前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工廠消防應急預案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
塞韋索指令的發展沿革
埃里克介紹,在歐洲19世紀80年代產業化期間,發生了約700件重大事故,直接損失達數十億歐元,大量人員傷亡,對環境也造成了嚴重的破壞。尤其1976年意大利小鎮塞韋索(Seveso)的一家化工廠泄漏6 t二氧芑氣體(又稱二惡英,其毒性是氰化物的130倍、砒霜的900倍,不僅具有致癌和致畸作用,還具有生殖毒性和遺傳毒性)事故,對附近居民生活和環境造成了嚴重危害,產生了現時和長遠的影響。
埃里克在演講中談道,如果沒有進行風險分析和強有力的法律法規的支持,有組織的應急救援便無從談起。伴隨著化工行業和其他行業領域發生的這些災難性事故,歐洲也逐漸建立了法律法規來支持應急減災工作。
基于對塞韋索事故的反思,本著減少和控制危化品事故風險、保護人員安全、告知社區民眾危害信息,以及保護自然資源和環境的目的,歐共體于1982年6月頒布了第一份歐洲工業安全規章,即SevesoⅠ指令(82/501/EEC)。隨著1984年印度博帕爾事故、1986年萊茵河污染事故的發生,歐共體改進了該指令,使其成為針對化工企業更具體的規章,并于1992 年頒布,稱為SevesoⅡ指令(92/82/EC)。2003年歐盟又了SevesoⅡ指令修正案(2003/105/EC)。
目前SevesoⅢ指令(2012/18/EU)(以下簡稱“塞韋索指令”)已于2012年8月13日生效,并于2015年8月13日強制實施。
塞韋索指令主要規定
危害和風險分析
塞韋索指令規定,評估有關危險物質對人體的健康、身體和環境危害屬性的信息,應包括:列出評估危險物質可能會造成對人體健康、身體和環境危害的全面清單,危險物質的物理性質和化學性質,有關物質的特定運行條件(例如儲存、使用等)的信息等。
安全報告
如果某廠區內存在規定數量的危險物質,運營商應向主管當局提交安全報告,證明已經采取了一切必要的措施防止重大事故的發生,并準備應急預案和應對措施。
安全報告應包含有關廠區的詳細信息、存在的危險物質、安裝或者存儲設施、可能發生的重大事故情況和風險分析、預防和干預措施,以及可用的管理制度以預防和減少重大事故的發生風險,并且能夠采取必要的措施限制事故后果。如果有關廠區所在地發生自然災害,應該同時考慮自然災害因素。
強調重大危險源管理中人的角色和責任
埃里克介紹,塞韋索指令強調重大危險源管理中人的角色和責任,主要包括兩個主體:經營者方面,企業要有安全規章設計;政府方面,要有責任保護人員和環境安全。
為此,該指令要求企業安全經理和政府消防負責人雙方必須開展密切的合作:政府要對企業經營者提交的安全報告進行風險控制;政府應當根據經營者提供的生產信息,向公眾調查,公眾必須給出反饋及建議;經營者還需提供應急預案設計,政府配合其開展預案準備;經營者有義務避免風險向廠外擴散,政府則對建筑物進行限制,開展土地使用和自然資源管理,一旦政府許可了安全報告以及企業經營,就要時時關注工廠周圍的土地使用。
應急預案
塞韋索指令要求,如果有關廠區內存在大量的危險物質,在準備應急方案時,有必要建立內部和外部的突發事件應急預案,并確定相應的程序,以確保必要時測試并修訂應急預案,并在重大事故可能發生或者確實發生時實施應急預案。
經營者的應急預案包括風險評估、預防政策、內部應急預案、事件準備、通知居民,以及與消防人員合作;政府需要控制土地使用,如劃分無人區、非居住區、限制居住區與可居住區等,制定外部應急預案,以及組織居民演習。其中,內部應急預案應參考有關廠區的員工意見,并考慮承包商的因素;外部應急預案應參考公眾的意見。
埃里克進一步闡釋,當工廠發生事故時,由經營者制定公司應急方案,當地消防隊需要配合采取措施;一旦事故影響擴散到工廠外部時,經營者也要制定內部應急方案,同時,當地政府應當制定外部應急方案,由內部和外部應急方案形成綜合的整體方案,并由企業員工和政府部門配合完成。
“應急預案有著優勢和不足。比如,有利于了解風險水平,做好風險防控,更好地保護居民等;但也存在不可避免的不足,比如冗長的程序、經受社會爭議、涉及企業交易和行業秘密,以及難以應對突發的恐怖襲擊等。”埃里克補充道。
經營者還需要建立應急響應隊伍,由志愿者或專業人員組成。無論公共部門還是私有部門都應當依據風險程度保證專業能力,應當根據設定的場景準備應急措施,“這些應急措施需獲得政府許可,包括培訓的水平、應急團隊都是由成員國政府決定。”埃里克強調。
避免事故“多米諾骨牌效應”
埃里克講道,有關廠區所在地可能會產生“多米諾骨牌效應”,或者以類似方式增加重大事故的可能性,或者惡化事故后果,塞韋索指令明確提出避免“多米諾骨牌效應”,即一兩個事故影響到其他。
為了減少“多米諾骨牌效應”風險,運營商應共同合作、交流有關信息,并告知公眾,包括可能受影響的鄰近廠區。企業負責事故不出廠區,負責安全的公共管理部門則負責事故一旦超出廠區應當馬上采取措施保護環境、保護民眾。
信息告知
埃里克說,塞韋索指令針對化學品的儲存和生產,并適用于所有工廠。當某一工廠發生化工事故,對周圍工廠也應負責,而且相鄰單位要開展合作,實施救援。
經營者有義務采取一切必要的措施,以防止重大事故的發生、減輕事故后果、并采取恢復措施。
經營者對附近居民的義務包括:告知居民相關事故后果,以保證附近的居民能夠獲得預防和準備的措施;將發生的事故,正在進行的演習,以及企業應急預案的變化及時告知居民和工人。
對當地政府的義務包括:提供關于工廠內危險物質的充分信息,以使主管當局核實有關廠區設施、存在的危險物質與潛在的危險;及時向當地公共部門提供最新的應急預案以及發生的事故信息。
危化品應急救援法國實踐
塞韋索指令對歐盟27個成員國生效。在應對危險化學品(簡稱“危化品”)事故應急救援方面,埃里克分享了法國實踐。
在法國,省級消防部門主要執行單位是法國公共安全應急局,開展全面調查和研究,由各省風險綜合調查決定救援隊伍裝備水平。一旦發生危化品事故,大規模凈化去污裝置由國家提供。
應急救援體系劃分為三級響應。一級是地方響應,包括市級響應,由市長或城鎮負責人組織;地區級響應,由中央政府駐地級行政轄區代表負責;區級響應,由中央政府駐省級代表負責。
二級是國家響應,由內務部公共安全應急局負責。
三級是國際響應,則由歐洲公民保護體系響應,即歐盟總部布魯塞爾應急響應協調中心(ERCC)。成員國可申請協助,ERCC全天候響應和支持,必要時會派遣相關專家赴現場解決。
組建編制隊伍版權所有
應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的,預案從編制、維護到實施都應該有企業各級各部門的廣泛參與。并且預案的編制需要投入大量的時間和精力,所以應該組建編制隊伍,促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決于企業的作業、風險和資源的具體情況。
預案編制小組組長最好由企業高層領導擔任,這樣可以增強預案的權威性,促進工作的實施。在實際工作中往往會由少數的一兩個人執筆,絕大部門工作可能由少數人完成,但是在編制過程中或編制完成之后,要征求各應急響應部門的意見,尤其是高層管理人員,一線管理人員,工人,人力資源部門,工程與維護部門,安全、衛生和環境保護部門,公共信息人員,鄰近社區,市場銷售部門,法律顧問,財務部門等。小組組成經高層領導同意后形成書面文件,并且明確分工。接下來就可以確定編制工作的時間進度和費用。
現狀與能力分析
一、企業現狀分析
1.法律法規和現有預案分析
分析國家、省和地方法律、法規與規章,如職業安全衛生法律法規、環境保護法律法規、消防法律法規與規程、地震安全規程、交通法規、地區區劃法規、應急管理規定等。
需要調研的現有預案包括政府與企業的預案,如疏散預案、消防預案、安全衛生預案、環境保護預案、保安程序、保險預案、財務與采購程序、工廠停產關閉的規定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協議等。
2.關鍵產品、服務和作業分析
評估緊急情況對企業的影響,確定哪些系統必須備份,相關信息主要包括公司產品或服務所需要的設備設施;產品和服務的供應商,尤其是只有單一來源時;生命線服務,如電力、水、下水道、汽油、電話和交通;設施運行所需要的關鍵作業、操作人員和設備等。
3.內、外部資源和能力分析
緊急情況所需要的內部資源和能力包括:人員(消防、危險品響應隊伍、應急醫療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息),設備(消防設備、控制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統、應急電力設備、污染消除設備),設施(應急行動中心、臨時醫療區域、避難區域、急救站、消毒設施),能力(培訓、疏散預案、員工支持系統),備份系統(職工薪水花名冊、通訊、產品、客戶服務、運輸與接收、信息支持系統、應急電力、恢復支持)。
在緊急情況下需要大量的外部資源,應與某些單位建立必要的聯系,如地方應急管理辦公室、消防部門、危險物質響應機構、應急醫療服務機構、醫院、公安部門、社區服務組織、公用設施管理部門、合同方、應急設備供應單位、保險機構等。
二、脆弱性分析
分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析表,通過數值系統詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好,具體方法見下表。
脆弱性分析表
緊急類型
可能性
人的影響
財產影響
營業影響
內部資源
外部資源
共計
高51低
高51低
弱51強
1.潛在緊急情況分析
脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況,包括由地方應急管理辦公室所辨識出來的緊急情況。同時應考慮:單位內部和社區可能出現的緊急情況。通常應考慮下列因素。
歷史情況——在單位及其他兄弟單位,本社區以往發生過的緊急情況,包括火災、危險物質泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風、恐怖活動、公共設施失靈等。
地理因素——單位所處地理條件所產生的影響有哪些?請注意:鄰近洪水區域,地震斷裂帶和大壩,鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業,鄰近重大交通干線和機場,鄰近核電廠等。
技術問題——如果某工藝或系統出現故障會產生什么樣的后果?可能包括:火災、爆炸和危險品事故,安全系統失靈,通訊系統失靈,計算機系統失靈,電力故障,加熱和冷卻系統失靈,應急通知系統失靈等。
人的因素——如果員工出錯會導致什么樣的后果?是否開展了員工安全培訓?他們是否知道在緊急情況下應該采取什么措施?人的因素可能是因為下列原因造成的:培訓不足,工作沒有連續性,粗心大意,錯誤操作,物質濫用,疲勞等。
物理因素——哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成的?能否提高物理設施的安全性?考慮設施建設的物理條件,危險工藝和副產品,易燃品的貯存,設備的布置,照明,緊急通道與出口,避難場所鄰近區域等。
管制因素——單位對哪些緊急情況或危害有管制措施?徹底分析緊急情況,考慮如下情況的后果:出入,電力損失,通訊線纜中斷,主要天然氣管道斷裂,水害,煙害,結構受損,空氣或水污染,爆炸,建筑物倒塌,人員被卡,化學品泄漏等。
在可能性一列,表明了各類緊急情況發生的可能性。這是一個主觀性指標,但是非常實用。可能性等級從分為1到5級,1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
2.評價對人身、財產和生產經營的潛在影響
分析各類緊急情況對人身的潛在影響——受傷或死亡。根據脆弱性分析表,在對人身的影響一列打分。等級從1到5,1表示最低而5表示最高。
考慮對財產的破壞和損失時,同樣在財產一列按1到5打分。可以考慮置換財產成本、臨時置換成本、修復成本等。
分析緊急情況造成的潛在市場損失時,在營業影響欄填入適當的數值。1表示最低影響、5表示最高影響。評價影響包括:經營中斷,職工缺勤、客戶損失、公司違約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應的中斷、產品分配的中斷等。
3.評價內部和外部資源
評價針對各類緊急情況的響應資源與能力的準備情況。為內部與外部資源分別打分,分值越低表明效果越好。為此,應考慮每一潛在緊急情況從發生、發展到結束所需要的資源。對每一緊急情況應詢問如下問題:
l所需要的資源與能力是否配備齊全?
l外部資源能否在需要時及時到位?
l是否還有其他可以優先利用的資源?
