糧食安全的內涵精選(九篇)

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第1篇：糧食安全的內涵范文

關鍵詞：糧食安全 糧食污染 質量監管 對策

1 糧食安全的重要性

在新形勢下，糧食質量的內涵已不再是普通產品質量的概念，它應是糧食的物理、化學、生物特性，衛生、品質、營養狀況的綜合反映；是糧食的特征指標必須達到相關標準的合格水平、衛生指標必須達到國家強制標準的最低水平、品質指標必須滿足國家規范中的安全性要求、營養指標必須符合正常國民健康水平的合理要求。“合格、衛生、有品質、有營養”這就是新時期的糧食質量安全的內涵[1]。

1.1 糧食安全是人體健康和生命安全的保障

糧食不僅為人民提供了大量的碳水化合物，而且是人們日常飲食中維生素、食用纖維等人體新陳代謝和生長發育不可缺少的營養物質的重要來源。所以，保障人民群眾身體健康和生命安全是糧食質量安全的一個基本目標。目前，由于糧食業的食物鏈變得越來越復雜，糧食質量安全的風險也就越來越容易被放大。在糧食從“農田到餐桌”的諸多環節中，有物理性危害，如雜草籽、金屬碎屑、渣瓦石等；有化學性危害，如農藥和重金屬及有機溶劑殘留、濫用添加劑染污、脂類物質酸敗等；有生物性危害，如細菌和真菌及毒素的污染、害蟲及鼠類的危害、轉基因種質的危害等等。這些突出問題，迫切要求我們按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強糧食質量安全工作，確保人民群眾身體健康，維護廣大人民群眾的根本利益。

1.2 糧食安全是經濟發展的前提條件

自人類茹毛飲血的遠古時代，農業就已經是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。農業是人類“母親產業”， 糧食是人類賴以生存和發展的根本，而在農業生產的直接成果就是糧食，沒有糧食就沒有人類的一切，更不用說人類的現代文明。與糧食生產直接相關的就是農業，這兩方面是相輔相成的。糧食生產的農業狀況在一定程度上制約著國民經濟的整體發展。所以，我們若想推動國民經濟更好、更快的發展，首先要做好糧食安全工作。

1.3 糧食安全是國家安全的基本戰略

我國仍是農業大國，13億總人口中有7.4億是農民。所以糧食是社會安定的基礎，農業是安定天下的產業。農業是不是能夠取得穩定的發展，這對于國家的安全以及社會的安定都是非常重要的影響因素。當農業無法為社會供應充足的糧食時，就必然會影響人民的正常生活，破壞社會的安定，使生產發展遇到阻礙，國家也就無法更好地實現自立。從這一角度來說，糧食安全是國家安全的基礎。因此，糧食問題不是經濟問題，而是安全問題。當糧食安全有了保障，農民自然會有更多的收入，進而逐步推動農業發展，促進農村繁榮，更順利的推進社會主義新農村建設、構建和諧社會。

2 影響糧食安全的因素

我國目前在糧食種植、收割、加工、銷售中存在如下危害：

2.1 物理因素

在收割糧食時，很可能將泥土、雜草或者是糞便帶入到糧食中去；在對糧食進行加工時，糧食會比較容易受到附近煙塵的污染等等。

2.2 化學因素

2.2.1 重金屬。糧食中之所以會混入有毒重金屬（汞、鎘、鉛），其原因主要是使用了重金屬污染的土壤和水，這樣這些有毒的重金屬就會在其生長過程中被慢慢侵蝕。當人們使用了這些被重金屬污染過的糧食就很可能造成不同程度的中毒，損壞其神經系統、智力可能會變低、骨質疏松，甚至細胞癌變。

2.2.2 農藥殘留。農藥殘留指殘存在植物體內、土壤和環境中的農藥及其有毒代謝物的量。當人們食用了帶有農藥殘毒的糧食，很可能會導致身體的不舒服，出現嘔吐、腹瀉等情況，嚴重的話會造成死亡。我國糧食在出口時，要對糧食中的近50項農藥殘留進行檢測，包括：磷化鋁、莠去津、敵菌靈、滅多威、久效磷、戊唑醇、氯化苦、甲基對硫磷、乙酰甲胺磷、艾氏劑、狄氏劑、甲草胺、敵草快、六六六、甲基毒死蜱、樂果、滴滴涕、敵敵畏、甲拌磷、百菌清、、敵百蟲、克百威、殺螟硫磷、七氯、馬拉硫磷、氯氰菊酯、甲萘威、矮壯素、百菌清、溴氰菊酯、二嗪磷、乙硫磷、溴甲烷、氯菊酯、磷胺[2]。

2.2.3 生物因素。生物因素主要指由微生物引起的糧食質量問題。土壤、空氣和水中都有不少的微生物，他們將以種種不同的方式傳播到糧食及其加工品上。主要有以下三種方式：①糧食本身的傳帶寄附在糧食籽粒上的病原菌，隨播種傳到田間。②自然媒介的傳播，主要是通過雨水、塵埃等傳播給糧食。③在進行糧食加工時，機具、器材上的灰塵和糧食粉屑中附有大量腐生微生物會污染糧食[3]。

3 保證糧食安全要有硬措施

我們要在糧食生產、儲藏、加工、運輸、銷售以及食用的整個過程中保證糧食安全。因此我們首先要熟悉在這整個過程中影響糧食質量安全的各個因素，進而做好預防措施，最終保證糧食質量安全。

3.1 技術對策

3.1.1 在面對物理因素導致的污染時：收割之后，要清洗糧食，還要對其進行分級、篩選；加工過程中，廠區要保持清潔，要做好對相關設備的保養和維修工作，要在糧食中摻入其它雜物；貯藏的庫房需要有良好的通風，保持庫房的干燥、陰涼、衛生。

