鄉村居家養老精選(九篇)

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第1篇：鄉村居家養老范文

一、重要意義

居家養老服務是指政府和社會力量依托社區，為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種社會化養老服務形式，是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是構建社會化養老服務體系的重要內容。居家養老服務的基本形式主要有三種，一是由專業服務人員上門為老年人開展生活照料服務；二是在社區創辦老年人日間服務中心（機構），為老年人提供日間照料等服務；三是為老年人提供信息咨詢和中介服務，方便老年人生活。

不斷提高居家養老服務水平，改善老年人的生活條件，是各級政府義不容辭的責任。目前，我市60周歲及以上老年人口已達142萬人，占人口總數的14.38%，其中80歲以上高齡老年人占老年人口的14%,空巢老人已達到老年人總數的50%以上，高齡、空巢的老齡化特征明顯。2008年，我市以政府購買服務為切入點，在主城區啟動了居家養老服務工作，三年來，市政府直接投資2000余萬元，用于社區居家養老服務站建設和為困難空巢老年人購買服務，全市城區所有社區均已開展居家養老服務工作，20余萬老年人享受到了居家養老服務。但是，居家養老服務工作尚處于起步階段，難以滿足廣大老年人及其家庭日益增長的服務需求。各級政府要切實提高對加快推進居家養老服務工作重要性的認識，進一步加大政府主導力度，完善運行機制，增加服務內容，提升居家服務水平，提高廣大老年人生活質量，促進家庭和睦、社會和諧。

二、原則和目標

（一）工作原則。以科學發展觀為統領，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，依托社區，整合資源，因地制宜，分類指導，從老年人最關心的現實問題和最迫切的服務需求入手，重點照護與滿足不同層次老年人的需求相結合，建立信息網絡系統與完善社區居家養老服務站點建設相結合，市場化、專業化運作與鄰里互助、志愿服務相結合，不斷提高養老服務社會化水平。

（二）工作目標。2011年年底前，所有城區社區建立居家養老服務站和啟動農村居家養老服務；2012年，實現全市居家養老服務全覆蓋和服務范圍的城鄉一體化；3年內，居家養老服務能夠滿足80%以上居家老年人的需求；到“十二五”期末，基本實現便利老年人居家養老的“15分鐘生活圈”。

三、主要任務

（一）完善政府購買居家養老服務的補貼辦法。2011年年底前，市政府購買服務的標準提高到每人每月160元；2012年將65歲以上低收入家庭的空巢、獨居老年人納入政府購買服務范圍，同時形成政府購買服務補貼標準與居民生活水平、物價指數變化的聯動機制。各區政府要結合實際，制定居家養老政策，在市政府購買服務的基礎上，提高補助標準，擴大服務范圍。

（二）完善居家養老信息網絡系統建設。采取政府與企業合作或政府向企業購買服務的方式，建立區、縣（市）級居家養老信息平臺，設立老年人信息服務“管家”，提供各種緊急救援服務、生活需求服務、日常生活咨詢服務等。3年內，實現居家養老信息網絡覆蓋有需求的所有老年人。

（三）完善社區居家養老服務站功能。社區居家養老服務站須全面掌握老年人基本信息，隨時整理老年人服務需求信息，組織協調專業為老服務人員、志愿者，及時提供入戶和其他形式的服務。社區公益用房應設立居家養老服務專區，有條件的可開展社區日間照料服務，設立老年人大學教學點、圖書室、活動室、配餐點等。農村要依托敬老服務中心和村級組織活動場所建立鄉村居家養老服務站。將居家養老服務納入社區網格化管理范圍，社區專職工作者負責本管理網格范圍內老年人基本信息和服務需求信息的收集、整理，協助社區居家養老服務站開展居家養老服務工作。各區政府要按每個社區居家養老服務站每年不低于3000元標準設立運營補貼，在社區設置的社工崗位、公益崗位中指定為老服務人員，每個社區居家養老服務站至少應有1名專職人員。

（四）完善社區醫療服務中心的居家養老服務功能。社區醫療衛生服務中心要建立社區老年人健康檔案，2012年建檔率達到90%以上，農村達到60%以上；逐步完善社區全科醫生上門服務制度，為有需求的老年人提供持續性、綜合性、個體化的醫療和咨詢服務；探索為需要長期照護的高齡、失能老年人設立家庭病床。

（五）完善失能老年人無障礙設施建設。在小區改造和樓盤建設時，要完善失能老年人的無障礙設施建設；免費開展困難失能老年人家庭無障礙生活設施改造，將困難殘疾人家庭無障礙生活設施改造工作延伸到困難失能老年人家庭。

（六）完善居家養老服務隊伍建設。各區要建立規范化管理、程序化運作、專業化服務的居家養老骨干隊伍，在老年人健康咨詢、康復護理、心理問題紓解、法律維權、家用電氣使用、老年人理財、保險等多方面提供專業服務，形成以專業隊伍為骨干，志愿者、義工隊伍為主體，鄰里互助、親友相幫為補充的社區居家養老服務隊伍。

（七）探索建設老年社區。引導建設集居家養老、機構養老、醫療保健、文化娛樂、體育健身、學習教育、休閑購物于一體的，適合老年人特點的老年社區和老年宜居社區（樓盤、單元）。

（八）探索新的居家養老形式。探索“異地養老”、“以房養老”等服務模式，探索設立老年人護理保險等商業險種，探索開辟老年人健身、休閑活動站點，探索鼓勵子女與老人共同或就近居住的辦法。

四、加快推進居家養老服務工作的扶持政策

（一）建立居家養老服務設施建設及運營以獎代補機制。市政府在福彩公益金中安排居家養老專項獎勵資金，對2011年年底前全部建立社區居家養老服務站的區，按平均每個社區1萬元標準對區政府給予一次性獎勵；從2012年開始，每年對出色完成居家養老服務任務的區政府給予獎勵。

（二）落實居家養老服務機構稅費減免政策。經市、區（縣、市）民政部門批準成立的居家養老服務機構，可比照養老機構相關政策，免征營業稅；對經審核確認為非營利組織的居家養老服務機構，免征企業所得稅。居家養老服務機構經營所發生的水電費、燃氣費、包燒費均按居民使用計費標準收費。市政府將制定居家養老服務機構物業費補貼政策，對已出臺的有關社區建設、社會保障、就業培訓、公共服務、醫療衛生等政策涉及居家養老服務的，有關部門要搞好政策銜接，落實各項政策優惠。

（三）建立困難失能老年人護理補貼制度。市政府將于2012年建立困難失能老年人護理補貼制度，為城區低保家庭中的高齡失能老人發放護理補貼。

（四）鼓勵企業建設老年宜居社區。經民政部門批準，凡在主城區內開發建設“老年宜居社區”或建設老年宜居樓盤、單元的，參照我市養老機構建成后政府一次性補貼的政策執行。

五、組織管理

（一）加強組織領導。成立市居家養老服務工作領導小組，組長由分管副市長擔任，各區、縣（市）政府和市政府各相關部門負責同志參加。各地區也要相應成立居家養老服務領導小組，負責統籌協調所在地域的居家養老服務工作。各街道辦事處要明確具體部門，安排專職人員負責居家養老服務工作。

（二）明確職責分工。根據居家養老服務任務目標和各有關部門職能，市直各部門居家養老服務工作所承擔的責任如下：市民政局：負責居家養老服務工作的組織指導和日常管理；制定政府購買居家養老服務辦法及組織實施；負責居家養老服務平臺建設和補貼資金的管理使用。市發改委：負責將養老服務業及居家養老服務納入全市經濟社會發展規劃，并將其納入服務業扶持范圍。市財政局：按照現行財政體制，逐步建立符合居家養老服務發展需要的公共財政投入；負責居家養老服務中需要政府投入的資金保障，監管政府投入資金的管理使用。市人力資源和社會保障局：負責設置居家養老服務的公益崗位和居家養老服務從業人員的職業培訓。市建委和市城鄉規劃局：負責將社區、村居家養老服務用房及相關設施納入城鄉規劃和建設。市衛生局：負責指導社區衛生機構建設，制定有關居家養老服務的預防保健、醫療、護理、急救、康復等措施制度；開展老年家庭病床試點。市人口計生委：負責落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，對獨生子女家庭的老年人養老保障進行調查研究，提出對策建議。市地稅局：負責落實發展養老服務業有關稅收扶持政策。市教育局：負責社區、村（居）老年人學習教育的指導和扶持幫助，支持大專院校開設養老服務課程，積極為社區、村（居）培養養老服務方面的人才；鼓勵在校學生深入社區、村（居）為老年人服務。市商務局：負責社區便民商業網點的規劃和建設。市住房保障和房產管理局：負責居家養老服務單位（企業）物業費減免政策的制定和執行。市司法局：結合法律援助行動，制定維護老年人合法權益及提供法律服務的優惠政策。市廣播影視局和哈報業集團：負責居家養老服務工作的輿論宣傳。市文化新聞出版局和市體育局：負責社區老年文化和體育活動站的建立和活動指導。市殘聯：負責將殘疾人家庭無障礙生活設施改造工作延伸到失能老年人家庭。市總工會和市婦聯：負責開展孝親敬老家庭、好兒女評選活動。團市委：負責組織以為老服務為主題的青年志愿者活動和大學生社會實踐活動。老年人大學：負責老年教育進社區工作。市老齡辦：負責居家養老服務的綜合協調、監督檢查、調查研究工作。

（三）加強資金預算管理。市政府將用于開展居家養老的資金納入年度預算。各區、縣（市）要加大居家養老服務資金的投入力度，并納入本級政府財政預算。

第2篇：鄉村居家養老范文

農村社會老齡化面臨嚴重挑戰

第一，農村老年撫養比難以承受。至2000年，我國60歲以上人口的比例已經達到10%，步入了老齡化社會。2010年第六次人口普查顯示，60歲以上的人口比例已經達到13.26%，農村老年撫養比為4.22：1。也就是說，4.22個勞動力養活一個老人。據專家預測，按現有情況來計算，到2050年，社會總人口可以降到11.5億人，而60歲以上的老人將會達到4.37億人，占總人數的38%。農村老齡化帶來的問題更為突出，農村社會老齡化挑戰將比城鎮更加嚴峻。我國整體上是典型的“未富先老”，在我國農村，未富先老的矛盾更為突出，給社會帶來了嚴峻挑戰。

第二，農村老齡化的“三項”指標均超過城鎮。隨著工業化和城鎮化的加速，農村大量青壯年勞動力不斷地進入城市，從而提高了農村實際老齡化程度。據有關調查，在老年人口總數、老齡化水平和老年撫養比三項指標中，農村都超過了城市。其中農村老年人口的總數已經達到1.05億，是城市的1.69倍;農村老齡化水平達到18.3%，是城市的2.3倍。

第三，農村空巢老人的問題亟待解決。據不完全統計，農村空巢老人的數量已接近一億，多數是無勞動能力、生活來源微薄者，求醫看病比較難，甚至出現病死無人問津的現象。

第四，新農合落實效果不佳。農村70%以上的老人醫療費用在5000元以內，在報銷起付線以下。“新農合”主要是針對住院的大病給予報銷，且多數地區15萬元封頂，老人住院自費比例部分難以承擔，一旦患大病，有的老人甚至放棄治療。

第五，城鄉居民基本養老保險改革滯后。農村為改革開放貢獻了巨大的人口紅利，但與其所享有的養老保障相比，卻不能劃上等號。“農村非農業人口”處境更加困難。部分60周歲以上的農村非農業人口在進城務工時，養老意識尚未形成，退休回到農村后，一無工作，二無勞動能力，有的甚至已將承包地、住房都轉讓了，無力負擔個人養老費用。對于這部分對改革開放有貢獻的老人來說，養老得不到保障是不公平的，需要國家救濟和照顧。

養老保障的城鄉差異

第一，養老服務基礎設施的差異。城鎮老年人擁有良好的養老基礎設施，包括養老服務機構、醫療資源、老年學校、老年活動場所等，而農村則相對缺乏。養老服務基礎設施不能只看床位數情況。我國多數地區出現城市養老床位緊張，而農村床位卻大量閑置的現象，正是由于農村醫療資源不足或不配套、養老機構的布局不合理、農村布局分散，使得服務設施功能難以發揮作用，這是由服務質量不均衡造成的。

第二，養老模式的差異。城鎮老年人的養老模式是，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。我國農村養老模式可分為三個歷史階段：1949～1958年，以家庭為主，集體養老為輔，《高級農業生產合作社示范章程》保證了老年社員的生養死葬都有依靠;1959～1978年，以集體養老為主，家庭養老為輔，由于是“政社合一”，都是集體保障老人的養老;1978～迄今，以家庭養老為主，多種模式補充。有的農村地區建立了類似于敬老院的居家養老服務站、農村幸福院、社區綜合服務站等提供養老服務，但由于沒有配套的醫療資源、專業護理人員、老年活動場所等，對老年人提供服務的水平較低。

第三，退休年齡的差異。城鎮退休年齡，男性在55～60歲之間，女性在50～55歲之間。而農村青年勞動力轉移到城鎮就業，農業生產基本靠“婦女、兒童、老人”的“386199”部隊完成。我國從事農業生產的勞動力平均年齡都在50歲以上，據不完全統計，糧食生產從業人員50歲以上的約占63%，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。當城鎮退休職工享受著人口紅利創造的養老金時，農村老年人仍在為社會發展作貢獻。

第四，區域性差異。中東部發達地區，工業化、城鎮化水平遠高于西部地區，勞動力的需求旺盛，吸引了西部地區年輕勞動力的流入。各地區養老保險不夠平衡，養老保險跨省轉移問題尚未根本解決。因此，對于吸納勞動力較強的中東部地區，其養老壓力小、養老保險統籌力度大，相反勞動力流出的西部地區，不但老齡化速度高于東部地區，且養老保險基金嚴重不足。

應對農村老齡化的對策建議

統籌城鄉是應對農村人口老齡化的關鍵戰略。解決城鄉矛盾既是全黨工作的重中之重，也是社會主義現代化建設的重中之重，更是應對人口老齡化的重中之重。解決農村人口老齡化問題，必須從統籌城鄉發展和實現城鄉經濟社會發展一體化新格局的大背景進行考慮，而不能僅考慮農村養老、醫療、照護等具體問題。解決農村養老問題，根本還是要提高“三農”的自我發展能力。

進一步完善農村社會保障制度。加快建立健全農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，降低“新農合”起付標準、提高報銷比例和報銷上限，切實解決農村老年人就醫難問題。建立城鄉居民基本養老保險、高齡老人補助和五保供養相結合的農村養老保障體系，加大貧困地區、中西部地區的養老保險的財政支持力度。

探索農村養老新模式。構建和完善農村居家養老服務體系，整合村組、留守老人、留守婦女或社區中的各種力量，建立完善的綜合性、多功能老年人服務機構。推動養老服務業社會化。養老不僅是一項福利事業，也是一個產業，社會對養老服務有巨大的需求，應將養老產業作為重要投資領域，除了國家投入外，要鼓勵民間資本參與，并給予稅費優惠政策。探索“以農地養老”的新模式。結合農村改革，在允許土地流轉的基礎上，進一步完善相關法律，效仿城鎮居民“以房養老”的模式，探索“以農地養老”的新模式，發揮土地資產在農民養老保障中的重要作用。

第3篇：鄉村居家養老范文

關鍵詞：農村土地；土地養老；家庭養老

中圖分類號：F842.4文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0172－05

家庭養老在農村養老體制中的主體地位和主導作用，是由以下幾方面的因素決定的：一是家庭養老是老年人的一種自然選擇。絕大多數農村老年人習慣于在青壯年時期將自己的全部收入和積蓄用于養育子女和置辦家產，并在年老時全部交由子女掌管，不預留自己的養老費用，而是由子女擔負起父母年老時的供養責任。表面看來，這是晚輩對長輩哺育的一種回報和反哺，其實質則是老年人對自己青壯年時期勞動成果的延期享用。二是家庭養老是老年人的一種精神選擇。在當前的社會條件下，老年人的需求不僅僅是經濟上的供養、衣食住行等物質生活方式的滿足，更需要的是精神上的慰藉，生活中的照料。調查資料表明，85％的老人希望由配偶或子女來照料日常生活。三是家庭養老在農村有著豐厚的文化底蘊和歷史淵源。在農村老人享有極高的威望和權利，已自覺不自覺地養成了尊老、養老的良好習慣，形成了以孝敬、贍養父母為榮，以虐待、歧視老人為恥的社會風氣。四是農村家庭經濟供養的能力得到增強。1978―1997年，我國農村居民人均家庭財富從233元增加到5 940元，其中，人均金融資產從18元增加到1 334元；每年糧食存量從人均64公斤（1980年）增加到562公斤[1]。絕大部分農民新建或改建了房屋，電視機、電冰箱、電話、摩托車等已進入普通家庭，娛樂、教育、文化、服務等支出的比重大有提高。農民收入水平、生活質量、文化教育程度也得到提高，對老年人的經濟供養能力和主動供養自覺性得以增強。

土地被認為是農村家庭養老的基礎，這也是農村養老與城鎮養老的一個重要差別，本論文試圖論述土地在不同情況下對養老的支持程度，為制定農村養老政策提供實證依據。土地對于廣大農民來說，是就業保障、生活福利和醫療養老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對養老的支持程度是指土地對農民養老經濟需求的滿足情況，通過調查了解農村老人的養老需求，滿足這些需求的經濟支持有多大比例來源于土地收入。

除了沿海經濟發達地區，在我國大部分農村社會養老保險一時難以普及，因此，提高土地的保障能力作為解決農民養老問題的方式，仍具有現實意義。通過提高農業經營效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。積極促進農業結構調整，提高農業產業化經營水平，提高農產品的價格競爭力和加工增值程度，同時，改善政府對農業的調控方式，加強對農業基礎設施、農業科技、農產品營銷等方面的支持。積極鼓勵土地流轉制度創新，使土地發揮更大的經濟效益。實行土地股份合作制，將土地所有權或使用權以股份的形式界定給農民，農民可按股分紅。此外，各地應盡快建立與完善土地流轉制度，使土地通過反租倒包、轉包、租賃、土地產權入股、大戶托管等形式，合理有償地流轉起來，使農民從土地上獲取更多養老支持。

一、農村土地養老保障問題研究回顧

關于農村土地對養老的經濟支持問題，學術界存在不少爭議。劉書鶴認為，我國的基本國情是人多地少，在城鄉均難以充分就業的大勢下，土地的作用就在于它保證了廣大農民就業或部分就業的條件，保證或部分保證了農民最基本的生活來源。雖然農民外出打工者呈增長趨勢，但多數在外生活不穩定，如果找不到工作或對工作不滿意，還可以回來種地[2]。

