城鄉建設規劃法精選(九篇)

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第1篇：城鄉建設規劃法范文

第二條本規定適用于本縣城鄉規劃區。

第三條縣城鄉規劃局負責處理本行政區域內的城鄉規劃違法建設工程。

國土、建設、房地產、環保、公安、工商等部門應當按照各自職責配合縣城鄉規劃局處理城鄉違法建設工程。

任何單位或者個人有權對城鄉違法建設進行檢舉和控告。

第四條本規定所稱城鄉違法建設工程是指下列違反城鄉規劃法律、法規以及城鄉規劃進行建設的工程：

（一）未取得建設工程規劃許可證或者利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的；

（二）違反建設工程規劃許可證的規定和批準的設計圖紙，擅自改變建筑物、構筑物或者其他設施的使用性質、外形、色調、高度等進行建設的；

（三）臨時建設工程超過批準使用期限不拆除的；

（四）越權批準或者違反城鄉規劃法律、法規以及城鄉規劃進行建設的。

第五條城鄉違法建設工程尚不影響城鄉規劃的，責令建設單位或個人停止建設、補辦手續。

第六條依據《省實施〈城鄉規劃法〉辦法》第五十一條之規定，城鄉違法建設工程影響城鄉規劃，尚可采取改正措施的，責令建設單位或者個人停止建設，限期改正，并處該工程造價百分之五至百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第七條無法采取改正措施消除影響應當拆除或沒收的違法建設，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環境衛生或者生產、生活秩序的；

(二)改變規劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

第八條責令停止建設的城鄉違法建設工程繼續施工的，縣城鄉規劃局可以通知供電、供水部門停止供應施工用電、用水、并會同建設部門責令施工隊伍停工。

責令限期拆除的城鄉違法建設工程和其他違法臨時建設工程逾期不拆除的，鄉鎮規劃區內的由鄉鎮人民政府依法組織拆除，縣城規劃區內的由縣人民政府依法組織拆除。

第九條越權批準以及違反城鄉規劃法律、法規和城鄉規劃批準的城鄉違法建設工程，其批準文件無效；造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定，由批準單位負責賠償。

第十條勘測單位違反建設工程規劃許可證的規定放線定位的，責令改正。

第十一條設計單位對無規劃設計要求或者違反規劃設計要求的項目進行設計的，責令改正。

第十二條施工單位承接無建設工程規劃許可證的建設工程進行施工的或者違反建設工程規劃許可證的規定進行施工的，責令停止施工。

第十三條建設部門、供電、供水部門應當憑建設工程規劃許可證辦理建筑工程項目施工許可證和供電、供水手續。對未取得建設工程規劃許可證的，不得辦理證照或者手續。

對未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定建設的房屋，縣房產局不得辦理房屋權屬登記手續；對利用違法建設的房屋作營業場所的，縣工商局不得辦理營業執照。

第十四條對本規定第九條至第十三條所列違法行為的直接責任人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條縣城鄉規劃局查處城鄉違法建設工程案件，依照下列程序進行：

（一）立案。對違法建設工程應當在發現之日起七日內立案；

（二）取證。對違法建設工程及其有關人員應當進行調查，勘查現場，收集證據。被調查者應當如實提供情況和有關資料；

（三）處理。辦理違法建設案件，一般應當從立案之日起六十日內結案；特殊情況確需延長辦案期限，由縣城鄉規劃局的主要負責人批準，延長期限不得超過三十日。

對違法建設行為進行處罰，應當制作行政處罰決定書。處罰決定作出前應當告知當事人給予行政處罰的事實、理由和依據，聽取當事人的陳述和申辯，并記錄在案。當事人要求組織聽證且符合條件的，應當依照《行政處罰法》的規定，組織聽證。

（四）送達。處罰決定書作出后應當在三日內送達被處罰人。

第十六條縣城鄉規劃局的執法人員執行公務，必須出示證件，秉公辦案，文明執法。

第十七條阻礙城鄉規劃執法人員依法執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關處理；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條當事人對縣城鄉規劃局的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十九條縣城鄉規劃的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條對舉報或者查處城鄉違法建設工程成績顯著的單位或者個人，由縣人民政府或者縣城鄉規劃局給予表彰、獎勵。

第2篇：城鄉建設規劃法范文

近年來的城鄉建立是獲得了很大成果的，這座城市能有今日的相貌，城建的同志做了很多的工作，是功不成沒的。當然從橫向比較來看，我們依然有很大的差距。特別是最近省委、省縣政府組織我們到等地觀賞學習，他們的城市建立是大手筆，起點比我們高，當然經濟實力也比我們好。但從省內來看，我們照樣有位置的。多年的工作實踐，讓我感應當地之間的競爭，首要照樣城市的競爭，一個城市面貌的競爭，一個是經濟實力的競爭。城市面貌就是看城市外觀能否美麗、規劃能否科學、建立能否合理、治理能否有序；經濟實力的競爭就是看城市的產業經濟能否發達。一個城市，光有美麗的表面是不可的，還需求有強壯的產業支持。相同，一個城市經濟發達，假如城市建立蕪雜無序相同不可。兩者相結合就是城市的綜合競爭力。走進城，山是綠的、水是清的、空氣是甜的，然則腳踏實地講，我們的城市綜合競爭力還不強。我但愿大家必然要在看到所獲得成果的還，還要清醒地認識到存在的差距，更要看到當前各地加速發展、你追我趕、相互競爭對我們構成的強壯壓力，進一步找準工作定位，明確主攻偏向，把我們的城市建立得更好。詳細我談幾點意見：

一是關于規劃方面的問題。必需更加科學地制訂、更加嚴厲地執行規劃。規劃是城市建立的基本、基本，其本質就是對城市發展的籌劃，沒有一個優越的規劃，城市是發展欠好，也建立欠好的。在規劃上我想說三句話:第一句，規劃必需是科學的規劃，而不是懊悔的規劃。假如老是憑長官認識，不聽專家建議，不從實踐動身，就輕易呈現懊悔的狀況，懊悔的規劃所形成的損掉是無法補償的。比方有的城市把工業園區規劃在優勢上水，是絕對犯大忌的。這也真正表現了我們能否有科學的發展觀，表現作為一個指導者是急于求成，照樣注重久遠發展。雖然你們業定義，規劃是一門永遠懊悔的藝術。這里關鍵在怎樣看，用歷史的目光看，我們做過的工作總會發現有些懊悔的當地，有些需求完善的當地，而不是明知是懊悔的工作卻偏偏要做。第二句話，規劃必需是鐵的規劃，決不能是豆腐規劃。規整齊經制訂，必需嚴厲執行，不能隨意改動、朝令夕改。當然規劃不只僅是指導者的工作，整個社會都必需增強規劃認識。比方說批后的監管問題、超容積率的問題，明明一個單體設計很美麗，卻不按你的規劃做，后果搞得烏七八糟。所以大家都要有尊敬規劃的認識。我曾經組織萍鄉城建口的同志到荷蘭學習觀賞，在一個小鎮上，拿出來的規劃照樣120年前制訂的，目前還在用。包括姑蘇的園林規劃，照樣伍子胥作出的。第三句話，規劃必需是陽光規劃，而不是情面規劃。規劃是一種宏大的行政資源，指導者的見識很主要，專家學者的建議很主要，群眾的意見相同很主要。規劃必需堅持以人本的思想，一切要以人民群眾的需求、便利人民群眾生活、打造優秀的人居情況為起點，包括維護好生態面貌，維護好歷史文明積壓、維護好傳統特性。對剛才你們提出規劃多頭治理的問題，我以為市一級縣政府必需要緊緊節制兩種資源，一個就是規劃，在中心城“三區”加上袁州新城區可以搞規劃，但必需經由市里同意，必需與市里的總體規劃相聯接；另一個就是土地，你去運營可以，但必需經由市縣政府同意，依照市里統一的結構來進交運作，這兩種資源必需由市縣政府壟斷。

