“四在農家”這一張亮麗的名片，唱響了“四在農家?美麗鄉村”這一享譽全國的品牌。

據《貴州省推進美麗鄉村小康寨建設兩年綜述》顯示，“十二五”時期，僅僅是貴州的小康寨行動計劃就超額完成目標任務，截至2015年10月底，全省累計完成投資75.19億元，項目建設覆蓋近2.6萬個自然村寨。[4]李克明在《貴州畢節：美麗鄉村建設的成功實踐與目標思考》[5]一文中總結，近幾年畢節市美麗鄉村建設的路徑，2007至2008年起步試點、擴點村莊整治，2008至2009年持續抓了農村危房改造，2009至2010年重點推行了黔西北民居改造和建設，2010至2011年重點推行了“五園新村”建設，2011至2012年重點推進了特色小城鎮建設，2013至2014年重點推進了農村“兩個硬化”建設，2014年以來重點推進了通村水泥路（油）路等基礎設施的建設及美麗鄉村公（戶）廁和垃圾池的建設試點。作為“四在農家?美麗鄉村”的發源地，遵義市通過多年努力創建，全市農民受益率達90%以上。2014年，市啟動“四在農家?美麗鄉村”升級版創建工作，新增創建點322個。其中，按照全景域理念、4A級旅游景區標準推進33個市級精品工程建設；完成6條高速公路沿線林業綠化美化景觀通道建設，覆蓋120個重要景觀節點、面積為10481畝，種植花草點37個、面積達3528畝。因此，按照農業部的美麗鄉村創建的“十大模式”，貴州美麗鄉村建設的模式側重于生態保護、環境整治、休閑旅游、文化傳承這四大類。

隨著城鎮化進程加快和新農村建設的推進，許多傳統村落被湮沒在現代化建設的大潮中，貴州省自然也不例外。為此，貴州省接連出臺有關指導意見，專門就加強傳統村落保護發展工作進行部署安排。通過近幾年的不斷努力，保護與發展初見成效。其中，通過大力實施“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，幫助民族村寨、傳統村落改善水電路、排污等基礎設施，扶持發展綠色有機種養等傳統產業和傳統手工業，讓當地群眾過上有尊嚴的富裕生活，自覺保持傳統的生活方式和生產方式。因此，夏月華在《在美麗鄉村建設中做好傳統村落保護工作》一文中指出，如果我們能夠正確處理好傳統文化與現代化之問的矛盾，在美麗鄉村建設過程中做到規劃有序、措施得當，將保護的理念貫穿美麗鄉村建設的過程中，必能使傳統村落獲得新的發展契機。但文紅《美麗鄉村建設與貴州村落文化景觀保護利用》一文著眼于美麗鄉村建設、新型城鎮化等背景，從不同角度提出了貴州省村落文化景觀的保護方法及開發模式，認為只要在技術和管理模式上創新，村落文化景觀就完全可以助力美麗鄉村建設。陶波則在《六盤水“美麗鄉村”建設與“傳統村落”保護》一文中從六盤水當年“傳統村落”零記錄的現狀反思，在“四在農家?美麗鄉村”建設中我們應該把傳統村落和非物質文化遺產的保護納入日程，在小城鎮和鄉村建設過程中拿出部分資金用于傳統村落的保護建設，既留住“鄉愁”，又留下文化。

綜上所述，對于貴州傳統村落文化保護與美麗鄉村建設的主要問題和發展思路，目前的研究已有較為清晰的的認識，但仍存在著研究區域不平衡、研究角度不全面等各種問題，如對貴州省傳統村落在微觀方面的研究，已有的文獻主要集中在黔東南州地區，以侗寨、苗寨的研究占據了大多數，而其他集聚地研究較少[6]，特別是對于銅仁市、遵義市、畢節市、六盤水市等地的傳統村落研究較為匱乏。另外，針對傳統村落文化保護法規不完善、保護與發展體系缺失、物質文化遺產傳承困難、美麗鄉村建設與鄉村產業發展、美麗鄉村建設對傳統村落文化保護的影響、人居環境改善與傳統村落原始風貌變遷等問題的研究還較為匱乏。因此，還需進一步研究傳統村落的自然和人文環境特點、與村民的內在關聯，協調好保護與現實生活的關系，因地制宜，解決好傳承和發展問題，真正在下一步美麗鄉村建設升級改造過程中促進傳統村落的文化保護。

