電力監控系統安全風險評估精選(九篇)
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第1篇：電力監控系統安全風險評估范文
【關鍵詞】電力調度；網絡安全；二次防護
引言
電力生產直接關系到國計民生，其安全問題一直是國家關注的重點之一。電力監控系統及調度數據網絡作為電力系統的重要基礎設施，不僅與電力系統生產、經營和服務相關，而且與電網調度和控制系統的安全運行緊密關聯，是電力系統安全運行的重要組成部分。
隨著通信技術和網絡技術的發展，接入調度數據網的電力控制系統越來越多，調度中心、變電站、電廠、用戶等之間的數據交換也越來越頻繁，這對電力監控系統和數據網絡的安全性、可靠性和實時性提出了新的嚴峻挑戰。
1 電力二次系統現狀
1.1 地區調度二次系統
地級調度中心二次系統主要包括調度自動化系統（SCADA、PAS等）、電能量計量系統、調度員培訓模擬系統、調度生產管理系統和電力調度數據網絡等，根據安全分區原則，結合調度中心應用系統和功能模塊的特點，將各功能模塊分別置于控制區、非控制區和管理信息大區。
1.2 變電站二次系統
變電站監控系統：變電站自動化系統、五防系統、繼電保護裝置、安全自動裝置、故障錄波裝置和電能量采集裝置等。
目前電力二次系統存在的主要問題有：管理區和生產區存在著雙向的數據互換；缺乏加密，認證機制，沒有入侵檢測等預警機制；沒有漏洞掃描和審計手段，接入存在安全隱
2 二次系統安全防護的實現
2.1 電力二次系統安全防護主要目標
建立電力二次系統安全防護體系，有效抵御黑客、惡意代碼等各種形式的攻擊，尤其是集團式攻擊，保障電力二次系統安全穩定，防止由此引起電力系統事故。
2.2 安全防護策略
安全防護總體策略是：安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證。
2.2.1 安全分區
根據系統中業務的重要性和對一次系統的影響程度進行分區，將整個電力二次系統分為四個區：I實時控制區、II非控制生產區、III生產管理區、IV管理信息區。I實時控制區的典型業務系統包括電力數據采集和監控系統、能量管理系統、廣域相量測量系統、配電網自動化系統、變電站自動化系統、發電廠自動監控系統等。II非控制生產區的典型業務系統包括調度員培訓模擬系統、水庫調度自動化系統、繼電保護及故障錄波信息管理系統、電能量計量系統、電力市場運營系統等。III生產管理區典型的系統為雷電監測系統、氣象信息接入等。IV管理信息區包括辦公管理信息系統、客戶服務等。如上圖1為安全分區原則
2.2.2 網絡專用
在專用通道上建立調度專用數據網絡，實現與其他數據網絡物理隔離。并通過采用MPLS-VPN或IPsec-VPN在專網上形成多個相互邏輯隔離的VPN，以保障上下級各安全區的縱向互聯僅在相同安全區進行，避免安全區縱向交叉。
2.2.3 橫向隔離
采用不同強度的安全隔離設備使各安全區中的業務系統得到有效保護，在生產控制大區與管理信息大區之間，隔離強度應接近或達到物理隔離，必須設置經國家指定部門檢測認證的電力專用橫向單向安全隔離裝置。在生產控制大區內部的安全區之間，進行邏輯隔離，采用具有訪問控制功能的網絡設備、防火墻或者相當功能的設施。其中正向安全隔離裝置用于生產控制大區到管理信息大區的非網絡方式的單向數據傳輸，反向安全隔離裝置用于從管理信息大區到生產控制大區單向數據傳輸，集中接收管理信息大區發向生產控制大區的數據，進行簽名驗證、內容過濾、有效性檢查等處理后，轉發給生產控制大區內部的接收程序。
2.2.4 縱向認證
采用認證、加密等手段實現數據的遠方安全傳輸。
3 其它防護措施
（1）禁止生產控制大區內部的E-Mail服務，禁止控制區內通用的WEB服務。
（2）允許非控制區內部業務系統采用B/S結構，但僅限于業務系統內部使用。允許提供縱向安全WEB服務，可以采用經過安全加固且支持HTTPS的安全WEB服務器和WEB瀏覽工作站。
（3）生產控制大區重要業務（如SCADA/AGC、電力市場交易等）的遠程通信必須采用加密認證機制，對已有系統應逐步改造。
（4）生產控制大區內的業務系統間應該采取VLAN和訪問控制等安全措施，限制系統間的直接互通
（5）生產控制大區的撥號訪問服務，服務器和用戶端均應使用經國家指定部門認證的安全加固的操作系統，并采取加密、認證和訪問控制等安全防護措施。
4 結束語
本文就目前電力監控系統和調度數據網絡面臨越來越多的安全威脅，進行影響電網安全的形勢下，對電力二次系統安全防護主要目標及防護策略作分析，并介紹揭陽供電局在二次系統安全防護的實施方案。隨著計算機技術發展，計算機網絡安全是電力生產安全密不可分的一部分。除了依據國家規定建立可靠的網絡安全技術構成的安全防護體系外，還必須建立健全完善的網絡安全管理制度，形成技術和管理雙管齊下，才能真正達到保證安全的目的。同時，調度自動化安全防護是一個動態的工作過程，而不是一種狀態或目標。隨著風險、人員、技術不斷地變化發展，以及調度應用與應用環境的發展，安全目標和策略也發生著變化，電力二次系統的安全管理需要不斷跟蹤并應用新技術，定期進行風險評估、加強管理，才能保障電力行業調度安全穩定、高效可靠運行。
參考文獻：
[1]張王俊，唐躍中，顧立新.電網調度二次系統安全防護策略分析，電網技術，2004（18）.
第2篇：電力監控系統安全風險評估范文
關鍵詞:縣級電網；安全風險；管理體系
引言
隨著農村電網改造的逐步推進,縣級電網結構更趨合理，供電能力也大大增強，加之設備調度權的下放，使得縣級電網已經具有了較高技術含量和相當的規模，電網變化帶來了一系列新的不確定因素,給原有的縣級電網生產組織體系和安全風險管理提出了更高要求，而相應配套管理體系還處于進一步完善中,縣級供電企業正面臨著前所未有的巨大風險和由此帶來的巨大挑戰。同時,隨著縣域經濟的快速發展和人們對事故停電心理承受能力的逐步下降,人們在電網快速發展的同時對安全可靠供電提出了更高的要求。因此,縣級供電企業都紛紛將其電網安全風險管理能力作為其立身之本、價值創造和贏得未來競爭的核心競爭力。
1電網事故的特點
為了有針對性地建立電網安全風險的管理體系，首先必須深入了解和把握電網事故的特點及新的發展趨勢，通過多年來對一般電網事故的成因的綜合分析，特別是結合筆者所在的電網實際,認為一般電網事故具有以下主要特點：
1.1 事故來源多樣性
(1) 設備運行環境日益惡化，電網抵御自然災害能力差
據統計，去年我縣電網跳閘次數共234次，其中因雷擊引發的跳閘次數共計161次，占比67%，此類事故具有一定的季節性，影響程度一般較大，但影響范圍具有很大的不確定性。此外，由于地處山區，冰雪凝凍災害也頻頻發生，對電網穩定運行造成一定的威脅。
(2) 設備故障依然突出
因設計、制造、安裝、運行維護等原因所導致的設備故障，尤其是母線設備故障對電網的安全運行和可靠供電影響較大。
(3) 人為責任事故偶有發生，例如誤操作、誤整定、誤調度事故等。
(4) 外力破壞尤為突出
近年來由于風箏、飄物掛線、機械違章碰線以及電力設施破壞等引發的系統跳閘日益頻繁，外力破壞已逐漸成為影響電網安全的最大威脅。
1.2 故障后果甚為嚴重
眾所周知，電網故障將會導致電網穩定破壞，最后造成電網瓦解，從而引起大面積停電的等災難性事故，給社會帶來巨大的損失。
2電網存在的安全風險
縣級電網電網結構仍然較為薄弱，由于長期缺乏科學統一的規劃，沒有形成合理、完善的網架結構，電網普遍存在失穩、窩電、失壓等電網風險，極大威脅電網安全運行。我縣調管的110kV變電站有4座，35kV變電站5座，其中僅有2座變電站滿足N-1準則，單電源供電或單回聯絡線供電的變電站還占多數，致使在1條線路或1個變電站故障時造成變電站全站失壓。
3 縣級電網安全風險的管理體系
3.1縣級電網安全風險的管理體系框架
圖1 縣級電網安全風險管理體系框架
電網安全風險管理是將電網安全由事故管理向風險管理轉變，由事后整改向事前預防轉變，加大了事前控制力度，將安全關口前移的電網管控方法，應用風險管理理論，在月計劃，日方式，實時調度廣泛開展電網運行危險點分析，制定安全預控措施，有效降低了電網調度生產運行的安全風險。提高了調度運行人員的風險意識，提高了專業人員的風險辯識能力，增強了各專業共保電網安全的意識。
如圖1所示，為了有效地開展電網安全風險管理，調度機構作為電網安全生產的最重要環節，必須建立起一套切實有效、嚴密閉環的風險應對體系，并以電網安全風險管理信息系統為平臺，實現從電網安管理工作中風險辨識、評估、、控制和回顧等全過程閉環管理，不斷提升對電網安全風險的調控能力，以最大限度地規避風險、最快速度地平息事故、最大可能地減少損失。
3.2電網運行安全風險危害辨識
危害辨識是將各種危害因素和危害事件進行系統和科學地分析、歸納與鑒別的過程，以計算危害的起因、影響范圍、時間分布、頻度及可能帶來的后果等風險的量化指標。
（1）電網危害因素
危害電網安全的不僅有地域特征、自然災害、污穢、外力破壞影響等為代表的外部因素，還有包含系統規劃、設計標準是否滿足要求、電網結構的合理性、電源分布的影響、負荷分布及負荷特性的影響、無功補償與無功平衡的影響、設備選型及配置標準的影響、運行方式的影響、繼電保護與安全自動裝置的配置及運行的影響、設備健康水平的影響、人員行為和技術素質的影響、電廠及重要用戶的影響等電網內部因素，分別從這兩方面進行綜合分析，可識別出影響電網穩定性和供電可靠性的特定條件。
（2）電網危害事件
按《電力系統安全穩定導則》規定應防范的電網第一類、第二類和第三類故障分析，可辨識出導致電網危害因素轉化為風險后果的突發事件。
3.3電網風險評估
風險評估是在危害辨識的基礎上，分析各種風險因素發生的概率和對電網安全的影響程度，通過計算得出風險值，確定風險等級。電網風險評估是將電網風險的量化指標進行綜合分析， 評估電網基準風險、基于問題的風險和持續的風險，確定電網安全風險發生的可能性和嚴重程度，明確各階段的電網安全風險的焦點，提高了風險評估效率。電網風險評估可分為以下三類：
(1) 基準風險評估
從系統現狀分析、電網結構分析（尋找薄弱環節）評估出電網正常方式或正常情況下在較長時期內存在的風險, 主要包括中期電網風險（2~5 年電網風險）和短期電網風險（年度電網風險）。
(2) 基于問題的風險評估
從電網的負荷特性分析、電源與負荷分布（供需平衡分析）、系統N－1靜態安全分析、系統暫態穩定性分析評估出系統試驗、設備停運、設備異常等非正常方式或特定情況下一定時期內存在的風險。
(3)持續的風險評估
通過對系統潮流及無功電壓分析和系統動態（小干擾）穩定性分析評估出電網持續的風險。
3.3 電網風險
調度機構在完成了電網風險評估后，及時將評估結果向相關方，其中電網風險和年度基準風險的評估結果向計劃建設部門和運行維護部門。當遇到運行方式變化時，調度機構應提前做好基于問題的風險評估，并將評估結果給引發風險的單位或部門、風險可能影響的單位或部門和需采取措施防范風險的單位或部門。
3.4 設計和實施風險控制措施
根據企業可接受的風險程度，對量化或定性的風險結果中不可接受的風險提出相應的控制措施，分析其有效性和經濟性，結合企業資源和現場實際，綜合評估風險控制措施的可行性與適用性，選擇最優方案并執行。為了更好地開展安全風險管理，提升風險調控水平，必須對自身風險管理能力進行評估，并在此基礎上設計與實施新的、必要的風險防范能力和技術支持系統，從而實現系統地識別、分析、度量、管理和監控電網安全風險。
在危害辨識和風險評估的基礎上，調度機構將中短期和實時風險評估結果提供給規劃、工程和運行部門，協同制定電網風險防范措施，選擇最優的控制方案并實施，降低風險發生概率，減少風險發生的損失，做到完善常態機制，建立預警機制，健全應急機制，保證電網風險在控。
3.4.1提出電網規劃建設性意見
電網調度機構應超前介入電網中長期發展規劃，基于中短期風險評估結果，向規劃基建部門提出電網建設、網架加強、供電可靠性提升、電能質量改善等各方面的建設性意見，不斷消除電網存在隱患，優化網架結構，預防極端事故情況下電網穩定破壞和大面積停電事故的發生。
3.4.2制定各項反事故措施
調度機構根據風險評估情況制定突發事故處理預案以及電網黑啟動方案，開展反事故演習，提高事故處理能力和反應速度，減輕事故發生后果；合理安排電網運行方式、加強系統運行監控、優化電網安全三道防線等方面的控制措施以盡可能降低事故發生概率。
3.4.3風險會商
由于設備計劃性停運、檢修、試驗等引起的運行方式改變，調度機構可提前做好風險評估，此類基于問題的風險預控需要多方參與，因此有必要提前與相關方會商。根據風險等級確定參加風險會商的部門和人員，對施工方案的優化、停電時間和范圍的確定、對電網、用戶造成的影響、各相關部門應落實的預控措施等進行會商，提前防范電網風險，做到心中有數。
3.4.4提出相關運行控制措施
在進行了基于問題的電網風險評估后，調度機構可提出電網風險預警、設備運行控制值、電網運行斷面控制值、風險發生期間的運行控制措施，指導設備運行維護部門有重點地開展運行維護工作，規避電網運行風險。
3.4.5電網風險實時預控
結合電網安全生產特點，調度機構對電網風險可實現實時預控。
（1）實時預警
根據安全生產目標實行過程控制和動態管理的原則，針對事故發展趨勢和上升苗頭，啟動電網安全動態管理預警體系，及時掌握電網安全生產狀況，制定有效的預防措施。控制事態進一步惡化。
（2）事故處理與恢復
依據電力系統調度運行規程、電網迎峰度夏及特殊時期保供電方案、電網事故拉限電序位表、黑啟動方案及其它電網必要的事故處理預案和規定等處理電網突發事故，采取果斷措施，盡速限制事故發展，消除事故的根源并解除對人身和設備安全的威脅，有效限制事故范圍的進一步擴大，避免造成更大的損失。
3.5 控制效果測評
進行效果的測量和評估，是對電網風險管理流程的合理性、對已執行的風險控制措施開展風險管理回顧工作，并對風險措施實施與管理全過程進行回顧，總結經驗和不足，提出風險管理在技術、管理和運作程序上的改進意見。
3.6 風險管理能力持續改進
(1) 更新反事故措施數據庫
電網反事故措施數據庫是以后開展電網風險管理的重要參考，是不斷提升風險量化分析能力的基礎。電網反事故措施數據庫應詳細記錄事故的分類、原因、損失、處理過程、處理措施的適用性、效果、經驗與教訓等。
(2) 完善技術支持系統
通過對電網事故發生、發展、處理、恢復全過程的分析，及時總結反思相關技術支持系統的欠缺，制定反措改進方案，不斷完善電網調度監控系統的相關功能。
(3) 安全風險的閉環管理
閉環的電網安全風險管理是應對新的電網風險的有力保障。為此，應根據風險管理過程中反映出來的問題及時修訂相應的事故預想處理預案等技術文件、進一步完善電網風險管理體系，滾動修編風險預控措施，健全電網安全風險控制的閉環管理，并通過跟蹤、反饋，落實改進意見，不斷提高電網風險管理水平。
4 結語
隨著縣級電網規模的不斷擴大，所面臨的電網安全風險也日益增多，因此針對縣級電網建立安全風險管理體系是非常必要的。縣級電網的網架結構薄弱，線路供電半徑大，技術力量有限等特點決定了電網運行管理人員必須對電網安全風險實施系統化管理,建立并完善有效的風險管理體系,提前做好準備,更好地預防控制縣級電網安全風險。
參考文獻
[1].電力系統安全穩定導則[S]. 中華人民共和國國家經濟貿易委員會,2001.
