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【關鍵詞】城市植物;城市綠地系統;生態效應;規劃建設
0 前言
科學來自人類的社會實踐,是人類認識事物客觀規律的總結。城市作為人類聚居地的一種形式,帶來了人口集中、產業集中、資源能源消耗集中、需水量增加、不透水地面增多、綠地減少等一系列生態環境的變化。在這樣一個鋼筋混凝土建成的森林中,如何建設好城市生態環境,如何處理好城市居民與其生存環境之間的相互關系,是擺在城市建設者面前的一個急迫而重要的問題,而城市綠地,就是能夠解決這一問題的可行辦法之一,而如何運用物理學、生態學、甚至美學等學科來設計我們的生態綠地,就是景觀及城市設計師的任務,而我們作為新時代的世紀接班人,也應仔細研究生態綠地的環境效果,在設計中合理的運用,來使我們的人居環境變得更加美好。
1 城市植被
1.1 概念
植被是指某一地區地面上生長的全部植物群落的總稱,植物之間以及它們與賴以生存的環境之間保持著密切的關系,同往結合,形成相對穩定的有規律的集體群,叫植物群落,城市由于人類活動的影響,改變了植物和生存環境,使植物群落的原來面貌發生了變化,并形成獨具特色的城市植被。
1.2 城市植被的生態景觀類型
(1)耕地:有水田、旱地和菜地,種植各種糧食作物、經濟作物和瓜菜等。
(2)園地:有果園、桑園、茶園等,種植各種果樹、桑樹、茶樹。
(3)林地:生長喬木、灌木、竹類、沿海紅樹林等,是城市植被的主要類型。
(4)草地:有牧草地、草坪、荒草地等。
(5)城市綠地:與建筑物地面混合的所有綠地,包括工、礦、機關單位綠地。
(6)交通道路綠地:為公路兩旁、車站、碼頭、機場周圍的綠地
(7)其他綠地:有名勝古跡、陵園、公園、風景區、國防用地、特殊用地等的綠化植物。
1.3 城市植被的特點
覆蓋率低、群落類型多呈島狀分布;自然群落比例減少,人工群落比例增加;出現城市有的群落類型;脆弱性。
1.4 城市植被的生態特征
樹木長勢差,容易生病和遭受蟲害;原生植被破壞退化,次生種的成分增多,單優種群占優勢;群落結構簡單,以單層喬木為主;植物生長量小,生產力低,生態環境功能衰退。
2 城市綠地系統
2.1 城市綠地的功能
2.1.1 環境功能
(1)植物通過光合作用,能改善小氣候,減弱溫室效應。
(2)植物根系能涵養水源、保持水土、避免洪澇災害。
(3)植物通過光合作用,制造氧氣,平衡空氣中的碳和氧。
(4)城市植物能吸濾有害氣體,凈化空氣,消減噪音。
(5)保護生物多樣性。
2.1.2 生產功能
(1)城市植物可提供各種竹、木產品、人造紙板、纖維原料等。
(2)城市植物可提供各種果品、油料、香料、化工原料、中藥材、食用菌等。
(3)城市植物可提供薪、碳材。
(4)城市植物可提供旅游產品。
2.1.3 生活功能
(1)美化生活環境、有益公眾身心健康。
(2)為城市居民提供庇蔭、娛樂,滿足精神和文化生活的需求。
(3)提供科研和教育場所。
(4)提供社會勞動就業場所。
2.2 城市綠地的類型和特點
類型:公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景林綠地、生產綠地。
特點:多元性明顯,零星分散,按點線面三種形狀布局,結構單一性,管理上的分散性。
3 城市綠地的生態環境效應
3.1 城市綠地的光能效應
(1)減光效應:綠化樹木由于樹冠吸收和反射太陽輻射,使到達樹冠下面的光照強度大大減弱。
(2)削減太陽輻射效應:由于樹冠對太陽輻射的吸收、反射和遮擋作用,使到達地面及樹冠下面的太陽輻射顯著的減少。
(3)熱量平衡效應:由于植物對輻射平衡的削減作用,使日夜溫差減小,達到對熱量的平衡作用。
3.2 降溫增濕效應
城市綠化地帶具有良好的調節氣溫和增加空氣濕度的效應,這是因為植物特別是樹木有遮陽庇蔭、減低風速和蒸騰作用的緣故。
3.3 碳―氧平衡效應
植物與人類一樣,具有呼吸作用,但植物的光合作用比呼吸作用大得多,綠色植物是大氣中二氧化碳的消耗者和氧的制造者,起著使空氣中二氧化碳和氧平衡穩定的作用。
3.4 凈化環境效應
植物對空氣中的二氧化硫、氯和氟等有害氣體具有明顯的吸收效應,同樣,它們對灰塵也有滯留、吸附、過濾等作用,因此,綠地、林帶對減少大氣塵量和有毒氣體的作用非常顯著。
4 城市綠地規劃建設
4.1 規劃的原則和依據
(1)生態功能優先原則:符合生態學原理,尊重自然規律,在生態功能優先的前提下,正確處理綠化、美化、凈化等問題。
(2)因地制宜原則:在規劃中必須對城市進行分析研究,建設起與城市特點相匹配的,有自然風格特色的城市綠地系統。
(3)整體優化原則:在規劃時必須對各子系統進行優化整合,形成方向一致的綜合效應,發揮最佳的生態作用。
(4)以人為本原則:在規劃中必須針對人的美學觀點,運用美學原理進行設計,使城市園林體現生態功能與美化的完美結合,滿足市民的需要。
(5)長遠目標與近期目標相結合的原則:應避免因一時的利益而亂砍濫伐,破壞生態系統,并且以財政能力來安排近期可以做到的綠化工程,是設計者應該考慮的。
4.2 綠地系統的規劃布局
均勻分布,連接成完整的綠地系統;因地制宜,與河湖山川自然環境相結合;布局形式多種多樣。
4.3 植物選擇的原則1)適地選樹:根據地域氣候的特點來選擇樹木,確保植物適合該地區的環境情況,使其良好生長。
(2)適生境選樹:要從生態學出發,適應立地條件生境與小生境的具體情況。
(3)適時選樹:要充分考慮不同植物的花色、花期、葉的枯榮期與結果期等植物周期變化。
4.4 城市綠地規劃建設的基本原則
(1)應以植物造景為主,適當配置園林建筑或園林小品。
(2)公園綠化用地應占公園總面積的70%以上。
(3)綠化樹種以喬木、灌木為主,喬、灌、草結合,營造能體現生物多樣性的地方特色的森林。
(4)在布局上力求合理均勻。
由于環境問題的存在,促使企業投資項目決策時要考慮對環境的影響,即進行環境效益分析。大氣、水體和土壤等環境要素作為一種非排他性的資源,長期以來人們都是免費或廉價使用的,環境價值沒有受到足夠的重視并且缺乏量化手段,沒有計入項目分析中。環境成本作為社會總資源的一種消耗、既是項目承擔,又是社會承擔,因此應該作為一種社會成本納入企業績效評價的范圍。
我國目前的企業績效評價體系分為財務評價、國民經濟評價和環境影響評價三個部分。財務評價是站在投資者的角度,評價企業的盈利能力和償還能力;國民經濟評價是站在社會的角度分析需要國民經濟為其付出的代價和它對國民經濟的貢獻,考察企業的經濟合理性;環境評價則對企業生產經營過程中可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策所需的費用和應采取的措施,并進行跟蹤監測。 在以上三種評價中,財務評價無法考察企業生產對環境的損益;國民經濟評價雖然要求考察自然資源的價值,但是缺少計算環境價值必要的手段,沒有對環境影響所產生的費用和效益進行評價。企業的環境影響具有外部性,會對社會經濟的其它部分產生影響,這種影響應當是經濟評價的一個重要部分。由于環境影響的經濟價值無法計入企業的費用和效益中,評價結果的合理性是難以保證的。
不少國際性機構對環境績效評價指標都做過相當程度的研究。聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組于2000年了《企業環境業績與財務業績指標的結合――生態效率指標標準化的方法》。該報告討論了環境業績指標的定義和分類、環境變量標準化的必要性、生態效率的概念、將環境業績與財務業績相結合的方法。在該報告中,標準化的生態效率是該綜合業績評價的落腳點。國際標準化組織(ISO)制定ISO14031(環境績效評價標準)正式公告,為組織內部設計和實施環境績效審核提供指南。世界可持續發展企業委員會(WBCSD)于2000年8月提出了全球第一套生態效益評估標準。
二、主要環境績效評價體系
環境績效評價指標將企業各種環境數據綜合起來,以便更好地控制和追蹤環境績效的改進,實施標桿管理和進行報告。對支持環境管理體系,提高材料使用效率,尋找成本節約的機會等也很有作用。按照不同的標準,環境績效指標有不同的分類。從性質上分,環境績效評價指標分為絕對指標、相對指標、指數指標、加總指標和加權指標。
其一,ISO14031環境績效評價標準。國際標準化組織(ISO)自1994年后陸續制定了一些有關環境績效評價的國際標準,并于1999年11月完成ISO14031(環境績效評價標準)正式公告。ISO14031標準充分考慮到組織的地域、環境和技術條件等不同,它沒有設立具體環境績效指標,提供的是一個“環境績效指標庫”。根據該標準,環境績效評價指標(Environmental Performance Indicators, EPIs)可分為組織周邊的環境狀態指標和組織內部的EPIs,后者可再細分為管理績效指標和操作績效指標。
(1)環境狀態指標??梢蕴峁┙M織周邊的環境狀況,反映組織對當地、區域性、全國性和全球性的環境狀況的影響,如污水排放對生產地點附近水域的影響,廢氣排放對當地空氣質量的影響等。這項指標可以幫助組織了解在其環境因素中可能對周邊環境的潛在影響,有助于環境績效評價的規劃與實施。ECIs的設置通常是地方、區域、國家或國際性政府機構、非政府組織和科學研究團體的職責,而非一個單獨組織的職責,這類指標通常在公共機構中采用,除非企業是對當地環境造成影響的主要污染源,否則很少在個別企業中采用。
(2)管理績效指標(MPIs)??商峁┙M織的管理當局為改善環境績效所采取的決策與行動以及在環境管理方面所做的努力的信息。該指標有助于評估組織的環境管理效能,它主要表現在環境守法、環境內部管理、外部溝通、安全衛生等方面。其中,環境守法指標可根據各國國情制定相應各子指標;環境內部管理包括環保投資比例、環境教育訓練、所獲環保獎項個數等;外部溝通包括相關投訴件數、為社會環?;顒犹峁┑馁Y金等;安全衛生包括環境事故發生的次數、職業病件數等。
(3)操作績效指標(OPIs)。即組織在操作層面上的環境績效,是反映組織環境績效的重要指標。包括企業運作的整個操作過程,從資源能源輸入、經內部生產工序轉移變化到最終廢棄物和污染物的排出。OPIs主要和以下項目有關:企業廠場設施的設計、運營和維護;與企業廠場設施有關的材料、能源、服務、廢棄物、排放物;向企業的廠場設施提供的材料、能源和服務以及從廠場設施產生的產品、服務和廢棄物。
ISO14031指標體系為面臨不同環境問題的企業提供了進行環境業績評價的綜合框架,并為指標的獲取和加工計算提供了指南,有利于企業在此框架下結合自身實際建立環境績效評價體系。對于已經或準備按ISO14000的要求建立環境管理體系的企業而言,以ISO14031指標體系為框架,根據自身情況建立環境績效評價標準比較可行。但是該指標體系較少考慮企業與外部利益關系人之間的聯系以及環境管理與企業可持續經營目標之間的聯系,同時該指標體系不直接反映企業的經濟效益,不能很好地調動企業進行環境管理的積極性。
其二,世界可持續發展企業委員會生態效益評價標準。世界可持續發展企業委員會(WBCSD)于2000年8月提出了全球第一套生態效益評估標準,主要用于企業的環境績效評估,供管理者制定目標,提出改善方案并作為內部管理之用,同時也是企業與其它內部或外部利益相關者進行溝通的重要工具。根據WBCSD的定義,生態效率的獲得是通過提供競爭性定價的產品和服務,滿足人類的需求并提高生活質量,同時逐步將產品壽命周期中對生態的影響和對資源的利用,減少到至少與地球的預計承載能力一致的水平。在整個WBCSD指標架構下,生態效益指標的基本公式為:
生態效益=產品或服務的價值/環境影響
產品或服務的價值可表示成產能、產量、總營業額、獲利率等等。環境影響可表示成總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應氣體排放總量等。生態效益可用企業的資源生產力表示,諸如每單位耗水量(每單位耗能、每單位二氧化碳排放量、每單位原料)的產量(營業額、獲利率等)。生態效率指標將環境指標與財務指標相結合,要求企業以較少的環境影響實現較大的價值,最終實現可持續發展。生態效率指標的類別及其計量內容如表1所示:
三、基于生態效益理念的企業環境績效評價分析