參考文獻

[1]宋江.傳統村落保護與發展的貴州實踐《中國文物報》2015-12-10

[2]佟玉權，龍花樓.貴州民族傳統村落的空間分異因素 《經濟地理》 第35卷第3期 2015年3月

[3]吳正光.《中國文物科學研究》2013年01期 P23-28

[4]《貴州日報》2015-11-28

第6篇：美麗鄉村建設的問題范文

美麗鄉村建設是提升農民生活品質、統籌城鄉協調發展的一項惠民工程，是社會主義新農村建設的不斷深化和提升，是新常態下破解“三農”難題的主要載體和有效抓手。林業站工作范圍涉及林業建設的方方面面，確保了林業工作在基層的落實。是集體森林資源的基層管理者，是組織億萬農民參與林業建設的組織者，是幫助農民增收致富的服務者。在美麗鄉村建設中，發揮了不可替代的優勢作用。

一、基本覆蓋的網絡優勢

鄉鎮林業站早已成為集體林區林業發展的重要管理組織，基層林業站在造林綠化、森林資源保護管理、技術推廣、林業產業發展等方面積極發揮職能作用。

美麗鄉村建設是一項龐大的系統工程，有著立體化、全方位覆蓋的特點。其觸角要覆蓋延伸到村屯的每一個角落，其工作要具體落實到每一個家庭。林業站設在基層、面向林農，通過“政府網”，依托數字林業平臺窗口前移，可以在第一時間，把美麗鄉村建設的工作任務，延伸到村屯的末端。方便了農民辦事、減輕了農民負擔、增加了農民收入。在美麗鄉村建設中，林業站肩負著各項林業方針政策措施的具體落實，承擔著宣傳站、管理站、執法站、推廣站、服務站的角色，可以通過多媒介、多渠道、多形式、多方位的美化綠化專業知識培訓學習，讓廣大農民群眾與時俱進，及時掌握和更新相關專業技術知識，不斷優化、提升群眾的綜合素質。

基層林業站在這項工作中，可以充分發揮得天獨厚的優勢作用。鞏固現有綠化成果，進一步提高綠化品位，在道路村口、房前屋后著力打造一批綠化精品，讓綠色扮美扮靚人居環境。人居環境不僅要“建”，而且要“管”，要把抓好精細化、常態化管理，作為建設工作的深化和提升。隨著集體林權制度改革的不斷深化，各地鄉村相繼成立了各種協會或林業合作經濟組織。比如鄉村護林聯防協會、林果協會、苗木協會、家庭合作林場等林業合作經濟組織。林業站可以主動與農民、協會、林業合作經濟組織等，加強溝通聯系，打造數字林業平臺。建立與各種林業協會、技術服務組織相連接的農村林業社會化服務網絡，最大限度地為農民、協會和林業經濟合作組織在森林資源培育、保護、開發利用、技術服務、政策法律咨詢等方面提供高效便捷的指導服務。一般性技術問題，可通過熱線及時解答，復雜疑難性問題可先通過電話預約、再通知反饋或上門服務。只有通過溝通聯系，方可及時解決廣大農民在生產中遇到的實際問題和困難，引導農民科學合理的投入到美麗鄉村的建設中來，不斷加快林業產業發展，充分發揮林業生態效益，做到既保護好生態環境，又促進了美麗鄉村建設工作，有效地提高了農民的經濟收益。

二、全程跟蹤的服務優勢

在美麗鄉村建設工作中，林業站為農民提前、產中、產后服務，成為農村經濟發展的重要服務組織。

林業站服務的內容非常豐富，貫徹于林業生產過程的始終。一是積極宣傳美麗鄉村建設的意義及有關政策，在群眾中形成廣泛共識，增強群眾主動參與的自覺性。二是大力提供科技服務。包括林業生產經營所需要的技術指導，重點是開展技術培訓、技術承包、技術咨詢。三是提供物資供應、市場信息、法律咨詢服務。四是認真總結經驗分析矛盾，提高工作指導的針對性。開展美麗鄉村村建設，要認真組織實施為新農村建設辦好四件實事。一要抓好林農培訓工作。培養和造就一批懂政策、會經營、有技術的新型林農和林業科技的“明白人”；二要搞好林業科技推廣工作，積極推廣林業新技術、新品種、新方法、新機制、新經驗，積極扶持一批林業科技示范戶；三要積極引導建立和扶持各種林業社會化服務組織，形成林業站、林農、協會、林業經濟合作組織、技術服務組織相連接的農村林業社會化服務網絡；四要簡化辦事程序，一切為群眾服務。為方便廣大農民辦事，要實行服務下移、關口前移，適當下放行政審批權限，簡化辦事程序，簡化林業辦事程序和環節，為當地農民提供高效、便捷、優質的服務，真正提高辦事效率和服務質量。要充分發動群眾，形成全社會關心、支持和幫助美麗鄉村建設的良好氛圍，當好引路人、服務員。要充分調動農民群眾的積極性，激發村民參與建設的主動性，真正實現“要”到“我要干”的轉變，引導群眾要當好主力軍、運動員。