二是關于城市建立的問題。把我們的城市建立好，有良多詳細的文章可作。建筑是一門凝結的藝術，一個城市有沒有美感，你的空間構造怎樣樣，很大水平上要從城市的建筑上來表現。這些都需求我們綜合思索，搞建筑的同志必需有精品認識。我們的城市總體來看是不錯的，生態很好、情況很美，但就是短少標記性建筑。我以為，一個沒有科學規劃的城市是一個蕪雜無章的城市，一個沒有綠色的城市是一個沒有生氣的城市，一個沒有標記性建筑的城市是一個平凡的城市。所以，建筑的質量和標記性建筑問題，是一個十分主要的問題。一個城市哪怕建再多的房子，假如都是火柴盒，那檔次就一定上不來。我看規劃建立部分的同志曾經認識到這一點，建議你們今后可以組織到外面走一走，解放一下思想，學習人家的作法和經歷。大型的建筑，必需從目前就要開端把關，讓每一項工程都成為一件藝術品，設計方案除了經由市城鄉規劃建立局把關，還要經過市規劃委員會或許市規劃征詢委員會把關。你不按我們的要求建，那就不要建，不要花了錢我們的城市還欠好看。剛才我講到的高速公路出口入城處，這是我們的門面，要把它搞美麗，一進城市就給人一個好的印象。這項工作可以找找昌金高速治理處，爭奪一下支持。針對違章建筑，必需要鐵心硬手進行撤除，要做到露頭就打，假如違章建筑的成本太低，就會縱容和滋長違章建筑的眾多。關于招招標市場的違標、串標景象，這在良多當地都有分歧水平的存在。我在萍鄉用了一個最土也最有用的方法，就是隨機抓閹。當然，用什么樣的方法，可以再研討。我們必然要從問題的源頭動手，不斷改良和完善治理的手段和辦法，最大限制地予以遏制。

同志們，的城市建立能有今日的成就是很不輕易的，是大家通力合作、發奮拼搏的后果。當前，我們要在穩固原有效果的基本上，想方設法去進一步提高我們的城市檔次。各級黨政部分、各有關單位對此要惹起高度注重，要積極參加和大力支持。城建部分要更好地發揚本能機能效果，在全社會的一起關懷下，把我們建得更好、更快，為全市社會經濟發展作出積極奉獻！

第3篇：城鄉建設規劃法范文

關鍵詞：城鎮；住區規劃；管理；思想；方法

Abstract: with the development of our national economy, urban construction is also in constant speed up the pace. Residential planning has been the focus of urban construction planning. With the development of The Times and curb there are the following area planning trends: by the seller to the buyer market gradually to the function requirement, residents residential diversification and residential development of diversification and environmental consciousness constantly improved. This is the town of China's residential planning and construction management presents new challenges. How well the urban residential planning and construction management, fully satisfy people to "live" demand, the paper on had a discussion.

Keywords: town; Residential planning; Management; Thought; methods

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經濟的發展，城市建設的規模和范圍逐步擴大。因此，對城市的規劃工作提出了更新更高的要求。城鎮住區的規劃一直是城市建設規劃中的重點，在新時期，城鎮住區規劃存在著以下幾點發展趨勢：市場由賣方逐漸轉向買方、居民對住區功能要求多樣化、住區開發主體多元化以及環境意識不斷強化。這就對我國的城鎮住區規劃建設管理提出新的挑戰。

一、城鎮住區規劃建設管理的基本思想

住區，即是指居民用于居住的區域，以住宅用樓為主要建筑群。同時，還包括了其他的相應的基礎配套設施，例如：醫院、菜市場、學校、廣場、公園、綠化用地、停車場等。具體的基礎配套設施，視住區整體的定位而變化。其整體定位越高檔，相關的基礎配套設施也就越多越全面。

隨著我國民經濟的不斷發展，城鎮建設也在不斷加快步伐。城鎮住區規劃建設的基本管理思想也出現了相應的變化。主要表現在以下幾點：

（一）以人為本的思想

在以前，我國的城鎮住區規劃僅僅只是以滿足“住”為住區建設的最終目的。沒有充分尊重居民對“住”的個性化要求。換句話說，以往的城市住區規劃只知道“住”，沒有考慮到“如何住得更好更舒適”。現在隨著人們經濟生活水平的不斷提高，人們對住的要求也開始不斷提高。如今的城鎮住區規劃考慮的更多的不再只是“住”，而是怎樣滿足人們對“住”的不同需求，使得人們住得更舒適更好。這是以人為本的思想，在城鎮住區規劃建設管理中的重要體現，也是開發者為了在市場經濟條件下競爭取勝的重要戰略思想。

（二）綠色環保的思想

一方面，居民開始越來越注意對生活環境和生活質量的要求，另一方面，居民的自然生態環境保護意義也在不斷加強。居民的這些要求，放映到城鎮住區規劃建設管理中，就是開發者規劃建設管理行為中的綠色環保思想。在綠色環保思想的指導下，城鎮住區規劃建設管理工作一是要注重在住區開發過程中以及日后居民使用過程中對周圍環境的保護，二是要注意住區內綠化環境的建設。

（三）節約用地的思想

我國人口眾多，人口稠密。雖然相對于大中型城市，城鎮的人口壓力較小。但是用地緊張的情況時有發生。因此，在現代城鎮住區規劃建設管理中，節約用地的思想一直居于重要地位。

二、城鎮住區規劃建設管理的具體方法

在以人為本、綠色環保以及節約用地等思想思想的指導下，城鎮住區規劃建設管理應該從以下幾個方面進行深入：

（一）土地使用

土地使用是城鎮住區規劃建設管理中最主要的問題之一，它受到了來自各方面的重點關注。雖然，城鎮相對于大型城市來說土地使用的壓力較小。但是，土地資源是一種不可再生資源，隨意浪費或破壞的行為，會對城鎮未來的發展帶來不利影響。因此，在實際工作，在土地使用上要樹立正確的土地使用意識：即科學合理的開發土地，以實現土地的可持續發展為首要目標。土地使用中，要充分考慮到以下三個方面：

1、土地的綜合利用 。土地的綜合利用，就要實現土地用途的多元化。一方面，它要從居民的生活起居習慣出發，實現它作為住宅用地的主要目的。另一方面，它是城鎮的一部分，因此它應該具有一定其他用途，例如交通、飲食、醫療、教育等。綜合利用土地，最大化土地的應用價值，是土地使用需要注意的一個方面。

2、自然形體和景觀要素的利用。不同城鎮，其自然環境條件也不同。充分利用當地的自然景觀要素，一方面能夠體現出城市的特色，另一方面又能滿足居民美的享受。俗話說的“依山傍水”就是體現了對自然景觀要素的充分利用。

3、基礎設施建設。城鎮住區的規劃，必然要求涉及到其周邊其他基礎設施的建設管理工作。例如，醫院、學校以及廣場等。因此在土地的使用中，相關開發要合理考慮和布置住宅區與其它相關配套的基礎設施的規劃管理工作。