第3篇：電力監控系統安全風險評估范文
【關鍵詞】 核電 工業控制系統 安全測試 風險評估 應對策略
【Abstract】 This paper illustrates the difference between ICS and IT system， the diversity between information security and functional safety and significant security events abroad. The specification of ICS in nuclear power generation is presented. The regulations and safety standards for ICS in nuclear power plant are also introduced. Based on the basic security requirements for nuclear power generation in our country， an integrated protect strategy is proposed.
【Key words】 Nuclear power generation；Industrial control system ；Safety testing；Risk assessment；Protect strategy
1 引言
隨著信息和通信技術的發展，核電領域工業控制系統（Industrial Control System，ICS）的結構變得愈發開放，其需求方逐漸采用基于標準通信協議的商業軟件來代替自主研發的工業控制軟件。這種趨勢降低了最終用戶的研發投入成本，同時，設備與軟件的維護任務可以交給工業控制系統解決方案提供方，節省了人力維護成本。
ICS系統的聯通特性在帶來方便的同時也給核電工業控制系統安全防護提出了新的挑戰，近年來，多個國家的ICS系統受到了安全威脅。為應對核電領域網絡安全風險挑戰，建立工業控制安全與核安全相結合的保障體系，本文從工業控制系統與信息系統的界定、核電信息安全與功能安全的區別、核電工業控制系統基本安全要求等方面闡述我國目前面臨的核電信息安全形勢，介紹了核電領域重要的信息安全事件，并總結了核電工業控制系統安全的應對策略。
2 工業控制系統與信息系統的界定
標準通信協議的引入使ICS具備了互聯互通的特性，ICS與傳統IT系統的界線似乎變得更加模糊了。然而，ICS系統與IT系統相比仍然具有很多本質上的差異。
美國問責總署（GAO）的報告GAO-07-1036[1]、美國國家標準技術研究院NIST SP 800-82[2]根據系統特征對IT系統和ICS系統進行了比較，IT系統屬于信息系統（Cyber System），ICS系統屬于信息物理融合系統（Cyber-Physical System）。下文將從不同角度說明兩種系統的差異。
2.1 工業控制系統與信息系統的界定
模型和參考體系是描述工業控制系統的公共框架，工業控制系統被劃分為五層結構，如圖1。
第五層―經營決策層。經營決策層具有為組織機構提供核心生產經營、重大戰略決策的功能。該層屬于傳統IT管理系統，使用的都是傳統的IT技術、設備等，主要由服務器和計算機構成。當前工業領域中企業管理系統等同工業控制系統之間的耦合越來越多，參考模型也將它包含進來。
第四層―管理調度層。管理調度層負責管理生產所需最終產品的工作流，它包括業務管理、運行管理、生產管理、制造執行、能源管理、安全管理、物流管理等，主要由服務器和計算機構成。
第三層―集中監控層。集中監控層具有監測和控制物理過程的功能，主要由操作員站、工程師站、輔操臺、人機界面、打印工作站、數據庫服務器等設備構成。
第二層―現場控制層。現場控制層主要包括利用控制設備進行現場控制的功能，另外在第二層也對控制系統進行安全保護。第二層中的典型設備包括分散控制系統（DCS）控制器、可編程邏輯控制器（PLC）、遠程終端控制單元（RTU）等。
第一層―采集執行層。現場執行層指實際的物理和化學過程數據的采集、控制動作的執行。本層包括不同類型的生產設施，典型設備有直接連接到過程和過程設備的傳感器、執行器、智能電子儀表等。在工業控制系統參考模型中，現場執行層屬于物理空間，它同各工業控制行業直接相關，例如電力的發電、輸電、配電，化工生產、水處理行業的泵操作等；正是由于第一層物理空間的過程對實時性、完整性等要求以及它同第二、三、四層信息空間融合才產生工業控制系統特有的特點和安全需求[3]。
隨著信息物理的融合，從廣義來說，上述五層都屬于工業控制系統；從狹義來說，第一層到第三層的安全要求及技術防護與其他兩層相比具備較大差異，第一層到第三層屬于狹義工業控制系統，第四層到第五層屬于信息系統。
2.2 工業控制系統與信息系統的差異
從用途的角度來說，ICS屬于工業生產領域的生產過程運行控制系統，重點是生產過程的采集、控制和執行，而信息系統通常是信息化領域的管理運行系統，重點在于信息管理。
從系統最終目標的角度來看，ICS更多是以生產過程的控制為中心的系統，而信息技術系統的目的是人使用信息進行管理。
從安全的角度來說，傳統IT系統的安全三要素機密性、完整性、可用性按CIA原則排序，即機密性最重要，完整性次之，可用性排在最后；而工業控制系統不再適用于這一原則，其安全目標應符合AIC原則，即可用性排在第一位，完整性次之，機密性排在最后。
從受到攻擊后產生的結果來說，工業控制系統被攻陷后產生的影響是巨大的，有時甚至是災難性的：一是造成物質與人員損失，如設備的報廢、基礎設備的損壞、對人員的傷害、財產的損失、數據的丟失；二是造成環境的破壞，如水、電、氣、熱等人民生活資源的污染，有毒、危險物質的無序排放、非法轉移與使用，公共秩序的混亂；三是造成對國民經濟的破壞，如企業生產與經營中斷或停頓、工人停工或失業，對一個地區、一個國家乃至對全球經濟具備重要的影響；四是嚴重的則會導致社會問題和國家安全問題，如公眾對國家的信心喪失、恐怖襲擊等。
從安全需求的角度來說，ICS系統與IT的差異可以歸納為表1。
3 核電信息安全與功能安全的區別
功能安全（Functional Safety）是保證系統或設備執行正確的功能。它要求系統識別工業現場的所有風險，并將它控制在可容忍范圍內。
安全相關系統的概念是基于安全完整性等級（SIL1到SIL4）的。它將系統的安全表示為單個數字，而這個數字是為了保障人員健康、生產安全和環境安全而提出的衡量安全相關系統功能失效率的保護因子，級別越高，失效的可能性越小。某一功能安全的SIL等級一旦確定，代表它的風險消減能力要求被確定，同時，對系統的設計、管理、維護的要求嚴格程度也被確定。信息安全與功能安全雖然都是為保障人員、生產和環境安全，但是功能安全使用的安全完整性等級是基于硬件隨機失效或系統失效的可能性計算得出的，而信息安全的失效具有更多可能的誘因和后果。影響信息安全的因素非常復雜，很難用一個簡單的數字描述。然而，功能安全的全生命周期安全理念同樣適用于信息安全，信息安全的管理和維護也須是反復迭代進行的。
4 核電工業控制系統基本安全要求
我國核安全法規及政策文件主要包括《HAF001中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》、《HAF501中華人民共和國核材料管制條例》、《HAF002核電廠核事故應急管理條例》、《民用核安全設備監督管理條例 500號令》、《關于加強工業控制系統信息安全管理的通知》（工信部協[2011]451號）等；指導性文件主要有《HAD核安全導則》，與核電廠工業控制系統安全相關的有《HAF003 核電廠質量保證安全規定》、《HAD102-01核電廠設計總的安全原則》、《HAD102-10核電廠保護系統及有關設備》、《HAD102-14核電廠安全有關儀表和控制系統》、《HAD102-16核電廠基于計算機的安全重要系統軟件》、《HAD102-17核電廠安全評價與驗證》等導則，標準規范有《GB/T 13284.1-2008 核電廠安全系統 第1部分：設計準則》、《GB/T 13629-2008 核電廠安全系統中數字計算機的適用準則》、《GB/T 15474-2010 核電廠安全重要儀表和控制功能分類》、《GB/T 20438-2006 電氣/電子/可編程電子安全相關系統的功能安全》、《GB/T 21109-2007 過程工業領域安全儀表系統的功能安全》[4]等。
然而，我國核電信息安全方面的標準與我國法律的結合不緊密。《RG 5.71核設施的信息安全程序》是美國核能監管委員會（NRC）參考聯邦法規中對計算機、通信系統和網絡保護的要求，針對核電廠而制定的法規，《RG 1.152核電廠安全系統計算機使用標準》是為保障用于核電廠安全系統的數字計算機的功能可靠性、設計質量、信息和網絡安全而制定的法規，其所有的背景與定義均來源于聯邦法規。而我國的相關標準僅是將RG 5.71中的美國標準替換為中國標準，且國內相關核電領域法規缺乏對信息安全的要求。
5 核電工業控制系統重要安全事件
5.1 蠕蟲病毒導致美國Davis-Besse核電站安全監控系統癱瘓
2003年1月，“Slammer”蠕蟲病毒導致美國俄亥俄州Davis-Besse核電站安全監控系統癱瘓，核電站被迫停止運轉進行檢修。經調查，核電站沒有及時進行安裝補丁，該蠕蟲使用供應商被感染的電腦通過電話撥號直接連到工廠網絡，從而繞過防火墻。
5.2 信息洪流導致美國Browns Ferry核電站機組關閉
2006年8月，美國阿拉巴馬州的Browns Ferry核電站3號機組受到網絡攻擊，當天核電站局域網中出現了信息洪流，導致反應堆再循環泵和冷凝除礦控制器失靈，致使3號機組被迫關閉。
5.3 軟件更新不當引發美國Hatch核電廠機組停機
2008年3月，美國喬治亞州Hatch核電廠2號機組發生自動停機事件。當時，一位工程師正在對該廠業務網絡中的一臺計算機進行軟件更新，該計算機用于采集控制網絡中的診斷數據，以同步業務網絡與控制網絡中的數據。當工程師重啟計算機時，同步程序重置了控制網絡中的相關數據，使得控制系統誤以為反應堆儲水庫水位突然下降，從而自動關閉了整個機組。
5.4 震網病毒入侵伊朗核電站導致核計劃停頓
2010年10月，震網病毒（Stuxnet）通過針對性的入侵伊朗布什爾核電站核反應堆控制系統，攻擊造成核電站五分之一的濃縮鈾設施離心機發生故障，直接影響到了伊朗的核計劃進度，嚴重威脅到的安全運營。該事件源于核電廠員工在內部網絡和外部網絡交叉使用帶有病毒的移動存儲介質。
5.5 無線網絡引入的木馬引發韓國核電站重要信息泄露
2015年8月，曾泄漏韓國古里核電站1、2號機組內部圖紙、月城核電站3、4號機組內部圖紙、核電站安全解析代碼等文件的“核電反對集團”組織通過社交網站再次公開了核電站等機構的內部文件，要求韓國政府與該組織就拿到的10萬多張設計圖問題進行協商，并威脅韓國政府如不接受上述要求，將向朝鮮以及其他國家出售所有資料。本事件源于核電廠員工在企業內網和企業外部利用手機使用不安全的無線網絡信號，被感染木馬而引發。
6 核電工業控制系統安全應對策略
6.1 完善核電工業控制系統安全法規及標準
根據工信部協[2011]45l號文[5]，工業控制系統組網時要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護措施，明確了工業控制系統信息安全管理基本要求，即連接管理要求、組網管理要求、配置管理要求、設備選擇與升級管理要求、數據管理要求、應急管理要求。核電行業主管部門、國有資產監督管理部門應結合實際制定完善相關法規制度，并參考《IEC 62443工業通訊網絡 網絡和系統安全》、《NIST SP800-82 工業控制系統安全指南》、《GB/T 26333-2010工業控制網絡安全風險評估規范》、《GB/T 30976.1-2014 工業控制系統信息安全 第1部分：評估規范》、《GB/T 30976.2-2014工業控制系統信息安全 第2部分：驗收規范》、《GB/T 22239-2008 信息安全技術 信息系統安全等級保護基本要求》、《IEEE Std 7-432-2010 核電站安全系統計算機系統》制定適用于核電領域的工業控制系統安全標準。同時，部分企業對推薦性標準的執行力度不夠，有必要出臺若干強制性標準。
6.2 健全核電工業控制系統安全責任制
核電企業要按照誰主管按照誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則建立健全信息安全責任制，建立信息安全領導機構和專職部門，配備工業控制系統安全專職技術人員，統籌工業控制系統和信息系統安全工作，建立工業控制系統安全管理制度和應急預案，保證充足的信息安全投入，系統性開展安全管理和技術防護。
6.3 統籌開展核電工業控制系統安全防護
結合生產安全、功能安全、信息安全等多方面要求統籌開展工業控制系統安全防護，提升工業控制系統設計人員、建設人員、使用人員、運維人員和管理人員的信息安全意識，避免殺毒等傳統防護手段不適用導致工業控制系統未進行有效防護、工業控制系統遭受外界攻擊而發生癱瘓、工業控制系統安全可靠性不足導致停機事故、工業控制系統重要信息失竊密等風險。
6.4 建立核電工業控制系統測試管控體系
系統需求、設計、開發、運維階段的一些問題會影響工業控制系統的安全可靠運行，因此有必要在系統需求設計、選型、招標、建設、驗收、運維、擴建等階段強化廠商內部測試、出廠測試、選型測試、試運行測試、驗收測試、安全測試、入網測試、上線或版本變更測試等測試管控手段，提升系統安全性。
6.5 開展工業控制系統安全測試、檢查和評估
企業要定期開展工業控制系統的安全測試、風險評估、安全檢查和安全評估，以便及時發現網絡安全隱患和薄弱環節，有針對性地采取管理和技術防護措施，促進安全防范水平和安全可控能力提升，預防和減少重大網絡安全事件的發生。核電行業主管部門、網絡安全主管部門要加強對核電領域工業控制系統信息安全工作的指導監督，加強安全自查、檢查和抽查，確保信息安全落到實處。
綜上所述，圍繞我國核設施安全要求，完善核電信息安全法規標準，落實信息安全責任制，統籌開展安全技術防護，建立工業控制系統測試管控體系，定期開展安全測試和評估，是當前和今后核電領域開展工業控制系統信息安全保障的重要內容。
參考文獻：
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[2]NIST SP800-82.Guide to Industrial Control Systems （ICS） Security [S].Gaithersburg， USA： National Institute of Standards and Technology （NIST），2011.
