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面臨污染和缺水雙重壓力
對于雄安新區的環境治理,首先要提到的應該是被稱為“華北之腎”的白洋淀。白洋淀是華北地區最大的淡水湖泊,現有大小湖泊143個,水域面積366平方公里。在新區規劃中,白洋淀處于核心位置,因此白洋淀有望成為新區核心水環境治理區。據河北省環保廳于2016年6月公布的數據,白洋淀水質為劣Ⅴ類,屬重度污染。2017年2月河北省水質月報顯示,白洋淀4個斷面總體水質為Ⅳ類,水質問題突出。
此外,白洋淀還有一個重要問題是生態缺水。白洋淀入淀水量小,且富營養化嚴重。歷史上流入白洋淀的9條河流大部分已斷流,唯一流入白洋淀的府河卻工業污染嚴重。白洋淀依靠引黃入冀補淀工程、穿府濟淀工程,維持白洋淀生態用水需求。就在4月5日,保定市王快、西大洋兩大型水庫開始聯合向白洋淀進行為期兩個月的生態補水,白洋淀收水量將超過3300萬立方米。
白洋淀的生態環境治理,成為建設雄安新區首先要解決的難題。京津冀協同發展專家咨詢委員會組長徐匡迪表示,新區開發建設要以保護和修復白洋淀生態功能為前提,白洋淀生態修復也離不開整個流域的生態環境改善。要從改善華北平原生態環境全局著眼,將白洋淀流域生態修復作為一項重大工程同步開展工作。
國家發改委主任何立峰透露,下一步,將加快組織規劃編制工作,指導河北省和有關方面高標準高質量編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃,以及白洋淀生態環境治理和保護規劃,確保一張藍圖干到底。
針對白洋淀目前嚴重的水質和生態問題,河北省先后出臺了《白洋淀h境綜合整治與生態修復規劃(2015―2020)》和《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》。其中,專項行動方案提出,到2019年白洋淀區除南劉莊點位水質達到地表水Ⅴ類標準外,淀區其他區域水質達到地表水Ⅲ類標準。規劃中推出大力抓好河流整治、生態修復等10類156個項目,總投資近246億元。
三條主線治理水生態環境
建設雄安新區對區域生態環境質量提出了更高的要求,將為白洋淀乃至整個京津冀生態環境治理帶來新的契機。廣發證券環保分析師郭鵬認為,雄安新區的設立,破解了京津冀環境治理的長期困局――河北依賴現有產業結構發展經濟,而北京較高環境要求依賴周邊治理之間的矛盾。這意味著京津冀地區生態環境治理出現重大突破,對該區域推進環保治理和供給側改革給予了強力支撐。
中國環境科學研究院專家表示,由于雄安新區的整體規劃目前還未出臺,環境治理市場空間還存在不確定性。目前可以確定的是水環境治理,白洋淀水生態治理有明確要求。不同于傳統的水務處理技術,雄安新區的環保規劃將采取超前的意識和技術,推動更多創新環保技術實現產業化。
光大證券的研報認為,以白洋淀為點帶動整個河北省流域甚至海河流域生態治理,及其衍生的工業點源、農村面源控制、節水及引水工程,市場空間在幾千億元以上。
水生態環境治理主要體現在三條主線上。第一條主線是黑臭水體治理及水生態修復方面。如北京通州區水環境的項目,包括6個河道綜合治理項目,6個河流生態帶修復工程,20余個生態濕地及公園,總投資逾850億元。
E20環境產業研究院執行院長薛濤認為,白洋淀的水環境治理存在不少難點。目前,湖泊治理國內還沒有特別成熟的技術路線,主要還是依靠岸上截污和河道治理。滇池前后投入了500億元進行治理,但效果不是很明顯。
中國環境科學研究院專家表示,白洋淀未來要達到地表水Ⅲ類的目標,意味著有些重點河流水質要達到Ⅱ類。而目前國內能達到Ⅱ類水治理效果的公司比較少。同時,白洋淀擁有39個純水村、89個半水村,農村生活污水的治理是一個技術難點。此外,不同于太湖、洱海這些藻型富營養化湖泊,白洋淀屬于草型富營養化湖泊,可參考的治理經驗較少。
“目前水污染治理方面,到2020年核心目標還是消滅黑臭水體,從黑臭水體治理到實現水生態一步到位的技術儲備還不夠?!毖f,“黑臭水體治理就像西醫治標,使水體從癌癥到亞健康狀態。而水生態修復就像中醫調理,實現從亞健康到健康的狀態,需要的時間較長?!?/p>
第二條主線在市政領域的環?;A設施建設方面。新區的供水、污水、環衛、市政管廊建設和運行維護都將采取高標準。目前雄安新區僅有3座5萬噸/日污水處理廠,沒有再生水廠。未來新區內人口的增長將帶來用水量與城市污水的增長,進而帶來水務的新增建設需求。
京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓估計,雄安新區的三個縣加起來大概130萬人口,如果未來雄安新區承接非首都功能,加上創新創業的人擁入,人口可能有200萬到300萬。
薛濤認為,未來雄安新區相當于蘇州、寧波這樣一個中等城市的市場空間,將有百億元的投資運營規模,大概率采用PPP模式運行。
第三條主線是引水工程及沿岸的生態維護工程。未來將打通白洋淀和大清河生態廊道建設,通過白洋淀域外調水和域內調水,保障白洋淀的水量。這將帶來大量的工程施工及生態園林建設需求。
PPP龍頭及技術型企業將受益
瑞銀證券中國首席策略分析師高挺認為,雄安新區基礎設施投資空間大,20年內社會固定資產投資規模將達到4萬億元,將給水泥、鋼鐵、鐵路、交通等行業帶來明顯增量需求。雄安新區未來的建設方式之一,可能是近年來大熱的PPP模式。
另一方面,作為國家級新區,雄安定位為發展高端高新產業,一批具有高新技術的環保產業將在雄安新城落地。中信證券研報認為,與以往的環保訂單相比,政府資源將相對弱化,對于整體解決方案和治理技術要求會更高,技術型公司相應受益將更加突出。
土壤貧瘠,營養流失過度
經濟快速發展的21世紀,過度土地開發及基建工程的不文明施工,導致嚴重的水土流失。工程建設將擾動原地貌、損壞土地和植被,土石方的開挖及其他建設活動,勢必會引起地表植被損壞,使裸地在雨水沖刷下引起水土流失,從而帶走土壤表層中的營養元素,破壞土壤的理化性質,影響植被的生長。同時若對原有的耕植土不加以合理堆放及采取相應臨時防護等措施,勢必會導致耕植土的流失,流失過程中帶走大量養分,從而使土壤肥力降低,影響綠化效果。如崩崗侵蝕(水土流失特殊形式)則會使地形破碎,土層喪失,土壤養分流失,良地變成難以利用的侵蝕劣地。據調查,江西贛縣崩崗侵蝕區年均流失量在85000t/km2,平均每年流失土層1cm左右。崩崗形成后,土壤表土流失,碎屑層地表,地薄缺肥,溫高缺水,土壤肥力極差,土壤有機質大量減少,且植被難以恢復,治理難度大。經過強烈水土流失,土壤有機質含量僅有0.3%左右,造林種草成活率低,生長緩慢。土壤有機質的大量流失,土壤滿足不了植物生長需要,造成植物生長緩慢,影響綠化景觀及農作物收成。地瘠民貧,給居民生活、生產帶來難以估計的損失和危害。
影響居民生活,經濟損失慘重
水土流失直接或間接地造成了許多災害頻繁發生。由于水土流失而引發的災害,給社會、經濟及居民生活均帶來了巨大的危害。首先,邊坡倒塌、地面下陷等災害會造成居民房屋受損、掩埋,嚴重威脅人民生命財產安全;其次,河道、雨水管網淤積會影響行洪,從而破壞公路、鐵路及航道等交通設施,使基建設施受損。20世紀80年代,青海省瑪多縣因過度放牧來換取經濟利益,而成為全省的首富縣,但今天全縣80%的草場已退化,有7000多人成為生態難民。20世紀90年代,深圳市因1992年的“9•7”洪水(約5年一遇)僅布吉鎮的損失就達到9000萬元,1993年的“6•16”洪水(約10年一遇)布吉鎮的損失達5.5億元,1993年和1994年的4次暴雨,給深圳市經濟特區造成的直接經濟損失17億元,布吉河上游僅河道清淤一項每年就花費1600萬元,整個深圳市的每年清淤費用需16722.30萬元,危害之大,令人膛目。
科研不夠成熟,技術進展過慢