（二）開放空間以及綠色用地

第4篇：城鄉建設規劃法范文

一、注重把握齊齊哈爾和其他城市的關系

所謂城市定位,包括地域位置和時間位置兩大維度,城市定位都是在這種空間和時間比較中,才會準確地定位。從地域空間上,齊齊哈爾是中國東北部的一個區域中心城市,這不是自封的,而是實際的現狀。從時間動態上,齊齊哈爾曾經是一個省會城市,主要是將軍府、督軍署時代;其后有一個階段是重化工業城市,主要是建國后到改革開放初期;進入改革開放特別是現在這個階段,是哈大齊工業走廊中的一個裝備制造業中心、綠色食品之都,未來可能是哈大齊城市群中的重要一極。還可以從其他角度考慮,比如從通道這個角度,我們地處東北亞大通道上,是一個交通樞紐,還是區域的物貿集散周轉中心,等等,這是從不同的角度來定位的。

二、注重把握城市建設的當前目標和長遠目標的關系

我所說的當前,就是近一兩年要干的事;所謂長遠,起碼是五年十年以上的,是一個長遠目標。要正確把握這個關系,長遠是綱,當前是目,當前要服從長遠。當然長遠不能定虛了,不能定得根本不可行,但是長遠大的框架要定出來,然后眼前的要服從它,不能急功近利,不能搞短期行為。長遠目標制定要具有前瞻性、科學性,眼前目標制定要更注重現實性和可行性。所謂現實性和可行性,第一個是現實的基礎、條件,就是現在城市的基礎和框架是什么條件,目前應該做什么,首先要從這個基礎出發;第二個就是現有的人力、物力、財力。這兩者又是有機統一的,所以一定要在長遠目標的指導下,來制定和完善眼前的目標,通過眼前現實目標的不斷實現,真正達到長遠目標,這也是我們在修編過程中需要考慮的一個辯證關系。

三、注重把握城市建設普遍性和特殊性的關系或者說是共性和個性的關系

共性就是要遵循的一般規律,大到專家應該管的事,如整合原則、經濟原則、安全原則、美學原則、社會原則等等,中到街路的控制和濱水、濱路、天際線的控制,小到街道紅線的控制、樓高的控制等等,都有普遍的規律可循。如果不遵守的話,城市就雜亂無章。在共性和個性的問題上,今天制定的八項規定主要是解決共性問題,解決有法可依、執法必嚴、違法必究的問題。這個問題主城區有,不然不會出臺這個規定。各個縣城的建設共性的問題更大,一些基本的原則沒有遵循,導致城鎮臟、亂、差。所謂解決普遍性問題,就是解決宜行、宜業、宜居等最基本的問題,這也是一個城市,不管有沒有特色,第一眼看這個城市規整不規整,人們在這里生活舒服不舒服、方便不方便,解決這方面的問題應該是規劃的基本面。如果這個都達不到,規劃就不合格了。個性的問題,就是城市特色和品位問題,是一個城市不同于其他城市、獨有的東西,更多的是體現品位、風貌,最高的體現就是文化、就是這個城市特有的文化底蘊、文化氛圍、文化氣質。特色是什么,表象上看是建筑的特色、街道的特色等一些凝固的東西,但最高境界是文化,是這種文化氛圍、文化氣質有沒有在城市建設中體現出來。特色是一個城市活的靈魂,沒有特色城市就沒有生命力。一個城市的特色不是憑空而來的,而是來源于這個地方的自然環境、文化積淀、歷史文脈和現實處境,也來源于人們最終對它的期待,這是決定它未來個性一個很重要的因素。從現實看,很多中等城市包括縣城,千城一面的問題比較嚴重,有很多地區存在這些問題,就是有錢了就大改大建,把城市的靈魂、文脈中斷了,城市解決了宜居、宜行、宜業問題,但沒有解決特色問題。所以,我們在制定修編規劃時,要考慮宜居、宜業、宜行等最基本的共性問題,同時要努力挖掘、提煉、優化和組織各種個性要素,我們這座城市搞這個還來得及,沒有什么大破壞,雖然有一些破壞了,特別是將軍府一帶破壞的重了些,其他多數地方還來得及。這些要素關鍵是我們怎樣挖掘、提煉、優化和規劃好,形成獨具鶴城特色的風格和品味,包括自然、濱水、園林,很多專家評價,在北方很難有這樣的水系,這些都是我們的自然特色。

四、注重把握城市的現實定位和歷史文脈的關系

城市的現實定位來源于對現狀和未來方向的一種把握,要結合國際大形勢的發展,域內外發展的大趨勢,國家及省的發展規劃,產業發展的基礎,人民生活改善的需求,這些都是我們要考慮的基本面,是對城市現實和未來的一個期待。與此同時,具體到每一個街區,每一個園林,甚至重要的單體建筑,都要考慮到城市歷史積淀的文脈。經過這段時間的考察和思考,我總結了九個文化元素,可能還要多。這個城市不要從800多年前算起,我們對外當然要講齊齊哈爾歷史悠久,但800多年前遺存的東西很少,現在保存下來能夠挖掘的東西,應該從清朝初期這三百多年時間,主要有驛站文化、流人文化和將軍府文化,民國前需要我們挖掘的主要有這三大文化。然后是以中東鐵路為標志的西方文化、抗戰文化、日偽遺跡。解放后是大工業文化、改革開放文化,這八個都是從歷史一脈相承下來的。第九個是與我們生態、自然相關的鶴文化,是生態文明代表之一。怎樣把這九大文化元素結合到城市規劃中去,一是要把它挖掘好、提煉好,用適當方法形式來表現,恰如其分地凝結和體現在我們建設理念中,有的是建設的本身中,有的是建設的理念中。在這種關系上,不是簡單的保護和恢復,文化的保護要與時俱進,但不是隨意的拋棄。有的元素可直接體現在某些街道、街區的建設和改造上。比如大工業文化,典型的是富拉爾基區的改造,大工業文化這個元素要在很好的保護和提煉中發展。在主城區,像齊重數控、齊二機床、北方機械公司和其他一些大廠子,它們的建筑風格和小區的建設濃縮了很多工業文化,怎么樣保護性開發、保護性修復,把這個東西體現出來,完全可以在街區改造中體現出來。昂昂溪區俄羅斯風情小鎮,就是以中東鐵路為代表的西方文化,這個風情小鎮我們下一步也要下大力氣把它改造好。還有我們沿江這一帶,以黨政機關辦公中心為中心的,應該是體現我們現代化建設成果的。這些都是直接體現在建設上。有的是體現在園林建設上,如龍沙公園、將軍府,還有一些小公園,過去有卜奎八景,這就是原來的老園林,老園林把原來的文化元素保留下來,直接把園林的建設保留下來,有的是廟宇、廣場、祠堂,還有博物館,與這些緊密相連,這里面有的是應該保護好的,有的是應該新建的。大乘寺、清真寺、體現流人文化的呂氏祠堂、民國時期的五教道德院,這些都作為廟宇,多種文化、多元文化匯合,把文化流傳保留下來。我們要建成的抗戰紀念館,已經建好的和平廣場,都是抗戰文化的表現。大工業除了街區建設以外,可以考慮建設一個大工業博物館,現有大的廠房閑置的,包括富拉爾基要廢棄的電廠,“一五”時期最早蘇聯援建的電廠,這是很好的工業博物館的素材,可以作為博物館的形式保留下來。在這里我突出強調一點,不管是新建也好,改造也好,還是保留也好,這些文化在這個城市中必然要渾然一體、和諧相處。

