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一、日本“六次產業化”的核心與舉措
2008年,日本提出《農山漁村第六產業發展目標》,這是日本政府首次在政策大綱中提及“第六產業”。2010年,對農業產供銷實行一體化管理的日本農林水產省制訂《六次產業化?地產地消法》,標志著“六次產業化”戰略正式實施。“六次產業化”的核心內容是促進“地產地消”,即強調在深入挖掘地域資源、發現農村核心產業的基礎上,通過“引入代替”和“引出代替”,將農業相關的工商活動內化于鄉村地域系統,從而激活農村經濟社會發展活力(崔振東,2010)。
梳理近年來日本政府推進以“地產地消”為核心的“六次產業化”戰略,其重大舉措主要包括強化政府引導和政策支持、培育多元化經營主體、推進農工商協同合作、推行直銷所流通模式等。
(一)強化政府引導和政策支持
第一,日本政府出臺《農工商合作促進法》(2008),并將“六次產業化”納入《糧食、農業、農村基本計劃》(2010)、《日本振興戰略》(2013)等。《糧食、農業、農村基本計劃》(2010)明確提出,“通過發展農業和農村的‘第六產業’來增強農村經濟活力,改善農村生產、生活條件,以維持村落功能和保護生態系統及包括景觀在內的農村環境”。日本農林水產省相繼出臺《農業六次產業化》(2009)、《六次產業化?地產地消法》(2010)、《農山漁村六次產業化政策實施綱要》(2010)、《農山漁村六次產業化政策工作相關補助金交付綱要》(2010)等,全面規劃“六次產業化”相關事項。第二,日本政府自上而下成立“六次產業化”戰略推進組織機構,如2011年水產廳成立“水產業六次產業化推進團隊”,都道府縣相繼組建“六次產業化?地產地消推進委員會”。第三,農民或企業圍繞“六次產業化”制定經營改善計劃,經農林水產和經濟產業大臣認定,可提高無息農業改良貸款年限和額度,獲得新產品開發和新市場開拓支出補助、相關加工和銷售所需設施購置支出補助等。農林水產省制定“農林水產技術基本研究計劃”,加大對革新性技術研發與產業化以及知識產權保護的支持。日本內閣會議同意由政府和企業共同出資成立農林漁業成長產業化基金,通過政策補助金、“劣后”貸款(即沒有優先還債義務的貸款方式)、股權投資等形式支持農民投資“六次產業化”,最高可將經營資本分別擴大到自有資本的2倍、5倍和20倍。
(二)培育多元化經營主體
橛行Ъせ釓寰濟發展活力,日本“六次產業化”注重因地制宜培育多元化經營主體。一是農業生產者主導型,以從事農業生產的專業農戶為經營主體。二是社區主導型,以難以從事農業生產維持生計、留守農村的婦女和老齡者為經營主體。三是企業主導型,以涉農企業為經營主體,將業務范圍擴大到農產品加工、直銷、宅配以及農村飲食和住宿業等。由于日本政府嚴格限制工商資本進入農業領域,直接從事農業相關產業經營的工商企業數量較少。四是自治體主導型,以農協為主導建立農產品加工設施、培育農產品地域品牌、拓展農產品市場網絡等。農協在“六次產業化”中發揮著聯結農戶、整合資源、區域協作等作用。例如,農協聯合農業生產者基于自律合作設立直銷所,作為面向“地產地消”的農產品共同銷售市場,實行會員準入制度并不以盈利為目的,盈余通過農協轉發分紅。農協還通過開展飲食文化教育、農業體驗活動等,提高消費者對地域農產品、農產加工品和傳統飲食文化的認同感。五是農工商連帶型,由農業生產者聯合食品加工及流通企業共同成為經營主體,這被認為是推進“六次產業化”最普遍和最有效的形式,但“六次產業化”推進過程中始終面臨著農戶、農協、工商資本等經營主體利益再分配的矛盾。由于本土化農業生產者自主推進“六次產業化”存在諸多困難,需要外部植入的工商資本發揮引領和示范作用。農工商合作的目標是提升農業生產者參與“六次產業化”的能力并自我成長為農工商經營主體,強調農業生產者與工商企業在業務支持、知識共享和產業關聯的基礎上建立創新平臺和經濟網絡,而不是讓現有工商資本前向整合兼并農業。
(三)推進農工商協同合作
一是培養“協調者”。“協調者”是指既具有農業技術、又具有商品開發和銷售能力的復合型人才。日本政府注重對“協調者”的培養及其活動的支持,建立從中央到地方的“協調者”組織,以此推動農村一二三產業融合發展。二是召開交流會。在中央層面開展全國產業集群協議會、先進事例研討會、品牌培育研修會等,在地方層面開展農林水產商品展示會等,促進經驗交流和銷路對接。三是提供信息支持。在中央層面推廣農工商協作的典型事例、支援措施、研修會和產地信息等,在地方層面提供以食品產業為核心的產地信息。四是提供技術指導。包括制定全國食品產業開發戰略,開展區域性農業技術開發合作,召開農工商協作技術交流會,對實施地域食品品牌化戰略提供技術指導等。
(四)實行直銷所流通模式
為有效推進“地產地消”,日本實行以直銷所為核心的流通模式(李鳳榮,2014)。直銷所最初主要設在城市近郊區,重點面向城市消費者,后來逐步拓展到農村和山區。如2009年日本共有近17000所直銷所,其銷售額占全國農產品流通總額的10.9%,成為日本農產品流通體系的重要組成部分。直銷所經營主體主要包括生產者及生產者聯盟、農協、地方公共團體、第三方部門、民間企業等,運營主體多元化但都實行會員制并采取委托銷售方式,經營事務由直銷所負責,農戶負責生產包裝及農產品搬入取回,同時參加直銷所舉辦的各種促銷及生產者與消費者交流活動。農戶只需交納少量會費就可以加入直銷所,但直銷所將按銷售額收取一定比例的手續費,通常手續費的比例為15%。直銷所堅持經營產品地產化,即在直銷所銷售的產品主要是本地生產的農產品。如2009年日本直銷所全年銷售額中本地化農產品銷售額占73.2%,65.8%的直銷所只銷售當地農產品。直銷所還與地域內的學校、幼兒園、保育園、醫院、福利院等集中消費機構開展地域連攜合作,供應當地農產品。
二、對我國推進農村一二三產業融合發展的思考與啟示
(一)市場機制與政府引導相結合,加強組織領導和政策支持
第一,由于我國涉農部門職能交叉重疊、職權劃分不清等問題突出,借鑒日本自上而下成立“六次產業化”推進委員會的經驗做法,建議在中央層面建立農村一二三產業融合發展推進委員會或部際聯席會議制度,組織制定農村一二三產業融合發展規劃或實施綱要,統籌協調農村一二三產業融合發展各項工作。第二,由于我國現有惠農資金“撒胡椒面”現象嚴重,支農政策重農業生產、輕農產品加工和流通問題突出,借鑒日本成立農林漁業成長產業化基金的經驗做法,建議中央財政設立農村一二三產業融合發展引導基金,重點支持農村一二三產業融合發展中的新技術、新產品、新業態、新模式。加強涉農資金統籌整合,新增補貼向農村一二三產業融合發展的公共服務平臺和新型經營主體傾斜。探索政府和社會資本合作模式(即PPP模式)在農村生產和生活設施建設的推廣應用,全面改善農村一二三產業融合發展的基礎設施條件。