3.1.2 解決重金屬污染的措施：農田不要靠近工業用地，使用符合各項標準規定的種植土壤和水。

第2篇：糧食安全的內涵范文

關鍵詞：糧食安全；經濟法；市場；保障

1糧食安全概述

聯合國糧農組織在1974年世界糧食大會上提出：“糧食安全是人類目前的一種基本生活權利，即保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，聯合國糧農組織原總干事愛德華•薩烏馬提出了糧食安全的新概念，豐富了糧食安全的內涵，即“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”。國內學者對糧食安全的分析主要從糧食總產量波動指數、糧食自給率、糧食儲備率、按人口平均的糧食產量、低收入階層的糧食保障水平等多項指標著手。對一個國家或地區而言，糧食安全是糧食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的糧食凈進口（或糧食自給率）來測度。廣義而言，糧食安全不僅包括全球、國家、家庭以及個人等多個層面上的糧食可獲得能力，也包括營養安全。全球及國家的糧食安全與國際、國內的糧食生產及貿易息息相關，而家庭及個人的糧食可獲得能力和營養安全則與家庭和個人的可支配收入存在密切聯系［1］。本文所關注的糧食安全以糧食流通安全這一視角為重點，根據其效用價值分析，在從生產環節向消費領域轉移的過程中，歷經糧食的收購、儲存、運輸、加工、銷售等環節，將這些環節有機地聯系在一起就構成糧食流通［2］。糧食流通作為糧食生產與消費的聯結點，在保證糧食有效供給和穩定糧食價格方面起著無可替代的關鍵作用。

2運用經濟法保障我國糧食安全問題的必要性

2.1糧食安全事關國計民生

糧食安全是國家經濟安全的重要組成部分，是事關國計民生和社會穩定的主要問題。關于糧食的屬性，理論界目前還存有爭議，一種觀點認為：在市場經濟條件下，糧食的本質屬性就是商品屬性，它與“其他一般商品沒有什么不同，都是價值上同質并有不同使用價值的商品”。另一種觀點認為：糧食業是弱質產業，糧食是公共物品，具有非競爭性和非排他性的特點，因此，市場那只“看不見的手”買不到糧食安全，糧食市場容易失靈，政府必須矯治和彌補。本文認同第二種觀點，糧食作為每個人每天所必需的商品，在具有價值和使用價值的同時，其價格的漲跌和供需的變化對市場和社會穩定的影響遠遠大于其他一般商品，因此糧食安全需要國家運用法律對糧食市場進行干預。

2.2我國在糧食安全問題上法律體系尚不完善

首先，糧食安全立法嚴重滯后于保障糧食安全的現實需要。一是有關糧食安全的立法數量過于稀少。目前我國在糧食管理方面只有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩部條例，而有關糧食安全整體的糧食生產、糧食流通和糧食消費方面的立法只見于少數法律具體條文之中。二是立法效力層次較低。《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》屬于法律效力體系中的行政法規范疇，在整個立法效力體系中屬于第三級別，糧食安全立法效力層次不高，既不利于糧食安全法制的整體建設，也不利于糧食安全的整體法律保障。其次，糧食安全立法易受國家糧食政策變化的影響，穩定性較差。1998年，國務院為貫徹落實好“三項政策，一項改革”，加強糧食收購市場管理，規范糧食市場秩序，頒布了《糧食收購條例》，但是隨著糧食購銷市場化改革進程的加快，僅僅實施3年，《糧食收購條例》就因帶有很強的計劃經濟色彩而導致很多問題難以執行，2003年《糧食流通管理條例》的頒布實施正式宣告了《糧食收購條例》的廢止。1998年頒布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》也同樣沒有擺脫被廢止的命運。由此可見，我國糧食政策在某種程度上講已經占據決定我國糧食生產和市場流通方向的主導地位，而這種主導地位對于我國糧食安全法制化進程無疑是極為不利的。

2.3政府宏觀調控體系不健全，需要經濟法加以引導

首先，由于國有糧食企業在計劃經濟時代所具有的特殊地位，在我國糧食市場仍具有舉足輕重的地位，享受著其他主體無法享受的特殊優惠待遇，同時由于其存在政企不分、管理不善等問題，導致了糧食流通主體的單一性和缺乏競爭；其次，由于中央與地方事權劃分不明，地方之間封鎖嚴重，加之市場體系不健全，導致宏觀調控政策難以落實，從而出現宏觀調控乏力的局面。而經濟法在克服市場失靈方面有其內在的優勢：首先，經濟法可以直接對市場主體的私權進行限制，通過強制性手段實現信息分布的均衡以及有效的市場競爭，國有糧食企業作為市場主體之一也應當納入經濟法調整的范圍，從而實現糧食國有企業與糧食私有企業的競爭公平；其次，經濟法可以對市場主體的利益結構進行調整，從而使經濟人在進行決策時做出既有利于自身又有利于社會的選擇；最后，經濟法所具有的公共利益優勢和遠視優勢還可以抑制市場主體的盲目自利和“短視”弱點，從而使市場健康、有效地運行。

2.4市場調控有利于保障糧食市場流通體系平穩運行

列寧曾經說過：“糧食問題是一切問題的基礎。”可見，糧食問題在一國社會經濟發展中占有重要地位，它關系到人類最基本的生存問題。糧食作為人們每天所必需的基礎消費品，與國家經濟安全緊密相連，保證必要的糧食產量和糧食儲備，保證糧食在市場中的正常流通，是國家經濟安全的重要保障。糧食流通體系在我國市場經濟環境下的平穩運行，不僅事關市場體系運轉的穩定高效，對我國經濟安全也具有全局性影響。

3糧食安全在經濟法維度上的保護

3.1健全糧食安全問題的立法

盡快制定糧食安全問題綜合性立法，使保障糧食安全問題有法可依。目前，保障糧食安全的法律條文僅散見于《土地管理法》《農業法》《水利法》等單行法律以及國務院制定的《糧食流通管理條例》等行政法規之中。2012年2月，我國首部《糧食法（征求意見稿）》面世并向社會各界征求意見，該征求意見稿規定：國家實行宏觀調控下市場調節糧食生產、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發、零售等領域對社會開放，糧食行業組織應當加強行業自律和服務，維護糧食市場秩序，這在一定意義上起到了糧食安全的綜合性保障作用。《糧食法》作為保障糧食安全的綜合性立法，如獲通過，將是我國在糧食安全法制化進程上邁出的重大一步，也是完善糧食安全法律保障體系、進一步保障糧食安全的新契機。