肖來付認為，在傳統的小農經濟條件下，土地是農民最重要和最主要的謀生手段，也是農村家庭的重要經濟來源，可以說，土地是家庭養老的基礎。然而，在如今社會轉型的過程中，隨著市場經濟的快速發展，工業化和城鎮化進程的加快，農民所能夠占有的土地資源不論是在數量上還是質量上都出現了危機，“土地養老”的保障功能呈現出弱化趨勢[3]。

溫鐵軍明確提出，農地現在最主要的功能不是生產資料而是社會保障；姚洋也認為，“這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制”，他把這種機制稱為土地社會保障制度，認為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失（姚洋，2000）。梁鴻通過對蘇南地區的研究指出，土地已經不能擔起抵御農民家庭生活風險的重任，他把這稱為“最后一道防線的虛化”（梁鴻，2000）。齊莉梅根據對我國東、中、西部的實證研究，分別把農村人口自身擁有的土地、家庭等養老資源和社區、國家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來。指出傳統意義的耕地保障功能已經不能適應和滿足工業化社會、老年化社會的生活保障和養老保障需求，只有耕地經營規模大、農業市場效益高的地區，耕地才能產生現代社會意義的生活和養老保障作用（齊莉梅，2004）。

一般認為，土地保障只是在風調雨順的好年景才能靠得住。我國自古以來是一個災害頻繁的國家，每年不少地區都會遭受自然災害的侵害，國家在這樣的時候也會全力以赴地扶貧救災，幫助農民渡過難關。有學者認為，無論是在什么樣的情況下，農民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問題。然而，人生問題不僅是溫飽問題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動能力等問題，一場重病，就有可能使一個家庭陷入貧困甚至傾家蕩產。在我國，農民對于土地，只有經營權而沒有所有權，農民沒有權力變賣土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣家產（大多數人除了最基本的生活用品，沒有多余的家當）解決面臨的困難。從國際范圍來看，雖然許多國家農民都需要依靠土地養老，但基于土地實現養老的途徑卻很不同。在土地私有制國家，農民即使遭遇產銷風險（天災人禍、信息不對稱、生產過剩）和道德風險（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權，仍然可以通過出租和出賣土地養老。在我國，農民依靠土地養老面臨的各種風險，不僅大于發達國家，而且大于其他發展中國家，土地對于農民來說，只是一個附帶風險的初級保障，因此依靠土地養老是靠不住的（劉翠霄，2006）。

也有學者對土地保障或“土地福利化”提出質疑，“土地福利化”是指由農民耕種自己的分地來給自己提供保障，而社會組織（政府、社區、企業）不對此承擔任何義務。這種由于政府不承擔任何義務，因而農民也享受不到任何權力的所謂保障，根本不是社會保障。社會保障的核心是“社會保障不能私有化”，這是指提供保障的義務不能“私有化”，即政府不能把自己的義務推卸給農民，而土地保障或“土地福利化”等于政府讓農戶自己保障自己，即把保障的義務私有化了，既然如此，還有什么必要再談農民的社會保障？（秦暉，2003）

我們認為,土地是農村家庭養老的基礎,傳統社會土地為農民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在人們的收入多元化的今天，土地收入仍然占農民收入的很大比例。國家統計局2008年4月24日的數據顯示，據對全國31個省（區、市）6.8萬戶農村住戶的抽樣調查，2008年一季度農村居民人均收入1 494元，其中，工資性收入人均608元，農民務工收入人均355元。其中，本地務工收入人均123元，外地務工收入人均232元，農民出售農產品的收入人均555元，出售種植業產品的收入人均284元，出售林產品收入人均13元，出售牧業產品的收入人均236元，出售漁業產品的收入人均22元[4]。可見，直接或間接的土地收入占農民收入的37.15%。目前，我國仍有3/4的農戶是純農戶或以農業為主的兼業戶，他們收入的主要來源仍然是農業，特別是中西部地區的廣大農戶，來自農業的收入高達60%以上[5]。在不同地區、不同的農業經營方式，農業收入差別很大，為農民養老提供的保障程度也不同。因此，有必要研究土地的養老保障程度，了解土地利用形式對養老保障程度的影響

二、農村土地養老保障功能弱化的現狀

隨著土地收入比較效益的下降和人們養老消費的增加，土地收入對農民養老的支持程度普遍降低。梁鴻在2000年對蘇南農村地區土地保障能力作了估算和評價。鑒于我國現階段農地的所有制形式，農戶只擁有土地的使用權而無所有權，土地保障作用主要來源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5 000元以下，占有耕地家庭總數的90.6%，平均家庭土地收益為2 521元。只有9.4%的家庭土地收益在5 000元以上，平均為6 518元。土地收益與家庭生活消費相比，在一般農戶中，有81.6%的農戶的土地收益已不能應付家庭日常的生活消費支出。也就是說有81.6%的農戶靠土地收益已經不能完全保障日常生活，何況農民的養老支出除了吃穿、看病和零花錢，還包括人情往來和文化休閑開支。在蘇南土地收益減去日常生活消費支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在500―1 000元的為4.3%，在1 000―2 000元的為4%，超過2 000元的為5.2%[6]。如果以1 000元剩余收入為具有保障能力的標準，那么在蘇南地區，在整個有耕地的一般農村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數的8.1%）。

通過調查說明，目前我國大部分農村地區老人的消費層次主要在滿足吃穿和看病等基本需要層次，但是，由于我國地區經濟發展不平衡，發達地區和貧苦地區農村老人的消費結構和生活質量有明顯的差異。

根據我們對100人的調查，農民的人均年養老費用2 000元，農業收入的年人均625元，養老支持程度為31.25%。綜上所述，可見，目前農村家庭中的土地保障功能是比較弱的。

為什么保障程度下降，可以從兩個方面來分析：一是農業的收入在降低，二是養老費用在提高。

導致農業收入低的原因很多，首先，農業利潤難以實現。農業生產面臨自然和市場雙重風險，農民的收入難以有穩定的預期，農產品的完全競爭市場結構以及農資價格的持續上漲，抵消了政府的惠農政策，是農業收入難以提高的重要原因。據有關部門統計，2008年的主要農資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據我們對河北、山東、河南、遼寧等地50戶農民的訪談結果，除去種地生產資料投入，大多數老年人的種地純收入平均只有400元，其中，有18%的老年人的農業純收入為負值，他們不能通過在土地上的勞動來養活自己。能夠靠土地收入吃飯的人為34.1%。能夠除吃飯支付日常生活費和醫療費用的分別只有22.4%和12.3%。總體來說，能夠靠土地收入來供給吃飯和日常生活的比例非常低，還不到1/4。以河南沈丘縣D村老王家為例，家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務工，他與老伴經營全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年的每畝生產成本：種子45元（包括麥種：0.6元／斤＊20斤；玉米種：5.5元／斤＊6斤），化肥428元（包括復合肥：110元/袋＊3；尿素：98元/袋＊1），農藥70元，機械149元（包括耕作：72元；收割：60元；播種：17元），水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為：小麥900斤，單價0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補46元，一畝地全年收入1 368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費用的，根據當地的折算，每耕種一畝地，需要投入的勞動力大約需要12天，當地每天的勞動力工資標準是50元，這樣每畝的勞動力成本是600元，扣除勞動力成本，種糧的農民每年的純收入只有37元。所以，農民這樣評價農業的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢”。可以看出，農業的生產和收入水平實際上相當于為農民提供了一個低工資的就業機會。農業的收入只是保障了農民的溫飽，按照當地的養老費用（我們估算平均為每年2 000元）農業收入的保障程度僅為31.25%。

其次，農業經營面積小。我國農村人口多，耕地少，農村居民家庭平均每人經營耕地僅2.07畝，戶均耕地僅7畝左右。這一現狀決定了農民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經濟學原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來邊際收益遞減。在現有的人地比例下，農民即使像繡花一樣來經營土地，增收幅度也非常有限。這也是為什么我們試圖通過調整農業結構提高農民收入的效果不理想的原因之一。我們對北京、河北的調查，由于人均土地面積小，產業結構調整并沒有給農民帶來顯著的收益。

再次，農業保障的實現是有條件的。土地對養老的保障體現在土地收入的積累和老年后的勞動能力兩個方面。根據調查，農村居民有32%的農戶沒有儲蓄，43.6%的農戶沒有明確的儲蓄計劃，只有25.5%的農戶有很強烈的儲蓄傾向。其儲蓄的目的更多考慮子女教育和子女婚嫁。我們對50戶的老年農民調查，幾乎全部都是為了子女而儲蓄，沒有為防范養老風險而儲蓄的動機。可見，在農村儲蓄不是家庭養老保障的可靠經濟來源。那么就只有在土地上勞動才能實現土地的部分養老支持。在我們的調查對象中，有勞動能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動年齡按70歲(調查對象中86%老人70歲后不再參加農業勞動)算，70歲以后失去農業勞動能力的農民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業由于利潤低難以轉租他人）。

養老費用的提高也是土地養老支持程度降低的一個重要原因，與傳統社會相比較，當今社會不僅養老支出的項目在增加，而且標準不斷提高。傳統社會農民的土地養老保障實際上是溫飽型的養老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒有什么其他需求。而今天的養老保障除了溫飽，還包括了娛樂（如看電視）、通信、醫療、人情往來等，需要支付水電、煤或煤氣等費用，據我們粗略統計，隨著社會的發展，今天的養老保障項目比30年前多出了2陪多。而且標準不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”傳統已經不見了，過去沒有電視、冰箱、電話等費用，而今天這些成為老年人生活必需品。但是，農民人均的土地面積不僅沒有增加反而減少了，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了，農民的收入結構正在發生變化。這是土地養老支持程度降低的一個重要原因。

三、提高土地養老保障功能的可行性分析

那么有沒有辦法提高農民土地的養老保障程度呢？近些年，各地通過變革農民土地的利用方式和調整產業結構，在提高土地養老支持方面有不少經驗值得總結。其中，影響較大、效果較好的有以下四種情況：

1.土地股份制改造

土地股份合作制始于1992年，廣東南海區進行社區型土地股份合作制改革試驗，其基本做法：（1）將集體資產及土地折價入股。以聯合社（行政村）或經濟社（村民小組）為單位，通過全面丈量土地、清產核資和資產評估，確定固定資產的凈值和土地價值，作為入股依據，把全村或全社的土地集中起來，由聯合社或經濟社統一規劃、管理和經營。（2）配置股權。以凈資產量化給符合條件的當地村民配置股權。配股方法則各地因地制宜，多種多樣。（3）股權管理。規定股權不得轉讓、抵押、贈送、繼承和不得抽資退股。（4）進行“三區”規劃。對土地進行統一規劃，劃分為基本農田保護區、工業開發區和商業住宅區。近些年，許多地方在嘗試推廣社區型的土地股份合作制。南海區農村土地股份合作制為保護農民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內的集體資產作股量化，給農民配股分紅，使農民能夠獲取穩定集體資產收益。據統計，2005年，全區股份分紅金額達10.29億元，人均股份分紅1 523元[7]。另一方面，社區合作組織經濟實力的增強，使其有能力為農民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫療、退休金發放、升學參軍補助等項制度，還通過修建道路、學校、幼兒園、綠化環境等公共基礎設施，改善了農民的生活環境，提高了農民的生活質量。對土地股份合作制學術界褒貶不一。但從養老保障的角度看，這一做法無疑值得研究和借鑒。因為當老年人勞動能力下降或失去勞動能力后，土地股份合作制可以保障農民土地利益的實現，為養老提供必要的經濟支持。以土地入股，農民自然可以獲得其所帶來的贏利，從而為農民提供一項較為穩定的經濟收入，解決了基本的生活問題。此外，土地的股份制改造為社區合作組織改善農村的設施和發展社會事業提供了基礎。

2.促進土地流轉

調查中發現土地養老支持程度與土地的經營規模和土地能否自由流動有關。首先，土地養老支持程度隨著土地經營規模的提高而提高。我們比較了同一村莊經營耕地面積的大小對養老支持情況，種糧的農民人均一畝土地的養老支持程度為31.25%，人均5畝土地的養老支持程度為159%。在遼寧的一戶農民承包了690畝耕地，老兩口每年純收入可達5萬元以上，可提供全部的養老支持。在北京郊區，我們也比較了不同經營耕地面積的農戶的養老支持情況。但是，如果耕地面積增加到人均10畝，每年的純收入可達到6 000元以上，可基本滿足農民養老的經濟需求。我們調查的一戶78歲的老人，還供養著一位98歲的老父親，兩個老人承包了50畝果園，靠78歲老人管理（采摘季節要雇工），每年的收入在3―5萬元，可以提供兩位老人的全部養老費用，每年還有儲蓄。當我們問這位78歲的老人失去勞動能力后怎么辦時，他說：“希望把土地作價轉讓給他人”。由此看出，土地流動對規模經營和老年保障都是重要的。就是被學術界指責的“反租倒包”也是受到老年農民歡迎的，在山東榮成寧津鄉夏家村一老年農民這樣講述自己的愿望：“當不了了，希望能把土地租給別人種，能給我個口糧就行”。因為大多數年輕人對經營農業沒有興趣。“反租倒包”這種形式對解決老年人的土地價值實現是一個可以考慮的途徑。

無論是規模經營還是土地出租的實現，都依賴于土地產權的變革。土地產權擁有形式影響資源的有效配置和農民生產積極性的進一步發揮，也影響到養老支持程度。國際經驗證明，私有產權的保障比國有產權和公有產權更有效率，韓國和日本的的成功說明了這一點，我國臺灣的也證明了這一觀點。臺灣在1949―1953年期間將土地分給農民（農民得到了長期穩定的土地權利），在隨后的10年里，農民家庭年收入增長150%（羅伊，等，2000）。蓋爾?約翰遜認為，可以將土地所有權交給農民以補充農民養老金的不足[8]。也有學者提出，賦予農民永佃權，土地可以成為農村老年人穩定的投資方式。農民就可以按照“自愿、有償”的原則進行土地流轉，這既符合市場經濟的要求，也能夠更充分地發揮土地的社會保障功能[9]。

3.調整產業結構

為了了解不同種植結構對養老的支持問題，我們對果樹種植和蔬菜種植戶進行了調查，特別是對設施農業的收入進行了詳細調查。結果表明，經營設施農業可以提高農民收入，每個大棚（占地一畝）年純收入平均為7 200元，比糧食種植高出10陪多。但勞動時間和勞動強度明顯增加，如種大田作物平均每畝每年需要的勞動工作日為15天左右，設施農業則需要200個工作日（春秋冬三季）。而且設施農業勞動強度大，一般到65歲便難以勝任大棚里的勞動。但由于收入高，對儲蓄養老具有一定意義。此外，發展果樹與設施農業和大田作物相比，既可穩定收入，又能節省勞動力，這也是提高土地養老支持程度的有效措施之一。

4.發展旅游服務業

最近幾年在大中城市周邊出現的觀光農業、休閑農業、采摘農業、旅游農業等，其實都是農民依托自己的承包地，通過調整種植業結構，發展鄉村旅游，為城市居民提供休閑、度假、農事體驗的新型產業，我們對京郊農業旅游的發展進行了系統的研究，發現鄉村旅游業的發展不僅為農民致富搭建了一個很好的平臺，而且顯著延長了老年人的就業年齡，為農村養老保障開創了新的空間。以土地為依托發展旅游服務業有三個顯著特點：一是農業結構得到有效調整，人們可以根據旅游消費者的需要調整自己的種植結構，如有的農戶種植黃瓜和南瓜，有的種植杏核、櫻桃，有的則種植花卉等，這種種植結構的調整是充分尊重消費者需要基礎上的自組織現象，因此充滿了活力和生機。二是農業產業鏈條有效延長，鄉村旅游業的發展使農產品從田間一直延長到餐桌，升值空間是其他產業化途徑難以實現的。三是農民收入顯著提高。無論是產業結構調整，還是產業鏈條的延伸，都為農民增收提供了條件，在我們的調查中，鄉村旅游戶平均收入在5萬元，特別是為老年人創造了一個“老有所為”的機會。多數鄉村旅游戶認為，只要他們能夠勞動，可以為他們提供足夠的養老保障。

以上這些提高農民養老支持程度的途徑不是在任何地方都能發揮作用的，如鄉村旅游的發展就只能在大中城市周圍和有獨特資源的鄉村，土地股份合作制的實施也只有在經濟發達地區才能實現。因此，提高農民養老支持的具體方法要因地制宜。

四、結論

農村家庭養老無論是對社會、對老人均具有重要意義。家庭養老具有國家、社會等其他方式無法替代的功能。因為養老包括“經濟上供養，生活上照料和精神上慰籍”，前兩者國家和社會可以給以適當的幫助，但第三個功能卻是國家和社會無法替代的；同時，家人更了解老年人的各種需要和生活習慣，與公共養老機構相比，在保障資金相同的情況下，老年人的生活質量相對更高些。完善農村家庭養老保障制度可以使我國避免走上西方式福利國家的覆轍，走出一條中國式的社會保障之路。但是，家庭養老的鞏固、繼承與發展依賴于土地提供的養老支持程度。我們特別需要注意以下三個問題。

1.提高土地養老支持程度有助于農村老人提高生活質量

土地對老年人的作用有三個，一個是作為生產資料，老人自己在土地上進行生產，土地的產出是老人的收入來源，作為日常消費經濟來源。另一個作用是土地的交易價值，當老人不愿意或者沒有能力種植土地時，可以把土地交給子女或轉包給他人，也可能被征用或占用，老人可以得到別人因為耕種土地而交付的轉包費或征地補償金。對農村老人來說，給子女耕種和轉包給別人都是以放棄土地使用權換取生活來源為代價。以上兩種情況下，老人都能直接從土地得到收益。第三個是土地作為有價值的資源，通過土地的繼承交換子女養老，土地的繼承能否交換子女養老，取決于土地作為生產資料和交易資源的價值。