如果答案是肯定的,可以繼續下一步驟工作。如果答案是否定的,提出整改方案。例如:制定額外的應急程序、開展額外的培訓、獲取額外的資源、制定互助協議、與簽訂特殊合同方或協議。
4.綜合分析
各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀打分,比較各緊急情況的分值也會有助于應急策劃和確定資源利用的優先順序,使應急工作的目標進一步明確。
在資源評價時,牢記社區工作人員——警察、消防、醫護——應關注各自的響應工作。否則自己將會在緊急情況下受害者或不能及時有效地作出反應,導致企業應急響應行動的延誤。
制定預案
一、預案組成
1.概述
概述是為了便于管理人員的理解,簡要介紹應急預案的概況,包括:預案的目標、應急管理方針,預案的權威性和核心人員的職責,潛在的緊急情況,應急響應行動地點等。
2.應急管理要素
企業應急管理的核心要素包括:指揮與控制、通訊、生命安全、財產保護、社區安全、恢復與重建、行政與后勤等。核心要素的目的是保護生命、財產和環境,它是企業應急救援行動和應急響應程序的基礎,各項要素應明確各功能實現具體的原則和目標,以及部門之間的分工與合作。
3.應急響應程序
應急響應程序說明了企業如何開展應急響應工作。為了便于高層管理人員、部門領導、響應人員和普通員工迅速采取行動,預案應盡可能制定應急響應程序檢查表。
需要制定程序的行動包括:現狀評估;保護員工、客戶、來訪者、設備、重要記錄和其他財產,尤其是事發的前三天內的記錄和財產;恢復生產經營等。
有很多的緊急情況,如火災爆炸或自然災害時,需要制定下列具體的行動程序:警告員工和客戶、與職員和社區溝通、企業內全員疏散、響應活動管理、啟動并運行應急行動中心、消防、行動終止、保存重要記錄、恢復行動等。
4.支持文件
緊急情況下所需要的支持文件可能包括:應急電話通訊錄、建筑物與現場和風險情況地圖、資源清單等。
有些企業應該制定應急疏散程序并明確線路,關鍵作業的終止或運行程序,員工、來訪者和合同方疏散后工作程序,救援與醫療責任,緊急情況報告程序,核心人員與部門等。
二、制定過程
1.撰寫預案版權所有
確定具體的工作目標和時階段性工作時間表。制定工作任務清單,落實到具體的人員和時間。根據脆弱性分析,確定解決問題的資源和存在的問題。確定預案總體和各章節的最佳結構。將預案按章節分配給每一位編寫組成員。制定各項具體工作的時間進度表。
2.與外部機構協調一致
會見地方政府和社區機構。將企業已經開始制定應急預案的情況通知相關的地方政府部門。即使官方沒有提出具體要求,他們的建議和信息可能會非常有益。將省和地方政府對緊急情況通報的要求納入企業應急程序。
確定需要與外部機構溝通的內容,包括企業應急響應的通道,向誰匯報、如何匯報,企業如何與外部機構和人員溝通,應急響應活動負責人,在緊急情況下,哪些權力部門應該進入現場等。
3.評審、培訓和修訂
將第一稿發放給各編寫組成員審校,必要時修訂。
在第二次審校時,開展桌面演習,包括公司管理人員和應急管理人員。在一間會議室內,設計一個事故場景,各位參與人員討論各自的職責,針對事故場景做出反應。充分討論之后,找出并修訂交代不清或重復的內容。
4.批準和
經會議討論后,向最高領導和高層管理人員匯報,經批準后預案。將預案裝訂好并逐一編號,發放并簽收預案。注意應急響應核心人員家中應備份應急預案。
預案實施
一、融入公司整體活動
應急預案必須成為公司文化的一部分。創造機會建立職工應急意識;培訓和教育職工;測試應急程序;動員各級管理人員、各部門和社區參與應急策劃;將應急管理工作變成日常工作的一部分。
二、培訓
所有在企業工作或來訪人員都應接受培訓。包括定期組織員工討論會或評審會、技術培訓、應急響應設備的使用、疏散演習、全面演習等。根據培訓對象不同,可以選擇不同的培訓方式和內容。
三、預案的評審與修訂
不慎就有可能產生多米諾效應,導致連鎖反應,影響油田正常生產、生活秩序和社會穩定。多年來,***油田各級領導干部和職工十分重視消防安全工作,取得了油田成立三十一年來沒有發生重大消防安全事故的好成績。
一、領導重視,不斷提升油田消防安全度
1、加強組織領導,嚴格落實消防工作責任制。多年來,***油田不斷探索消防管理工作的新路子,牢固樹立“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”的消防理念,建立消防長效管理機制,明確單位主要負責人是本單位消防工作第一責任人,對本單位消防工作負總責,堅持重大火災事故一票否決制。堅持“預防為主”的工作方針,健全組織管理網絡,結合單位實際,明確職能部門的消防職責,把消防工作納入本單位雙文明建設的總體規劃,與職能部門、基層隊(站)簽訂的生產經營、安全承包或綜合治理責任書,明確有消防安全工作要求。做到消防安全與生產經營、安全穩定工作同計劃、同布置、同檢查、同考核、同獎罰。定期召開的消防安全工作會議,單位負責人認真聽取職能部門的消防工作專題報告,分析存在的問題,研究解決辦法。
2、加強消防設施建設,為油田消防安全提供堅強保障。***油田不斷加大消防專項資金投入,提升了生產裝置防火防爆的本質安全度。先后在劉陸大站、黃四原油庫、崔莊聯合站等重點油氣站庫投入800萬元改建消防固定系統。投入200萬元購置移動消防炮、防火隔熱服、空氣呼吸器等器材裝備配備到一線基層站庫,提高了基層站庫的自防自救能力。確保油田在今年未發生一起重大火災事故,為油田創造了良好的消防安全生產環境。同時還加強了專職消防隊伍建設,油田消防支隊,下轄五個消防中隊,有各類消防車17臺,機動消防泵5臺,專職消防隊員115人,消防支隊實行武警消防部隊管理模式。油田還投入500萬元,為專職消防隊購置了大型消防車、機動消防泵、個人防護器材等裝備,提升了專職消防隊伍整體滅火作戰能力。
二、加強培訓,不斷強化職工的消防安全意識
1、嚴格消防培訓,加強對職工消防安全知識教育。***油田十分注重對消防重點單位的消防安全負責人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、消防控制室的值班人員和操作人員的培訓,實施持證上崗制度。在加強對消防管理人員培訓的基礎上,油田還注重加強對普通職工的培訓,使職工做到了“四懂三會”:即懂本崗位消防流程、懂火災危險性、懂預防火災的措施、懂基本消防安全常識;會報警、會操作消防設施、會撲救初起火災。還組織職工學習掌握重點防火單位(部位)的基本情況,了解與掌握其建筑特點、工藝流程、危險物品的存儲與使用、火災危險性、滅火措施等情況。要結合火災案例,有針對性的展開學習研討,借鑒別人的經驗教訓,
2、加強日常消防安全宣傳,提高職工家屬的防火意識。在職工家屬中樹立天天都是“119”的觀念,大力開展了一系列具有油田特色的消防宣傳“進站庫、進工地、進井場、進小區”活動。
由局安全處、宣傳部、綜治辦等部門牽頭,通過電視、廣播、報刊、版報等宣傳形式,持續開展職工消防宣傳教育月、百日安全活動賽、“119”消防宣傳周等宣傳活動。在施工工地顯要位置,設置消防宣傳欄,在施工人員居住點設置消防器材箱,定期對施工人員進行消防知識講座,使消防安全意識隨著宣傳的深入而滲透到工地的每個角落。在進井場的宣傳活動中,通過流動板報、消防宣傳圖片、消防知識講座、初起火災撲救演練等形式,提高了井場職工的自防自救能力。在進小區宣傳活動中,針對住宅生活小區火災特點,印制了《家庭防火小手冊》兩萬多份,發放到油田小區居民手中,引導居民養成良好的用火用電習慣。在今年“119”宣傳周期間,揚管中心在小區內組織了滅火體驗和逃生演練等活動,使小區居民在寓教于樂的過程中,學到了不少消防常識。
三、開展演練,不斷提高職工的消防安全技能
1、樹立全員消防理念,推進義務消防隊的發展。加強義務消防隊伍的建設,油田現有義務消防隊40余支,800余人,分布在油區的各個角落,實現了基層隊都有義務消防隊。每年組織兩次義務消防隊骨干到專職消防隊進行技能培訓。重點開展熟悉技術裝備操作、固定消防設施維護、保養和使用、崗位災害事故處置程序和對策及崗位災害事故處置預案演練。通過檢查、考核、競賽等途徑檢驗效果,支隊和中隊兩級督導員還堅持每季對全油田40多個基層單位的義務消防隊本文章共2頁,當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 進行巡回檢查督導,采取現場提問、現場操作、實地演練和模擬處置突發事件的形式,確保義務消防隊把時間訓夠、人員訓滿、內容訓全、技術訓精。在***油田組織的義務消防員競賽中,來自13個基層單位的39名義務消防員在利用干粉滅火機(器)滅油盆火、兩盤水帶連接消防栓射水打靶、配戴空氣呼吸器往返跑、選擇滅火劑滅火4個競賽項目中展開激烈角逐,充分
編 制 說 明
我公司運用適合本公司的安全管理方法,運行于安全生產工作之中。為了在事故發生時,能充分利用一切可能的力量迅速控制事故發展,保護環境,保護現場和場外人員的安全,將事故對人員、環境和財產造成的損失降至最低程度,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品事故應急救援預案編制導則》、《重大危險源辨識》GB18218-2000和關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見(安監管協,調字[2004]56號)和《北京xxx有限公司安全評價報告》等文件編預案。
應急預案編制小組成員:xxx
編制單位:北京xxx有限公司
預案版本:預案01(版)
編寫:應急預案編制小組
簽發人(簽名):xxx
修訂實施日期:2011年6月1日
目 錄
1. 概況
2. 術語
3. 危險目標及其危險特性,對周圍的影響