五、注重把握科學規劃和民主規劃的關系或者是專家意見和社會參與的關系

這是在規劃制定和修編過程中需要妥善處理好的非常重要的關系。專家要在充分聽取民意的基礎上來制訂和修編,而民意要在科學的引領下來實現。民主是基礎,科學是統率。原則上大的規劃、長遠的規劃、重要建設的規劃都要經過充分的科學論證和民意征詢,在二者中尋求一種共識和平衡,能取得共識最好。如果二者要有所側重,中長期的規劃應該更側重專家的意見,短期和眼前的目標應該多聽取社會的意見。另外與民生相關,尤其與人民群眾切身利益密切相關的事項,就要更多聽取人民群眾和社會各界的意見,而一些重大工程,應該更多遵循專家的意見。有的是二者結合,如新火車站建設,既是關乎人民群眾切身利益,又是一個重大工程建設,就要尋求二者的共識,至少要取得平衡。

第5篇：城鄉建設規劃法范文

[關鍵詞]城鄉規劃建設；問題；優化思路

中圖分類號：TV91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0378-01

隨著改革開放的深入發展，我國城鄉建設得到很大程度的發展，城鄉發展取得了天翻地覆的變化，城鄉規劃建設初具成效。但在我國推進城鄉規劃建設的進程中，依然存在著很多問題與不足，嚴重地影響和制約著我國城鄉的統籌協調發展。因此，要促進城鄉規劃建設更好更快地發展，首先就必須要堅持科學、合理的規劃。城鄉規劃建設就是對我國城鄉發展目標、性質、規模以及規劃布局、功能等基礎設施建設進行科學合理的規劃，進一步展示我國城鄉之間的發展前景與風貌，也是我國城鄉一體化建設的前提和基礎。

1 我國城鄉規劃建設中存在的問題

1.1 缺乏科學理論作指導

我國當前的城鄉規劃建設過程中，經常會出現對于城鄉開發建設比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念，不能將所做的工作都從長遠的角度出發，不能正真做到城鄉與區域的協調發展、科學結合。在規劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成忽視科學合理的理論作長期指導，導致城鄉建設中基礎設施不完備，空間布局及功能分區不合理。例如，一些布局規劃不合理會導致產業區和產業服務配套區不集中，甚至沒有規劃配套服務區的現象。

1.2 城鄉規劃發展不夠協調

在城鄉的規劃發展中，政治因素、經濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉規劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內。將這些問題全部統籌協調實施起來還是存在一定的困難的。雖然目前，我國已經開始重視鄉村的規劃與發展了，城鎮化取得了一定的成效。但是，城鎮化過程中仍然存在不少困難和問題，制約了其功能的充分發揮。在城鄉規劃建設中，通過新型城鎮化，可以更好地解決城鄉發展過程中一系列不協調問題。現在城鄉之間仍然存在收入和環境兩大差距。建設新型農村社區，將是轉變千百年來農業生產方式、轉變農民生活方式的新載體。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉規劃建設帶來的影響

當前，我國城市化已經發展到了一個新的水平，小城鎮發展加速推進。但是，從我國的城鄉規劃法律制度來看，還存在著許多困難和矛盾，特別是對城鄉二元化問題的解決力度不夠，措施不到位，已經影響到我國的新一輪的城鄉建設發展進程。如何進一步完善我國的城鄉規劃法律制度，尤其是新的《城鄉規劃法》實施以后，如何通過規劃法律制度的完善，促進城鄉建設的和諧可持續發展，需要我們進一步研究解決。

2 對我國城鄉規劃建設存在的問題優化思路

2.1 城鄉建設問題的整體看法

我國地域廣闊，在區域的整體發展和區域發展的城鄉統籌方面都存在著十分不平衡的現象。而這種不平衡會對國家的進一步現代化發展造成一定的阻礙。尤其是城鄉統籌發展，更是城鄉建設的重大問題，嚴重影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。本文通過就是分析如何解決城鄉統籌發展的問題，提出優化思路。

在改革開放時期城鄉發展不平衡問題就受到了廣泛關注，并且到今天已經出臺過很多相關的政策并取得了些許進步。但是，在我國對于城鄉發展一直采用的是二元規劃策略，對二者間的發展統籌與發展協調未能引起足夠重視。

推進城鄉發展一體化，必須樹立全面系統的理念。以往的城市規劃一般是對城市建設進行不同深度的規劃設計，注重城市的發展規模、延伸方向、城市功能等研究，很少將城與鄉之間進行統籌考慮。《中華人民共和國城鄉規劃法》要求將國民經濟與社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地資源利用總體規劃、環境保護規劃等在規劃數據、規劃目標、規劃范圍等各方面進行統一協調，改變過去各自為政的局面，建立各類規劃全面、系統、有效的銜接機制，形成區域和城市發展的政策合力，也就是“多規合一”。

2.2 城鄉建設問題的要求

科學整合和系統協調是城鄉建設的兩大要求。在全國范圍內進行科學整合就是要在各區域形成以中心城市為聯絡點的大規模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉、以及小城鎮城鄉各方面的城鄉建設的整體化。系統協調是力求區域發展與城鄉發展的一致協調，達到各種資源、各種基礎設施的協調建設及其應用，注意水資源、土地之源、礦產之源、人力資源等在城鄉建設一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉建設規劃的法律法規

目前，在我國的城鄉規劃建設中建設中，我們主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》。要想在城鄉規劃建設工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認為可以將《中華人民共和國城鄉規劃法》作為這些法律的基礎，其它法律在此基礎上細致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《中華人民共和國城鄉規劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮鄉村居民對城鄉規劃建設的重視程度、加深所有居民對城鄉建設的政策認識。更重要的是對城鄉建設人員的法律培養、紀律培養、政策認識培養、政策實施方法培養，指導工作人員要有相關的責任與法律認識，依據相關制度進行城鄉規劃建設工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設規劃策略，提高城鄉規劃建設系統的合理性。

2.4 完善城鄉建設規劃的機制與體系

城鄉規劃建設機制如建設保障機制、審核機制、責任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉建設進程的一個有效策略。保證各種建設工作在正式實施之前都要得到國家相關部門的各種條件審核，使此建設符合國家建設的要求。調動周圍人士對建設的監督，嚴肅追究每個非法建設的法律責任。對于城鄉建設基礎建設項目，國家應當提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉建設規劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉建設工作的投入

城鄉建設的統籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現在的基本國情提高城鄉居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉居民服務的基礎上，政府要予以重視。因此，對于城鄉建設規劃的各項投入必不可少，尤其是建設工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優惠調動社會各界力量的加入。基于，城鄉統籌建設中農村建設落后與城鎮的狀況，政府可以適度加大對農村建設的投入，用以彌補鄉村建設不足的問題，縮小城鄉建設間的差距。

3 結語

城鄉建設規劃工作關系到民生、關系到協調發展，是國家重要的一項建設工作。城鄉規劃建設會直接影響一個國家城鄉居民的生活環境、生活格局和生活質量。在新形勢下，我們應當堅持以實事求是的原則指導城鄉規劃工作，具體情況具體分析，因地制宜，以人為本，制定出符合我國國情的城鄉規劃，為城鄉居民謀求幸福的生活。

參考文獻

[1]王波，姚宏偉. 村鎮規劃建設中的問題及解決對策[J].中國科技博覽，2012（16）.

[2]楊貴慶.城鄉規劃學基本概念辨析及學科建設思考[J].城市規劃，2013，22（10）：53-54.