[3]彭勇，江常青，謝豐，等.工業控制系統信息安全研究進展 [J].清華大學學報，2012，52（10）：1396-1408.
第4篇：電力監控系統安全風險評估范文
緊緊圍繞“一強三優”發展戰略和“三抓一創”工作思路，堅持“安全第一，預防為主”的方針，更新安全理念，樹立科學安全觀；以防止電網大面積停電事故為首要任務，強化電網安全措施；以杜絕人員責任事故為重點，深入開展安全生產年活動；進一步強化安全生產各項措施，嚴厲打擊違章違紀，全面實現全年安全生產目標，確保湖南電網安全穩定運行。
（二）工作目標
突出“三保”：保命、保網、保主設備。
確保“六無”：無生產人身死亡事故、無重大電網事故、無重大設備事故、無水電廠垮壩事故、無重大生產場所火災事故、無特大交通事故。
實現“三少一杜絕”：減少一般電網和設備事故、減少輸電線路一類障礙、減少違章違紀、杜絕110千伏及以上惡性誤操作事故。
（三）具體工作意見
第一條建立開展“愛心活動”、實施“平安工程”常態機制。開展“愛心活動”、實施“平安工程”，是公司全面落實科學發展觀，促進和諧企業建設的重大戰略，是堅持以人為本、確保安全穩定的重大舉措，是一項長期的重要工作。為抓好這項工作，一是要制訂安全生產開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作制度，建立開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作的常態機制。二是在認真總結2006年安全生產開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作經驗的基礎上，繼續開展“無違章工作現場”活動，以保護人的生命、杜絕責任事故、確保電網平安為根本目的，把工作重心放在員工、班組、作業現場，深入落實公司貫徹《國家電網公司安全生產開展“愛心活動”、實施“平安工程”十條措施》的實施意見。三是建設“平安文化”，培育“平安理念”，樹立“風險可以防范、失誤應該避免、事故能夠控制、違章就是事故”的理念，大力營造“以人為本、珍惜生命、遵章守紀、安全文明”的氛圍，讓“奉獻愛心”融入員工的人生觀和價值觀，夯實和諧企業的基礎，促進和諧企業的建設。
第二條扎實開展“安全生產年”活動，全面實現2007年安全生產目標。按照公司決定，2007年為“安全生產年”。各單位領導要高度重視，加強組織領導，深刻領會活動的重要意義，扎實開展好“安全生產年”活動。一是要結合安全生產實際，按照公司“安全生產年”活動方案進行部署和安排，認真研究制訂工作方案和措施，落實各項工作的部門、責任人，確保取得實效。二是要廣泛宣傳動員，應充分運用公司系統廣播、電視、報刊、安全信息平臺等媒體，大力宣傳“遵章守紀，構建和諧”的主題，大力宣傳公司《安全生產“違章下崗”實施規定》，以“三鐵”反“三違”，樹立“遵章光榮、違章下崗”的良好意識，保障員工平安。三是通過開展一系列安全活動，落實“安全生產年”活動的措施，促進安全生產責任制的落實，在安全生產方面做到領導更加重視、氣氛更加濃厚、措施更加得力、員工更加自覺、設備更加健康、電網更加安全，全面實現2007年安全生產目標。
第三條加強管理，強化措施，提高電網安全穩定運行水平。確保電網安全穩定運行，是公司安全工作的重要任務。在加強電網管理方面，一是堅持電網統一調度，嚴肅調度紀律，嚴格執行調度規程和有關規定，保證生產、調度系統指令暢通，切實維護好電網運行秩序。二是根據電網負荷、設備健康狀況等運行情況的變化，合理安排電網運行方式，按照規定留有必須的旋轉備用和事故備用，確保電網安全穩定和可靠供電。三是要認真吸取國內外電網事故教訓，積極開展大電網安全穩定問題及低頻振蕩問題的研究，完善電網安全穩定控制措施，利用科技手段，加強低周低壓減載裝置管理，構筑保證電網安全穩定的“三道防線”。四是提高電網事故應急處理水平，根據電網運行特點，制定電網事故處理預案和滾動修編黑啟動方案。重點落實防止樞紐變電站全停和保廠（站）用電措施，組織實施電網反事故演習，提高調度、運行人員處理事故和應對突發事件的能力。五是做好各類安全檢查工作，認真開展春季、夏季、秋季和冬季的安全大檢查工作，做好重要政治活動和節假日保電檢查及各類專項安全檢查工作。檢查工作必須加強領導，精心組織，力戒形式主義，做到有計劃、有布置、有重點、有落實、有反饋。
在強化繼電保護專業管理方面，一是針對2006年繼電保護存在的問題，加強管理，認真做好電網元件、35千伏及以下重合閘等保護、自動裝置的技術監督工作，排查整改設備隱患，進一步提高繼電保護正確動作率。二是認真落實國家電網公司《防止電網事故十八項重大反事故措施》，各單位要對照繼電保護反措相關要求，全面檢查落實反措情況，明確時間要求和責任人。三是加強繼電保護全過程的技術監督，依據相關技術規程、規范，重點做好繼電保護裝置和綜合自動化裝置投產驗收工作，繼電保護反事故措施未落實的工程項目，不得交接和驗收。
在生產技術管理、監督工作方面，一是開展對設備的整治，使設備更加健康。二是推進設備評估，開展狀態檢修工作。以設備評估結果為主要依據，以主變壓器為突破口大力推進輸變電設備狀態檢修工作，2007年要對40%以上已到大修期限的主變壓器進行狀態評估，根據評估結果重新確定大修時間。三是強化設備薄弱環節的監督，發揮新技術、新設備、新方法在技術監督方面的作用，及時排查、整改缺陷，提高設備健康水平。四是落實電力設施保護的技防和人防措施，保證設備安全。
第四條建立安全生產風險管理體系，開展好安全風險評估和安全性評價工作。按照《國家電網公司安全生產風險管理體系規范》要求，一是要建立健全安全生產風險管理體系，深入推進安全生產風險評估的研究及試點工作。以安全生產風險評估為重點，強化安全生產預防意識和基礎管理，針對人身事故和人員責任事故的突出問題，認真研究防范人身事故和人員責任事故的安全風險評估標準，通過對人的行為以及影響人的行為的各種因素、各個環節進行評價，找出存在問題，提高防范風險的針對性、可操作性和實用性措施，消除隱患，努力減少人身事故和人員責任事故。二是結合《國家電網公司企業安全風險評估標準》，著力開展安全風險評估宣傳動員和教育培訓工作，使各級人員牢固樹立安全風險意識，增強員工安全風險和危害的辨識能力，為實施安全生產風險管理做好準備。三是試點單位（長沙、株洲、永州電業局和東江電廠）要按照國家電網公司關于安全風險評估兩個文件的要求，結合實際制定方案，組織評估，加強過程控制，注重實效。公司將組織專家進行評審，積累和總結經驗，以便推廣和持續改進。四是做好安全性評價工作，開展好輸電網、縣級企業、并網電廠設備和基建工程項目的安全性評價工作，組織排查電網薄弱環節和設備重大隱患，實施重大隱患監控整改，實現安全風險評估和安全性評價工作的閉環管理。通過開展安全風險評估和安全性評價工作，逐步建立符合企業實際的安全生產風險管理體系，逐步實現安全管理從事后管理向預防管理為主轉變，從要我安全到我要安全、我會安全轉變。
第五條健全安全生產應急管理體系，組織制定各類應急預案。按照《國家電網公司應急工作管理規定》的要求，一是要落實應急保障體系的建設，首先要建立各級應急機構，健全搶險救災物質的儲備制度，配齊專（兼）職人員，組建應急搶修隊伍。二是要規范公司應急預案體系的結構，補充完善各類應急預案。各單位要定時間、定部門組織編寫好各類應急預案，做好評審和上報備案，確保預案符合實際，以滿足各類突發事件的需要。三是加強應急預案演練，提高應對重大事故、自然災害等突發事件的處置能力。四是積極響應各級政府對公共衛生和社會治安等突發事件的應急管理要求，促進應急處置的協調配合和職責落實，建立聯動協調機制。五是開展專項監督檢查，重點監督14個地級城市電網大面積停電應急處置預案編制、演練和評估工作及電廠的黑啟動工作方案編制、演練和評估工作，加強應急管理工作制度化、規范化和系統化建設。
第六條深入推進反事故斗爭，減少事故。反事故斗爭是公司系統安全生產的長期任務。各單位、各部門要按照《國家電網公司反事故斗爭二十五條重點措施》的要求，繼續深入落實公司反事故斗爭二十七條措施，切實抓好領導層、管理層、執行層三個層面的“對照檢查”，落實安全責任制。二是要把反事故斗爭與安全工作實際結合起來，與公司安全目標結合起來，突出開展反人員責任事故的斗爭。各單位都要制定實施措施，強化針對性和可操作性。三是要突出重點，強化措施，充分吸取國外大面積停電事故和去年華中電網“7.1”大面積停電事故教訓，開展隱患排查與治理，強化電網應急處置工作，確保不發生重大電網事故。四是與重大設備事故作斗爭。開展主設備隱患清理整治工作，對可能構成重大設備事故的主設備建立檔案，重點監督，及時發現和消除重大設備隱患。在變電方面，開展變壓器專項整治活動，大幅度減少變壓器（和高抗）強迫停運事件。進一步做好變電站的接地改造工作和220千伏變電站瓷瓶探傷技術的監督及紅外測溫工作，開展變電站直流系統和非電量保護的全面清查與整改，減少故障。在輸電方面，進一步做好輸電線路防雷擊、防污閃、防山火、防冰災工作和紅外測溫工作，重點對35千伏及以上運行年限超過30年的老舊輸變電設備或缺陷較多的設備進行綜合治理，減少線路故障率。在基建方面，重點突出對大型施工機具缺陷的排查。在水電廠方面，要突出大壩和主機、主變的技術監督工作，提高水電廠設備健康水平。
通過反事故斗爭，杜絕由于人員責任、設備問題和外部因素造成的人身、電網、設備事故，確保公司2007年度安全目標的全面實現。
第七條落實安全監督體系職責，強化專項安全監督。為充分發揮安全監督體系的作用，必須認真履行安全監察體系的職責，進一步完善常規監督、專項監督、事故監察三者相結合的監督機制。落實安全監督職責，要強化全面、全員、全過程、全方位安全管理的監督，做到責任到位、措施到位，不斷強化執行力。要進一步落實事故監察職責，嚴格貫徹執行《電力生產事故調查規程》和《國家電網公司人身傷亡統計分析管理規定》，做好事故調查處理與統計分析工作，按照“四全”安全監督與管理要求，將農電生產和人身傷亡事故、通信安全、計算機網絡與信息安全事件統一納入事故管理體系。全面開展人身傷亡事故統計分析，掌握事故規律，深刻吸取事故教訓，采取預防措施。在開展專項安全監督方面，針對2006年安全生產的薄弱環節，一是開展以防人員責任事故為主的現場專項安全監督，著重貫徹新《安規》，重點打擊26種嚴重違章行為，減少直至杜絕人員責任事故。二是開展應急預案專項安全監督，督促應急體系的建設，補充完善各類應急預案，提高應對突發事件的處理能力與速度。三是開展危險點分析與預控措施的專項安全生產監督，促進現場作業危險點分析與預控措施的有效實施，將作業中的風險降到最低，有效防范人員責任事故的發生。四是開展班組建設專項安全監督，以班組建設安全管理部分為標準，以現場安全管理為重點，強化基礎管理，促進創建“無違章班組”和“無違章工作現場”活動的開展，夯實企業的安全基礎。五是開展“兩措”費用落實情況的專項安全監督，督促各單位足額劃撥“兩措”費用，保證“兩措”費用真正落到生產一線。六是開展交通安全專項監督，監督《七項硬性措施》貫徹執行情況，確保交通安全。七是開展消防專項監督，重點是無人值班變電站消防報警裝置是否完好和消防設施是否齊備。
第八條加強安全教育培訓，提高員工安全素質。安全教育培訓是提高員工安全素質、保障安全生產的重要措施。全面提高員工安全素質，必須加大培訓力度，創新培訓工作機制。一是要突出分層次、分級培訓，充分發揮基層班組和車間的作用，建立車間、班組培訓制度，并下達培訓次數、指標，檢查考核培訓效果；二是要突出針對性，注重現場培訓、崗位培訓和實際操作，缺什么，補（培訓）什么。對廠、局（公司）領導干部的安全培訓要集中組織，分批開展，學習安全生產方針政策和法律、法規以及國內外先進的安全管理理念和現代安全管理知識等，提高領導干部安全管理水平。今年要對安監人員組織持證上崗培訓，學習安全生產方針政策及法律法規、規程規定、安全生產風險管理方法，提高安全監察人員業務能力。對一線人員的培訓重點是崗位技能、標準化作業和《安規》培訓，做到真正懂業務、懂技術，熟悉標準，能實施標準化作業，做到持證上崗。新人員入廠培訓，要強化紀律教育，必須將26種嚴重違章行為作為重點培訓內容，象“三大紀律八項注意”一樣提出來，使他們牢牢記住，為以后拒絕違章打下基礎。針對2006年作業現場中出現的違章現象，必須強化《安規》、“雙票”、“26種嚴重違章行為”和標準化作業指導書等安全規程制度的培訓，注重提高解決崗位實際問題和“三不傷害”的能力，讓大家讀規程、懂規程，做到按章指揮，照規程辦事。