(二)產業延伸與功能拓展相結合,培育農村內生發展新動力
第一,順應個性化、體驗化、綠色化、品牌化的農產品消費趨勢,圍繞“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”加快調整農業結構,大力發展綠色農業、特色農業、品牌農業等適銷對路農業生產(,2015)。第二,針對重農業生產、輕農產品加工和流通的普遍問題,引入產業鏈和價值鏈發展理念,促進農業產業鏈增值更好留在農村。優先支持農產品產地初加工、鮮活農產品冷鏈物流體系建設、電商平臺與實體流通相結合的農產品產銷對接等。結合電子商務進農村綜合示范縣創建,支持農村電子商務發展成為農村青年創業新平臺和縣域經濟發展新引擎。第三,推進農業與旅游、文化、健康、養老等產業的深度融合,結合美麗鄉村創建示范、休閑農業與鄉村旅游示范點創建以及國家歷史文化名鎮名村保護與利用,打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。
(三)農民自主與多元主體相結合,保障農民分享產業鏈增值
第一,農民在r村一二三產業融合發展中處于弱勢地位,需要完善多元融合主體的利益聯結和風險防控機制,有效保障農民從產業鏈增值中獲取更多利益。借鑒日本推進農工商合作但限制工商資本股權比重的經驗做法,建立工商資本參與農村產業融合發展的資格審查、項目審核和誠信公示制度,完善土地流轉和訂單農業等風險保障金制度,推進訂單農業、股份合作、聯合營銷等多種形式的利益聯結機制。借鑒日本通過培養“協調者”推進農工商合作的經驗做法,實施新型職業農民培育工程和現代青年農場主計劃,為農村一二三產業融合發展注入“新鮮血液”。第二,龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體在資源整合和市場開拓等方面優勢突出,需要將其培養成農村一二三產業融合發展的主力軍。支持大中專畢業生、新型農民、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場和合作社,推進示范家庭農場和示范社創建活動。借鑒日本農協推進“六次產業化”的經驗做法,開展綜合農協創新試點(張義博,2015)。發揮供銷合作社根植農村、貼近農民、組織體系完整、流通網絡發達的綜合優勢,拓展農業產業鏈全程服務和城鄉社區綜合服務,將其打造成為中國特色的農村一二三產業融合發展綜合服務商。第三,城市工商資本參與農村一二三產業融合發展可以給農業農村帶來現代生產要素和新興商業模式,有利于加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。需要強化工商企業社會責任的同時,鼓勵和引導工商資本與本土化農業生產者開展多種形式合作,發展現代種養業、農產品精深加工、農業社會化服務等,推動農村大眾創業、萬眾創新。
(四)統籌規劃與因地制宜相結合,推進分類指導和試點示范
1.城市化的概念
城市化大致可分為三種:“人口城市化”,即人口由農村向城市轉移的過程、“空間城市化”,即一定地域內社會和人的生活要素有分散到集中,由簡單到復雜的過程、“鄉村城市化”,即城市與鄉村相互對立,二者差距不斷增大的過程。
在歷史發展的長河中,這種由農業為主的傳統鄉村社會逐漸轉變為以工業和服務業為主的現代城市社會的過程,其中包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的轉變,我們將它統稱為“城市化”。
2.中國城市化發展歷程
中國開始城市化的歷史很短暫,在改革開放以后,中國逐步放開了對原有人口流動的控制,大量的農民工流向城市,同時大大地加快了城市化的進程。
但是由于50年代中期以后建立的城鄉二元分割的社會結構,使城市化長期停滯,甚至實行“反城市化”戰略,大量將城市人口遷往農村,因此我國城市化問題矛盾累積,導致改革開放以后,人口從農村向城市的流動呈現出一種爆發式的局面。總之,我國的城市化進程并不像西方國家那樣有一個漸變的過程。
3.中國新型城市化的提出
與傳統城市化不同,新型城市化是堅持實現可持續發展戰略目標,堅持實現人口、資源、環境、發展四位一體的互相協調,堅持實現城市和農村的統籌發展和城鄉一體化,堅持實現城鄉公共服務的均質化,以城鄉之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標志,逐步達到減緩和消解城鄉二元結構,達到社會和諧的城市化之路。
根據新型城市化概念,新型城市化的內在含義包括:城市化與工業化的統一、農村與城市的統一、農業與工業的統一以及個性與共性的統一。首先,工業化是城市化的基本動力,城市化是工業化的載體和持續動力,工業化已經由傳統工業化向新型工業化演進,二者的互動與融合將提升工業化和城市化的整體水平。其次,新型城市化通過推進信息化來消除城市化進程中城市與農村之間在技術和信息供求方面的不對稱,以城鄉統籌為基礎,以可持續發展為目標,不僅是人口城市化,也是鄉村人口生產方式、經濟活動方式的城市化,還涉及到農村人口素質的提高以及農業產業化延伸,城市新興產業向鄉村地域擴張,形成城鄉融合的產業布局體系。再次,以工業帶動農業,構建城鄉一體的區域創新體系,使技術創新成果在農業中得到更為廣泛的應用,提高農業的創新能力與競爭能力。最后,依我國基本國情和當今世界經濟發展的總體趨勢選擇了新型城市化道路,把城市化發展的一般規律與中國走新型城市化道路的特殊性相結合,中國人口眾多、人均資源不足、城鄉差距過大的現狀決定了我們只能走一條節約資源、環境友好、社會和諧的新型城市化道路。
4.我國城市化過程中出現的問題
(一)城市病的萌發
城市病是指城市快速發展過程中所出現的各種不良癥狀,如人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛生惡化、環境污染、生態破壞等。而隨著我國城市化發展的推進,尤其是近幾年,城市病呈現出高發之勢,同時也引起了社會的廣泛關注。最明顯的一個“城市病”就是人口的急劇膨脹,特別是像上海、北京和深圳這樣的特大城市通常對人口具有強大的集聚作用。在人口快速集聚的過程中,一旦城市建設和管理跟不上迅速增長的需求,導致各類城市基礎設施的供給滯后于城市人口的增長,就會引發一系列的矛盾,比如環境污染,交通擁擠,治安惡化等。
(二)城市化與生態環境保護的矛盾
伴隨城市化進程的人口和非農產業的大規模聚集而來的是資源能源的大規模集中消耗和三廢的集中排放,這種三廢集中排放超過了自然凈化能力,造成環境的污染和生態系統的退化。隨著人們的環境質量意識和健康訴求的提高,城市污染越來越多地成為公眾關注的社會事件。