實踐證明，土地的產權制度、土地的利用方式影響土地的養老支持程度。姚洋曾對農地的不同的產權擁有對經濟績效的影響作過系統研究（姚洋，2001），他從土地的保險功能及其對土地制度改革的意義方面回顧了土地在中國農村所扮演的集體保險功能，并通過理論模型研究了土地的社會保障功能在什么時候不會阻礙農地產權改革，地權改革所帶來的效率改進就足以抵消土地的嵌入式保險功能的損失。要發揮土地的保險作用，建立一個完善的土地租賃市場是必不可少的條件。大多數學者認為，地權的不穩定和土地交易權受限制對土地產出率具有負面的影響，其影響途徑是降低要素配置效率和減少農戶對土地的長期投入，在某些時候還會造成農戶降低對土地的短期投入（何凌云，等，2001）。因此，我們認為，要提高農民的土地收益和養老支持程度，重要的是要穩定土地承包權，有必要變目前的有限期承包為無限期承包，給農民以承包地的轉讓、租賃、抵押、繼承等權利，這樣不僅使農民對土地收益有較長的預期，也可以加速土地的流轉。一部分失去勞動能力的老年人可以獲得土地流轉的收益，另一部分有勞動能力的老年人可獲得規模經營的收益。另外，國家對農業的投入和農產品保護政策也是提高農民的土地收益和養老支持程度的重要方面。

2.提高土地養老支持程度有助于傳統文化的繼承和保存

應該看到，現代人敬孝意識在趨向淡漠。在實際生活中，受各種因素的影響，對父母盡孝往往被一些人放在最次要的位置。有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厭惡、不贍養甚至遺棄老人的現象也時有發生。要強化人們敬老和養老的意識，僅靠宣傳是不夠的，因為家庭養老作為一種文化是由特定的生產方式和其特定的經濟基礎所決定的。文化的保存需要載體，其中土地較高的收益和繼承是重要載體之一。齊美爾認為：“人與人之間的所有接觸都是以給予和回報等值這一圖式為基礎，……沒有這種相互性，社會平衡和凝聚便不復存在……在不能等值的關系中，感激起到了補充物的作用，它建立了相互關系以及服務和回報服務相互關系的紐帶，甚至在這些關系沒有由外在強制加以保證時也是如此”（布勞，1987）。有了交換，社會才成為可能，才有了關系和人倫。當然，父母和子女之間撫育和供養的交換，不同于一般的市場交換，它是在溫情中進行的，而且是不對等的。父母對子女的養育更多地出于生物本能，是自覺的行為，而子女對父母的贍養則在血緣親情之外，還有道德壓力和責任，主要體現為一種社會行為。由于社會的變遷使贍養正在從倫理取向向利益取向傾斜，從生育倫理型的養老模式轉變為交換型的養老模式。這樣，老人自身所擁有的資源，對其老年生活保障起著重要作用。實施上，農民收入低是導致家庭養老功能弱化的重要原因，要鞏固和完善農村家庭養老，必須切實采取措施保證農民增加收入，盡快脫貧致富，使得贍養扶助老人不僅成為大家自覺自愿的行為，也成為大家力所能及的行為。

3.提高土地養老支持程度不能替代社會養老體系建設

需要指出的是，我們主張強化家庭養老意識，以家庭養老為基礎，并不是否定社會養老和社區養老。中國農村養老應該走“家庭養老保障為基礎，社區養老服務為核心，社會養老支持為主體”的養老保障體系。家庭提供吃穿住行費用，履行贍養義務。但隨著家庭結構的變化，家庭難以全部承擔老年人的照料事務，社區居家養老服務就顯得十分重要。可以借鑒日本介戶保險制度中介的做法，建立社區居家養老服務組織，提供生活照料服務、精神慰藉服務、醫療衛生服務、文化娛樂服務、體育旅游服務等涉及老年人生活的各個方面的服務。上海的經驗值得農村養老借鑒。上海市的居家養老服務從2000年開始啟動試點，至2005年底已在全市19個區縣都成立了居家養老服務中心，在233個街道(鎮)建立了助老服務社，并建成了83家社區老年日間中心[10]。參與老年人的社會救助和幫困，為老年人提供個性、多樣化的養老服務。政府的責任在于發展和完善老年人的醫療保健事業，加強養老基礎設施建設，為老年農民提供養老補貼等。由于農產品的特點，靠土地收入養老存在很大風險。土地不同于養老金，它需要通過勞動才能實現其價值，老年人在喪失勞動能力后只能找人代耕，而隨著農村勞動力向城市轉移，這種方式經常會遇到困難。因此，政府通過養老保險、合作醫療等建立完善的農村養老保障體系（或者說建立城鄉一體化的養老保障體系）是其他途徑不可替代的。提高土地養老支持程度的意義在于強化家庭養老意識，減輕國家養老負擔，但不能替代社會養老體系的建設。

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第4篇：鄉村居家養老范文

文章以湖北省潛江市楊市辦事處（鄉）聯興、黃腦、聯垸、周橋、佘口五個村莊為調查樣本。調查主題圍繞勞動力流轉、家庭結構變遷、老年人生活狀況、養老模式等問題展開，通過村干部座談、典型農戶走訪、養老院實地考察等方式進行。調查結果顯示，伴隨著農村勞動力流轉這一過程的是農民老齡化、農村空心化現象日益嚴重。農村社會養老傳統體系正在崩潰，農村老人生活狀況普遍堪憂。

1村莊勞動力流轉情況

改革對農村社會的最大沖擊，是人口的流失。特別是地理位置相對偏遠，沒有工業基礎的貧困村更是如此。所選擇的五個樣本村，在潛江市基本屬于無鄉鎮企業，無工業支撐的純農業村，農民致富的唯一出路是外出打工。

我國的工業化、現代化發展進程，伴隨著農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移的進程。農村勞動力轉移經歷了以鄉鎮企業就近轉移為主，再跨地區流動到城市二、三產業就業為主等階段。經過近30年的人口流動和打拼，有很多農村家庭整體搬遷到城鎮，只是留守老人在家看房子。但戶籍顯示其仍為農村人口，這在江漢平原農村有一定代表性。潛江是勞務品牌“潛江裁縫”的發源地。目前在深圳創辦的服裝企業有105家，最多時帶動潛江農民工123萬人前往就業。作為全國農村勞動力有序流動監測點，潛江近年農村勞動力轉移就業22萬人左右。務工收入成為農民增收的重要支撐，人均每年掙回約25萬元，是農業收入的5倍以上。巨大的收入落差使10萬大軍出潛江，單向流動到東部南部沿海。2008年以后，雖然潛江縣域經濟發展逐步活躍，傳統的紡織服裝業“復蘇”，本地用工開始增多，但由于工資待遇等原因，農民工外出仍然是主流。土地被認為是農村家庭養老的基礎，這也是農村養老與城鎮養老的一個重要差別。土地對于廣大農民來說，是類似于城市居民的就業保障、生活福利和醫療保障，是衣食之源，生存之本。但是在城鎮化、工業化的過程中農民占有的土地不論是從數量上還是從質量上都出現了危機，土地養老保障的功能在不斷弱化。調查中，村民家庭收入越來越多的依靠非農業收入。正是農民的外出務工，使得傳統的通婚圈被徹底打破，傳統家庭的結構難以維持。農民收入和就業的多元化，生活圈的全國化，進一步導致農村社會的陌生化和疏離化，依托于熟人社會的鄉土親情社會逐步解體，市場倫理和市場邏輯正在替代傳統的鄉土倫理和鄉土邏輯，這是我們探討農村社會養老問題的大背景。傳統生活圈子的打破，人口加速流動可以在很多調查資料中得到驗證。本文所調查的五個村莊的戶籍人口和實際留守人口大致可以看出農村勞動力流動所處的狀態，從實際在村人口和戶籍人口對比看，實際在村莊人口只占戶籍人口的約50%，見表1。

2“空心村”和家庭結構變遷

農村青壯年的大量外出務工，農村青壯年成為社會斷層。這部分農村精英的流出，使農村留下的均是50歲以上的中老年勞動力，實際家庭人口銳減，“留守老人”成為農業生產的主角，“婦孺農業”和“空心村”“老年村”大量出現。

空心村表現之一是村里空置的舊房子越來越多，拆又不能拆，賣又沒有買主，都成了危房；聯興現在全村空置的舊房子有60多戶，占25%左右。空心表現之二是農村成為留守人員的農村，成為老人的農村。農村居住村民主體老弱化和土地（主要是宅基地）空棄化，破壞了鄉村人居環境，造成土地資源的浪費。調查看到這種空心現象在周橋、黃腦、聯垸均大量存在。只有佘口村由于靠近小集市，人們居住比較集中，閑置房屋相對較少。江漢平原是富裕的，在村民建造的大量二層三層樓房之間，星羅棋布地夾雜著許多空置的宅地和老房子，許多房屋已經坍塌損毀，只剩下殘垣斷壁或者地面上一個地基的框架存在，如同生長在水鄉園林村莊上的一道道“疤痕”。不僅如此，很多外觀漂亮的新房同樣也大部分時間閑置，房主往往在春節期間回來住幾天，平時就由留守的老人看門或者直接關閉。

從結構看，五個村莊人口基本介于年輕型與成年型之間，這是從戶籍資料顯示的結果。但是從實際在村莊人口看，由于20～50歲人口多打工在外，中年人占比少，實際結構屬于老年型，在人口大量遷移的背景下，農村人口老齡化甚至快于城市。這在一定程度上凸顯了農村養老問題的緊迫性和重要性。考察戶均人口，是為了看家庭人口的細分，農村大家庭基本消失。實際上，由于老人多單獨立戶，戶均實際人口明顯少于戶籍人口，戶均一人的家庭也不在少數。老人和子女的分離家庭戶數增加，說明傳統家庭養老模式在農村受到嚴重沖擊，見表2。

3傳統家庭養老模式的挑戰

就目前社會的發展速度和發展形勢來看，農村勞動力的轉移是大勢所趨。農村人口以走出農村為最終目的，是很多受訪老人的意愿，老人也以子女走出農村為驕傲。工業的迅速發展對勞動力的需求大大增加，這是我國工業化的趨勢，這一過程是不可逆的。農村勞動力的過度轉移出現的空心化村莊，造成許多農村老年人留守家中，無人照顧，這也是農村社會和農業發展萎縮的現實。留守老人或空巢老人，身邊無子女共同生活，一方面使農業土地利用率降低，耕地的使用效率低，阻礙著傳統農業向現代農業的轉移；另一方面則是傳統農村養老模式的破滅，農村老人的生活水平和質量降低。

“空心村”說明農村老齡化程度或速度均快于城市，日益龐大的農村老年群體對傳統家庭養老模式提出了嚴峻挑戰。在家庭養老的傳統模式下，子女是農村老年人晚年生活的重要保障。然而，隨著農村青壯年勞動力的大量外流，外出子女無法為留守父母提供經常性的照料和關懷，一些外出打工的子女又面臨著工作不穩定，收入不高的問題，對于贍養老人常常心有余而力不足，家庭養老的基礎受到了動搖。

調查顯示農村老人生活狀態呈現如下特點。第一，留守老人的經濟狀況不樂觀，經濟來源不穩定。子女外出務工的確帶來了家庭經濟條件的改善，但是單靠外出打工子女給父母的支持還不能給予父母充足的經濟支撐。在調查中發現70%以上的老人按當地標準平均每月的日常費用都在200～300元。老人們平時除了日常生活用品的消費以外，還有求醫問藥的費用。此外，有些子女外出務工而將小孩留在家中由老人照顧，這也增加了老人們的負擔。只有部分身體健壯且夫妻雙方健在的老人還靠自身勞動來維持生計，收入略有結余，這部分老人生活質量較高。夫妻一方離世的老人一般也選擇獨立居住，這部分老人生活主要靠子女供給糧食，零用錢靠撿拾廢品或進縣鄉給人擦鞋等維持，經濟來源更不穩定，生活質量低下，精神生活困苦。第二，留守老人的醫療衛生狀況不容樂觀，老人的醫藥支付能力較差，部分老人生病時缺乏生活照料。調查中，老人說自己有“三怕”，一怕生病，二怕生病無人管，三怕生病花錢多。老人說，自己生病花錢的上限是1萬元，超過1萬元就會選擇放棄治療。部分老人在生病時就偷偷藏好農藥，一旦生病花錢多且治療無望生活不能自理，老人一般均會選擇服藥自盡。聯垸村書記朱富國介紹，農村老人非正常死亡非常多。老人身體欠佳或喪失勞動能力，或生活無力自理，大多會用非正常方式結束生命。子女一般也會默許，并不會有太多內疚。調查中，絕大多數老人出于習慣或現實經濟狀況考慮沒有做過健康體檢。在醫療保障方面，大部分老人都無任何醫療保險保障，有病不醫的情況不在少數。第三，大部分留守老人缺乏精神慰藉、孤單寂寞對老人是最大的傷害。大部分空巢留守老人對于子女外出務工表示理解與支持，平時靠電話和子女保持溝通聯系。為了省話費電話一般只是用來接聽，很少呼出。老人說，沒大事不會打電話，一般不麻煩子女。缺乏精神慰藉、孤單寂寞是留守老人面對的最大精神問題。老年人一旦面對“空巢”，會覺得自己存在不再具有價值，精神狀態低迷。隨著老年人年齡逐漸增大，對子女的情感依賴在心理上是不斷增強的。然而，現實的經濟壓力和精神撫慰并至的時候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒在所難免。留守老人的娛樂活動，一般除了看電視、聊天以外，老人們就沒有什么其他的消遣方法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看。所調查的5個村莊，沒有任何的公共服務設施，也沒有老年活動室或者老年協會組織。

空心農村造就的留守老人是老年人中的一個特殊群體。而且隨著留守老人數量不斷增加，家庭成員之間相互照顧的養老服務功能日益弱化，傳統家庭養老模式已經岌岌可危，留守老人的養老問題值得我們普遍關注。

4農村老人養老模式探討和評價

關注留守老人的生活狀況，維護留守老人的自身利益，解決他們在生活上所遇到的困難，為其在養老居住模式上提出切實可行的建議，對于整個社會的穩定發展、和諧村社建設有著極其深遠的意義。

由于計劃生育政策的長期、廣泛執行，使農村傳統大家庭基本消失，農村家庭結構和代際關系發生了巨變。傳統上“養兒防老”越來越靠不住。調查中，我們也特別走訪了這樣一些老人，他們子女均在城市買房落戶，但他們不會選擇隨子女在城市生活，仍然是獨居鄉里老宅簡單度日。問及原因，他們說，城市住不習慣，還是農村好。而實際情況是，老人怕在城市生活加重子女生活負擔。佘口村舒中雄老人說，有退休金就會去和城市子女生活，沒有退休金誰會去，去了子女也嫌棄。老人的話透著無奈，但也是殘酷的現實。因此。農村老人現在也不得不更加理性地考慮自己的養老問題。調查表明，農村老人仍然有極強的鄉土觀念，養老一般不會選擇離開農村，這是我國農村養老模式選擇的基本出發點，如何養老不能偏離這個實際，否則均不可行。

農村養老模式的討論，也離不開政府缺位這個現實。政府在農村養老問題上有什么職能？有什么義務？有什么舉措？目前普遍實行的農村60歲以上老人每月補貼70元生活費，是農村老人的基本保障，但這是一個極低下的標準，對改善農村老人晚年生活質量不能起到根本性作用。在調查村所處的楊市辦事處（鄉），只有一家政府建設的養老院，政府免費供養著84位沒有子女的孤寡老人（五保戶）。有子女的老人只能自己出資“寄養”，且受床位限制，只有極少數老人有此“待遇”。這樣一處養老院老人自己種植蔬菜，帶有半“自助”性質。因此，在沒有村集體積累，在沒有經濟實力的鄉鎮，養老模式的選擇不具多樣性，甚至只能是唯一的，這就是“居家養老”。

居家養老是落后農村養老的基礎，居家養老的標準化是以老年人生活在家中、利用農村社區服務解決基本養老問題為特征，它需要村級公共服務的提升，也需要村集體干部職能的轉變。今天的村干部有什么職能？調查顯示其公共服務職能極低，且不屬于其職責考評范圍。村干部對老人的照顧多數是出于愛心，出于一個黨員的職責。所以，需要對村集體干部職能重新定位，需要把對村社老人的供養和生活保障納入其主要的職能領域。一個以家庭為單位，以村社為中心，以村黨支部管理為特色的社區養老模式是可以真正落實的，切合農村老人實際的養老模式選擇。

第5篇：鄉村居家養老范文

最近，我們結合“勤廉村（居）”創建活動和區級“廉政文化建設示范點”的督查工作，深入全區9個鄉鎮街道的農村、社區，對村（居）的黨風廉政建設情況進行了調研。

一、__區深化村（居）基層黨風廉政建設的實踐

近年來，在__市紀委和__區委的領導下，__區紀委、監察局大膽實踐，務實創新，全面推進了農村和社區基層黨風廉政建設。

一是加強組織建設，推動政策落實。__區注重加強基層紀檢組織建設，暢通政策落實組織渠道，全區112個村（居）建立了村（居）紀檢小組，設紀檢委員112名，規范了村居紀檢組織建設；通過發放《__區基層黨風廉政建設資料匯編》和實用手冊等方式，利用公開欄、便民服務中心、便民服務站統等陣地，及時傳遞同群眾生產、生活相關的政策和信息；加強涉農政策落實監督檢查，僅去年就組織檢查組10個，開展了農村扶貧開發工作、保障性安居等11個方面的專項檢查，查處土地違法案4件，確保了中央涉農惠民政策在我區得到較好的落實。

二是加強宣傳引導，防控廉政風險。結合實際開展多種形式廉政宣傳教育，如開展廉政文化進農村、進社區示范點的考核授牌活動、結合電影下鄉播放廉政電影、開辟廉政宣傳專欄等，營造良好廉政氛圍，基層干部自律意識進一步強化；推行鄉鎮黨委書記和村支部書記崗位風險防控工作，將腐敗風險點、防控措施、防控流程向社會公示，廣泛接受群眾的監督，基層干部腐敗風險預防能力進一步提升。

三是加強監督制約，規范村（居）務管理。去年以來，全區農村集體資產資源交易35宗，涉及金額1986萬無，增收節支298萬無，退回不規范票據金額135萬元，減少不合理開支93萬元，查處違反“三資”管理的鄉村干部3人，對5名干部進行了誡勉談話，農村“三資”管理進一步規范；開展創建村（居）和村（居）干部“勤廉雙十佳”活動，重點推行村（居）辦事承諾、基層干部勤廉雙述等制度；推進黨務、政務、村（居）“三公開”，落實了點題公開、公開工作評議制、公開工作責任追究制，村（居）民主管理逐步深化。

四是加強體系建設，提升便民服務。加強了鄉、村便民服務體系建設，9個鄉鎮街道按“九有”標準建立了便民服務中心，村居基本上設立了便民服務站，納入便民服務事項30多個，去年以來全區便民服務中心和服務站為群眾辦理各類事項7.3萬多件，受理群眾咨詢2.2萬余人次，調解各種矛盾糾紛近770件，發揮了積極作用。