3.2建立長期保障糧農利益的法律和政策體系

（1）完善耕地保護法律制度。耕地是糧食生產的基礎，耕地面積決定了一國潛在的糧食生產能力。近幾年來，隨著我國城市化和工業化進程的加快，越來越多的城郊耕地被城市化浪潮淹沒，成為工業用地或房地產用地。大量征用農業用地，無節制地蠶食不可再生的耕地資源，不僅將嚴重影響城市的可持續發展，最終也將威脅我國的糧食安全。因此在城市化進程中要采取有力措施，保護好耕地。從現行《土地管理法》出發，首先應當控制政府供地的總量，嚴禁任何單位和個人違法使用農民集體土地進行商品房開發，嚴禁違法下放土地審批權，進一步完善土地儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力；其次應當明確土地的所有權，改革現行的土地征用制度，《土地管理法》第10條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理……”由于“農民集體”是一個虛幻概念，在實際工作中土地產權主體往往變成農村集體經濟組織或鄉（鎮）政府［3］，從而使地方政府在征用土地的時候鉆了法律的漏洞，導致土地強制征用的合法化。要改變這種現象，建議在法律條文中明確規定土地所有權人為農民集體，規定農民為具體受益人，同時把現行強制性的行政征收行為轉變為市場購買行為。（2）完善糧食補貼機制。國際農業發展的規律表明,在進入工業化中期階段以后,糧食安全與增加農民收入的關系問題是需要協調處理的重要問題［4］。糧食補貼在穩定和刺激農業發展、增加農產品產量和保障糧農利益方面具有促進作用。要確保糧農利益的實現，就必須完善糧食補貼機制：首先，應當穩定目前以綜合性收入補貼、專項補貼和最低收購價政策為主要內容的糧食補貼政策體系，使糧食補貼政策體系兼顧農民增收和保障糧食供給的雙重要求；其次，逐步建立綜合性收入補貼與農產品價格的聯動機制，根據國家財力增加綜合性收入補貼的資金規模，逐漸把補貼標準與糧食價格變化聯系起來，提高補貼標準，縮小糧農與其他產業勞動者之間的收入差距。（3）發展社會化服務，加強宏觀調控，優化糧食生產流通環境。要保證糧食產量的穩定增長，政府必須為農民排憂解難，提供社會化服務以提高糧食生產效率和效益，包括及時提供可靠的市場服務信息，提供農用生產資料服務、科技服務、收購和銷售服務以及加工、儲運服務。同時政府應當加強對農業生產資料市場和農產品市場的監管，加強宏觀調控，杜絕各種亂漲價、亂收費行為，控制化肥、農產品種子等農業生產資料價格的過度上漲，以優化糧食生產和流通環境。

3.3加大農業生產資金投入以促進農業產業升級轉型

長期以來，我國糧食生產方式限于農戶單戶個體運作模式，農業生產科技含量低，抗風險能力較差，且無法實現規模效應。這一長期歷史現實導致我國糧食生產能力一直未能達到完全滿足我國糧食供求關系的狀態。因此在我國耕地面積有限、氣候條件多變的情況下，要改變這種狀況、提高糧食生產能力，只有從提高農業科技水平入手，通過加大農業生產資金的投入來發展高科技的現代化農業，促進農業粗放式經營向集約式經營的轉變。

3.4健全糧食市場供銷體系

（1）推進國有糧食企業改革，發揮國有糧食企業市場主渠道的作用。中國傳統的國有糧食企業是為適應高度集中的統購統銷體制的計劃經濟而建立起來的，其主要缺陷在于：企業行政機構化；產業封閉化；組織形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立現代化糧食企業，應當從推進糧食購銷市場化、建立現代企業制度著手。（2）鼓勵各種經濟成分的糧食企業進入市場參與平等交易。無論是從資本量、社會關系或是市場運作能力上看，個體糧商、私營企業與大型國有糧食企業都存在很大差距，在市場競爭中處于弱勢地位，因此政府應當在政策上對糧食市場體系的新參與者加以傾斜，以保障弱勢企業的健康發展。（3）推進區域性糧食物流中心建設，提高糧食流通現代化水平。現行的糧食物流體系建設和物流管理辦法缺乏市場化機制，制約了糧食流通的發展。改善糧食流通條件，提高糧食流通水平應從以下兩個方面著手：①推進區域性物流中心建設，通過對現有的倉儲、加工、批發和信息資源的整合和重組，加快區域性糧食物流中心的發展。在各大糧食主產區和主銷區間形成從中心糧食批發市場、批發市場、集貿市場到連鎖店的糧食流通體系，物流中心的形成將大幅度提升主銷區糧食流通業的產業層次和資源配置效率。②提高糧食物流的技術水平，加大對糧食物流前沿技術的研發力度，注重引進先進的糧食物流技術以提高我國糧食物流技術水平。同時加強糧食物流的基礎設施建設，以更好地應對可能出現的由災害導致的糧食減產等糧食安全問題。

4結語

糧食安全問題作為事關我國經濟安全的基礎性問題，圍繞其進行全面的法制化和政策性努力實屬必要，不僅是保證我國社會穩定的要求，也是我國市場經濟體系良好運行的法律和政策保障。而探討以規范市場運作體系、克服市場失靈為主要目的經濟法對糧食市場運行的規制，在糧食生產流通全面市場化的今天，也是糧食安全法律保障的一個新思考方向和新趨勢。

參考文獻

［1］茅于軾，趙農.中國糧食安全靠什么———計劃還是市場［M］.北京：知識產權出版社，2011.

［2］王耀鵬.中國糧食流通財稅金融支持政策研究［M］.北京：經濟管理出版社，2012.

［3］肖順武.論耕地保護法律制度之完善———基于糧食安全視角的解析［J］.西南政法大學學報，2006（4）：59-64.

［4］姜長云.關于我國糧食安全的若干思考［J］.農業經濟問題，2005（2）：44-48.