4. 危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布
5. 應急救援組織機構、人員和職責
6. 報警及通迅聯絡
7. 發生事故后的處理措施
8. 人員緊急疏散和撤離
9. 危險區的隔離
10.搶險、救援及控制措施
11. 受傷人員的救治
12. 現場保護和洗消
13.應急通訊系統
14. 預案分級響應條件
15. 事故應急救援終止程序
16. 應急培訓計劃
17. 演練計劃
18. 附加說明
19外部聯系
1. 概況
1.1基本情況 北京xxx有限公司創辦于1991年,以生產經營油漆涂料產品為主,屬民營企業,目前在冊職工有53人,工廠位于xxx中路北側,距離高速公路0.5公里,占地面積33000平方米,生產能力為6000噸/年,擁有1套生產裝置,間歇式生產方式,倉儲能力為2000平方米。
1.2主要產品有醇酸清漆和色漆、硝基清漆和色漆、聚氨酯清漆和色漆。
1.3主要原材料 有200#、150#、丁醇、丁酯、乙酯、等原料,為中高閃點易燃易爆液體物料等。原料通過供應商送貨到岸。
1.4交通、消防情況 交通便利,xxx城內有消防支隊,廠內有25人組成的義務消防隊廠區有150立方水池,半自動化消防系統,可以滿足消防用水。同時,配備有監控系統和火災預警系統。
2. 術語
2.1、危險化學品
指爆炸品,壓縮氣體和液化氣體,易燃液體,易燃固體,自燃物品,和遇濕易燃物品,氧化劑和有機過氧化物,有和腐蝕品的化學品。
2.2、應急救援
指在發生事故時,用的消除、減少事故危害和防止事故惡化,最大限度降低事故損失的措施。
2.3、重大危險源
指長期地或臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
2.4、危險目標
指因危險性質、數量可能引起事故的危險化學品所在場所或設施。
2.5、預案
指根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別,危害程度,而制定的事故應急救援方案,要充分考慮現有物質,人員及危險源的具體條件,能及時、有效地統籌指導事故應急救援行動。
2.6、易燃液體
指閃點等于或低于61℃的液體,液體混合物或含有固體物質的液體,但不包括由于其危險性已列入其它類別的液體。
3. 危險目標及其危險特性,對周圍的影響
3.1危險目標的確定
根據《重大危險源辨識》GB18218-2000和關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見(安監管協,調字[2004]56號)的要求,北京xxx有限公司儲存過程涉及的松香水、二甲苯異構體混合物等溶劑屬于《重大危險源辨識》中表二所列易燃物質。根據》重大危險源辨識》,儲存場所重大危險源辨識結果如下表。
儲存場所重大危險源辨識結果表
危險物質名稱
場所
物質臨界量Q(噸)
最大物質量(噸)
是否構成重大危險源
二甲苯異構體混合物
原料溶劑庫
20
6.3
是
松香水(200#溶劑油)
100
15.4
乙酸乙酯
20
6.48
乙酸丁酯
20
6.34
醇酸樹脂
中間品罐區
20
17.92
否
乙醇
溶劑庫
20
0.8
否
丁醇
20
0.8
硝化棉溶液
地庫
100
0.8
否
說明
計算過程如下:液體原料庫儲存方式為200升鐵通,每桶0.16噸。松香油最大量時不超過15.4噸;乙酸乙酯最大限量時不超過6.48噸;乙酸丁酯最大限量時不超過6.34噸;二甲苯異構體混合物最大量時不超過6.3噸。則:6.3/20+15.4/100+6.48/20+6.34/20=0.315+0.154+0.324+0.317=1.111構成重大危險源。
中間品樹脂儲罐區7個儲罐,總容積28立方米,17.92噸。中間品單個儲罐品種不構成重大危險源。
地庫硝化棉液5桶,每桶0.16噸。5x0.16=0.8噸,單品種不構成重大危險源。
綜上所述:溶劑庫桶裝多品種不構成重大危險源。
公司溶劑庫桶裝危險化學品數量構成重大危險源。
通過安全標法評價分析,本公司儲存條件基本合格;溶劑庫桶裝儲存場所儲存危險化學品數量構成重大危險源。主要危險因素為火災爆炸,但本企業單品種為桶裝儲存方式,且安全設施、建筑、設備、工藝符合有關安全生產法律法規、標準和操作規程的要求,制定了安全生產規章制度、安全操作規程、安全生產責任制和事故處理方案及應急預案,成立了安全生產委員會。
評價結論:儲存條件符合要求。
評價人員
總經理xxx、各部門主管
3.2具體危險特性
3.2.1危險性類別:第3.2類 中閃點易燃液體
3.2.2健康危害:溶劑油蒸汽可刺激眼及上呼吸道,如濃度過高,可引起呼吸困難、出現紫紺等缺氧癥狀。
3.2.3環境危害:對環境有危害,對空氣、環境及水源可造成污染。
3.2.4燃爆危險:本品易燃,其氣體與空氣可形成爆炸性混合物,遇明火、高熱有燃燒爆炸危險。
3.3對周邊的影響。
相鄰重點防火單位:xxx雖然公司有嚴密的安全管理措施,安裝有監控施設,發生事故的幾率很小,但一旦發生大規模泄漏,有發生火災和污染環境的可能。廠區東南角低向開挖的防滲防護池,容量約400立方米可防泄漏。故一般情況下可將泄漏事故控制在一定的程度內不會對周邊的環境造成大的危害,另四周地勢平坦交通便利,緊急情況下人員可順利疏散,故對周邊社區一般不會造成大的傷亡事故。
4. 危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布
4.1根據危險化學品的種類不同備好相關的滅火器材和設施,現有消防栓系統一套,消防栓17套及配套水帶、水槍。
4.2現有滅火器35公斤和8公斤45具,做到每月查一次,發現壓力不足及時更換,并做好檢查記錄;熱煉爐位置同時備有砂土,以防萬一。同時保證器材始終處于完好狀態,維護、保管、檢查工作由xxx負責。通過人員培訓確保每個職工都會使用滅會器材和設施。
4.3遇特熱天氣時,備有2支水槍供平時噴淋降溫和消防使用。
4.4防毒面具30套,有防塵口罩若干。
4.5搶修器材:公司配備有電、氣焊、堵漏木及其它維修設施。
5. 事故應急處理程序
5.1組織指揮機構:
5.1.1消防安全負責人:xxx
5.1.2消防安全管理人員:xxx
5.1.3從業人員構成xxx
A、滅火救援組(21)
組長:xxx
組員:xxx
職責:主要負責火場滅火、人員及物資的救援工作。
B、設備維護組(4)
組長:xxx
組員:xxx
職責:主要負責水、電、監控系統、消防設備的維修和保養、火場現場設備操作等。
C、疏散演練組(12)
組長:xxx
組員:xxx
職責:主要負責火場被困人員疏散、警戒、救護工作。
D、檢查巡查組(8)
組長:xxx
組員:xxx
職責:主要負責消防設施器材的各項檢查工作以及協助疏散組檢查火場被困人員有無疏漏及人、物救援工作。
E、宣傳培訓組(7)
組長:xxx
組員:xxx
職責:主要負責防火安全教育培訓、火場組織人員保護火災現場,防止殘火復燃,為調查火災原因提供情況等工作。
5.2消防安全管理人:由在崗人員擔任。
5.2.1任務:根據消防安全責任人的指令主要完成;
5.2.2啟動滅火設施進行撲救;
5.2.3通知有關領導前往火場進行組織指揮;
5.2.4通知其他人員帶來滅火器材、用具等前往火災現場請領任務;
5.2.5向著起火點和其他范圍疏散命令;
5.2.6通知場內值班電工及時切斷相關電源;
5.2.7向社會有關部門報告,請求協助和支援。
5.3廠內值班人員應確保24小時開通手機,切實做到召之即來,來之能戰。
6. 報警及通迅聯絡
6.1報警裝置
6.1.1 24小時有效報警的固定電話。
6.1.2 防爆對講機(必要時配備)
6.1.3緊急報警電鈴
6.2通訊聯絡流程:
首先發現人高聲呼叫示警,報告領導或電話通知門衛聯系
門衛按動電鈴報警
同時電話報告領導
通訊聯絡組通知公司有關領導
并根據情況報告消防、環保、安監、公安、醫療、當地政府等單位
辦公室負責人電話報告
總指揮和通訊聯絡組
7. 發生事故后的處理措施
7.1報警
無論何人何時發現發生泄漏、著火、爆炸事故,應立即通知門衛和車間操作室, 門衛和車間操作室立即按動報警電鈴,當班的安全和生產人員立即開展應急處理。同時按報警程序報告,由指揮部成員通知各應急救援隊成員迅速趕往事故現場。
7.2.泄漏處理
7.2.1發生泄漏時,由技檢部及公司義務消防隊員立即做好防護后進入現場。首先察看現場有無受傷人員,若有人員受傷,應以最快速度將受傷者脫離現場,其次切斷火源、泄漏源,并進行隔離,嚴格限制出入。
7.2.2小量泄漏:盡可能將溢漏液體收集在密閉容器內,同時判斷泄漏的壓力和泄漏口的大小及其形狀,準備好相應的堵漏材料,堵漏工作準備就緒后,立即用沙土或其它惰性材料吸收殘液。
7.2.3大量泄漏:在消防堤內,如有泄出,引流入防護河床。噴霧狀水冷卻和稀釋蒸汽,保護現場人員。用防爆泵轉移至專用收集器內,回收或運至廢物處理場所處理。
7.3.著火處理
7.3.1發生著火時,由公司義務消防隊員立即做好防護后,首先察看現場有無受傷人員,若有人員受傷應以最快速度將受傷者脫離現場,其次切斷泄漏源,并進行隔離,嚴格限制出入。
7.3.2小量著火:立即組織消防隊采用滅火器滅火,滅火后,確認不再復燃,立即采取小量泄漏處理方法處理。
7.3.3大量著火:立即組織消防隊起動消防系統噴淋噴灑大量清水,讓其冷卻,滅火后,確認不復燃立即采取大量泄漏處理方法處理。
7.3.4現場指揮人員要密切注意各種危險征兆,若遇到火勢難以熄滅,著火處火焰變亮耀眼,伴有尖叫、罐體發生變色、罐體晃動等爆裂征兆時,指揮員必須適時做出準確判斷,及時下達撤退命令,現場人員看到或聽到事先規定的撤退信號后,應迅速撤退至安全地帶。
8. 人員緊急疏散和撤離