生態修復是一項長久的工程,我國生態修復研究近年雖然對生態恢復重建的理論和實踐已有過一些研究和探索,但恢復重建的理論體系和技術體系尚未形成。研究中只注重恢復有效的植物群落模式試驗,相對忽視了對自然界自然規律恢復過程的研究;注重對植物多樣性及小氣候的研究,相對忽視對動物、土壤生物的研究;注重對生態效益、經濟效益、環境效益及其評價的研究,缺乏對生態功能和結構的綜合評價。在生態環境極為嚴重的21世紀,積極開展生態修復重建方面理論及實踐的研究是必須的,亦是必要的。生態修復的研究不僅僅存在于科研人員的身上,而且要及時收納群眾的意見。應盡快發展建立有中國特色的生態修復理論和實踐,促使我國自然、經濟和社會的可持續發展。
水土保持生態修復對策及措施
1加強國策宣傳,提高全民意識
應加強水土保持國策宣傳,提高全民生態文明意識和法制觀念,為在生態建設中落實“人與自然和諧相處理念”提供科學標準和依據。對實施的生態修復建設要及時進行技術指導,減少盲目性,增加科學性。對人類進行宣傳教育、增強技術學習,用專業知識指導水土保持生態修復工程。讓人們了解到水土流失造成的后果及治理后的成效,加大宣傳力度及建設生態修復示范科技園,使人們從根本明白上水土流失及生態修復內在的道理。深圳市在水土保持國策宣傳教育活動方面做的頗為突出,不僅編寫了“深圳市水土保持科普教育中、小學讀本”,并與教育部門聯合建立輔導員制度,讓水土保持走進學校、走進課堂。同時,深圳水務局還承建了“深圳市水土保持科技示范園”,增強立體直觀的實踐性宣傳、教育。水土生態園的建設,對普及水土保持知識,增強市民的水土保持意識,幫助青少年兒童樹立生態理念,對頌揚傳統水土文化,均具有重要意義。在水土保持宣傳上應強化水土保持基本國策意識、水土流失是頭號環境問題意識、水土保持是生態環境建設主體意識和依法行政意識。堅持面向領導、面向建設單位、面向市民開展多層次全方位宣傳。充分利用報紙、電視臺、廣播等媒體對治理動態和水土流失案件進行了跟蹤報道。在城鎮周邊、主要交通要道和生態修復實驗區(點)設置水土保持宣傳牌,提高人民對保護生態環境重要性的認識。
2堅持保護優先,加強監督執法
堅持保護優先的方針,加強預防監督執法工作,把預防保護方針放在首要位置,綜合運用法律、行政和經濟手段,加強對現有植被和治理成果的保護。多方實踐證明,堅持“預防為主”水土保持方針,依靠生態自我修復能力,可加快水土流失嚴重區域的植被恢復。其中封山禁牧等生態修復措施,投資少,見效快,是一項在短期內治理水土流失和生態恢復的有效途徑。據調查,目前除國家開展的128個生態修復試點縣和“三江”源區預防保護工程外,各省(自治區、直轄市)也各自開展了一批地方生態修復試點工程,全國累計實施封育保護面積達60×104km2。初步統計,2002年全國完成水土流失防治面積16×104km2,是以往年度防治速度的近3倍,其中封育保護面積10×104km2以上,接近人工治理速度的2倍。
生態環境的破壞涉及到農業、林業、畜牧業、水利、道路及房產等方面的開發建設。同時諸多行業行政主管部門間的協調工作更加重要,堅持對開發建設項目的監管,建立統一高效的決策管理制度,加強對開發建設項目的監管和審批力度就必須建立專門的機構,建立符合我國國情,具有監測、預警、應付、決策和執行等功能的綜合重建組織體系。加大水土保持預防監督的執法力度,嚴格落實水土保持“三權一方案三同時”制度,對亂砍濫伐、毀林開荒、非法取土采沙及無規劃建設等現象,要嚴格依照有關法律法規處罰。
3制定生態修復規劃,實施保障措施
由于各地水土流失區的自然和社會環境差異亦較大,因此生態修復規劃應區別對待。以全國4個大生態修復類型區為依據,結合各地域特點,制定切實可行的生態修復規劃,明確修復時限、修復面積、修復方式及保障措施等。城市生態恢復應與城市規劃相結合,按景觀生態學原理,依輕重緩急進行分年度整治,優先治理嚴重影響城市景觀的水土流失。
以深圳為例,改革開放后不僅帶來了經濟上的快速發展,同時過度開發建設也給城市帶來了遍體鱗傷,特別是采石取土、房地產開發及公路建設等開發建設項目產生的水土流失、景觀破壞和污染飲用水源等,對城市景觀生態構成嚴重破壞。為了治理水土流失和解決對城市景觀的嚴重影響問題,深圳市政府分別出臺了《深圳市水土保持生態環境建設規劃》、《深圳市治理嚴重影響城市景觀的山體缺口工作實施方案》和《深圳市廢棄土石場水土保持生態環境建設規劃》等。分別針對水土流失產生類型不同,整治的措施不同,投入的資金和投入的機制也不同。分類的規劃、分布指導,提高規劃的科學性、措施的針對性和實施方案的可操作性。根據生態學原理和水土保持原理,水土保持生態環境建設治理措施應充分利用措施的優勢,以植物措施為主,工程措施為輔,并與其他措施有機結合整體治理措施。堅持“草本優先,喬灌草結合,慎用藤本”的原則,植物合理搭配,使其充分發揮各自特點,形成多層次、立體的生態結構,取得最大景觀生態效應和社會效應。生態修復成敗關鍵在于管護措施的落實。成功的經驗告訴我們:“三分治七分管”,治是基礎,管是關鍵。
結語
1上海垃圾簡易堆場存在問題剖析
1.1生活垃圾堆場環境污染和生態安全隱患[1-3]
①填埋氣體污染與安全隱患。堆場散發惡臭氣味(主要是氨(NH)3、硫化氫(H2S)、氮氧化物(NO)x和甲硫醇(RSH)),存在甲烷(CH)4爆炸安全隱患,影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設施,滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩定性差。穩定化過程中不均勻沉降,易產生滑坡危險。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀,威脅居民健康及生活生產,使土地資源貶值。
1.2生活垃圾堆場存在原因分析
①垃圾源增多,數量成倍增長。隨著城市擴大和經濟發展,垃圾增量較大,處置能力不足,導致垃圾簡易堆場遲遲無法關閉。②環衛管理重設施建設、輕堆場治理。堆場治理在主管部門制定的規劃、工作計劃、考核目標和資金分配中往往未能體現或體現較少,對垃圾堆場污染環境問題和后續開發利用的重視程度不足。③堆場治理投入不足。財政在急需解決的環衛設施建設、職工待遇等方面仍遇到困難,資金缺口長期較大。④堆場基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱,造成對垃圾堆場現狀信息掌握程度和統計深度比較低,對主管部門決策也造成一定影響。
2國內外垃圾堆場生態修復與綜合利用管理
2.1堆場修復利用模式借鑒
2.1.1美國西科維納市[4]:美國環境保護署(EPA)和BKK公司簽訂修復協議———取消土地使用限制,與加州有毒物質控制局(DTSC)簽訂購買協議———保障土地持有者環境安全,其他協議———土地銷售收益分配;投入2020萬美元用于堆場治理系統建設和設施購買等;原土地轉變為31587m2的商業和娛樂休閑用地。明尼蘇達州[5]:明尼蘇達州污染防治處長期負責該州112個允許封場的市政固體廢物填埋場的治理和監測等工作,并實施填埋場封場利用計劃;立法通過填埋場封場治理法案,在填埋場治理協議(具有約束力的協議)中確定土地使用屬性,要求各級地方政府的土地利用計劃與州填埋場封場利用計劃相一致,推廣垃圾填埋處理場再生技術。緬因州[6]:立法機構通過一系列的關閉和整治414座垃圾填埋場法案,所有整治費用的75%由州政府承擔,其余由美國環境保護署承擔,共投入近16億美元參與這場整治建設項目中。
2.1.2北京采取政府主導、企業參與模式:制定政策和專項規劃(見表1),明確工作目標和推進思路,審核治理方案和項目預算;加大財政資金投入,僅用于治理修復技術標準研究的科研投入就達到2000余萬元(2006—2007年340萬元,2009—2011年1850萬元);依托工程管理新技術,包括信息污染檢測和影像識別、信息化數據庫管理和工程治理等技術,同時推廣應用生態修復新技術[7-9]。
2.2主要城市堆場修復利用現狀