生態效益(Eco-efficiency)在1990年由巴塞爾的研究員Schaltegger和Sturm最早提出。1992年生態效益概念被初步形成,生態效益被定義為反映一個企業追求可持續發展的社會責任。1996年,生態效益成為現代企業在維護社會可持續發展要求下,極力減少其生產與服務對自然資源的消耗,減少或消除對人類生存環境沖擊的一種重要經營理念。即生態效益的目標就是最大化經濟效益的同時最小化生態環境的影響。WBCSD指出,生態效益的達成需要企業在創造經濟價值的同時,提供更具有價格競爭力、更具創新的產品,以滿足人們需求、提高生活品質;并在產品的整個生命周期內將其對環境的影響及天然資源的耗用,逐漸減少到地球能負荷的程度。生態效益理論發展至今,其概念在不斷完善,成為一種全新的企業經營管理哲學。
綜合以上研究,我們可以將生態效益理念理解為:生態效益是一種開放的觀念,它以生態平衡和生態系統的良性、高效循環為基礎,以降低產品和服務的整個生命周期內將其對環境的影響及自然資源的消耗為前提,以滿足人們需求、提高生活品質為目的,企業通過努力提供具有競爭力價格的產品和服務為實現手段的經營管理方法。
趙東芳、徐園園(2010)將生態效益與經濟效益之間的影響關系歸納為:對企業來說,使用較少的能源與原料、減少污染產生量與排放量,可降低企業的生產成本;對生態而言,符合生態效益的產品能夠降低對環境的危害,有利于整體環境的發展,進而也為企業的發展提供良好的環境。劉德權等(2010)認為生態系統是獲取經濟效益的前提和基礎,而經濟系統從永續利用的角度出發進行生態投入和建設,維護生態平衡,促進資源再生并改善資源利用狀況,也是持續獲取生態效益的必要條件。生態效益評價能夠對生產經營等企業活動環節起指導作用,它可以使企業了解過去物質消耗狀況,在此基礎上調整以后的能源結構、材料利用等工作,有利于降低物質消耗、節約能源、減少污染、提高環保意識等。在以上文獻研究基礎上,本文提出了基于生態效益理念對企業績效評價的四個方面――經濟發展、資源減量投入、污染減量排放、資源再利用和環境保護質量,他們與生態效益理念的相互關系如圖1所示。
第一,評價主體。企業環境績效評價的主體主要是政府,該指標體系建立的目的是輔助政府相關部門對企業運作情況以及環境績效情況進行了解和評價。同時,該績效評價體系的主體也可以是企業,企業在使用該評價體系時可以選擇其中的微觀指標進行評價,主要是可以通過該評價體系評價企業生態環境方面的績效,以輔助決策。
第二,評價基礎。企業環境績效評價不同于一般的員工績效評價,企業環境績效的評價基礎是現代企業經營管理哲學――生態效益理念。它著重從環境、管理、操作三個方面出發,涉及到對于整個企業在環境保護、資源利用、污染排放、經濟發展的全方位評價,因此其內涵十分豐富,具有很強的系統性與層次性。
四、基于生態效益理念的企業環境績效評價指標
環境績效評價的基本步驟為:確定環境績效評估指標,指標篩選的科學性直接影響評估結果的準確性、可靠性。確定指標分級標準,參照我國的行業清潔生產標準建立環境績效指標分級標準;確定權重,一般采用專家咨詢和層次分析法確定各項環境績效指標的權重。采用綜合指數法對企業環境績效進行靜態評價。
根據企業的特點及制定評價指標的基本原則,可以從經濟發展、資源減量投入、污染減量排放、資源再利用和環境保護質量的四個方面來研究企業環境績效評價指標,如表2所示。
第一,經濟發展指標。企業經濟發展指標主要表現企業經濟狀況、利稅情況等方面的數據,可以將原有的一些工業統計指標結合企業的特點,以四個指標加以描述:固定資產投資增長率、工業增加值增長率、利潤、利潤占利稅比率。
第二,資源消耗減量指標。企業消耗資源減量指標主要表現企業生產中資源的投入量的變化,根據企業生產中資源消耗大的特點,設置三個指標加以描述:萬元工業增加值耗電量、萬元工業增加值耗水量、萬元工業增加值綜合能耗。
第三,污染物減排指標。企業污染物減排指標主要表現企業生產中污染物排放量的變化,依據企業生產中主要產生的污染物,設置六個指標加以描述:萬元工業增加值廢氣排放量、萬元工業增加值廢水排放量、萬元工業增加值廢渣排放量、廢氣處理率、污水處理率、廢渣處理率。
第四,資源再利用指標。企業資源再利用指標主要表現企業生產過程中資源再利用、再回收量的變化,設置四個指標加以描述:“三廢”綜合利用產值占工業增加值比率、廢水再利用率、廢氣再利用率、廢渣再利用率。
在利用該指標體系對企業進行環境績效評價時,可以結合各企業本身的發展情況和發展目標,設置相應的指標參考值或目標值作為衡量標準,進一步做出分析和評價。
五、結論
本文在研究和總結并參考國內外企業環境績效評價理論和評價方法的基礎上,結合我國企業的特點,研究適合于我國企業實際的環境績效評價的指標體系和具有可操作性的評價流程。提出了將環境因素包括資源消耗、污染減排、資源再利用、環保意識等納入到企業績效評價體系的應用模型,為建立和完善我國企業環境績效評價制度提供了一定的參考。
企業環境績效評估在我國尚處于起步階段,關于企業環境績效評估的理論與方法較為缺乏。本文僅就我國企業環境績效評估體系進行了初步研究,但行業差異導致指標體系構建的復雜性,環境績效評價指標體系的構建是一個不斷完善和充實的過程,隨著研究的進一步深入,今后將更多的指標進行量化,并且不斷完善評議指標的內容,使環境績效指標更加充實。
參考文獻:
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[4]趙東芳、徐園園:《生態效益與經濟效益績效關系探析》,《現代商貿工業》2010年第13期。
關鍵詞:高等級公路建設項目環境經濟效益分析
開發建設項目的環境經濟效益分析,是在擬建項目決策時,預測分析其環境正負面影響對地區社會經濟發展產生的直接和間接效應。不同類型與特征的開發建設項目,其環境經濟效益各異。高等級公路建設項目與工業建設項目相比,環境經濟效益的衡量,有其自身的特殊性。工業建設項目的環境經濟效益,以其項目實施環境污染防治與生態環境保護工程措施后副產品回收價值或資源綜合利用產品的銷售收入衡量;高等級公路建設項目的環境經濟效益,以其項目實施后給公路受益者帶來的費用支出節省,拉動區域經濟增長,促進地區社會經濟發展作出的環境貢獻衡量。筆者以合徐高速公路淮南連接線建設項目為例,分析項目建成投入營運后,周圍區域中長期國民經濟效益和環境經濟效益狀況。
1國民經濟效益分析
1.1分析內容
合徐高速公路淮南連接線屬新建一級公路,其交通量主要來源于淮南及其周圍原有相關公路的轉移與誘增交通量,其中:原有相關公路的轉移交通量是該項目建成后的主要受益者;本分析對現有主要相關公路轉移交通量可取得的中長期經濟效益進行正面影響分析,主要有:晉級效益、縮短里程效益、貨物節約在途時間效益、旅客節約在途時間效益、減少交通事故損失效益等。
1.2分析方法
1.2.1晉級效益
Bhj=(ChW-ChY)×QhK (1―1)
1.2.2縮短里程效益
Bhd=ChO×QhdK (1―2)
1.2.3貨物節約在途時間效益
Bhs=Pr×QhK×I×T/(16×365)/L(1―3)
1.2.4旅客節約在途時間效益
Bks=Ic×QkK×T/(8×365)L(1―4)
1.2.5減少交通事故損失效益
Bjsh=Pjsh×(Jw-Jy)MK(1―5)
合徐高速公路淮南連接線建成后,較原有公路縮短里程30公里;提高了車輛行駛速度,降低了油耗與車輛損耗;按3000元/噸計,社會折現率取12%;交通事故損失費取10000元/次,事故率差取0.02次/萬公里。
1.3分析結果
合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后的國民經濟效益分析結果,見表1。
建設項目國民經濟效益分析結果
表1 單位:萬元
水平年 晉級
效益 縮短里
程效益 貨物節
時效益 旅客節
時效益 減少事
故效益 合計
2003 2561.78 1919.20 10.99 247.31 127.62 4866.90
2005 3226.88 2221.97 14.16 318.53 162.64 5944.19
1010 5455.62 3202.23 26.53 596.91 298.22 9579.51
2015 7709.27 4190.46 45.23 1017.76 502.71 13465.43
2020 10259.79 5429.02 75.88 1707.21 839.79 18311.69
2022 11264.88 6005.22 92.82 2088.49 1028.66 20480.08
2環境經濟效益分析
2.1分析內容
環境影響的經濟分析評價,是用于開發建設項目環境管理中戰略防御的一種經濟預防手段或措施,其表現形式,為直接和間接的經濟代價或效益,即:費用-效益;內容包括:環境經濟損失、環境工程建設投資、環境保護經常費用、環境經濟效益。本分析,對合徐高速公路淮南連接線建設項目中的主要環境經濟代價、投資、費用、效益進行分析。
2.2分析方法
2.2.1環境經濟損失
(2―1)
式中:Es~環境經濟損失費用(萬元/年);
Pi~直接環境經濟損失(萬元/年);
Wk~間接環境經濟損失(萬元/年)。
2.2.2環境工程建設投資
((2―2)
式中:Et~環境工程建設投資(萬元);
Fij~環境工程硬件投資(萬元);
Rk~環境工程軟件投資(萬元)。
2.2.3 環境保護經常費用
(2―3)
式中:Eg~環境污染控制或環境保護工作經費(萬元/年);
Yij~污染防治與生態保護設施運行維護費(萬元/年);
Zk~執行環境政策費用(萬元/年)。
2.2.4 環境經濟效益
(2―4)
式中:Ez~環境經濟效益總值(萬元/年);
Iij~直接環境經濟效益(萬元/年);
Tk~間接環境經濟效益(萬元/年)。
Er=Ez-Eg (2―5)
式中:Ez~環境經濟效益凈值(萬元/年);其余符號意義同前。
2.3分析結果
合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后的環境經濟效益分析結果,見表2。
建設項目環境經濟效益分析結果
表2單位:萬元、%
項 目 主要內容 投資總額 比率 備注
一、噪聲防治工程 隔聲降噪綠化林帶工程 36.18 1.87 建議增列投資
二、污水處理工程 服務設施生活污水處理 21.00 1.08 建議增列投資
三、水土保持工程 水土保持工程措施 1640.40 84.66 ――
1. 橋梁防護工程 大中型橋梁防護設施建設 35.20 2.15 已列入主體工程
2. 橋涵防護工程 小型橋梁涵洞防護設施 145.00 8.84 已列入主體工程
3. 路基防護工程 高填土路基防護工程 256.90 15.66 已列入主體工程
4. 路基防護工程 一般路基防護工程 406.00 24.75 已列入主體工程
5. 邊溝防護工程 道路邊沿水溝防護工程 420.50 25.63 已列入主體工程
6. 坑沿植樹工程 集中取土坑邊沿植樹工程 15.00 0.91 建議增列投資
7. 公路綠化工程 擬建公路沿線綠化工程 361.80 22.06 已列入主體工程
四、環保經常費用 環境保護工作總(年)經費 228(114) 11.77(6.29) 建議增列經費
其中:管理監測費用 公路環境管理與監測 12(0.6) 0.62(0.53) 建議增列經費
五、環境經濟效益 總 效 益 18922.76 ―― 凈效益18300.25萬元
2.4環境經濟效益分析
2.4.1環境經濟損失
由表2可見,建設項目的直接環境經濟損失有二:一是污染防治與生態保護設施運行維護費,包括生活污水處理設施運行費、水土保持設施大修費、綠化林帶與草地養護費、環境管理與環境監測經費等,預測需求量11.77萬元/年;二是執行“三同時”制度投資,按建設項目實際需求,本分析增列生活污水處理、綠化林帶與草地等污染控制與生態保護投資376.8萬元,占該項目環境保護總投資的22.97%。建設項目的間接環境經濟損失,主要是農業中種植業損失;合徐高速公路淮南連接線工程建設征地121.13公頃,按擬建公路沿線區域國民經濟統計資料中種植業的單位產值估算,平均農業經濟損失233.94萬元/年;由于執行了“三同時”制度,采取了污染控制與生態保護措施,因此,正常情況下不會發生水污染物超標排放和環境污染與生態破壞的賠(罰)款等費用。
2.4.2環境工程建設投資