8.1當事故可能對企業內、外人員構成威脅時,必須在指揮部的統一指揮下,由安全警戒隊負責治安和交通指揮,對事故救援無關人員及可能威脅到附近居民以及相鄰的危險化學品進行緊急疏散和撤離,向上風向疏散到500米外的安全地點。
8.2事故現場人員的撤離疏散組通知各崗位人員迅速撤離,撤離時應對人員進行清點,若有未撤離的人員,應由義務消防隊員做好防護后到現場作搜尋。
8.3非事故現場人員的疏散,由應急指揮部下達疏散撤離的指令,按指定的路線進行撤離。
8.4周邊區域單位、居民人員疏散,由公司應急救援疏散組人員通知周邊區域各單位、各村莊及公司生活區居民按指示的路線進行疏散。
8.5應急救援人員的撤離,公司應急救援人員在發現事故現場出現危險狀況時(如危化物將要爆炸等),應由現場指揮部下達緊急撤離命令,撤離到指定的區域,同時要將撤離的報告馬上報告到公司應急救援指揮部。
8.6緊急疏散時應注意:
8.6.1應向上風方向轉移,明確專人引導和護送疏散人員到安全區,并在疏散或撤離的路線上設立哨位,指明方向。
8.6.2不要在低洼處滯留。
8.6.3要查清是否有人留在污染區與著火區。
8.6.4疏散時,被疏散人員嚴禁駕駛車輛及騎摩托車。
9. 危險區的隔離
硝化棉液為重大危險源,當此危險源可能對企業周邊人員和環境構成威脅時,必須在指揮部的統一指揮下設定危險區。
危險區內與搶險救援無關的人員應當及時疏散,所涉及的公路應當通知政府有關部門進行斷路,使其改道行駛,直到指揮部下達撤消危險區的命令后,方可使其恢復正常狀態。
10.搶險、救援及控制措施
10.1搶險、救援,為確保事故傷害不擴大化,所有搶險救援人員,必須按規定戴好防毒口罩,在搶險救援時,不得獨自行動,作業時嚴格執行公司的安全管理規定,并高度警覺,服從現場救援指揮部的指令。
10.2應急救援隊伍的調度由現場救援指揮部統一領導、指揮。
10.3為防止事故擴大,應加大噴灑水量,增大沙土、等吸收入殘液的物質使用量,同時將情況上報縣主管部門請求增援,事故擴大后,根據實際情況重新核定危險濃度區,并相應調整疏散人員的范圍。
11. 受傷人員的救治
11.1受傷人員從事故現場救出后,由公司醫療救護組人員按受傷情況進行分類搶救,現場搶救后,重者立即送醫院治療。
11.2現場救治方法
11.2.1皮膚接觸:立即脫去污染衣著,用肥皂水及大量清水徹底沖洗皮膚。
11.2.2眼睛接觸:立即翻開上下眼瞼,用流動清水或生理鹽水沖洗至少15min,就醫。
11.2.3吸入:迅速脫離現場至空氣新鮮處,保持呼吸道通暢,如呼吸及心臟停止,立即進行人工呼吸和心臟按摩術。就醫。
11.4苯對人體的危害
急性中毒:輕者有頭痛、頭暈、惡心,嘔吐、輕度興奮、步態蹣跚等酒醉狀態;嚴重者發生昏迷、抽搐、血壓下降、以致呼吸和循環衰竭而死亡。慢性中毒:主要表現有神經衰弱綜合癥;造血系統改變;白細胞血小板減少,重者出現再生障礙性貧血;少數病例在慢性中毒后可發生白血病(以急性粒細胞性為多見)。皮膚損害有脫脂、干燥、皺裂、皮炎、可致月經量增多與經期延長。
12. 現場保護和洗消
12.1現場保護
由公司應急救援的義務消防隊到達現場后,負責現場的保護工作,以便調查分析事故發生的原因,為預防和制定防護措施提供第一手資料。
12.2現場洗消
事故現場的洗消由技檢部負責組織實施,現場洗消由車間及義務消防人員負責,做好防護后進入現場,用霧狀水稀釋蒸汽、用沙土、或其它惰性材料吸收殘液,或用防爆泵移至槽車或者專用收集器內,回收或運至廢物處理場所處理。
13.應急通訊系統
辦公室、生產車間安裝有固定電話。
13.1應急電源
公司有柴油發電機組一臺,能夠保證全公司在出現停電時作為應急電源使用。
13.2應急照明
車間及各處重點部位都配有應急照明燈,以備在緊急停電時使用。
13.3應急救援器材
13.3.1滅火器材:35公斤的有6具,8公斤的有49具,做到每月查一次,發現壓力不足或有丟失的及時更換。
13.3.2防護器材:防毒口罩30套,防塵口罩若干。
13.4保障制度
13.4.1責任制度
公司根據各部門的實情制定有安全責任制。
13.4.2值班制度
公司建立了公司領導、安全值班24小時值班制度。
13.4.3培訓制度
公司建立了新入廠職工三級安全教育培訓制度、轉崗人員培訓制度、特種作業人員培訓制度以及日常安全教育制度。
13.4.4重大危險源管理制度
對重大危險源實行了承包和監控。
13.4.5安全檢查制度
包括現場檢查及消防物資、應急救援器材的檢查、維護和保養。
13.4.6演練制度
事故應急救援預案每年組織一至二次專題演練演練。
13.4.7外部救援
13.4.8單位互助的方式
通過公司辦公室聯系城南街道政府進行救援。
13.4.9政府協調應急救援力量
昌平消防支隊。
13.4.10應急救援信息咨詢,可向國家應急救援中心咨詢,必要時請求救援搶險。
13.4.11專家信息(暫空)
14. 預案分級響應條件
14.1危化品出現滲漏、滴漏,啟動義務消防級應急救援預案,進行搶險救援。
14.2危化品出現較大滲漏啟動公司級應急救援預案,進行搶險救援。
14.3危化品容器開裂燃燒,廠區以外有可能受到危害時,在啟動公司級應急救援預案的同時,應立即上報當地政府,啟動政府制定的應急救援預案。
15. 事故應急救援終止程序
15.1發生的泄漏、著火得到控制后,在通過倒槽、稀釋、吸收、回收后,全部將危化溶劑處理完畢,且用不燃性洗液稀釋后放入廢水系統,周邊地區大氣中油氣濃度小于0.2%時,由事故應急救援總指揮宣布事故應急救援工作結束。
15.2事故應急救援結束后,由指揮部通知各相關部門事故危險已解除,由應急疏散隊負責通知周邊村莊及公司人員,事故危險已解除,可以返回居住區和返回崗位。
16. 應急培訓計劃
為便于在發生事故時能夠迅速組織搶險救援和人員的疏散撤離,定期對應急救援人員和公司員工進行應急培訓和教育。
16.1應急救援人員培訓:公司的應急救援人員應選擇身體狀況良好,具有較高文化素質,便于通訊聯系,以及具有豐富的本崗位工作經驗的人員組成,為提高應急救援人員的救援能力和水平,由各應急救援專業隊負責人每年對其隊員進行不低于兩次的培訓。
16.2員工應急響應的培訓,公司的員工每季度參加由技檢部組織應急響應的培訓。
16.3周邊企業有培訓要求時,公司協助周邊企業搞好相應的知識宣傳教育。
17. 演練計劃
為確保在發生事故時,能夠及時組織應急救援,每年都要定期開展事故應急救援預案的演練。
17.1演練準備,演練分為三個層次,即桌面演練、功能演練和全面演練,根據演練的方式和內容,準備演練所需器材,對人員進行演練教育培訓,并制定演練的方案和安全措施。
17.2演練范圍,公司級應急救援演練的范圍為全公司的應急救援演練,相關部門和領導要參加演練。
17.3演練時間,每年至少演練一至二次,每年的六月份“安全生產月”期間必須進行一次演練。
17.4演練組織,由公司生產部組織演練,辦公室做好記錄。
18. 附加說明
18.1預案編寫依據
根據國家安全生產監督管理局簽發的《危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)》、《重大危險源辨識》GB18218-2000和關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見(安監管協,調字[2004]56號)。
18.2預案指導原則和救援方針
在預案的編制過程中充分考慮了“安全第一,以人為本”的理念,發生危險化學品事故時優先保護人的安全。作為崗位人員,救援人員必須做到處事不亂,應按預案要求盡可能地采取有效措施,若不能消除和阻止事故擴大,應采取正常的逃生方法進行撤離,并迅速將險情上報,等待救援。
預案作為應急救援的計劃方案,采取預防為主,常備不懈,高效協調的方針,同時應根據實際情況進行持續改進,使之更符合救援要求。
18.3夜間預案的啟用
夜間發生事故,應急救援指揮領導小組人員在到達現場之前,臨時由公司義務消防隊值班人員和生產車間當班人員按應急救援預案組織指揮事故處理和落實搶險救援任務。應急救援現場指揮部人員到達現場后,按事故應急救援預案進行處理。
18.4若發生地震、臺風、洪水等自然災害,影響到公司安全時,應同樣啟動應急預案。
18.5預案打印
18.5.1使用A4白色膠版紙(70g以上)
18.5.2正文采用仿宋4號字
18.5.3打印裝訂成文本
18.5.4存盤電子版本一套
18.6預案版本
本預案為重大危險源應急救援預案第01版。
19、外部聯系
1、應急救援有關人員聯系電話:xxx
2、危險化學品生產單位應急咨詢服務電話(企業安全值班):xxx
3、外部救援單位聯系電話:
(1)消防:119
(2)巡警:110
(3)醫療:120
這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神,研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務,為推動我市科學發展,構建和諧社會,實現全面振興提供保障。圍繞這個主題,我講四點意見:
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來,特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后,市委、市政府高度重視,在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作,取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年x月出臺《__市人民政府突發公共事件總體應急預案》后,各相關部門以及各區、縣(市)政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。!