通過我們近幾年來堅持不懈地抓村（居）基層黨風廉政建設，取得了明顯的成效。同時，也發現工作實踐中有些問題亟需解決。比如，村（居）基層黨員干部違紀違法案件有增多的趨勢，強農惠民政策落實等方面損害群眾利益的問題還仍然存在，少數農村、社區黨員干部服務意識淡薄、辦事不公、與民爭利現象仍有發生，等等。這些問題必須切實采取有效措施加以解決。

二、深化村（居）基層黨風廉政建設必須突出抓好四個方面工作

深化村（居）基層黨風廉政建設必須找準有力的抓手。當前，紀檢監察機關可以探索從推進基層政策落實、加強風險防控、強化村務監督、優化便民服務等四個方面入手，實現基層黨風廉政建設的整體推進。

1、細化任務機制，確保各項政策落實到位。一是要細化工作任務。對鄉鎮街道紀委、村（居）紀檢小組成員的工作目標和工作任務進行分解細化。對惠農惠民資金發放，制定規范的發放流程和操作規程以及檢查方案。對民生項目建設，制定詳細的管理辦法。二是要細化工作機制。必須結合上級要求抓細，健全完善上下溝通、左右整合的協調機制和信息交流等工作機制，為深化農村黨風廉政建設提供有力保障。三是要細化監督檢查。整合紀檢、監察、財政、審計等部門力量對中央涉農惠民政策落實開展監督檢查，科學謀劃，做到日常督查和專項檢查相結合，以強有力的監督，切實解決有關建設項目和補貼資金落實不到位、效果不明顯的問題。

2、強化責任舉措，推進風險防控縱深開展。一是要健全防控工作平臺。依托__區政務網建立健全鄉、村兩級廉潔從政宣傳教育以及廉潔信息傳遞和監督平臺；探索廉政教育新方式、新方法，開展經常性的廉潔從政宣傳教育。二是要扎實開展風險防控。按要求開展風險教育、排查、防范、預警工作。制定風險防控示意圖和風險防控制工作流程圖，并向社會公開，廣泛接受監督，提升風險防控效果。三是要認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。把“41個不準”的禁止性要求作為村（居）基層干部民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內容，加強自查整改；認真開展專項檢查工作，確保《規定》落到實處。

第6篇：鄉村居家養老范文

一、加快社會產業發展對經濟增長的促進作用

隨著經濟不斷發展和人民生活水平穩定提高，服務業的地位和重要性也日益增強。目前，大多數實物商品供過于求而服務性產品仍存在明顯的供給不足，同時又面對擴大內需和加速經濟發展方式轉變的現實要求，社會產業因其具有發展前景廣、市場見效快、產業帶動強、就業吸納多以及促進社會穩定的諸多比較優勢，對促進國民經濟和社會發展具有重要作用。

首先，從我國經濟社會發展階段看，社會產業具有非常廣闊的發展前景。2008年，我國GDP達到30萬億元，人均GDP達到3266.8美元，預計到2010年我國經濟總量將達35萬億元，人均GDP將達到3800美元。國際經驗表明，人均GDP超過3000美元是居民消費結構發生轉變的重要時期，人們更加注重生活品質，不僅用于居住、交通和文化娛樂等享受型消費的支出比例顯著上升，享受型消費的內在結構也會發生較大變化，消費層次升級和多元化是這個時期的典型特征。因此，我國已進入加快社會產業發展的黃金時期。同時，針對當前國際金融危機的影響，歷史經驗表明，當經濟危機發生期間，社會用于生產領域的資金流動規模會大幅壓縮，人們參與社會活動的時間會相應增加，長期積累的社會問題和工作、生活壓力將在這一時期需要得到轉移和釋放，城鄉居民對教育、文化娛樂等消費的需求會大幅攀升。這從另一個側面也說明當前經濟社會對于社會產業發展的客觀要求。

其次，從拉動經濟即期增長的能力看，社會產業的市場容量大，在拉動居民最終消費方面具有較高的貢獻率。為積極應對國際金融危機影響，國家采取了穩定出口、擴大投資、刺激內需等一攬子政策措施，取得了明顯效果。但出口受國際經濟大環境影響比較明顯，在外部需求整體萎縮、國際貿易環境惡化的情況下，短期內不會有太大改觀；投資的拉動效果在短期內比較明顯，但長期看依靠投資拉動經濟不可持續，不僅財政壓力會逐步加大，而且大規模的投資增量也會加大存量結構調整的難度；刺激消費的相關政策目前還主要停留在針對實物商品上，如促進農機等生產資料、家電汽車等耐用消費品以及房屋等固定資產的銷售，由于短期內居民收入不會出現大幅增加，生存性支出還居于居民消費支出的主體，居民進行大宗消費的預期改善需要一定時間，同時也受傳統消費觀念的影響，政策效果會更多地反映在需求的維持而不是擴大上。因此，今后一段時期應將擴大內需的著眼點同時放在擴大居民服務消費上，這必然要求加快社會產業的發展。2008年，娛樂教育文化、醫療保健、家政等社會產業在拉動城鎮居民最終消費中的貢獻率約為19.44％，僅次于食品(37.89％)，高于交通和通訊(12.6％)、衣著(10.37％)、居住(10.19％)、家庭設備用品(5.78％)等方面；其對拉動農村居民生活消費的貢獻率也達到了15.31％。而同期的經濟合作與發展組織(0ECD)成員國家，教育、醫療保健、休閑文化以及與旅游相關的產業對拉動居民消費的貢獻率平均在25％左右，美國、西班牙則超過30％。考慮到今后10年內，隨著社會公共服務體系和社會保障體系的逐步健全和完善，公民用于公共教育和醫療的支出比重將會逐漸減少，按照可比口徑測算，在我國向消費型社會整體過渡的條件下，未來社會產業大概還有6％-10％的發展空間。

第三，從產業帶動效果來看，社會產業的“乘數效應”明顯，在促進產業結構調整和升級方面扮演著非常重要的角色。一是社會產業可以為產業結構調整和升級提供重要的人力資本支撐。現代社會的復雜性和系統性對人力資本提出了更為全面的要求，不僅需要具有經濟價值的知識和技能，還需要健康的體魄和健全的心智以適應日益緊張的社會節奏，而這些都可以也需要通過發展社會產業來滿足。二是社會產業發展本身是產業結構調整和升級的重要內容。社會產業多數具備能耗低、污染少、附加值高、產品周期持久的特性，特別適合我國資源、環境壓力較大的發展環境；社會產業受資源條件限制較少，產品延伸范圍廣，具有較長的產業鏈，且下游產業之間的關聯性較小，相互干涉和波及較少，產業鏈的穩定性更高，更易于形成跨區域的產業集群；以教育、旅游、文化娛樂為代表的社會產業在國際服務貿易中已居于重要地位，并已成為很多國家服務出口的支柱產業。三是社會產業可以通過引導需求加速產業結構調整和升級步伐。任何產業的發展基礎都是需求，但社會產業在服從需求的同時，更可以引導需求的發展方向，促進需求升級和多元化，從而帶動其他產業特別是相關制造業的升級和轉型。四是社會產業可以加速城鄉統籌步伐，促進城鄉產業結構和布局的進一步優化。工業和生產業追求規模效應，具有在城市及周邊地區集聚的產業特性，而社會產業則可以充分利用城鄉各自的資源優勢平衡布局，產業內部的聯系和轉化也很緊密，如文化與旅游之間，可以有效發揮城鄉之間的比較優勢。社會產業可以大量吸納農村剩余勞動力，在促進國民收入向農村地區分配和轉移的同時，還強化了城鄉人群在行為模式和觀念上的交流和融匯。

第四，從吸納就業的能力來看，社會產業巨大的就業容量和對不同層次就業人員的適應性，使其在危機期間的作用尤其凸顯。根據“佩第一克拉克定律”，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業轉移。1978年，我國人均國內生產總值381元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為70.5％、17-3％、12.2％；2008年，我國人均國內生產總值躍升至22698元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為39.6％、27.2％、33.2％，由第三產業分流的就業人數相當于第二產業分流人數的2倍。隨著產業結構的升級和各種高技術手段的運用，工業以及金融、保險、物流等生產業吸納社會就業的能力逐漸降低，而教育、文化、旅游、體育、養老、家政等以社會消費為基礎的社會產業由于其勞動密集的產業特性，必然替代成為未來吸納就業的主力產業。特別是在危機發生時期，第二產業和生產業的產業規模會出現大幅萎縮，第一產業的勞動力會大量轉出而不是轉入，剩余勞動力必然向以社會產業為主的生活業轉移。社會產業層次多，對不同素質就業人員的包容性強，可以吸納更多的社會就業，大大緩解危機期間的就業壓力。

此外，社會產業可以使人們在危機期間的

壓力得到有效釋放和緩解，對促進社會穩定、重振社會信心有積極作用。美國大蕭條時期，人們通過以百老匯和好萊塢為代表的文化產業尋求精神慰藉；亞洲金融危機期間，韓國大量失業人員通過網絡游戲釋放壓力。

目前，雖然我國社會產業已具備一定的發展規模和基礎，但從整體來看，仍遠遠落后于經濟社會發展的要求，表現為服務供給總量不足，服務層次不夠豐富，衍生產品少；結構調整速度無法適應需求增長速度，居民不斷增長的服務需求缺乏有效引導和開發；產業鏈延伸長的優勢發揮不足，產業的“乘數效應”未得到充分體現，產業的延伸作用有限，對相關產業發展的貢獻度低，對經濟社會發展的拉動效應不明顯，發展速度和總體水平低于工業和生產業。造成這些問題的原因很多，主要集中在五個方面：

一是發展理念的制約。由于我國整體上正處在向工業社會的過渡轉型時期，同時現有的財稅結構使工業和生產業帶來的經濟增長更為直接和顯著，在各地還是普遍存在著重工業輕服務業、重生產業輕生活業的發展觀念；社會產業自身的發展理念也存在限制，缺乏創新和突破，如目前旅游業還主要圍繞景區等實體資源開展，圍繞文化、休閑等資源的旅游產品開發還非常有限；社會產業還缺乏多元化的發展思路，忽視社會服務多層次消費結構共存的產業特點，往往把產業結構升級單純化為低端消費向高端消費的替代性發展。

二是消費環境的制約。我國經濟社會發展總體水平較低，城鄉、區域、群體發展極不均衡，收入差距較大。，作為社會消費主力的中等收入階層發展不足。社會公共服務體系和社會保障體系不健全，保障層次和水平較低，居民在教育、衛生等公共服務領域的負擔較重，消費預期較差。帶薪休假制度落實情況不佳，居民休閑時間缺乏保障。對新興消費領域和中高端消費領域的政策性限制較多，如征收高額稅負等。

三是體制機制的制約。社會服務的產業特性要求各產業主體按照市場化原則配置資源、參與競爭，但由于事業單位管理體制改革的整體滯后，社會服務領域管辦不分、政事不分的現象還較為普遍，不少事業單位在參與社會服務市場活動的同時，還享受公共資源的傾斜支持，市場機制在資源配置方面的基礎性作用受到抑制，特別表現在行業開放不足，社會資本參與少，投資主體單一，企業機制不活等方面。由于缺乏合理定位，政府有關部門在參與社會服務市場管理的過程中也存在著缺位和越位的現象，行業表面上的自然壟斷背后往往是行政壟斷在發揮著主導作用。

四是產業政策的制約。缺乏整體的產業發展規劃，產業發展呈現自然的無序性和盲目性；產業政策滯后，預見性不強，動態調整不足，往往要等業態已經成熟或出現較大問題后出臺，促進效果比較有限；國家和各地相繼出臺了一系列產業扶持政策和優惠措施，但政策落實情況不理想。以服務業用電為例，按照2008年3月出臺的《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》([2008]11號)，各地區要結合銷售電價調整，“于2008年底前基本實現商業用電價格與一般工業用電價格并軌”，而實際上，由于原有差價過大，截至今年上半年，只有15個省份政策落實到位，達到了文件要求。

五是產業自身的制約。由于處在產業發展初期，不少社會產業特別是與人們生活密切相關的社區服務、家政服務、健康護理等缺乏現代化的行業規范和標準，已有標準一般較為落后，不適合產業發展的新形態，或者是泛泛引入國外認證機構評價體系，不適應我國服務業發展的具體情況；社會服務企業規模普遍較小，缺乏現代經營管理理念和管理手段，管理人員和從業人員素質普遍不高；企業在服務產品的研發和創新方面動力不足，原創產品、特色產品和衍生產品開發滯后，產品同質化現象比較普遍；對產業間關聯梳理不夠，產業鏈延伸不足，產業輻射范圍和區域比較有限。

綜上可見，加快社會產業發展能夠直接通過積累人力資本、加速產業結構調整升級和促進消費，為經濟發展作出直接貢獻并提供強有力的支撐，具有十分廣闊的發展空間。在未來發展中，要找準需求和發展潛力大的重點領域，著力突破體制機制約束，促其迅速成為新的增長點和支柱型產業。

二、應重點培育發展社會產業

綜合考慮社會需求程度、市場成熟程度、就業吸納能力、產業關聯能力等因素，我們認為，旅游業、文化產業、職業教育與培訓業、養老服務業、體育健身業和家政服務業等在拉動經濟增長方面具有很大潛力，應作為重點產業和新的經濟增長點來培育發展。

(一)旅游業

旅游業是我國近年來發展較快的新興產業之一。2003--2007年，旅游總收入連續5年以兩位數的速度增長。2008年，盡管連續遭遇自然災害、突發事件和國際金融危機影響，入境旅游萎縮，但國內旅游仍保持平穩快速增長，旅游人數達到17.12億人次，同比增長6-3％，國內旅游收入同比增長12.6％，旅游總收入同比增長5.8％。今年以來，國內旅游逆勢增長，一季度旅游人數同比增長9.4％，收入同比增長12.9％，已成為當前拉動服務消費的龍頭產業之一。

旅游具有很強的產業關聯性，與其關聯的產業、行業超過110個，旅游對交通、住宿、餐飲、娛樂、會展、博覽等產業的拉動作用十分明顯；同時，旅游業的就業容量大、層次多、門檻低，直接或間接吸納就業人員約6500萬，占全國就業人員總量的7.8％，且每年新增直接就業人員約50萬人，對緩解當前不斷加大的就業壓力意義重大。

我國旅游業具有廣闊的市場前景。從旅游收入占GDP比重看，中等發達程度以上國家，旅游收入占GDP的比重約10％左右；而2008年，我國旅游總收入占GDP的比重僅為3.9％，其中國內旅游收入占GDP的比重僅為2.9％。從人均旅游支出來看，2003年美國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為1685美元，2002年法國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為831美元，兩者都占到人均GDP比重的5％以上，而我國2008年人均旅游支出僅占人均GDP的2.3％。國際旅游學專家根據多年的統計材料指出，當一個國家的人均GDP達到300美元時，居民將產生國內旅游的動機；當一國人均GDP達到1000美元，旅游消費進入啟動期，國內旅游日益興旺；當人均GDP達到3000美元，旅游成為常態消費習慣，出境旅游不斷興旺。之后，旅游逐漸成為人們生活中的必需品。根據聯合國世界旅游組織(UNWTO)預測，到2015年我國將成為世界第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。屆時，我國入境過夜旅游人數、出境旅游人數均達1億人次，居民出游率超過2次，旅游總收入達到3.6萬億元。如果參照世界中等以上發達國家旅游收入占GDP的比重，我國旅游業的發展應該有1倍的增長空間。

當前旅游業發展仍存在許多問題，主要有：一是

旅游業軟硬件水平尚待改善。景區道路與大交通的聯接、景區內的公共服務設施等旅游基礎設施比較薄弱；高素質的管理和服務人才隊伍比較缺乏，管理和服務水平有待提高。二是旅游產業政策還不完善，缺乏全國統一的旅游產業規劃，產業發展零碎分散，無法形成整體優勢和規模效應，對新型業態的關注和引導也還不夠。三是旅游消費環境還有待提升，帶薪休假制度尚未真正建立，抑制了不少國內游客的出游意愿。四是旅游資源管理體制造成行政壟斷現象，為旅游資源跨區域整合和產品開發設置了相當大的行政阻力。五是旅游產品開發理念滯后，產品單一、缺乏特色、雷同問題嚴重，不能適應旅游消費結構升級和多元化的需要，也缺乏對消費群體的細分。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力推進節假日旅游。繼續發揮好黃金周的旅游效應；充分發掘清明、端午、中秋節等中短假期以及重大紀念日、少數民族地區節日的旅游潛力；促進雙休日的旅游消費，鼓勵發展城區旅游和近郊旅游；切實落實職工帶薪休假制度；積極研究學生春假制度。(2)積極推進特色旅游。充分利用不同領域潛在的旅游資源，大力發展紅色旅游、文博旅游、文化創意旅游、會展旅游、工業遺產旅游、農業觀光旅游、鄉村民俗旅游、海島旅游、國防旅游、體育旅游、購物旅游、拓展旅游等特色旅游項目。(3)大力發展休閑度假旅游。培育大眾的休閑觀念，發展休閑度假旅游項目，積極規劃發展融購物、娛樂、健身等于一體的大型購物中心，在嚴格規劃布局下適度發展大型主題公園。(4)積極研究和引導新型旅游業態，適時激活高端旅游消費。積極發展郵輪、房車等新型旅游業態，適度有序發展私人游艇、高爾夫等，并完善相關配套設施建設。近期可考慮開通大連到三亞的沿海郵輪航線。(5)促進旅游項目和產品的開發。進一步細分旅游市場，針對兒童、青年、老人等不同人群的旅游需求，開發適合不同人群的旅游項目和產品，特別是適合老年人特點的旅游項目和產品；促進旅游與文化創意產業的進一步結合，加強特色旅游概念和旅游產品的開發。

(二)文化產業

近年來，我國文化產業發展勢頭迅猛。2004-2008年，全國文化產業增長速度在17％以上，比同期GDP增速高7到8個百分點。2008年，受金融危機影響，實體經濟增速全面下滑，但文化產業逆勢增長。數字出版業整體收入規模達到530億元，比2006年增長149.13％，比2007年增長46.42％。電影國內票房總收入(不含農村市場)共計42.15億元，同比增長26.69％。2009年第一季度近90天的放映周期里，觀影人次就達6012萬人，票房總收入達12.55億元，同比增長47.6％。“五一”小長假的3天內，全國主要院線票房突破了6000萬元。2008年第三季度中國網絡游戲市場規模同比增長51.9％，達54.7億元；動漫游戲產業同比增長97％。核心文化產品進出口總額158.4億美元，比上年同期增長22.6％；在跨境文化服務貿易方面，2008年實現文化服務進出口48.16億美元，同比增長29.5％。