垃圾堆場生態修復及綜合利用是一項復雜的系統工程[10-12],需要從政策、資金、技術和管理上保障落實,既要消除環境安全隱患,改善城鄉環境,又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場的土地價值,并賦予其新的發展內涵,實現生態與經濟的雙贏。由于受發展水平所限,國內簡易堆場修復工作與國外相比差距較大。隨著我國城市化進程加快,大批原先位于城郊的垃圾堆場逐漸轉變為人口聚集區,具有較大的土地再利用潛質,我國少數大城市已將堆場修復提到議事日程并開展修復工作,制定了一些堆場管理和生態修復管理辦法,如北京制定《2007年非正規垃圾填埋場治理實事項目工作程序》及上海制定《郊區鎮級生活垃圾簡易填埋場管理辦法》等,但國內大多數城市堆場修復工作進展不大,綜合利用的成功案例更少。
3上海生活垃圾堆場運行現狀及污染分析
3.1上海市生活垃圾堆場運行現狀近年來,隨著上海市《固廢規劃》和幾輪“環保3a行動計劃”政策措施的實施,生活垃圾無害化處理能力顯著提高,關閉了一大批垃圾堆場,加強了在運行堆場的日常管理。截至2010年底,共撤銷了1251個村級堆場,關閉了205座鎮級簡易填埋場。據統計,上海市生活垃圾堆場(鎮級以上堆場)有219處,占地約201hm2,其中,目前處于運行狀態的簡易填埋場有14座,分布于金山、松江、青浦、崇明等區,占地面積21.5hm2,處理量約為572t/d;已開發利用的垃圾堆場占地3.9hm2,覆土或已種植綠化的占地175.6hm2。下一步,各區縣將根據本區域生活垃圾處理設施建設進度,逐步關閉簡易填埋場。由于設施“先天不足”,生活垃圾傾倒入這些簡易堆場后,僅進行簡單的推平、壓實操作,無日覆蓋和中間覆蓋,現場條件較為惡劣,基本無滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。
3.2生活垃圾堆場生態修復和綜合利用現狀近年來,上海市政府利用財政資金和世行貸款,完成了浦東江鎮、青浦趙屯等垃圾堆場生態修復工作,啟動了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場生態修復工程。同時,隨著城市發展對土地需求的日益迫切,垃圾堆場的后續利用也逐漸納入了議事日程,給垃圾生態修復和綜合利用工作帶來了新的機遇。由于受制于政策、資金、土地性質、技術等多種因素,總體來說,上海垃圾堆場生態修復的覆蓋面不大,綜合利用水平較低,仍有一批堆場存在生態安全隱患,與經濟發展水平和市民的要求還有較大差距。已關閉的垃圾堆場中,通過對上海市5個垃圾堆場填埋氣體測定結果顯示(見圖1),其甲烷濃度總體上隨著關閉時間的增長而降低,其5a內甲烷濃度為10%~30%,存在爆炸的安全隱患;由于上海雨水充沛,堆場產生的滲瀝液水質隨年限差異很大,如表2所示。此外堆場重金屬監測發現,短期內土樣中重金屬基本均高于農田土樣對照值,為安全起見,堆場在封場10多a后仍不適宜復墾農用。以青浦青東農場堆場為例,雖然該場已于2008年4月停止堆放垃圾,并進行了覆土,實施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大,距城區較近,垃圾散發的異味對青浦城區還有影響,引發大量居民投訴。2009年6月,區主管部門制訂了進一步治理臭氣的工作方案,提出了“排水—開挖—噴灑A級EM菌—覆土—種草”的技術方案,獲得了較好的效果。尚在運行的垃圾堆場中,以金山區中豐村生活垃圾堆場為例,由于本地垃圾出路不明,缺乏設施建設管理經費,堆場內放養著雞等畜禽,且相鄰處有一個大型蔬菜種植基地。此類堆場環境風險較大,急需加強規范管理,盡快關閉堆場,并采取覆土等初步修復措施。#p#分頁標題#e#
在垃圾堆場修復及利用方面,主要通過垃圾搬遷、加速垃圾穩定化、滲瀝液處理、填埋氣體處理和植被再生多種修復技術,將已關閉堆場建設成為公園、綠地等生態設施。如閔行體育公園是一個典型的成功案例;廣粵路垃圾堆場于1987年關閉后,種植雪松、黑松、白玉蘭、棕桐和水松等萬余株樹;青浦徐涇堆場通過垃圾搬遷、土方回填后建設廠房并投入使用;青浦金澤堆場通過覆土、設置導氣管和四周開溝渠、設置截污壩等方式,有效控制了環境污染。
4上海生活垃圾堆場管理對策
4.1工作目標堅持無害化、減量化、資源化原則,以維護生態環境安全為重點,以改善生活垃圾堆場區域環境、提高堆場廢物和土地綜合利用率為主線,加大郊區生活垃圾全過程管理力度,加快推進已關閉堆場的環境改善和生態修復工程(見表3),因地制宜地實現污染場地分類綜合利用,為提高郊區環境衛生保障水平、促進城鄉一體化發展奠定基礎。
4.2主要措施[13-16]
(1)切實落實管理主體。上海市級層面加強對堆場修復和綜合利用的指導、協調和監督,并給予一定的政策和資金扶持,各區縣政府應屬地化管理,切實承擔垃圾堆場生態修復的責任,區縣規劃土地、農業、環保、綠化市容等主管部門要根據職責切實加強日常監管工作,建立合作協同機制。
(2)強化專項規劃引導。順應上海市城鄉一體化建設和建設重心向郊區轉移的趨勢,結合新城規劃和大型居住區建設,啟動上海市垃圾堆場治理專項規劃編制工作,堅持垃圾堆場全生命周期管理理念,發揮規劃的引導和調控作用。
(3)加大政策及資金扶持。從加強立法支撐、加大財政資金投入、引入行政考評等方面促進堆場生態修復和綜合利用工作。政府可通過城維資金、節能減排專項資金對各區縣堆場修復工作給予扶持和獎勵;各區縣應結合實際情況,逐步將堆場生態修復項目納入城維資金項目、節能減排專項資金項目,有計劃、有重點地推進修復工作和綜合利用。
關鍵詞:河流治理;基本原則;修復任務;技術;重要性
0..引言
由于我國的中小型河流非常的多,而人類活動的延伸使得我國中小河流存在著退化的現象,以及山洪災害的日益加劇。而城市的形成和發展,離不開城市河流,河流就作為其重要的資源和環境的載體,而河流生態的退化,讓我國對河流的治理及其生態系統功能的完善化就顯得格外的重視了。水生態系統是一個依賴水生存的多樣群體,對維持全球物質循環和水分循環起著重要作用。隨著人們用水量的持續增加,以及人們對水生態系統日益嚴重的干擾,中國水生態系統受損嚴重。水生態系統修復即指通過一系列保護措施,最大限度減緩水生態系統的退化,將已經退化的水生態系統恢復或修復到可以接受的、能長期自我維持的、穩定的狀態水平。
1.我國中小河流治理存在的問題
(1)缺乏系統治理,防洪標準偏低;(2)洪澇災害頻繁,人員傷亡嚴重;(3)管理薄弱,河流規劃和整治的前期工作滯后;(4)未注重河流系統性作用;(5)投入不足,治理任務艱巨;(6)經濟發展與河爭地問題凸顯
2.中小河流治理規劃應遵循的基本原則
(1)遵循自然原則。根據河流生態系統的自我調節能力,合理利用,適當的進行人為改造,保證河流系統自然、健康發展,構建河流與人類的和諧關系。(2)功能協調原則。在河流的不同時期和不同河段有著不同的功能需求,因此主要功能要優先考慮,各項功能相互協調。(3)生態循環與平衡原則。生物多樣性是維持河流生態系統平衡和健康的基礎,增加河流系統的生物多樣性,使河流系統的物質和能量處于良性循環。(4)景觀美化原則。經過河流生態修復后,可以給人們帶來美好的享受。依據景觀生態學原理,增加景觀異質性,保留原河道的自然屬性,運用植物以及其他自然材料塑造親水的河流景觀,突顯城市地方特色與文化。
3.河流水系生態修復的任務
河流水系生態修復的任務:(1)改善水質、水文條件。包括水力學條件、水量等方面的改善,合理配置水資源,維持最小生態需水量??刂莆廴驹搭^,提倡清潔排放改善水質。(2)改善河流地貌特征。恢復河流的橫向連通性和縱向連續性,擴大灘地,防止河床材料硬質化。(3)稀有、瀕危物種的恢復。恢復水陸交錯帶植被,注重河流生物棲息地的建設。
4.河流生態修復技術
(1)在保證防洪安全的前提下,合理拆除阻水結構,將人造化的矩形、梯形斷面修整為自然形態,根據河流生態學理念,宜寬則寬、需彎則彎,保持河道的自然平面形態的同時,滿足河道的排澇泄洪以及抗旱引水需求,處理好生態保護及土地規劃利用兩者之間的關系。
(2)河流護岸的生態修復可采用石塊、木材、植物或者其他的透水性材料代替硬質材料對河岸進行加固處理,保證河床的穩定同時防止河道的淤積,不阻礙河流中的物質與岸邊物質能量交換,改善地下水補給與地表水質量,生態護岸為植物提供了生長的良好條件,能成為動植物的棲息地。