(三)城市征地拆遷引發的社會問題
滿足建設用地需要是城市化和城市現代化順利推進的前提。我國城市現有建設水平較低,建筑物質量大多不高,規劃布局多有不適應發展需要之處。危舊房、城中村、棚戶區的改造關系到公共安全和民生改善,公用設施改造升級,也要以拆遷為前提。城市建設征地和拆遷是土地利用結構的變動和利益結構的調整,必然引發一系列社會利益矛盾和各種思想觀念的沖突。
(四)農民難以市民化
舊城鎮化最主要的問題就在于,政府征收了土地,卻沒有把農民變成市民。隨著城市化的快速推進,大量農村剩余勞動力向城市和非農產業轉移,農民工市民化已經成為我國城市化進程中最艱巨的歷史性任務。規模龐大的農民工在為城市建設和經濟發展做出了巨大貢獻的同時,也遭遇了很多不容忽視的社會問題:工資偏低,被拖欠現象嚴重;無法享受城鎮人口的待遇和各項公共服務,社會保障狀況不容樂觀;農民工子女教育、農民工住宅問題較為嚴重;同時還面臨著城市居民融合困難等問題。
5.新型城市化是以人為核心的城市化
關鍵詞:休閑農業產業體系;機制;結論
一、休閑農業產業體系概念內涵
休閑農業產業體系,是一個“體系”的概念,它具有橫、縱兩個方向的發展維度,它通過休閑農業企業與外部關聯企業或組織橫縱向融合、協作,實現降低資產專有性,減少外部不經濟性,降低交易成本;通過市場機制實現土地、資金、人才、科技等生產要素的優化配置,提高資源配置效率,是一個高效率綜合性系統。
對于休閑農業產業體系的內涵可從宏觀、中觀和微觀三個層面去理解:宏觀層面上,休閑農業產業體系是整個區域休閑農業產業的集合;中觀層面上,是若干休閑農業企業或企業群在農業生產、加工、銷售和提供休閑旅游服務的各環節中分工協作,形成一個完備的組織運營體系;微觀層面上,是一個或幾個企業完成農產品生產、加工、銷售和提供休閑旅游服務的全過程。
二、休閑農業產業體系形成機制
休閑農業產業體系是一、二、三產業相互交織和融合的有機系統,具有橫向和縱向的發展維度。
(一)休閑農業產業體系橫向擴展分析
休閑農業產業體系的橫向擴展,是休閑農業產業化發展到一定程度的必然結果。而市場需求和休閑農業生產力水平是推動休閑農業產業體系橫向擴展的重要因素。
1. 休閑農業產業的多元化發展促進了休閑農業產業體系的橫向擴展
從橫向上看,休閑農業產業體系的發展是伴隨著休閑農業產業的多元化發展。產業的多元化發展使休閑農業產品向多品種、多功能的方向發展,圍繞這些產品和項目的專業化生產經營形成了休閑農業產業體系內部新的產業內容。休閑農業產業的多元化發展更能滿足消費者對農產品和休閑旅游服務的多樣化需求,為企業的成長注入活力。同時,企業多種業務的開展促使企業不斷向高新技術產業、文化產業、信息通訊業、金融等領域擴展,從而增加休閑農業產業幅度。
2. 休閑農業的產業融合、分工推動了休閑農業產業體系橫向擴展
休閑農業產業體系的橫向擴展,是在休閑農業產業分工的基礎上進行產業融合的結果,是休閑農業企業與外部關聯產業在產品、功能、技術、市場等諸多方面滲透、融合發展而形成新的產業分工的過程。
首先,在休閑農業產品產出領域,高新技術產業對休閑農業的滲透融合促進了休閑農業農產品種類的豐富和休閑旅游服務功能的擴展。休閑農業生產的有機、綠色、健康、優質的農產品,科技含量、附加價值高,通過新品種培育和采用高新農業技術如農業生物技術、設施技術、先進的栽培技術等進行生產,產品種類多樣,并在產品生產的基礎上結合先進的農業生產技術,進行科研、教育、示范等多種服務功能的擴展。高新技術產業的融合滲透提高了休閑農業產業的生產效率,有助于企業增加產品和服務種類,拓展企業生產經營活動范圍,推動休閑農業產業體系橫向擴展。
其次,休閑農業與文化產業的滲透、融合,實現業務創新,是對休閑農業產業體系非物質生產領域的橫向擴展。休閑農業將農業生產與農村民俗文化、節慶習俗、文藝表演和會展服務等結合起來,使休閑農業具有文化產業的屬性。這既是休閑農業產業體系的擴展過程,也是實現休閑農業產業結構優化和高級化的過程,綜合體現了休閑農業產業體系產業滲透、融合的業務創新和市場創新效應。
3. 休閑農業與外部相關產業交叉、延伸、融合催生出新的產業形態,是休閑農業產業體系橫向擴展的重要內容
(1)休閑農業與高新技術產業融合,形成高科技休閑農業產業。高科技休閑農業產業在農業生產過程中引進先進的農業種植模式和栽培技術,以設施栽培、生態養殖、立體種養和有機農業等為主要生產方式。高科技休閑農業產業以農業產業化經營為主體,集農業高新技術展示、高效農業典型示范、現代農業觀光旅游為一體,通過農業高新技術展館技術輻射,成果示范推廣,能有效促進當地農業和農村科技的發展、農業結構的調整。主要的產業類型包括高科技農業示范園、高新技術館、科技教育農業基地等。
(2)休閑農業與教育產業融合,形成科普教育型休閑農業產業。科普教育型休閑農業產業是休閑農業發展的較為高級階段,主要是為廣大旅游消費者提供能夠了解農耕文化、學習農業歷史、體驗農業技術、增長農業知識的活動和經歷,使消費者在休閑放松的時候,獲取農業知識、開闊眼界。主要的產業類型包括農耕文化館、農業博物館或博覽園、農產品特色展覽館、農業科技生態園等,其中出現在我國各地的親子農場,是科普教育型休閑農業產業的典型產業類型。
(二)產業體系縱向深化分析
休閑農業產業體系縱向深化是指休閑農業產業在休閑農業產品或休閑農業項目價值創造和實現的過程中不斷向前延伸和向后深化產業鏈的擴展過程,是休閑農業產業內部產品生產經營和休閑服務提供過程中縱向分工深化和協作整合的過程。休閑農業產業體系的縱向深化過程,是市場化條件下,圍繞休閑農業產品價值創造和實現全過程的第一、二、三產業之間的融合滲透而形成的宏觀、中觀和微觀意義上的休閑農業產業鏈的構建、整合和延伸過程。
1. 從產業融合的角度看,休閑農業產業體系的縱向深化表現為在宏觀層面上產品價值創造和實現過程中第一、二、三產業之間的融合滲透而形成的休閑農業產業鏈的構建、整合和延伸
從投入產出的產業關聯角度看,休閑農業產業體系的縱向深化在宏觀層面上是第一產業與第二、三產業在宏觀層面上融合發展的過程。休閑農業產業體系縱向深化使休閑農業在價值創造和實現過程中,不同環節、不同層級,一、二、三產不同產業領域的專業化經營主體之間市場化組織結構和連接方式不斷完善。隨著經濟社會發展和科學技術的不斷進步,在休閑農業生產經營的全過程中,越來越離不開外部關聯產業的物質、金融、技術、信息等方面的支撐,成為離開現代工業和現代服務業就無法獨立生存的產業部門。