文化產業的產業鏈較長，對其他行業產生的影響較大。韓國文化產業振興院2004年公布了韓國文化產業的影響力系數，其值為1.13，明顯高于制造業(1.06)和服務業(0.90)，表明文化產業對其他產業有很強的關聯帶動作用。紐約、倫敦、東京等世界許多城市都把發展文化產業作為產業轉型的重要突破口。據估算，到2010年，我國文化產業占國民經濟的比重可達到3％，“十二五”末達到5％，將成為調整產業結構和轉變發展方式的重要力量。特別是文化產業易與網絡信息等新技術對接，具有較強的創新應變能力，具有典型的供給創造需求的特征。近年來，我國文化產業與信息技術、網絡技術、數字技術對接，派生出網絡游戲、網絡視聽、手機文化、網絡出版、數字節目、三維動畫等一系列新的業態，使產業發展出旺盛的生命力和創造力。

我國文化產業的社會需求旺盛、市場發展潛力巨大。2008年，我國城鎮居民家庭文化娛樂用品支出人均354.8元，文化娛樂服務支出人均381.3元，農村居民家庭文化教育娛樂用品及服務為人均3 14.5元，預計到2010年，城鄉居民文化消費總規模將達到9000億元，人均文化消費占收入比重的5.59％，占人均總消費比重的7.71％。但要看到，我國文化消費市場的供需矛盾也十分突出，我國居民的實際文化消費還不到同等發展水平國家的1/4，大大低于國際平均水平，文化產業發展存在“戰略性短缺”。按照國際標準計算，在人均GDP超過3000美元時，我國文化消費支出總量應該達到40000億元以上，而目前統計只有8000億元，供需之間存在上萬億元以上的缺口。

當前文化產業發展存在的主要問題有：一是投入不足。投資渠道不暢，對民營資本和外資開放不足；投資方式單一，缺乏現代化的融資手段和平臺。二是管理體制改革滯后。文化產業管理比較分散，在許多地區不同程度存在條塊分割、多頭執法。、政事不分、政企不分等問題，缺乏統一高效的產業管理體制和協調機制，產業內部的聯合聯動尚未形成，尚未形成有實力的大集團。三是市場拓展能力不強。文化產品特色不夠突出，本土原創精品不多，衍生產品開發不足，沒有形成足夠規模的產業鏈條。四是法律法規亟待完善。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力繁榮城鄉文化演出市場。鼓勵發展具有國際水準的原創經典劇目；大力發展以小劇場為載體的曲藝、戲劇等文化演出；在推進演出機構集團化的同時，規范發展個人工作室等小型民間演出機構；通過舉辦文化大集等形式促進農村地區文化演出市場發展。(2)大力扶持和發展電影業。加快電影院線建設，構建多層次的電影市場體系，針對不同層次市場提供不同類型產品。鼓勵拍攝更多優秀電影作品，滿足群眾精神需求。(3)以原創動漫和網絡游戲為中心，大力發展動漫游戲產業。轉變產業發展理念，拓寬服務人群結構和范圍，集中力量打造國民認可的經典動漫或游戲形象及作品，鼓勵優秀動漫、游戲產品進行包括小說、影視、音樂、玩具、服裝等在內的系列化開發。(4)加快發展以網絡、手持終端等為載體的數字出版業，加強數字出版與傳統圖書出版業的結合，擴大數字出版物規模和范圍。(5)大力發展數字電視，加快發展有線電視。整合資源，促進三網融合。(6)集中優勢資源，合理布局，著力打造輻射力強的全國性文化產業基地和產業集群。(7)積極開拓海外文化市場，實施文化“走出去”戰略，提升國家軟實力。

(三)職業教育與培訓業

我國擁有世界上最為龐大的就業人群和嚴峻的就業壓力，職業培訓市場潛力無限。根據教育部數據，截至2008年底，我國共有各類中等職業學校11744所，在校學生共計1688.24萬人，教職工總數97.34萬人；各類職業技術培訓機構16萬多所，教學班(點)超過61萬

個，注冊生數達5019萬人，從業人員超過87萬人。假定去除享受國家補貼的1500萬中等職業教育學生，僅靠余下的5200多萬學生每人每年支出1000元計算(含學費、實訓費等)，市場規模就有520多億元。有報道稱，我國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓，未來5-10年我國的教育培訓市場潛在需求可達到3000億元。同時，也要看到，職業教育和培訓業在經濟危機爆發期間還會起到“蓄水池”的重要作用，不僅可以通過延緩就業減輕危機期間的就業壓力，還可以通過大規模職業技能培訓有效提高勞動者素質和能力，更好地適應危機結束后結構升級和轉型的需要。

目前，職業教育與培訓業存在諸多困難和問題。一是部分中等職業教育機構定位不清。混淆與普通學歷教育之間的界限，對文化教育和學歷的關注超過技能，課程設置與市場需求脫節，教學單位和用人單位的聯動機制尚未成熟。二是職業教育與培訓產業的規范化、規模化程度不高。培訓機構大多小而散，缺乏了解現代職業教育的專業管理和師資隊伍，缺乏行業規范、標準，缺乏像北大青鳥、新東方英語等這樣規模化和品牌化的培訓機構。三是職業教育和培訓質量有待提高。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)進一步擴大職業教育招生規模。加強職業教育基礎能力建設，改善職業教育辦學條件；加快中等職業教育發展，試行中等職業教育免費制度，讓更多的初高中畢業生免費接受一定期限的職業教育；鼓勵企業與職業教育學校合作開展定點培訓。(2)積極引導企事業單位、行業組織、個人等以多種方式舉辦職業教育和培訓機構，鼓勵具有品牌優勢的民辦職業教育和培訓機構走集團化、規模化的發展道路。(3)依托各類公立、民辦職業教育和培訓機構，采取多種形式加強對返鄉農民工、復轉軍人、下崗失業人員、待業大學生等特殊群體的職業能力培訓。(4)扶持發展創業培訓、中小企業培訓等特色培訓產業。鼓勵大學和培訓機構對創業者開展創業培訓，支持創業活動；對中小企業經營者進行經營管理、市場營銷、財務等方面的培訓，促進企業規范發展，提高企業經營管理能力。(5)加強職業教育培訓與勞動力市場之間的聯動，新增勞動力必須經職業教育培訓后方可進入勞動力市場就業。

(四)養老服務業

我國正在經歷世界歷史上規模最大、速度最快的老齡化過程。截至2008年底，我國60歲以上老年人口近1.6億，占總人口的12％8；未來10年，我國老年人口還將以年均4.3％左右的速度增長，老齡服務業的重要性日益凸顯。

養老服務是老齡產業的重要組成部分。以家政服務和護理服務為主要內容，按當前老年服務格局劃分，包括居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務三大類。目前，我國養老服務業已形成一定規模，截至2008年底，全國各類老年福利機構35632個，床位234.5萬張，收養各類人員189.6萬人。根據全國老齡辦的《我國城市居家養老服務研究》報告，2009年我國城市居家養老家政服務和護理服務的市場規模為1150億元，2010年為1300億元，2010-2020年每年增加約370億元，到2020年將超過5000億元。

養老服務屬于典型的勞動密集型產業，具有很強的就業吸納能力。通常專業化機構中2-3張床位就需要一名護理人員，居家養老服務中，就業人員與服務需求比例也在1:10。據此推算，以60歲以上老年人口為基數，綜合考慮居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務的變化趨勢，根據老年服務的需求預測，2009年我國老年服務的就業規模預計為470萬人，到2020年老年服務的就業規模預計將達到1000萬人(表1)。這將對專業護士、特別是普通護工有大量需求，適宜中職護理專業、“4050人員”和農村婦女就業。

當前我國養老服務產業存在許多問題。一是服務資源不足。養老服務機構的床位數明顯偏低，2007年65歲以上老人的千人床位數僅為22.4張，與發達國家50-70張的平均水平相比差距甚遠，供給能力嚴重不足，如果考慮到仍有巨大潛在需求尚未得到釋放的話，養老服務機構床位供不應求的局面將更為嚴峻(表2)。二是養老服務能力有待提高。現有養老服務機構的業務綜合性不強，相關設備配置不全，服務范圍比較狹窄，導致專業化水平不高，而且養老服務機構的規模效應不明顯，員工綜合素質偏低。三是服務保障水平比較低。我國正在逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系，但在實踐中，三種養老模式的保障水平仍比較低，相互之間缺乏資源共享，嚴重影響到老年生活質量的實質性提高。四是民辦養老服務機構發展的制約因素比較多。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力發展社區居家養老服務。積極促進居家養老服務與社區養老服務的融合，充分利用社區已有的綜合服務設施、殘疾人康復設施等資源，設立社區老年人日托照料中心等，依托就近養老服務機構、專業公司、志愿者組織等向社區居民提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、護理康復、日間照料、緊急救援等社會化、個性化、專業化的老年服務。(2)加快發展機構養老服務，滿足失能、半失能老人的養老服務需求。依托各類社會福利機構、醫療機構及其他閑置公共設施，通過新建、改擴建和購置改造等方式，加快推進基本養老服務體系建設，同時在政策上鼓勵和支持社會資本發展各類營利性和非營利性養老服務機構，滿足多層次、多樣化的養老服務需求。(3)加強老年護理專業人才隊伍建設。擴大各級各類教育培訓機構老齡護理專業培養能力，鼓勵舉辦培養老年護理專業人員的專門職業學校，形成品牌；鼓勵吸收下崗失業人員和農村富余勞動力進入養老機構從業。

(五)體育健身產業

隨著人們健康意識的不斷增強，體育健身的需求與日俱增，我國體育健身產業已進入快速發展時期。借助2008年北京奧運會成功舉辦的巨大影響力，體育健身產業發展迅速，規模不斷擴大，領域不斷拓展，體育健身產業增加值、人均體育消費都顯著增長。據2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉狀況調查結果顯示，全國有3.4億人參加過體育鍛煉，經常參加體育鍛煉的人數比例為28.2％。對于經常參加體育鍛煉的人，按照每人每年體育健身消費1000元計算，可以估算體育健身產業每年可創造的收入達上千億元。有報道稱，我國體育健身產業的總產值已達3000多億元。

體育健身產業在優化產業結構方面發揮了重要作用，不僅帶動了與體育健身相關的產業，如服裝、鞋類、器械等體育用品行業，還促進旅游、建筑、通信、新聞出版等相關行業的發展。目前，全球約有65％的體育用品由我國制造，體育用品加工企業超過3000家。受惠于F1賽事，上海市嘉定區安亭鎮短短6年就從落后鄉鎮發展成全國城鎮十二強之一，鎮上每3個家庭就擁有1輛汽車。

當前體育健身產業存在的主要問題有：一是體育

健身產業基礎設施供給不足，體育場館的數量、結構和設備條件都比較差，特別是公共體育設施。二是體育的職業化水平不高，類似美國NBA規模化的賽事經濟尚未形成。三是體育市場化程度不高。各種體育項目的市場化水平參差不齊，體育事業和產業之間缺乏清楚的定位，融資手段和資源配置方式呈現計劃與市場的二元結構。四是大眾體育健身活動缺乏引導。我國的群眾性體育運動開展很長時間，大眾體育健身活動基礎比較好，但還未從產業發展的角度加以引導，健身活動還主要是自發、自練。五是體育健身產業規范化程度不高。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)積極發展和引導群眾性體育健身活動。加強縣、市、區體育場館和城市社區配套體育健身場館等中小型群眾體育設施建設，鼓勵有條件的學校、機關、企事業單位的體育設施向社會(社區)開放，增加基層體育服務資源供給；加強對群眾性體育健身活動的指導，引導居民正確參加體育健身活動，塑造居民良好的健身習慣和體育愛好，積極培育潛在的體育消費市場。(2)大力發展職業體育和賽事經濟。活躍和規范已有的足球、籃球等聯賽市場，努力提升聯賽質量和水平；借鑒美國NBA等國際上的成功經驗，以乒乓球、羽毛球、棋類等我國競技水平比較好、群眾基礎雄厚的體育項目為基礎，發展國際化的職業聯賽，形成產業規模；同時，引入國際著名賽事，促進國內相關項目的發展，引導相關體育消費。

(六)家政服務業

隨著經濟迅速發展和社會不斷進步，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質量滿意的家政服務。它所提供的服務內容從傳統的保潔、理家、照顧老人和孩子，到商品配送、電器維修、送餐上門、房屋維護等，涉及到人們生活的方方面面。隨著全民生活水平的提高，約70％的城市居民對家政服務有需求，家政服務產業有著巨大的市場潛力和發展前景。根據勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民的調查數據，需要提供家政服務的家庭占到40％，推及全國，家政服務提供的就業崗位至少在1500萬個以上。根據中國家庭服務業協會掌握的情況，目前全國家政服務員供不應求，缺口在1000萬人以上。

發展家政服務業，既有助于改善人民生活，又有助于開發就業崗位以解決就業問題。特別是在當前國際金融危機的背景下，據商務部、財政部、全國總工會三部門預計，今年全國待就業人數將超過4000萬，其中約有60％為“4050”下崗失業人員和農村富余勞動力，家政服務業將是分流待就業人口的重要途徑之一。

當前我國家政服務產業存在的主要問題是：舊觀念的影響仍不可忽視；家政服務員的素質亟待提高，權益保障問題急需解決；用人家庭的需求難以保證，許多家庭實際上已有條件聘用家政服務員，但由于目前家政服務市場選擇余地小，難以找到合適人選；職業介紹不健全，影響家政服務發展；權益保障機制急待健全。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)促進家政服務的標準化、規范化，有效提升家政服務質量和水平。發揮行業協會主導作用，建立和完善家政服務的行業標準和規范；鼓勵家政服務企業品牌化、規模化發展；加強從業人員培訓，設計專業化的培訓課程，由專任教師進行系統化的培訓和指導；開設家政服務企業和服務人員評定資格證書，逐步實現家政服務業從業人員持證上崗。(2)積極拓展家政服務領域，提高家政服務層次，加強與養老服務等其他家庭服務業的相互結合與協作，適應社會發展和需求變化的要求。加快中高級保姆、育嬰師、家庭教育、家庭護理和保健、家庭管家、家庭理財、涉外家政服務等具有一定文化素質和綜合能力的家政服務業發展。(3)依托新技術，創新家政服務方式。充分利用網絡資源優勢，開展網上服務，發展網絡化的家政服務模式。

三、加快社會產業發展的政策建議

加快社會業發展需要強有力的政策為保障，而這有賴于深化對社會產業的系統性研究和現行政策的綜合評估分析。我們認為，從發展方向上應著力推進服務功能化、門檻公平化、經營市場化、發展規范化、服務專業化、消費多樣化這“六化”，在基本政策取向上建議如下：

(1)進一步提升社會產業的戰略位置。各級政府應進一步轉變觀念，高度重視現階段社會產業在應對國際金融危機、加快產業結構調整和經濟發展方式轉變、促進經濟社會可持續協調發展方面的重要作用，把加快社會產業發展放在一個更加突m的戰略位置上，進一步加大政策和資金引導力度，加強和改善產業基礎設施條件，健全和完善相關法律法規，把社會產業納入國民經濟和社會發展規劃和宏觀調控政策之中。

(2)努力創造有利于社會產業發展的消費環境。影響居民服務消費的因素主要有三個方面：收入、時間和動機，改善消費環境必須從這三個方面著手。一是通過新聞宣傳、專業人員指導等方式積極引導居民轉變消費理念，發掘自身對服務消費結構升級轉型的內在需求。二是加快推進國民教育、基本醫療衛生、公共文化體育等社會公共服務體系建設，不斷健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實降低居民在公共服務環節的支出比重，有效改善公眾消費預期。三是進一步落實帶薪休假制度。倡導各級領導帶頭安排帶薪休假，鼓勵在機關和企業事單位普遍推行帶薪休假制度，加強工會、勞動部門對帶薪休假落實情況的監督檢查。四是制定鼓勵服務消費的政策。進一步擴大城市公園、公共體育文化設施等服務資源的免費或優惠開放范圍；政府補貼政策延伸到社會服務領域，將職業教育與培訓等外部性較強的社會產業和養老等部分居民生活必需的服務消費納入政府資金支持范圍，促進市場和產業規模的形成；進一步理順社會領域的價格形成機制，加強價格監管，合理確定價格水平；加強行業聯動，統一消費策略，如在節假日開展景點、商場、餐飲、電影、演藝、民航、高速公路、鐵路等多行業聯合折讓促銷活動，帶動多元消費；適當放寬對新興消費領域和高端消費領域的限制性措施，如郵輪、私人游艇、房車等，有效釋放高收入人群的消費需求。

(3)加快推進社會領域的開放和體制機制創新。一是加快社會服務領域的政府職能轉變。科學界定政府介入的范圍和程度，強化政府在推動社會產業發展方面的服務職能和引導作用；理順行業管理部門之間的職責關系，形成有利于社會產業發展的部門協作機制。二是不斷深化事業單位管理體制和運行機制改革。大力推行社會服務領域的管辦分開、政事分開，推進社會服務領域事業單位的企業化、社會化進程，確定其市場活動主體的身份，使之與其他社會服務企業平等參與市場競爭和資源配置過程；建立科學合理的招投標機制，增強社會服務市場資源配置過程的透明、公開。三是進一步擴大社會產業的對內對外開放。除法律法規禁止或涉及國家安全的領域外，鼓勵國內外資本采取多種方式參與

社會產業發展，包括參與改制改組國有服務企事業單位，促進多元辦社會產業的新格局形成。要盡快制定和完善相關政策。四是改革社會產業的公共財政投入機制。擴大政府購買相關服務范圍，發放相應消費券，鼓勵消費者自主選擇，同時，積極扶持學生、低收入人群、老人、殘疾人、農民工等特殊群體的社會消費，積極培育潛在的消費群體；設立相關產業的全國性產業引導基金和發展基金，鼓勵有關機構提供更多適應群眾需求的產品。

(4)強化產業發展規劃和產業發展政策的引導作用。一是制定加快社會產業發展的總體規劃和行業專項規劃。充分發揮規劃的引導作用，按照產業發展的規律要求，確定合理的發展目標、原則、路徑和重點，促進產業發展的有序性和科學性。二是不斷完善產業發展政策。根據社會產業發展的實際需要，動態調整和出臺相關的財稅、土地、融資等方面的優惠政策；加強對現有產業發展政策落實情況的監督力度，建立社會產業發展的動態監測機制和發展評價機制，完善相關指標體系，及時跟蹤和掌握社會產業的發展狀態、有關政策落實情況和存在的主要問題；完善社會產業的統計體系；提高政策制定過程的開放程度，廣泛聽取包括社會服務企業在內的各方面意見。三是積極推進相關領域立法工作，維護家政服務等產業的法律地位，規范和保護企業、員工和雇主的合法權益，有效預防風險發生。