(3)除恢復生物棲息地以外,還需培育物種,來達到物種多樣性的目的。人工和生物調節相互結合,在防止外來物種對本地物種造成侵害的前提下,通過選育、培養、引種以及種群動態調控等生物技術,再加以保護,恢復生物多樣性,增加水體自凈能力,改善水體生態環境。
5中小河流治理中生態修復的重要性
中小河流承載著調節局部氣候、淡水供給、為多種生物提供棲息地的作用,沿岸有活躍的物質、養分和能量流動。自然狀態下的中小河流堤岸往往物種豐富,生產力高。因此,生態河流研究的空間尺度應該是對河道具有直接影響的空間,主要包括河槽、河堤、河堤背水坡及其護堤地5~10 m(沒有堤防的河道為河口兩側外20~50 m)的范圍。天然河道系統內的水量、水質和生物三者相互聯系,相互制約,共同構成河道生態系統。自然河道堤岸是生物活動最為活躍的區域,其間植物、微生物的存在為河道生物及水質自然凈化帶來了活力。然而,不合理的河道治理工程勢必引起生物生境的破壞,長河道邊坡是由多種異質性很強的生態因子描述的生境,形成了極為豐富的流域生境多樣化條件,這種條件對于生物群落的性質、優勢種和群落密度以及微生物的作用都產生重大影響。
下面根據流域水循環過程與天然生態系統、河湖生態系統、地下水生態系統和人工生態環境建設用水的關系,本文提出了區域生態環境用水體系及分類,為生態環境用水保障提供統一的技術平臺。見圖。
生態環境用水體系及其分類圖
關鍵詞:采煤沉陷區 生態修復 農業觀光產業
1 安徽省淮南市采煤沉陷區的現狀和問題
1.1 采煤沉陷區的概念
采煤塌陷區是地下煤層被開采后地表塌陷形成的洼地。煤礦開采區的地下煤炭資源被大量開采,破壞了巖體原有的平衡狀態,被開采煤層的上覆巖層將依次發生冒落、斷裂、彎曲等移動變形。
1.2 安徽省淮南市采煤沉陷區現狀概況及分布情況
安徽省淮南市煤礦位于淮河中游兩岸,東西長達180km,南北寬約20km,煤炭遠景儲量達4.44×1010t。據測算,淮南礦區萬噸煤的塌陷率為1100~2670 m2,根據目前的開采速度,每將新增沉陷區1500ha.以上。淮南市采煤沉陷區分布在一縣五區(鳳臺縣、大通區、潘集區、八公山區、謝家集區、毛集實驗區),涉及25個鄉鎮(街道),影響農民超4.6萬戶、人數超13.4萬人。
此次治理的潘集區泥河鎮塌陷區位于淮南市潘集區東北部,由于煤礦的開采和沉陷,生態環境脆弱,隨著工業化、城鎮化進程加快,人地矛盾日趨尖銳,人口和土地逆向發展的形勢比較嚴峻。
1.3 安徽省淮南市采煤沉陷區治理中存在的問題
雖然淮南市在治理采煤沉陷區的工作中取得了一定成效,但從總體上來說,政府投入的精力、物力、財力均顯不足,沉陷區所造成的負面影響也越來越大,影響了經濟的發展。目前,全市的幾個塌陷區治理效果大都不理想,其治理多是挖塘抬田,或回填復墾。甚至是對未穩沉的沉陷區進行治理,重復治理,浪費資金。
2 采煤沉陷區治理與生態修復型農業觀光產業結合的模式探索
2.1 生態修復的概念以及在采煤沉陷區治理中的應用
所謂生態修復是指對生態系統停止人為干擾,以減輕負荷壓力,依靠生態系統的自我調節能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化,或者利用生態系統的這種自我恢復能力,輔以人工措施,使遭到破壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展。
采煤沉陷區的生態修復是一個復雜的生態系統工程和社會工程,涉及地下地質變化、地上田、林、路、水、氣;當前利益和長遠利益、經濟效益和環境生態效益的關系,因此必須依靠先進的科學技術對地貌復雜、地形多樣的沉陷地科學治理,合理利用。
2.2 產業化視角下的采煤沉陷區治理模式
采煤沉陷區的治理和產業的發展相結合是十分明智的選擇,也是一種切實有效的保護途徑和模式。將采煤沉陷區治理后的項目形成產業化發展需要一定的市場基礎,市場是采煤沉陷區規劃成為農業觀光園的載體。采煤沉陷區治理項目通過市場化運作會更有效的保護和發展。產業化發展的不能用單一的模式,應該尋求運作模式的多樣化,如“公司+觀光”、“觀光+高等院校”、“批發市場十觀光園”、“觀光團+農戶”等等。
2.3 采煤沉陷區治理與農業觀光相結合
充分利用沉陷形成的水面,開發風景旅游資源,提供完善的服務,合理組織游覽線路;從根本上治理環境,使治理后形成的水上景觀區域真正成為環境優美、風格獨特、內容豐富、有較強吸引力的旅游度假地。
通過規劃及實施,使采煤沉陷區變成有生氣的農業觀光園,此農業觀光應集生態旅游、休閑度假、生態農業示范、生態產品生產、科普展示于一體,具有高水平的經濟效益、生態效益和社會效益的綜合園區。沉陷區治理后規劃形成的農業觀光園將推出三大生態產品:a、生態旅游、休閑度假、生態餐飲;科普教育、娛樂逗趣。b、生態農業示范和產業化:通過運用生態系統、持續經營、物質循環、食物鏈、立體種養等技術,形成各種優化的生態農業模式。c、生態產品生產:包括園林苗木花卉、高檔切花、設施園藝、特色蔬菜瓜果、高檔水產品等等綠色產品的生產。
3 采煤沉陷區治理與農業觀光結合的實證研究
3.1規劃基地現狀及分析概況
泥河鎮生態修復型農業觀光園規劃面積約4000畝,其中水域面積約1300畝。基地地形較為平緩,境內水系發達,溝渠縱橫。水環境豐富,原水產養殖中心位于基地內部,魚塘形成較大面積水景觀。多條水渠貫穿基地內部,可用來組織多樣性景觀。西南部為采煤沉陷區形成的大面積水面。
3.2 總體定位和項目策劃
3.2.1旅游客源市場構成及其特點
受當地旅游條件、基礎設施及宣傳狀況的約束,近期來這里旅游的基本上是淮南市民、懷遠居民及周邊其他居民。按旅游目的的不同分以下幾類:期療養、居住型,這類旅游的一般為退休老人,其文化程度較高,又有一定的經濟條件,停留時間長,注重恬靜、舒適的環境;夏、冬令營,一般是中、小學生,人數在幾十到一百之間,駐留時間在3到5天,多進行團體活動,如爬山,采摘,以及農業觀摩;度假、避暑,來自大城市家庭,要求放松的環境,農家趣味的生活,家庭參與性的活動,如燒烤,采摘等;生態科技示范,在一些典型的區域,劃出一定的范圍,做特定的生態示范,這類游客居住時間長;教學實踐,一般是與農林相關的大學生,來此辨認樹種,觀摩農耕。
3.2.2 總體定位
側重考慮旅游者的生理感受,使其獲得生理上的舒適和療養。泥河鎮采煤沉陷區規劃成農業觀光園的總體定位應該是:
(1)以觀光農業、高科技農業為基礎,集休閑、旅游、度假為一體的綜合性生態觀光園。
(2)以生態環境為特色的科普教育及展示基地。
3.2.3塌陷區治理項目策劃
該農業觀光園地處采煤沉陷區這一特殊的地理位置,因而決定了觀光園的一切旅游項目開發都必須以塌陷區取得良好的治理成效為基礎,所以初期的開發工作必須把沉陷區的治理工作放在首位。
通過對沉陷區現狀及其區位條件的分析,綜合考慮生態、經濟效益;本次規劃選擇“生態農業與觀光休閑相結合的復墾模式”作為后湖農業觀光園的治理策略。即:利用沉陷區特有的自然優勢和當地特色農業優勢,建設具有生產、觀光、休閑、度假、娛樂等綜合功能的農業觀光園產業。觀光農業結合農業的產業化發展與旅游景點、旅游方式的開發,讓農業發展成為旅游點的一部分。另外,觀光農業可以充分發揮區域自然地理優勢,以游帶農,以農促游,農游互補,建起既有經濟價值又有觀賞價值的農業。
3.3采煤沉陷區治理與農業觀光相結合的具體措施
3.3.1 規劃實施措施
(1)加強規劃的法律地位,規劃一經批準即可視為法律、法規,任何單位和個人必須遵照執行,不得隨意更改,確需修改時須經原批準單位和設計單位批準。
(2)建立強有力的建設管理機構,成立生態農業觀光園建設管理辦公室,負責組織規劃的實施,審批和檢查各項建設是否符合詳細規劃要求,引導園區建設有序發展。
(3)多渠道、多方位的籌措資金,提高綜合開發能力和旅游吸納能力加強環境建設,注重“外引內聚”集八方力量,匯四方資金,增強園區的開發建設能力,同時注重各項旅游資源的建設和利用,提升公園的內在品質,增加其旅游吸納能力。
3.3.2經營策略