表2顯示,建設項目的污染控制與生態保護總投資需求1709.58萬元,其中:交通噪聲污染防治工程36.18萬元,生活污水處理工程21萬元,水土保持工程1640.4萬元,分別占環境保護總投資的1.87%、1.08%、84.66%;水土保持工程中,橋梁與涵洞防護工程180.2萬元,路基與道路邊溝防護工程1083.4萬元,取土坑與公路沿線綠化工程376.8萬元,分別占水土保持工程的10.99%、66.04%、22.97%;建設項目總投資41693.85萬元,考慮改項目增列的環境保護投資,建設項目環境保護投資占項目總投資的4.09%。
2.4.3環境經濟效益
建設項目的直接環境經濟效益主要是:合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后,2003年直接收入3988萬元,2022年直接收入10625萬元,年均7060.35萬元;內部收益率(FIRR)10.43%,凈現值(FNPV)19444.2萬元,費用效益比(FBCR)11.46,投資回收期(FTRC)14.83年。建設項目的間接環境經濟效益有兩個方面:其一,建設項目的水土保持工程實施后,可減少水土流失量9306噸/年,若河道與溝渠清淤費用按25元/立方米計算,亦可減免河道與溝渠清淤費用23.27萬元/年;其二,合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后,淮南及其周圍市縣原有相關公路的轉移與誘增交通量,可獲取的國民經濟效益:2003年4866.9萬元,2022年20480.08萬元,年均11839.14萬元。建設項目的環境經濟總效益18922.76萬元/年,扣除合徐高速公路淮南連接線環境保護工作經常性費用后的環境經濟凈效益18300.25萬元/年,費用效益比(FBCR)13.29。
高等級公路建設項目環境經濟效益分析
任向清
(淮南市環境保護監測站,安徽淮南232001)
摘要:依據合徐高速公路淮南連接線的沿線區域環境現狀調查結果,預測分析項目影響區域的中長期國民經濟效益和環境經濟效益狀況,為項目決策提供科學依據。
關鍵詞:高等級公路建設項目環境經濟效益分析
開發建設項目的環境經濟效益分析,是在擬建項目決策時,預測分析其環境正負面影響對地區社會經濟發展產生的直接和間接效應。不同類型與特征的開發建設項目,其環境經濟效益各異。高等級公路建設項目與工業建設項目相比,環境經濟效益的衡量,有其自身的特殊性。工業建設項目的環境經濟效益,以其項目實施環境污染防治與生態環境保護工程措施后副產品回收價值或資源綜合利用產品的銷售收入衡量;高等級公路建設項目的環境經濟效益,以其項目實施后給公路受益者帶來的費用支出節省,拉動區域經濟增長,促進地區社會經濟發展作出的環境貢獻衡量。筆者以合徐高速公路淮南連接線建設項目為例,分析項目建成投入營運后,周圍區域中長期國民經濟效益和環境經濟效益狀況。
1國民經濟效益分析
1.1分析內容
合徐高速公路淮南連接線屬新建一級公路,其交通量主要來源于淮南及其周圍原有相關公路的轉移與誘增交通量,其中:原有相關公路的轉移交通量是該項目建成后的主要受益者;本分析對現有主要相關公路轉移交通量可取得的中長期經濟效益進行正面影響分析,主要有:晉級效益、縮短里程效益、貨物節約在途時間效益、旅客節約在途時間效益、減少交通事故損失效益等。
1.2分析方法
1.2.1晉級效益
Bhj=(ChW-ChY)×QhK (1―1)
1.2.2縮短里程效益
Bhd=ChO×QhdK (1―2)
1.2.3貨物節約在途時間效益
Bhs=Pr×QhK×I×T/(16×365)/L(1―3)
1.2.4旅客節約在途時間效益
Bks=Ic×QkK×T/(8×365)L(1―4)
1.2.5減少交通事故損失效益
Bjsh=Pjsh×(Jw-Jy)MK(1―5)
合徐高速公路淮南連接線建成后,較原有公路縮短里程30公里;提高了車輛行駛速度,降低了油耗與車輛損耗;按3000元/噸計,社會折現率取12%;交通事故損失費取10000元/次,事故率差取0.02次/萬公里。
1.3分析結果
合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后的國民經濟效益分析結果,見表1。
建設項目國民經濟效益分析結果
表1 單位:萬元
水平年 晉級
效益 縮短里
程效益 貨物節
時效益 旅客節
時效益 減少事
故效益 合計
2003 2561.78 1919.20 10.99 247.31 127.62 4866.90
2005 3226.88 2221.97 14.16 318.53 162.64 5944.19
1010 5455.62 3202.23 26.53 596.91 298.22 9579.51
2015 7709.27 4190.46 45.23 1017.76 502.71 13465.43
2020 10259.79 5429.02 75.88 1707.21 839.79 18311.69
2022 11264.88 6005.22 92.82 2088.49 1028.66 20480.08
2環境經濟效益分析
2.1分析內容
環境影響的經濟分析評價,是用于開發建設項目環境管理中戰略防御的一種經濟預防手段或措施,其表現形式,為直接和間接的經濟代價或效益,即:費用-效益;內容包括:環境經濟損失、環境工程建設投資、環境保護經常費用、環境經濟效益。本分析,對合徐高速公路淮南連接線建設項目中的主要環境經濟代價、投資、費用、效益進行分析。
2.2分析方法
2.2.1環境經濟損失
(2―1)
式中:Es~環境經濟損失費用(萬元/年);
Pi~直接環境經濟損失(萬元/年);
Wk~間接環境經濟損失(萬元/年)。
2.2.2環境工程建設投資
((2―2)
式中:Et~環境工程建設投資(萬元);
Fij~環境工程硬件投資(萬元);
Rk~環境工程軟件投資(萬元)。
2.2.3 環境保護經常費用
(2―3)
式中:Eg~環境污染控制或環境保護工作經費(萬元/年);
Yij~污染防治與生態保護設施運行維護費(萬元/年);
Zk~執行環境政策費用(萬元/年)。
2.2.4 環境經濟效益
(2―4)
式中:Ez~環境經濟效益總值(萬元/年);
Iij~直接環境經濟效益(萬元/年);
Tk~間接環境經濟效益(萬元/年)。
Er=Ez-Eg (2―5)
式中:Ez~環境經濟效益凈值(萬元/年);其余符號意義同前。
2.3分析結果
合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后的環境經濟效益分析結果,見表2。
建設項目環境經濟效益分析結果
表2單位:萬元、%
項 目 主要內容 投資總額 比率 備注
一、噪聲防治工程 隔聲降噪綠化林帶工程 36.18 1.87 建議增列投資
二、污水處理工程 服務設施生活污水處理 21.00 1.08 建議增列投資
三、水土保持工程 水土保持工程措施 1640.40 84.66 ――
1. 橋梁防護工程 大中型橋梁防護設施建設 35.20 2.15 已列入主體工程
2. 橋涵防護工程 小型橋梁涵洞防護設施 145.00 8.84 已列入主體工程
3. 路基防護工程 高填土路基防護工程 256.90 15.66 已列入主體工程
4. 路基防護工程 一般路基防護工程 406.00 24.75 已列入主體工程
5. 邊溝防護工程 道路邊沿水溝防護工程 420.50 25.63 已列入主體工程
6. 坑沿植樹工程 集中取土坑邊沿植樹工程 15.00 0.91 建議增列投資
7. 公路綠化工程 擬建公路沿線綠化工程 361.80 22.06 已列入主體工程
四、環保經常費用 環境保護工作總(年)經費 228(114) 11.77(6.29) 建議增列經費
其中:管理監測費用 公路環境管理與監測 12(0.6) 0.62(0.53) 建議增列經費
五、環境經濟效益 總 效 益 18922.76 ―― 凈效益18300.25萬元
2.4環境經濟效益分析
2.4.1環境經濟損失
由表2可見,建設項目的直接環境經濟損失有二:一是污染防治與生態保護設施運行維護費,包括生活污水處理設施運行費、水土保持設施大修費、綠化林帶與草地養護費、環境管理與環境監測經費等,預測需求量11.77萬元/年;二是執行“三同時”制度投資,按建設項目實際需求,本分析增列生活污水處理、綠化林帶與草地等污染控制與生態保護投資376.8萬元,占該項目環境保護總投資的22.97%。建設項目的間接環境經濟損失,主要是農業中種植業損失;合徐高速公路淮南連接線工程建設征地121.13公頃,按擬建公路沿線區域國民經濟統計資料中種植業的單位產值估算,平均農業經濟損失233.94萬元/年;由于執行了“三同時”制度,采取了污染控制與生態保護措施,因此,正常情況下不會發生水污染物超標排放和環境污染與生態破壞的賠(罰)款等費用。
2.4.2環境工程建設投資
表2顯示,建設項目的污染控制與生態保護總投資需求1709.58萬元,其中:交通噪聲污染防治工程36.18萬元,生活污水處理工程21萬元,水土保持工程1640.4萬元,分別占環境保護總投資的1.87%、1.08%、84.66%;水土保持工程中,橋梁與涵洞防護工程180.2萬元,路基與道路邊溝防護工程1083.4萬元,取土坑與公路沿線綠化工程376.8萬元,分別占水土保持工程的10.99%、66.04%、22.97%;建設項目總投資41693.85萬元,考慮改項目增列的環境保護投資,建設項目環境保護投資占項目總投資的4.09%。
2.4.3環境經濟效益
建設項目的直接環境經濟效益主要是:合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后,2003年直接收入3988萬元,2022年直接收入10625萬元,年均7060.35萬元;內部收益率(FIRR)10.43%,凈現值(FNPV)19444.2萬元,費用效益比(FBCR)11.46,投資回收期(FTRC)14.83年。建設項目的間接環境經濟效益有兩個方面:其一,建設項目的水土保持工程實施后,可減少水土流失量9306噸/年,若河道與溝渠清淤費用按25元/立方米計算,亦可減免河道與溝渠清淤費用23.27萬元/年;其二,合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后,淮南及其周圍市縣原有相關公路的轉移與誘增交通量,可獲取的國民經濟效益:2003年4866.9萬元,2022年20480.08萬元,年均11839.14萬元。建設項目的環境經濟總效益18922.76萬元/年,扣除合徐高速公路淮南連接線環境保護工作經常性費用后的環境經濟凈效益18300.25萬元/年,費用效益比(FBCR)13.29。
高等級公路建設項目環境經濟效益分析
任向清
(淮南市環境保護監測站,安徽淮南232001)
摘要:依據合徐高速公路淮南連接線的沿線區域環境現狀調查結果,預測分析項目影響區域的中長期國民經濟效益和環境經濟效益狀況,為項目決策提供科學依據。
關鍵詞:高等級公路建設項目環境經濟效益分析
開發建設項目的環境經濟效益分析,是在擬建項目決策時,預測分析其環境正負面影響對地區社會經濟發展產生的直接和間接效應。不同類型與特征的開發建設項目,其環境經濟效益各異。高等級公路建設項目與工業建設項目相比,環境經濟效益的衡量,有其自身的特殊性。工業建設項目的環境經濟效益,以其項目實施環境污染防治與生態環境保護工程措施后副產品回收價值或資源綜合利用產品的銷售收入衡量;高等級公路建設項目的環境經濟效益,以其項目實施后給公路受益者帶來的費用支出節省,拉動區域經濟增長,促進地區社會經濟發展作出的環境貢獻衡量。筆者以合徐高速公路淮南連接線建設項目為例,分析項目建成投入營運后,周圍區域中長期國民經濟效益和環境經濟效益狀況。
1國民經濟效益分析
1.1分析內容
合徐高速公路淮南連接線屬新建一級公路,其交通量主要來源于淮南及其周圍原有相關公路的轉移與誘增交通量,其中:原有相關公路的轉移交通量是該項目建成后的主要受益者;本分析對現有主要相關公路轉移交通量可取得的中長期經濟效益進行正面影響分析,主要有:晉級效益、縮短里程效益、貨物節約在途時間效益、旅客節約在途時間效益、減少交通事故損失效益等。
1.2分析方法
1.2.1晉級效益
Bhj=(ChW-ChY)×QhK (1―1)
1.2.2縮短里程效益
Bhd=ChO×QhdK (1―2)
1.2.3貨物節約在途時間效益
Bhs=Pr×QhK×I×T/(16×365)/L(1―3)
1.2.4旅客節約在途時間效益