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了__市應急管理委員會,正在籌建委員會辦公室。各區、縣(市)和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構,并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了__人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門,通過應急預備隊的定期培訓和演練,增強了應急救援隊伍的反應能力。去年,全市開展各類事故應急救援演練x次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來,我市先后經歷了諸如__年的非典疫情,__年x月的__江水污染事件,去年x月的__煤礦爆炸等突發公共事件或事故,由于有關方面應急預案啟動及時,采取措施得當,有效地減少了損失和危害,也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端,但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應,仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是:應急管理機構建設還不夠完善;現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理,預案之間缺乏有效對接,部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性;災害預警工作漏洞較多,突發事件的信息報告不及時;專業搶險救援隊伍少,設施設備落后,難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題,各地、各部門、各單位務必予以高度重視,擺上重要議事日程,采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全,是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危,充分估計突發公共事件的風險和挑戰,清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性,充分理解做好應急管理工作的重大意義,才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先,加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本,和諧必須安全。只有首先保證安全,和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢,總體上較好,但是問題不少,不容樂觀。如__年,全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升,因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷,凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視,時刻繃緊安全之弦,想方設法扭轉被動局面,從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次,加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論,安全是人的基本需求之一,而各類突發公共事件的發生,無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除,人就無法安生;政府不能有效地應對和解除這些威脅,那就是失職,也就難以得到公眾的支持和擁護。因此,加強應急管理工作,妥善處理各類突發公共事件和公共危機,既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責,也是政府全面履行職能的重要體現。
其三,加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設__城市、實現__全面振興的宏偉目標和主要任務,實現這些目標和任務,必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障,否則一切都無從談起。從這個意義上說,加強應急管理工作,不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障,也是促進經濟社會又好又快發展,實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作,為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議,就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求,我市__年《政府工作報告》也明確提出,“加強應急管理,提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際,認真貫徹落實。當前和今后一個時期,要重點抓好以下七項工作。
第一,要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位,要根據市總體應急預案的要求,組織專門力量,加緊制定分預案和專項預案;已經制定和正在制定的,要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況,以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節,周密細致地編制應急預案,切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條:第一條是縱到底、多層次,就是要按垂直管理的要求,從市到區、縣(市)、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層;第二條是橫到邊、全覆蓋,就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案,確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后,要組織有關專家,對各區、縣(市)的分預案和各部門的專項預案進行評估論證,然后提交應急管理委員會審定。同時,建立預案動態管理制度,針對實踐和演練中暴露的問題,對預案體系及時進行修訂和完善。
第二,要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前,暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣(市)政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構,做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則,解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一
專多能,一隊多用”的要求,加強專業隊伍建設,特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業,著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際,定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動,針對演練中暴露出來的問題,加強崗位培訓,提高實戰技能,鍛煉戰斗隊伍,確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。第三,要不斷加強應急管理法制建設。近期,國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則,逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件,保持法律、法規的協調性。
第四,要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準,組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況,綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控,確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確,信息要嚴格執行有關規定,絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系,定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估,把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制,做好縱橫兩個方向的協同與配合工作,確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五,要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度,確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度,采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時,充分考慮應急處置工作的需要,合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則,推進“110”、“119”、“122”三臺合一,并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合,實現“統一接報,分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托,切實加強中樞平臺建設。
第六,要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則,加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體,便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差,特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求,把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署,切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業,要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施,經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門,是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件,而且往往一旦發生突發公共事件,后果不堪設想。因此,這些重點要害部位,一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施,力爭做到萬無一失。
第七,要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段,廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識,增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程,加強應急管理工作必須從加強組織領導做起,務求落實責任,形成合力。
第一,切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人,要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時,主要領導要在第一時間趕到現場,親自調度指揮;較大以及其他各類突發事件發生時,各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任,給人民生命和財產安全造成嚴重損失的,要依法嚴肅處理。
第二,密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣,不確定因素多,工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識,在加強本地區、本部門應急預案編制,建立健全快速反應機制,提高快速反應能力的同時,還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求,加強彼此之間的協調與配合,形成工作合力。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》后,各相關部門以及各區、縣(市)政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了*市應急管理委員會,正在籌建委員會辦公室。各區、縣(市)和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構,并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了*人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門,通過應急預備隊的定期培訓和演練,增強了應急救援隊伍的反應能力。去年,全市開展各類事故應急救援演練*次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來,我市先后經歷了諸如*年的非典疫情,*年*月的*江水污染事件,去年*月的*煤礦爆炸等突發公共事件或事故,由于有關方面應急預案啟動及時,采取措施得當,有效地減少了損失和危害,也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端,但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應,仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是:應急管理機構建設還不夠完善;現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理,預案之間缺乏有效對接,部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性;災害預警工作漏洞較多,突發事件的信息報告不及時;專業搶險救援隊伍少,設施設備落后,難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題,各地、各部門、各單位務必予以高度重視,擺上重要議事日程,采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全,是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危,充分估計突發公共事件的風險和挑戰,清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性,充分理解做好應急管理工作的重大意義,才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先,加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本,和諧必須安全。只有首先保證安全,和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢,總體上較好,但是問題不少,不容樂觀。如*年,全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升,因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷,凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視,時刻繃緊安全之弦,想方設法扭轉被動局面,從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次,加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論,安全是人的基本需求之一,而各類突發公共事件的發生,無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除,人就無法安生;政府不能有效地應對和解除這些威脅,那就是失職,也就難以得到公眾的支持和擁護。因此,加強應急管理工作,妥善處理各類突發公共事件和公共危機,既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責,也是政府全面履行職能的重要體現。