(1)農業生產手段向全自動化和設施化、智能化發展,一年四季都可生產各種潔凈的時令鮮果菜,全自動化的蔬菜移栽機開始取代手工操作,溫室大棚內的溫濕度可自動調節等,一些高新技術。
(2)產品質量管理規范化,按出口農產品,綠色農產品的規范化質量標準進行生產,提高產品競爭力,樹立市場品牌。 建立生產、加工、銷售經營模式一體化。
(3)農業產品高度商品化,貫徹從消費中來,到消費中去的生產技術路線,發展適應消費者需要的農業生產,特別要開發適用于加工、外餐用的優質、高級、符合健康意向的農產品。 觀光園成產業化結構,推動工、商、建、運、服全面發展。
(4)觀光園運作形式多樣化,強調更多地與城市其他產業融合,其典型表現在“健康產業”、“外食產業”等新型都市農業產業上。建立“公司+觀光”的投資形式,形成實行企業化運作;建立“觀光+高等院校”的合作形式,實行農產教一體化。與大專院校、科研院所簽訂技術承包和技術服務協議。建立合作關系,依托堅強的技術后盾,采用尖端的技術手段;建立“批發市場十觀光園”等經營機制,把觀光園與市場有機聯系起來,按照市場需求進行產業化經營,生產各類優質、新鮮、衛生、安全的農副產品,滿足市民多層次的需求;建立“觀光團+農戶”的生產方式,實行產業化經營。農產品逐步開放,而城市文化經濟高度發展,人們追求食品安全、衛生、新鮮,即食品的綠色和保健功能,將促進綠色和保健農產品生產,也將引發地區農業產業結構的調整。
4 結語
采煤沉陷區綜合治理項目于生態農業和觀光旅游業相結合,這種模式是一種全新的嘗試,治理項目是一個長期逐步推進的過程,根據不同沉陷區的特征,采取不同的工程和農業生物措施,因地制宜取得治理后的最大成效。
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關鍵詞:水土保持 生態建設 生態修復 啟示 建議
從各地的實踐來看,生態修復在局部地區初見成效,其做法和經驗是寶貴的,帶給我們的啟示也是深刻的。
1幾點啟示
1.1要以“三個代表”重要思想為指導,解放思想,與時俱進,不斷探索水土保持生態建設的新路子
黨的十六大明確提出,我國將全面建設小康社會,加快推進社會主義的現代化。新時期對水保生態建設提出了新要求,也帶來了新挑戰,水保工作者必須進一步解放思想,跳出原有的舊框框,提出新思路,尋找新對策。生態修復的提出是從實際出發、大膽探索的成果,但這僅僅是個開始,試點面積還比較小,需要熱量計研究的問題還很多。水土保持生態建設具有長期性、復雜性和艱巨性,我們必須以“三個代表”重要思想為指導,與時俱進,開拓創新,把生態修復引向深入。
1.2堅持人與自然和諧共處的理念,充分發揮生態自我修復能力,加快植被恢復,加強植被保護
開展生態修復大大加快了植被恢復的速度,加快了水土流失治理步伐,豐富了水土保持綜合治理的內涵,是水土保持生態建設不斷發展的必須結果,體現了人與自然和諧共處的理念,堅持預防為主的水土保持工作方針。實踐證明實施生態修復不僅在南方,而且在黃土高原和風沙區也都是可行的,得到了廣大干部群眾的支持和擁護。因此,進一步開展生態修復勢在必行。
1.3突出水土保持的綜合性
搞好生態修復,必須注重水土保持的綜合性。水土保持生態建設是一項系統工程,涉及方方面面,必須集中各方面的力量,形成合力,方能取得好的成效。一是在管理上要突出綜合,在政府統一領導下,搭建水保生態建設平臺,調動各方積極性,管好用好資金,發揮資金效益,提高工程質量。二是在治理措施上要突出綜合,山水田林路全面規劃,工程措施、生物措施和農耕措施因地制宜、科學配置。三是在效益上要突出綜合,生態效益、經濟效益和社會效益統籌兼顧,相得益彰。四是山川秀美的目標要突出綜合,不僅要山川秀美,生態系統步入良性循環,而且還要社會安定,人民生活富裕,社會經濟協調發展。
2幾點建議
2.1充分重視水在水土保持生態建設中的作用
水是水土保持生態建設的首要制約因素,特別是在我國西北地區,有水一片綠,無水一片荒。當前的退耕還林在8年后沒有補助了怎么辦?天旱了又怎么辦?生態修復怎樣才能持久進行?經濟社會如何持續發展?西部大開發依靠什么?所有這些問題的解決根本在于搞好水利水保等基礎設施建設。要吸取寧夏西吉縣在20世紀80年代開展退耕還林工作中的沉痛教訓,重視水利水?;A設施建設,優化配置、合理開發、有效利用水資源,協調好生產、生活和生態用水。搞好水資源的利用是實施生態修復的關鍵和保證,立足當前,著眼長遠,把生態修復這一新思路、新舉措落到實處。
2.2進一步加大水土保持生態建設的力度
水土保持生態建設是流域綜合治理的重要內容,江河洪澇災害和面源污染等殃及的是中下游,而其禍根在上游,因此要標本兼治。大江大河治理要實現堤防不決口、水質不超標、河道不斷流和河床不抬高的四大目標,水土保持是至關重要的,所以要進一步加大水土保持生態建設的力度。要貫徹落實新的治水思路,實施生態修復工程,加快水土流失治理。建議在試點的基礎上,進一步總結生態修復經驗,擴大范圍,大力推廣。
2.3基于創新的生態修復要進一步創新
一要創新體制,發揮行業管理職能,構筑水保生態建設平臺。近年來,多部門都在利用多種渠道的資金參與水保生態建設,如何管好用好資金,充分發揮資金的效益,提高工程質量,是各級領導和廣大群眾共同關心的問題。水保生態建設是一項跨部門、多學科的工作,涉及面比較廣,需要一個職能部門來協調、管理。陜西省延安市實行政府統一領導,專門成立了山川秀美領導小組,設立了辦公室,與水保世行貸款項目辦公室一套人馬、兩塊牌子;由水保部門協調水保生態建設,負責統一規劃、統一技術標準、規程和規范的制定、質量監督、檢查驗收等工作;有關部門各投其資、各負其責、各記其功,保證資金用途不變、渠道不亂,共同搞好生態建設。貴州省畢節地區以"捆綁式火箭"的方式,按照水保統一規劃,開展生態建設。湖北省梯歸縣在移民安置上,要求縣水保局按照統一規劃進行審批、把關。這些經驗受到北京市、江西省等領導同志的高度重視。北京市市長劉澳同志批示:"只有制度創新,才可加快我市山區縣的生態建設步伐。以生態來統一造林、治水、治沙、舍飼、脫貧等工作。"北京市在機構改革時,就賦予市水利局有主管生態的職責。理順體制,明確水保主管部門在生態建設中的協調、管理地位和作用,搭建水保生態建設平臺,依法行政,強化職能,加強綜合協調、技術指導和歸口管理,有利于更快、更好地開展水保生態建設。
二要深化改革,創新機制,調動各方積極性。水土保持生態建設是一項偉大事業,需要廣大人民群眾的參與,而深化改革,創新機制,調動社會各界參與水土保持生態建設的積極性,就顯得非常重要。當前要抓住西部大開發的機遇,進一步加大承包、租賃、股份合作、拍賣"四荒"使用權的工作力度,總結推廣陜北淤地壩產權制度改革經驗,明晰所有權,拍賣使用權,搞活經營權,放開建設權。適應新形勢,對實施生態修復中出現的新問題進行積極探索,及時提出對策和建議。進一步總結推廣山西省黃土高原世行貸款項目實施報賬制和專業隊治理管護的經驗,提高資金使用效益,加快治理進程。
三要科技創新,提高生態修復科技含量。開展生態修復專題研究,重視科技特別是高新技術在水保生態建設中的作用。水是生態建設的首要制約因素,因此在開展生態修復專題研究中,首先要研究水的利用。重視"3S"技術在生態修復中的應用。
【關鍵詞】城市水利;河道治理;生態景觀
隨著城市化進程的加速,河流空間減小,水面窄小,水災問題日益嚴重。工業廢水、生活污水和大量污水入河的問題產生,河流水質普遍惡化。城市化也增加了地表徑流,洪水頻繁,對市民的生產和生活造成不利影響。人們不得不去通過堤防加高培厚,建造混凝土河床來改善水質。這些硬質鋪裝也起到了隔離污水的作用,還有采取“整頓”的做法疏浚,以增加河流的防洪能力。然而種種辦法之下造成的負面影響是顯而易見的,河流生物多樣性的喪失,破壞生活條件,地下水和地表水交換受阻,大大削弱了河流生態自然修復功能。
1 河道治理的基本原則