第九條加強建設項目全過程安全監督與管理。根據國家電網公司對基建安全管理的規定，落實《國家電網公司建設項目安全風險管理若干規定》，規范建設項目全過程安全監督與管理。一是要加強基建施工單位工程項目管理力度，各施工基建單位一定要根據各自施工能力承接業務，不得超能力承接，再層層轉包。對電網新、改、擴建工程，必須組織技術力量，妥善管理，精心組織施工，嚴格遵守有關規章制度，確保安全。送變電公司要特別加強特高壓試驗示范工程施工現場安全監督與管理，定期開展施工現場安全檢查，督促落實安全組織措施、技術措施，確保特高壓試驗示范工程建設安全；二是要進一步落實安全生產責任制，重點落實項目法人的安全責任和監理部門責任制，加強對各類危險場所、重要施工作業點的安全監理，以確保施工全過程的安全。三是要加強現場安全文明施工，繼續開展安全文明施工競賽活動，全面推行安全性評價，對500千伏電網工程都要進行施工項目安全性評價，嚴格執行危險點分析和安全預控措施。四是要加強外包施工隊伍的管理，發包單位必須嚴格審查外包施工隊伍的安全資質，未經安全資質審查或審查不合格的堅決不能錄用。在簽訂合同時應有“如果分包方不遵守安全規程，甲方可以隨時更換”的條款，促使他們加強安全管理。發現外包員工違規，要馬上清退。五是要按照公司要求簽訂《施工安全協議書（范本）》，以規范基建工程分（承）包工程安全管理，降低企業安全風險，嚴禁以包代管。六是要認真吸取“7.4”和“11.19”事故的教訓，開展施工機械安全隱患專項安全監督，仔細排查，杜絕各類施工機械超期服役，確保人身和設備安全。七是嚴格招投標管理，加強承包商和供貨商資質管理和業績考核，推行安全業績與工程項目招投標聯動機制。八是要關心關愛施工單位一線人員、農民工的基本利益，充分調動積極性，構建和諧文明施工氛圍。
第十條落實責任，強化農電安全生產管理工作。認真貫徹《國家電網公司關于加強安全生產工作的決定》和《國家電網公司安全生產職責規范》的要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，以農電六項機制為手段，進一步提高農電安全管理水平。一是理順農電安全保證和監督體系的關系，做到職責明確，界面清晰，農電安全保證體系以安全管理為主，農電安全監督體系以監督為主，按照職責分工全面落實各自的責任。二是進一步落實農電監督體系的職責，規范農電安全事故調查監督統計考核機制，將農電生產人身事故納入各級安全監督事故調查統計體系，按照農電安全管理考核制度，統一監管考核。三是為防止農電人身事故，要立足農村供電所，全面落實“三防十要”反事故措施，開展農電標準化作業，強化作業現場安全風險防范，規范作業人員的行為，杜絕工作的隨意性，確保現場安全。四是繼續開展縣供電企業安全性評價，今年完成全部縣供電企業的安全性評價查評工作，夯實農電安全基礎。五是加強農電員工的培訓教育，開展縣供電企業負責人、供電所長、工作負責人的《安規》和安全知識調考工作，提高安全技能和防范意識，提高遵守工作紀律和執行規章制度的自覺性。六是進一步做好農村安全用電“三道防線”的構建工作，第一是做好農村安全用電宣傳工作；第二是做好臺區總保護和家用漏電保護器使用的調研，規范臺區總保護器的運用，提高臺區總保護器的安裝率、投運率和正確動作率；第三是加大整治低壓線路工作的力度，著力整治農村危及人身安全的低壓線路，防止對地距離不夠或線路斷線導致的事故。
第十一條加強多經和交通安全管理工作。根據國家電網公司對多經系統安全管理的規定，在安全管理上實行“誰主管，誰負責”的要求，多經系統要加大力度，提高安全管理和監督水平。一是要進一步建立健全安全生產規章制度，完善安全生產保障體系和監督體系。監督體系要有專門的機構和人員，充分發揮安全生產保障體系和監督體系的作用。二是針對多經系統施工隊伍雜，“三工”、外聘勞務隊伍多的特點，要參照基建系統的管理模式，加強對外包隊伍和“三工”人員的安全管理和監督，嚴格審查外包隊伍的安全資質，簽訂合同及安全責任書，明確雙方職責。三是施工前必須進行安全教育和安全技術措施交底，認真審查施工“三措”，在安全管理和監督工作上禁止以包代管。四是原則要求“三工”人員應從有法人資質的勞務隊伍中招用，降低企業安全風險。超級秘書網
第5篇：電力監控系統安全風險評估范文
關鍵詞：繼電保護狀態; 檢修; 實際應用
中圖分類號：TM774文獻標識碼：A文章編號：
Abstract: With the development of network change rapidly, the traditional management system already more and more adapt to power system security, stability, reliable operation, need to explore new technical equipment maintenance. Therefore, this article on the relay condition-based maintenance practical application was studied.
Key words: state relay protection; maintenance; practical application
電力系統的根本任務是經濟而可靠地給用戶供電，安全、經濟、優質是對其的根本要求，與此同時更致力于降低運行及維護費用。作為防止故障及擾動對電力系統危害的一道重要防線，繼電保護系統是必不可少的組成部分，對保證電力系統安全穩定運行、防止事故的發生和擴大起著至關重要的作用。繼電保護裝置的誤動或者拒動都會給電網運行帶來極大的影響。因此，在實際運行中為了確保繼電保護處于完好的工作狀態和提高繼電保護裝置動作的可靠性，減少設備的停運時間，延長設備壽命，降低運行費用，改善設備性能，除了需要及時發現并消除繼電保護系統的故障和缺陷以外，還需要采用科學合理的檢修策略對繼電保護系統進行科學有效的檢修、維護。
1.不同電壓等級繼電保護狀態檢修的特點
隨著電力系統的不斷發展，電力網絡的不斷增加，電壓等級也從低壓至高壓、超高壓、特高壓不斷升高，以及電力系統一次系統結構變化和技術發展，對繼電保護的要求也越來越高。根據電壓等級的高低，繼電保護裝置的功能和二次回路的復雜性也有著相當大的區別，因此繼電保護狀態檢修也就有著各自的特點。本文僅就110kV及以下電壓等級的繼電保護狀態檢修進行討論。
(1)110kV及以下電壓等級的繼電保護裝置保護功能簡單，收、發信機、故障錄波等輔助設備少，基本上都是由單一的保護裝置來實現繼電保護功能。因此設備狀態檢測的內容較220kv電壓等級和500kv電壓等級少，基礎臺賬收集工作量相對較小。
(2)110kV及以下電壓等級的繼電保護二次回路原理簡單，其斷路器操作回路為三相操作回路，并且不要求保護裝置的雙重化配置，較之以分相操作回路和雙重化的保護裝置的二次回路來說，其二次回路的監測問題相對簡化，二次回路檢查的工作量相對較小。
(3)110kv及以下電壓等級的繼電保護設備巡檢周期較長。在整個電力系統中，110kv及以下電壓等級的重要性較220kv電壓等級和500kV電壓等級弱，對設備的運行環境、保護裝置的運行情況、設備的絕緣要求均不一樣，因此運行設備的巡檢周期也就有長有短，對檢修策略的確定也會構成一定的影響。
2.繼電保護狀態檢修的實際應用
2.1基礎性資料的收集
繼電保護狀態檢修是基于繼電保護設備狀態監測技術和設備自診斷技術，結合繼電保護裝置及其二次回路的運行和檢修基礎資料，通過繼電保護設備狀態評價、風險評估、檢修決策，達到設備運行安全可靠，檢修成本合理的一種檢修策略。因此，收集繼電保護設備的基礎資料是繼電保護狀態檢修的基礎環節。繼電保護設備的基礎資料大體上包括四個部分:原始資料、運行資料、檢修資料、其它資料。
(1)原始資料:包括變電站繼電保護設備的出廠資料(包括保護設備型號、技術說明書、運行維護手冊、平均無故障時間MTBF、批次號、出廠試驗報告等)、供用方的技術協議、安裝變電站時的工作聯系單、相關會議紀要、安裝記錄、交接試驗報告、竣工圖紙、驗收報告等。
(2)運行資料:包括繼電保護設備的投運日期、投運后至今的運行情況(保護及插件更換記錄、保護定值更改記錄、保護檢修記錄、保護動作記錄、電纜更換記錄)、歷年缺陷及異常記錄、保護定值單、巡視記錄等。
(3)檢修資料:繼電保護設備巡檢記錄、例行試驗報告、診斷性試驗報告、消缺記錄、有關繼電保護設備反措執行情況等。
(4)其它資料:家族缺陷、歷次狀態評價報告、保護邏輯、保護軟件版本、年度設備分析報告和年度運行分析報告(包括保護動作次數、保護同型號無故障時間、保護同批次無故障時間、保護動作正確率)等。
2.2巡檢項目及巡檢周期
繼電保護設備的巡檢是定期進行的為獲取設備狀態量的巡視和檢查，包括運行人員的巡視和檢修專業人員的巡檢。對于110kV及以下的系統，針對微機繼電保護設備運行主要巡視項目如下:
(1)微機保護裝置現場運行環境檢查，運行溫度和濕度是否滿足保護運行的要求;
(2)微機保護裝置面板各運行指示信息、顯示屏是否正常;
(3)保護屏內的各功能開關、方式開關、壓板投退是否符合當時現場的運行狀態需要，是否滿足整定單要求，且接觸是否可靠;
(4)保護裝置與保護管理機及監控系統通訊狀況、GPS對時情況是否正常;
(5)檢查后臺監控系統是否有異常信號，且此信號是否與保護裝置上顯示情況保持一致;
(6)電纜孔洞的防火封堵情況是否滿足要求。
針對微機繼電保護設備檢修主要巡視項目如下:
(1)微機保護裝置面板各運行指示信息、顯示屏是否正常并檢查定值區號和整定單是否一致;
(2)保護屏內的各功能開關、方式開關、壓板投退是否符合當時現場的運行狀態需要，是否滿足整定單要求，且接觸是否可靠;
(3)二次回路接線是否有松動情況、戶外端子箱及端子排是否有銹蝕情況、二次接地是否可靠;
(4)檢查電流互感器、電壓互感器二次回路，對直流電源回路進行紅外測溫，檢查回路的溫度;
(5)檢查微機保護版本，核對最新定值單并檢查微機保護裝置交流采樣值;
(6)檢查開入量與實際運行情況一致，并檢查各項反措是否已執行，并滿足反措要求。
對于110kV及以下的系統，繼電保護設備運行巡視的周期要求每月巡視一次;而繼電保護設備檢修巡視的周期要求每年巡視一次。
2.3試驗項目的確定
對微機繼電保護的試驗分為例行試驗和診斷性試驗兩類。所謂的例行試驗是指為獲取設備狀態量，評估設備狀態，及時發現設備隱患，定期進行的保護停用狀態下的各種試驗。而診斷性試驗則是說在巡檢、例行試驗等發現設備狀態不良，或經受了不良工況，或受家族缺陷警示，或連續運行了較長時間，為進一步評估設備狀態進行的試驗。
第6篇：電力監控系統安全風險評估范文
關鍵詞：電力信息化；信息安全；存在問題；防護對策
一、電力系統計算機網絡安全概況分析
隨著Internet的迅速發展,計算機網絡已廣泛應用于電力系統的各個方面,電力系統信息安全問題已威脅到電力系統的安全、穩定、經濟、優質運行,影響著數字電力系統的實現進程。電力企業信息安全是電力系統安全運行和對社會可靠供電的保障,是一項涉及電網調度自動化.繼電保護及安全裝置、廠站自動化、配電網自動化、電力負荷控制、電力市場交易、電力營銷、信息網絡系統等有關生產經營和管理方面的多領域,復雜的大型系統工程。結合電力工業特點,分析電力企業信息安全存在的問題,對網絡安全做統一長遠的規劃,是當前電力企業信息化工作的重要內容。
二、電力系統信息網絡安全存在的問題
1.物理安全因素
由于信息系統的脆弱性，網絡線纜和通訊媒介等網絡通信設施都可能因為地震、電磁場、雷電等環境因素以及其他人為因素而發生物理損壞，導致網絡出現故障，從而造成數據在傳輸的過程中出現亂碼、丟包等信息失真現象。來自于各種自然災害、惡劣場地環境、電磁輻射、電磁干擾、網絡設備老化等自然威脅是不可預測的，會直接影響企業信息的安全。
2.網絡信息安全意識不強
目前，企業中大量員工對網絡信息安全認識不足。如用戶安全意識不強，用戶口令選擇不慎，用戶將自己的帳號隨意轉借他人，或與別人共享信息資源，內部人員的誤操作等等都會對網絡安全帶來威脅。
3.人為的惡意攻擊