同時,隨著休閑農業社會化進程的加快,休閑農業部門也越來越成為現代加工業和現代服務業擴展的重要領域,也成為其勞動力就業的重要陣地。休閑農業不同產業領域在生產經營過程中與第二產業、第三產業相互滲透融合,使休閑農業產業鏈不斷地向上下游拓展延伸,向上游延伸使得休閑農業產業鏈進入到基礎產業環節和技術研發環節,中間進入到產品加工環節,向下游拓展則進入到市場拓展環節。休閑農業與第二、第三產業的滲透融合,在產品或休閑農業項目價值創造和實現的過程中不斷向前延伸和向后深化產業鏈,使休閑農業產業體系不斷向縱深發展。
2. 從分工和專業化的角度看,休閑農業產業體系的縱向擴展表現為在中觀層面上農業專業化分工基礎上的不同產業之間的協作和整合
隨著休閑農業市場的擴大,使產業分工和專業化成為必然,產業分工和專業化基礎上的報酬遞增能促進社會經濟進步。休閑農業產業體系從中觀的產業層面上看,休閑農業產業化經營的實質是第一、二、三產業分工在休閑農業內部延伸融合的過程。現代休閑農業產業體系是一個在高度產業分工的基礎上,整合不同產業環節和產業組織使其相互協調和合作的價值系統。休閑農業產品價值的最終實現,需要跨越多個產業、多個經濟單元,需要這些產業、經濟單元之間的整合、合作和協調,以此形成一條具有價值追加性的休閑農業產業鏈。休閑農業產業體系圍繞農業生產經營全過程和休閑旅游服務提供過程的跨產業的產業鏈條,構成了休閑農業產業體系的不同層次。
3. 從生產經營管理角度看,不同產業領域的生產經營主體在微觀層面上圍繞特定農業產品或服務的價值創造和實現而展開的休閑農業產業鏈的構建,推進了現代休閑農業產業體系的縱向深化
從微觀的生產經營管理角度看,表現為休閑農業的產業化經營過程中,圍繞具體產品和服務,對具體的農業產業鏈的構建。休閑農業產業鏈在構建過程中的延伸是基于休閑農業產業與外部關聯產業的協作、融合。休閑農業產業與加工業的融合,將休閑農業產業鏈從生產、銷售兩個環節擴展到生產、加工和銷售三個環節,增加了產業鏈的中間環節,很大程度延長了休閑農業產業鏈;與現代服務業的的融合,如技術、咨詢服務業和科學研究使休閑農業產業鏈前向前延伸到技術和品種研發環節,提高企業的核心競爭力,向后延伸到市場開發,增強企業的抗風險能力,其中北京愛斐堡葡萄酒莊就是典型的融合現代加工業和現代服務業的休閑農業產業類型。
休閑農業產業體系跨產業的微觀、中觀和宏觀產業鏈條,構成了農業產業體系的不同層次,在產業分工、融合、協作模式下,對農業產業化經營和農業產業鏈進行構建和整合,從宏觀、中觀和微觀三個層次推進了休閑農業產業體系的縱向深化。
三、結論
(一)發展休閑農業產業體系對推進我國休閑農業的進一步發展具有重大的理論和實踐意義
雖然國內外學者對于休閑農業產業體系的研究還較少,但北京休閑農業已經發展到一個相對成熟的階段,發展和完善北京休閑農業產業體系是其下一步發展的關鍵和核心內容。休閑農業產業體系所強調的“體系”概念,強調內部關聯企業實現產業協作、產業融合,提高資源配置效率,節約交易成本,提高企業的經濟效益,對北京休閑農業的發展具有重大理論意義;強調延伸和拓展產業鏈,構建科學完善的產業體系,是北京休閑農業快速健康發展的基礎,對提高產業核心競爭力和可持續發展能力,促進社會主義新農村建設有著重要的實踐意義。對休閑農業產業體系的研究為北京休閑農業的發展提供了新的戰略視角和推進路徑。
(二)休閑農業是具有高度產業協作、融合性質的現代農業
現代科學、信息、通訊技術和金融、信貸、中介、政府等服務部門對休閑農業的廣泛滲透融合使休閑農業的生產、經營、管理方式發生了深刻的變革,已成為休閑農業發展的重要支撐體系。休閑農業產業與外部關聯產業的分工協作實現了休閑農業產前、產中、產后各相關產業的一體化生產經營,休閑農業成為融合第一、二、三產業為一體的綜合產業。
(三)休閑農業產業橫向和縱向兩個維度推進了多功能、多層次、綜合性、一體化的休閑農業產業體系的形成和發展
從橫向看,通過休閑農業產業功能和屬性的復合、產業資源的深度利用和市場的重新定位,進一步拓展休閑農業的產業幅度和發展空間,橫向上休閑農業產業的滲透融合催生出新的休閑農業產業形態,推動休閑農業建立起一個以農業生產為主體、涵蓋農產品加工、產品銷售和休閑娛樂服務提供(包括餐飲、住宿、會議、科普、教育、展示、體驗、娛樂等)等內容的一、二、三產業融合發展的多功能、寬幅度的休閑農業產業體系;從縱向看,休閑農業產業化經營的實質是分工和專業化基礎上的休閑農業關聯產業的縱向一體化深化,休閑農業產業化經營促進了休閑農業產業鏈的構建和整合,休閑農業產業鏈的外延式、內涵式優化使休閑農業的發展空間和盈利重心不斷向高附加值的產前和產后環節延伸,從而促進了一、二、三產業融合發展的休閑農業產業體系的縱向深化。
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【關鍵詞】山東半島;藍色經濟區;路徑選擇
一、產業高端化
改革開放以來珠三角迅速崛起的根本原因,就是適時地接受了國際產品循環的轉移。山東半島的經濟快速發展,與日韓的產業轉移也有密不可分的關系。產業要升級、要調整,必須把低端的勞動密集型企業和低端的勞動力轉移出去,否則不可能實現經濟結構轉型,也不可能繼續保持山東的經濟增長。在山東半島藍色經濟區發展先進制造業、現代服務業,提供物流、倉儲、中介、會計和技術等方面的服務有很大空間。先進制造業價值高、技術含量高、資源消耗少,要建立現代產業體系,在產業轉移之后不能沒有替代產業,一方面產業要轉移;另一方面產業也要升級。
二、經濟低碳化
一直以來,人類對碳基能源的依賴,導致CO2排放過度,帶來溫室效應,對全球環境、經濟,乃至人類社會都產生巨大影響,嚴重危及人類生存。因此打造山東半島藍色經濟區,應該走低碳化的經濟發展路子。首先是能源低碳化,能源低碳化就是要發展對環境、氣候影響較小的低碳替代能源;其次是交通低碳化,當今交通領域的能源消費比30年前翻了一倍,其排放的污染物和溫室氣體占到全社會排放總量的30%,面對不斷惡化的氣候和環境,交通運輸領域必須轉變發展方式,發展新能源汽車和電氣軌道交通現已成為發展交通的新亮點;再次是建筑低碳化,建筑節能要在設計上引入低碳理念,選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型取暖和制冷系統等等;最后是消費低碳化,要通過綠色消費引導,使消費者形成良好的消費習慣,接受消費低碳化,支持循環消費,倡導節約消費,實現消費方式的轉型與可持續發展。
三、金融產業化