其三,加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設*城市、實現*全面振興的宏偉目標和主要任務,實現這些目標和任務,必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障,否則一切都無從談起。從這個意義上說,加強應急管理工作,不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障,也是促進經濟社會又好又快發展,實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作,為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議,就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求,我市*年《政府工作報告》也明確提出,“加強應急管理,提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際,認真貫徹落實。當前和今后一個時期,要重點抓好以下七項工作。
第一,要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位,要根據市總體應急預案的要求,組織專門力量,加緊制定分預案和專項預案;已經制定和正在制定的,要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況,以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節,周密細致地編制應急預案,切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條:第一條是縱到底、多層次,就是要按垂直管理的要求,從市到區、縣(市)、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層;第二條是橫到邊、全覆蓋,就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案,確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后,要組織有關專家,對各區、縣(市)的分預案和各部門的專項預案進行評估論證,然后提交應急管理委員會審定。同時,建立預案動態管理制度,針對實踐和演練中暴露的問題,對預案體系及時進行修訂和完善。
第二,要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前,暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣(市)政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構,做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則,解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能,一隊多用”的要求,加強專業隊伍建設,特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業,著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際,定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動,針對演練中暴露出來的問題,加強崗位培訓,提高實戰技能,鍛煉戰斗隊伍,確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三,要不斷加強應急管理法制建設。近期,國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則,逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件,保持法律、法規的協調性。
第四,要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準,組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況,綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控,確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確,信息要嚴格執行有關規定,絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系,定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估,把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制,做好縱橫兩個方向的協同與配合工作,確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五,要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度,確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度,采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時,充分考慮應急處置工作的需要,合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則,推進“110”、“119”、“122”三臺合一,并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合,實現“統一接報,分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托,切實加強中樞平臺建設。
第六,要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則,加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體,便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差,特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求,把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署,切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業,要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施,經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門,是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件,而且往往一旦發生突發公共事件,后果不堪設想。因此,這些重點要害部位,一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施,力爭做到萬無一失。
第七,要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段,廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識,增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程,加強應急管理工作必須從加強組織領導做起,務求落實責任,形成合力。
第一,切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人,要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時,主要領導要在第一時間趕到現場,親自調度指揮;較大以及其他各類突發事件發生時,各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任,給人民生命和財產安全造成嚴重損失的,要依法嚴肅處理。
第二,密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣,不確定因素多,工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識,在加強本地區、本部門應急預案編制,建立健全快速反應機制,提高快速反應能力的同時,還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求,加強彼此之間的協調與配合,形成工作合力。
福建省貫徹落實國家住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,在建立施工現場重大危險源報告制度的基礎上,建立重大危險源巡查檢查制度。各級建設行政主管部門及質量安全監督機構要根據重大危險源的分布特點、施工周期,實施重點監管,對未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規定執行的建設、監理、施工單位,要依據有關法律法規予以處理。(省局監管二處)
福建省安全生產督查組到福清市督查工作
7月14日至15日,省安監局二處林文彪處長帶領省安全生產督查組,在福州市安監局李洪臣副局長陪同下,到福清市檢查半年度安全生產目標責任落實和隱患排查治理情況,檢查組聽取了福清市政府常務副市長安全生產工作情況匯報,查看了內業檔案,還實地檢查了福清市交巡警大隊、閩運福清公司、海口鎮、融僑域三期建筑施工工地。檢查組充分肯定了福清市在強化安全生產組織領導,加大安全投入,落實“一崗雙責”和開展企業主體責任等方面做了大量工作,各階段的工作基本落實到位,取得了一定成效,也指出存在的各種問題,希望福清市在遏制較大道路交通事故、指導督促基層開展落實“一崗雙責”、企業主體責任、隱患排查治理等方面要繼續加大力度,落實措施,保持安全生產形勢總體穩定。(福清市安監局)
國家四部局到長樂檢查公眾聚集場所
7月14日,國家公安部、文化部、工商總局、安監總局組成的公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作檢查組,在福建省、福州市相關領導的陪同下,前往長樂檢查指導消防安全工作。檢查組聽取了長樂市陳增國副市長做的公眾聚集場所易燃可燃材料消防安全專項整治工作情況的匯報,查看了長樂市四個部門的專項整治內業資料,并實地檢查了渤海音樂廣場等兩處公眾場所。檢查組對長樂市開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作給予了肯定,要求繼續治理,嚴防回潮。(長樂市安監局)
省綜治督導組調研海滄區平安企業建設工作
7月15日,由省委政法委常務副書記傅鏞塹為組長的省綜治調研督導組到海滄區進行上半年綜治工作調研督導。督導組聽取了區安監局局長葉通水關于海滄區創建“平安企業”工作經驗匯報,并深入廈船重工股份有限公司調研開展創建“平安企業”活動情況。傅鏞望充分肯定了海滄區在創建“平安企業”取得的成效。他說,海滄區委區政府高度重視平安企業創建工作,區安監局主動作為、積極作為,采取了一系列切實可行的辦法和措施,帶動社會公共安全全面加強,職工群眾安全意識、參與意識、群防群治意識和整體素質全面提升,為構建和諧社會奠定良好的安全基礎,提供強有力的安全保障。福建省開展創建“平安企業”活動在海滄區找到了答案。(海滄區安監局)
海滄區開展危化品儲罐區泄漏應急訓練
日前,海滄區政府和美吉斯制藥(廈門)有限公司聯合開展危化品儲罐區泄漏應急演練。區安監局、質監二分局、環保分局、消防大隊等部門參與演練。此次演練的目的是為了有效地防止和最大限度地減少企業重特大事故的發生,及時有效地處置危險化學品泄漏事故,檢驗提高企業處置化學品災害事故的能力,促使員工提高自救和互救的能力。演練開始時,儲罐區輸送物料的二氧六環壓力管’道閥突然泄漏,報警器鳴響,企業啟動應急預案。經過接出警、各應急小組處置戰斗、傷員救護、現場查漏、反饋信息、事態控制、現場洗消、恢復現場等各環節的有序進行和處置,演練順利完成。隨后,美吉斯制藥(廈門)有限公司首席執行官郭昭慶和區安監局局長葉通水分別代表企業和區政府對應急預案演練進行講評,充分肯定了演練的良好效果,并指出演練中的不足和需要改進的意見。共200多人參加了觀摩演練。(海滄區安監局)
翔安區萬名群眾參與新《消防法》普法安全宣傳活動
近日,廈門市翔安區由區消防大隊牽頭,組織專人,推進新《肖防法》的安全宣傳普及工作,提升全區廣大群眾的消防安全意識。翔安區此次新《肖防法》普法暨安全宣傳活動,緊緊圍繞消防知識“進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭”五大陣地,在全區5個鎮(街)最醒目位置懸掛新《消防法》宣傳橫幅:走街串巷向廣大市民發放新《消防法》宣傳文本、簡易宣傳單和通俗易懂的宣傳畫報;采取“服務送上門”方式,積極主動向機關單位、企業、村居、學校開展消防安全培訓,宣傳消防法律法規。普及消防安全知識技能,引導全民共同關注消防,關注安全,提高全民的消防安全知識,使廣大群眾學會火災時自我防護、自我逃生、自我施救的本領。(翔安區安監局)
國務院督查組到泉州督查安全生產工作
7月11日至12日,國務院安委會辦公室安全生產隱患排查治理第九調研督查組第二組到泉州市對安全生產隱患排查治理情況進行督查和調研。督查調研組一行分別聽取了泉州市、晉江市的安全生產隱患排查治理工作情況匯報,深入晉江梅嶺街道辦事處、晉江長城發新樹脂有限公司進行督查,并對開元寺、中國閩臺緣博物館等人員密集場所開展旅游安全生產情況進行督查。督查調研組對泉州市安全生產隱患排查治理工作予以充分肯定,認為泉州市安全生產工作開展得很扎實,有特色、有成效,要求泉州市要進一步加大隱患排查治理力度,認真抓好薄弱環節整改工作,促進安全生產環境的持續好轉。(泉州市安監局)