Bks=Ic×QkK×T/(8×365)L(1―4)
1.2.5減少交通事故損失效益
Bjsh=Pjsh×(Jw-Jy)MK(1―5)
合徐高速公路淮南連接線建成后,較原有公路縮短里程30公里;提高了車輛行駛速度,降低了油耗與車輛損耗;按3000元/噸計,社會折現率取12%;交通事故損失費取10000元/次,事故率差取0.02次/萬公里。
1.3分析結果
合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后的國民經濟效益分析結果,見表1。
建設項目國民經濟效益分析結果
表1 單位:萬元
水平年 晉級
效益 縮短里
程效益 貨物節
時效益 旅客節
時效益 減少事
故效益 合計
2003 2561.78 1919.20 10.99 247.31 127.62 4866.90
2005 3226.88 2221.97 14.16 318.53 162.64 5944.19
1010 5455.62 3202.23 26.53 596.91 298.22 9579.51
2015 7709.27 4190.46 45.23 1017.76 502.71 13465.43
2020 10259.79 5429.02 75.88 1707.21 839.79 18311.69
2022 11264.88 6005.22 92.82 2088.49 1028.66 20480.08
2環境經濟效益分析
2.1分析內容
環境影響的經濟分析評價,是用于開發建設項目環境管理中戰略防御的一種經濟預防手段或措施,其表現形式,為直接和間接的經濟代價或效益,即:費用-效益;內容包括:環境經濟損失、環境工程建設投資、環境保護經常費用、環境經濟效益。本分析,對合徐高速公路淮南連接線建設項目中的主要環境經濟代價、投資、費用、效益進行分析。
2.2分析方法
2.2.1環境經濟損失
(2―1)
式中:Es~環境經濟損失費用(萬元/年);
Pi~直接環境經濟損失(萬元/年);
Wk~間接環境經濟損失(萬元/年)。
2.2.2環境工程建設投資
((2―2)
式中:Et~環境工程建設投資(萬元);
Fij~環境工程硬件投資(萬元);
Rk~環境工程軟件投資(萬元)。
2.2.3 環境保護經常費用
(2―3)
式中:Eg~環境污染控制或環境保護工作經費(萬元/年);
Yij~污染防治與生態保護設施運行維護費(萬元/年);
Zk~執行環境政策費用(萬元/年)。
2.2.4 環境經濟效益
(2―4)
式中:Ez~環境經濟效益總值(萬元/年);
Iij~直接環境經濟效益(萬元/年);
Tk~間接環境經濟效益(萬元/年)。
Er=Ez-Eg (2―5)
式中:Ez~環境經濟效益凈值(萬元/年);其余符號意義同前。
2.3分析結果
合徐高速公路淮南連接線建成投入營運后的環境經濟效益分析結果,見表2。
建設項目環境經濟效益分析結果
表2單位:萬元、%
項 目 主要內容 投資總額 比率 備注
一、噪聲防治工程 隔聲降噪綠化林帶工程 36.18 1.87 建議增列投資
二、污水處理工程 服務設施生活污水處理 21.00 1.08 建議增列投資
三、水土保持工程 水土保持工程措施 1640.40 84.66 ――
1. 橋梁防護工程 大中型橋梁防護設施建設 35.20 2.15 已列入主體工程
2. 橋涵防護工程 小型橋梁涵洞防護設施 145.00 8.84 已列入主體工程
3. 路基防護工程 高填土路基防護工程 256.90 15.66 已列入主體工程
4. 路基防護工程 一般路基防護工程 406.00 24.75 已列入主體工程
5. 邊溝防護工程 道路邊沿水溝防護工程 420.50 25.63 已列入主體工程
6. 坑沿植樹工程 集中取土坑邊沿植樹工程 15.00 0.91 建議增列投資
7. 公路綠化工程 擬建公路沿線綠化工程 361.80 22.06 已列入主體工程
四、環保經常費用 環境保護工作總(年)經費 228(114) 11.77(6.29) 建議增列經費
其中:管理監測費用 公路環境管理與監測 12(0.6) 0.62(0.53) 建議增列經費
五、環境經濟效益 總 效 益 18922.76 ―― 凈效益18300.25萬元
2.4環境經濟效益分析
2.4.1環境經濟損失
由表2可見,建設項目的直接環境經濟損失有二:一是污染防治與生態保護設施運行維護費,包括生活污水處理設施運行費、水土保持設施大修費、綠化林帶與草地養護費、環境管理與環境監測經費等,預測需求量11.77萬元/年;二是執行“三同時”制度投資,按建設項目實際需求,本分析增列生活污水處理、綠化林帶與草地等污染控制與生態保護投資376.8萬元,占該項目環境保護總投資的22.97%。建設項目的間接環境經濟損失,主要是農業中種植業損失;合徐高速公路淮南連接線工程建設征地121.13公頃,按擬建公路沿線區域國民經濟統計資料中種植業的單位產值估算,平均農業經濟損失233.94萬元/年;由于執行了“三同時”制度,采取了污染控制與生態保護措施,因此,正常情況下不會發生水污染物超標排放和環境污染與生態破壞的賠(罰)款等費用。
2.4.2環境工程建設投資
表2顯示,建設項目的污染控制與生態保護總投資需求1709.58萬元,其中:交通噪聲污染防治工程36.18萬元,生活污水處理工程21萬元,水土保持工程1640.4萬元,分別占環境保護總投資的1.87%、1.08%、84.66%;水土保持工程中,橋梁與涵洞防護工程180.2萬元,路基與道路邊溝防護工程1083.4萬元,取土坑與公路沿線綠化工程376.8萬元,分別占水土保持工程的10.99%、66.04%、22.97%;建設項目總投資41693.85萬元,考慮改項目增列的環境保護投資,建設項目環境保護投資占項目總投資的4.09%。
2.4.3環境經濟效益
[關鍵詞]綠色會計;資源環境;會計核算
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.184
1 綠色會計的淵源、目標及概念
1.1 綠色會計的淵源
“綠色會計”的概念要追溯到18世紀60年代,第一次工業革命結束,現代工業開始不斷快速地發展,為人類和社會生產出越來越多先進的物質產品,但是由此帶來的環境污染問題也非常得嚴重。慢慢地,物質資源的快速開采導致破壞了生態環境的自我修復,如今已越來越枯竭,人類的快速發展和生態環境的保護的矛盾也越來越突出,為解決這一矛盾,許許多多的社會學家,環境學家和西方經濟學家,生態學家開始研究如何使得經濟的發展與生態環境的發展相協調。在《會計學月刊》上可以看到很多這樣的文章,《控制污染的社會成本轉換研究》是比蒙斯在1971年發表的,《污染的會計問題》是馬林在1973年發表的。從這時候開始,“綠色會計”的概念正式進入被人們所知道和認識。
1.2 綠色會計的目標與概念
綠色會計的目標分為兩部分:一部分是是基本目標;另一部分是具體目標。第一個基本目標是:通過綠色會計的計量和確認來達到控制資源的目的,減少資源的浪費,降低環境的污染,同時也要最大化的實現經濟效益,得到經濟與資源的最優化平衡。第二個是具體目標:通過使用綠色會計的科學計量手段,對環境經濟實現的效益以及環境經濟的損失來進行科學的計量和核算,最終的確認結果為政府,投資者和行業主管提供相應的資料,合理而正確地利用它們來制定環境目標,環境規劃和環境的相關政策等,為進一步提高和改善環境經濟效益,減少環境經濟的損失??偠灾?,綠色會計的根本目的就是要改善經濟發展和環境保護的協調,能夠實現兩者的共同的持續發展。
綠色會計也被我們稱為環境會計,它是通過貨幣來作為計量單位的,主要是用來按照有關的規定和法律,對環境污染進行計量,對環境防治和開發的成本費用進行記錄,進行合理有效的評估和計算,探究環境活動和環境績效對企業經濟活動產生的影響。把會計學和環境經濟學相互融合,采取一定的合理的方法,它的最終目的是實現保護環境,同時實現較大的經濟效益,是綠色會計的理念。
2 綠色會計的核算
2.1 綠色會計的確認
是指把對自然資源的消耗作為企業成本的一部分在會計報表中記錄,同時進行確定的過程。在實際的生活中例子中,我們可以看到,企業在進行經濟生產活動的過程中推行環保方針,積極響應國家保護環境的政策,國家會給予一定的補貼及稅收減免等,這一部分就可以被認為是收入要素,所利用的自然資源是資產要素,環境補償費用可以被認為是費用要素等。
2.2 綠色會計的計量
貨幣是綠色會計中的計量單位,但有時往往通過其他的一些計量標準來衡量環境成本收益,當然也可以通過文字來表示對環境的保護或造成的破壞等。
2.3 綠色會計的記錄
主要包括兩個部分:一部分是賬戶設置;另一部分是會計處理。賬戶設置部分:①“遞耗資產”,“資源折耗”以及“牧地資源”等科目一般被設置為資產類賬戶;②“應付環境保護稅”等科目一般被設置為負債類賬戶;③“環境補償費”,“環境清理費”和“環境發展費”等科目被設置為成本費用類賬戶;④“環境收益”“環境利潤”等科目被設置為損益類賬戶。
2.4 綠色會計的報告
報告可以分為以下兩個方面:①在原有的會計報表中的項目中增加綠色會計要素;②建立全新的以綠色會計為主的會計報表。對于我們國家來說,應該根據我國的實際的情況,制定相應的標準,在原有的財務報表上增加綠色要素,使得整個社會綠色會計的資產等于綠色會計的負債,這樣才能夠使得社會的資源達到相應的平衡,實現綠色會計的根本目的。
3 綠色會計存在的問題
3.1 綠色會計信息計量及披露缺乏規范及完善的理論體系
由于我國在該領域的研究起步較晚,綠色會計理論與方法體系的不完善,尤其是缺乏科學的定量方法及切實可行的指標體系,使得需用貨幣計量、披露的環境資產與負債,環境成本與收益等信息缺乏可操作性的方法。如何突破計量障礙,避免會計計量單位的多元性與披露信息的多元性所造成的信息不可比,是綠色會計信息披露急需解決的問題。
3.2 缺乏完善的法律法規
由于綠色會計行業行為規范和標準的缺失,企業間沒有統一的綠色會計計量和信息披露標準,這將帶來綠色會計計量和披露可行性差的問題。與此同時,我國并沒有出臺相關法律法規,或者這方面的規范執行力較弱,使得絕大多數企業并不會自發地披露自身的綠色會計信息,即使有少部分企業披露了其綠色會計信息,政府部門也沒有辦法檢查或衡量其信息的可靠性和準確性,這樣的信息披露并不能使社會公眾信服,起不到披露信息本質上的作用。
3.3 企業自覺性差
在我國,相關企業沒有進行綠色會計統計的自覺性,政府機構(證監會、環保局等)疏于對企業進行信息的監管,使得我國的綠色會計信息披露進展緩慢,沒有達到預期的效果,特別是一些環境敏感的大公司(如中石油、中石化等),更應該將綠色會計信息披露公之于眾,使公眾對此有明確的概念。這些公司在北美上市,英文版的財務報告上還會提到有關環境的問題,但在中文版的財務報告上卻少之又少,這樣的例子比比皆是。
3.4 政府監管不力
對于環境和能源問題,政府的監管將會起到至關重要的作用,只有政府加強對污染企業的監管力度、對不遵守相關法律法規的責任人進行嚴厲懲處,才能確保綠色會計政策得以順利踐行,才能使全社會全人類樹立起更加強烈的環境和能源保護意識。如果,我國環保部門能夠加大監管力度,保證試行辦法的順利有效推行,那么,這類問題將不再是推行綠色會計政策的絆腳石。
綠色會計財務報表中應對企業進行生產時所造成的環境、資源的損耗情況加以統計和說明,還應給出相應的治理措施。
4 綠色會計存在問題的解決辦法
解決綠色會計信息披露問題的需求日趨緊迫,我們必須采取有力的措施以保證綠色會計信息披露順利推進,達到保護環境和資源、真實反映企業經濟狀況的目的。以下是幾種切實可行的措施。
4.1 完善綠色會計理論體系及信息披露相關的規范
通過引進和借鑒發達國家關于綠色會計的研究成果,推進和完善我國綠色會計理論的研究,并在實踐方面加強監督和引導。為此,我國會計學會成立了綠色會計專業委員會,這是會計委員會成立的第六個相關的專業委員會,該機構的目的在于加強綠色會計領域的理論研究,并以此指導實踐,達到理論和實踐的高度統一。該協會的成立,無疑會對提高我國綠色會計領域的理論研究水平和綠色會計信息披露起到積極的推動作用。
4.2 制定法規、完善行業標準
縱觀我國法律,雖有很多環境保護方面的法律法規,但總是存在各種各樣的問題及不足,沒有形成像發達國家那樣健全的環境保護法律體系,更為遺憾的是,與綠色會計領域相關的法律法規更是寥若晨星。因此,只有先完善了相關的法律法規,健全了綠色會計的行業標準,用強制措施保證綠色會計的順利有效地實施,才能是我國的綠色會計事業得以向前推進。在行業標準的制定方面,我國還缺乏經驗,應向西方發達國家學習,借鑒其先進的實踐經驗,具體措施如下:
(1)完善《會計法》,增加有關綠色會計的內容(包括核算機制和監督管理機制),將相關內容進行明文規定;
(2)建立健全綠色會計行業標準;
(3)所列措施必須具有強制法律效力。
4.3 使“綠色會計”概念深入相關單位和個人的行為和思想
綠色會計是一門新興學科,它不僅需要從業人員和相關企業領導具備會計專業知識,還對其交叉學科的知識提出了較高的要求。首先,綠色會計強調“綠色”二字,注重生產過程中對環境和資源的利用問題,這就要求相關人員必須要有環保理念和節能意識,讓他們對生態環境資源有更高的認識和重視,這樣才能讓他們意識到自己應對生態環境所需付出的責任和義務,并且要求他們意識到經濟效益與環境效益之間是有著不可分割的聯系,企業領導者應帶頭實行綠色會計,有將本企業的綠色會計信息向大眾公開的自覺意識。其次,對會計人員的環保知識和綠色會計知識也有進一步的要求,要求他們能夠順應時展,與國際會計接軌,更新綠色會計知識,能在領導的帶領下更有效地完成有關綠色會計的工作。
4.4 加強審計和監管
為了確保綠色會計政策的有效實施,對相關企業的財務審計和監管力度必須加強。在“綠色會計”的概念中,涉及的企業是主體,主要內容是對該企業的環境和資源耗用情況進行審核估算。一般地,為了尋求自身經濟利益的最大化,相關企業都不愿自覺地對本企業的綠色會計信息進行披露。因此,加強政府職能部門和社會組織對企業生產的監管及綠色會計的專項審計是非常有必要的。但是,由于我國并未建立有關環境的審計組織,且在現行的相關法律法規中也沒有提及對綠色會計的審計標準,使得對綠色會計的審計無法進行。據此,如何建立切實可行的相關審計和監管規定,成為我國政府部門亟待解決的重大問題。只有建立健全了審計條例、加強了政府的監管力度,才能推動綠色會計又快又好地實施。
參考文獻:
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關鍵詞:滇中城市群 經濟政策 環境問題 可持續發展
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004—4914(2012)()6—216—03
一、引言
滇中經濟區建設已經納入國家戰略,是橋頭堡建設的重要內容,也是國家西部大開發和“十二五”規劃綱要提出的明確要求。但該地區環境問題伴隨著經濟社會發展也日益突顯出來,政府如何發揮作用以實現環境保護與經濟社會發展的雙贏,這是作為政策制定者需要考慮的。
(一)滇中城市群的規劃
按照云南省“滇中城市群”構想,云南省將以昆明為核心,攜手曲靖、玉溪和楚雄進行滇中城市群建設。滇中城市群區域內資源富集、產業基礎扎實,是云南省最主要的產業聚集區,2010年前后由工業化初級階段跨入中期發展,城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區范圍,總規劃面積9.6萬平方公里。根據規劃,到2030年末,滇中總人口規模約為2400萬人,城鎮化率達到75%。2011年5月出臺的《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力,將滇中經濟區培育成為云南經濟發展的重要增長極。
(二)滇中地區環境現狀
云南省經濟高度集中于滇中地區,這一地區的GDP占到全省近70%,故而滇中地區加快發展與其環境承載力之間的矛盾將進一步加劇,經濟社會發展總體水平落后于全國發達地區的平均水平,經濟增長仍處于外延和粗放階段。主要表現在科技水平低、技術裝備落后、生產經營粗放、資源利用率和加工度低,缺乏競爭力;能耗和生產成本高,環境污染較為嚴重。礦產資源深度開發不足,有色金屬采選與加工之比為1:5.4,低于全國的1:27,主要有色礦資源平均綜合利用率只有55.76%,煤礦開采率只有36.9%,磷礦資源開采中的損失每年高達100多萬噸,水能資源利用率只有7%,生物資源開發相當程度上還是低檔次原料生產,資源轉化效率低于全國的中間值14.09點。滇中地區經濟的自主增長機制尚未形成,拼資源、拼投入、拼環境的經濟增長方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經濟對資源環境造成很大壓力。突出問題主要表現為:環境污染物排放總量控制任務更加艱巨;水環境污染和飲用水環境安全問題仍將十分突出;城市環境基礎建設滯后,城市環境問題日趨嚴重;局部區域生態環境退化的趨勢尚未得到有效控制;輻射環境安全仍存在隱患;環境保護能力與日益繁重的環境保護任務不相適應。因此,在構建滇中城市經濟圈,將滇中經濟區培育成云南經濟發展的重要增長極需要重視環境問題,有必要運用環境經濟政策手段解決滇中城市群的環境問題,以確保滇中經濟區國家開發戰略的順利實施。
二、制定環境經濟政策的必要性
環境問題是指全球環境或區域環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。在我國隨著經濟、社會的發展,環境問題越來越為人們所關注,環境問題的預防與解決也已迫在眉睫。當前,國家經濟調控手段已主要傳統的計劃手段轉向主要依靠市場手段。環境經濟政策正好符合市場經濟體制的要求,是解決環境問題的有效辦法,因此,我們應轉變觀念,重視對環境經濟政策的研究,以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環境經濟政策體系。
在市場經濟體制下,應主要依靠市場機制來調節各種行為。但是,由于經濟外部性及公共商品的存在、加之市場條件不完善,由此必然會出現市場失靈。在環境保護領域,市場失靈更為明顯,這就需要政府干預。發達國家的經驗證明,建立并實施環境經濟政策是政府干預環境保護的最佳途徑。因為,通過環境經濟政策可以很好地將經濟發展與環境保護結合起來,實現二者的協調,以實現經濟、社會的可持續發展。
(一)環境經濟手段的優勢
理論和實踐證明,環境經濟手段與強制手段相比,能以更低的費用實現相同的環境目標。這也是各國政府在環境管理中越來越多地引人環境經濟手段的主要原因。同時,與強制手段相比,環境經濟手段還有很多其它的優勢。
通過環境經濟手段,不但可以刺激當事人削減污染,還可籌集到大量資金,緩解了環境保護中資金緊張的局面。政府財政也可以利用環境經濟手段來體現國家的環保政策,鼓勵污染者削減污染,使自發治污成為可能,從而降低環境保護的社會成本。同時還可借助環境經濟手段,把某些具有經濟效益的環保產業推向市場,以減輕政府負擔。對于環保資金短缺的我國來說,這一點尤其具有吸收力。與強制手段相比,經濟手段能使當事人以它們自身認為更有利的方式來對特定的刺激做出反應,促進了市場資源配置職能的發揮。
經濟手段能夠提供一種動態的效率和革新的刺激。由于污染者對它們所造成的任何單位的污染都要繼續支付費用,所以,為了減少污染行為,經濟手段便可持續不斷地刺激技術革新。經濟手段的這種財政動機的存在,促使企業想方設法減少污染物排放,甚至使排放低于所規定的標準,而強制手段僅僅要求企業達到規章的要求。對政府機構來說,修改或調整一項收費標準總比調整一項法律或規章制度更加容易和迅速。對污染者來說,他們則能夠在一個規定的財政預算范圍內自由選擇污染控制手段。
(二)經濟靠市場,環保靠政府
在現實的市場中,市場經濟條件不能滿足或不能完全滿足,由此造成市場機制不能充分發揮作用。市場機制不能充分發揮作用,就是市場失靈。換句話說,市場失靈是指由于市場機制的某些障礙導致資源配置缺乏效率的狀態。
在環境保護領域,由于生態環境資源的產權不明晰、生態環境資源的公共商品屬性、環境污染及生態破壞的負外部性、生態環境建設及環境保護的正外部性、生態環境信息的稀缺性和不對稱性、生態環境資源無市場和自然壟斷等原因,必然出現生態環境資源配置的市場失靈。即在環境保護領域,市場失靈尤其突出。生態環境資源配置的市場失靈必然導致環境資源利用的低效率,其結果是造成生態破壞和環境污染。所以說,市場失靈是環境問題的制度根源。由于市場失靈會導致環境問題,所以解決環境問題必須糾正市場失靈。實踐證明,政府調控是糾正市場失靈的有效途徑?;谶@一點,發達國家提出了“經濟靠市場,環??空薄T谖覈?,這一論點同樣適用。在市場經濟體制下,我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來,在市場可以發揮作用的領域政府要減少干預,在市場不能發揮作用的領域,需要進行政府干預。政府可以對市場經濟和個人活動起催化作用、促進作用和補充作用。
三、環境問題實質是經濟問題
環境問題實質上是個經濟問題,解決環境問題必須利用經濟手段。市場經濟是一種利益經濟,市場主體的行為主要受利益機制驅動,利用經濟手段解決環境問題,可以對市場主體的環境行為施加一定的經濟刺激,從而促使其采取積極、主動措施保護環境。在市場經濟體制下,企業作為自主經營、自負盈虧的市場主體,將更多地從自身利益出發,追求(有時是眼前的)最大的經濟利益,他們往往忽視或很少從長遠角度去考慮對環境和資源的影響,其后果是將污染問題轉嫁給了社會。西方發達國家在其市場經濟發展過程中就出現過這種結果。20世紀50—60年代,由于環境污染給西方發達國家帶來的危害和損失,人們至今還記憶猶新,他們在經濟發展和保護環境取得統一協調的過程中,走過了一段痛苦而漫長的道路,并為此付出了慘重的代價。而滇中地區出現的昆明市陽宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤江廢渣污染事件等環境問題事件都讓社會為其承擔了較大的事后成本,其隱性成本則更是無法進行估量。
(一)市場經濟體制的需要
發達國家的經驗表明,經濟手段是解決經濟外部性問題的有效途徑。這一點,可通過圖1來說明:
圖1中,MB代表企業的邊際效益曲線,MSC代表邊際社會成本曲線,MPC代表邊際私人成本曲線,t代表稅收(收費)水平或補貼水平。圖a說明經濟機制對企業負外部經濟性(如向環境排放污染物)的影響:受利益機制的驅使,企業的最佳生產水平(排污量)為Q(此時MOC=MB);若從社會角度看,企業的最佳生產水平(排污量)為Q*(此時MSC=MB)。通過征收環境稅(或排污費)t,企業邊際私人成本曲線由MPC變為MPC+t,此時,企業的生產水平(排污量)將調整為Q*(此時MSC+t=MB),這說明通過經濟手段可刺激企業主動消減排污量。圖h說明經濟機制對企業外部經濟(如植樹造林)的影響:在現行體制下,植樹造林一定的補貼,則植樹造林的邊際效益曲線將變為MB+t,此時,植樹造林的規模將達到Q*,這說明通過經濟手段可以刺激市場主體主動進行外部經濟性的活動(如植樹造林)??傊洕侄慰梢杂行У匾龑袌鲋黧w主動地從事有利于環境保護的活動。
(二)環境保護工作的需要
云南省的環境保護工作已有30年的歷史,目前,滇中城市群地區的環保工作面臨著四個轉變:第一,環境決策由單目標決策向環境與發展綜合決策轉變;第二,環境保護工作的重點由污染防治為主向污染防治與生態環境保護并重轉變;第三,污染治理方式由點源治理向區域性和流域性綜合治理的轉變;第四,環境管理手段從以環境行政管理為主向綜合運用法律、經濟和科技手段轉變。其中第一、四兩個轉變直接與經濟手段相聯系,這說明環境保護工作十分需要運用經濟手段。
在環境政策制定上,價格、市場和政府財政經濟政策發揮補充性作用。環境費用應該體現在生產者和消費者的決定上,現在的趨勢是把環境作為“免費品”,并把代價轉嫁給社會的其他部分,轉嫁給其他國家或未來下幾代人。這種趨勢應該逆轉。價格應該反映出資源的不足及其總價值,應有助于防止環境惡化。應該減少或取消那些與可持續發展的目標不相適應的產品,應該建立污染控制和環境無害資源管理的新市場。將環境成本納入各項經濟分析和決策過程,改變過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的作法。有效地利用經濟手段和其它面向市場的方法來促進可持續發展。
四、改變傳統的經濟發展模式必須強化政府的作用