第3篇：糧食安全的內涵范文

關鍵詞：有機農業；糧食安全；生態環境

糧食是國民經濟發展的重要物質基礎，是維持人們生存的基本必需品，更是一個關系國計民生的重要問題，因此中國一直把保障糧食安全擺在重要的戰略位置。然而，伴隨科學技術的進步和社會的發展，影響糧食安全的因素越來越多，諸如耕地的數量以及質量的下降、農藥化肥的使用，不僅會影響糧食的數量，也會通過生態環境等因素影響到糧食的質量，加大糧食安全的潛在風險。在糧食安全的應對措施中，有機糧食生產因其獨特的理念、管理體系和生產方式而成為非常有效的選擇。有機糧食生產是一種可持續的農業生產方式，它對農產品的生產、加工、標識與銷售以及管理體系都有嚴格的監督措施。有機糧食生產不使用農藥、化肥和化學添加劑等，對環境沒有不利影響，有利于生態環境的保護，從而生產出高質量的糧食，因此有機農業是解決糧食安全的有效途徑。

1糧食安全與影響因素分析

糧食安全是一個不斷發展的概念，經過數十年的不斷完善，其內涵被完整地表述為：“只有當所有人在任何時候都能在物質和經濟上獲得足夠、安全、富有營養的食物來滿足其積極健康的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全［1］”。這個表述對糧食安全做出了新的理解，即不僅在數量上要求獲得足夠的糧食，而且在質量上強調既安全又富有營養，把糧食安全從數量安全提升到質量安全。現代糧食安全包括四層含義：數量安全、質量安全、經濟安全和生態安全（圖1）。糧食的數量安全，是糧食安全的最基本的要求，就是要為日益增長的人口生產出足夠的糧食，涉及到居民糧食安全（買得起和買得到）與國家糧食安全（總量供給與分配）。目前中國糧食數量安全的影響因素主要有耕地的數量質量、種子的品質、化肥農藥等外部投入物質、農業基礎設施、氣候條件、國家對糧食種植的補貼政策等，這些因素都會對糧食的產量構成重要影響。耕地是生產糧食的必須生產要素，耕地的數量多少直接影響糧食的產量，為此中國制定了十八億畝耕地紅線以確保糧食生產的最低耕地要求。研究表明，糧食播種面積每增加1％可使糧食增產0．88％［2］；此外優質耕地的糧食產量明顯高于貧瘠耕地的糧食產量；優質良種必然能夠提高糧食產量，通常良種具備抗病、抗蟲、高產等特征，因此能增加糧食產量。研究人員通過對雜交水稻和常規稻在區域試驗中的平均產量進行比較分析發現，雜交秈稻平均產量為7．720t／hm2，比常規秈稻高11．72％［3］；就化肥而言，增施化肥是增加作物產量最有效的一種方法，學者經過相關分析發現，糧食的單產和總產與化肥用量的R2值分別達到0．9818和0．9591，均呈極顯著相關性［4］；農業基礎設施的完善比如灌溉設施等也會增加糧食的產量；氣候條件比如干旱、洪災以及暴風雨等一些自然災害都會對糧食的產量帶來毀滅性的傷害；此外國家對糧食種植的補貼政策會調動農民糧食生產的積極性，進而提高糧食產量。糧食的質量安全，是指生產的糧食要具有較高的營養質量和安全質量，必須是純天然、無污染、高質量、安全營養的健康食品，涉及到糧食的品質。影響糧食質量安全的因素包括轉基因種子、農藥與化肥的超標使用造成的生物多樣性減少、地下水污染及土壤、大氣、生態環境的破壞等，這些因素都會導致糧食的質量下降。中國對轉基因產品持謹慎態度，長期食用轉基因糧食可能導致人體基因突變、誘發癌癥；農藥化肥等化學投入物質的大量使用會導致湖泊水庫的富營養化和地下水的污染、土壤的硝酸鹽以及重金屬含量加重、大氣污染以及生物多樣性遭到破壞，最終生態環境遭到破壞；在一個污染的環境中生產出的糧食的質量肯定會含有各種農藥殘留，尤其是那些高毒高殘留農藥的施用致使糧食、蔬菜、水果和其他農副產品中的有毒成分增多，不僅影響食品安全，并危害著人體健康。糧食的經濟安全，是指農民要通過從事糧食生產有較好的經濟保障，即要使得糧食生產者有利可圖，確保從事糧食生產的農民的積極性和持續性。影響糧食經濟安全的主要因素是國家農業政策扶持，即國家在保障糧食安全的同時要關注糧食生產者的利益，對糧食生產者進行補貼以及實行糧食最低收購價格政策等，這些政策有利于改善農民收入，充分調動農民種糧的積極性，使農民獲得糧食生產的平均利潤，最終真正確保糧食安全。糧食的生態安全，是指糧食本身沒有污染和生產過程不造成污染，即在糧食的生產過程中不對生態環境帶來負面影響，能夠保證糧食生產的可持續發展。影響糧食生態安全的因素有農藥化肥等一些化學制品作為投入物質對生態環境的影響。只有糧食本身沒有被污染、生產過程也沒有被污染、生態環境沒有被破壞才能促進糧食的可持續生產。各因素對糧食生態安全的影響見圖2．總之，全面意義上的糧食安全既有基于單產和一定種植規模的數量要求，也有基于安全的投入物質和健康土壤的質量要求，還有基于良好自然環境的生態要求以及基于對生產者充分激勵的經濟要求，只有充分理解糧食安全的真正內涵，才能找出其中存在的問題，制定相應的政策措施，確保中國糧食安全戰略。

2有機農業的基本理念與行為剖析

有機農業作為一種生產方式和管理方式，通過化肥農藥的禁用、作物間作輪作、物理和生物方法治理病蟲害，施用有機肥料、禁用轉基因品種以降低食品安全風險，完善質量保障體系以使產品可追溯，經由第三方認證等制度體系，不僅向人們提供了健康的食品，還傳播了健康、環保和可持續發展的理念，成為保障中國糧食安全的重要方式。有機農業對農產品的生產、加工、標識與銷售以及管理體系都有嚴格要求，在整個生產、加工以及銷售等過程中均實行清潔生產，走循環經濟之路，強調采用可持續的生產方式；其過程遵循一系列嚴格的標準準則，其中對于產地環境的要求、轉換期、種子和種苗選擇以及病蟲草害的防治等都有明確的界定和方法，以此來約束和規范有機生產者、加工者以及從事有機經營或銷售人員的行為，其建立的管理體系為檢查、認證、監督提供了基本依據；最后，有機生產的各個環節都強調產品從土地到餐桌的可追溯性，在生產者和消費者之間建立了相互信任的關系，確保生產者及消費者的利益。