豐澤區四舉措抓好道路交通安全工作
一是在健全機制上形成齊抓共管含力。完善區預防道路交通事故工作聯席會議制度,加強成員單位間協調配合,把道路交通安全管理工作延伸到社區、企業、學校,順利通過省級“平安暢通縣區”達標驗收,達到二等管理水平。二是深入開展交通秩序整治,完善城區靜態交通管理制度,加強對轄區交通主干道、重要旅游路線和城區及城鄉結合部等重點部位交通違法行為的整治。三是源頭上加強對客運企業安全管理。結合“三年行動”的開展,督促企業單位落實安全生產主體責任,堅決執行治理“一票否決”,重點對客運、危險貨運企業和三類以下維修企業開展隱患排查,從企業資質、安全、教育、日常管理、車輛技術狀況等方面共排查隱患113條,落實整改資金96.82萬元。四是提高道路通行能力n進一步完善交通基礎設施建設,先后投入100多萬元用于完善轄區重要路段交通基礎設施,重點改善國道沿線中小學校道路交通基礎設施,共設置交通安全標志、標牌40余套、安全標線1680余條。(豐澤區安監局)
鯉城區設立泉州市首個應急救援指揮中心
日前,鯉城區政府為加強在安全生產事故中各應急救援部門間的協作、溝通和聯動,成立了安全生產應急救援指揮中心,這在泉州全市各縣(區)中尚屬首個。(鯉城區安監局)
洛江區三項措施將安全生產工作推向縱深發展
一是強化“兩項監管”。對已關閉的非法礦點落實“一對一”監
管,嚴防非法突擊性生產和已關閉礦點死灰復燃;對重點危險源和重大安全隱患實施“一對一”監管,確保無重特大安全事故的發生。二是健全“三套機制”。健全排查治理責任機制,完善安全生產責任網絡,層層落實安全責任;健全排查治理長效機制,對安全生產進行定期或不定期的拉網式排查:健全安全事故預案預警機制,備好應急物品,保障災后救援工作。三是抓好“四項排查”。采取強硬措施加強禁止非法礦山開采、道路交通、企業工廠、民用易燃易爆物品的安全專項排查工作。(洛江區安辦)
晉江市安監局搭建服務企業網絡交流平臺
為更好地服務企業,加強與危險化學品從業單位的雙向交流和溝通,方便危化品安全監管工作的開展,晉江市安監局建立了危化企業安全生產QQ討論群。討論群的建立旨在通過搭建服務企業的網絡交流便捷平臺,加強監管部門與企業、企業與企業兩個層面的互動,主要用于危化辦證政策信息傳達、文件、通報安全生產事故和安全隱患、聽取和了解企業安全生產工作建議和困難、企業隱患整改情況的反饋等,以便更好地掌握企業安全生產情況,研究解決企業實際問題,提升對全市危險化學品從業單位的監管力度和服務質量。目前,首批40多家危險化學品規模性生產、儲存重點企業已全部加入討論群,并逐步試用,市安監局將根據安全監管工作具體需要,適時將全市所有危險化學品從業單位納入網絡交流平臺服務范圍。(晉江市安監局)
省安全生產目標責任制考評督查組惠安督查
7月9日,以省海洋與漁業局副局長陳澤鑾為組長的省政府安全生產目標責任制考評督查組蒞臨惠安督查。縣政府林縣長、辜副縣長、縣直相關部門領導陪同督查組檢查。督查組聽取了惠安縣工作匯報,并深入洛陽鎮、崇武鎮、崇武中心漁港建設項目工地以及2家企業檢查指導。督查組對惠安縣上半年來認真貫徹國家“安全生產年”、省政府“責任落實年”,推進“三項行動”、“三項建設”和“三年行動”等多項工作和取得的成就給予充分肯定,并對下一階段進一步推進相關工作提出了要求。(惠安縣安監局)
漳州市首聘新聞記者任安全隱患信息員
為進一步拓展安全隱患排查渠道,發揮新聞媒體對隱患治理的監督和推動作用,漳州市政府從漳州電視臺、漳州人民廣播電臺、閩南日報社以及各縣(市、區)電視臺、報道組正式聘請了40名記者擔任安全隱患信息員。漳州市劉文標副市長在全市安全隱患信息員聘請儀式上為安全隱患信息員頒發了聘書,還向這40名信息員公布了自己的電子郵箱和手機號碼,讓信息員一旦發現重大安全隱患就可以直接向他舉報。這項舉措是漳州市政府安全生產工作的創新之舉。(漳州市安監局)
日前,薌城區舉行了非煤礦山和危險化學品事故應急救援演練。演練分別在薌城區浦南鎮開元石業有限公司和石亭鎮新城化工有限公司舉行。在演練中,現場分別模擬了采石山崩塌致3人受困和甲醇儲罐泄露事故。事故發生后,薌城區啟動了本級預案,區政府楊素萍副區長立即召集了公安、消防、安監、衛生、國土、環保等部門實施了指揮、警戒疏散、救治、監測等職能。整個演練現場緊湊有序,演練結束后市安監局方漢平副局長對演練進行點評。據了解這是薌城區首次以政府名義舉行的大型演練,它全面檢驗了事故發生后各級各部門快速反應能力、協同作戰能力、應急救援能力。(薌城區安監局)
長泰縣安監局爭當企業“輔導員”
長泰縣安監局努力創新監管與服務方式,著力在“辦事提速、服務提質、工作提效、能力提升”上下功夫,爭當企業“輔導員”,少當“裁判員”。一是在對企業監督檢查過程中,逐步把工作重心從突擊檢查、集中整治、事后查處等治標工作,轉移到源頭管理、過程控制兩個治本關鍵環節上,對重點行業和領域實行“專家會診”,找出企業安全生產過程中的薄弱環節,“對癥下藥”,幫助、指導企業制定整改方案和措施。二是對危化、礦山等高危行業企業,實現分級分類監管,建立“一企一檔”。三是重點幫助全縣危化和礦山企業的隱患排查治理,遏制生產安全事故的發生,少讓企業“雪上加霜”,提升企業“安全度冬”能力。(長泰縣安監局)
目前,由三明市政府鐵路建設辦公室、市安監局組成的聯合督查組到泰寧、建寧、尤溪、將樂和沙縣等五個縣,對向莆鐵路工程建設進行安全督查。督查組深人中鐵三局、十局、十二局、十四局、十八局、二十四局和隧道局等施工單位的九個施工現場進行安全檢查,查出35個安全隱患,要求施工單位制定整改計劃,落實防范措施,促進安全生產工作,確保向莆鐵路建設順利進行。(三明市安監局)
為積極響應國家安全總局“應急預案演練周”活動,莆田市開展“百千萬”活動著力提升應急預案演練管理工作水平。一是全市各級、各單位迅速行動,以重大危險源企事業單位為主,強化基層車間、班組應急演練,著重在非煤礦山、危化品、環保、建筑施工等行業企業,以及學校、車站、商場和人員密集場所的生產安全事故易發環節共開展近百場應急預案演練活動。二是全市千家企業自行進行或聯合開展等方式推動應急預案演練活動,針對預案演練中產生的問題,進一步修訂完善應急預案,提高應急救援隊伍的業務水平、協同作戰能力和應急處置能力,提升企業應急救援管理水平。三是全市近萬人主體為安全生產重點行業領域企業職工參與到應急演練活動中,通過演練活動使職工熟悉和掌握必備的應急救援知識和技能,強化職工自我保護意識和災害逃生能力,提升了全市的安全生產應急管理能力。(莆田市安監局)
近期,秀嶼區組織區安監局、秀嶼郵政分局,精心采集了安全生產方針政策、家庭生活用電用火、交通出行、職工生產作業、應急逃生自救等方面的安全知識,聯合制作了安全生產知識“直郵快車”10000余份,以信件的形式郵寄給全區所有機關事業單位、沿街店鋪、生產企業、鄉鎮政府、村委會、中小學校等單位,做到100%全覆蓋,有力推動了安全生產宣傳教育行動的開展,努力營造人人關注安全的濃厚氛圍。(秀嶼區安監局)
日前,仙游縣煙花辦召開了全縣煙花爆竹生產企業負責人會議,專門部署退出生產領域的有關工作。會上,全縣6家煙花爆竹生產企業負責人主動上交了《安全生產許可證》。保證自7月1日始不再生產煙花爆竹。會議并就原煙花爆竹生產企業轉向批發經營作出部署:一是原生產企業從7月1日起利用一周的時間對生產車間和儲存倉庫進行一次全面清理,對危險的原材料必須徹底處理完畢。二是原有生產企業確需轉向批發經營的,必須及時上報有關部門,其倉庫必須經有資質的部門設計、施工,經驗收合格后方可投入使用,沒有使用的車間必須拆除。
一是要求非煤礦山企業加強對職工的安全教育和技術培訓工作,對生產系統、安全設施進行全面檢查。二是組織7個檢查組,對全市非煤礦山隱患排查治理情況開展督查,重點檢查礦山企業落實隱患治理主體責任、工人安全教育培訓、應急預案的制定和演練、應急物資儲備等。三是針對汛期非煤礦山安全生產工作特點,對礦山企業防洪、防雷設施,特別是炸藥庫、邊坡、礦區道路等重點部位進行全面檢查。四是推進非煤礦山安全標準化建設。組織專家對礦山企業開采生產系統、安全設施、操作規程、安全生產責任制等方面進行考評和認定,使礦山企業流程的各環節、各崗位符合技術規范要求,做到規范化和標準化。(龍巖市安監局)
近日,永定縣被中央綜治委評為2005年至2008年度“全國平安建設先進縣”。永定在創建先進縣品牌中,著力打造“六個工作品牌”,其中打造監管有力的安全生產工作作為第一品牌。主要做法有:安全生產工作列入所有單位、企業和個人評優評先先決條件。實行安全生產“一票否決”制度:實行安全生產工作責任追究制度:切實落實政府及有關部門安全生產監督管理責任,堅持并落實“一崗雙責”,不斷健全完善領導干部安全生產工作責任制:深入開展安全生產執法行動:加強重點行業和領域的安全整治等。(永定縣安監局)
市高度重視平安生產工作、完善各級領導干部平安生產職責,今年以來。落實了企業自查、部門檢查、政府督查、社會監督治理平安隱患機制。市委書記十分關注我市的平安隱患整治情況,月日對我市以來未落實整改的舉報平安隱患作出了重要批示:未徹底整改的單位主要領導務必親自到現場調研,采取科學有效方法和強有力措施,以最快的速度完成隱患整改;平時經常過問或采取短信形式對我市平安生產工作進行指導。市長和分管平安生產工作副書記、副市長在召開平安生產工作會議前都先召集公安、交通、安監、消防、建設、教育、旅游、食品藥品、工商等部門負責人進行研究,總結前一段時間平安生產工作情況,分析存在問題,既要從客觀上找原因、又要從主觀上找差距,針對平安生產工作中出現新情況、新問題及季節特點,采取針對性措施做好下一階段的平安生產工作。為了確保春節期間平安穩定何市長、周副市長在10天內召開了兩次平安生產工作會議,參與會議人員由鎮長擴大到企業站全體成員,對當前的平安生產工作再部署、再落實、再加強。市每次召開全市性的工作會議市委、市政府主要領導都要強調平安生產工作,并定期聽取平安生產工作匯報,過問每一起平安生產事故救援和善后處理情況;副市長經常深入生產現場檢查平安生產:月日深入到汽車總站、火車站檢查春運情況,月日召集國土、清水口政府、塘岸政府、安監、水課件利、環保部門到清水口鎮大牛嶺尾礦庫現場,商討整治尾礦庫問題,特別是汛期間曾多次冒雨帶領相關部門到大牛嶺檢查平安隱患,每個隱患整改點都親自到現場檢查落實;副市長、政府辦副主任與安監局工作人員同甘共苦親臨事故現場組織應急救援和善后處理工作,與事故責任人和死者(傷者)家屬面對面做通雙方思想工作,沒有發生一起因事故擴大到影響社會穩定事件。市上半年組織召開了全市防范重特大平安事故工作會議3次,開展了7次平安生產大檢查,12次專項整治行動,獲得自治區、市對我市平安生產工作督查組的肯定,特別是元旦、春節、全國兩會、清明節、五一節、校園平安及汛期”期間,市組織開展了平安生產執法行動、平安生產整治活動、平安生產宣教活動,開展全國第九個“平安生產活動月”活動。上半年在市委、市政府正確領導下,各部門、各單位不時加大平安生產工作力度,市上上下下形成了齊抓共管局面。
市委、市政府的直接領導下,上半年。市平安生產監督管理局的指導下,市堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真開展科學發展觀活動,貫徹落實黨的十七大精神和國務院《關于進步加強平安生產工作的決定》堅持以人為本,科學平安發展,貫徹落實國務院辦公廳繼續深入開展“平安生產年”主題活動,認真開展平安生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動的三項行動”采取有力措施,切實加強平安生產工作的促進了全市平安生產形勢的穩定好轉。
二、我市1-6月份安全生產情況四項統計數據兩升兩降
年1-6月份全市各類傷亡事故63起,死亡23人,重傷5人,直接經濟損失39.496萬元。與去年同期相比表現為“兩升兩降”。事故起數下降了20.63%,死亡人數上升21.05%,重傷人數下降44.44%,經濟損失上升43.4%。其中:道路交通事故58起,死亡18人,重傷5人,直接經濟損失3.216萬元;工礦商貿企業事故起數4起,死亡4人,重傷無,直接經濟損失36.28萬元;火災事故1起,死亡1人。
年市下達我市控制指標50人,1-6月全市各類事故死亡23人,占年度控制指標的46%,未突破比例;其中:道路交通死亡18人,占全年控制指標46人的39.13%;工礦商貿企業死亡4人,占全年控制指標4人的100%,突破了半年指標;火災事故死亡1人;農機、水上交通無死亡事故。工礦商貿沒有發生一次死亡3人以上的較大事故。
三、安全生產宣傳教育培訓、開展全國第九個“安全生產月”活動情況
今年上半年我市共有1627名農民工接受了三級安全教育,報送自治區安全培訓中心參加安全培訓的企業負責人和安全管理人員14人,參加市安監局組織的在我市舉辦重點企業負責人、安全管理人員安全生產應急預案培訓班279人。根據自治區安全生產委員會《關于印發年全區“安全生產月”活動方案的通知》(桂安委17號)、市安全生產委員會《關于印發市年“安全生產月”活動方案的通知》(玉安委字16號)要求,我局代市安全生產委員會擬文《年全市“安全生產月”活動方案》,成立了以市委副書記、市政府副市長為組長的領導小組和下設有辦公室,6月18日在圭江橋頭公園開展安全生產法律法規咨詢活動,市安委辦(安監局)組織課件18個部門和單位,出動人員126人,向群眾發放宣傳資料85種73500份,出動宣傳車9臺,接受咨詢群眾3600多人次。特別是中小學生安全用電常識、“防災減災”科普知識、職業病與行業工種知識、消防安全知識、建設工程施工安全常識、防御暴雨常識、道路文明交通“四不四讓”、《工作保險條例》、《中華人民共和國就業促進法》、《生產事故報告和調查處理條例》、《壯族自治區安全生產條例》、《壯族自治區農業機械管理條例》、《安全生產許可證條例》、《學生傷害事故處理辦法》、《公路法》、《中華人民共和國防洪條例》、《壯族自治區實施辦法》、《安全生產法》《中華人民共和國消防法》、《壯族自治區實施辦法》、《平安暢通縣區系列讀本》等,深受市民的歡迎。開展安全生產大檢查,事故隱患大排查,企業開展“六個一”活動,即“開展一次安全知識大宣傳大普及活動、舉辦一期班組長安全生產專題培訓班、開展一次安全生產優秀班組長評比活動、開展一次安全生產事故應急預案的演練活動、開展一次隱患大排查大整治活動、開展一次學校安全漏洞大檢查活動。征訂安全生產宣教品480份價值8963.5元,征訂安全生產知識宣傳明信片9320份價值27960元。全面提高市民安全法律意識和防范事故素質。
四、深入開展安全生產專項整治工作
對道路交通、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、危險化學品、人員密集場所消防、水上交通、學校安全、建筑、食品衛生、用電、壓力容器等進行專項整治,我市組織協調有關部門,制定了嚴密的整治方案,采取得力的措施,收到了顯著的效果。
道路交通和水上交通安全專項整治:通過對摩托車專項整治,嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、報廢車上路、駕乘人員不戴安全頭盔、超載超速駕駛,使摩托車行駛秩序明顯好轉,有效控制了摩托車道路交通事故的高發勢頭;客運車輛嚴格落實出入站安全檢查;開展機動車汲牌、汲證違法行為集中專項整治行動;查扣非法營運“黑車”47輛次,查處非法改裝車輛213輛(次)。糾正違章車輛729輛次排查出安全隱患2處,已整改完畢2處;組織安全專項檢查10次,排查出安全隱患1處,已整改完畢1處。其中開展客運及農村客運安全隱患排查專項行動7次,共出人員60人次,車輛18車次。水上交通進行簽訂新一輪渡口渡船安全管理四級責任書,加強對我市的茶船、各橫水渡口、渡船的現場檢查力度;特別是在汛期航務所組織人員24小時不間斷值班,保證通信全天候暢通,市政府組織開展課件水上安全檢查10次,加強對隱患的排查工作,6月11日龍安渡口守則牌因群眾建房被移動后未固定,航務所發出整改通知書,已將整改落實到位將渡口守則牌固定。清水口鎮籌措資金3000多元修理坡積渡船確保渡船的完好率。上半年,水上交通共發出整改通知書3份。發出防洪防汛緊急通知5份,渡船停航6航次。加強了取締超載、濫載等行為,避免了事故的發生,有效地保障了轄區內的水上安全。