河道治理的基本原則是“全面規劃,綜合治理,因勢利導,重點整治”。具體說,規劃中對河道上下游及左右岸應兼顧,綜合考慮防洪、供水、灌溉、發電等方面要求,根據河道變化趨勢,因勢利導,掌握時機及時整治,重點河道先整治,整治一段,鞏固一段。整治時應盡量利用河道上合理開發的已有整治工程,保護沿河城鎮、農村、農田,使河槽遠離洪水威脅的居民點。河道治理必須符合城市經濟發展總體目標,與城市總體規劃相協調、與社會經濟發展規劃相協調、與城市其它專業規劃相協調;確保防洪安全的基礎上,滿足其他需求;擴展河道功能,在擴展人防、景觀、休閑健身娛樂等功能的同時,充分利用其供水、排污、通航等多種功能;河道綜合整治與岸線走向和周邊地貌、環境相協調。
2 河道治理設計理念
城市河道綜合治理要改變過去工程水利的傳統觀念,建立生態水利河道治理的設計理念。營造一個方便舒適、整潔優美、生態健康的生活環境?!昂拥缆摼W”理念。“水不在深有龍則靈”,可見水貴在靈氣?,F在通常是單獨一條河道或者一條河道分段治理,分段治之,相互孤立,活水往往被治理成“死水”,雖不泛濫,也無水趣可言。而將一個流域內的河道或一條河道的上下游通盤考慮、統籌規劃、綜合治理,互為補給,則必將使整個水系活躍起來,“水網”通暢,如龍其中?!叭怂椭C”理念。城市河道的治理體現了河道景觀與人類、生物及周圍環境的和諧,維護了人類與自然生態環境長期平衡相處的共同利益,達到了人水和諧、人水相親的河道治理目標。生態景觀河道建設,體現了“以人為本”、“人水和諧”的理念,代表了河道治理技術的發展方向。蓄洪涵水理念。蜿蜒曲折的河道形態、植被茂密的河岸、起伏多變的河床,利于減小河水流速,消減洪水的破壞能力。兩岸自然濕地如同海綿,調節河水豐儉,緩解旱澇災害。然而,水利部門往往出于安全角度考慮,采用百年一遇甚至千年一遇的標準,建筑高壩雄堤,裁彎取直,結果卻適得其反,洪水的破壞力被強化。原因在于沒有順其自然。生態美學理念。自然河道和濱水帶由凸岸、凹岸、深潭、淺灘和沙洲組成。是各種生物適宜生存的境地,是生命多樣性的景觀基礎,是各種生物的遷徙廊道。生機勃勃的水際盡顯自然形態之美,動、植物互相依偎,動、靜互相映襯,自然且不凌亂,變化而不失秩序。審美統計實驗表明,植物豐富的自然景觀比人工景觀有更高的美學價值,而且隨著文化教育水平的提高,人們對自然美的認識也會提高。
3 城市河道治理模式的取向
濱水是城市最為寶貴甚至稀缺的空間。生態景觀型河道建設已經成為國內外河道治理的發展方向,緊緊把握住它的中心理念“師從自然,恢復河道生態系統——實現河流的自我修復”。
河流平面流暢化、舒展化。自然河道整治應順其自然、因勢利導、疏堵合理。 河道斷面多樣化、自然化。合理利用河流空間,在設計中可采用復式斷面或不規則斷面等多種形式,滿足人們休閑、親水、親近自然的需求。
護岸生態化、景觀化。避免使用單純硬質護岸,選擇生態型護岸材料與結構型式。
建設河流各河段特色性的水岸。河流各河段要根據自然風貌、經濟用地性質、歷史文化各異的特點,創造出有特色的秀美宜人的河流環境。
治理中,應借鑒歷史上成功的經驗和失敗的教訓,進行可持續發展的河道治理,逐步恢復河道的生態功能和本色面貌,還原水面、綠化河道,形成具有現代氣息又有自然風貌的河道。
護岸形式的設計和選擇,要充分考慮特定河流、特定河段的自然生態狀況,精心構思,力求細致全面。為了保護一定河流生物的生存和繁殖,治理采用材料源于自然,使得整治后的河道與周圍環境相協調。
4 工程實例
通過比較水系治理實例,充分反映出傳統水利建設和生態水利建設兩種不同理念下的建設成果。
案例1綜合治理理念是注重河道行洪、排澇等本身的功能,主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。忽視了工程與河流生態系統和諧的問題,忽視了河流本身具備的自凈功能,忽視了河流是多種動植物的棲息地、是大量生物的物種庫這些重要事實。因此河道斷面形式單一,護岸多采用直立式設計,走向筆直,護坡結構堅硬,材料為漿砌塊石,沒有親水互動的連接段、平臺和棧道,層次不清,沒有注重生態合理性。
案例2水系綜合治理樹立融入自然、充分利用河流自我修復功能的工程設計理念,創新設計模式,實現人與自然和諧相處。在進行生態水利工程設計中,須因地制宜,充分尊重河流的自然屬性和美學價值,尋求最佳的生態工程方案,使水利工程既體現水工建筑物的特點和功能,又與周邊植被、地貌等自然環境相協調。在河道治理方面,充分重視生態的原生性,避免改變原有河道形態,實現了“宜彎則彎,宜寬則寬,人水相親,和諧自然”的先進理念。景區水系生態建設呈現出生態層次清晰,分區明顯,景觀植物栽種因地制宜,設置親水景觀,拉近人水之間的距離。
5 結束語
通過對河道水系治理的對比,清晰地看到了傳統水利和生態水利建設結果的迥異,充分暴露出傳統水利的不足和缺陷,即沒有遵循自然的發展規律,改變河道原有形態,無法滿足人水和諧相處的要求。而生態水利的優勢就日趨明顯,既實現工程安全,又緊隨自然和諧的景象,順應自然和滿足人們的需求。
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關鍵詞:生態環境 建設經驗 思路 調查思考
1、固原市隆德縣概況:隆德縣位于大西北東部,寧夏回族自治區最南端,著名的六盤山西麓,陜甘寧三省三角地帶中心。海拔在1420---2942米之間??偯娣e為985平方公里,總人口20萬,氣候屬北溫帶半濕潤向半干旱過渡性氣候,具有春暖遲、夏熱短、秋涼早、冬寒長的氣候特點,年平均氣溫5-7℃,無霜期125天左右,年降雨量500-650毫米,生態環境脆弱,水土流失嚴重,生產條件惡劣,是寧夏人口密度最大,海拔最高,氣溫最低的縣。隆德山川秀美,氣候宜人,素有“溽暑有風還透骨,芳春積雪不開花”之說,是理想的旅游避暑之地,有六盤曉翠,美高蒼松,蓮池映月,石窟磨日,祝霖蔬雨,龍泉滴珠、北聯靈湫、晴嵐山寺隆德八景。六盤山紀念映月、石窟磨日、祝霖蔬雨、龍泉滴珠、北聯靈湫、晴嵐山寺隆德八景。六盤山紀念亭更是社會各界人士來寧觀光旅游的必經之路。
2、按照自然規律綜合治理
隆德縣大力建設生態文明,生態環境保護與治理,為了加快生態環境建設,實施生態立縣,經濟強縣,縣委市政府確立了建設“美麗隆德”的奮斗目標,確定了《關于落實綠色發展理念,加快美麗隆德建設的實施意見》,開展創建水生態文明城市和國家園林城市等活動。在加大生態建設和修復力度,促進人與自然和諧相處方面,積極探索總結出以科學發展觀為指導的生態建設與經驗做法。從實際出發,制定發展規劃,在渝河生態項目建設過程中,按照新的水土保持生態建設方略,完善水土流失防治工作思路,技術路線和措施體系,樹立“尊重自然,依靠自然,充分發揮生態和自然修復能力,加快水土流失防治步伐”的指導思想,把保持和改善生態環境放在首位,切實改變過去以犧牲生態環境為代價換取暫時經濟增長的做法,將生態修復與小流域綜合治理,農業基礎設施建設、退耕還林還草、天然林保護等有機結合起來,實現大面積的自然修復和人與自然和諧發展。在生態環境建設中采取生物與工程措施相結合及封山禁牧,堅持把退牧還草項目與封山禁牧相結合,與草蓄產業培育發展相結合,與落實和完善草原承包經營責任制相結合,經過退牧還草工程部分溝壑茆梁生態環境大為改善,使全縣生態效益、經濟效益和社會效益全面發展使部分溝壑茆梁生態環境美如畫。隆德縣榮獲“國家級園林城市”稱號。
3、以科技為支撐加大重點流域水污染治理
在生態建設項目過程中,隆德縣開展了渝河流域水土流失綜合治理工程,加大了渝河河道綜合整治,縣政府出臺了《渝河污染綜合治理方案》,投入3800萬元環保專項資金,建設渝河水污染治理工程,建立協作機制與甘肅省平涼市、慶陽市開展跨界河流聯防聯控。以防止水土流失、改善生態環境、提高經濟效益為主要目的,因地制宜,實施生態治理和生態建設,根據其自然規律,綜合治理,不斷提高建設質量和效益,依據流域的自然狀況和水土流失特點,夯實農業基礎和改善生態環境入手,以徑流調控理論為指導,明確了“溝坡兼治,對應配置,依靠科技,深度開發,全面實現耕地梯田化、徑流攔蓄利用化、田間道路網格化、地埂利用生態化、農田種植高效化、產業基地規模化”的統籌治理措施開發目標。圍繞這個目標,發揮其整體防護功效,通過對渝河的治理,建設示范園區、大力開展造林種草、推進生態自我修復等綜合治理措施,在項目區形成了集經濟、生態和社會效益為一體的綜合防治體系,促進了項目區經濟社會的協調可持續發展為黃土高原地區大流域示范區建設積累了經驗,改善農村飲用水條件,實現飲用水安全為目標,加強城市污水處理廠監管,確保正常運行,建成并啟用了隆德縣第二污水處理廠,使城市、農村供水的水質符合國家現行(生活飲用水水質標準)。