發展金融產業,在產業鏈條分工上分為前臺和后臺,前臺包括直接銷售金融產品和服務,直接跟客戶發生聯系;后臺即與金融機構直接經營活動相對分離,為其提供服務和支撐的功能模塊和業務部門。在區域分工上,在城市發展金融產業的同時,廣大農村還是要以完善金融服務為主。城市這塊要重點建設青島區域金融中心,雖然目前還達不到國際金融中心的條件,但是區域金融中心還是可行的,而整個藍色經濟區則要建設金融改革創新綜合試驗區,應該借助西方跨國金融機構大力發展金融產業化。實現金融產業化,最重要是做大做強地方金融機構,加強與國內外金融機構的業務協作和股權合作,建設多樣化、比較完善的金融綜合服務體系。主要包括幾大類金融機構:一是金融控股集團;二是適合藍色經濟區經濟社會發展的中小銀行;三是地方性的保險公司、汽車金融公司等各類金融機構。
四、區域一體化
山東半島藍色經濟區包括青島、威海、煙臺、日照、濰坊、東營和濱州七個城市,共計沿海51個縣,面積6.8萬平方公里、人口3400萬,分別占全省的43%和36%。要建設好藍色經濟區,必須打破區域分割,實現區域一體化。要實現山東半島藍色經濟區區域一體化,必須做到五個一體:一是規劃一體,應該統一做好藍色經濟區的發展規劃;二是交通對接,如果一體化沒有基礎設施、交通的對接是做不到的,通過交通的對接率先實現半島同城化;三是產業融合,產業融合的過程是一個分工形成一個產業鏈的問題,在產業差異化基礎上實現產業融合;四是資源整合,藍色經濟區首先應進行基礎設施整合,如港口、空港資源,這些必須進行重新整合;五是環境共治,保持半島經濟區良好的體制環境和生態環境是建設好藍色經濟區的重要前提,所以環境特別是其中的生態環境必須共同治理、協同治理。
五、人口城市化
目前的城市化率僅為48%,農村人口仍然占大多數。工業化創造供給、城市化創造需求,提升城市化水平,必須通過制度保障,讓農村人口能在城市里“住下來”,真正解決農村剩余勞動力“轉而不移”的問題。今后10~20年,山東半島藍色經濟區建設的重要任務之一,就是要采取有效措施,促進農村人口的城市化,形成半島城市聚集區,打造中國東部沿海地區經濟發展的高地。
參 考 文 獻
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[4]王寶運,馮怡.金融支持與山東半島藍色經濟區建設[J].山東社會科學.2010(7)
黨的十七屆三中全會提出,要建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這一指導方針,把破除二元結構、縮小城鄉差距、統籌城鄉發展置于更加突出的位置,明確提出了新形勢下推進農村改革發展的根本要求——加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
我理解為,“城鄉一體化”,是城市化水平發展到一定程度的必然選擇,是城市化發展的一個新階段。城市化與農村現代化是現代化兩個主要標志,城市化+農村現代化=城鄉一體化。因此,當前城鄉二元結構調整的主要對象是“三農”問題,即農民、農業和農村問題。破解“三農”難題的主要途徑是減少農民、改造農業和縮小農村。
減少農民。關鍵是解放農民,變農民為居民、市民。如果說家庭承包解決了農民的吃飯問題,鄉鎮企業解決了收入問題,那么城市化將解決農民的“身份”問題。一要減少傳統意識的農民,增加具有現代商品意識且與農業農村現代化相適應的農民。二要減少農民絕對數量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農民留在農村,還不如讓他離開農村去“闖蕩江湖”,去城市工作乃至安家落戶。三要加快農民居民、市民化。降低進城門檻,引導產業進城集聚,廣開就業門路;把大量“離土不離鄉”的農民工變為“離土又離鄉”的現代產業工人,使“進廠不進城”的農民工成為“進廠又進城”的現代文明居民、市民。
改造農業。改造農業要跳出“農業”抓“農業”,運用現代管理理念改造傳統農業,實現農村經濟與城市經濟的對接。農業現代化是由傳統農業向現代農業轉變的過程,是現代集約化農業和高度商品化農業相統一的發展過程,也是農業的工業化、市場化和信息化改造的過程。一是農業工業化的過程,它要求以現代科學技術和現代化的裝備設施來改造傳統農業,并以具有現代素質的人員運用現代企業管理技術來經營和管理農業。引入產業融合概念,抓住優勢產業,延伸和衍生農業產業鏈,形成區域特色。加快農業的股份合作公司制改造,打破“農業龍頭企業”的界定框框。二是農業市場化的過程,包括農產品商品化和農業生產要素的商品化;這就要求我們必須把傳統工業的市場化改造經驗運用到農業上來,運用“折舊”、“技改”等工業管理理念,創建有效的農業產業鏈自我積累自我發展能力。三是農業信息化的過程,要加快發展農業信息服務業,不斷拓展信息服務新領域,大力發展網絡服務、信息內容服務以及各種應用服務。農業信息化不僅僅是為農民提供信息服務,而且要在信息技術的支持和引導下作科學決策,并改造傳統農業。
1.1 研究背景及意義
北京是我國的首都,是全國的政治中心、文化中心,是以建設世界城市為目標,大力開展生態建設的國際都市。它在國家經濟管理、科技創新、信息交流、休閑旅游等方面有著先天的巨大優勢。這也為北京的農業發展創造了廣闊的平臺和發展機遇。“十二五”期間,北京市政府明確提出要大力發展都市型現代農業特色產業,充分發揮農業基礎性、融合性、創意功能,為世界城市提供生態宜居環境,保障世界城市高端服務需求。發展都市型農業不僅能夠滿足人們的“休閑”需要,提供“綠色”無公害農產品,增加農民收入,推動農村現代化建設,更重要的是它對北京生態環境的保護有著至關重要的作用。本論文的研究是通過總結目前北京都市型農業中具有代表性的經典項目,重點從環境保護方面研究其發展建設中的經驗,對北京都市型農業的快速健康發展提出合理化建議。本論文采取實地調查與政策分析、理論研究相結合的方式,重點對都市型農業的發展特點、運行機制和如何最大化的發揮環境保護功能等方面進行探索研究。
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1.2 國內外都市型農業中環境保護研究綜述
1.2.1 國外都市型農業中環境保護研究綜述