2．1有機理念的涵義分析

有機農業四大原則表述了它能為人類以及生態環境做出的貢獻，充分實現人與自然相互和諧的目標，促進了農業的可持續發展。健康原則要求有機農業應當將土壤、動植物、人類和整個地球的健康作為一個不可分割的整體而加以維持，強調個體和群體的健康與生態系統的健康是密不可分的，健康的土壤可以生產出健康的糧食，而健康的糧食又是動物健康和人類健康的保障。生態原則要求有機農業應以生態系統和生態循環為基礎，有機農業禁止使用化學合成肥料和農藥，而以使用有機肥料取而代之和利用生物多樣性如輪作、間作、建立緩沖帶和減少耕作等措施，從而建立生態系統內穩態機制，提高生態系統的效率，保證了生態安全。公正原則要求有機農業以共享環境和生存機遇的公平為基礎。應當對社會和生態環境公正，用一種對子孫后代負責的方式來開發利用自然資源，“公正”要求生產、分配和交易的系統都是公開透明、平等的，而且需要考慮到真正的環境和社會成本。關愛原則（謹慎原則）要求本著一種負責任的態度來管理有機農業，以保護人類以及子孫后代的健康和福利，同時保護環境。有機農業對于新技術持一種謹慎負責任的態度，它拒絕一切不可預測的技術，避免可能帶來的風險影響人的健康。

2．2有機行為分析

有機農業遵循自然規律和生態學原理，以及利用生物多樣性、輪作、間作、緩沖帶和減少耕作等措施，建立生態系統內穩態機制，挖掘系統內部資源，幫助保持和提高生態系統的生產率，減少環境污染，保證生態安全。有機農業采取與自然融合的耕作方式，強調盡量減少外部物質的投入，主張本地資源的充分利用，此外主張通過輪作、機械除草等方法來防治病蟲害；有機農業還協調種植業與養殖業的平衡，確保雙方所需的能量處在一個動態的平衡之中，即根據土地的承載力確定養殖的牲畜量，防止出現“公地的悲劇”，以充分有效利用自然資源。有機農業禁止使用人工合成的化學農藥、化肥、生長調節劑和飼料添加劑等物質，它強調本地資源的充分利用、保持土壤的長期生產力、采取一些輪作套作等耕作方式以及人工防治病蟲害的方法保護生態環境，保持了生產體系以及周圍環境的生物多樣性，最大限度地實現了人與自然的和諧發展。

3有機農業對糧食安全的保障機制研究

有機生產既有利于糧食的質量安全，也有利于糧食的生態安全，對糧食的經濟安全也有重要的促進作用。有機農業對糧食安全的保障見圖3。

3．1有機生產對于糧食質量安全的保障作用

有機糧食生產禁止使用農藥，避免了糧食直接與農藥接觸，從而保障了糧食的質量安全。當前中國農業生產中為了防治病蟲害、提高農作物產量，大量使用化學合成的農藥，且農藥殘留嚴重超標，人類處于食物鏈的最末端，由于糧食中的農藥殘留很難被分解掉，最終會通過生態系統內的能量循環以及食物鏈進入人體，使農藥殘留富集在人體中，對人的生命健康造成了嚴重的威脅。相反，有機糧食種植推薦使用生物方法來防治病蟲害，禁止使用化學合成的農藥，糧食中農藥殘留量大大降低，從而提高了糧食的安全性。有機糧食生產要求特定的投入物質，禁止使用化學合成的化肥，因此土壤中的硝酸鹽、重金屬等各種化學物質含量都會下降。研究表明，糧食中高含量的硝酸鹽在一定條件下可能轉變成致癌物質亞硝胺，硝酸鹽也能削弱血液的攜氧能力，長期食用這類食物會對人體產生不利影響［5］；化肥中的重金屬通常比土壤中重金屬有較高的可溶性，容易被糧食吸收，因而危害更大，由于重金屬不易被消化，長期食用這類水稻，重金屬會在人體內積累最終引起中毒，危害人類健康［6］。有機農業禁止使用化學肥料，在常規農業生產中化肥的連年施用會造成土壤中重金屬累積，從而影響食用者的身體健康，而有機糧食生產禁止使用化肥，可以降低這方面對糧食的污染。在對有機水稻和常規水稻的安全性研究中發現，有機稻米中所測得的6種重金屬含量均低于國家標準的限量標準（除Cd），而常規稻米中As、Cr、Hg、Pb、Cu5種重金屬平均值含量分別是有機稻米的10、1．8、6、2．9和1．2倍［6］。不難發現常規水稻的重金屬含量均普遍高于有機水稻，因此從總體上來講，有機稻米的安全性高于常規稻米。有機農業的關注焦點在于土壤，只有健康肥沃的土壤才能產出豐富健康的糧食。研究表明，每增加0．1個百分點的土壤有機質含量，就可釋放600～800kg／hm2的糧食生產潛力［7］；常規農場在轉換成有機農場后，同以前相比土壤中的有機質和碳儲量明顯增加了，有機農業比常規農業表現得更出色，同時有機農業也可以促進土壤中的生物活性，保持土壤質量。總之，使用有機肥不僅可以為土壤中的微生物提供營養，而且土壤中的微生物也可以將一些物質轉化為農作物可利用的養分及有機質，此外，使用有機肥料還可以通過土壤生物的協同作用增加土壤中的有機質，提高糧食的產量以及質量。

3．2有機生產對于糧食生態安全的保障作用

有機糧食生產禁止使用農藥化肥等化學投入品，從而減少氮素淋失以及土壤中的重金屬含量，降低了對地下水以及土壤的污染，進而實現生態環境保護。且有機農業可以減輕農業面源污染，對資源的合理利用起到了示范和促進作用，水土得到了保持，生物多樣性得到了保護或恢復，使糧食能夠吸收到清潔無污染的水分，生長在一個健康的沒有被污染的土壤環境中，從而可以向人們提供無污染的健康環保型糧食。有機農業有利于減少化石燃料能源的消費，進而減少溫室氣體的排放，減少土壤侵蝕，增加碳的存量等。由于有機糧食生產禁止使用化學制品以及大型機械設備，因此溫室氣體排放明顯降低，有利于環境的保護。Dalgaard等［8］估計，發展有機農業有助于降低農業源CO2的排放，在丹麥如果將常規農場全部轉換成有機農場，那么農業生產中能源的消耗以及N2流通的減少可使該國家整個溫室氣體的排放量減少13％～38％。有機農業能夠改善生物多樣性。生物多樣性是生物和它們組成的系統總體的多樣性和變異性，生物多樣性具有保持水循環、穩定水文功能、維護集水區的植被調節和防止水分流失及促進土壤生成和保護、減少土壤肥力的損失、減少水土流失等多種經濟價值［9］。李現華等［10］在內蒙古磴口縣分別就常規農業和有機農業的生物多樣性進行了研究，結果發現，發展有機農業能夠促進生物多樣性保護，如益蟲數量的增加，其中七星瓢蟲最為明顯，另外蚜蟲的蟲口密度降低，益鳥等生物的數量有所增加。總之，生物多樣性的增加能夠提高土壤的保水保肥性能以及土壤的生產力。有機農業能夠改善生態環境，它不使用農藥、化肥和化學添加劑等，能為社會提供高質量的農產品，保證了農產品的質量，并且對環境沒有不利影響，有利于農業生態環境的保護，實現長期的糧食安全。一個健康的環境必然能生產出高質量的糧食，從這方面講有機農業能夠促進生態安全進而保障糧食質量安全。