可持續發展的標志是資源的永續利用和良好的生態環境,這要求改變在滇中地區傳統的、不利于環境保護的經濟發展模式。傳統的經濟模式是一種粗放型,極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎之上的,只注重數量的增長,不重視質量的提高,只注重經濟利益而忽視環境利益的發展模式。市場的價值判斷標準是單一的,即利潤的增長和數量的增加??沙掷m發展戰略有多重的價值判斷標準,許多價值的實現只能依靠非市場的機制,尤其是政府機制??沙掷m發展戰略要求將環境保護納入發展的進程,統籌考慮經濟、社會和環境利益,實現經濟、社會、環境的協調發展。當代人在實現當前發展和滿足自己的需要的同時不應損害后代人滿足其需要和發展的能力,從而實現持續的發展??沙掷m發展戰略的實施要對現行的發展模式進行改革,對經濟結構進行調整,對社會利益進行再分配,所有這一切都極大依賴政府為主導來進行。
政府的作用應體現在積極進行政策創新和制度創新,采用激勵措施,實現環境保護的公益性與市場經濟的競爭性有機結合,法律法規的強制性與企業、公眾的自愿性有機結合,綜合運用法規強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段,形成全社會自覺保護環境的氛圍。建設生態省和生態示范區,引導區域經濟社會與環境的全面和協調發展;創建環境保護模范城市和環境優美小城鎮,改善城鎮生活環境、生態環境和投資環境;創建綠色學校、綠色社區,動員公眾自覺保護環境;建設環保型工廠和工業園區,開展IS014000管理體系認證、清潔生產審計,引導工業企業和工業園區走循環經濟之路,節能降耗減污,實現環境與經濟雙贏,使滇中城市群地區成為環境生態友好地區,促進該地區人與自然和諧發展。
五、應對滇中城市群環境問題的可持續發展經濟政策
滇中地區作為云南省經濟發展的龍頭地區,又是國家面向西南開放的橋頭堡戰略建設的重點地區,伴隨著該地區社會經濟的發展,勢必帶來一系列的環境問題,我們需要作好必要的規劃,從市場經濟運行的規律出發,運用環境經濟政策處理好已出現的及潛在的影響滇中城市群發展的環境問題。
(一)可持續發展的稅收政策
發達國家從其經濟發展和環境保護歷程中總結出一條規律,即“經濟靠市場,環??空薄@秘斦咧С帧⒋龠M環境保護是“環保靠政府”的重要途徑。稅收手段是一項重要的宏觀經濟調控手段,同時,稅收政策在環境保護工作中也可以發揮重要作用,適應環境保護及可持續發展要求的稅收政策是環境經濟政策的重要組成部分。稅收政策在環境保護中的應用主要有三個方面:第一,差別稅收。即對不同的征稅對象,采用不同的稅率。第二,設置環境稅。環境稅主要有開發、利用自然資源行為稅和有污染的產品稅兩種。第三,稅收政策的“綠色化”。簡單地說,稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環境及可持續發展的稅收在整個稅額中的比重,以及降低不利于環境的稅收在總稅額的比例。
(二)可持續發展的金融政策
環境金融政策是專門為環境保護目的而實施的投融資政策。環境保護具有很強的社會公益性質,因此需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持,最終建立一個長期穩定的投資信貸體系,以便有足夠的資金用于環境保護。首先,完善滇中地區有關環境保護方面的信貸政策,重視利用信貸杠桿保護環境。其次,發行一些與環境保護有關的債券、股票和基金。對于某些一次投資巨大的環境保護工程,國家財政可以憑借國家信譽發行基本建設債券,通過債券的形式,既可籌到資金,又可督促公眾加強監督。另一方面,通過發行股票在資本市場融通資金也是一種很好的方法。這樣,既可從社會閑散資金中籌集到足夠的經費,又沒有到期還債的壓力,并且股票持有者以“腳”投票,會使公司更注重自己的經濟效益和社會效益,還可使公眾監督環保意識增強。最后,開展各類環境責任保險。扶持保險公司根據對環境的可能損壞程度或有關產品儲存、廢物排放對環境的影響和清潔治理費用的大小收取保險金,使環境損害處罰的風險轉移到保險公司。在市場機制下,這些金融政策是實現可持續發展目標有效的管理環境手段。
(三)可持續發展的生態環境補償
根據環境經濟學理論,生態環境資源有價值,因此利用生態環境資源理應支付相應的補償。若從經濟外部性理論來說,經濟外部性應該內部化,生態環境補償費是實現經濟外部性內部化的有效途徑。具體說來,產生外部不經濟性的行為人應該向受害者支付相應的補償;產生外部經濟性的行為人,應該從受益人那里獲得相應的補償。生態環境補償政策是一項有效的經濟手段。
在滇中地區生態補償政策需要從兩方面來實施:一是生態環境資源的開發、利用者支付的補償。開發、利用生態環境資源如礦產資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動。一方面是利用了有價值的生態環境資源,另一方面會對生態環境造成破壞,因此,開發、利用生態環境資源應該支付相應的補償費。生態環境補償費可以按生態環境資源的開發利用量來征收。二是受益者補償。生態環境資源的保護和建設具有明顯的外部經濟性,如長江中上游防護林體系建設將會使全流域受益。根據收益者補償原則,生態環境資源的保護、建設的收益者也應該支付相應的補償費。通過建立受益者補償制度,可以籌集到一筆專項基金,以用于生態環境的保護和建設。
(四)排污許可證交易
排污許可證交易又稱排污權交易,是一項重要的環境經濟政策,目前受到世界許多國家的關注。對于滇中地區的各類企業如何確定排污權的交易價格,是運用排污許可證交易中存在的一個重要問題。目前排污權的價格主要由治理費用決定。而在具體操作時,交易雙方要充分考慮各種因素,以達到一個合理的價位。根據經濟學理論,在完全競爭的排污權交易市場上,排污權價格是由排污權供求均衡決定的。而在目前,排污權交易市場尚不成熟,還沒有形成排污權的市場定價機制。因此,現在由交易雙方一事一議地協商排污權交易價格,往往不能反映排污權的供求狀況,也就不能達到資源的最優配置。在有市無價的不成熟的排污權交易中,排污權價格的協商確定也要有一定的原則,那就是排污權的交易價格至少不應低于交易排污量的治理費用,高于治理成本時,購買方不愿意,低于治理成本時,轉讓方不愿意。由此可見,盡快培育排污權交易的市場定價機制至關重要。
實際上。在實施的排污權交易中,環保部門都收取了一定額度的交易費用,例如云南省開遠市的大氣污染物排放交易,以評估費的形式收取了交易資金5%—10%的交易費。環保部門收取管理費是有其合理性的,需要說明的有兩點:一是環保部門收取這部分費用的使用,該資金應用于企業的污染治理,或用于鼓勵企業間排污權交易的實現;二是政府的管理也應該市場化、規范化,應防止環保部門借此“”,否則將會給排污權交易市場帶來消極的影響。
六、結束語
2011年是我國“十二五”規劃的開局之年,云南省作為國家面向西南開放重要橋頭堡區域肩擔著重要使命,而滇中地區的城市群發展則為云南經濟的騰飛插上了翅膀。作為各級政府部門在展望經濟社會發展的藍圖時,切不可忘了“金山、銀山,不如綠水青山”,環境友好、生態文明才是地區可持續發展的根本所在。因此,作為政府部門需要制定相應的環境經濟政策大力發展環保產業,使環保產業成為新的經濟增長點。打破部門壟斷和地區分割,建立正常的生產流通秩序,構筑面向市場的環保技術服務體系和公平有序的市場運行機制。通過環境標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導環保產業發展。推進環保資質認可。大力發展國內環保咨詢服務業,培育環保技術服務市場,形成以市場為導向的環保技術推廣轉讓機制。促進環保設施運營企業化、專業化和市場化。針對日益嚴重的地區環境問題,開展相關可持續發展經濟政策的研究,集中研究適合于云南地方的環境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價政策;充分運用環境經濟政策加強環境監管,建立環境保護與經濟發展共贏的機制,促進循環經濟的發展,走可持續發展道路是滇中經濟圈落實橋頭堡戰略建設的必由之路。
[基金項目:本文受教育部人文社會科學研究青年基金項目資助(項目編號:11YJC790091)]
要]經濟轉軌是近年來研究熱點之一,但研究方面多涉及傳統經濟學領域,較少涉及生態環境領域。文章在總結前人觀點的基礎上分析經濟轉軌進程中生態環境效應,著重分析計劃經濟和市場經濟的生態環境正負效應??傮w而言,市場經濟生態環境效應要優于計劃經濟,市場經濟為提高資源配置和資源效率、轉變經濟發展方式、完善生態環境經濟政策提供了良好的環境,但同時也要完善市場經濟體制,規避其帶來的生態環境負效應。
[關鍵詞]經濟轉軌;管理機制;生態環境效應
[中圖分類號]F121.3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1673-0461(2013)01-0019-05
一、引 言
國內外學者關于經濟轉軌的研究比較多,但對其還沒有形成一個確切的定義。經濟轉軌也叫“經濟轉型”或者“經濟過渡”,主要研究20世紀80年代末以來社會主義世界計劃經濟消解、市場逐步形成的這一過程(胡德寶,2010)[1];經濟轉軌主要是指社會經濟從一個歷史階段向另一個歷史階段的轉變,具體而言主要是指從計劃經濟向市場經濟轉變的過程(唐末兵,2005;光,2007)[2][3];轉軌經濟一般情況下,就其原來意義來說,無論“過渡經濟”、“轉軌經濟”,還是“轉型經濟”,其含義并無太大區別,均指從計劃經濟到市場經濟的制度轉換(張仁德,2006)[4]。綜上所述,許多學者基于傳統經濟學的視角將經濟轉軌定義為由計劃經濟向市場經濟過渡的過程,筆者認為經濟轉軌內涵非常豐富,不應僅僅指對資源配置方式起重要作用的體制的轉變,還應包括發展模式、發展要素、發展路徑的選擇。
目前關于經濟轉軌的研究內容多集中在傳統經濟學領域,例如市場化轉軌過程的描述和分析[3]、轉軌經濟比較方法論[4]、經濟轉軌過程中自然壟斷行業規制改革及績效差異[5]、轉軌經濟中的國有企業重構[6]、經濟轉軌不確定性對我國城鎮居民消費行為的影響[7]、轉軌路徑、經濟增長與轉軌理論范式研究[8]、經濟結構對體制轉軌國家經濟增長的影響[9]等。然而,經濟轉軌所帶來的不僅僅是上述社會經濟效應,它還改變了企業的運行模式和政府的管理模式,對企業的生態環境決策和政府的生態環境管理產生重大影響,從而帶來生態環境質量的改變。但當前對于經濟轉軌過程中的生態環境效應研究比較少,主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經濟體制轉軌與生態環境質量的關系[10];侯偉麗從定性角度分析中國經濟轉軌的生態環境的效應[11];季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區經濟轉軌的生態環境效應[12]等。因此,有必要研究經濟轉軌帶來的生態環境效應,對于區域建立和完善可持續發展機制有重要的意義。
二、經濟體制的基本類型和特征
張春霖認為經濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制,包括決策、信息、激勵、約束的機制,強調所有制和協調機制并不是經濟體制的構成要素,進而又把上述四種機制分為兩組,即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經濟體制是借助于經濟體制實行資源配置的一整套經濟系統,或者說是對資源配置作出決策和執行這一決策的一整套組織安排[14];樊綱、光認為經濟體制是一定的經濟制度或者生產關系所采取的具體組織形式和運動方式,包括社會組織和管理經濟的制度、形式、方法及經濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經濟體制的特征,筆者基于上述研究結論對經濟體制的含義進行重新界定。經濟體制主要是指資源配置的方式,這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排,不僅僅包括生產資料所有制結構和企業所有制結構,還包括整個國民經濟的管理體系和制度,主要分為計劃經濟體制和市場經濟體制兩種。計劃經濟體制是指經濟運行主要通過政府在整體的宏觀調控、總量控制、結構調整、經濟布局等方面發揮作用,其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業、國家所有制是經濟體制的基礎、強調國家利益等[16];市場經濟體制是指經濟運行主要通過市場在微觀經濟領域、日常生產經營活動和有關資源配置等方面發揮作用,其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源,生產者和消費者是決策的主體,追求個人、企業利益是經濟活動的基本動力[17]。