三、示范帶動的引領優勢

第7篇：美麗鄉村建設的問題范文

【關鍵詞】鄉村規劃建設 現狀 對策

鄉村規劃建設是新農村建設的一個重要手段，我國農村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎設施，環保工作差，都對鄉村建設造成了極大的影響。另外，在鄉村還存在很多機制性以及體制性的問題，因此，需要對其進行深入分析。

1 現狀分析

1.1 缺少正確的認識

從當前情況看，很多政府的相關職能部門沒有對鄉村規劃建設工作有一個正確的認識。很多地區以及部門重視招商引資，拉動經濟，改善民生，很多資源以及人力和財力等都放在經濟發展方面，而忽視了鄉村的規劃建設工作。另外，還有的地區以及部門雖然口口聲聲說重視鄉村建設，但是卻沒有落實到位。在鄉村規劃建設的過程中沒有投入大量的資金以及人員，也沒有對其進行科學規劃，大多都是應付差事。這些都表明很多地區的領導干部沒有對鄉村規劃建設工作進行正確認識。

1.2 參與部門比較多，難以進行組織和協調

鄉村規劃建設，需要政府以及相關部門與社會力量等的共同參與?？墒窃趯嶋H實施的過程中，缺少組織協調機構。有的地區以及部門劃分了部門職責，可是沒有牽頭部門進行組織，導致各個部門在工作中缺少積極性，導致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發，不愿意在鄉村規劃建設的過程中投入比較多的人力與財力，消極思想嚴重。

1.3 軟件建設不到位

鄉村規劃建設并不僅僅是物質建設以及生態建設，它不僅要有形象美，同時還需要有內在美。需要內涵建設，將鄉村特色體現出來[1]。也就是說，在規劃建設鄉村的過程中，不能只建設硬件設施以及生態環境保護和文化服務改善，同時還要在體制機制方面入手，改革農村產權制度，創新治理機制，融入到經濟建設以及政治建設還有社會建設和文化建設等方面，建設具有特色的新農村。

1.4 政府單獨發揮作用，市場力量沒有被引入

很多地區在規劃建設鄉村的過程中僅僅依靠傳統運動式以及行政動員等方式，沒有引入市場機制，社會力量沒有得到充分的發揮，雖然一時建設了高標準，但是卻無法長期運轉。當前，鄉村規劃建設過程中，政府發揮主導作用，而農民參與程度不足，無法發揮其主體地位以及主體作用。很多農民將鄉村規劃建設看作政府部門的事，導致規劃建設工作存在上熱下冷的現象，主要原因就是沒有充分調動農民積極性，導致農民主體作用無法得到發揮。因此，在規劃建設過程中需要對建設目的以及建設力量進行明確，尊重農民意愿，由農村進行決策，在鄉村規劃建設過程中，讓農民發揮主體作用。

1.5 規劃設計無法得到落實

從當前情況看，很多地區以及部門在實施的過程中存在重視規劃設計但是卻忽視落實的情況。有的地區以及部門在明確規劃的時候具有比較強的隨意性，沒有聘請好的規劃設計部門提前開展論證工作，導致規劃設計漏洞比較多，設計的起點與標準都不高，影響了執行效果。另外，有的地區以及部門在進行規劃的時候沒有結合當地的具體情況，一味追求高標準以及高檔次，不能結合地區特點對規劃設計加以調整，導致規劃存在假大空的情況，可操作性不強。還有的地區以及部門投入大量的精力在規劃設計制定方面，卻沒有徹底得到執行與落實，沒有結合規劃設計的具體標準進行操作，在上報數據之中，含有較大的水分，存在虛報現象，對鄉村規劃建設工作造成了嚴重的影響。