人為的惡意攻擊可以分為以下兩種：一種是主動攻擊，攻擊者通過攻擊系統的要害或弱點，破壞企業信息系統，如篡改、刪除商務信息流的內容等，它以各種方式有選擇地破壞信息的機密性、可用性和完整性，給企業造成不可估量的損失；另一類是被動攻擊，它是在不影響網絡正常工作的情況下，監聽網絡上傳遞的信息流，從而獲得信息的內容，造成企業內部信息外泄。這兩種攻擊均可對計算機網絡造成直接的極大危害，并導致企業機密數據的泄漏和丟失。
4.操作系統和應用軟件的漏洞
以微軟windows為代表的各種操作系統不斷地被發現漏洞，通常在漏洞被披露的1—2周之內，相應的蠕蟲病毒就產生了，這對安全補丁工作提出了極大的要求，在目前企業安全人員嚴重不足的情況下，在短時間內完成成百上千臺計算機豐FT的部署將會帶來巨大的工作量，另外，軟件存在“后門”，這些“后門”本來是軟件公司的設計編程人員為了以后軟件擴展和維護而設置的，一般不為外所知，但—旦“后門”洞汛就會成為攻擊者攻擊網絡系統的捷徑。
5.企業網絡邊界擴展帶來的威脅
隨著電力企業的不斷發展壯大，逐漸形成了企業本部、異地分支機構、移動辦公人員這樣的新型互動運營模式。怎樣處理總部與分支機構、移動辦公人員的信息共享安全，既要保證信息的及時共享，又要防止機密的泄漏已經成為企業成長過程中需要及時解決的問題。同時異地分支機構、移動辦公人員與總部之間的有線和無線網絡連接安全直接影響著企業的運行效率。
三、電力企業信息安全的必要性
電力企業作為關乎國計民生的基礎行業，隨著SG186工程的全面投入運行，企業內部各業務數據已基本在網絡流轉，一旦出現信息泄密或篡改數據的情況，將為國家造成難以估量的損失。根據相關數據顯示目前國網公司主機設備5萬余臺，應用系統上千套，內外網終端計算機40多萬臺（內網30多萬臺、外網8萬臺），內網注冊用戶69萬余人可以說是一個非常龐大的信息網絡，同時擁有200多個外網入口，40多個內外網邊界，據不完全統計每天遭受惡意試探式攻擊6萬余次，平均5分鐘遭受一次攻擊。如此龐大的信息網絡，如此高頻率的攻擊現狀，可以說電力企業信息安全的局勢嚴峻，信息安全防范已成重中之重。
四、加強電力系統網絡安全的措施
1.重視安全規劃
企業網絡安全規劃的目的就是要對網絡的安全問題有一個全面的思考，要以系統的觀點去考慮安全問題。要進行有效的安全管理，必須建立起一套系統全面的信息安全管理體系。
2.合理劃分安全域
電力企業是完全實行物理隔離的企業網絡，在內網上仍然要合理劃分安全域。要根據整體的安全規劃和信息安全密級，從邏輯上劃分核心重點防范區域、一般防范區域和開放區域，并采用嚴格的訪問控制策略。重點防范的區域是網絡安全的核心，這部分區域是一般用戶不能直接訪問的區域，有很高的安全級別。各種重要數據、服務器、數據庫服務器應當放置在該區域，各種應用系統、OA系統等在該區域運行。
3.加強安全管理
①建立內網的統一認證系統。認證是網絡信息安全的關鍵技術之一，其目的是實現身份鑒別服務、訪問控制服務、機密和不可否認服務等。登陸到有重要權限的ID要用U盾。
②建立防護體系。在企業網絡上安裝防病毒體系。防病毒軟件系統要具有遠程安裝、遠程報警、集中管理等多種功能。其次，要建立防病毒的管理制度。不能隨意將互聯網上下載的數據往內網主機上拷貝，來歷不明的移動存儲設備不能隨意在聯網計算機上使用，職員應熟練掌握發現病毒后的處置辦法。
4.重視網絡管理制度建設
①領導應當高度重視網絡信息安全問題。企業領導要高度重視安全管理和安全制度的建設問題，不能把安全管理和制度建設看成是技術部門的事。企業應當成立信息安全領導小組，由分管領導抓網絡安全工作，并明確其職責和工作制度。要制訂安全事故處理程序、應急計劃等。
②加強基礎設施和運行環境的管理建設。企業網絡的管理的機房、配電房等計算機系統重要基礎設施應嚴格管理，配備防盜、防火、防水等設施，應當安裝監控系統、監控報警裝置等。建立嚴格的設備運行日志，記錄設備運行狀況。要規范操作規程，確保計算機系統的安全、可靠運行。
③建立必要的安全管理制度。企業網絡的中心機房和各業務部門計算機系統都要建立計算機系統使用管理制度，網絡系統管理員、安全員、各業務部門主管和計算機操作人員的計算機密碼管理規定等內控管理制度，對應用系統重要數據的修改要經過授權并由專人負責，登記日志。建立健全數據備份制度，核心程序及數據要嚴格保密，實行專人保管。
④制度的定期督導檢查。管理制度具有嚴肅性、權威性、強制性，管理制度一旦形成，就要嚴格執行。企業應組織有關人員對管理制度進行定期督導檢查，保證制度的落實。
總結：隨著通信與信息產業的高速發展，各種業務及管理信息的網絡化已成為可能，但實現網絡化的同時，信息的安全性也面臨著巨大的挑戰。信息安全的重要性在于成本和時限的控制，對于花費比所得信息更大的成本、承擔更大風險的信息竊密，其得到相關信息也是不劃算的。再重要的信息如果過了安全保密時限，即使被惡意獲取其損失也是微不足道的。綜上所述，建立網絡及系統安全風險評估機制，及時調整結構、加固主機、清理邊界，制定詳實的安全防護策略，才能形成信息安全管理的最終一體化解決方案，以適應電力企業信息網絡化的要求。
參考文獻：
[1]萬平國，網絡隔離與網閘，計算機安全，2004，07
[2]王宏偉．網絡安全威脅與對策．應用技術．2006．05
第7篇：電力監控系統安全風險評估范文
（一）評價信息技術內控制度建設和執行程度
建立完善的信息技術內控制度并高效執行，以保障信息應用系統安全穩定運行和安全風險的有效防范，是內控制度建設的意義所在。評價被審計單位內控制度建設和執行的經濟性、效率性和效果性，可從以下幾方面入手。
1.人民銀行信息安全管理部門根據業務工作和系統運行的需要，明確要求基層人民銀行根據自身業務實際情況，制定《機房人員出入管理制度》、《計算機機房運行管理制度》、《機房安全管理制度》、《網絡安全運行制度》、《重要業務系統運行管理制度》等內控制度。審計人員在明確基層央行應建立的信息技術內控制度數量的前提下，調查了解被審計單位建立的信息技術內控制度數量，由此得出內控制度健全率（內控制度健全率=已建立的內控制度數/應建立的內控制度數×100%）。內控制度健全率<100%,反映出被審計單位存在業務領域的制度真空，內控制度健全率>100%,則反映出被審計單位存在制度冗余，此兩種情況的出現表明被審計單位在內控制度建設方面均未實現經濟性的預期目標。
2.信息技術內控制度建設的目的，不是為了“滿足審計和檢查需要”或“上級行要求”，而是要充分發揮內控制度的約束和監督作用，防范系統風險及操作風險，指導業務工作規范開展以保障應用系統的安全平穩運行。通過審閱被審計單位提供的檔案資料，審計人員應分析并判斷被審計單位對于各項內控制度是否有效執行，并將有效執行的內控制度數量進行統計，計算得出內控制度的執行率（內控制度執行率=有效執行的內控制度數/已建立的內控制度數×100%）。若制度執行率<100%,表示被審計單位雖然建立了相應的內控制度，但并未有效執行，存在制度建設和制度執行的不對等，無法實現以一定的投入取得最大的產出，反映出被審計單位在內控制度建設方面未實現效率性的預期目標。3.防范信息系統安全風險和操作風險是基層人民銀行信息技術內控制度建設的最終目的，評價內控制度建設的效果性，可以通過加權風險控制率指標來衡量。按照業務種類及系統類型對風險操作進行分類劃分，并根據風險所造成的危害程度賦予相應的權重，經過加權計算即可得出風險加權控制率。審計人員通過加權風險控制率指標可以直觀地評價被審計單位內控制度建設的效果性。加權風險控制率指標越高（趨于100%），反映被審計單位信息技術內控制度建設的效果性越接近預期效果，實現了風險控制的績效目標，相反則反映出被審計單位信息技術內控制度建設的效果性不佳，未實現績效目標。
（二）評價信息技術組織人員配備及管理情況
科學合理的組織人員管理是保障信息技術工作有序開展的重要條件，同時也是發揮人力資源效率最大化的基礎。績效審計中應引入對被審計單位組織人員管理的審計評價，通過對被審計單位人員的崗位設置、人員分工、績效考核、人員培訓、轉崗提拔等內容的審計，評價被審計單位在組織人員管理的經濟性、效率性和效果性。1.通過崗位設置的完整率指標及崗位人員勝任率指標評價組織人員管理的經濟性。審計人員在信息技術績效審計過程中應全面掌握被審計單位的人員基本情況及崗位設置情況，將被審計單位設置的崗位與規章要求設置的崗位進行對比，計算得出崗位設置完整率指標（現有崗位數量/應設崗位數量×100%）。通過向各崗位工作人員本人及服務對象進行問卷調查，統計工作人員勝任崗位工作的情況，得出崗位人員勝任率指標（勝任崗位人員數/接受調查崗位人員數×100%）。將崗位設置完整率與崗位人員勝任率加權合并為組織人員管理經濟率指標（崗位設置完整率×50%+崗位人員勝任率×50%），來評價被審計單位組織人員管理的經濟性。2.以被審計單位人員分工的平衡性評價組織人員管理的效率性。合理分配工作任務，能夠發揮每一名工作人員的積極性和創造性，挖掘工作人員的潛在能力，不斷提升整體的工作效率。在以往的信息技術審計中，通過現場檢查和問卷調查，發現大量的工作任務往往集中在少部分人的身上，工作任務分配不平衡，整體工作效率較低。假設被審計單位科技人員有N名工作人員，則理想狀態下每人的工作量應為部門工作總量的1/N×100%,審計工作中通過對科技部門負責人和所有工作人員開展調查，可以掌握每名員工的工作量占比情況，若個體工作量相對于部門工作總量的占比均趨于1/N×100%，則反映出該部門分工平衡，人員管理效率較高，若少數人員工作量占比過高而其他人員工作量占比過低，則表示被審計部門分工不平衡，人員管理效率較低。3.以崗位考核、轉崗提拔情況綜合評價組織人員管理的效果性。在信息技術績效審計中，審計人員往往忽視被審計單位工作人員崗位考核和轉崗提拔情況的綜合評價。如果崗位考核的優秀結果過于集中在少數人，客觀上反映出被審計單位存在工作人員不能勝任工作崗位，或工作任務分配不均等情況，沒有實現組織人員管理的預期效果。作為一個需要不斷引入新技術、更新成員的特殊部門，通過統計審計期內被審計單位的人員崗位流動和干部提拔情況，能夠分析和比較科技部門在全行人才培養和轉崗提拔方面的占比和排名，從而對被審計單位信息技術組織人員管理的效果性做合理的評價。
二、信息技術績效審計的指標
（一）業務信息類系統績效審計
評價業務信息類系統建設的成本控制。在業務信息類系統建設階段，要查看項目成本是否得到有效控制，是否存在超預算情況，并分析其原因。根據成本支出情況，計算成本使用的效率。主要績效審計指標為：資金節約率（資金是否有節約，節約資金/項目總投入資金）、成本降低率（計劃成本-實際成本支出/計劃成本支出）、實際超支額占原預算總額的比例（超支額/預算總額）。評價業務信息類系統的生命周期。將實際使用年限與計劃使用年限進行比較，檢查評價是否存在使用周期過短情況。查看正在使用和已停用的信息化項目，分析已停用項目的使用年限和停用原因表1風險加權控制率指標計算表序號i風險操作數量R(i)業務操作總量S(i)權重W(i)加權風險控制率指標1-ii=1ΣW(i)×R(i)/S(i)觀察思考（業務發展變化、項目自身功能缺陷），從而評價項目的使用周期長短。主要績效審計指標為：實際使用年限與計劃使用年限之比（實際使用年限/計劃使用年限）、停用項目占所有自建項目之比（停用項目數量/所有自建項目數量）。評價業務信息類系統的資源利用率。將系統實際使用范圍和計劃相比較，評價是否存在系統功能、資源閑置情況；通過查看系統的各項使用功能，與計劃功能相比較，通過比較評價系統功能的完整性。主要績效審計指標為：實際功能占計劃功能比例（實際使用功能/計劃功能）、功能有效使用率（分四個級次：經常、一般、較少、未使用）。評價業務信息類系統的維護成本。通過調查掌握系統的后期維護情況，評價是否存在后期維護成本偏高、不經濟情況。一是檢查項目維護的成本支出，通過與項目建設成本相比較，判斷維護成本高低；二是通過詢問科技人員維護工作量，計算每月或每年維護該系統花費的工作量［小時/月（年）］，從而評價維護工作量的大小。主要績效審計指標為：項目維護成本占項目建設成本之比（維護支出/項目建設成本）、系統維護工作量占科技人員工作時間（月均維護時間/月工作時間）。
（二）計算機基礎設施績效審計
1.機房績效審計指標
（1）機房建設績效審計指標
衡量科技機房的建設是否符合當前的業務需要，應從“必須在機房內運行的設備數量”著手，計算出合理的機房容積，再根據機房高度計算出機房面積。其中機房高度應在2-3米間，過高則浪費空間、增大機房空調負荷浪費電力，過低則不易擺放服務器機柜等設備、不易散熱，同樣造成浪費。機房建設費用的測算，則應通過評估招標文件來進行測定。隨著人民銀行各類業務系統的集中化程度不斷加強，省會以下地市中支的系統維護業務目前正顯現萎縮態勢，地市中支機房一般按C類標準建設，足以滿足目前及今后一個時期的業務需要。