煙花爆竹方面:我市目前有煙花炮竹生產企業三家,為市新榮煙花炮竹廠、市隆盛鎮炮竹廠、市塘岸花炮廠。生產前進行了驗收,落實高溫雨季停產要求,堅決杜絕煙花爆竹生產企業的“三超一改”、“三違”、“一證多廠”、“分包”現象及違反國家、行業標準現象,做好安全生產的監管工作。檢查中發現我市的三家煙花炮竹生產企業,均能按照要求建立高氯酸鉀實物出入臺帳,進行記錄購買、庫存及每日使用的情況。
非煤礦山安全專項整治:通過我局每兩個月召開一次礦山業主、爆破工、安全管理人員的專項會議,明確企業是安全生產管理責任主體,提出了“五要、五不準”的要求,落實每月鎮2次,市1次的礦山檢查制度,有效控制事故發生,對大牛嶺非法的尾礦庫進行關閉取締前期工作,市政府辦公室成立關閉取締工作領導小組,為關閉取締順利開展。
危險化學品安全專項整治:嚴格準入關,通過安全生產許可證發放和換證工作,加強對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸的管理,由安全評價機構對其進行安全評價,對不符合安全生產條件的進行督促其進行整改;對大坡外松脂廠到期換證評價進行驗收,對列入自治區重點事故隱患的兆周松脂廠進行監督整改,已整改完畢,6月17日市委副書記、副市長帶領我局領導和相關工作人員驗收,現向市政府組織申請驗收。
建筑施工安全專項整治:共檢查了167個在建工程項目,建筑面積671314.35m²,造價69808.182萬元。重點檢查在建工程的深基坑、塔式起重機、物料提升機、外腳手架、高大模板、施工臨時用電、臨邊洞口、斜坡、高邊坡等部分的安全狀況;各施工、監理企業的從業人員持證上崗、特殊工種作業人員持證上崗工作情況。根據施工現場的安全狀況共發出安全隱患整改通知書167份。
人員密集場所安全方面;深入重點單位開展消防安全檢查和宣傳,市政府與與各鎮、街道辦以及消防工作聯席會議成員單位簽定了《市年消防工作責任狀》,市政府組織召開消防專題會議5次,印發消防工作文件6份,就消防站建設、公共消防設施建設、農村消防工作、火災隱患排查整治、“三合一”場所專項整治等消防工作進行研究部署。今年上半年,市轄區截共發生火災20起,死亡1人,直接財產損失131392元。大隊共接警40起,出動41次(含增援),出動消防車66輛次,消防官兵372人次,搶救被困人員13人,疏散人員32人,搶救財產價值96.8萬元。共開展消防宣傳“五進”活動12次,舉辦消防知識培訓班10期,共有單位的消防安全責任人、消防安全管理人、公眾聚集場所和易燃易爆場所從業人員共430人參加了培訓,在深入各企事業單位舉辦消防知識講座和指導消防演練共12次。舉行了“慶祝新修訂《消防法》頒布實施一周年暨市消防志愿者服務大隊成立儀式”,6月14日起,組織2個檢查組,對轄區毛織廠、皮件廠、現具廠等勞動密集型生產企業進行監督檢查,6月18日,檢查發現市富琳針織廠存在生產車間與員工宿舍設在同一建筑內,屬典型的“三合一”場所,隨即依法進行了臨時查封,并作出了責令停產停業并處罰款5000元的處罰。目前,已提請市政府組織召開勞動密集型生產企業消防工作會議,全面部署構建社會消防安全“防火墻”工程工作,切實提升勞動密集型生產企業的火災防控能力,預防和遏制火災事故的發生。在日常防火監督檢查和各項專項整治中,共檢查單位場所檢查單位445家次,發現和督促整改火災隱患271處,填發《責令改正通知書》92份,《重大火災隱患限期整改通知》1份,辦理消防行政處罰案件10起,拘留1人,罰款11.85萬元,責令“三停”4家,臨時查封1家。
旅游安全方面:配合旅游管理部門根據時節和氣候,開展對勾漏洞風景區內松動石頭全部檢查一遍,排除危險松動的石頭,對洞內、洞外用電電線的進行了檢查。大容山國家森林公園景區公路交通標志牌,景區公路轉彎護欄檢查;檢查接待賓館制訂了突發事件緊急救援預案,食品衛生檢查能落實責任,對應急燈損壞進行更換,損壞保險銷的滅火器進行修復和需更換滅火劑滅火器已落實。精通大酒店對消防系統,電梯進行了維護保養,酒店運轉正常。
農機安全生產方面:對農機安全生產規章制度落實、農業機械“準入關”執行、拖拉機牌證的監管等。對農機事故多發路段和作業場所在重點時段進行重點監控。對全市范圍內等級公路以外的鄉村道路,開展農機安全生產專項整治,重點整治拖拉機無牌無證行駛、課件無證駕駛、拖拉機違法載客、違法載人、私自非法拼裝的拖拉機、超標的多功能拖拉機和達到報廢期限繼續行駛的拖拉機、沒有按期進行安全技術檢驗的拖拉機繼續行駛、拖拉機超速超載行駛以及駕駛員疲勞駕駛、酒后駕駛拖拉機等嚴重違反農機安全生產法律法規的行為。預防和減少重特大農機事故的發生。
食品安全;嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》及其《實施條例》,加強學校食堂及校內其他餐飲單位、學校周邊餐飲店的食品安全衛生監管,嚴防群體性食物中Du事件的發生;嚴厲查處學校、托幼機構食堂及校內其他餐飲單位、學校周邊餐飲店無證經營行為;查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為;加大餐具清洗消Du等重點環節的監督檢查力度;深入開展學校食堂打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行動。共出動了監督檢查人次976次,車輛215臺次,監督檢查了餐飲服務食品、藥品生產經營使用單位共計1037家次。至今,我市餐飲服務食品、藥品和醫療器械等市場安全穩定,未發生過生產安全事故。
學校周邊安全;按照自治區、市安全工作的總體部署,緊密結合市的實際,以“學校周邊治安環境集中整治百日專項行動”為契機,全面開展對全市學校、幼兒園及周邊安全隱患和矛盾仔細排糾紛排查化解工作和汛期學校安全工作,根據市安全生產委員會辦公室《市關于對學校周邊交通等安全進行督查的工作的通知》(北安委辦字24號)要求以及5月6日市委關于加強學校幼兒園安全保衛工作專題會議紀要精神。由副書記、副市長召集有關部門組成督查組對全市學校周邊交通、生活、生產安全進行督查,督查組分南、中、北、城區四個組,分別由安監局、建設局、交通局、公路局的人員各一人組成,每個組有一名領導帶隊,從年5月5日至5月25日進行第一階段督查。5月4日召開了我市學校安全工作緊急會議之后,各鎮迅速成立校園安全維穩工作領導小組,制訂安全工作應急預案,對全鎮各所學校及周邊環境進行了拉網式的安全隱患大排查。特別是汛期期間開展了學校、
教室、圍墻道路等安全排查,確保我市師生安全。
市1–6月打擊非法生產經營煙花爆竹情況;由于市委、市政府的領導高度重視,我市“打非”辦從公安、工商、安監、供銷等部門抽調精兵強將組成。從該執法隊成立以來,不分節假日、經營放棄許多休息時間,只要接到舉報,不分白天和黑夜第一時間趕赴舉報地點。在執法中做到該罰款的罰款、該沒收的沒收,不講情面,嚴格執法,有效地遏制了非法生產經營儲存運輸煙花爆竹勢頭。
上半年,我市打非工作人員共搗毀非法生產煙花爆竹窩點35個(大里鎮26個、新圩鎮5個、石窩鎮2個、大倫鎮1個、六靖鎮1個),非法生產引線窩點10個(大里鎮8個、大倫2個),銷毀成品、半成品、原料、非法生產煙花爆竹機械設備等折合價值377元;查處無證經營戶66家、銷毀私炮4471餅、魚雷185只、擦炮10箱、折合價值43630元;查處有證經營戶違法經營128戶、銷毀私炮11901餅、折合價值75376元,暫扣許可證43個、罰款8500元;暫扣非法運輸炮竹車輛一輛,治安拘留2人。
舉報有獎制度是“打非”工作的一個亮點,我市積極鼓勵廣大人民群眾參與舉報非法生產經營儲存運輸煙花爆竹行為,設立了舉報有獎制度。我市共發放舉報窩點77起獎勵金15.4萬元,發放舉報非法經營資金4.2萬元。舉報有獎制度的認真落實,大大提高了群眾參與監督舉報的積極性和打非專項行動的工作效率。
據統計,在今年來以我市組織開展專項行動609次共1422人(次)參加,檢查炮竹廠19次共57人(次)參加;檢查煙花爆竹批發零售企業405次共810人(次)參加、下達整改通知書6份、暫扣煙花爆竹許可證34個、查處無證經營戶43家、搗毀非法生產窩點41個、會同公安機關暫扣非法運輸車輛一輛、治安拘留違法人員2人、罰款4000元,沒收、銷毀成品、半成品原料、機械折合經濟價值50187元;開展非煤礦山檢查123次共246人(次)參加,當場糾正3種違規違章行為、下課件達隱患整改書5份、責令停產整改5家、經濟處罰3家、罰款2500元;危化品廠25次共75人(次)參加、責令停產整改3家;整治學校周邊環境32次共96人(次)參加;在建筑工程12次共36人(次)參加、下達隱患整改通知書9份;學校周邊“三合一”工廠6次共18人(次)參加、下發限期整改通知書3份;電力行業檢查6次共18人(次)參加、下發整改通知書2份。
今年市政府與各鎮、各街道辦事處簽訂安全生產責任書25份,簽約率100%,與部門簽訂安全生產責任書26份,簽約率100%,部門與所屬企業簽訂65份,簽約率100%,落實各職能部門的責任,開展了“元旦”、“春節”、全國“兩會”、清明節、“五•一”節、“安全生產月”、汛期前等到的安全生產大檢查工作,出動檢查人員2185人次,出動車輛445臺次,有效地防范重特大事故的發生。
大牛嶺尾礦庫安全監管方面
今年以來,我市從來沒有放松對大牛嶺的依法監管。特別是六月份以來,持續出現強降雨天氣,我市采取以下措施做好大牛嶺尾礦庫汛期安全監管工作:
(一)各業主已停止非法洗礦行為,洗礦設備已自行拆除。
(二)制訂有大牛嶺尾礦庫應急預案、汛期值班表、值班巡查制度,儲備有救災物資。
(三)嚴格落實值班巡查制度。經多次檢查,庫面無積水,庫內排水渠道暢通,但在此強降雨天氣期間,落實有專人24小時值班、巡邏,及時清理排洪、泄洪設施,確保排水暢通,一旦出現險情,立即按事故應急預案進行處理和上報。
(四)已成立大牛嶺尾礦庫取締關閉領導小組。
五、主要工作經驗
一是市委、市政府對安全生產工作高度重視,認真貫徹落實國務院、自治區和市政府有關的會議和文件精神,每次會議都傳達到各鎮、村、企業。認真落實責任制,才能有效地保證安全生產。
二是建立健全安全生產監督管理網絡,市、鎮、村層層充實監督管理人員,簽訂安全生產工作責任書,形成級級管理,層層落實的網絡體系,保證監督到位,檢查到位。
三是加大安全生產執法力度,堅決糾正安全生產違法行為,把安全生產工作納入法制化建設軌道,有效促進安全生產形勢的好轉。
四是加強安全生產檢查工作,減少事故隱患,有效遏制事故的發生。
五是加大安全生產法律、法規宣傳力度,提高全民的安全意識和自我保護能力,防止人為事故的發生。
六、主要存在問題
一是群眾的安全生產意識還要進一步提高,特別是企業主和從業人員,片面追求經濟利益,忽視安全生產的現象依然存在。
關鍵詞:突發性群體傷;急診;護理
【中圖分類號】R5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-7526(2012)04-0256-01
近年來,隨著社會的不斷發展,城市的工業化進程加快,環境問題確日益嚴重。在生活中,突發性群體傷害事件時有發生,比如火災、地震、爆炸以及嚴重的交通事故等等,給人們的生命以及財產帶來了極大地危害。急診是一所醫院用于急救和應對各類群體傷害的重要部門。當遇到這種群體傷,大批的傷員同時送到急診科時,是否能得到有效的處理,都體現了該醫院的急救醫療護理水平以及應急功能。在醫療配合救治、及時的檢查確診傷勢以及安全轉運醫院的方面,該院出診的急診護士都發揮著重要的作用。現將某群體傷傷員在急診科中的快速救治過程整理如下。
1 一般資料
2010年中旬,江蘇南京某工廠發生化學藥劑泄露并爆炸重大事故,事故發生時間為10:10,爆炸產生的巨大的沖擊波以及猛烈地火勢造成爆炸地點以及周圍地區大量的民房垮塌及人員傷亡。事件發生獲得第一時間,消防官兵進入現場并展開迅速救援。在救治過程中,能自行活動的輕微傷員經各種交通工具迅速的轉移到附近醫院進行救治,不能自行活動的重傷傷員經120急救車轉運至最近的高等醫院進行救治。第一批到達急診的傷員時間為10:35,26名女性。其診斷結果為全身多發性軟組織玻璃切割傷,主要的傷口部位分布在傷者背部和臀部。急診護士從傷員的描述中獲知時間狀況及可能存在的傷員數量后報告急診科主任及護士長。
2 應急預案
10:41,該院經急診科、護理部、院應急辦決定啟動中等規模的群體性創傷應急急預案。要求所有外科立即安排高資質的外科醫師支援急診外科。護理部安排全院應急護士到急診室。10:45,院應急辦正式接到是救護站的緊急通知,得知將有大批的傷員到達。院長根據情況立即提升應急預案等級,全面啟動大規模群體性創傷急救程序[1]。一切急診方案由院長統一指揮。指揮的同時派出一個現場急救小組趕赴事故現場,在擦浴急救的同時充分了解事故現場的狀況,及時反饋救援信息。醫院保衛門衛及時疏散急診門口的無關車輛及人員,為救護車預留通道。院急診中心轉移搶救室的普通患者,為重傷傷員預留搶救空間。
3 急診護理
3.1 分類檢傷:使用檢傷分類標志是分類搶救大批傷員的重要程序,加強分診護士的人數,正確使用檢傷分類標識,該標志分為四種顏色,當傷員傷勢嚴重并隨時都有生命危險時,將標志折疊后使第一優先的紅色面在最上層;當傷員傷勢嚴重需盡快接受治療,但生命危險上不存在時,治療中將標志折疊后使第二優先的黃色面折在最上層;傷員傷勢較輕,并能自行活動的,將標志折疊后使第三優先的綠色面折在最上層;當傷員已經無任何生命跡象并確認死亡時,將標志折疊后使第四優先的黑色面折在最上層。進行分診的護士在救治時根據傷員傷情佩戴的分類標識將傷員送到不同區域進行不同的診治。紅色標志的傷員最先處置,送急診手術室進行治療;黃色標志的進急診清創手術時治療;綠色標志的進急診診室;黑色標志確診死亡的進遺體告別室。使用時需按順序發放,這樣護士在救治時可得知傷員不同傷情的數量并能及時的做好記錄工作。分類標識牌角處有穿繩孔,可掛于傷者的胸前以便分類,如傷員存在大面積燒傷,則固定于該傷員所躺推床上。
3.1.1 紅色區:對傷員緊急實施確定性治療、心肺復蘇及急診手術前的準備。呼吸系統護理保持呼吸道通暢,氣管切開及插管;循環系統保持循環通暢;紅色區域內每位傷員由一位副主任醫師和兩名護士首診,每個主任醫師負責兩個小組,并安排一名護士長負責該區域的護理工作。
3.1.2 黃色區:對傷病員進行初步的簡單處理,開放手術室,對傷員的傷口及骨折出進行初步的清創及骨折外固定,確診傷情后可轉入專科病區進行治療。該區域內由1名主治醫師和1名護士負責。
3.1.3 綠色區:將該院的輸液區騰空,為該區域傷員進行破傷風皮試并等候檢測結果。該區域由1名住院醫師和4名護士負責。
3.1.4 黑色區:及時填寫該區域內死者的死亡證明,并及時的處理尸體。該區域內由1名醫務處干事和1名護士負責。
3.2 開通綠色通道,取消掛號費。傷員的一切藥物檢查及治療都以特定標志位目標進行檢查,時候統一記賬結算。贏得講究時間。
4 結果
從首位傷員至最后一位傷員,急救共耗時2h37min,共救治傷員117例,無1例傷員救治不當或者出現漏治延治的現象。
5 討論
5.1 建立預案及時啟動 :面對此類傷害,醫院是救治的主要力量,必須對可能出現的傷員第一時間做出有效的處理預案,確保及時有力的開展生命救治。
5.2 強化分診區救治:分診是急救的第一步[2],根據傷員傷勢的不同將傷員分到不同的區域就診,為傷員的救治贏得了時間,確保治療效果。在實際操作中,可增派資深護士,擴大分診窗口,縮短分診耽誤時間來應對。最大限度的減少送治過程中的耽誤時間。
5.3 嫻熟的專業技能:對護士要加強災害事故急救的應對技能培訓,不斷地進行急救模擬演練,這樣在真實事件發生時,才能以穩定的心態和嫻熟的技能投入到搶救中,確保急診救治工作的順利進行。
5.4 有力的后勤保障:醫院的常備急救物資不能滿足大批傷員的救治需要,應在日常的準備中準備突發事件物資準備單,保證醫用設備、耗材、藥品及被褥的及時供應。確保在此類事件突況下能正常的使用[3]。
參考文獻
[1] 中國人民共和國國務院.突發公共衛生事件應急條例[S].北京:中華人民共和國國務院令,2007