2 有效對策

2.1 對鄉村規劃建設工作要有正確的認識

當前，在規劃建設鄉村的過程中，認識不夠，各個地區以及部門需要提升自己的認識，站在中國夢以及美麗中國的角度，開展鄉村相關規劃建設工作。不能夠將地區經濟和社會的發展以及鄉村規劃建設之間的關系割裂開來，也不能夠使鄉村規劃建設和經濟社會發展形成對立，要認識到鄉村規劃建設并不是發展當地經濟和社會的一種負擔，它并不是不能帶來明顯的經濟效益[2]。需要克服錯誤思想，在思想上對其加以重視，在業務上加強了解，掌握時機情況，使鄉村規劃建設以及經濟社會發展之間并行發展，利用鄉村建設改善農村的容貌，并對生產和生活環境加以改善，對農村中的自然環境以及自然資料進行保護，對農村旅游資源進行深入開發，釋放旅游潛力，利用美麗鄉村相關建設工作，推動當地經濟以及社會的不斷發展。

2.2 將牽頭部門以及各個部門之間關系處理好

對于鄉村規劃建設這項工作來說，它是各個部門需要共同承擔的責任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個相關部門需要在黨委政府相關領導之下，盡到自己的責任。在規劃建設鄉村的時候，需要對各個部門具體資源加以整合，合力建設，對各部門的相關惠農資金進行統一整合，發揮鄉村規劃建設相關平臺的作用，實現最佳效益。

2.3 把硬件建設以及軟件建設之間的關系處理好

美麗鄉村不僅指整潔之美以及基礎設施完善還有公共便利和生活寬裕，同時還需要創新管理。在規劃建設過程中，除了要對基礎設施進行完善，提升服務功能，還需要對農村改革加以深化，對公共服務的相關運行和維護機制以及社區治理機制還有產權交易流轉機制加以創新。在建設過程中，要使農村煥發新的活動，營造出適合鄉村發展的良好的軟環境，促進美麗鄉村的不斷建設和發展。

2.4 引入市場機制

在對鄉村進行規劃建設的過程中，各地區以及相關部門需要創新思維，解決資金瓶頸問題，主動湊集資金，從而確保建設過程中的資金支持。在建設過程中，需要保證專項資金實現?？顚Ｓ茫€要在建設中投入充足的精力以及財力和人力，強化專項資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發生。另外，需要利用融資，將市場作用與活力發揮出來，引入招商引資等項目，利用其作為載體，確保鄉村規劃建設工作順利開展，將市場融資作用充分發揮出來。避免等靠要的思想，在建設過程中積極尋找其中的商機以及潛力，做好包裝與推介工作，使農村自然資源以及這自然環境的優勢與潛力得到充分的發揮，吸引客商以及企業等在鄉村規劃建設過程中投資，促進建設工作的順利開展。

2.5 確保規劃設計的高標準，并做好落實工作

在建設鄉村的過程中，其規劃設計以及具體實施存在很多問題，需要相關部門對這些問題進行重視。在設計的過程中需要始終堅持高標準和高起點的理念，要聘請口碑較高的設計部門做好合理的設計以及規劃，保證在短期內基礎設施的標準比較高，不會在短時間內落后，防止重復建設。另外，要結合當地具體的地理條件以及自然資源狀況進行規劃設計，不能流于表面，一定要符合當地的具體情況，提前做好調研以及論證工作，不能夠照抄別的地區的規劃方案，只有這樣才能保證規劃設計與當地實際情況相符，且能夠體現科學理念[3]。與此同時，要在實施過程中做好規劃設計的落實工作，認真執行規劃設計的具體內容，防止打折扣現象，定期對其進度進檢查，把關建設質量，推動建設工作的健康發展。

3 結語

綜上所述，鄉村規劃建設是實現中國夢的一個重要內容，從實際情況看，一些地區在這一方面不斷進行探索，實現了一定的效果，但是在實施過程中還存在很多的問題，比如，思想上不重視，組織協調工作落實不好等等，需要進一步分析，并采取有效措施對其進行解決，促進美麗鄉村的建設。

參考文獻：

[1] 盧美貞，藍文權.浙江省美麗鄉村建設現狀與建議[J].浙江農業科學，2014（1）：6-9.

第8篇：美麗鄉村建設的問題范文

關鍵詞 美麗鄉村；規劃；構想；甘肅秦安；郭嘉鎮；槐廟村

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0348-02

Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County

ZHANG Xiao-hong

（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）

Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.

Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village

1 天水市秦安縣郭嘉鎮槐廟村現狀

1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發展經濟林產業

郭嘉鎮由于受自然條件的限制，村與村之間的經濟發展不平衡，川道區以果品業為主的農業支柱產業發展較快，淺山區推廣地膜糧食種植，山區村突出花椒產業和冬暖棚建設等農業特色項目。槐廟村位于郭嘉鎮的東南部，地勢起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤氣候，現有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農作物種植19.7 hm2。經濟林產業已發展為槐廟村發展的支柱產業，為進一步做大做強林果產業提供了有利的條件。

1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治

槐廟村全村共有410戶，總人口1 892人，其中350戶分布在207省道兩側，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實現村容整潔環境優美，創業增收，開展建設美麗家園。

1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風，有利與大力發展鄉村旅游產業

村莊內有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠友愛，保持著西北地區淳樸鄉風，為發展鄉村農旅游提供了條件。

1.4 第二、三產業的發展為規模發展創造了條件，有利于拓展村民增收渠道

槐廟村現有有氣調庫8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲蘋果、梨、桃等水果；現有有果品廠1處，對村內生產水果進行果品深加工，占地面積0.12 hm2?？梢酝ㄟ^美麗鄉村建設，擴大規模，將槐廟村建設成為區域林果產品倉儲、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動力就業問題，帶動了槐廟村第二、三產業的發展，拓寬農民增收渠道，同時對秦安縣區域經濟的發展起到引領示范作用。

1.5 槐廟村美麗鄉村建設，有利于實現秦安縣“一心兩翼”產業發展戰略

秦安縣2011―2030年產業規劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產業發展戰略，槐廟村處于秦安縣城市產業規劃西翼林果業發展的中心位置，將槐廟村建設成為功能齊全的美麗鄉村，必將帶動西翼林果產業的發展，實現“一心兩翼”產業發展戰略。

2 天水市秦安縣郭嘉鎮槐廟村美麗鄉村規劃構想

2.1 槐廟村美麗鄉村規劃的指導思想和目標

槐廟村美麗鄉村規劃堅持以全面建成小康社會為目標，圍繞槐廟村的產業優勢、資源優勢，創建特色農業，大力推進農業和農村經濟結構調整，大力加強經濟林種植、鄉村旅游、小商品服務服務等產業的發展，全面繁榮農村經濟，增加農民收入、改善人居環境；同時依托科學規劃、整治村容村貌、發揚民俗民風為目標要求，著力推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化四大體系建設。建設中要盡量避免大拆大建，占用農田地，一戶兩宅等不良現象[1]。

2.2 槐廟村美麗鄉村規劃的原則

堅持“以人為本”的哲學基點出發，生態效益、社會效益、經濟效益并重，以合理、節約有效用為基礎，人與自然和諧為價值導向，注重當前農民增收與保證長遠發展相結合，國家投資與農民自力更生相結合，突出地方特色的建設原則。

2.3 規劃定位

以美麗鄉村為契機，依有利的區位優勢、便捷的交通、地域特色和農業產業優勢，發展觀光農業，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農事體驗游樂園”型的美麗鄉村。

2.4 功能分區規劃

通過對現狀的分析，在尊重原有村落布局形態、自然資源的基礎上槐廟村進行重新整治，形成5個功能分區。公共活動區：主要指2處村民文化廣場，作為村民休閑活動的主要場所；教育區：擴建的小學和新建的一所幼兒園；產業區：沿著207省道兩側規劃的果產業區，包括氣調中心、果產品生產區；桃花觀光園區：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農家娛樂場所。結合槐廟村的特點與原則，綜合考慮規劃區與周邊環境關系，對規劃區進行空間整合與合理布局，將本次的規劃結構定位為“兩心、三軸、三區、多節點”。兩心：2個公共活動中心；三軸：2條景觀軸和1條商業服務軸；三區：居住區、景觀區、生產倉儲區；多節點：分布在居住區內的活動節點（圖2）。

3 建設用地布局規劃

3.1 居住用地

規劃保留了規劃區內的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設村容整潔、生態良好、環境優美、功能齊全、產業配套的新村莊為目標，大力改善村容村貌[2]。

3.2 公共服務用地

槐廟村規劃區公共服務用地主要包括村莊公共服務設施用地和村莊公共場地2個部分（圖3）。為形成層次分明、內容齊全、功能完善的新農村配套服務體系，構建類別齊全、規模適當的村莊中心，村莊公共服務設施用地主要進行了以下幾個方面的整改與規劃。

教育用地規劃在原小學基地上擴建，使小學面積達0.87 hm2，建設中不斷改善辦學條件，縮小與城鎮小學之間的教學差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養槐廟村后繼發展儲備優秀人才創造條件。規劃建設一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變原村莊學前教育為零的現狀，從啟蒙教育抓起實現全村人重視教育的良好氛圍。

隨著我國人口結構的變化，槐廟村同樣面臨農村老齡化問題也日益突出，同時隨著城鎮建設步伐的需要，農村勞動力飛速向城鎮轉移，農村空巢老人所占比例越來越大，農村老人養老及晚年生活問題較為突出，在村莊規劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內老人提供一個養老和安度晚年的生活環境，同時形成村民尊敬老人，全方位為老人服務的良好農村道德風尚。