(5)加強社會產業自身建設。一是推進產業組織形式的規模化，加強社會產業的組織形式創新，鼓勵社會服務企業通過連鎖經營、聯合經營等方式跨區域發展，積極推動企業間的聯營聯動和跨產業發展，增強產業關聯性，推動形成規模化的企業集團和產業集群。二是加強產業內部的專業化建設，健全和完善行業資質標準、執業資格體系和服務質量體系，發展符合行業需要的人員培訓機制，強化質量意識和品牌意識，提升行業品質和水平。三是鼓勵企業不斷加大對產品研發和創新的投入力度，突破固有的產品模式和發展理念，鼓勵原創產品、特色產品和衍生產品的研發，不斷豐富產品線，建立高、中、低相結合的多元化產品結構，加強對不同層次消費群體的需求引導。四是加快產業內部的服務資源共享，提高資源利用效率。

注釋：

①此指服務業中可以按照產業化方式發展的社會事業。

②有研究表明，當人均GDP超過3000美元時，消費結構向享受型的過渡日趨明顯，中高端消費比重加大，汽車消費會出現大幅增長，同時，居民旅行的距離也會增加，開始選擇中距離的國際旅游，居民用于文化娛樂等休閑領域的消費也會有較大幅度的增加。

③今年前5個月，我國進出口額分別下降了28％和21.8％，實現全年進出口增長8％的目標面臨嚴峻挑戰。

④2008年，我國居民的恩格爾系數為37.9，比2007年增加了1.6，近年來首次反彈。

⑤根據國家統計局《中國統計摘要2009》相關數據測算得出。

⑥根據經濟合作與發展組織(OECD)Olis數據庫相關數據測算得出。

⑦占居民消費支出的比重。

⑧2007年，旅游服務出口占全球服務貿易出口總額的26.5％；在韓國，游戲業已經超過汽車成為其第三大支柱產業；日本作為世界上最大動漫制作和輸出國，占據了全球動畫市場的65％，歐洲80％的動畫片由日本制作；美國的文化產業產值占GDP的1/5，視聽產品是其第一大出口產業。

⑨如旅游業可以拉動汽車、火車、輪船等交通工具制造業的發展；體育健身產業的發展會帶動體育健身器械制造、運動服裝及用品制造等產業的發展；動漫游戲產業可以促進IT產業的發展。

⑩轉引自李冠霖著：《第三產業投入產出分析―從投入產出的角度看第三產業的產業關聯與產業波及特性》，中國物價出版社2002年版。

(11)國家統計局編：《中國統計摘要2009》，中國統計出版社2009年版。

(12)國外的旅游產業早已由傳統的觀光旅游向文化旅游、休閑旅游等現代特色旅游業態發展。如王室文化和博物館文化是英國旅游業的最大看點。

(13)2004年，我國的基尼系數為0.47。數據來源：世界銀行數據庫。

(14)我國目前是世界第四大入境旅游接待國(前三名分別為法國、美國、西班牙)、亞洲第一大出境旅游客源國。

(15)2008年，我國入境過夜旅游人數和出境旅游人數分別為5305萬人次和4584萬人次。

(16)目前約1.3次。

(17)張曉民等編：《文化藍皮書―中國文化產業發展報告(2009年版)》，中國社會科學文獻出版社2009年版。

(18)文化部《“十二五”文化發展規劃初步思路》指出結構性缺口即為1萬億元。

(19)以音像業管理為例，其進口產品的內容審查、發行和市場管理、出版和復制分別由文化、廣電、新聞出版三個部門管理。

(20)日本動漫游戲產業發展的主要基礎是動漫游戲市場覆蓋的全民化，消費群體各年齡段都有，而且主要是以青年人為主，日本首相麻生太郎本人就是超級動漫迷，很多歐美的著名人士都是動漫迷。我國動漫游戲產業的服務人群還主要定位在少年兒童，內容以教育為主，而不是娛教結合，市場基礎比較脆弱，服務人群消費能力偏弱。

第7篇：鄉村居家養老范文

社會保障是保障人民生活、調節收入分配的一項基本制度，在推動經濟發展、促進社會和諧方面具有重要作用。黨的十報告明確提出了要“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，并確定了“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的指導方針。近年來，河北省社會保障體系建設日益完善，覆蓋城鄉的統一社會保障體系初步建立，社保覆蓋面持續擴大，社會保障待遇水平連年提高，為保障和改善民生做出了重要貢獻。

一、河北省社會保障體系建設的現狀

（一）覆蓋城鄉的社會保障制度體系初步建立

1. 養老保險制度建設取得重要成果。在實現企業職工基本養老保險省級統籌的基礎上，建立了城鄉居民社會養老保險制度，并實現了城鄉統籌和制度全覆蓋。截至2014年底，河北省參加企業職工基本養老保險人員和機關事業單位養老保險人員達到1 250多萬人，領取待遇人數達到355萬人。參加城鄉居民養老保險人數達到近3 300萬人，領取待遇人數達到近870萬人。①

2. 基本醫療保險制度實現全覆蓋。河北省已經建立起覆蓋城鄉居民的較為完備的基本醫療保障制度體系。截至2014年底，全省城鎮職工、城鎮居民參加基本醫療保險的人數達到近1 550萬人，新農合參合農民5 235萬人，參合率達到98.5%。全省參保人數達到6 700多萬人，基本實現全民醫保的目標。

3. 社會救助制度建設取得重要進展。城鄉居民最低生活保障制度建立了低保標準與物價上漲的掛鉤聯動機制。城鄉醫療救助范圍擴大到低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體，并對流浪乞討人員給予專項生活和醫療救助。2014年，河北省城市低保對象63.5萬人，月人均保障標準達到450元人民幣；全省農村低保對象達到210萬人，月人均保障標準達到208元人民幣；全省農村五保供養人員近24萬人。

4. 社會福利制度建設取得重要突破。建立了孤兒基本生活保障制度，加大了養老服務體系建設力度，重點支持“多院合一”的民政事業服務中心建設，以居家養老為基礎、社區養老為補充、政府養老為保障的多層次養老服務體系初步建立；公辦養老服務機構、網絡呼叫社區養老服務平臺和農村互助幸福院等多種養老服務形式得到蓬勃發展。如保定市順平縣“多院合一”養老模式和邯鄲市肥鄉縣農村互助養老模式得到各方好評。

（二）社會保障水平實現較大提高

河北省社會保障的覆蓋面已逐步從城鎮擴大到農村，從國有企業擴大到各類用人單位，從職工擴大到居民。特別是近年來，河北省妥善解決了未參保集體企業基本養老保險、關閉破產企業退休人員和困難企業職工基本醫療保險、“老工傷”等歷史遺留問題，消滅了一批空白點，為建設經濟強省、和諧河北奠定了更加堅實的基礎。各項社會保障水平連年提高，使更多的人分享到經濟社會發展成果，得到更大實惠。企業職工基本養老金標準連續10年提高，月人均標準由2005年的658元提高到2014年的2 136元。城鎮居民醫療保險和新農合政府補助標準，分別由試點初的每人每年55元和20元提高到2014年的320元，醫保報銷比例和金額逐年提高，大病保險工作也得到快速推進。城鄉低保月人均補助水平分別由2007年的90元和39元提高到2014年的239元和119元；農村五保集中供養年人均支出水平由2007年的1 023元提高到2014年的5 000元，低收入者的基本生活得到有效保障。

（三）醫藥衛生體制改革工作順利推進

2009年新的醫藥衛生體制改革（以下簡稱醫改）啟動以來至2014年底，河北省累計支出醫改資金超過1 800多億元人民幣。一是保基本，著力健全全民醫保體系。不斷加大醫保資金投入，鞏固擴大醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平。人均基本公共衛生服務經費標準也由15元提高到35元，全面開展建立城鄉居民健康檔案等11類43項基本公共衛生服務，農村孕產婦住院分娩等6項重大公共衛生服務項目，實現基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目的有效提供。二是強基層，著力提升醫療能力。醫改資金主要投向縣級，積極推進公立醫院改革，增強基層醫療衛生機構服務能力，保證基層醫改的順利進行。基本藥物制度在鄉鎮衛生院得到有效實施，2014年，河北省基本藥物零差率銷售補助從2011年的人均4元提高到人均8元，此項標準在全國處于較高水平。農民由過去的“大病拖、小病扛”逐步轉向“敢看病、愿看病、看得起病”。三是建機制，著力優化管理方式。先后建立了基層醫療衛生機構績效分配、醫保付費、風險防控、以獎代補和村醫多渠道補償等一系列投入保障和運行管理機制，為醫改順利推進提供了保障。同時，省級財政每年對基層醫療衛生機構落實績效工資、基本藥物制度和推進綜合改革進行獎補，較好地調動了各地推進醫改的積極性。

二、河北省社會保障體系建設面臨的挑戰

盡管河北省社會保障工作取得了較大成績，但隨著經濟社會的發展，人口老齡化、城鎮化水平不斷提高、地方財力約束等因素也對河北省社會保障體系建設帶來挑戰。

1.人口老齡化對社保基金保障能力帶來挑戰。據統計，河北省2014年60歲以上老年人口在1 000萬人左右，占總人口的13.7%，已超過國際公認的10%的人口老齡化預警線。老齡化社會的迅速到來不僅將大大加重勞動年齡人口的稅收和社會保障負擔，也給社會保障資金帶來了巨大壓力。

2. 城鎮化加速對完善社保管理機制帶來挑戰。2013年，河北省城鎮化率為48.12%，比2012年提高1.32個百分點，城鎮人口達3 528.45萬人，比2012年增加117.92萬人。②城鎮人口增加，意味著社會保障整體水平要隨之提高，這必然會加大社保基金的壓力。此外，因為我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，實行的是城鄉差別的社會保障制度，如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求，也將是一個重大課題。據調查，進城農民工加入了城鎮養老保險的為16.4%，加入城鎮醫療保險的為18.6%，加入失業保險的為9.4%，加入工傷保險的為27%，平均不到20%。這就意味著還有80%的農民雖然在城里工作，但沒有社會保障。這種現象已經成為阻礙進一步推進城鎮化的障礙，也是導致社會不和諧、分配不公平的一個重要方面。

3. 轉變經濟發展方式對健全社保制度帶來挑戰。黨的十報告指出，要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。消費需求拉動作用的發揮不僅與居民的可支配收入密切相關，還與社會保障體系是否完善相關。只有居民收入切實增加了，社會保障真正到位了，才能有效消除居民在養老、醫療、失業等方面的后顧之憂，才能真正提高居民消費需求。而通過“依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動”拉動內需，意味著資本、技術排擠勞動力的程度將增加，同時，淘汰落后產能、關閉高污染、高耗能企業的措施也會導致部分工人下崗失業。這些無疑都將加大社會保障的壓力。

4. 社保待遇水平不斷提高對地方財力帶來挑戰。社會保障的一個特點就是保障資金支出具有剛性，只能增加，不能減少。但隨著財政收入逐步轉向中速增長階段，這種收支的矛盾也正在加重。近年來，河北省財政收入增幅逐年放緩，2012年全部財政收入3 479.3億元人民幣，比上年增長15.3%；2013年河北省全部財政收入完成3 641.5億元人民幣，比上年增長4.7%，增幅比上年同期回落10.6個百分點。③社保資金需求的不斷提高與財政收入增速放緩之間的矛盾將會越來越突出。

三、當前河北省社會保障體系存在的問題

1. 制度碎片化。我國現行的各項社會保障制度是按城鄉、群體、地區的差別分別建立的，再加上省級、市級、縣級統籌層次的區別，使得現行社會保障制度出現“碎片化”現象。各項社保制度間缺乏必要的有效銜接，不僅存在社保待遇上的差別，而且增加了社會管理成本。例如，在養老保險方面，就分為企業職工基本養老保險（省級統籌）、城鄉居民社會養老保險（縣級統籌）、行政事業單位離退休制度、自收自支事業單位養老保險等幾部分。

2. 管理不統一。突出表現為相同類型的社保制度卻由不同的部門分別管理。例如在醫療保險方面，城鎮職工和居民基本醫療保險由人力資源社會保障部門管理，新型農村合作醫療由衛生部門管理，城鄉醫療救助則由民政部門管理。而且各管理機構也分別建立了獨立的信息化管理系統，這些信息管理系統分頭規劃、分別管理，給各管理機構進行政策協調和資金管理設置了障礙。

3. 政策需完善。從河北省社會養老保險實施情況看，參保對象大多為60歲左右的人員。在當前的政策規定下，參保人員每月領取的補助金額較低，這對于一些繳費年限較長的中青年人吸引力較小，“多繳多補”和“長繳多得”的激勵約束機制未能很好地發揮作用，另外還有重復參保和異地接續等問題需要解決。以醫藥衛生體制改革為例，醫改能否成功的關鍵，在于能否通過改革真正建立起促進醫院可持續發展的機制，人民群眾的“看病難、看病貴”問題能否得到真正解決。從目前情況看，基本醫療保障體系中的很多機制并沒有很好地建立起來，部分配套政策還有待完善。

4. 監管難到位。社保資金事關人民群眾切身利益、涉及千家萬戶，政策性強，用途非常明確，如何管好用好社保資金，一直受到各級政府的高度重視和社會公眾的高度關注。但隨著資金量的逐年加大，社保資金使用上存有一些問題。例如，社保資金的違規使用、擠占挪用、虛報套取，有的地方在社保待遇的認定上不夠公開透明，存在優親厚友現象等。

四、完善河北省社會保障體系建設的政策建議

1. 做好社會保障制度的頂層設計。第一，制度安排必須與我國國情以及河北省省情相適應。就我國而言，最大的國情就是目前還處于社會主義初級階段；就河北省而言，最大的省情就是大而不強，依然欠發達。社保體系頂層設計，應以適度普惠作為發展理念，要考慮當前，更要放眼長遠，不搞權宜之計，確保在經濟和社會協調發展過程中，逐步提高社會保障水平。第二，切實改進管理分散的問題。進一步理順社會保障管理和經辦體制，將分散在不同部門或同一部門內不同的經辦機構整合為統一的經辦服務平臺。第三，加快社保保險費改稅步伐。逐步建立勞動部門管政策、稅務部門管征收、財政部門管資金、社保機構管發放的運行機制。這樣既有利于節約征收成本，提高社保基金的運營效率，又可以解決因人口流動而帶來的社保的轉移接續問題。

2. 做好各項社會保障政策的有效銜接。推進同類政策和不同地域間社保政策的銜接，自上而下地推動工作開展。第一，改革完善企業和機關事業單位社會保險制度，實現企業與機關事業單位各項社會保障制度的有效銜接，實現新舊制度的平穩過渡。第二，整合城鄉居民養老保險和醫療保險制度，實現城市與鄉村居民在基本養老保險和基本醫療保險制度上的平等。第三，加快城鎮低保、農村五保供養與城鄉居民社會養老保險、住房保障等制度間的銜接，將就業政策與最低生活保障、失業保險制度有效銜接，真正解決社保制度交叉和重復的問題。第四，實現基礎養老金全國統籌，更好地體現我國養老保險社會統籌和部分積累相結合的制度要求。

3. 做好社會保障體系的運行機制創新。第一，完善社會保障基金投入機制。統籌考慮基層財政的實際情況，完善基金分配機制，切實加大對財力較弱縣的轉移支付以及社保專項資金的補助力度，確保社會保障體系運行的順利。第二，完善社會保障籌資機制。在增加政府投入的同時，充分調動個人和社會的力量，特別是要針對個人繳費積極性不高的問題，建立個人繳費與社會保險待遇掛鉤的機制，激勵參保人早繳費、多繳費、長繳費，增加個人賬戶積累。第三，建立信息共享機制。加強部門間信息平臺整合，以社會保障卡發放應用為契機，推進建立全省統一的人口信息資源庫，并建立聯網查詢審核機制，為各種社保資金的核定、發放和監管提供依據，有效避免重復參保和騙取套保等問題的發生。

4. 做好社會保障資金的有力監管。第一，提高基層財政社保管理人員的政策執行水平，嚴格遵守社會保險基金財政專戶管理等制度辦法，杜絕違規行為發生。第二，推行養老、城鄉低保、醫改等社保基金績效評價，將評價結果及時向社會公開。第三，堅持全程監管。建立定期巡查機制，委托中介機構進行審計檢查，確保每一筆資金的使用規范。

注釋：

①河北省社會保障體系建設的相關數據由筆者從相關部門得出。如無特別表明，均是此來源。

第8篇：鄉村居家養老范文

關鍵詞：農村；老年教育；性質；社會意義

收稿日期：2007―10―25

作者簡介：常美玲（1969―），女，漢族，陜西省榆林人，浙江師范大學外國語學院助理研究員，在讀碩士研究生，主要從事教育管理研究。

樓世洲（1957―），男，浙江師范大學研究生學院常務副院長，博士，研究員，碩士研究生導師。

老年教育是伴隨著人口老齡化逐漸發展起來的，19世紀50-60年代法國率先成為老年型國家，1973年全世界第一所老年大學在法國誕生，我國于1983年成立了第一所老年大學，標志著老年教育開始受到重視。我國農村老年人口文化水平普遍較低，2000年，60歲以上城市老年人口的文盲、半文盲率為31.08%；而農村老年人口的文盲、半文盲率達到54.24%，超過城市水平23.16個百分點。大力發展農村老年教育不僅是提高農村老年人文化水平的需要，而且更是由于農村老年教育的性質決定其具有不容忽視的社會意義。

一、農村老年教育的性質

所謂農村老年教育，廣義上是指影響農村老年人的知識、技能、身心健康、思想品德的形成和發展的各種活動；狹義上是指以農村老年人為對象，實施有組織、有目的、有計劃的教育活動，即學校教育。概括地講農村老年教育就是以農村老年人為對象實施的教育活動和農村老年人自行學習的活動。從其性質看，農村老年教育是全民終身教育的內容，是農村老年人社會化的過程，是提高農村老年人生活質量的途徑，是構建和諧社會的重要條件。

（一）全民終身教育的內容

全民終身教育包括全民教育和終身教育。全民教育，就是人人都是受教育者，包括農村老年人；終身教育就是指教育系統為每個人提供一生參與學習的機會，使其進行不斷學習、提高素質，以適應社會發展的需要，包括幼兒教育、基礎教育、高等教育、成人教育和老年教育。因此，農村老年教育是全民終身教育最后階段的重要內容之一，缺少了農村老年教育，全民終身教育就是不完整的、不徹底的。