荷蘭是發展現代都市農業最具代表性的國家之一,以首都阿姆斯特丹為首的幾大城市借助于發達的設施農業,集約生產經營花卉、蔬菜及奶類制品,不僅滿足本國的需求,還以優異的產品質量,成為了出口創匯的主要產業。該國所興建的現代化溫室設施占全世界溫室面積 1/4。年生產鮮切花,盆花能夠占國際花卉市場總貿易量的 60%,也是世界最大的乳制品生產國和出口國之一,全國農業出口總值位居世界第二,僅次于美國。厲為民在《從荷蘭看都市農業的發展方向》中研究發現荷蘭的都市農業代表著一種先進的生產力,具有國際化、專業化、優質化和高新技術等特征,其發展目標不再是追求產量,而十分強調農業與環境、自然的協調發展,重視農業的社會責任,這就為荷蘭形成“綠色生產力”打下了一個很好的基礎[28]。德國的都市農業以“市民農園”和林業為主要代表,強調的是“生活”和“社會”功能。政府提供城市或周邊地區的公有土地出租給市民。租賃者自行決定如何經營,如種花,種菜,栽樹等,形成了生產、生活和生態三生一體的經營方向,讓市民享受耕種、體驗田園生活以及接近大自然的樂趣。德國是一個非常重視環境保護的國家,該國有許多工業城市,為了減少環境污染,政府在城市及周邊大量植樹造林,因此這些城市又有著“森林城市”之稱(邢可霞等,2007)。新加坡的都市型農業是典型的高科技、高產值的都市農業。一是由國家投資開發建設現代化集約的農業科技園,通過招標的方式出租給經營人進行管理經營;二是發展農業生物科技園,主要進行新農業技術研究與開發工作;三是依靠興建水產養殖中心和養殖研究所發展海水養殖業,總量上基本保證自給。新加坡的園林綠化是城市發展中十分重要的組成部分。整個城市仿佛置身在一個美麗的花園中,其間綠地、花草隨處可見,公園、街道寬敞整潔,其園林藝術水平非常之高(甘慶華,2007)。
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第二章 都市型農業的概念、內涵及特征
2.1 都市型農業的概念、內涵
2.1.1 概念
都市型農業一詞已經被越來越多的人所熟知,當城市經濟發展到一定高度時, 隨著城鄉一體化建設的加快,農業與其他產業相互滲透、融合,農業的生產活動是以城市的需求為中心,集中體現了“依托城市,又服務于城市”的理念。當前的都市型農業所涉及的領域相當廣泛,承載了生物技術、工程技術和信息技術,是市場化、科技化、集約化、產業化、信息化和人文化的新型農業, 是現代化農業在大城市地區的具體表現。目前我國北京、上海、廣州等一些大城市的農業都逐步確立起走都市型農業發展之路。都市型農業可以根據地域特點,不僅可以提供新鮮、優質且符合當地市民需求的農副產品,還可以通過農業科技示范園、觀光農園、綠色生態村等形式,為廣大青少年提供農業實踐,農業文化展示,農業科普教育的基地,為市民提供農作物種植及采摘、休閑觀光等體驗農耕樂趣的場所。
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關鍵詞:城鄉統籌;休閑農業;鄉村旅游
一、相關概念
(一)城鄉統籌的概念
城鄉統籌規劃主要是為了適應經濟快速發展的需要,以城市總體規劃為基礎,結合土地利用總體規劃和其他專項規劃,通過調控城鄉土地的使用,調整城鄉空間結構,統籌區域基礎設施,使城鄉融為一體。
(二)城鄉統籌的內涵
城鄉統籌規劃將城市與鄉村作為一個整體進行研究。其內涵是要堅持以人為本,使農村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活,最終目標是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣,享有平等的權利、均等化的公共服務、同質化的生活條件。
(三)休閑農業的定義
休閑農業是以農業經濟和農村田園風貌為背景,在充分利用現有農業資源的基礎上,通過規劃和開發,把農業經濟、科學管理和農藝展示、農產品的生產與加工以及旅游者的廣泛參與融為一體,使旅游者充分領略現代新型農業藝術與生態農業及大自然情趣的一種旅游方式。
二、開發休閑農業對城鄉統籌的意義
(一)休閑農業的功能
休閑農業具有休閑、觀光、度假、體驗、科學和教育、購物等多種作用。發展休閑農業,符合后工業文明要求”回歸自然”的旅游主題。同時,休閑農業開發首先有一個基本前提,即滿足某一特定的對象――城市居民的旅游、度假活動的需要,離開這個前提,休閑農業開發就失去了可能性。
(二)發展休閑農業的目的
休閑農業是以傳統農業經濟和農業資源為基礎,將現代旅游的某些形式嫁接到傳統農業經濟的基礎上之后派生出來的。農業旅游開發的目的是追求農業生產的高附加值或較高的經濟效益,并促進傳統農業向現代高效農業的轉向。它恰好是解決我國農業問題的一個兩全其美的方法。
(三)發展休閑農業的意義
發展休閑農業具有以下幾方面的意義:其一,推進現代旅游業的發展。休閑農業是生態旅游的重要組成部分,為生態旅游拓展了新的形式與內容,深化了文化內涵,并推動現代旅游業蓬勃發展。其二,推進農村經濟現代化。休閑農業將旅游業與農業有機整合,形成新的產業,擴大了農業生產經營范圍,提高了農產品的附加值,推進農村經濟的現代化和全面快速發展。其三,促進城鄉旅游一體化。城市通過對農村在資金、技術、人才等方面的投入,有效地保護、改善和發展了農村旅游環境,促進城鄉旅游一體化,使之成為資源、環境和市場共享、優勢互補、結構穩定、良性循環的旅游系統。
三、發展休閑農業的城鄉統籌規劃內容
(一)加大政府部門支持力度
休閑農業的發展要以政府的服務職能為支撐。一方面土地整治工作的開展需要政府部門予以支持,另一方面政府對城鄉關系的協調直接關系到城鄉統籌政策的實施效果。政府作為最重要的主導者和決策者,不僅在政策上同時也要在財政上給予大力支持。政府在制定產業政策時應更多考慮傾向于”惠農”,以稅收、土地等優惠政策吸引社會資金流向旅游農業等產業,這將為有條件的鄉村開發旅游提供更多的保障。也可以通過爭取國家或地方財政”參股、入股”,采用吸引國家農業扶持資金入股的方式,解決前期資金投入問題。
(二)促進土地合理合規利用
積極編制土地整治規劃,切實落實土地整治工作。土地整治規劃是進行土地整治項目實施的基礎,是促進土地合理利用的前提,要在充分調研分析的基礎上進行規劃,切實保障規劃的合理和可行性,有助于土地整治工作的順利開展。
(三)鼓勵農民就地轉移就業
城鄉統籌中農民發展最好的辦法就是讓農民就地就業。可以在園區的相關業務中優先培訓農民、雇用農民、承包給農民,讓農民從園區產業的發展中獲得利益。例如對于有一定經濟基礎的農民,可以鼓勵其投資經營農家樂;對于具有一定農業技術的農民,鼓勵其承包園區的部分苗木。將這些有經濟實力和技術能力的農民,納入產業分工,促使其發展。另外可以以招商引資為手段,鼓勵本地人員和外出務工人員回鄉創業,發揮城鄉就業互動的作用。
(四)協調生產、發展與生態環境之間的關系
發展休閑農業必須兼顧當前與長遠利益,協調生產、發展與生態環境之間的關系。從城市的角度講,發展休閑農業,可以集中保護農田斑塊,因地制宜增加綠色廊道的數量和質量,補償景觀的生態恢復功能。對休閑農業園內的人類活動也應進行有效的控制,使其對環境的沖擊力減少到最低,同時增強人們愛護自然、保護自然的意識,讓參與者更加珍惜農村的自然文化資源。
參考文獻:
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一、健康養老產業生態圈層次架構模型