3．3有機生產對糧食經濟安全有重要作用

有機農業能夠增加有機生產者的收入。這主要是因為有機農業屬于勞動密集型產業，它禁止使用化肥、農藥、殺蟲劑等手段防治病蟲害，取而代之以人工勞動來完成諸如病蟲草害防治等工作，而且在產前、產中以及產后等環節的專業分工上均需要大量的勞動力投入，從而為中國剩余勞動力提供了就業機會，特別是增加了農村老人與婦女的就業機會。有機農產品因為其生產過程禁止使用農藥、化肥以及殺蟲劑等化學投入物質，因此其產品也就避免了這方面的污染，不僅體現在其營養、安全、健康等方面都要高于普通農產品，而且也體現在其優良的品質和環境友好、社會公平等高的附加效用。有機食品的價格通常比常規食品高20％～50％，有的甚至可高出一倍以上，有機產品的需求人群主要為一些白領、公務員或事業單位職員、教師以及接受過高等教育的人群，這些人愿意以比普通農產品更高的價格去購買有機產品，主要是因為其具有較高的營養及安全價值。最后國家對有機生產者進行的補貼政策可以不同程度上降低生產者的投入成本，如中國對從事有機生產的人員或單位進行資金直接補貼和技術支持，大大降低了有機生產的投入成本，使糧食生產者獲得了市場的平均利潤。總之，發展有機農業不僅可以增加農民收入，提高農業生產水平，還可以促進農村可持續發展。此外，發展有機產業還會帶來生態旅游等附加值功能，為旅游樹立良好的品牌效應，使有機產業同旅游產業良好地聯系在一起，促進區域經濟發展。但是同時也要考慮到有機農業在轉換期間可能出現虧損的情況，這主要是因為在轉換期間有機糧食種植雖然按有機標準進行規范操作，但是銷售價格卻低于有機價格以及轉換期間產量的突然下降造成的，相信隨著轉換期的結束以及技術的成熟，這些弊端最終會被克服，有機糧食的生產會取得不錯的經濟效益。

4結論

第4篇：糧食安全的內涵范文

“我們的糧食怎么會不夠吃呢，2014年，我圍國家統計局公布，全國糧食總產量到達了12142億斤，連續十一年實現豐產豐收，自給自足是絕對沒問題的。”農業部種植業管理司副司長潘文博表示“我可以很負責任地講，我們糧食連年增產增收，供應是充足的，國家糧食安全是有保障的。”

雖然我國糧食充足，但農業牛產的情況卻不容樂觀，潘文博介紹，目前我國的耕地、水資源等糧食牛產資源已很緊張，耕地土壤點位污染超標率接近1/5。過去那種資源消耗式的糧食增長方式已經處于不可持續的狀態，目前迫切需要在轉變農業發展方式上尋求突破，需要在優化農業結構上另辟蹊徑。

根據世界銀行的消息稱，中國目前糧食總需求為6億噸，糧食需求呈增艮態勢。中國糧食產量的不斷提升，確保了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。

潘文博認為，目前水稻、小麥、玉米的進口量僅占國內產量的2.4%，國內糧食供求基本平衡。然而，要維持這種平衡卻殊為不易，因為到2020年我國糧食需求增量將到達1000億斤以上，但受耕地資源的約束和種植效益的影響，小麥、水稻等口糧品種繼續增產的空間變小。“在這種情況下提出馬鈴薯主糧化開發，對于保障國家糧食安全意義十分重大。而且糧食安全的內涵，不僅包括糧食的供應和自足，也包羅著食物結構的多樣性。”

潘文博說，馬鈴薯主糧化對確保國家糧食安全，不是雪中送炭，而是錦上添花，是讓老黎民吃得更好、更營養、更健康。

農業部農產品加工局副局長潘利兵介紹，馬鈴薯，耐寒、耐旱并且適應性強，種植起來更為容易，屬于“省水、省肥、省藥、省勁兒”的“四省”作物，在西北干旱、半干旱地區，馬鈴薯不僅能正常生長，而且能減少水土的流失。我國的馬鈴薯平均產量低于世界平均水平，是發達國家的三分之一左右，人均消耗土豆也只有14公斤，遠低于發達國家。

相比較小麥、玉米和水稻，馬鈴薯有很多優勢，本身有條件做主糧，但也有一些不足，比如小麥85%都是干貨，但土豆70%都是水，同樣制成全粉，用土豆做原料是小麥的5到6倍，成本下不來，售價高，就沒有市場。而鮮薯含水量高，不耐存儲、不方便運輸，此外目前我國對土豆的加工成本太高，工業化的利用量只有20%，國外已達50%以上。

第5篇：糧食安全的內涵范文

[關鍵詞]糧食安全；糧食品牌；塑造

[中圖分類號]F326.11[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）5-0020-03

1引言

“民以食為天，食以安為先”，糧食是關系國計民生的特殊戰略物資。糧食安全問題關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也關系到經濟的健康發展和社會穩定。作為一個動態概念，糧食安全的內涵在數量問題也即“溫飽”問題解決之后，糧食安全的內涵在當今中國的新形勢下有待進一步發展。

一方面，我國糧食產業仍處于初級發展階段，糧食市場的落后與消費者糧食需求的升級不相符合。目前，我國糧食企業數量多但大多規模偏小且市場化、現代化和商品化水平比較低，糧食僅僅是作為“物”而沒有真正轉化為“商品”。糧食市場的落后、糧食市場信息的不對稱以及糧食產品作為信任品的特性使得消費者升級了的糧食需求無法得到滿足。另一方面，隨著諸如毒大米、染色糧食、霉變糧食和轉基因糧食等糧食安全事件的頻出，糧食污染和食物膳食結構的問題日漸突出。與之對應的是，消費者糧食安全感知能力的日漸增強加劇了消費者對糧食安全的擔憂，這不僅會抑制糧食市場的進一步發展，糧食作為剛性需求的現實可能使矛盾從消費領域傳導到糧食供應、流通和管理領域，引發更為嚴重的安全問題。