（2）機房電子設備績效審計指標
機房電子設備數量對機房建設的考核。設R=必須在機房內運行的設備數量/實際運行在機房內的設備數量。當R>1時，機房建設不能滿足當前業務需要；當R<1時，機房建設存在浪費。機房電子設備可分為網絡設備、服務器和輔助維護設備（如UPS電源和空調、新風系統和機房監控系統）。網絡設備方面，地市中支的系統維護業務逐步上移到省會及以上機構，各業務系統對網絡的依賴性卻大大提高。審計中，應評價地市中支對機房網絡設備以及辦公大樓綜合布線的投入能否滿足當前以及今后一個時期的業務系統對于網絡傳輸的帶寬需求和不間斷安全運行的保障要求。服務器設備方面，目前主要包括入侵檢測系統、防病毒系統、網絡監控系統等安全監測系統和ABS、TBS的業務系統等一些重要業務系統兩大類型。審計中主要關注服務器各項參數設置的合規性，服務器運行狀況，業務系統維護管理情況等內容，參考各類設備的維護制度，制定相應績效考核內容，通過統計人員支出、服務器運行頻率、系統差錯率等參數，評價服務器設備工作的經濟性、效率性和效果性。安全監測系統主要用于保護網絡內部數據及其他系統的安全運行，應屬于輔系統。對安全監測系統的績效審計，主要看安全監測系統所占用的系統資源和保護網絡系統安全運行的時間，如果安全監測系統所占用的系統資源過高，則其對業務系統運行反而造成影響，要扣除相應的績效值。其績效審計值=安全系數-購買成本*權重-系統占用*權重。2.網絡建設績效審計指標衡量網絡建設績效的主要指標有：網絡線路連通性風險（一般采用2條不同服務商的主干線，設A服務商的風險率為Ra、B服務商的風險率為Rb，則2條主干線的風險率為“1-（1-Ra（1-Rb））”，其值在0-1之間。風險率越低，則表示出現網絡連通性風險的可能性越低。網絡帶寬績效審計，網絡帶寬是否滿足業務需要，是指即使在業務高峰的情況下，網絡帶寬仍略大于業務流量，不至于出現數據包擁堵。測算此數值，應統計所有業務系統的網絡需求。因2條主干線是各自獨立的，所以不能分擔網絡需求，故每條主干線的網絡帶寬應為業務需要帶寬之和。網絡設備績效審計，其中網絡設備包括核心路由器、核心交換機和樓層交換機，以及辦公樓布線、辦公室信息點、辦公室交換機等。核心路由器、核心交換機從數量上來說必須有主備機兩套，還應從性能上對其進行績效審計，即路由器處理能力的審計，可通過調閱路由器運行日志或觀測路由器運行狀態來得出相關數據，一般要檢測兩個指標：一是日常路由器負載應在5%-10%之間。二是路由器峰值負載不得高于80%。對樓層交換機的績效審計則應從性能和數量兩方面考慮，樓層交換機個數應為樓層放置點的（1+20%）倍，或至少保留2個備用樓層交換機。樓層交換機接口應為樓層信息點的（1+20%）倍，但不建議超過24個，如該樓層確實信息點較多（超過20個），可考慮使用再次接入小型交換機來解決。
（三）IT項目采購和外包服務績效指標探索
第8篇：電力監控系統安全風險評估范文
這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全國、全省安全生產工作會議和全國非煤礦山安全生產工作會議精神，學習借鑒我省地下礦山安全避險“六大系統”及尾礦庫在線監測系統建設典型經驗，認真回顧總結2011年全省非煤礦山安全生產工作，深入分析當前非煤礦山安全生產工作面臨的新形勢、新情況和新問題，全面部署2012年全省非煤礦山安全生產工作任務，著力在“抓落實、夯基礎”上取得新成效，著力在“三項重點建設”、“完善兩個體系”上取得新突破，促進全省非煤礦山安全生產形勢的進一步持續穩定好轉，為建設富裕和諧秀美創造良好的安全生產環境。
一、突出重點、狠抓落實，2011年全省非煤礦山安全生產工作取得新成效
2011年，在省委省政府的堅強領導和國家安監總局的正確指導下，全省各級安監部門、各有關部門及各非煤礦山企業，突出以貫徹落實“三個重要文件”（國發23號文、國務院安委辦17號文和省政府32號文）為核心，以組織開展非煤礦山“主體責任落實年”活動為主線，著力“抓基層、打基礎、苦練基本功”，著力抓好“八項重點工作”，全省非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，實現了“十二五”良好開局。2011年，全省非煤礦山共發生事故30起，死亡33人，為省安委會下達全省非煤礦山年度控制目標進度的68.75％，實現了連續十年杜絕一次死亡10人以上重大事故，全年杜絕了一次死亡3人以上較大事故，是全省非煤礦山安全生產形勢歷史上最好的一年。成績來之不易，在此，我代表省局黨組和桃生局長，再次向為非煤礦山安全生產工作付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧2011年全省非煤礦山安全生產工作，著力在六個方面取得了一些新成效：
（一）著力務實創新，在非煤礦山安全生產標準化及班組安全建設上取得新成效
1、明確了安全生產標準化建設思路。一是確定了獨具特色的“證照齊全有效、系統安全可靠、現場安全管理規范、班組安全建設深入”非煤礦山安全生產標準化建設思路，并將其作為達標評審的前置條件。二是做到“三個不變”、“三個調整”、“三個強化”，順利實現非煤礦山安全生產標準化新舊標準的調整過渡。三是抓住重點，攻克難點，通過在九江德安召開全省安全生產標準化現場會議，全面推進露天采石場的達標創建和整治整合工作。
2、分級推進標準化建設的實效迅速顯現。具體概括為“三個明顯”：一是非煤礦山企業開展安全生產標準化建設的主動性明顯提高，消除了等待觀望的消極思想。如會昌縣駿力礦業有限公司下塘螢石礦在企業轉讓時，新股東要求原負責人在安全生產標準化達標后才正式簽字轉讓；二是隱患排查治理的工作力度和安全投入明顯加大,安全生產條件明顯改善。三是現場安全管理明顯改善，安全生產規章制度及基礎資料進一步完善，現場文明生產環境良好。截止2011年12月31日止，我省通過安全生產標準化達標的非煤礦山單位1164個，其中：地下礦山33個、尾礦庫56座、小型露天采石場668個、露天礦山185個。省地礦局和江銅業集團分別組織開展了地勘單位及采掘施工企業安全生產標準化建設試點工作。
3、樹立了各種類型非煤礦山班組安全建設典型。一是我省非煤礦山企業班組安全建設工作全面有序展開，班組安全建設“打基礎、利長遠”的管理效果逐漸顯現。如銅業公司明確了“三個方面、十二項具體內容”的創建標準化班組的管理規范。二是以班組安全建設推動了非煤礦山企業安全文化建設，如省修水香爐山鎢業有限公司開展“五型”班組建設活動，將企業安全文化分為理念梳理、價值認同、自我約束和固化提升4個建設階段，達到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發展”的效果。
4、全面實施了“萬名班組長培訓”工程。一是完善了總局認可的班組長安全培訓系列教材，組織編寫了地質勘查單位分冊。二是印發了班組長安全培訓及考核大綱，要求非煤礦山所有生產作業班組長須經培訓并取得合格證書。三是以班組長安全培訓為重點，促進非煤礦山從業人員整體素質的全面提高。
（二）著力科技興安，在推廣非煤礦山先進實用技術、提高非煤礦山企業本質安全水平上取得新成效
1、積極推進“六加一系統”(地下礦山安全避險“六大系統”及尾礦庫在線安全監測系統)建設。一是結合本省實際，制定出臺了關于加強“六加一系統”建設的兩個《通知》，明確了我省“六加一系統”建設思路、目標任務、工作職責和分類建設要求等，為我省“六加一系統”建設提供了政策支持。二是三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過程在線安全監測系統建設全面啟動；三是全省“六加一系統”建設有序展開。鎢業集團有限公司、德興銅礦等一批建設示范單位已進入建設實施階段。金山金礦、花橋金礦等已經通過竣工驗收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下礦山六大系統建設情況為：監測監控系統57個、井下人員定位4個、緊急避險系統32個、壓風自救系統156個、供水施救系統178個、井下通訊系統378個。
2、積極培育發展非煤礦山安全生產技術支撐機構。一是安全生產標準化7家咨詢機構和12家評審機構通過備案，為全省安全生產標準化工作有了保障基礎。二是地下礦山安全避險“六大系統”和尾礦庫在線監測系統的8家專業技術支撐機構通過備案，并為全省非煤礦山提升安全保障能力提供技術支撐。
3、積極推廣應用非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備。截止到2011年12月底，小型露天礦山采用中深孔爆破技術為1198家，同比增加了7.95%；機械鏟裝1396家，同比增加了12.48%；液壓錘二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非電引爆系統748家，同比增加了3.26%；尾礦庫使用在線監測有10座，其中三等以上4座；使用尾礦充填18座，尾礦干式堆排13座，尾礦綜合利用29座。市142家小型露天采石場中，100%已實現了中深孔爆破開采技術和機械鏟裝，136家小型露天采石場實現了液壓錘二次破碎。修水香爐山鎢業、江鎢漂塘鎢礦等建立了地壓微震監測系統，有效解決了困擾礦山安全發展的大難題。
（三）著力長治久安，在深化非煤礦山“打非治違”和“七項”安全專項整治上取得新成效
1、嚴厲打擊無證非法生產運營行為。一是明確了各級地方政府是“打非治違集中行動”的責任主體，建立了齊抓共管的工作機制，有效形成了高位推動、高壓“打非”的工作態勢，有力打擊了非法開采盜采礦產資源活動。二是有力打擊了非煤礦山、尾礦庫無證或證照不全非法違法生產運營行為。截止2011年12月底，全省查處無證、證照不全或證照過期的礦山56座；查處盜采礦產資源28起。查處未履行“三同時”手續擅自開采的礦山26座。
2、重點查處非法違法生產建設行為。組織開展全省非煤礦山建設項目安全執法專項行動，嚴厲打擊非煤礦山和尾礦庫建設項目違反“三同時”規定、非法違法生產運行行為，責令一批非煤礦山企業限期補辦了“三同時”手續。省安監局重點查處了瑞昌市龍垱溝銅礦、安福縣贛閩鐵礦長溪尾礦庫、萍鄉市天子山尾礦庫等安全設施“三同時”違規問題。
3、強力推進了露天采石場整治整合工作。省安監局與省國土資源廳聯合下發了《通知》，重點對安全距離不足及“一面墻”開采的露天采石場實施整合整治，明確了新建露天采石場項目“十種情形”一律不予批準，制定并執行了“四種情形”采石場必須整合的政策規定，建立了信息共享、違法案件通報和移送的有效機制，有效解決了采礦許可與安全許可不銜接的老大難問題。各地對獨立山頭存在二個（含）以開采主體的、開采規模小于最低生產規模的、采石場與周邊安全距離達不到要求等采石場重點實施整合整治，消除了長期存在的事故隱患。分宜縣還實施了優惠財稅政策，對整改露天采石場整改期間火工產品免稅費，對應用中深孔爆破技術的露天采石場火工產品稅費降低30%。
4、繼續深入開展非煤礦山七項專項整治。突出地下礦山提升運輸、防治水、地壓等隱患專項治理重點，強力推進全省尾礦庫隱患綜合治理與閉庫治理工作。我省上報的26座尾礦庫（25個項目）爭取中央預算內投資24822萬元，目前尾礦庫閉庫和隱患治理工程已全面進入實施階段。截止去年底，地下礦山已有551個獨立系統實現了機械通風（其余27個或正在整改或已停產）；已對124個提升運輸系統、200個排土（廢石）場、9個大型采空區和尾礦庫9座危庫、4座險庫、50座病庫進行了治理，已對59個地下礦山水害進行了水文論證。
（四）著力基層基礎，在創新非煤礦山安全生產監管工作制度上取得新成效
1、加強了非煤礦山安全生產法規制度建設。相繼頒布實施省政府令第189號，地質勘查單位安全生產標準化規范及鉆探、坑探實施指南三個地方安全生產標準，有關露天采石場整合整治、安全生產標準化、地下礦山“六大系統”建設、尾礦庫在線監測系統建設、強化地下礦山通風安全管理五個規范性文件，為進一步加強和規范全省非煤礦山安全生產工作提供了法律保證和政策支持。