4、大力發展生態經濟產業
隆德縣有著豐富的特色資源,中藥材,馬鈴薯,肉牛和瘦肉型豬是極具開發潛力的特色產業。高寒陰濕的氣候,充足的光照,疏松的土壤,無污染的空夂退源,使隆德縣成為發展中藥材種植的理想之地,西北中藥材主產地,被確定為“寧夏優質中藥材種植基地縣”,綠色中藥已列入國家產業發展規劃,涼爽的氣候特別適宜馬鈴薯生長發育,馬鈴薯淀粉品質好,含量高,產品具有潔白、精細、純凈、粘度高等特點,廣泛運用于食品、醫藥紡織、鑄造、石油化工、飼料等行業。隆德縣還有胡麻、蠶豆、沙棘、山菜等可供開發的土特產及石膏、石灰石等礦藏。充分利用地利,發展高效農業。隆德縣還有著便利的交通和為契機,發展舍飼養殖,通訊條件,雖地處內陸,但為古“絲綢之路”必經之地,312國道穿越縣境,我國最長高速公路隧道――六盤山隧道經隆德縣,寶中鐵路擦境而過,是陜甘寧三省區交通衢口。隆德有著豐富的旅游資源,許多資源品味獨特,隆德人文薈萃,文化底蘊深厚,書法、繪畫、剪紙刺繡、裝裱等10個藝術門類,先后被文化部授予“中國現代民間繪畫鄉”和“全國文化先進縣”。以生態旅游為主的紅色產業含潛力,自然景觀有黃土高原“綠色明珠”六盤山,隆德縣北連池山色湖光,景色迷人,六盤山紀念館景區、老巷子,清涼寺等,隆德勞動力普遍文化素質較高,吃苦耐勞,立足當地,最大程度地發揮了生態、社會、經濟效益,推動了全縣農村經濟的發展。
全面啟動實施流域生態環境治理修復與保護工程,是省政府決策部署的一項重要標志性工程,是實現我省經濟社會與自然和諧發展的重點示范性工程,更是實施“藍天碧水”戰略的核心工程和功在當代、利在千秋的惠民工程。今天,我們在這里召開動員會議,主要目的是貫徹落實月23日省政府會議精神,全面部署當前及今后一個時期我市的工程建設任務,動員全市上下統一思想、明確目標,迎難而上、破難而進,以時不我待、刻不容緩,重任在肩、責無旁貸的緊迫感和使命感,全力打好、打勝流域生態環境治理修復與保護攻堅戰。
為開好這次會議,市政府根據省政府工程方案大綱,組織力量深入調查研究,廣泛聽取各方面的意見和建議,提出了《流域(段)生態環境治理修復與保護工程方案(試行)》,市長主持召集有關部門討論后進行了詳細審定。稍后,市長還要作重要講話,希望大家認真學習領會,切實抓好貫徹落實。剛才,市發改委主任對工程建設做了具體說明,下面,我代表市政府就工程方案實施內容和組織落實作如下安排:
一、明確目標、突出重點、扭住關鍵,扎實推進流域生態環境治理修復與保護工程
我市流域生態治理修復與保護工程,實行整體規劃、突出重點、逐級推進、分期實施的辦法,工程分為近期兩年、中期五年和遠期十年三個階段。
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,按照“能寬則寬、能彎則彎、人水相親、和諧自然”的理念,堅持治理修復與保護并重;堅持統一規劃,整體推進,做好與“藍天碧水”、“六水興”、“造林綠化”等重要工程的銜接;堅持突出重點,強化領導,明確責任,依法治理,舉全市之力,有效遏制流域生態環境破壞與惡化,切實加強修復與保護,實現經濟社會與自然生態環境協調發展。
(二)總體目標
具體為“五個通過”:即通過對流域生態環境的治理修復與保護,確保我市干流173公里河道恢復自然流水;通過河道復流入滲,逐年補給地下水,確保地下水位止降復升;通過河道疏浚和整治,提高河道行洪能力,改善沿河生態環境;通過建設一批污水處理設施,對煤焦鐵等嚴重污染企業關停和搬遷,使水資源和水生態得到有效保護;通過植被綠化,涵養水源,形成自然生態的良性循環。
(三)近期目標、建設內容和整治重點
具體為“實現四大目標、實施工程、采取三項整治”:
實現四大目標:即通過對干流河道綜合整治,實現干流常年全線復流;實現地下水位止降回升;實現干流面貌明顯改善;實現水質好轉。
實施工程:這是我市近期對流域生態環境進行治理修復與保護的重中之重,具體為16個子項目:
1、段河道生態修復工程。分為4個子項目:
①段河道整治疏浚項目。建設內容為疏浚河道144公里;修建和加固控導工程70處;堤防加固35公里;堤基隱患處理12處、30公里;泥結石硬化堤頂路面159公里;攔河潛壩10道。項目總投資1.4億元,年啟動,工期兩年,由市水利局實施。
②城區段生態環境綜合整治工程。這是我市“三城聯創”的示范性工程,也是建設環境宜人新的核心工程。規劃從馬務橋北到平陽橋南,全長6公里。主要內容是投資627萬元,建設百米護林帶0.47萬畝;投資3.9億元,建設蓄水池3個,補水及管理設施5處;投資1億元,建設生態景觀治理工程;投資1.5億元,建設污水深度處理回用蓄水及濕地工程。項目總投資6.52億元,年啟動,工期兩年,由市建設局牽頭,水利局、環保局、林業局配合實施。
③人工濕地建設項目。建設內容為在流域較寬闊的河灘上修建河道人工濕地5個,總面積650萬平方米。項目總投資1.24億元,年啟動,工期兩年,由市水利局實施。
④支流河口整治項目。建設內容為對流域面積超過300平方公里的一級支流10個河口段進行整治。項目總投資4700萬元,年啟動,工期兩年,由市水利局協調指導有關縣(市、區)政府實施。
2、流域地表水調蓄利用工程。分為兩個子項目:
①水土保持調蓄淤地壩項目。在干流兩側建設水土保持調蓄淤地壩37座,增加壩地153公頃。項目總投資2630萬元,年啟動,工期兩年,由市水利局協調指導相關縣(市、區)政府實施。
②五馬水庫。該工程已批復立項并開工建設。項目以工業供水、發電為主,兼顧防洪、農業灌溉等綜合利用。水庫總庫容992萬立方米,水電裝機2000千瓦。項目總投資1.53億元,工期4年,由市引沁入管理局牽頭實施。
3、流域生態綜合治理工程。分為4個子項目:
①干流沿線重點小流域綜合治理。建設內容為在干流兩側山丘區建設谷坊166座、荒灘造地60公頃。項目總投資1382萬元,由市水利局協調指導相關縣(市、區)政府實施。
②干流植被建設。內容為建設水土保持林4.68萬公頃,干流兩岸營造各100米寬的護岸林帶152公里,林網134公頃,封山育林1823公頃。項目總投資1.1億元,由市林業局協調指導干流沿線縣(市、區)政府實施。
③流域濕地保護。內容為建設上游、霍山等濕地保護區3個。項目總投資2000萬元,由市林業局實施。
④干流沿線草地治理。內容為圍欄封育8萬畝,鼠害防治7萬畝,蟲害防治14萬畝及青貯窖、飼草機械設備和舍飼養殖封山等退牧工程配套建設。項目總投資3430萬元,由市畜牧局協調指導相關縣(市、區)實施。
以上4個項目都在年啟動,工期兩年。
4、城鎮生活污水處理工程。擬建的5座和在建的4座污水處理廠土建工程及管網配套工程,投資7.06億元;按照國家一級A排放標準,對已建成的2座污水廠提升改造工程,投資4875萬元。兩項目總投資7.55億元,年啟動,工期兩年,由市建設局協調指導相關縣(市、區)政府實施。
5、工業廢水達標治理及深度處理回用工程。未達標工業企業實現廢水達標排放項目12個,總投資1.34億元,按照“誰污染、誰治理”的原則,全部由企業自籌解決;7家企業實現達標回用,6家企業實現廢水深度處理,總投資1.5億元,工期兩年,由市環保局協調監督相關縣(市、區)政府及企業實施。
6、煤礦地質環境修復治理工程。限采區內破壞地下水的霍州白龍煤礦、團柏煤礦地質環境恢復治理項目,總投資1.8億元,年啟動,工期兩年,由市國土局協調監督相關市、縣政府及煤礦企業實施。
7、礦坑水處理及回用工程。流域礦井水處理工程涉及霍州市3項,總投資43萬元,按照“誰排放、誰處理”的原則,全部由煤礦自籌。項目年啟動,工期兩年,由市煤炭局協調監督霍州市政府和企業實施。
8、河流水質監測能力建設工程。分為兩個子項目:
①主要支流和入排污口水質監測。在主要支流、入污水排放口建立17個水質監測斷面,項目總投資1085.9萬元,年啟動,工期兩年,由市水利局實施。