三、計劃經濟的生態環境效應分析
(一)“公地悲劇”的產生
馬歇爾·戈德曼(Marshall Goldman)曾對這個問題有過簡練的描述,計劃經濟形成了個人理性與集體經濟的偏離,由于不存在資源的私有產權,工廠經濟不必為其使用的土地和資源付費,這就導致了對資源的過度使用。從理論上講,計劃經濟體制可以避免外部性問題,只有按照自己的方式處置資源時,真正的“公地悲劇”才會產生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源,公共資源的產權清晰而使用權模糊,經濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源,最終會使公共資源枯竭[18][19],計劃體制對資源的配置效率低下和企業將追求利潤作為經濟業績,也浪費了大量的資源和污染了生態環境。此外,計劃經濟體制下,資源、生態環境政策、制度、觀念不完善,往往導致資源的過度使用和生態環境污染。另外,國家作為社會成本的承擔者和強制執行者,僅具有純理論的意義,企業使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本,計劃經濟體制下的企業運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態環境的破壞力度;計劃經濟體制時期制定的綱領、路線、方針、政策也對資源生態環境產生了深遠的影響,例如重工業為重心的工業建設、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設使得錯誤的工業布局引發嚴重的生態環境問題,“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態規律,造成生態生態環境的極大破壞。
(二)重工業優先發展趕超戰略的負作用
由于當時的國際背景和國內背景,迫切需要盡快建立完整的國民經濟體系和盡快實現工業化,我國采用蘇聯的工業化發展戰略選擇了一條優先發展重工業的發展道路,然而重工業這種資金、資源密集型產業并不符合我國的優勢,因此重工業的發展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發展。根據現有的研究成果表明:重工業結構是生態環境效應的主要因素,是影響生態環境質量的主要驅動因子[20]??v觀實行計劃經濟體制的國家,重工業優先發展戰略是計劃經濟時期的重要特征之一。我國重工業化時期大致分為五個時期,即1949年~1952年國民經濟恢復時期的重工業優先、“一五”期間的重工業化、“二五”期間的“”對重工業的強化、1961年~1964年對“”的糾正、1965年~1978年備戰和三線建設對重工業優先的再次強調[21]。長久以來的計劃經濟體制形成了重工業太重,輕工業太輕的畸形產業結構,重工業的發展不僅消耗了大量的資源,而且使生態環境破壞嚴重。著名的經濟學家吳敬璉研究員認為重工業一般具有兩大特征:一是高污染的特征,傳統的重工業發展模式往往是粗放的、外延式的發展道路,重工業的過度發展造成本來已經很脆弱生態生態環境加速破壞;二是資源的高消耗特征,重工業的加速發展必然使得本來已經非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張,企業的正常生產和群眾的正常生活都受到負效應的影響[22]。
四、市場經濟的生態環境效應分析
(一)市場經濟體制下的生態環境正效應
1. 市場機制有利于提高資源配置和利用效率
市場經濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制,市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發揮著重要的作用。微觀層面上,企業對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應。市場價格的波動,及時地反映出市場對各種產品的需求,以及各種資源的稀缺程度,通過企業的自發行為,促使生產要素流動,經過一定的過程,使資源得到優化配置,從而提高生產效率和經濟效益[23]。宏觀層面上,由于堅持了市場對資源配置的基礎性作用和宏觀調控,價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用,市場經濟體制資源配置實現較計劃經濟體制高的效率。以水資源為例,研究表明,市場發育程度越高,水資源配置效率越高,反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水,城市生活和工業用水的價格也是嚴重扭曲,極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價,使用者很難通過技術創新來減小成本,據調查灌溉農田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%,粗放使用不但加劇了水資源的浪費,還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態生態環境問題出現。市場經濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規定了各類用水全面實行有償使用[26],不僅使供水單位取得了明顯的經濟效益,而且對節水工作的開展,提高用水利用效益,均起到了經濟杠桿的作用。另外,市場機制促進了非國有企業的發展,集體、三資、私營等各種產權類型的企業大量出現,這些企業是市場經濟的主體,在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場,在價格機制的引導下,市場在資源配置中的作用不斷擴大。
2. 市場化有利于經濟增長方式的轉變
市場經濟體制下的全要素增長率和產出增長的貢獻率遠高于傳統經濟時期,這將有利于生態環境質量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經濟增長方式在前蘇聯、東歐國家及計劃經濟時代的中國由來已久,政府多次強調轉變經濟方式卻沒有實質性的改變,其原因何在?[27]著名學者樊綱認為歸根結底這不是認識、管理、政策問題,也不是發展戰略問題,而是體制問題,這個問題不解決,我國外延式發展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為,相比較而言經濟體制和運行機制對經濟增長方式制約性更大,這種制約性不僅反映在微觀層次的企業經營機制上,而且體現在宏觀層次的經濟調控體系和調控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統集權的計劃經濟體制因其忽視個人利益和經濟激勵、排斥市場制度與市場機制,因而不僅會因為缺乏技術創新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內生出粗放型經濟增長方式,而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態[27]。上述觀點表明,經濟體制轉變和增長方式的轉變應該是同步的,市場化程度的提高有利于促進經濟增長方式的轉變。市場化可以通過三個渠道促進經濟增長方式的轉變:第一,市場經濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系,逐漸替代過去計劃經濟體制下形成的不合理的資源價格體系,從而為自然資源的合理開發、利用和優化配置提供前提[10],目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產品,受指令性價格影響的工業品占工業總產值的份額較低;第二,市場經濟體制有利于調整產業結構,通過市場調整,形成有別于計劃經濟體制的高度化和協調化的產業結構;第三,市場經濟體制有利于促進企業研發和采用新技術以在競爭中保持優勢,以增進資源配置效率和降低生態環境污染程度。
3. 市場化有利于生態環境經濟政策的實施
生態環境政策是協調發展與資源生態環境之間矛盾的手段,同時也是可持續發展戰略的延伸和實現其發展目標的重要調控手段[30]。生態環境政策包括生態環境經濟政策、生態環境法規制度、生態環境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態環境經濟政策,主要包括排污收費、排污權交易、生態補償、資源生態環境稅收等方面,生態環境經濟政策的實施對于降低生態環境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態環境意識諸多方面起到了較好的效果。在經濟體制向市場經濟體制漸進的改革時期,這些帶有鮮明時代特色的生態環境政策與市場經濟手段相結合,比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前,主要存在兩種手段,一種是政府干預的方式解決環境問題的經濟手段,如環境資源稅、環境污染稅或排污收費、環境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環境問題的經濟手段,如自愿協商制度、污染者與受污染者的合并、排污權交易制度等。近年來國家積極推進環境稅費改革、環境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿易和綠色保險的實現、環境污染責任強制保險、企業環境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業環保債券等體現了我國環境管理的市場手段更加健全,環境經濟政策體系建設日臻完善,注重市場機制在解決環境問題中的作用。
(二)市場經濟體制下的生態環境負效應
市場經濟相對于傳統經濟體制在經濟發展、生態環境保護方面發揮更大的作用,但市場經濟體制的調節有以下缺點:①只能解決微觀經濟平衡問題,不能解決宏觀經濟平衡問題;②市場機制只能反映現有的生產結構和需求結構,而不能反映國民經濟發展的長遠的目標和結構;③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的,而現實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現充分競爭;④許多社會消費的公共產品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17],以及生態環境資源本身的公共物品屬性使得市場經濟并不能解決所有的生態環境問題,相反有些資源生態環境問題反而在市場經濟的作用下變得更加惡化。
一方面生態環境和資源往往屬于公共財產,破壞生態環境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經濟性,但卻可以降低生產者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應。換句話說,對于外部性的生態環境和資源問題來說,市場機制是不起作用的,另外市場機制往往只能反映[前和局部利益,難以解決長遠和整體利益,因此市場經濟難以解決可持續發展的問題[32]。另一方面,我們的經濟體制轉變僅僅30年的時間,而西方發達國家的經濟體制轉變卻用了上百年的時間,我們國家的市場經濟體制在制度方面還有很多不足之處,由于生態環境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經濟性,卻能給企業和消費者帶來[前與局部利益,然而企業和消費者行為的不規范就表現為生態環境和資源的惡化。