產業生態圈概念從自然生態系統引申而來,在市場作用下,企業遵循優位效益原理選擇適合的發展空間,企業和政府基于區域整體利益和發展需求推動產業鏈延伸融合,形成相互影響相互依賴的產業生態系統。
(一)層次結構模型
從圖1看,健康養老產業生態圈由外至里包括產業發展生態環境、產業生態結構和產業生態鏈三個層次。內圈的產業生態鏈是健康養老產業生態圈的核心和特點,決定了產業競爭實力;中間圈層的產業生態結構是重要組成部分,反映了健康養老產業之間的合作競爭關系;外圈的產業生態環境是生態鏈和生態結構相互作用的發展環境和基礎條件,在一定程度上決定了健康養老產業的結構和發展水平。外圈層對產業生態圈的影響是間接和長期的,內圈層的影響是短期和直接的。
從圖2看,健康養老產業生態鏈層次中,消費者即為具有健康養老服務需求的人群,圍繞消費需求形成了核心產業鏈。生產者則為提供健康養老服務的企業,包括康復療養、醫療服務、保健服務、健康咨詢、旅游休閑健身等,從不同層面滿足消費者需求,是健康養老產業培育的重點。分解者的作用是促進健康養老產業發展運行,消除產業發展不良影響,主要是各類監管機構和中介機構。通過培育、完善和延伸產業鏈上的行業和企業,形成分工明確、聯系緊密的健康養老產業核心鏈條。
健康養老產業生態結構層次中,包括為健康養老產業發展提供資金、信息、人才和技術服務的其他相關行業,如職業教育、物流、金融服務、信息服務和咨詢等。配套行業是產業服務功能完善的重要因素,直接影響健康養老產業培育和發展的效益。
健康養老產業生態環境層次中,包括經濟環境、政治環境、社會環境和生態環境。在特定地域中,生態環境是發展健康養老產業的基礎條件,其他經濟環境、政治環境和社會環境綜合作用,決定健康養老產業的發展方向、程度和潛力,可細化為產業發展空間、基礎設施條件、人力資源條件、政策環境、相關配套服務產業的發展情況等,是產業生態圈培育和發展的重要內容。
(二)產業生態圈維度分析
從區域產業培育和集聚發展的角度,袁政將產業生態圈深入細化為以某主導產業為核心的具有較強市場競爭力和產業可持續發展特征的地域產業多維網絡體系,包括生產維、空間維、科技維、服務維、勞動維、相關基礎設施、公共維(或政府維)等內容。生產維是直接為消費者提供健康產品和服務的相關企業和配套協作企業,體現了產業生態鏈的延伸與合作,以及產業生態結構間的競爭協調。科技維、服務維、勞動維指為產業生態圈提供科研創新、信息和服務的企業組織和專業技術人員。相關的基礎設施,包括高速公路、機場、通訊設施等。公共維或政府維主要是指地方政府為了促進產業發展提供的金融、信貸、規劃等支持政策。多維網絡體系將產業生態圈三個層次的內容進行了明確和細化,有針對性的提出了符合產業培育的重點任務要求。
二、薊縣健康養老產業圈現狀分析
(一)生態基礎條件較好
薊縣位于天津市最北部,南距天津市中心城區115公里,西距北京市中心城88公里,交通便利,便于對接北京和天津消費者市場。薊縣發展健康養老產業的生態條件優越,是天津市唯一的半山區縣,有山有水,有平原有洼地,土壤肥沃,山清水秀,被列為全國生態示范縣、國家生態旅游示范區等。薊縣文化底蘊深厚,已形成盤山風景、黃崖關長城、中上元古界標準地層剖面和八仙山原始次生林自然保護區等六大旅游景區。
(二)生產維不完善
健康養老產業處于萌芽階段,主導行業不明確,缺乏龍頭企業的帶動,健康服務產品質量不高,醫療服務和養老養生核心產業鏈條不完善,相關配套產業如職業教育、健康咨詢、信息服務等產業小而分散,沒有形成集聚發展的合力。
(三)公共維不斷優化
京津冀協同發展戰略為薊縣健康養老服務業帶來了較大的發展機遇。通過吸引北京和天津高端醫療服務資源外溢,開展多種形式的合作,提升薊縣醫療療養服務水平。薊縣正在開展國家新型城鎮化綜合試點、農用地入市改革試點和生態環境保護建設示范區試點。三大改革試點為健康養老產業發展提供了資金、政策和發展空間方面的支持,開拓了良好的發展環境。
(四)科技服務維能力較弱
薊縣醫療養老服務設施不完善,醫療衛生資源集中在城區,鄉鎮醫療衛生資源分布較少,級別層次較低,針對康復、老年護理等領域服務能力薄弱,難以滿足健康養老產業發展要求。薊縣大學本科以上學歷的專業醫師占比不足30%,健康養老產業發展需要的專業護理、家政服務、醫療咨詢等人才缺乏。
三、薊縣健康養老產業鏈培育及路徑設計
薊縣適合發展三大行業類型:一是老年健康產業,吸引北京和天津有休閑養老需求的老年人,發展保健品、營養品、家庭病床護理、健康咨詢和老年康復中心等產業;二是營養保健品,借助薊縣良好的農業生態環境和已有的綠色農產品產業基礎,發展營養保健品和綠色食品產業;三是健身娛樂產業,結合薊縣生態旅游產業,發展旅游、健身和娛樂等產業。
針對薊縣健康養老產業集群發展要求,設計培育健康養老“特色先行—產業集聚—產業融合”路徑,完善健康養老產業生態圈,創新產業培育發展模式,形成京津冀大健康產業發展示范基地。
(一)特色培育期(2016—2018年)
為健康養老產業的起步階段,重點任務是基于薊縣現有生態、旅游和特色農產品優勢,引入康復療養、營養保健品和健身娛樂方面的重點產業項目,迅速形成有市場知名度的特色產品。與知名健康養老機構合作,吸引療養康復為主的產業項目;引進農產品龍頭企業,結合薊縣特色農產品,創新研發設計具有薊縣特色的有機農產品、保健品等;結合薊縣生態休閑旅游業,開發滑雪、騎行等健身休閑項目。
(二)產業集聚期(2018—2020年)
在前期重點項目的帶動下,延伸產業鏈條,集聚相關的健康咨詢管理、健康家居、康復調理等行業發展,豐富健康養老產業類型和內涵;加大金融、物流、職業教育等配套支撐產業發展,為主導產業提供人力資源支持。根據產業發展需求,在薊縣全域范圍內進行合理的空間布局,發揮中心城區、特色鄉村和景區的空間功能,形成內涵豐富、模式多樣的健康養老產業集群。
(三)產業融合發展期(2020—2023年)
在“互聯網+”和智慧發展理念的指導下,構建安全、智慧和便捷的健康養老消費體系,加速有機農業、休閑旅游、健康養老等產業的深度融合,促進健康養老產業可持續發展,成為京津冀健康養老產業示范基地。
四、薊縣健康養老產業生態圈維度建設
在明確薊縣健康養老產業生態鏈的基礎上,結合薊縣健康養老產業生態圈的現狀和存在問題,為實現產業鏈各環節優勢互補和共同發展,薊縣還應加強以下幾個維度的建設。
(一)空間維
空間維涉及土地規劃、基礎設施配套、城市建設、消費市場定位等因素,任務是對產業發展空間做出部署和安排。健康養老主導行業如健康療養、休閑健身等產業必須依托良好的生態環境,規劃西北部盤山景區周邊和于橋水庫周邊發展中高端檔次的健康養老產業,中心城區做好健康管理和咨詢行業。結合薊縣農村宅基地改革和發展鄉村旅游的機遇,可在北部山區鄉村發展特色化的休閑養老產業。