為增加槐廟村經濟收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數量增大以及勞動力就地解決問題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂為一體的觀光園，并配備完善的服務設施，以熱情、周到的服務向外界展示槐廟村民風民俗、人文素質，建設美麗家園。

村莊公共場地：為給廣大村民創造農閑或飯后走出家門健身、交流、開展農村文化，自娛自樂的空間環境，在村莊內規劃建設生活廣場2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺，為實現和諧的人居文化創造條件。

村莊商業服務設施用地：規劃將建造商業中心，為村莊農副產品、手工業品交易提供了場所，同時以農貿市場為中心帶動村莊農產品商業化的發展。同時新建擴建超市、飯店、通訊服務設施、金融服務設施。

3.3 村莊倉儲生產用地

槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規模，成為支柱產業，村內原有多出小型氣調庫，隨著蘋果產業的不斷發展，已不能滿足村內蘋果的冷藏以及蘋果產業的更有效發展，在確保村民在增產的同時增收，將村內氣調庫整合并且擴建，面積達到8.19 hm2，拓展農民增收渠道，解決了村內剩余勞動力。

3.4 村莊內基礎設施用地

規劃村路面全部進行硬化，同時為改變村內交通條件，對村莊內道路分主干道、次干道、巷道進行規劃，并配置照明、排水渠等輔助設施。在村內建立停車場3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內停車問題。在村內新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內垃圾亂堆亂放的問題，改善環境質量[3-4]。

通過產業的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規劃，生態保護等綜合實施，使槐廟村建設特色的風情韻味，使之成為農村居民創業就業的基地和展示新農村建設成就的窗口?！懊利愢l村”建設是以安居樂業、村民增收為特征，以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承為目標的新型農村。槐廟村可充分利用當地的特色資源，通過規劃使槐廟村經濟發展從以農業為主逐步向以農果業為主，鄉村旅游為輔的經濟模式轉變，建設成天水特色的美麗鄉村。

4 參考文獻

[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規劃[A].甘肅秦安，2011.

[2] 曹春華.鄉村規劃發展與機制建設探討：統籌城鄉發展背景下西部部分地區鄉村規劃建設考察報告[J].規劃師，2010，26（1）：10-15.

第9篇：美麗鄉村建設的問題范文

而從2015年開始興起的特色小鎮建設，讓這種這種過去多出現在電影里的小鎮有了全國鋪開的可能。特色小鎮強調園區、社區和景區的多維打造，其在特色產業集聚、傳統產業轉型升級、推動城鎮化進程、在地文化的挖掘等多個層面的價值，已在全國范圍內被重視。

我們也能看到，特色小鎮在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠離都市的鄉村地區的探索案例正在不斷增多。這種遠離都市的特色小鎮，有的結合原有鄉鎮基礎進行升級，也有不少是在原來的鄉村地區新建。不可避免地，這類特色小鎮會和美麗鄉村的建設有著非常大的交集。

黨的“十”之后，美麗鄉村建設便在全國范圍內展開，大量鄉村的外觀為之一新，“望得見山、看得見水，也能記得住鄉愁”成為普遍追求。但也應看到，在整個社會經濟轉型的背景下，鄉村建設難以一勞永逸，鄉村人口外流、鄉村空心化、鄉村內生活力缺失、鄉村文化傳承斷裂等問題依然嚴峻。并且這些問題觸及更龐大的社會系統，只有超越鄉村，才能解決鄉村的問題。

那么，作為新常態下經濟發展模式的有益探索，特色小鎮對新時期鄉村問題的解決又價值何在？既然特色小鎮的建設必然和鄉村有著交集，那么小鎮的建設對鄉村而言，其在鄉村地區的產業重構、空間梳理、文化保護、治理機制等層面的作用機制是怎樣的？這些都是特色小鎮、美麗鄉村的建設必須思考的。

筆者認為，在建設特色小鎮的背景下，美麗鄉村迎來了重塑內生動力的新機遇；鄉村地區的特色小鎮建設，其建設也多需立足于傳統農業的轉型升級。而在消費升級、文旅產業升級的大背景下，特色小鎮和美麗鄉村的建設都需要堅持創新的邏輯。

一、整合鄉村內外資源的重要平臺

從目前的實踐和案例看，特色小鎮大致可以分為兩種形態，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內，另一種是遠離都市的，處在相對偏遠的傳統鄉鎮、鄉村地區。前者的典型是杭州的基金小鎮、夢想小鎮等，它們雖名為小鎮，但并未脫離大都市圈，而是借助現代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內。