第6篇：城鄉建設規劃法范文

一、《城鄉規劃法》實施一年來的基本情況

《城鄉規劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉規劃建設管理工作，在過去工作的基礎上，始終堅持規劃先行，不斷完善“政府主導、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進了我市城鄉規劃工作的科學化、規范化、法制化。

（一）城鄉規劃統籌正在形成共識。《城鄉規劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉二元結構規劃管理模式，城鄉分治，只重城市規劃不重鄉村規劃的觀念得到改變。“協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。

（二）城鄉規劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規劃的修編工作，將木店組團納入到城市規劃區范圍，城市空間結構調整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規劃。據統計，20__年我市農民新建房2197戶，建在規劃點內的1772戶，規劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業園區控制性詳細規劃》、《城市交通規劃》、《關陵廟保護性開發利用規劃》、《長坂坡規劃》以及《住房建設規劃》、《農（居）民建房控制性詳細規劃》等，初步形成了從總體規劃到專業規劃、控制性詳細規劃的規劃體系。

（三）城市規劃管理水平不斷提高。一是制定了相關政策措施。先后出臺了《當陽市城市規劃管理技術規定》、《當陽市城市規劃區個人住宅建設規劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農民公寓建設有關問題的通知》等規范性文件，近期，又出臺了《當陽市村鎮個人住宅建設規劃和用地管理暫行辦法》，細化規劃管理工作做到了有章可循。二是強化規劃審批管理，城市、個人住宅建設過多過濫情況得到有效遏制。三是科學定位城市發展方向、產業布局和功能分區，逐步解決城市功能分區不明晰的問題。四是推進城市成片開發，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區、錦繡江南小區等地綜合開發，城市面貌和市民居住環境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規劃執法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執法局，負責全市城市管理行政執法工作。截止到目前，市城市管理行政執法局共查處規劃違法案件164件，結案30件，查處無規劃手續或擅自變更審批內容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規劃執法力度得到加強。

二、《城鄉規劃法》貫徹實施中存在的主要問題

（一）《城鄉規劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉規劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉規劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規劃法學習不夠。尤其是在農村，部分農戶和少數干部對《城鄉規劃法》的主要內容知曉率低，規劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體本文來源：文秘站 觀念和大局意識。

（二）城鄉規劃體系建設還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉規劃二元結構向城鄉一體化轉變的過渡期，全市城鄉建設“一盤棋”統籌規劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規劃覆蓋率低。控制性詳細規劃是規劃管理和審批的法定依據，目前我市控詳規覆蓋率僅為38%。三是現有村莊規劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規劃不符合當地實際，存在矛盾。首先是現有村莊規劃與土地利用總體規劃的矛盾。現有村莊規劃中的部分居民點屬于基本農田，而不能占用，導致村莊規劃難以實施。其次是現有村莊規劃與農村生產生活實際需要的矛盾。現有些村莊規劃居民點離農戶的責任田和責任山太遠，農民從事生產管理活動不方便，尤其是在偏遠山區，情況更為突出，導致農戶不愿到規劃點建房。同時，現有村莊規劃的居民點，基礎設施建設沒有資金來源，對農民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發強度不高。同時部分工業企業用地規模偏大，少數企業多圈多占，圈而不用，導致土地集約節約利用不夠，城市發展建設可用地不足。另一方面，我市農村大多數村組為自然村落，居住分散，部分農戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經營和規模化生產，造成了土地資源的浪費。

（四）城鄉規劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮的村莊規劃建設管理由國土資源所負責各項具體工作。由于此項工作專業性強，加之管理區域大、人手少、經費不足等因素影響，導致管理流于形式，農村建房基本上處于失控狀態。二是農民建房審批辦證程序復雜。據調查，農戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區不少于兩次。因此，絕大多數農戶無證建房。20__年全市農戶建房2197戶，未辦理相關證件的就有1325戶，占農戶建房總數的60.3%。三是土地置換難度大。由于規劃居民點部分在承包到戶的責任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責任田里，要么就漫天要價，導致部分建房戶因調田無望而不得不另選址建房。四是相關政策不配套，相關部門協調配合不夠， 管理工作難以開展。按照村莊規劃一些屬于取締居民點內的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規定及實施辦法和操作規程，在實踐中土地流轉和房屋拆遷安置工作很難開展。城區居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規劃的實施。五是建房不規范。部分農戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發鄰里糾紛。六是去年的雪災、風災之后，為盡快恢復重建，保證災民有房住，放松了規劃的管理工作。根據各鎮（辦事處）上報數據，去年全市因災重建（含維修翻新）1419戶。其中在規劃點內建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設資金投入不足。一方面，城市規劃區內“城中村”農民公寓的建設不能滿足拆遷農戶的住房需求。據調查，目前我市擬建農民公寓1394套，已建成（指年內完工的在建項目）574套，而城市規劃區內有住房需求的農戶達1526戶，供需矛盾突出，建設投入不足。另一方面，由于財政轉移資金有限，村級集體經濟薄弱，規劃點水、電、路等基礎設施難以配套。

三、貫徹實施《城鄉規劃法》的對策建議

（一）進一步加大《城鄉規范法》及相關法律的宣傳力度。從落實科學發展觀、構建城鄉一體化新格局的高度，充分認識城鄉規劃建設管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉規劃法》。尤其是要加強對農戶的宣傳，要將村莊規劃的內容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結推廣村莊規劃建設管理的先進典型，（如半月鎮先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現場會的形式教育引導農戶增強規劃意識，形成依法依規建房的良好氛圍。

（二）進一步完善城鄉規劃體系，提高規劃編制的科學性。一是在完善我市城鄉規劃體系時應遵循城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發展與保護等各種關系，適度超前，統籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規劃的公眾參與度，提高規劃編制水平，高起點、高標準、高質量地做好城鄉規劃。三是要結合今年土地利用總體規劃修編工作，進一步完善村莊規劃，保持村莊規劃與土地利用總體規劃的一致性，增強村莊規劃的可操作性。四是要進一步擴大控制性詳細規劃的覆蓋率。

（三）完善各項規章制度，積極探索規劃管理新機制。一是建立規劃實施的保障機制。堅持按照規劃辦事，充分發揮城鄉規劃對城鄉建設和發展的引導調控作用。二是建立規劃實施的責任追究機制。堅持先規劃后建設，確保各類建設按規劃實施。把所有建設活動都置于規劃全方位管理，全過程監督之下，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性。三是建立土地集約節約利用機制。堅持先規劃、后供地，要制定各類用地標準，作為供地依據，合理確定用地規劃和開發強度，以促進持續可協調發展。四是建立市、鎮、村三級城鄉規劃建設管理網絡機制。五是建立目標考核機制。市目標考核辦公室要將城鄉規劃執行情況納入市直相關單位和鎮（辦事處）目標考核內容。各鎮（辦事處）也要將規劃執行情況納入村干部年度考核范圍，與各村簽訂目標考核責任狀，制訂獎懲措施，調動各地各部門加強管理的積極性。

第7篇：城鄉建設規劃法范文

[關鍵詞]城鄉規劃；問題；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0212-01

引言

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，也是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。因此，做好城鄉規劃管理對城鄉建設極為重要。

1 城鄉規劃管理的主要內容

城鄉規劃管理是指組織編制和審批城鄉規劃，并依法對城鄉土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。

2 目前我國城鄉規劃管理存在的問題

2.1 城鄉建設存在盲目性

目前，我國的城鄉建設處于快速推進的時期，一些城市盲目跟風，掀起了城鄉建設的熱潮，盲目引進部分企業，盲目促進城鎮化，使城鄉規劃建設逐漸脫離城鄉發展的客觀規律。大多數城鄉注重經濟的增長而忽視環境質量，導致城鄉建設混亂、環境污染嚴重等問題，阻礙了城鄉發展。