2、進一步規范了安全生產準入條件。一是按照礦山采選一體化的要求，在全國率先將尾礦庫作為非煤礦山企業獨立生產系統納入安全生產許可總證范圍，解決了尾礦庫與礦山安全監管脫節的難題。截止2012年1月，已有126家企業申請辦理了總證，64個獨立系統進行了企業名稱變更。二是明確安全環保要求，凡涉河涉湖建設的尾礦庫，包括攔砂壩、沉淀池等重要設施，必須經有關水利主管等部門審批同意；否則，不予通過安全生產許可。三是嚴格控制尾礦庫加高擴容，規定原無正規設計的或尾礦庫下游有人員聚集場所或涉及集中居民區的，不得加高擴容；加高擴容非原設計單位的，要求具有由甲級資質設計機構承擔。四是加強了建設工期監管，督促非煤礦山企業嚴格按照初步設計確定的建設期組織施工；需要延長建設期的，提出申請并經備案同意后方可繼續施工。
3、創新了非煤礦山安全教育培訓機制。繼續組織開展了非煤礦山企業安全管理人員在職學歷化教育，第一批117名學員已從理工大學安全工程專業順利畢業。省局組織省屬及中央駐贛企業負責人、安全管理人員舉行了非煤礦山安全生產法規政策專題培訓，各地認真做好非煤礦山企業四類人員（礦山企業主要負責人、安全管理人員、班組長、特種作業人員）的安全教育培訓工作。截止去年底，全省非煤礦山已舉辦班組長培訓班65期，共培訓班組長8479名；舉辦企業主要負責人、安全管理人員培訓班83期，共培訓人員8828名；舉辦特作人員培訓班63期，共培訓特作人員5704名。
4、推進了非煤礦山安全生產責任保險。全省實現了非煤礦山企業雇主責任險向安全生產責任險的順利過渡，保險機構開展了安全風險評估、防損減災服務試點，探索將風險評估結果與保險費率掛鉤的工作機制，推動保險機構共同參與事故防范和安全保障工作。
（五）著力督查督辦，在落實“五查”、“七防”舉措上取得取得新成效
1、突出汛期安全開展專項督導。一是突出汛期防汛主體責任落實，組織開展汛前、汛中、汛后隱患排查治理工作進行了督查；召開了首次全省汛期尾礦庫安全生產會商會議，為全省尾礦庫安全度汛提出了有效對策措施。二是督促指導各地加強了與氣象、防汛部門的溝通聯系，密切關注汛期動態，及時準確地將汛情、災情通過短信平臺告知礦山。三是開展汛情嚴重地區的重點督導。各級安全監管部門針對汛期防汛特點，及時組織力量深入非煤礦山一線，重點督查礦山及尾礦庫等關鍵場所和重要設施，組織指導抗洪救災、災后恢復生產。去年汛期，全省未發生淹井傷人和尾礦庫潰壩事故，確保了全省非煤礦山、尾礦庫安全度汛。
2、突出典型實施重點督查督辦。各地對事故多發、問題突出的地區、行業、領域和企業，采取約談、掛牌督辦、重點督查、現場辦公等進行督查督辦，狠抓工作落實。省局張桃生局長親自帶隊深入贛州金龍錫業、九二鹽礦等進行現場辦公，協調解決安全生產突出問題。針對永平銅礦掘進施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速組織了以防范中毒窒息、加強局部通風管理為主要內容的專項督查。贛州市對尋烏、安遠、龍南、信豐等重點稀土資源縣的稀土礦山開展了專項督查，提出了“六不準四要求”防范事故的具體措施。
3、注重來信來訪案件組織核查督辦。各地高度重視群眾來信來訪及新聞媒體監督的重大事故隱患和安全問題，采取資料分析、現場核查、協調會、專題會等多種形式，及時組織了核查督辦。如省局會同當地政府及安監部門，及時妥善處置了上饒玉山縣巖瑞鎮雞頭山一個山頭兩個開采主體采石場、撫州東鄉交通采石場危及鐵路安全問題等群眾來信來訪案件，督促市查處了泰和一石膏礦事故瞞報案件
（六）著力效能建設，在提升非煤礦山安全監管隊伍素質裝備水平上取得新成效
1、重點提升了非煤礦山尾礦庫監管裝備水平。爭取中央財政資金339萬元支持，為省局本級、10設區市、66個縣（市、區）安監局配發了78套非煤礦山尾礦庫安全監管裝備，并組織了監管裝備維護使用培訓，提高非煤礦山安全監管執法的科學、公正、準確性。
3、著力提升了非煤礦山安全監管業務能力。采取定期脫產培訓、不定期短期培訓、以會代訓（安全會商會、現場會、視頻會、事故案例分析會）、組織專項檢查（許可、“三同時”、“五查”、“七防”、重要時段、重點區域及行業等）、交叉檢查、事故調查等方式，不斷提高非煤礦山安全監管人員業務水平。省安監局在組織安全設施設計審查、竣工驗收和安全生產達標評審時，邀請當地市、縣兩級安監人員參與，提高了實際工作的業務能力。
4、切實提高了非煤礦山安全監管效能。一是嚴格了安全許可審查告知及限時辦結制度，對發現的隱患和問題，及時抄告市、縣兩級安監局和有關部門、單位，進行現場核查處理。二是堅持了原則性與靈活性相結合，對安全許可證形式變更、建設項目通過驗收并已批復、安全生產標準化通過達標評審定級等申請辦證的企業，實施了簡易程序辦理安全許可證的規定。三是推進實施了網上審批和電子監察工作，在規定期限內做好非煤礦山安全許可工作。
5、提升了指導事故應急救援處置能力。各級政府及安監部門高度重視應急救援能力建設，及時督促指導應急救援機構及企業認真開展事故應急救援演練，迅速有效地開展事故搶險救援工作，不斷提升事故應急處置能力。去年10月7日，玉山縣樟村鎮張家棚探礦點發生巷道遇斷裂帶坍塌事故，4名被困礦工成功獲救；上饒市政府專門發函對省局黃潤根、康斌等同志的搶險救援指導表示感謝。
總結“十二五”開局之年的成功經驗，應該有“八個方面”的啟發和啟示：一是安全教育培訓及安全文化建設是安全生產工作的先導；二是隱患排查治理是安全生產工作的永恒主題；三是安全生產標準化建設是安全生產長治久安的必然要求；四是科技興安是提高本質安全生產水平的重要途徑；五是安全許可是強化安全生產監管工作的有力抓手；六是責任落實是安全生產工作的有力保障；七是強化基層基礎工作重點在企業，立足在班組；八是安全監管隊伍建設重點在素質，立足在效能。
雖然我們在非煤礦山安全生產監管方面做了大量工作，但還存在很多差距。主要表現在：一是少數地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發的事故仍然較多，打擊非法違法工作任務仍然艱巨。二是企業安全生產主體責任落實難度大。大部分小礦山安全投入嚴重不足，開采工藝、技術裝備落后，從業人員素質和企業安全管理水平不高，應急能力較差，基礎不牢、如履薄冰的現象尚未根本改變。三是非煤礦山數量多、規模小、基礎差，安全生產標準化、“六加一系統”建設等工作進展緩慢。四是安全監管力量薄弱，安全生產監管信息化建設緩慢，部門聯動推進資源整合的力度還不夠大；部分地方行政執法、事故查處偏輕偏軟，安全許可把關不嚴等現象還不同程度存在。五是從深層次問題上看，非煤礦山領域的經濟結構和發展方式轉變遲緩，行業管理缺位的問題依然存在，治大隱患、防大事故的任務依然十分繁重。等等，這這一切迫切需要我們進一步理清思路，真抓實干，下大力氣解決根本問題。
二、求真務實、開拓創新，切實抓好2012年全省非煤礦山安全生產工作
2012年我省非煤礦山安全生產工作的總體思路是：深入貫徹國務院23號、40號文件精神，全面落實全國及全省安全生產工作會議、全國非煤礦山安全生產工作會議的決策部署，繼續深化以科學發展安全發展為主題的“安全生產年”活動，以組織開展非煤礦山“安全責任落實年”活動為主線，著力在“抓落實、夯基礎”上取得新突破，全力抓好“三項重點建設”（安全生產標準化及班組安全建設、“六加一系統”建設、非煤礦山企業安全生產基礎數據庫建設），著力建立完善“兩個體系”（“打非治違”及安全專項整治工作體系、安全生產隱患排查治理體系），嚴格規范“兩項安全許可”（安全設施“三同時”、安全生產許可證），大力倡導和弘揚先進的非煤礦山企業安全文化，認真落實非煤礦山安全生產“十二五”規劃各項措施，促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，以優異成績迎接黨的十的勝利召開。
圍繞總體思路，要努力實現“六大工作目標”：
1、事故控制。堅決杜絕重、特大安全生產事故，力爭杜絕較大安全生產事故，事故總量不超過控制考核目標。
2、非煤礦山安全生產標準化和班組安全建設。（1）100%的地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫達到安全生產標準化最低以上等級；（2）70%非煤地質勘探（鉆坑探）單位和非煤礦山采掘施工隊伍達到安全生產標準化最低以上等級；（3）“萬名班組長安全培訓”工程全面實施，100%的非煤礦山企業生產作業班組長經專項安全培訓并取得合格證書；（4）樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設典型，安全生產標準化達標單位班組安全建設符合規范。
3、非煤地下礦山安全避險“六加一系統”建設。（1）2012年6月底前，各有關省屬經濟組織、中央駐贛單位和各設區市，至少樹立一批“六加一系統”建設典型示范單位；（2）到2012年底前，各有關省屬經濟組織、中央駐贛單位所屬非煤地下礦山和70%以上非煤地下礦山完成“六大系統”建設任務；（3）100%的三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫完成在線安全監測系統建設任務。
4、全面完成危、險、病尾礦庫的隱患治理任務和國家立項、中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目。大力推廣應用尾礦充填、一次性筑壩和尾礦綜合利用技術，積極推進無尾礦山建設
5、非煤礦山企業安全生產基礎數據庫建設。（1）完善非煤礦山安全生產許可證網上申辦及安全生產基礎數據庫錄入系統；（2）二季度開始，省局發證的非煤礦山企業實現紙質申辦、網上同步申辦，同步錄入其安全生產基礎數據。（3）三季度開始，進行設區市局非煤礦山企業安全生產許可證紙質、網上同步申辦試點。
6、小型露天采石場整合及安全專項整治。（1）一個獨立山頭多個開采主體的、安全距離不足的全面實現了整合或取締；（2）堅決消滅“一面墻”無臺階開采現象；（3）能適合中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的必須推行到位。
為完成今年的工作目標任務，要突出抓好以下“七項重點工作”：
（一）堅持典型示范，狠抓非煤礦山安全生產隱患排查治理體系建設
1、深刻理解安全生產隱患排查治理體系建設的實質內涵。建立安全生產隱患排查治理體系是國務院【2011】40號文確定的一項重要舉措，也是全國、全省《安全生產“十二五”規劃綱要》重點建設項目；把安全生產隱患排查治理體系建設作為安全生產標準化建設的重要內容，不斷細化和完善安全生產隱患排查治理工作機制，促進企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查隱患向企業為主的日常管理排查隱患轉變，從治標的安全生產隱患排查向治本的安全生產隱患排查轉變，實現安全生產隱患排查治理常態化、規范化、法制化。其實質內容是：以企業分級分類管理系統為基礎，以企業安全隱患自查自報系統為核心，以完善安全監管責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統、明確細化的責任機制、科學嚴謹的查報標準及重過程、可量化的績效考核機制等內容。
2、樹立非煤礦山安全隱患排查治理體系建設示范典型。要深入學習國務院安委辦〔2012〕1號、省安委會贛安[2012]3號文件精神，消化吸收北京市順義區和九江市廬山區安全隱患排查治理體系建設有關經驗，制定我省建立非煤礦山安全生產隱患排查治理體系實施方案。按照“總體規劃、屬地管理、行業指導”及“試點先行、分步實施、穩步推進”的原則，先期開展建設試點工作。省安委會確定將南昌市、九江市作為省級先行試點工作地區，將中央駐贛企業、省屬企業及行業領先企業作為省級試點單位。非煤礦山作為“三大高危行業”重點領域，要求各設區市確定1－3個縣（市、區）先行開展試點工作，在總結經驗的基礎上，適時召開現場會，以典型示范推動全省工作全面開展。
3、突出解決非煤礦山安全生產隱患排查治理體系建設難點問題。一是制定我省非煤礦山安全生產隱患排查治理標準，進一步明確隱患排查的區域、內容、標準、頻次、分級標準和治理“五落實”及驗收消號等，實現隱患排查治理閉環管理。二是充分利用“金安”信息化建設成果和應急指揮中心平臺，開發相應應用軟件，建立完善全省統一的具有隱患排查治理自查自報、整改銷號、統計分析功能的信息系統，實現隱患排查治理上報及跟蹤動態監管。三是進一步清晰明確安全生產隱患排查治理的責任制度，建立“按類分級、依級監管”監管監察方式和動態化的考核機制。