目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內也都布局著特色小鎮。這些小鎮是大都市在完成工業化之后，進行城市化升級和信息化建設的產物。高效的交通體系和互聯網信息網絡等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協作體系。

而在遠離大都市的鄉鎮、鄉村地區所建設的特色小鎮，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現代交通、互聯網的機遇，但城市里既有的服務配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉村空間里特色小鎮的建設，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮是不同的：鄉村地區的特色小鎮建設，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構建發展動能，主動從外面匹配資源，驅動小鎮和周邊鄉村的聯動發展。

從國家已經公布的特色小鎮名單來看，這種遠離都市的、生長于鄉村地區的特色小鎮的比例還不小――畢竟全國范圍內可以依托憑靠的大都市數量還是有限的，而廣闊的西部與鄉村地區，其特色小鎮的建設所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競爭力，而是來自鄉村原有的自然地理和歷史人文。

過去的鄉村是處在一種“城區―建制鄉鎮―鄉村”這樣的市鎮村體系里，這種體系自然是由行政權力引導的，其中的建制鄉鎮在產業上對鄉村并沒有必然的引導整合功能。而越來越多的特色小鎮在鄉村地區的建設，使傳統的市鎮村體系被“城區―特色小鎮―鄉村”的新體系所取代。

在新的體系當中，特色小鎮能夠扮演著傳統建制鎮所不具備或不必然具備的平臺價值，包括作為鄉村地區匹配外界資源、促進傳統產業轉型、特色產業發展、就地城鎮化、歷史文化保護與利用等多個層面的平臺，尤其是對周邊的鄉村有著產業整合和輻射帶動作用。

在新的階段下，美麗鄉村的建設必須思考一系列新的命}。包括新時期鄉村內生發展動力的培育、鄉村在地文化的挖掘保護、鄉村自然生態、鄉村治理機制的提升和完善、鄉村開放性重塑。但也要看到，鄉村問題是整個社會系統問題在鄉村地區的投射，其解決需要從社會協作的層面思考，只有鄉村內外形成合力，才有可能推動新時期的鄉村建設。

長期以來的城鄉二元對立體制，使得城鄉之間的市場要素難以按供需實際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉，面對的是難以資本化的鄉村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉村地區投資，就必然要求農民對于自己的財產有更自由的處置權。

2016年10月，中辦、國辦的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出完善農村土地的“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。

筆者認為，特色小鎮勢必是整合鄉村內外資源的重要平臺。一方面，鄉村地區的特色小鎮建設，必然要立足于鄉村地區原有產業的轉型升級，必須充分挖掘利用鄉村原有的產業基礎、資源稟賦和人才基礎。另一方面，特色小鎮將通過集聚資本、人才、創新創業等要素，成為鄉村地區對接外部資源的重要平臺。

二、在美麗鄉村建設中的價值

城鄉之間要素流動的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮在鄉村地區的建設，這些對鄉村建設而言，都意味著絕佳的時代契機。特色小鎮對美麗鄉村建設的價值是多個層面的，主要包括如下幾個層面：

1.特色小鎮是就地城鎮化的重要平臺

例如，筆者曾經在陜西西咸新區調研的茯茶小鎮，一年有數百萬的客流量。茯茶小鎮通過發展觀光、餐飲、土特產銷售等，解決了當地農民的就業以及返鄉創業的問題。而深圳華僑城新提出的戰略路徑是“文化+旅游+城鎮化”，在城鎮化層面，通過系列產品的打造和產業發展，帶動當地人就業。

2.特色小鎮是鄉村文化符號進行表達的重要支撐

鄉村地區遺存著大量的文化遺產，但許多具有挖掘潛力的文化符號，依托傳統鄉村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國際化表達、產業鏈延伸。而借助特色小鎮的平臺，將能夠支撐起產城人文的融合發展，對在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。

例如云南楚雄州彝人古鎮，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮，以小鎮的平臺，把彝族文化、生活方式進行系統呈現，小鎮本身是一個旅游產品，也是文旅產業集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。

3.特色小鎮是鄉村地區產業重塑的關鍵平臺

此前筆者曾到惠州一個市區調研，當地正在策劃一個生命健康小鎮，依托當地山川河流和豐富的歷史文化資源，并整合本地的醫院和外來的資本，試圖打造大健康產業小鎮，形成大健康、旅游、文化、創意等鏈條清晰的集聚地，鄉村農民也能借此解決就業問題。