②水質監管項目。分四個方面:一是流域的38個重點工業企業及10家城市生活污水處理廠,全部安裝污染源自動監控設施,投資1700萬元;二是加強全流域監督性監測能力建設,投資390萬元。三是健全對突發事件的監管處理能力,投資300萬元。四是對31個不規范排污口規范化建設,投資620萬元。項目年啟動,工期兩年,由市環保局協調監督相關縣(市、區)政府及企業實施。
經初步估算,這工程總投資24.34億元。其中:申請中央1.41億元,省級投資7.73億元,市縣投資6.16億元,企業自籌及其它資金9.04億元。具體投資數額根據項目批復情況予以調整。
采取三大整治:
1、加大污染企業關停搬遷力度。繼續實行環境污染末位淘汰制度,徹底取締沿岸3公里范圍內污染水體的污染企業和污染項目。取締破壞生態環境及水質的資源開發活動,依法關閉沿岸違法排污口。對不符合國家產業政策、污染嚴重的企業實施關停;對不符合國家產業政策、污染嚴重、工藝落后的生產工藝和設備進行淘汰;對位于城市規劃區、居民集中區的高耗能、高污染企業實施易地搬遷升級改造;對雖已經合法審批,不屬于政策、法規規定淘汰關停范圍的企業,但只要影響水質,也要實施關?;虬徇w。具體實施辦法由市環保局、市經委會同有關部門、縣(市、區)政府制定,并負責協調監督實施。
2、加大地下水超采區關井限采力度。本著統籌規劃、因地制宜、突出重點、合理配置的原則,制定流域地下水超采區控制和治理目標規劃及關井壓采措施。具體實施辦法由市水利局會同市有關部門制定,并協調監督有關縣(市、區)政府組織實施。
3、加大干流植被建設力度。加強流域植被、濕地和項目的管護工作。具體辦法由市林業局會同有關部門制定,并協調監督有關縣(市、區)政府組織實施。
(四)中期目標、建設內容和整治重點
按照生態文明和以人為本的要求,結合富民工程和傳統產業提升改造,進一步擴大干流沿岸植被綠化范圍。將治理的重點放在一級支流,實現全流域工業和生活污廢水無條件零排放。
繼續組織實施水土保持調蓄淤地壩、水土保持小型水利、支流生態植被與經濟林建設、流域濕地保護、流域草地治理與退牧、城鎮生活污水深度處理及再生利用、城鎮生活垃圾無害化處理、工業企業深度處理及回用、地質環境恢復治理等工程,使干流及主要一級支流河道的自然生態基本得到修復,為全流域生態的自然恢復奠定良好基礎。
(五)遠期目標、建設內容和整治重點
著眼于重塑流域自然生態,進一步以天然林保護為主,建設水源涵養林和水土保持林;擴大塘池、湖泊和濕地面積,形成人水和諧的自然生態,重現“流水嘩啦啦”。
重點搞好流域林地管護和植被建設,鞏固植被修復成果,建設濕地保護區、生物多樣性保護、重要濕地、濕地公園。加強草地的建設與保護。開工建設“地下水庫”增加地下水的戰略儲備。
二、完善政策、標本兼治、監管并重,科學制定和把握工程實施的保障措施
具體為十大政策措施:
(一)要全面爭取和配套工程建設資金。
省政府已經明確,對各大工程資金的籌措,要以寬廣的視野,采取多元化、多渠道的方式,由政府、企業和社會等各個方面共同承擔,分類區別對待。對近期我市實施的工程,工程投資主要由省級政府安排,市縣級政府予以配套。對于市、縣屬區域內實施的一般公益性基礎工程,工程投資主要由市、縣級政府安排,省級政府給予適當補助。根據上述原則,以省投資為主,市縣配套的項目,一般按省與市縣7:3比例掌握;以市縣投資為主,省補助的項目一般按省與市縣3:7比例掌握。各級發改、財政、經委、國土、建設、水利、農業、林業、環保、煤炭、畜牧、規劃、商務、物價等部門,要積極與上級部門進行項目和資金對接。市政府總的要求是,上級投資和補助我市的資金必須爭取到位,能多爭取一些就要多爭取一些。會后,市里將根據工程建設情況,制定出臺詳細的資金分配及安排方案,有關縣市區要積極按照比例足額配套,并多方籌資,尤其是鼓勵社會和企業投資,確保各大工程順利啟動并付諸實施。
(二)要加快制定和完善流域生態功能區規劃和扶持政策。
在《山西省生態功能區劃》的基礎上,根據流域水資源和環境承載能力、生態植被狀況等,進一步細化該流域的生態功能分區及產業結構布局。在已有《市節水規劃》的基礎上,編制流域全社會節水規劃。流域有關縣市區要在市政府的統一規劃指導下,由各相關部門制定和完善所轄區域規劃,并制定相應的政策措施,確保規劃的銜接與實施。
(三)要科學劃定禁采、限采范圍,規范礦山開采行為。
根據流域內礦山企業對的影響程度,對可能直接破壞河床、導致地表水直接漏失的區域實施禁采,在禁采區一定區域實施限采。市國土局、水利局、環保局、煤炭局等要在廣泛調研的基礎上,對上述禁采區、限采區進一步細化,制定嚴格的保護措施,加大執法力度,徹底規范礦山開采行為。
(四)要加強水功能區管理,確保水質達標及合理利用。
《山西省地表水功能區劃》已由省政府批準頒布,我市被定為太原運城開發利用區。按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力,要進一步核實干流河段水域的納污能力,提出功能區的限制排污總量。要建立水功能區監測站網,強化監督檢查制度。這項工作由市水利局負責落實。
(五)要建立健全財政轉移支付制度,維護重點保護區利益。
對禁采區、限采區關停的企業,在對礦區地質環境修復治理和對企業實行必要補償的同時,省級財政將通過轉移支付方式,給當地政府一定補償,確保地方利益不受損害。對影響水源水質企業的搬遷,國土部門負責優先解決企業用地問題。此項工作由市財政局、發改委、國土局等負責落實。
(六)要建立和完善用水價格體系,有效調整供水結構。
要按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則,制定五類水的用水價格,逐步理順各類水的比價關系,建立科學合理的比價體系。此項工作由市物價局、水利局負責落實。
(七)要提高污水處理收費標準,支持企業正常運營。
年底前,流域縣級以上城市全部開征污水處理費。此項工作由市物價局、環保局、建設局負責落實。
(八)要建立市場激勵機制,嚴格控制污染排放總量。
具體辦法:一是建立流域主要水污染物排污權初始價格,將排污指標作為資源實行初始有償分配;二是在流域開展化學需氧量(COD)排污權初始有償出讓,建立化學需氧量排污權一級市場,適時推進氨氮、總磷等排污權有償使用;三是研究開發排污總量控制技術和先進管理系統,逐步建成排污權動態數字交易平臺,形成流域主要水污染物排污權交易市場。此項工作由市物價局、環保局負責落實。
(九)要合理制定補貼方案,有效調配生態用水。
省水利廳即將制定《干流復流水源保障及調度運行方案》,提出下游調用沁河水的調水辦法。省里已納入省級財政預算,按年度實際調劑水量給予補貼。此項工作由市水利局、財政局、引沁入管理局負責落實。
(十)要強化管理,進一步規范采砂行為。
河道多年過度采砂形成了大量砂坑,嚴重損失了干流輸水水量,出現了險工、險段。省里已經明確,可提高采砂管理費,并強化采砂管理,對違反河道管理條例的單位和個人實行嚴厲的經濟制裁,確保河道流水通暢和安全。此項工作由市水利局、物價局負責落實。
三、加強領導、嚴格責任、密切協作,舉全市之力確保工程建設取得實實在在的成效
流域生態環境治理修復與保護工程,是建設生態持續、和諧文明、良性循環、景色秀美新流域的重點示范性工程,也是市政府今后一個時期要抓的基礎設施建設頭等大事,任務十分艱巨,責任非常重大。各有關縣市區、各有關部門一定要以背水一戰的決心和真抓實干的精神,增添工作動力、排除發展阻力,切實把思想認識統一到市政府的重大決策部署上來,切實把行動統一到治理修復與保護流域生態環境大業上來,加強領導、精心組織,齊心協力、不折不撓,全力以赴、務求必勝。關于工程的組織領導,市長還要提專門要求,這里我簡單強調一下工程目標責任制的落實。一會兒,市長將代表市政府與各有關縣市區、各有關部門簽定目標責任書。希望簽字單位回去之后,按照近期工作目標責任制,結合本區域、本部門實際,對工程實行嚴格的招投標制、監理制和合同管理制,進一步細化目標、量化任務、強化責任,確保各項重點建設工程盡快啟動。