(二)科技維
完善的醫療服務和健康管理功能是健康養老產業的重要競爭力,是產業做大做強的基礎。薊縣應抓住京津冀協同發展的機遇,積極吸引北京和天津醫療服務功能向薊縣轉移,加強與京津醫療服務機構的對接和合作,在醫療管理、臨床醫療、學科建設、人才培養、雙向轉診等方面建立長期合作機制;利用互聯網和智能醫療平臺,提高醫療信息化服務水平,為健康養老產業提供支撐。
(三)服務維
積極引入健康咨詢、科技信息,人才服務等專業中介服務機構入駐,提升企業服務水平。打造完善金融服務平臺;加快現代物流產業發展,為特色保健品和健康產品的銷售推廣搭建好流通平臺。
(四)勞動維
解決健康養老產業專業人才短缺的問題,為薊縣及周邊地區培養緊缺的技能型人才和高級管理人才。積極對接中國保健協會、中國醫院協會、中國中醫藥學會等健康產業相關行業協會或學會,加強與北京、天津等城市的中高端健康服務培訓機構合作,支持薊縣發展健康服務業職業教育機構。鼓勵社會力量舉辦健康服務業職業院校和培訓機構,開設護士、養老護理員、高級藥劑師、高級營養師、高級按摩師、康復訓練師、健康管理師、心理咨詢師、健身教練、社會體育指導員等人才培訓。
(五)政府維
制定薊縣健康養老產業發展規劃,明確目標和方向,引導產業有序發展。舉辦健康養老產業方面的商務論壇和招商推介活動,擴大薊縣知名度和影響力。出臺產業和重點企業服務政策,特別是金融支持和用地支持政策,推進產業集聚發展。完善綜合交通基礎設施,提升職業教育、生態保護等方面的公共服務功能,為產業發展創造良好的氛圍和環境。進一步提升政府工作效能,基于“多規合一”的基礎上,優化空間發展策略,保障健康養老產業用地需求,加快行政審批效率。推動建立健康養老產業行業協會,建立穩定便捷的溝通渠道,創造良好的政企關系。
(六)相關基礎設施維
提升薊縣與京津冀區域交通的互聯互通,更好地對接和服務京津養老市場升級改造國道和省道,打通區域斷頭路,發展軌道交通,融入天津和北京1小時通勤圈。加大對農村特別是特色美麗鄉村的基礎設施投入,完善農村供電、供水和環境衛生設施建設,美化農村生產和生活環境。堅持智慧化和智能化的方向,強化信息基礎設施建設,提升現有的信息和網絡設施建設標準,為健康服務機構利用云計算、大數據等技術搭建公共信息平臺,推進健康服務信息化打好基礎。
“農業+文旅+新型社區”
田園綜合體,是讓企業參與進來,以企業和地方合作的方式,在鄉村進行整體綜合規劃、開發并運營。企業擁有開發新型鄉村所需要的資金、人才、技術儲備等各方面條件,這正是鄉村集體所不具備的。
建設“農業+文旅+新型社區”的田園綜合體,首先,企業可以直接做中長期產業規劃,以農業產業園區發展的方法提升農業產業,尤其是發展現代農業,形成當地社會的基礎性產業,避免農戶因為實力弱小而出現的短期導向行為。企業與農民合作社相結合,優劣互補,可以加快鄉村發展進程,改善鄉村環境,提高村民生活質量。其次,打造綜合旅游業,進一步促進社會經濟的發展。當基礎產業和新興驅動性產業有了長足的發展,當地的經濟、文化以及社會活動會發生較大的改變,緊接著便可以對農民居住環境進行改善,打造一個同時具有原住民、新住民、游客這三類人的現代化農村新型社區。
田園綜合體在利用鄉村本身肌理的基礎上,植入城市人喜愛的休閑功能,營造了一個傳統鄉村和時尚都市魅力相融合的強磁極,讓“久在樊籠里”的都市人“復得返自然”。作為現代鄉村新型產業發展方向之一的田園綜合體是“農業+文旅+新型社區”的綜合可持續發展模式,在這一模式的帶動下,逐步實現中國鄉村的現代化,實現城鎮的新型化,實現社會經濟的全面發展。
“五彩田園”現代特色農業示范區
早在2015年,廣西“五彩田園”現代特色農業示范區就已經走在時代的前沿,將田園綜合體這個概念變成了現實。“五彩田園”位于嶺南都會玉林市,坐落于綠水青山的茂林鎮。茂林鎮涵蓋10個社區,涉及人口3.26萬人,這里自古鐘靈毓秀,人杰地靈,形成一方美麗的山水傳奇。示范區共規劃為:特色農業產業區、都市農林休閑區、農場莊園集聚區、海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區四個區域,前期投資用于建設園區的基礎設施,對園區道路進行全面提檔升級,村容村貌統一美化改造,農田集中規劃種植,建造完成自駕車服務體系。
“五彩田園”建設完成了中國最大的農業高科技展示館、中國最長的櫻花大道、中國最美的高產水稻示范園、廣西最具特色的鐵皮石斛園、廣西第一鄉村綠道、廣西最美的生態餐廳等核心游覽園區,集現代農業生產、文化旅游觀光、鄉村特色食宿、美麗鄉村建設為一體,逐步形成了獨具田園特色的現代農村新型社區。
通過科學的規劃、建設、運營,短短2年時間,荷塘月色、荷之源、櫻花基地、海試區科技園、臺灣有機農園、隆平高科雜交水稻示范基地、市民智慧農場、中國南藥園、嶺南非物質文化遺產館、樹棉基地、辣樹基地、養鱉基地等特色項目生機盎然,引導農民走向了致富的道路,呈現給游客別樣的鄉村風景。昔日荒涼的田野,如今已換了新顏。
走進“五彩田園”,可以山野水岸慢活休閑游,可以田園農場體驗修學游,可以南藥養生圣境靜心游,可以花果林園生態怡情游,還可以農園科技觀光創意游。簡單來說,身處“五彩田園”,賞荷塘月色、吃荷塘美食、品鐵皮石斛、食南園名果、住嶺南小鎮、沐空氣理療、玩創意農事,田園生活豐富多彩。
園區科技化
中國現代農業技術展示館(玉林農業嘉年華)位于廣西“五彩田園”核心區域,由北京中農富通園藝有限公司設計建設,總建筑面積約11萬平方米,是目前全國主體面積最大的農業嘉年華項目,現已正式被農業部評定為“全國青少年農業科普示范基地”“玉林市青少年科技教育基地”。玉林農業嘉年華整體由8個主題展館、3棟配套塑料連棟拱棚及1個主題長廊組成。通過現代的溫室及栽培技術,將種植展示與景觀設計有機地融合為一體,主題展館及長廊分別以瓜果、農業科技、中草藥、蔬菜、桑蠶、沙漠植物、蜜蜂、花卉、糖料作物等農業元素為主題,通過科技高度集成創新,結合藝術創意手法,打造了“瓜彩世界”“農藝高科”“神農草堂”“玉蔬林風”“蠶織天下”“大漠L情”“蜜境尋蹤”“夢幻花海”等8大主題展館景觀及“大糖盛世”主題長廊,充分體現了現代農業的趣味性、知識性、科技性、參與性及創新性,從一個全新的視角詮釋和展示了不一樣的農藝景觀,為都市人群提供了可游覽、可觀賞、可體驗、可互動的休閑農業場所。
在政府、村集體以及多家企業的共同努力下,經過兩年多的探索與實踐,“五彩田園”已經成為“美麗廣西”鄉村建設和現代特色農業示范區建設的成功典范、田園綜合體的深度踐行者,以及鄉村田園旅游的翹楚。