此時，糧食企業的品牌戰略就顯得尤為重要，品牌戰略是解決糧食企業與消費者需求矛盾的最佳途徑。一方面，實施品牌戰略的企業須加快提高管理水平，進行設備改造和實現技術升級以提高產品質量和改善營養結構來奠定品牌基礎。另一方面，作為一種信息載體，糧食企業的品牌戰略可有效降低糧食市場中信息不對稱的程度，實現糧食的安全保證。

目前，以益海嘉里、泰國香米為代表的外資糧食企業正以品牌為龍頭加緊布局我國糧食市場，如今已漸成雛形，我國糧食企業不能錯過這千載難逢的機會，重蹈食用油市場之覆轍，糧食品牌塑造刻不容緩。

2糧食品牌塑造的意義

消費行為上的品牌選擇是消費升級的必然結果。對于糧食市場而言，隨著人們消費水平的不斷提高，以散裝消費和價格主導的消費模式必然會被品牌消費所替代。品牌可以有效降低糧食市場中信息不對稱的程度，給予消費者可靠地質量保證和個性的滿足。對于糧食企業來說，品牌時代的到來可促進企業加快提高管理水平，通過進行設備改造和技術升級來實現戰略升級，實現糧食價值的增值并能直接提高農民收入。具體表現在以下四個方面。

2.1糧食品牌塑造是保證國家糧食安全的重要環節

糧食安全既包含糧食生產方面的數量和質量安全，也應包括糧食消費方面的市場安全。當消費者對糧食的消費升級為品牌消費時，市場的競爭也就意味著品牌的競爭，而品牌競爭的結果是個別品牌的勝出，造成品牌的壟斷，即少數品牌占據了大部分的市場，控制了行業和市場的優質和大部分資源。如我國的食用油市場，從最初的“拎著瓶子到糧店打油”到如今的品牌壟斷時代，益海嘉里逐步成為中國小包裝食用油寡頭，嘉里集團1991年進入中國，先是塑造了金龍魚品牌，之后迅速占領全國市場，又以投資入股方式塑造出胡姬花、鯉魚、元寶等16個品牌，并靠這16個品牌在全國編織營銷網絡，目前益海嘉里已連續多年占據國內小包裝食用油市場40%左右的市場份額，“嘉里系”穩坐市場頭把交椅。益海嘉里的壟斷沖擊著中國傳統的油脂產業，上至豆農油企，下至賣場超市，都已經發生了深刻的改變，甚至整個中國大豆及豆油產業鏈都深受其影響。

國外糧食品牌與我國糧食企業展開激烈競爭的時刻已然到來，以益海嘉里、泰國香米為代表的外資糧食企業正以品牌為龍頭加緊布局我國糧食市場，我國糧食企業不能錯過這千載難逢的機會，如果我們沒有強有力的糧食品牌與之相抗衡，則無法抵擋外資糧食的沖擊，我們一直關心的國家糧食安全將受到嚴重挑戰。

2.2糧食品牌的塑造適應和滿足了消費者日益增長的消費需求從糧食市場來看，我國糧食產業仍然處于初級發展階段。從企業角度來看，我國糧食企業數量多但大都規模偏小，市場化和商品化水平較低，品牌意識淡薄。從消費者角度來看，我國消費者的糧食消費正處于從數量到質量的轉型期，消費者希望購買到更加健康安全和更有營養的糧食產品，但糧食市場的信息不對稱、糧食的品類缺乏、糧食產品作為信任品（Credence Goods）的特性及糧食市場的落后使得消費者升級了的糧食需求無法得到滿足。

2.3糧食品牌的塑造是糧食企業實現產業升級、塑造核心競爭力的必由之路品牌戰略是解決糧食企業戰略升級與消費者需求矛盾的最佳途徑，因為實施品牌戰略的糧食企業須加快提高管理水平，通過進行設備改造和實現技術升級以提高產品質量和改善營養結構來奠定品牌基礎。品牌本身所代表的物質或情感利益，滿足了目標顧客的內心需求，從而可以使目標顧客不假思索、愉快且持久的選擇。品牌能為糧食企業提供大量可靠的忠誠消費者，為企業發展提供良好的發展環境。在現實市場中，消費者對質量和品牌的偏好同價格正相關，愿意為高質量的品牌支付高價。因此可以預期，糧食品牌產品能夠以比同檔次的糧食產品價格高幾倍甚至幾十倍的價格進行銷售，獲取高額利潤。此外，糧食品牌一旦塑造，可以有效遏制競爭，糧食品牌能夠高筑行業壁壘，提高行業準入度，提升企業競爭力，而且能夠通過品牌延伸戰略推廣多個品牌。

2.4糧食品牌塑造可以有效提高農民收入，保護其種糧積極性糧食品牌塑造對農民而言最直接的就是可以增加農民收入。糧食品牌一般是由糧食加工企業通過收購農民的糧食建立，所以本質上農民是跟糧食企業緊密相連的，一榮俱榮，一損俱損。隨著品牌時代的到來，糧食企業為了收購優質的糧食，不僅會在農民種植的選種、化肥的使用等方面給農民進行指導，而且糧食企業通過高價收購優質糧食，帶動農民致富。而農民收入的提高，不僅調動了其生產積極性，還會為糧食企業提供了源源不斷的優質糧食資源，保證品牌持續發展。

3糧食品牌塑造的策略研究

由于受傳統經濟模式的影響，目前我國的糧食企業以中小型為主，品牌意識不強，缺少長遠目光，許多企業不愿冒險嘗試走品牌化道路，這也是為什么我國缺少強勢糧食品牌的一個重要原因。

3.1找準糧食品牌的定位

糧食品牌定位指的是糧食企業在市場定位和產品定位的基礎上，對特定的品牌在文化取向及個性差異上的商業性決策。糧食定位的核心就是要讓糧食品牌在消費者的心智中占有一席之地。一般而言，糧食品牌定位需要通過以下幾個步驟：

第一，要明確市場細分，尋找糧食品牌的目標消費者。以不同口味、不同產地、不同定位為基礎的糧食品牌需明確自己的目標消費者，目標消費者是糧食品牌的建設之本。隨著生活水平的提高，消費者的生活水平發生了巨大變化，大型商超也已取代糧油店成為城市消費者購糧的主要場所。糧食企業應從自身優勢、品牌個性定位及消費者的年齡、性別、階層、生活方式等方面分析和界定，找準目標人群。