2.2 缺乏相應的法制保障

城鄉規劃的實施在很大程度上依賴于城鄉規劃管理的職能執行，但目前我國的城鄉規劃管理缺乏相應的法制保障，導致規劃缺位現象嚴重，規劃審批權濫用等問題。我國雖已形成較為系統完善的城鄉規劃法規體系和技術標準體系，但在城鄉規劃管理方面的法律法規相對薄弱，因而導致行政處罰標準不明確，對違法行為的責任認定較為模糊，對違法當事人處罰不當等后果。另外，地方性法規的不完善，致使規劃權威性受到損害，同時，規劃行政處罰的條塊分割，也影響了城鄉規劃管理工作的有序開展。因此，必須盡快完善相應的法律法規，制定一套完備的城鄉規劃管理法律體系，以使城鄉規劃管理做到有據可查，有法可依，更好的指導城鄉建設。

2.3 缺乏公眾參與和監督

我國現階段的城鄉規劃管理工作主要是通過當地政府職能部門來決策實現的，屬于少數人的決策，公眾參與城鄉規劃工作的機會較少，忽略了廣大社會群眾力量和市民對于城鄉規劃管理工作的合理性建議與評價，從而難以形成一個具有全局性、科學性的表達機制。這就容易滋生一系列問題，從而使城鄉規劃管理背離城鄉規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所取代，最終造成城鄉規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城鄉規劃管理對城鄉建設進行干預，謀取個人利益，并產生各種尋租行為。

3 提高城鄉規劃建設管理的措施

3.1 建立有效機制保障城鄉規劃的順利實施

在城鄉建設中嚴格執行規劃是發揮城鄉規劃戰略引導、綜合調控和資源配置作用的保障，因此，應嚴格城鄉規劃的編制、審批和修編管理，強化城鄉規劃實施前、中、后每個階段的監督管理；建立城鄉規劃實施評估制度，對規劃的實施情況做出科學合理的評價；嚴格規劃執法和問責制度，及時發現和制止亂占地、亂建設、亂變更等違法違規現象，對違反規劃的責任人進行問責；完善規劃監督機制，始終將監督檢查貫穿于城鄉規劃制定和實施的全過程，從而使城鄉規劃管理工作更加科學化、規范化。

3.2 完善相應的法律法規

完善相應的法律法規，以現實為依據，通過實地調查和征求公眾意見，以及征求專家學者意見等形式，形成與我國現階段相適應的法規體系，更好的服務于城鄉建設，把城鄉建設的美好且適宜人們居住。

3.3 提高城鄉規劃管理的公眾參與度

在城市規劃管理工作中進一步提高公眾參與度，本著對公眾負責的態度全面開展和實施城鄉規劃。城鄉規劃管理工作應廣泛征求群眾看法及意見，體現絕大部分群眾的共同價值觀及物質文化需求；城鄉建設項目要以公眾為主體，確保社會資源得以科學、合理地分配；公開、公示城鄉規劃管理工作的具體內容，保證群眾的監督權得以實現；完善城鄉規劃行政許可聽證制度，防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。

4 結語

在我國快速推進城鎮化的過程中，城鄉規劃管理起著不可忽視的重要作用。搞好城鄉規劃管理，應從當前實際出發，兼顧政治、經濟、文化、社會環境等各個方面的因素，分析問題存在的原因，而后提出相應的解決措施。無論是規劃決策者、管理者還是社會大眾，都要主動行使權力，積極監督城鄉規劃建設，敢于指出城鄉建設出現的錯誤，共同建設有規劃、有秩序的美好家園。

參考文獻

[1] 孟志強.探究當前形勢下城市建設規劃管理的發展[J].世界家苑，2012（8）.

第8篇：城鄉建設規劃法范文

關鍵詞: 元謀縣；規劃管理；存在問題；對策分析

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

規劃管理，是城鄉規劃得以實施的行政手段。沒有有效的管理，再好的規劃也只能是技術人員的一腔美好愿望，一種專業技術的操練而已，最終逃不脫“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運。因此，在城鄉規劃管理中，研究存在問題，找出不足，尋求改進，是非常必要的。

一、元謀縣城鄉規劃管理現狀

（一）規劃編制的情況。規劃是建設的基礎和龍頭，是加快城市化建設、構建和諧社會的要求，是各級人民政府宏觀調控地方經濟社會發展的重要手段。城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國元謀東方人類祭祖壇總體規劃》、《元謀縣城總體規劃修編(2003-2020)》兩個總體規劃，五個專業規劃、七個片區修建性詳細規劃，七個鄉規劃和244個村莊規劃，實現了“消滅無規劃鄉鎮目標”；完成元謀縣“十二五”近期建設規劃；完成元謀縣城東片區控制性詳細規劃。

（二）規劃機構情況

2006年元謀縣成立了由縣長任組長，相關部門領導為成員的城鄉規劃建設領導小組，負責城鄉規劃工作中重大問題的決策。按照2011年機構改革“三定”方案批復，元謀縣住房和城鄉建設局內設2個管理全縣規劃工作的職能股室，分別是規劃建設管理股、規劃監察股； 10個鄉鎮均設有規劃建設管理中心。

（三）規劃管理情況

元謀縣的規劃管理主要措施是核發“一書三證”，即建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。在日常管理中，規劃監察工作不到位，側重于項目建設前的規劃管理（核發證件），疏于項目建設中和建設后的監督檢查；宣傳不到位，一部分農戶建房未取得規劃許可就進行建設；擅自變更規劃方案，提高容積或改變土地用途的建設行為時有發生；由于政府干預，調整規劃較多；違法建設案件大多不能給予查處。

二、存在的問題及原因分析

存在以上問題的主要原因有以下四個方面：

（一）管理機構不健全；規劃工作多，規劃人員少、不穩定，工作業務不熟是問題存在的最主要原因，必須作為首要問題給予解決。

（二）是規劃編制不夠合理：

1.規劃體系不完善

按照《城鄉規劃法》的規定，控制性詳細規劃是城鄉國有土地出讓和進行規劃許可的直接依據和前置條件。但元謀縣的規劃體系還不完善，目前通過批準實施的只有總體規劃，東片區控制性詳細規劃還未批準實施。規劃管理只能依照總體規劃進行，規劃的內容和深度達不到規劃管理的要求。

2. 規劃觀念的落后

規劃被看作是一種價值中立的純技術性的工作，存在編制人員不問實施管理，導致規劃不切合實際,難以實施的問題。例如《元謀縣城總體規劃修編2003-2020年》中，發那禾小區是2003年劃為小宗土地進行出讓的，在規劃修編前，大多數土地購買者已建起了房屋，僅有少數購買者還未開發建設，但在縣城總規修編中，確將該片土地全部規劃為了綠化用地。給規劃管理帶來了難以實施的問題。

3.編制內容上的缺陷。

總體規劃編制側重于城市發展的遠期目標，近期建設規劃作為總體規劃的一部分，只是總體規劃在其理想化目標的基礎上的規模的簡單裁減，在內容和深度上均無法指導城市的近期建設。

4．規劃編制方法存在缺陷。

一是精英編制，缺乏集體協作。目前的規劃大多由城市規劃部門委托規劃設計單位編制，而一個規劃小組一般由幾名規劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協作，存在“閉門造車”現象。二是集中有余，缺乏公眾參與。

5．總體規劃和控制性詳細規劃及專業規劃編制審批周期漫長。

總體規劃由于內容多、綜合性強，編制時間長，一般大中城市1-3年時間，而小城鎮也要半年到一年的時間。另外加上規劃審批周期長，批準之日就是修編之時已是普遍現象。如元謀縣城總體規劃于2003年4月開始修編，2004年完成規劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準實施。歷時6年多；另一方面，等規劃正式批復后，近期規劃已事過境遷，剛批復的總體規劃又因“缺乏戰略遠見和足夠彈性”，難以承擔指導城鄉未來建設實踐的重任。