4、建立隱患排查治理體系要做到“六個結合”。即：與深入開展“打非”專項行動相結合，與深化安全專項整治相結合，與安全生產標準化建設相結合，與加強安全監管“基層基礎”建設和安全生產信息化（金安工程）建設相結合，與加強安全監管隊伍建設相結合，與職業病危害隱患排查治理相結合。
（二）堅持責任到位，進一步推進非煤礦山安全生產標準化及班組安全建設
1、切實加大工作力度。各級安全監管部門和非煤礦山企業要切實履行安全監管責任、安全生產主體責任，進一步加大安全生產標準化工作力度，繼續強化“六個結合”、著力“六個環節”。對尚未評定等級的，要抓規范、抓過程、抓實效，嚴格把住評審定級關；對尚未開展創建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，嚴格堅守目標限期底線。
2、規范達標咨詢評審工作。要在原有“四個前置條件”的基礎上，增加“隱患排查治理運行有效、安全生產基礎資料建檔規范”兩個前置條款，并將其納入現場達標評審主要內容，以此推動隱患排查治理體系建設、安全生產基礎數據庫建設有序開展。同時，要不斷充實咨詢評審技術人員隊伍，確保取得安全生產標準化培訓合格證書的咨詢評審人員數量、專業及職稱結構與所承擔的咨詢評審工作相適應，切實提高咨詢評審工作質量。
3、大力推進地質勘查單位采掘施工隊伍安全生產標準化建設。要依據新評分標準，制定出臺地質鉆探、坑探單位兩個安全生產標準化評分標準。在今年5月底前，完成第一批地質勘查單位的安全生產標準化建設達標評審定級。同時要完成采掘施工隊伍安全生產標準化建設試點工作，為起草制定采掘施工隊伍安全生產標準化規范、指南、評分標準奠定基礎。
4、全力推進非煤礦山班組安全建設和“萬名班組長安全培訓”工程。督促非煤礦山企業要制定完善安全班組建設的目標和標準，嚴格班組現場管理標準化，切實把“全員、全方位、全過程參與”的實質內容落實到班組，落實到現場；要求每個獨立生產系統（含尾礦庫）至少樹立兩個以上班組安全建設典型，否則，不予通過達標評審；鼓勵非煤礦山企業創造性地開展班組安全建設活動，樹立各種類型的班組安全建設典型；全面實施“萬名班組長安全培訓”工程，要求100%的生產作業班組長經培訓取得合格證書，并列為達標評審、監督檢查的前置條件和重要內容。
（三）堅持求真務實，進一步推進非煤礦山“六加一”系統建設
1.切實落實非煤礦山“六加一系統”建設的主體責任。本次推進現場會“六加一系統”建設典型示范單位，既有中央直屬企業（金山金礦）、省屬企業（德興銅礦）代表，也有民營企業（花橋金礦）代表，這三家企業在落實國家強制安全生產標準上，認識到位，行動迅速，舍得投入，建設規范，成效明顯。希望各地各單位要學習借鑒上饒市、德興市安監局和三家典型示范單位的好經驗、好做法，進一步督促非煤礦山企業落實安全生產主體責任，迅速行動起來，按期完成“六加一系統”建設任務。
2、嚴格非煤礦山“六加一系統”建設要求。各地及省屬集團公司、中央駐贛單位必須制定本地區、本部門“六加一系統”建設計劃和實施方案，落實各項保障措施，并于3月底前報省安監局。對監測監控系統與人員定位系統、通信聯絡系統等三大系統要實行融合集成，建成統一平臺。“六加一系統”建設，還要設立web服務器，提供遠程登陸查詢訪問人員定位系統、監測監控系統的互聯網訪問地址、用戶名和密碼。各非煤礦山企業、相關技術支撐單位，要嚴格對照國家安全技術標準和國家安監總局、省安監局有關要求，嚴格設計、施工、竣工驗收，并做好備案工作。
3、必須加快推進“六加一系統”建設進程。要重點督促企業主要負責人充分認識開展“六加一系統”建設的目的要求，明確將“六加一系統”建設列為安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審批、安全生產標準化達標評審的前置條件。要切實加強指導服務，強化對專業技術支撐單位的監督管理，嚴格“六加一系統”建設信息的報送工作，要求每個季度按時報送“六大系統”和尾礦庫在線安全監測系統建設進展情況。
（四）堅持依法行政，進一步深化非煤礦山“打非治違”及安全專項整治
1、繼續保持高壓“打非治違”工作態勢。要在地方政府的統一領導下，突出重點，明確責任，精心組織，繼續保持“打非治違”高壓態勢，依法打擊或取締關閉非法生產、不具備安全生產條件的非煤礦山（尾礦庫）。對未取得安全生產許可證、未按期延期換證、未履行安全設施“三同時”手續以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫），要依法查處，并采取責令停產、限期整改等強力措施。對“打非治違”工作不力的地區，省局將予以通報、約談，推動“打非治違”工作真正取得實效。
2、著力建立“打非治違”工作長效機制。建立完善“政府統一領導、安辦協調、部門跟進、社會參與”的齊抓共管格局，形成工作合力和長效機制。把“打非治違”與安全許可、安全專項整治、礦產資源整合、日常執法、重點執法和跟蹤執法、查找深層次問題與完善規范制度結合起來，加強對地方政府特別是縣、鄉政府“打非治違”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。建立健全社會監督機制和典型案例曝光制度。
3、繼續深化非煤礦山安全專項整治。各地要持續深入地開展地下礦山局部通風、水害、提升運輸、大型采空區、廢石場；露天采石場一個獨立山頭多個開采主體、安全距離不足、“一面墻”無臺階開采、未使用中深孔爆破開采技術；尾礦庫危庫、險庫、病庫、攔砂壩、沉淀池和無證排尾、未履行“三同時”審批手續；采掘施工和地質勘查單位施工資質、備案及項目登記。同時要全面完成中央財政資金支持的26個尾礦庫治理項目，抓好中央財政資金支持的無主尾礦庫治理項目的申報工作。
（五）堅持安全準入，進一步規范非煤礦山安全生產行政許可
1、嚴把安全生產許可證審查關。今年是非煤礦山安全生產許可證延期換證的高峰期，各地、各單位要高度重視，做到“三個堅持”、“一個嚴格”嚴格把關。即：堅持提前三個月申請延期換證的法定制度；堅持安全生產許可證逾期失效停產制度，及時下達執法文書并抄告當地公安部門；堅持安全生產標準化達標前置制度，對延期換證時尚未達標或逾期未達標的，依法不予延期換證或暫扣其安全生產許可證并下達執法文書，抄告當地公安部門。嚴格規范許可范圍，省局已在安全生產許可證正副本上增設了礦山開拓方式、生產能力、生產中段數等內容，有利地方監管。
2、嚴格非煤礦山安全設施“三同時”審查制度。切實強化非煤礦山采選一體化管理，要求礦山和尾礦庫必須同步納入“三同時”程序，推進無尾礦山建設。嚴格落實建設項目建設、勘察、設計、施工、監理、監管等各方安全責任，嚴格非煤礦山建設項目建設施工周期管理。對未執行安全設施“三同時”制度、超建設周期的建設項目，一律責令停止建設、依法查處。
3、進一步堅持屬地監管原則。為增強市、縣兩級安監部門工作力度，省局擬將非煤礦山安全生產許可證年度考核檢查工作（簡稱“年檢”）逐級下放；同時擬決定對筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以貯存尾礦的攔擋壩、尾砂池實施安全生產許可，并委托市、縣兩級實施。征求意見稿已發給大家，請結合實際，提出修改意見。
4、全力推進非煤礦山安全生產基礎數據庫建設。省局決定利用“金安”信息化工程平臺、非煤礦山安全生產許可證發證系統和政務信息網，逐步完善網上申報、審批功能，建立全省非煤礦山企業安全生產基礎數據庫。目前，相關軟件現已進入內部測試階段，3月份在部分地區試運行后將在全省推廣應用。要求企業許可申請都必須通過互聯網或辦證大廳窗口提交企業安全生產基本信息和各類許可申請材料電子版，否則將不再受理。
（六）堅持強化基礎，進一步提升非煤礦山安全生產保障能力
1、切實落實非煤礦山企業安全生產主體責任。重點是落實企業主要負責人的安全生產責任，加大安全投入提高裝備水平，堅持領導干部和安全生產“一崗雙責”制度；加強應急管理，健全完善安全生產應急預案；加強外包采掘工程施工的安全管理；落實企業安全生產隱患排查治理的主體責任，大力推進隱患排查治理體系建設；強化安全生產獎懲，堅決制止“三超”、“三違”。
2、切實加強安全生產技術管理。督促非煤礦山企業設立生產技術管理機構、配備專業技術人員，明確企業技術管理機構的安全職能，強化礦山企業技術總負責人的技術決策權和指揮權；鼓勵中介機構為中小型企業提供技術服務。督促非煤礦山企業認真做好礦山實測圖紙的測繪工作，確保圖紙準確無誤，為安全避險“六大系統”建設及事故救援工作提供可靠的技術保障。加強安全生產技術資料管理，嚴格落實安全技術措施審批和安全生產檔案管理制度。
3、推廣應用先進適用技術與裝備。大力推行尾礦充填采礦法，培育試點，引導推進無尾礦山建設。鼓勵新建四、五等尾礦庫采用一次性筑壩方式建設尾礦庫，從根本上提高尾礦壩的安全穩定性；大力推廣應用地壓和采空區監測監控系統、高陡邊坡穩定性監測系統、非電起爆等技術（工藝）裝備；繼續強力推進露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備應用；全面落實礦山職業安全健康防護設施，配齊配足礦工防護用品，努力提高企業安全防護裝備水平。
4、強化安全文化引領和責任保險支撐作用。突出抓好非煤礦山企業安全文化示范工程，著力把堅持科學發展安全發展理念落實到每個企業、工區、班組和崗位。突出抓好安全生產宣教培訓，繼續抓好非煤礦山安全管理人員學歷化繼續再教育和尾礦庫安全管理專業培訓工作。充分發揮安全生產責任保險的支撐作用，利用保險的風險控制和社會管理功能，建立安全監管部門、保險機構、企業和職工多方互動的配套措施，發揮風險評估、事故防范、善后處置等責任保險作用。
（七）堅持服務發展，進一步提高非煤礦山安全生產科學監管工作水平
1、牢固樹立科學發展安全發展的理念。認真學習貫徹國務院40號文關于堅持科學發展安全發展的主線主題和基本精神，按照桃生局長提出齊心打造“五型”團隊（學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型）的要求，大力弘揚“敬畏生命、科學監管、風清氣正、力學篤行”安監機關精神，努力做到“六個務必、六個著力”，即:務必要圍繞大局、著力認清歷史擔當，務必要正視差距、著力科學把握形勢，務必要剖析原因、著力完善策略舉措，務必要規劃引領、著力找準主攻方向，務必要創新管理、著力提升監管水平，務必要立足當前、著力明確總體要求，不斷提高理論水平和履職能力。
2、積極投入干部作風集中整治活動。深入學習貫徹省委、省政府集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動有關文件會議精神，深刻認識在全省安監系統開展集中整治活動的重要意義，突出治理五個重點。即：在工作作風方面重點是治理“庸、懶、散”，解決“不作為、亂作為、慢作為”問題；在領導作風方面重點是治理“假、浮、蠻”，解決弄虛作假、工作漂浮以及“一言堂”與“和稀泥”的問題；在廉潔行政方面重點是治理“私、奢、貪”，解決為政不廉、鋪張浪費和“吃、拿、卡、要”的問題；在行政審批方面重點是治理互相掣肘、環節繁瑣，解決管理不協調、效率不高的問題；在中介服務方面重點是治理市場無序競爭，解決管理制度不完善、執業行為不規范的問題。
3、不斷提升安全監管監察執法能力。安全生產監管工作的關鍵在基礎，落腳點在基層，要繼續采取培訓、以會代訓、組織專項檢查、交叉檢查、事故查處等方式，不斷提高安全監管人員業務水平。繼續堅持在“三同時”審查、竣工時邀請市、縣兩級安監人員參加，統籌安排市、縣兩級安全監管人員交叉參與省局安全生產標準化達標評審。健全完善安全監督“五重”（重程序、重源頭、重服務、重指導、重落實）制度。加強與公安、國土資源、環保、電力、水利等部門的溝通協調，加大聯合執法力度，及時解決在安全生產監管工作中遇到的難點、焦點問題。
4、切實提高事故應急和查處能力。嚴格執行傷亡事故報告制度，嚴肅查處事故瞞報、遲報等違法行為。在當地政府的統一領導下，對轄區內發生的傷亡或涉險事故，要快速反應、妥善應對，在第一時間趕赴事故現場，開展救援工作。要按照“四不放過”的原則，嚴肅事故調查和處理，切實執行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，用事故教訓推動安全生產工作。
三、以高度的責任感，切實抓好“兩會”及汛期非煤礦山安全生產工作