我國是世界上總人口和老年人口最多的國家，近年來，全國人口結構的變化呈現出農村老年人口數量在不斷增加的趨勢。根據近年來國家統計局國民經濟和社會發展統計公報數據，2001～2006年0～14歲所占當年總人口的比重分別為22.5%、22.4%、22.1%、21.5%、20.3%、19.8%，而65歲以上的老年人口所占當年總人口的比重分別為7.1%、7.3%、7.5%、7.6%、7.7%、7.9%，同時，鄉村人口所占當年總人口的比重分別為62.3%、60.9%、59.47%、58.2%、57.0%、56.1%，城鎮人口所占當年總人口的比重分別為37.7%、39.1%、40.53%、41.8%、43.0%、43.9%。這些數據表明六年來我國農村人口總數逐年減少，城鎮人口數量增加，同時, 全國老年人口的比重快速上升，老年人口數量增加。

分析結果：農村人口總數減少的同時老年人口的比重增加，農村老年人口占全國老年人口的比重上升，即與城市相比，農村老年人口數量更多。早在2000年，全國60歲以上老年人口占總人口的比重為10.46%，其中農村老年人口占老年人口總數的比重為65.82%，經過六年來的不斷增加，農村老年人口的數量相比城市更多了，農村老年人已成為全民的重要組成部分，農村老年教育將成為21世紀教育發展的新沃土。因此，要發展全民終身教育離不開農村老年教育。

（二）農村老年人社會化的過程

農村老年人社會化是指農村老年人隨著環境和自身狀況的變化而不斷學習新的角色規范，接受新的角色期待，承擔新的角色責任和義務的過程。農村老年人個體老齡化會出現社會地位降低、社會角色模糊、社會參與減弱等諸多特征，在社會生活中顯露出生理機能降低、心理障礙和心理疾病增多，生活幸福指數降低，引發一系列社會問題。教育活動影響農村老年人的知識技能、行為規范和價值觀念，提供參與社會活動、生活融入社會的機會，使農村老年人能夠適應生活環境、社會角色的變化，積極應對個體老齡化帶來的巨大挑戰，把老年生活與社會發展緊密聯系起來。

（三）提高農村老年人生活質量的途徑

農村老年人的生活質量標準包括老有所養、老有所醫、老有所長、老有所為、老有所學、老有所樂。老有所養、老有所醫是指農村老年人的衣食住行和疾病治療有所保障；老有所長、老有所為是指農村老年人擁有知識技能，為家庭、為社會有所作為；生活內容豐富，生活質量提高，自然老有所樂了。而這些對于文化水平相對較低的農村老年人來說，首要解決的是老有所學的問題，這是提高農村老年人生活質量的重要途徑。

目前農村老年人普遍具有養兒防老的傳統觀念，據調查，農村老年人愿意與子女住在一起的占66.2%，但在社會經濟轉型以及家庭小型化、社會流動性頻繁化、家庭養老觀念弱化的背景下，越來越多的農村老年人給家庭和社會帶來了沉重負擔的同時自身老年生活質量也沒有保障。農村老年教育探索的就是如何為農村老年人提供獨立生存的思維方式，提供獨立生存的技能，幫助農村老年人“超越自我”， 提高自養能力，實現老有所養、老有所醫、老有所長、老有所為、老有所學、老有所樂的目標。

（四）構建和諧社會的重要條件

構建和諧社會，離不開廣大農村地區。農村老年人生活安居樂業了，農村社會才能安定團結，全社會才會和諧穩定。而在現實情況下，廣大農村老年人文化素質比較低，接受老年教育的機會卻較少，生活質量僅限維持最低生存狀態。雖然相關法律規定了農村老年人享有受教育的權利，但在如何向農村老年人提供教育，如何保障農村老年人的受教育權利等方面，依然存在著法律上的空白。作為全國教育事業組成部分的農村老年教育，發揮成人繼續教育作用，向農村老年人提供受教育機會，提高農村老年人的文化素質和維權意識，強化農村老年人遵守法律、遵守社會道德的自覺性，成為促進農村家庭和睦，維護社會和諧的穩定器。

二、農村老年教育的意義

農村老年教育的性質決定農村老年教育的意義。因此農村老年教育是建設學習型社會的需要；是構建新農村養老文化的需要；是提高農村老年人生活質量的需要；是建設和諧社會的需要。

（一）建設學習型社會的需要

“十一五”規劃提出“要加快教育結構調整，促進教育全面協調發展，建設學習型社會”。黨的十七大再次強調“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。農村老年教育是全民終身教育的重要組成部分，是形成學習型社會必不可少的重要環節。農村老年人口不斷增加，已形成一個不可忽視的特殊群體，這個群體不僅有物質需求，也有精神需求。尤其是我國農村綜合改革逐步深化，農業稅、牧業稅、特產稅全部取消，支農惠農政策不斷加強，使農村人民生活顯著改善，衣食住行用水平不斷提高，精神需求日益增加，學習欲望不斷增強，不僅渴求衛生保健知識，防老抗病、頤養天年的知識，而且也關心國家大事，愿意為國家建設發揮余熱作用，需要不斷學習新知識、新觀念、新方法、新技能，適應新環境、開拓新視野。在新世紀知識化、現代化、信息化的新階段，知識更新換代，技術日新月異，全民學習無時無刻。農村老年教育正是社會發展的需要，是建設社會主義新農村的重要內容。

我國素有“活到老，學到老”的傳統，農村老年人在接近人生終點的道路上不停頓學習進取，大多數是為了生存需要，也有部分老年人為了發展自身。《憲法》第四十六條規定中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。學習是老年人的權利，也是老年人的義務，農村老年教育為農村老年人進一步學習提供了平臺，保障了農村老年人受教育的權利，營造了終身教育的社會風氣。21世紀是一個學習型社會，學習離不開教育，現代教育的重要標志就是終身教育制度的建立，農村老年教育是終身教育的一個重要內容，是農村老年人實現終身學習的一條道路，是促進社會文明發展的表現形式，是建設學習型社會不可缺少的重要內容。

（二）構建農村養老新文化的需要

在今天經濟改革的大潮中，傳統觀念受到了前所未有的挑戰，農村家庭養老盡管在一段時間內仍發揮作用，但由于人口政策、家庭結構、城市發展、經濟建設等因素決定了農村居家養老成為發展趨勢。由于“養兒防老”、“多子多福”的觀念在農村根深蒂固，因此大多數農村老年人不愿意到養老院、福利院度過晚年。這些一輩子“面朝黃土背朝天”的老農民，由于生活條件差和體力過度透支，普遍比城市同齡人早衰老，一旦年老喪失勞動能力，往往會成為家庭的負擔。躺在床上，坐在門口，靠在墻角成為農村老年人的主要“社會工作”，他們失去了與國家同呼吸、共命運的人生價值，消極生存導致失去了社會角色。

國際老年協會組織的調查發現，受過教育的老年人比沒有受過教育的老年人擁有更確信的精神上和身體上活動的自我形象。城市老年人文化素質較高，退休后能夠繼續從事社會工作，大批專業人才利用自己擁有的知識、技術、經驗積極參與社會實踐，發揮余光余熱。農村老年人文化水平普遍較低，需要提高認識，改變傳統養老觀念，適應社會發展變化，主動走出小家庭，組建農村老年人集體自養、聯養的群眾組織，廣泛開展敬老、養老、助老道德教育，加強輿論宣傳，發揚中華民族傳統孝文化，弘揚全社會慈善意識，開通多種捐贈渠道，加強善款管理，動員社會各界力量，包括各類組織、企業和個人負起相應的社會責任，大力營造社會各階層積極參與志愿活動、支持志愿活動的氛圍，建立健全各級志愿者組織，引導健康老年人、中青年人、少年兒童向生活困難的農村老年人提供定時間、定地點、定內容、經常性的自愿者服務，把農村家庭養老變成農村社區養老網絡，構建農村社會養老新文化。

（三）提高農村老年人生活質量的需要

老年問題通常是每一個人生活道路上必然要面對的。首先是老年生理問題，個人隨著年齡的增加，生理和心理也會隨著年齡增加而逐漸老化，有些疾病如老年人高血壓、心腦血管病、骨質疏松、關節炎、糖尿病、老年性癡呆、帕金森癥等老年性疾病會隨著年齡增加呈高發、多發趨勢。農村老年人普遍缺乏相關疾病預防常識，對一些老年病不能早期發現、早期診斷、早期治療以控制疾病發展。其次是老年心理問題，身體健康狀況不良可以導致老年人參與生產勞動和社會活動的機會減少，生活環境閉塞，生活內容單調，生活情緒低落，極易引發郁悶、孤獨、失落等心理問題，使老年生活質量下降。農村老年教育幫助農村老年人提高文化知識水平，增加老年衛生保健常識，了解自己身體變化，做好思想準備，防止疾病致殘，促進身體康復。同時，調整心理狀態，走出家門，主動參加社區文化、娛樂活動，豐富生活內容，正確把握社會發展對老年群體的要求，養成以科學理性和樂觀向上的態度來了解社會、參與社會，融入社會發展之中，適應生活環境變化，發揮創造力，積極應對老年可能遇到的各種問題。如經濟供養、生活照料、精神慰藉等影響農村老年人生活質量的方方面面，均需通過老年教育渠道提高農村老年人的維權意識，以保證提高老年生活質量。

（四）建設和諧社會的需要

我國進入新世紀新階段，人民生活總體上達到小康水平，但城鄉收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉，農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展的任務非常艱巨。黨的“十七”大明確提出全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展。農村老年人是社會弱勢群體之一，他們的幸福安康與國家社會建設息息相關，因此，國家在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進農村社會體制改革，擴大農村公共服務，完善農村社會管理，促進農村社會公平正義，努力使農村老年人能夠勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，以推動建設和諧社會。

《憲法》第四十五條規定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。《老年人權益保障法》第四條規定：國家保護老年人依法享有的權益。老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會發展成果的權利。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。這些規定為農村老年人公平享受社會建設成果提供了法律保障，成為和諧社會建設一項堅實的法律基礎。

近年來，我國政府重視老齡事業的發展，國務院成立全國老齡工作委員會，統籌規劃和協調指導全國的老齡工作。我國老年人口近60%分布在農村，政府立足農村經濟社會發展水平，積極探索建立農村社會養老保障制度，努力保障廣大農村老年人的基本生活。目前已初步建立了農村貧困老年人救助制度，創造了結對幫扶、認養助養、志愿服務、走訪慰問等多種救助形式，普遍為農村貧困老年人提供多樣化的扶助。發展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求，國家重視保障老年人受教育的權利，加大投入，積極扶持，推動老年教育事業迅速發展。目前已初步形成了多層次、多形式、多學制、多學科的老年教育體系。農村老年教育通過活躍和豐富廣大農村老年人的精神文化生活，幫助農村老年人增長知識、豐富生活、增進健康，從而提高全民受教育程度，達到服務社會的目的，以促進社會和諧。

根據統計資料表明，1998年與1996年比較，城市老年大學增長率為7%，而鄉、村老年學校增長率為85%，農村老年學校增長速度快于城市已經成為我國老年教育發展的必然趨勢。農村老年教育發展速度快于城市，其原因在于我國人口老齡化“城鄉倒置”和“未富先老”的特征。“城鄉倒置”是指目前我國農村的老齡化水平高于城鎮1.省略ca.省略/include/content5.省略ca.省略/include/content5.asp?thing _id=10506 2007～10～18．

第9篇：鄉村居家養老范文

這次會議的主要任務是，貫徹全國、全省民政工作會議精神，表彰先進，回顧總結去年工作，安排部署今年任務。下面，我講幾點意見。

一、年全市民政工作回顧

年，全市民政工作在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，精心謀劃，銳意進取，在新的起點實現了創新發展。一年來，我們確定完成了“112”任務目標（夯實業務工作基礎，抓好黨風廉政建設，搞好社會福利設施建設和招商引資兩項工作）；倡導落實了“四新”定位（新理念、新形象、新標準、新作為）；規劃建設了“二園三中心”（革命老區紀念園、老年養生園、優撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心），為促進全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

（一）履行民政為民職責，業務工作上了新水平。全市各級民政部門牢記“以民為本、為民服務、為民解困”的工作宗旨，扎實做好各項業務工作，民政事業實現了穩步推進。一是社會救助體系建設進一步完善。全市有城市低保對象2.64萬人，農村低保對象7.97萬人。兩次提高落實低保標準和補助水平政策，城市低保標準月提高40元，達到190元/月以上，月人均補助水平達到140元以上；農村低保標準提高100元，達到900元/年以上，月人均補助水平達到50元以上。全市下撥、發放各類救助資金1447萬元，救助災區困難群眾8萬多人，救助城鄉大病患者1731人次，資助91506人參加新型農村合作醫療，資助763戶困難群眾建房1612間。全市敬老院改造工程自2005年10月全面啟動以來，市、縣（區）、鄉鎮（辦）黨委、政府高度重視，列為重點工作，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，民政及相關部門全力抓落實。全市共投入資金1.5億元，新建院民住房和功能房4619間，維修改造1152間。目前，全市83處敬老院有78處完成建設任務，38處敬老院被省民政廳評為一級敬老院，占全市敬老院的46%，農村五保老人集中供養率達到72.8%。同時，開展了敬老院“管理服務年”活動，管理服務水平有了較大提升，涌現出了城區堡集鎮“以院為家、樂于奉獻”的馮學忠，沾化縣富國鎮“三十年如一日、視老人為親人”的李殿榮等一批責任心強、獻身敬老事業的敬老院院長。經過全市上下共同努力，我市敬老院基礎設施有了質的飛躍，院容院貌大為改觀，管理更加規范，服務更加文明，敬老院成為不僅是五保老人頤養天年的樂園，而且成為了新農村建設的一道靚麗風景。二是城鄉社區建設全面推進。全市已建成城市社區70處，農村社區53處。鄒平縣、市經濟開發區被列為全國農村社區建設試驗縣區，一批農村社區正在逐步建設中。以“創建城市和諧社區建設示范單位”為契機，全面提高和改善了社區的辦公服務用房、人員待遇和管理服務水平，“有錢、有人、有地方”辦事問題得到一定改善，全市社區工作再上新臺階。三是雙擁優撫安置工作成效顯著。市首次被命名為全國雙擁模范城，雙擁共建水平不斷提高。各縣區均出臺并實施了《撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》，給廣大優撫對象提供最大的優惠和便利。按照“三公開一監督”的辦法妥善安置了1006名城鎮退役士兵，其中通過技能培訓，有503人自謀職業。四是社會福利與慈善事業健康發展。全年共銷售福利彩票1.3億元，保持了平穩發展。開展社會福利“重生行動”、慈善“情暖萬家”救助特困群眾項目和“朝陽助學”活動，共資助善款227萬元，救助城鄉特困家庭5666戶，幫助340余名高考特困新生順利入學。向17所敬老院贈送了輪椅，方便了五保老人。五是社會組織和社會事務管理更加規范。市民管辦更名為民管局和市社會組織促進會的成立，標志著全市民間組織管理逐步走向規范。執法查處工作力度進一步加大，依法撤銷了26家連續兩年不參加年檢或年檢不合格的社團。加強對殯葬行業的管理，全市火化率保持在98%以上。婚姻登記和收養工作規范有序，鄒平、惠民、沾化縣婚姻登記處被表彰為全國婚姻登記規范化建設單位；無棣縣、城區婚姻登記處被表彰為全省婚姻登記規范化建設達標單位。創建平安邊界各項任務基本落實；以地名信息化服務為重點的地名公共服務走在全省前列。六是抗震救災工作卓有成效。特大地震災害發生后，抗震救災工作成為最緊迫最重要的任務，我們抽調精干人員，每天加班加點做好接收社會各界的救災捐贈工作。全市民政系統共有27名干部先后選派赴北川前線抗震救災，其中市民政局派出兩名副局長和兩名科長。全市共接收捐贈款和物資折款1.42億元，并向災區全部調撥，創造了我市救災捐贈歷史上的最高紀錄。市民政局被省民政廳表彰為抗震救災先進集體。七是復退傷殘軍人穩定工作有了新探索。各縣區對復退傷殘軍人穩定工作進行了大膽有效的積極探索，疏導化解，認真解決復退軍人上訪問題，走出了一條切合實際，靈活多樣的工作路子。各級從事此項工作的同志辛勤工作，采取一切行之有效的措施，及時發現苗頭信息，加大穩控力度，為全市經濟發展社會穩定做出了貢獻。

此外，全市民政信息宣傳、、計劃財務、機關黨建、人事教育等工作以及優撫醫院、福利院、救助站、烈士陵園等事業單位管理，也都取得了新成績。

（二）打造民政事業發展平臺，基礎設施建設有了新突破。針對我市基礎設施建設滯后，社會服務平臺薄弱的現實，我們整合各類民政事業資源，積極謀劃打造革命老區紀念園、老年養生園、優撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心等“二園三中心”民政事業發展平臺。根據市委、市政府要求，革命老區紀念園正在進行接管前準備工作。以優撫醫院為基礎的優撫中心正在規劃設計中，由優撫醫院承擔的全市精神衛生防治體系建設工程已被正式列入國家發改委改擴建項目。老年養生園正在積極論證中。社會福利中心建設已于去年8月全面啟動，中心內的市兒童福利院主體工程已完成。綜合管理服務中心即將開工建設。各縣區積極著手民政基礎設施建設，博興縣、沾化縣率先建成了社會福利中心并已投入使用。

（三）加強黨風廉政建設，干部職工思想觀念發生了新變化。局黨組先后制定了《關于加強自身建設的意見》、《市民政局工作規則》、《市民政局機關工作人員文明辦公制度》等一系列規章制度，嚴格規范工作生活秩序，推進黨風廉政建設。在市直民政系統開展了為期66天的反腐倡廉建設集中教育活動，著力解決存在的突出問題，加強拒腐防變能力。惠民、城、博興、鄒平等縣區也相繼開展了多種形式的作風紀律整頓活動，收到了良好效果。深入扎實開展了新一輪解放思想大討論活動，以此為契機，做出了“新理念、新形象、新標準、新作為”的民政工作“四新”定位，干部職工認識進一步提高，團結進一步增強，工作進一步提升，思想進一步解放。采取部門評議、征求各級意見、設立監督電話等多種形式搞好行風建設。同時，在市電臺“行風熱線”時段，開辦“民政之聲”專題節目，服務群眾，接受監督，進一步推動了機關作風建設。市民政局被市委、市政府授予年度“反腐倡廉建設和勤政效能建設先進單位”，榮獲全市“行風政風建設先進單位”、“社會文化先進單位”和“市級文明單位”稱號。