（三）規劃、建設監管體制不順

現在，元謀縣的規劃和建設管理權利都集中在縣住建局下設的規劃建設管理股和規劃監察股。規劃建設管理股和規劃監察股既要承擔項目規劃方面的“一書三證”的審核、發放，又要承擔項目建設方面的拆遷、放驗線、竣工驗收等方面的監督、管理工作，還要承擔市政公用設施的投資建設。工作煩瑣、權利集中，不符合行政權利分散原則。從項目的初始申報到最終的竣工驗收都是縣住建局下設的規劃建設管理股和規劃監察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說的“既是運動員又是裁判員”。

（四）利益驅使碰撞規劃“紅燈”

在城鄉建設中，領導往往會為了“政績”而調整規劃，保住招商引資和一些建設項目。

容積率是控制土地開發強度的重要指標。容積率越高，建筑面積越大，對于經營性土地而言，房地產開發商利潤也越多。開發商為了保證自己的最大利潤，便會使出渾身解數碰撞規劃“紅燈”，提高單位土地面積產出率。

三、城鄉規劃管理的對策分析

（一）健全規劃管理機構

在決策機構健全的基礎上，元謀縣應按照住建局規劃建設管理部門的編制逐步配齊規劃管理人員，加強對鄉鎮規劃建設管理中心的建設和管理。建議縣政府將各鄉鎮規劃建設管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機構辦公、添置設備和辦公經費等問題，進一步確定機構和人員的工作職責，建立必要的考評和監督檢查制度，用以推動和促進各部門和人員履責的主動性和積極性。加強規劃人員業務知識的學習和培訓，培養其實際工作能力。

（二）依法編制和修訂規劃，建立完善的規劃體系

在規劃編制的過程中，要采取各種手段，使規劃切合實際，能夠實施。一是要實現城鄉規劃編制組織方式的轉變。“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，意味著規劃編制要從行政手段為主轉向政府依法行事、社會廣泛監督、公眾積極參與，目的是要建立科學、民主的規劃編制程序保障。二是要實現規劃重點內容的轉變。從確定增長目標、增長速度轉向控制合理的環境容量和確定科學合理的建設標準；從確定開發建設項目和安排各類建設用地轉向對各類資源實施有效保護和制定空間管制政策；三是要實現城鄉規劃功能的轉變。即從技術文件轉向公共政策；四是要實現城鄉規劃技術方法的轉變。從相對狹窄的工程技術領域拓展到相關領域，廣泛借鑒其它學科研究成果和方法，積極運用新技術，提倡多學科參與、多部門合作，提高城鄉規劃的科學性。五是要加強近期建設的研究。近期建設不應是總體規劃在規模上的簡單裁減，而是從現狀出發合理安排今后五年中應具體落實的行動和工作，從城鄉的可持續發展的角度來安排各項設施與用地布局。近期建設應與國民經濟和社會發展五年計劃相結合，編制的內容應更趨向于體現政府的行動計劃，把握好城鄉的重點發展區域和政府投資的重大建設項目，確定城鄉建設項目的實施時序，并制定實施城鄉近期建設計劃的具體相關政策，使之成為政府及其各部門的行動綱領，起到現實的指導和調控作用。

（三）制定科學的政績評價體系

政績，是一個干部是否有作為，以及作為大小的標志。而政績的大小，又常常與一個干部的升遷沉浮緊密相關。由此可見，建立科學的干部政績考評體系和任用制度，是落實科學發展觀的客觀要求，對于引導廣大干部樹立和落實科學的發展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關部門，建立科學的干部政績評價體系，科學地設置政績指標，全面反映經濟社會和人的發展，不能片面地用指標考核干部。

（四）嚴格規劃管理

1.依法依規進行規劃審批和設計審查

認真執行《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規，嚴格執行“一書三證”制度和規劃審批備案制度，按照程序進行審批。進一步加強城鄉規劃行政性審查、審批與報批工作。根據分級管理原則，一是由州局審查、審批權限范圍內的項目要嚴格按程序逐級上報審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權限范圍內的項目要嚴格按規定把關，依據規劃進行審批。對用地性質、采光間距、建筑密度等強制性內容嚴格按規范控制，堅持做到“六不準”。即：不準隨意改變用地性質；不準擅自提高建筑密度；不準擅自提高容積率；不準擅自減少綠地；不準擅自更改規劃紅線；不準擅自變更已審批的圖件。

2.加強在建項目的動態監管

要建立規劃監察隊伍，配備必須的監察車輛，明確規劃監察職責，制定日常巡查制度。建議實行建設工程規劃許可證副證制度，加強證后監管。實行“建設工程規劃許可證”副本制度，即在建設工程規劃許可審批階段，對審核通過的項目，在開工建設前先核發“建設工程規劃許可證”副本，待工程竣工驗收合格后，再用副本申請換發“建設工程規劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設項目規劃許可證發放以后管理薄弱的問題，強化了竣工驗收和批后管理的環節。

3.建設信息數據庫,便于規劃管理

元謀縣初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示；通過政府信息公開網站和聽證、公示、通報及96128政務信息查詢平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。

元謀的規劃信息化應從以下幾個方面進行加強：

在規劃管理方面，根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系。

在規劃編制管理方面，應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，建立規劃成果數據庫平臺，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。

規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。

4.嚴厲打擊違反規劃的建設行為

城鄉規劃一經批準，就具有法律效力，具有權威性、嚴肅性和穩定性。執行規劃就如同執法，違反規劃就如同違法。

近年來，元謀縣違反規劃的建設工程都沒有進行硬性查處。為了維護規劃的權威性和嚴肅性，對于違法建設工程，按照《城鄉規劃法》和《村鎮規劃建設管理條例》，建設、國土、地稅、房管等部門聯動，對歷史遺留的違章建筑進行嚴格處理，對違規正在建設的，必須采取有效措施，堅決依法拆除一批，并進行公開曝光。要嚴格實行建筑市場準入制度，對那些修建違章違規建筑的承包商，實行黑名單制度并在社會公示，取消在縣內從事一切建筑項目的開發資格。

（五）推行陽光規劃，實行規劃公開

“陽光規劃”是規劃設計方案、建設項目、風景名勝區建設許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉規劃管理政務、城鄉規劃監察監督公布。推行“陽光規劃”，是提高規劃工作透明度的一項重要舉措，拉近了規劃與市民的距離。

近年來，元謀縣“陽光規劃工作雖然取得了較好成績，得到了州規劃局的肯定，但貫徹實施還不夠到位，對規劃法規、規劃方案的公開、宣傳還不夠到位，群眾的規劃意識還不強。結合縣住建局政務信息公開工作，要進一步建立健全城鄉規劃公示、公告、公布制度，縣級規劃項目逐步做到全面公示或公告。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國城鄉規劃法[Z]. 2008-1-1.