作為產業帶動型的小鎮，特色小鎮必然會對相應地區的產業生態進行重塑。在農業現代化、文旅產業升級背景下，休閑農業、特色農業等都將迎來發展的春天。如今很多地方都已意識到，僅依托原有的鄉村地區，的確可以推進一些產業發展，但由于鄉村地區的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個更為完整的產業鏈的形成。而目前的產業投資的趨勢則是，從投資某個項目轉向投資產業鏈。

4.特色小鎮是鄉村旅游資源整合和游客集散的依托

從文化旅游產業的角度來看，特色小鎮對于鄉村地區的旅游資源有著整合和游客集散的重要價值。整體而言，鄉村地區的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮則能承擔起周邊鄉村地區旅游資源整合和游客集散的功能。

例如林芝的魯朗小鎮，目前已開業迎客。魯朗是川藏線上一個著名的景點，由于過去沒有像樣的配套，游客想要停留過夜但沒有像樣的酒店，很多游客只能是路過。魯朗小鎮建好之后，有了一個高水準的接待服務平臺，是至少方圓數十公里鄉村地區的旅游集散中心，對周邊鄉村旅游形成帶動作用，并且在事實上帶動了牧民的民宿發展。

很多景區也發現，旅游景點景區的游客容量是有上限的，但是在景區附近建一個特色小鎮，便有著更大的集散和接待能力，小鎮就可以形成一個集散中心，不僅豐富了旅游產品，也延長了游客的停留時間。

5.特色小鎮是農業現代化發展的重要路徑

特色小鎮和休閑農業關系密切，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》第十三條“加快特色鎮發展”一節中提出，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。特色小鎮通過發展休閑農業、體驗農業等，打造一二三產融合發展的產業集群，將成為農業現代化發展的重要路徑。

三、鄉村地區特色小鎮的創新邏輯

鄉村地區特色小鎮的建設，不同于工業園區的建設，也不是一個純粹的社區營造，既不是建制鄉鎮的建設，也有別于嵌入都市型的特色小鎮。筆者認為，特色小鎮建設應該堅持以下邏輯：

1.產城人融合發展邏輯

人是特色小鎮的居民，更是城鎮建設的客戶。特色小鎮是產城人集聚融合的空間，以較好的城鎮建設和公共服務配套，為居民提供生態優美、生活便利的居住空間。同時，也需注重產業的培育和發展，因為只有產業的繁榮，才能帶動外來人口和人才在小鎮里的集聚。當前，鄉村地區的休閑農業、特色農業、文化旅游、特色民宿、文化創意、健康養生等產業迎來了發展機遇，特色小鎮能否構建一個具有活力的產業生態，考驗著其是能否構建起自己的價值閉環。

2.超越土地和地產的邏輯

過去20多年里面，我國很多產業在發展的過程中都變成了地產，地產主導下的工業地產、旅游地產、文化地產等概念，很多時候其落地之后，相應的產業沒有發展起來，但大地上的建筑不斷地生長。到今天，地產已經進入了過剩階段，土地財政也已難驅動城市新區的發展，更何況是在鄉村地區。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須超越地產輯，否則會導致地產和其它目標產業的雙輸。

3.堅持市場化的邏輯

特色小鎮的建設，動輒要投30億、50億甚至上百億的項目，產業的打造也大量的需要企業家的參與。而大量人口的到來入住，更是無數個體自由選擇的結果。因此特色小鎮的建設和運營，都不是行政權力單方的“任性”就能夠實現的。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須厘清政府和市場的關系，堅持市場化之路，此外別無他途。

4.在地文化的挖掘

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達是特色小鎮的機遇。特色小鎮的“特色”來源，將有很大部分來自鄉村沉淀的文化資源。而對這些文化資源的有效保護和利用，將是一個特色小鎮區別于其它地區、構建自身競爭力的重要因素。

5.互聯網的邏輯

借助互聯網連接一切的價值，大量的冗余產權將被釋放出來，并通過互聯網平臺進行市場供需的匹配交易。互聯網對于包括旅游產業在內的很多產業的介入也是如此，傳統意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺，主人空出來的房間和時間拿出來和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯網在營銷層面對特色小鎮的驅動價值也是很大。

6.社會建設的邏輯

十八屆四中全會的《決定》提出，“加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。”在社會變遷的背景下，很多鄉村原有的治理機制出現了不同程度的瓦解，其秩序倫理和治理機制亟待重建。因此，在特色小鎮的建設進程中，社會建設邏輯也應該貫穿始終。