以海洋漁業資源為例,隨著水產品價格不斷升高,以及資源保護、維持水產品資源再生能力的意識極為淡薄,缺乏資源持續利用的觀念,20世紀70年代后期隨著漁業市場的迅速發展,尤其是進入20世紀90年代以來,近海捕撈過度,水產資源嚴重衰退,傳統的底層魚類資源衰退最嚴重,形成了“見有就補,越捕越少、越少越捕”的惡性循環[33]。又如農村資源生態環境具有一定的“公共屬性”,幾乎沒有有效的經濟手段對農業生產中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償,對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于生態環境保護尤其農村生態環境保護本身是一項公共事業,屬于責任主體難以判斷或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領域,對社會缺乏資金吸引力。同時由于農村生態環境保護資金利用率較低,有限的農村環保資金沒有產生出最大的生態環境效益。目前在實施農業和農村生態環境保護建設項目上,還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策現象,資金分散到多個部門,難以達到協調統一效果[34]。綜上所述,市場機制并不能解決所有的生態環境問題,由于資源生態環境的公共物品屬性,市場體制也有不能企及之處,因此必須充分發揮政府生態環境保護和資源市場建設方面的作用。
1水利工程施工建設現狀的分析
現代社會經濟的快速發展極速了對能源的需求,為了建設可持續發展的社會經濟,我國近年來對水力資源進行了大力的開發。以水力發電緩解能源不足的現狀。因此,我國的水利工程建設及水力資源開發在近年來達到了新的高峰。水利工程建設在提高我國水力資源利用開發的同時也對生態環境產生了一定的影響。為了我國水力資源的科學開發與利用,深入研究水利工程施工建設對生態環境的應用成為了目前我國水力資源開發利用的關鍵。
2水利工程施工建設對生態環境的影響2.1水利工程施工建設項目對環境的影響水利工程施工建設在得到緩解旱澇災害、提高水力資源利用的同時也相應的付出了一定的代價。水利工程施工建設以自然、社會環境以及土地等為代價得到了水利工程施工建設的目的。在近年來對水利工程環境影響研究中發現,水利工程施工建設對自然生態環境有著很大的影響。由于水利工程施工建設后對地形條件、土壤、氣候等影響,使得水利工程建設后,水域床底形態、水質、水環境以及水生物都受到不同程度的影響,甚至影響上下游生態環境。由于水利工程施工的建設造成了水域內水流流向、流速的變化,而且水域床底的形態也會受到施工影響發生變化。這些都將導致水環境的變化,進而影響到水域內生物的生存環境,造成對生態環境的影響。另外,水利工程建設后對周邊地形的影響也將導致周邊生態植被受到影響、導致周邊生物生存環境發生變化,最終影響水利工程所在地區的綜合生態環境。
另外,水利工程施工建設對生態環境的承載力也有著一定的影響。由于水資源利用開發導致生態需水量受到影響,進而影響到河流內的排沙、排鹽能力,造成對水域環境生態的影響。水利工程施工建設后,必然對工程內的水流、蓄水量等進行控制,其還將導致河流生態受這一因素影響發生改變。造成河流生態環境中的生物結構發生改變,進而影響到河流流域內的生態結構。
2.2我國環境發展報告對水利工程生態環境影響的分析在2010年中國環境與發展國際合作委員會的專題報告中提出,我國流于大型水利工程過熱已經導致河口生態環境負面效應凸顯。報告中指出,我國河口與近海地區所發生的一些列生態環境額或問題均與上游大型水利工程的建設與運行有著密切的關系。浮游生物組成與種群結構的改變、生物多樣性降低、魚蝦產卵場的衰退等生態環境問題是最好的證明。在這次報告的研究中,中國科學院院士、國家海洋研究所研究員等20余位科學家提出了《中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策研究》。在報告中,提出了我國水利工程導致河流入海徑流與泥沙銳減,造成了河口三角洲的侵蝕后退。同時,報告中也指出大壩、水庫的建設改變了原有河流的水流流態、水文、水質、底質等水文條件,造成了水生生態環境的影響,進而將導致水生生物多樣性的降低,造成水利工程施工建設對河流流域生態環境的影響。
2.3水利工程施工過程對生態環境的影響《中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策研究》報告中相關的研究指出了水利工程施工建設對生態環境的影響,同時指出水利工程建設對入海河口地區等下游生態環境的影響。但是對水利工程建設本身施工過程對生態環境的影響研究較少。筆者,針對這一情況搜集了相關的文獻,并對其進行了分析研究。
水利工程建設過程必將對工程周邊植被造成影響,由于工程施工過程中運輸、現場材料存放、設備等因素使得工程建設過程中將極大的毀壞周邊植被,影響周邊生態環境。另外,施工過程中對河流的截留、改道也將造成水生生物生態環境發生變化,造成水域生態生物急劇減少。施工過程的噪音、粉塵、以及人類活動還將造成工程所在地生物生存受到影響。另外,水利工程的建設施工過程還將導致河流水域的水質受到影響,對河流生態環境產生影響,造成河流生態系統遭到破壞。針對這樣的情況,我國在注重水力資源開發利用的同時,還要注重水利工程對生態環境的影響,通過科學的規劃與設計減少水利工程建設對生態環境的影響,促進我國生態環境保護工作以及可持續發展戰略的開展。
3我國水利工程建設的探討
水利工程對現代社會經濟發展有著重要的意義,其能夠以水力發電促進我國可持續發展戰略的實施,以水利疏導、存蓄應對旱澇災害。但是在興建大型水利工程的過程中必然會打破原有的生態平衡,造成對生態環境的影響。為了人類的持續發展、為了我國環境保護工作的開展,現代水利工程建設中必須認識到生態環境保護工作的重要性。通過水利工程設計、施工等問題的研究以及對生態環境改變的引導,實現生態環境的良性發展。將水利工程建設所打破的環境向著良性的方向發展,達到環境保護的目的。同時,建設施工相關單位還應通過環境評價、工程價值評價及長期跟蹤評價對生態環境的變化進行監控,對于發生的問題進行科學的研究與應對,促進我國環境保護工作的開展。
4結論
城市林業是由林業和園林融合而成的,是城市復合生態系統的子系統――城市林業生態系統。城市林業是林業的一個專門分支,與林業和園林在經營目的、指導思想、所處的環境、經營水平、樹種選擇、栽培措施、經營利用等方面均有明顯的區別。林業培育森林主要是為了取得木材或其它林產品,兼有保持水土、調節氣候等生態效益。我國城市林業絕大部分是人工植物群落,經營城市林業主要是取得改善生態環境、美化城市等綜合效益。城市林業是林業的提高和升華,表現在由生產產品為主發展到改善生態環境、美化城市為主,由粗放經營變為細致經營,由山地、平原擴展到城市庭園。園林主要是以建造經營公園、花園為主,并經管街頭綠地和行道樹,以造景觀供觀賞、瀏覽,取得社會效益為主,兼有生態效益。城市林業則是從人類生存、生活的高度出發,穩定城市生態系統為宗旨,全面規劃設計林種、景區、景點及各種植物群落,在取得生態效益、社會效益的同時,盡量取得最大經濟效益。
2城市林業的綜合效益
2.1生態效益
城市林業在城市生態系統中的動態調節作用,主要是通過生態效益來實現。
調節氣候。樹木可以降溫增濕,樹冠下氣溫比空曠地低14℃,溫差可形成一級風。一株成年樹的生長季節,一天可蒸騰約400公斤水,相當于5部2500千卡/小時的冷氣機開20小時。城市防護林可以防冬季寒風、春夏季的干熱風,迎風面相當于樹高的2-5倍,背風面相當于樹高的30-40倍,其中在靠近林帶相當于樹高的10-20倍的距離內,可降低風速50%。
阻隔、消納污染物。樹木花草能吸附、吸收污染物,樹木能吸收二氧化硫、氮氧化物、氨、氯氣、氟化氫和汞、鉻等重金屬。工廠周圍如有500米寬林帶,就會減少空氣中二氧化硫含量的70%,氮氧化物含量的67%。樹木花草枝葉能吸附灰塵及懸浮微粒,隨降水沖刷到地面,每公頃綠地每年滯留數百公斤至10噸。
樹木枝葉能吸收和降低噪音。寬闊、高大濃密的樹叢可以降低聲音5-10分貝??梢詺⒕?、減少細菌。有些樹種如松、杉等分泌殺菌物質,使林中或樹冠下空氣中細菌減少。
可以吸收二氧化碳釋放氧氣。據日本測算,1公頃常綠闊葉林每年可吸收29噸二氧化碳,釋放22噸氧氣,針葉林的相應數字分別為22噸和16噸,落葉闊葉林分別為14噸和10噸。樹葉花朵還能吸收和掩蓋煙味或其它氣味,使人感到愉快。
保持水土。森林可以涵養水源,為城市提供清潔的飲水。據北京園林局測定:1公頃樹木可蓄水30萬公升。
2.2社會效益
城市林業社會效益可分為直接效益和間接效益。城市林業直接社會效益是指苗木培育、造林、撫育、間伐、管護、采伐等森林生產環節中為社會創造的就業空間和就業人數。城市林業間接社會效益是指利用森林提供木材,建立木材加工產業,既增加原木的價值,又增加社會就業人員。
森林樹木有豐富的線條,是構造空間曲線美的典型。樹木打破了建筑物僵硬呆板的棱角,烘托出建筑物的造型美,從而展現出城市的現代美,為旅游業的發展打下了堅實的基礎;道路兩側的綠化帶、行道樹,可調節光線減少陽光直射,使司機和行人減輕疲勞。同時,可把樹種的變化作為標志,以減少交通事故的發生。
公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、娛樂交流的場所,可以展示地方文化特點、風俗習慣、衣著款式,互相觀摩、增進友誼。
城市林業是知識寶庫,可以激發人的靈感。森林景觀,樹木花草千奇百怪,爭奇斗艷,精美的造景藝術,吸引游人學習、探索,又能激發藝術家、文學家、企業家、科研人員思路活躍,產生創作靈感。
2.3經濟效益
城市林業的經濟效益包括如下內容:活立木年生長量的經濟價值;林副產品的產值;森林涵養水源的經濟價值;森林防止土壤侵蝕的經濟效益;森林吸收二氧化碳和制氧量的經濟價值;森林休閑旅游包括森林公園、植物園、森林浴、旅游區和露營區等方面的森林景觀和森林生態環境的經濟價值;森林別墅區的森林生態環境經濟效益;森林降低污染物濃度的經濟效益和城市生產花草、種苗的經濟效益。美國用城市樹木的木材生產纖維或紙漿,有些國家用枯枝落葉生產煤氣,還生產干鮮果品、花卉、種苗等。完美的城市防護林體系,可使糧食、蔬菜增產10-15%,降低能源消耗10-15%,降低取暖費10-20%。在美國紐約州,周圍有樹木的房屋,房價提高15%,在公園、公共綠地附近的住宅價值提高15-20%。
3城市林業的可持續發展對策
3.1系統化
建設城市林業生態系統,加強發揮系統作用。首先把城市林業作為改善生態環境、美化城市的行業和重要景觀資源納入城市生態系統建設中。根據城市建設的需要,通過科學規劃、建設和管理,發揮其對城市生態系統的整體調控作用。
3.2發揮綜合效益和聚集效益
城市林業要面向全城市各行各業、全體市民及游客,為城市生態系統服務,并與其它行業相滲透,密切結合,發揮其綜合效益和聚集效益。
3.3因地制宜、形成特色
在保證城市生態環境、美化城市的前提下,根據不同自然條件、社會環境、規模、產業結構和發展方向,建成不同的綠化類型,充分發揮城市的整體功能及作用。
3.4加強科學研究,總結經驗,推動城市林業科學建設
加強城市林業的規劃設計、林種、植物群落、景區、景點建設,植物材料選育及各種效益、經營管理、合理利用和有關法規等。通過研究為城市林業的規模、質量提供科學依據和必要的參數。
3.5制定有關城市林業的法律法規,保證城市林業生態系統高效運轉和健康協調發展
范式創新與循環經濟
作為實現可持續發展的具體途徑,環境經濟學界提出了循環經濟的理念。循環經濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則,以技術、法律規制、經濟政策、市場機制為手段,將“資源―產品―廢物排放”的傳統線性物質消耗范式變革為“資源―產品―再生資源”的物質循環范式,以最小的資源能源消耗和最少的污染排放,取得最大的經濟產出,實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。中國要在實現2020年經濟翻兩番的目標的同時使環境狀況好轉,單位GDP產生的污染總量必須降低到2000年的八分之一,顯然,必須創新經濟增長模式。
中國在20世紀70年代末的環境立法中實行的是“誰污染,誰治理”的原則,雖經幾次擴展但其內容與“誰污染,誰治理”的辦法沒有根本的差異。“誰污染,誰治理”的局限性就在于將污染治理處于一種被動的地位,其最大的缺陷就在于雖有排放標準卻無總量控制,忽視了環境容量的極限。而且,這種治理模式對于大量鄉鎮小企業和生活污染沒有可行性,因為小企業和居民沒有能力,其結果是“只污染不治理”。2000年以來,中國才真正開始推行污染總量控制戰略。