第9篇：城鄉建設規劃法范文

關鍵詞/近郊小城鎮規劃管理存在問題合理舉措

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

1、近郊小城鎮的概念

近郊小城鎮一般位于大城市規劃區范圍內，界限明顯，具備一定人口規模和工業發展基礎，經濟發展狀況良好，并承擔中心城市的一部分功能。隨著城鎮進程的逐步推進，近郊小城鎮作為一定范圍內的地域中心，成為城鎮化發展的戰略重點。中心城市“退二進三”產業結構調整戰略的邊緣工業組團和部分外溢城市功能的承載地，也是疏散中心城區過密的主要地區，表現出過渡性、混雜性和動態性等多元特點。

近郊小城鎮處于城鄉協調發展的最前沿，直接受到城市發展的輻射和帶動，自身又是農村剩余勞動力轉移、轉化的平臺。近郊小城鎮相對于其他小城鎮具有不可比擬的優勢。盡管如此，近郊小城鎮由于行政區劃的限制、行政管理的混亂，一直未從真正意義上融入大城市的整體產業規劃布局中，反而極易淪為中心城市轉移污染工業、以工業園區形式存在的所謂的“經濟開發區”。

2、我國近郊小城鎮規劃管理存在的主要問題

2.1 部門職能重疊，削弱規劃的綜合協調功能

我國《城鄉規劃法》確立了由規劃部門統一行使規劃權的管理體制。但不少地方仍沿用縱向管理體制，在城鄉建設部門內分設管理城市和鄉鎮規劃的科室，且各科室之間往往各自為政，強化人為分割封鎖，職能上缺乏協調交集。從橫向看，城鎮規劃工作具有很強的綜合性，市（縣）一級的建設、國土資源、水利、農業等部門均負有管理城鎮建設的職能，且都希望在空間布局方面有更大的話語權，但塊狀分割、職能重疊的權力配置格局和各部門間競爭有余、合作不足的角色錯位狀況，嚴重限制了規劃綜合協調作用的發揮。當前我國城鄉規劃管理條塊分割、各自為政的狀況嚴重阻礙了城市帶動城鎮、統籌發展的戰略格局形成。

2.2城鎮規劃不合理現象較為普遍

近郊小城鎮在城鎮化的進程中，雖然取得了很大的成績，但是由于歷史原因，各建制鎮在規劃設置方面不甚合理。首先，城鎮布局仍按照原有的行政區劃進行設置，使得入住人口少，不能形成規模效應，一定程度上降低了城鎮的社區中心地位以及對經濟的拉動作用。其次，從用地指標情況看，居住用地指標偏高。居住用地比例過大會導致近郊小城鎮基礎設施配套建設乏力，影響城鎮的凝聚力。各單位前工后宿、各自為政；建筑系數較低，按小而全的模式建設，土地利用率低，同時使基礎設施難于配套建設。再次，近郊小城鎮社會保障體系不健全。整體而言，近郊小城鎮社會保障體系尚不完善，附著在城鎮非農戶口上面的就業、住房、醫療、養老、入學等方面的社會福利普遍不高；社會保險在小城鎮和廣大農村地區的覆蓋面較低，最低生活保障制度在小城鎮中基本沒有施行，致使近郊小城鎮戶口的吸引力下降；而不遷移戶口相對自由度更大一些，進可以在近郊小城鎮經商辦企業，退可有農村的承包地作為今后的生活保障。因此相當部分農民在近郊小城鎮就業的同時也保留了農村戶口和承包地，影響了近郊城鎮化戰略的實施與農業產業的發展。

2.3 被動接收大城市的吸引和拉動，與周邊城鎮聯系不足，區域關聯度低

首先是中心城市對近郊小城鎮輻射作用較低。近郊小城鎮與中心城市之間有著千絲萬縷的聯系，既是中心城市的資源腹地，也是中心城市功能向外轉移的首選。其次是近郊型小城鎮與周邊其他小城鎮之間由于行政管轄的藩籬，彼此不能協調利用共有資源，區域發展的隔離導致小城鎮整體發展水平較低。

2.4 被動接收大城市的吸引和拉動，與周邊城鎮聯系不足，區域關聯度低

近郊小城鎮在編制總體規劃中盲目要求擴大工業用地的面積，甚至不顧某些企業對生態環境的污染，試圖在總體規劃階段將某些非法占地的企業合法化。誠然招商引資、發展工業是壯大小城鎮經濟的重要手段，也是促進小城鎮經濟快速發展、加快實現城鎮化的有效途徑。但是，以犧牲環境換取經濟的畸形發展，最后很有可能成為小城鎮經濟建設最大的障礙。

3、提高公眾參與的建議

3.1 加快控制性詳細規劃的編制

近郊小城鎮作為聯系城市和鄉鎮的橋梁和紐帶，其建設用地絕大部分是集體土地，土地開發利用的渠道、途徑和手段正趨于多樣化。十七屆三中全會后，農村土地流轉的形式和內涵正在發生變化，國土資源部長期從事的農村集體建設用地有償流轉試點中已經體現了農村集體建設用地直接入市的政策要求。因此，無論是國有土地還是集體土地的開發，均應按《城鄉規劃法》的要求，編制控制性詳細規劃，對土地用途、開發強度、基礎設施容量、公共設施配置等進行有效控制。要從集約用地、節約用地的原則出發，規劃建立工業小區，引導企業適當集中，推動形成產業集群。要注重近郊小城鎮住宅區規劃，引導近郊小城鎮居民按規劃集中統一建設住宅，以提高土地利用率。

3.2 重視基礎設施建設規劃

基礎設施是近郊小城鎮發展的基礎，我們經常遇到一條重要道路的修建，會影響到一個鎮的發展方向甚至功能和布局。因此，無論是區域基礎設施還是鎮區基礎設施建設規劃，既要考慮現實經濟承受能力，更要考慮未來發展的可能性，按照“立足近期、著眼長遠、留有余地、持續發展”的思路，做好近郊小城鎮交通、通訊、環境、文化、醫療等基礎設施規劃。

3.3 加快法律法規的制定

我國的小城鎮規劃在不斷地進行自我完善，當前階段的城鎮規劃雖有了《城鎮鄉規劃法》等法定依據，但其在相關配套和實施階段上還存在不完善之處。根據城鎮規劃的發展趨勢，針對實施中的多種問題，對近郊小城鎮規劃進行必要的修正和探索將是規劃工作者努力年在。《城鄉規劃法》的施行對城鄉規劃技術標準的執行提了同了更高的要求并上升到法律制度高度。《城鄉規劃法》實施以來，各地都在根據《城鄉規劃法》結合當地實際，探索城鄉規劃編制的內容和方法，并取得了一定的成效。但是，在遇到某些問題時，尤其是各種利益出現相悖或難以平衡時，又顯得無所適從。各地實踐經驗表明，雖然城鄉規劃建設具有較強的連續性，但沒有法律法規連續性的指導，各地在城鄉規劃編制內容、編制方法、規劃審批、規劃實施等方面的法律性依據就顯得不足。建議盡快對城鄉規劃相關標準和規范予以修訂，逐步形成技術法規為地支撐、行政法規為保障的新體制，實現從技術性到技術與政策并重的轉變。這樣才能使各地編制的城鄉規劃成果更加規范，才能維護規劃的嚴肅性和實效性，才能保證城市和小城鎮的健康高效運行和可持續發展。

4、結語

隨著城鎮化進程的迅猛發展，一大批小城鎮獲得前所未有的發展，城鎮面貌煥然一新，城鎮居民的生活質量有了顯著提高。與此同時，城鎮的政府與規劃管理者要求進一步發展的熱情高漲，正積極尋找小城鎮建設新的突破點。近郊小城鎮是城市文化與鄉村文化 交流、碰撞的重要空間場所，在改革開放古十多年的發展過程中，對于促進城鄉的協調發展、推動城市化進程等起著關鍵性的作用。我們要通過不斷的實踐和反思，摸索出一條建設有中國特色的城市化道路，為實現經濟、社會、人的可持續發展創造條件。

參考文獻:

[1]丁立，曹慶森．近郊小城鎮對城市發展的作用及規劃布局[J]．城鄉建設，2005．