過去的一年，全市民政工作在改革創新、科學發展上取得了全面進步。這是全市民政系統上下一心，協調一致，共同努力的結果。在此，我代表市民政局，向支持民政工作的各級黨委、政府和各有關部門，向全市民政系統廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！

在看到成績的同時，與先進地區相比，我們還有很大差距，突出表現在社會服務功能缺失，救助和保障水平較低，自身建設薄弱，缺乏創新意識和攻堅破難的意志等，我們要在今后的發展中認真加以克服，不斷提高和完善我們的工作水平。

二、年全市民政工作主要任務

年將是極不平凡的一年。一是受金融危機影響，企業下崗職工增多，就業崗位減少；農產品價格走低，城鄉困難群眾增多，給社會救助、優撫安置、社會福利等工作帶來更大壓力；二是經濟發展速度放緩，影響各級財政稅收，縣鄉政策配套落實面臨挑戰；三是國家出臺一系列擴內需、保增長的投資政策，為民生和社會公益事業發展帶來重大機遇，能否抓住機遇，加快民政公共服務設施建設，是一個嚴峻考驗和挑戰；四是各級把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，逐步提高困難群體、優撫群體、特殊群體的保障水平，對我們抓好政策落實增加了工作難度和廣度；五是敏感時期較多，穩定工作壓力加大。另外，我們還存在機構編制緊缺、基建工程逐步展開、經費緊縮等方面壓力。

在新形勢、新機遇、新挑戰面前，我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動和全市“發展環境優化年”、“基礎設施建設年”活動為契機，強化機遇意識，繼續解放思想，迎難而上，積極作為，在服務大局中謀求全市民政事業新發展。年全市民政工作總體要求：貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，圍繞市委、市政府總體工作部署，繼續實施“112”任務目標，全力推進三大建設（民政公共服務設施建設、民政干部隊伍建設、民政系統作風建設），提高認識，提高速度，提升境界，提升標準，做大、做強、做亮民政事業。

（一）夯實業務工作，著力實現“六個提升”

業務工作是我們履行職責的具體體現，要把目標瞄向全省乃至全國，力爭單項工作創一流，整體工作上水平。

1、以保障和改善困難群體基本生活為目標，提升社會救助水平。要把完善以城鄉低保為主體的城鄉社會救助體系作為提高民生保障水平的首要任務，加大推進落實力度。完善落實城鄉低保制度。逐步建立科學規范的保障標準動態調整機制，根據當地經濟社會發展水平、群眾生活水平和物價指數變動情況適時調整低保標準，切實提高補助水平。農村低保標準要按照省政府的要求，提高到不低于1000元/年。要抓好城鄉低保資金的預算和支出，保證低保金按時足額發放。逐步完善低保邊緣家庭臨時救助制度，全面推行分類施保，對重病重殘人員、高齡老人以及零就業家庭、單親家庭等，重點予以關照。要認真搞好城鄉困難居民普查。根據省政府安排部署，從今年月到4月，民政、財政、統計等部門聯合對全省城鄉困難居民生活狀況進行一次全面摸底調查，調查的范圍是占當地非農業人口6%的城鎮困難居民（含城鎮低保對象）和年人均純收入低于1600元的農村居民。這次普查時間緊、任務重、涉及面廣，我市城鄉困難居民普查工作領導小組辦公室設在市民政局，我們要高度重視，各縣（區）和鄉鎮（街道）政府要把普查工作當作一項階段性的重要任務，統一調配工作力量，提供必要的工作條件，確保普查工作圓滿完成。探索建立大病救助和困難家庭大學生救助制度。因家庭成員大病而深陷貧困是制約城鄉困難家庭走出低保、自我發展的重要因素。要加強與衛生、勞動等部門的協調，積極探索建立大病救助制度，逐步形成資助參保參合、大病醫療救助、定點醫療機構減免相結合的醫療救助模式。為落實不讓一個大學生因家庭困難而輟學的要求，要配合教育、共青團、婦聯等部門，積極探索建立實施困難家庭大學生救助制度。搞好減災救災工作。加強救災救助物資儲備，完善各級災害應急預案體系，提高應對巨災、大災的能力。啟動農村低收入居民危房改造工程，提高農村居民住房防災減災能力。做好災民應急救助工作，保證災民有臨時住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫。推行災民救助卡制度，妥善安排春荒期間的災民生活。完成敬老院后續工程建設。未完成建設任務的鄉鎮敬老院今年要全部建成并投入使用。落實五保財政供養資金，建立健全布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的農村五保供養服務網絡，集中供養率穩定在70%以上。要全面加強敬老院管理，按照“選一個好院長，建一支好隊伍，定一套好制度，創一個好環境”的要求，不搞花架子、不做表面文章，以人為本，精細管理，規范運行，達到“舒適、衛生、健康、實用、和諧”的總目標。落實措施，規范施救，加強對城市流浪乞討人員尤其是未成年人的生活救助。

2、以改善和提高特殊群體供養能力為目標，提升社會福利和慈善事業水平。除農村五保對象外，城市“三無人員”和流浪、孤殘兒童是我們今后的重點保障工作對象。對此，要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。加快社會福利事業發展。盡快消除“三孤”人員無住房或住危房的現象，以不低于當地平均生活水平的標準核定供養標準。繼續實施“明天計劃”、“重生行動”和城鄉低保家庭先天性心臟病三項免費手術計劃，使更多殘疾兒童受益。推進養老服務社會化。把加快發展養老服務事業作為一項重大而緊迫的戰略任務，以市老年養生園建設為契機，推進我市養老服務業盡快起步。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、國辦養老機構為示范、社會養老服務機構為補充的社會化養老服務體系。積極爭取將養老服務事業列入當地經濟社會發展規劃，加大對新建、改建、擴建養老服務設施的投入。大力發展慈善事業。繼續組織開展“慈心一日捐”活動，鼓勵企業設立慈善專項基金，推動設立村、居慈善互助基金。探索拓寬籌募領域和渠道，抓好經常性捐贈。各縣區基本建立縣、鄉、村三級慈善組織網絡，鄉鎮（辦）全部建立慈善分會，95%以上的村（居）建立慈善工作聯絡站；各縣區全部成立慈善義工管理中心，并開展義務服務活動。繼續實施“情暖萬家”等五大救助工程，惠及更多困難群眾。確保福利彩票發行穩定健康發展。堅持“安全運行、健康發展”的工作方針，積極應對市場競爭和各種挑戰，進一步提高服務質量，確保福彩發行的各個環節安全運行，進一步加強公益宣傳，繼續推進以培訓為重點的隊伍建設，不斷適應彩票發展的新需要，促進各項工作協調有序運行，實現穩定健康發展。

3、以保障和維護優撫群體合法權益為目標，提升雙擁和優撫安置水平。雙擁、優撫安置工作既是民政業務，又是事關國防、穩定大局的政治任務，要積極工作，促進軍地科學發展、維護軍民切身利益。積極做好創城準備。年省里將部署新一屆創建雙擁模范城工作，年進行檢查驗收。要大力實施新一屆創城活動“三五三”發展戰略，即抓好雙擁模范城縣、單位、個人三項創建活動，辦好科技、文化、法律、支前、服務五項擁軍工程，培育軍地融合式發展、多元化支前和社會組織擁軍三個新亮點。繼續推進幫扶部隊“小散遠”單位和特困官兵家庭解困兩項暖軍工程，抓好基層雙擁機構建設，力爭連創全國雙擁模范城。完善優撫保障制度。要按照《市撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》的要求，各縣區完善保障程序、盡快建立醫療費“一站式”即時結算機制，從根本上解決撫恤定補優撫對象醫療問題。推行優撫政務公開制度，探索促進優撫政策高效落實、減少優撫對象誤解誤訪的有效途徑。加大督導力度，進一步規范撫恤定補發放標準和程序，確保優撫對象待遇全面落實，并按照自然增長機制不斷提高。特別是要抓好優待金按標準及時兌現，為連創全國雙擁模范城奠定良好基礎。做好退役士兵安置和軍休干部管理。按照市委要求，從今年起，退役士兵安置實行考試錄用。要在強化行政調控力度，科學制定安置計劃，加強監督檢查的同時，努力拓寬安置渠道，大力推行退役士兵自謀職業。要進一步加強技能培訓，提高退役士兵就業、擇業、創業能力，確保城鎮退役士兵自謀職業率達到60%。進一步完善軍休干部服務管理職能，形成國家保障和社會化服務相結合的新的服務管理模式。

4、以豐富和完善城鄉公共服務為目標，提升社區和基層政權建設水平。社區是基層社會管理的平臺，是為城鄉居民提供公共服務的重要載體。要順應城鄉統籌發展趨勢，切實深化城市社區建設，積極推進農村社區建設。指導規范城市社區建設。參照和諧社區標準，制定全市城市社區建設標準。探索建立社區工作人員招聘、培訓、考核、獎勵等一整套運行機制和社區志愿者招募制度，鼓勵社會各界人士參與社區建設和服務。大力爭取上級部門資金支持，協調各級財政部門兌現經費落實政策。理順社區與各部門之間的關系，將服務延伸到社區，將權利下放到社區，將經費劃撥到社區，使責權利有效統一。加大督導力度，消除社區空白縣，實現全市平衡發展。積極推進農村社區建設。切實加強對農村社區建設工作的領導、指導和宣傳，各縣區盡快成立領導機構，出臺指導性意見。加強與相關部門的協調配合，形成農村社區建設的合力。全國實驗縣、區要發揮推動帶頭作用，總結符合我市實際的農村社區建設經驗，推進空白縣社區建設。年全市農村社區數量達到200個，覆蓋率力爭達到50%。這一任務已經分解到各縣區，各縣區要按照任務分解表的要求，在10月份前完成，年底檢查驗收。深化村務公開民主管理。結合“難點村”、“重點村”治理整頓，進一步健全村級組織，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。以“民主議政日”活動為載體，使村務公開民主管理工作真正成為日常性事務。同時，對全市村務公開目錄執行情況進行檢查，完善修改目錄內容。

5、以加強和改善執法監管能力為目標，提升社會組織和社會事務管理水平。社會組織、區劃地名、婚姻殯葬等專項社會事務管理服務工作是社會建設的重要內容，也是民政部門為民服務的重要窗口，要堅持依法行政，規范管理，熱情服務，讓群眾滿意。加強社會組織管理。完善社會組織執法體制，建立執法機構和執法隊伍，加強社會組織管理執法監察，對嚴重違犯國家法律規定的社會組織和行為從嚴查處，對非法組織堅決依法打擊和取締。規范社會組織收費行為，完善社會組織工作報告、信息披露、財產管理等制度，提升社會組織的社會公信力。推動政會脫鉤分離，集中整治行業協會和市場中介組織存在的問題。建立社會組織突發敏感性事件預警和應急處置工作機制，妥善應對各種應急突發事件，維護社會穩定。推進婚喪事務規范化管理。切實解決個別縣區卡晚婚年齡、亂收費等群眾反映強烈的問題，維護婚姻當事人的合法權益。進一步清理整頓公墓，鞏固殯葬改革成果，火化率保持在95%以上。加強清明節文明祭掃安全保障，進一步規范殯葬市場秩序。規范收養登記程序和行為，提高收養登記管理和服務水平，保障孤殘兒童和收養人合法權益。搞好區劃地名管理服務。根據我省“逐步撤銷所有縣城駐地鎮，設立街道辦事處”的整體目標，力爭全市所有縣城駐地鎮完成撤鎮設立辦事處工作，加快城市化進程。創建平安邊界工作已列入全省社會治安綜合治理暨平安山東建設檢查考核體系，要按照考核標準，努力在責任落實，經費落實等方面實現新的突破，特別是要積極將界線管理經費列入財政預算，確保創建平安邊界任務的全面落實。拓展地名公共服務，認真執行國家地名新標準，完成城市地名規劃任務，推進鄉村設標，開展第二次地名普查試點工作。要進一步加強對地名更名工作的研究和管理。

6、以保穩定促發展為目標，提升復退傷殘軍人穩定工作水平。復退傷殘軍人穩定工作責任重大，任務艱巨。各縣區民政局主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，在人力、物力、財力上確保這項工作有效高速運行。要開動腦筋，主動性創造性開展工作，探索建立科學化、系統化、程序化的維護穩定工作方案、預警方案、應急預案；建立建設一支應對突發性事件的隊伍。要加大政策落實力度，正確理解和執行中央、省、市的有關政策精神，切實體現黨和政府對復退傷殘軍人的關懷。要從實際出發，帶著感情做工作，通過低保等救助途徑，關心和愛護廣大復退傷殘軍人的生活，幫助他們正確面對困難，克服困難，努力實現進省、進京上訪零登記。

（二）突破發展瓶頸，著力推進“三大建設”

當前民政事業發展遇到了諸多瓶頸，包括思想觀念陳舊、基層基礎薄弱、管理體制機制不完善、工作手段方式落后、人員能力素質較低以及保障資金經費不足、機構編制不適應、工作組織協調乏力、爭取領導力度不夠等。出現這些問題，有歷史的原因，也有現實條件的制約；有的是多年來始終沒能解決的，也有的是隨著形勢變化出現的新問題。要實現民政事業科學發展，必須突破發展瓶頸，暢通工作渠道。當前，突出的是要解決民政公共服務設施嚴重缺失、民政系統干部隊伍建設和作風建設不適應形勢和任務需要等問題。

一是推進民政公共服務設施建設，打造民生工作平臺。民政公共服務設施建設是政府公共服務設施建設的重要組成部分，也是事關群眾利益的民生工程。根據省廳部署要求，結合我市實際，我們要重點做好“二園三中心”建設。革命老區紀念園要加快完成紀念園綠化美化、展廳布置，確保清明節開展祭掃活動，在此基礎上爭創國家級重點烈士紀念建筑物保護單位。以老年公寓為主體的老年養生園要完成選址、立項、規劃設計，爭取盡早開工建設。優撫中心要搞好規劃論證，結合國家發改委項目，搞好精神衛生防治體系工程，搞好優撫網絡平臺和光榮院建設。當前，要做好土地手續完備的工作，同時進一步完善康復療養服務功能，在地域分布上實現市一級全覆蓋，滿足重點優撫對象的保障需求。市兒童福利院年內建成并投入使用，流浪兒童救助保護中心搞好規劃設計，爭取開工建設；綜合管理服務中心年內完成主體工程。惠民、鄒平、開發區等縣區目前正在建設或規劃社會福利中心，其他縣區也要抓住全省實施縣級社會福利中心建設計劃這一機遇，爭取3至5年完成全市縣級社會福利中心建設任務。鄉鎮光榮院建設，以依托敬老院改建為主、新建為輔，全市完成2處光榮院的規劃建設，孤寡優撫對象入院率爭取達到75%，基本實現“能進則進，愿進全進”的目標。

推進民政公共服務設施建設，根據我市實際，要堅持“長遠規劃、相對集中、科學設計、因地制宜、逐年投入、分步實施”的基本思路；遵循“統籌規劃基礎設施建設，統籌安排建設資金，統籌調度工作力量”的基本方法。要千方百計爭取民政基礎設施建設資金，除了爭取上級民政下撥經費，還要爭取財政撥款、社保公益金、慈善捐助資金、發改委項目資金，以及通過市場運作等形式，進一步拓寬籌資渠道。今后幾年，全省福利彩票公益金將重點投向民政基礎設施，市、縣區也要加大資金配套力度，積極協調增加財政資金投入，有條件的地方要積極引導和鼓勵社會資金投入。同時要爭取將民政事業基礎設施建設列入當地城鄉建設規劃。力爭經過系統上下三五年的共同努力，使全市民政基礎設施面貌大為改觀，功能不斷完善，布局趨于合理，保障切實增強。

二是推進干部隊伍建設，提升為民服務、為民解困工作水平。機構設置缺失、工作人員緊缺、隊伍素質參差不齊（年齡偏大，學歷偏低）、基層基礎工作薄弱是全市民政干部隊伍建設中亟待解決的問題。同時，還存在民政系統工作人員提拔較慢，一批年輕有為的同志得不到應有鍛煉和重用的問題。這些問題的存在，嚴重影響和制約了工作的開展和推動。

對此，我們一方面要積極爭取各級黨委、政府的支持，設立相應機構、增加人員編制。當前，在我們的工作中要努力克服爭取領導力度不夠的問題。能夠爭取領導是能力、水平、本事的體現，是責任心、事業心的體現，要千方百計做好。要及時匯報、廣泛宣傳、積極溝通，通過多種方式贏得領導支持，有了領導支持，工作就會暢通順利。另一方面要大力提升干部隊伍整體素質。干部隊伍素質的高低，取決于思想境界的高度、理論認識的深度和政治信念的堅定程度。能否培養一支與新形勢、新任務相匹配、相適應的高素質的民政干部隊伍，與干部的教育管理體制、機制、手段等有著直接關系；與干部的創新意識、創新精神和創新能力有著直接關系；與創新發展民政工作、實現民政事業新跨越有著直接關系。一要加快干部人事制度改革和創新，堅持德才兼備、以德為先的原則，樹立注重品行、崇尚實干、鼓勵創新的導向，配強適應新形勢、新任務要求的干部隊伍，使辦事效率更高、質量更好，執行力更強。二要以改善知識結構為支撐，以提高能參善謀本領為重點，培養干部職工的素質、能力、水平。特別要在更新思想觀念，實現創新發展上見成效。三要完善干部監督激勵機制，強化思想作風監督、工作言行監督、財務管理監督，徹底改變紀律松弛、作風懈怠、目光短淺、私欲膨脹甚至以身試法的現象。當前，要抓好“三問”，即找準問題、落實問責、實行問政。就是要找準工作中的薄弱環節，采取措施加以強化和彌補；要落實《市行政問責辦法（試行）》，誰出了問題就追究誰的責任；要以政績論英雄，講評成績,表揚先進，鞭策后進，兌現獎懲。

三是推進民政系統作風建設，鍛造民政工作新風尚。作風建設是樹立民政形象的重要內容，黨風廉政建設更是保障民政事業發展，保護民政干部政治生命的大堤，必須常抓不懈。要以反腐倡廉教育和行風建設為核心，重點解決存在的各種問題，有的放矢，抓住不放。要叫響“既要廉政，又要勤政；既要干凈，又要干事”的口號，著力增強“八種意識”，通過抓班子、帶隊伍，在全系統鍛造新風正氣。