第二，要明確糧食企業的競爭目標。糧食企業要明確自己的經營范圍，是以經營大米為主還是兼有其他糧食產品，以自己經營的范圍和優勢來確定競爭目標；同時，根據產品的生命周期明確競爭目標，制定具體的競爭策略。對于有發展潛力的領域應努力創造條件以提高市場占有率，潛力一般的領域建議維持占有率，而對于進入衰退期的產品則應主動收縮，減少投入，對沒有任何發展希望的要果斷放棄。做到有所為有所不為。

第三，糧食企業應明確自己的競爭優勢。優勝劣汰是市場競爭的鐵律。糧食企業要想在競爭中獲勝就要時刻緊盯競爭對手，充分了解競爭對手的情況，通過對比定位，發現自身不足，及時進行改過或盡量避免劣勢并將自身優勢作為賣點吸引消費者。

第四，糧食企業應把競爭優勢與消費者心理結合起來。消費者需要什么，我們就滿足什么。消費者不需要什么，我們就避免什么，一定要充分考慮消費者的消費心理和消費趨勢。

3.2塑造品牌形象

糧食品牌包括品牌的內在形象和外在形象。所謂內在形象主要指糧食產品的質量，這是品牌形象的核心，也是企業生存發展之本。優質的糧食產品會讓消費者對品牌產生信任感，從而提高品牌忠誠度并重復購買此品牌產品。

品牌外在形象則主要包含品牌名稱、標志和品牌包裝，這些外在形象可直接給消費者較強的感覺沖擊。名如其人，品牌名稱猶如人的名字一樣，講究有意義，便于記憶和突出個性。統一的標志、標準字、標準色有利于企業形象的塑造，幫助品牌更好的推向市場。如中糧集團的“福臨門”品牌正是考慮到中國人偏愛“福”字，借此拉近與消費者的距離。

目前，我國糧食品牌多以品種命名或是原產地命名，這種命名法不利于商標保護。此外，大多品牌包裝制作粗陋，不具吸引力，制約了產品的銷售，糧食企業在品牌形象塑造中亟須在名稱、標志和包裝上進行改進，用設計構建品牌形象。

3.3加強品牌推廣

酒香也怕巷子深，作為市場化剛剛起步的我國糧食市場，糧食企業更應樹立傳播意識，打造糧食品牌的媒介形象。首先，可以使用廣告推廣。廣告是效率較高而相對成本較低的營銷工具。糧食企業通過廣告為產品做宣傳時，一定要制定科學、合理的廣告策略。在廣告投放前，要根據目標市場和消費者特點以及不同媒體特征，結合產品生命周期進行廣告投放。在創意策劃和設計時統一調性。目前我國糧食企業在廣告投放方面缺乏合理性，主要以傳統媒體投放為主。但隨著互聯網的發展，網絡已進入尋常百姓家，網絡廣告相對傳統媒體廣告具有廣告成本低、形式和平臺多樣化、信息迅速等特點，我省糧食企業可以借助網絡對產品進行宣傳，還可以與電子商務相結合，開辟一種新銷售方式。

其次是銷售促進。銷售促進又稱為營業推廣，它是指企業運用各種短期誘因鼓勵消費者和中間商購買、經銷企業產品和服務的促銷活動，如贈品、優惠券、現金返還、免費試用、活動策劃等。銷售促進可以吸引消費者注意，提高購買率，擴大市場占有率。

再次是公共關系。公共關系是指某一組織為改善與社會公眾的關系，促進公眾對組織的認識、理解及支持，達到樹立良好組織形象、促進商品銷售的一系列公共活動。對內，它可以為組織決策層和各個職能部門提供服務并協調組織內部的各種關系服務。對外可以為公眾提供信息服務，協調組織外部各種關系，為企業發展創造良好環境。如金龍魚大米在2009年就聯合深圳衛視《飯沒了秀》欄目開展了一期“走進金龍魚好米體驗營”活動，現場除了讓孩子跟主持人強子哥哥一起玩游戲外，還讓孩子跟家長試吃金龍魚大米，這種借助媒體推廣的形式生動活潑，互動性強，大大提高了品牌的知名度。

3.4注重品牌保護

作為企業重要的無形資產，品牌具有其獨特的價值。企業應像保護自己的孩子一樣呵護自己的品牌。所為“品牌保護”就是對品牌的所有人、合法使用人的品牌實行資格保護措施，以防范來自各方面的侵害和侵權行為。品牌保護不僅僅是糧食企業自己的事情，而且是社會的事，需要社會多方力量的保護，包括法律保護、政府保護、企業保護、媒體保護等。但企業要以我為主，提前謀劃，建立完善保護體系并制定一些預案以應對緊急狀況。

對于一些侵害自己品牌的現象和企業，不能聽之任之，姑息養奸。如果縱容，會從根基上損害品牌形象，造成巨大的經濟損失，甚至最終失去消費者的信任。因此，糧食企業在品牌保護方面應積極開發和應用防偽技術，嚴格管理，要運用法律武器，積極參與到打假活動中，保護自己品牌的合法權益。我們的政府也要完善各項規章制度，加強對糧食市場的監管力度和對假冒偽劣產品的打擊力度。新聞媒體等各界力量也應聯合起來共同參與到打假活動中來，使糧食品牌這一關乎老百姓切身利益的特殊品牌在健康的市場環境中發展壯大。

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第6篇：糧食安全的內涵范文

國家統計局日前的數據顯示，2014年我國糧食總產量60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增長0.9%。這意味著，在去年我國糧食總產量首次突破6億噸、實現“十連增”的基礎上，我國糧食總產量實現十一年連續增產。

“連續7年穩產在萬億斤以上，

連續11年實現增長，可以說，我國糧食綜合生產能力邁上了一個新臺階。”中國社科院農村所研究員李國祥說。

產能躍升，為糧食安全作貢獻

一直以來，我國糧食產量增減狀況長期在“兩年增收、一年減產、一年持平”的“兩增一減、兩增一平”間徘徊，但自2004年起，隨著我國糧食穩產能力的明顯提升，這一糧食增收的“魔咒”也隨之打破。目前不但連續11年增產，而且糧食總產量連續7年突破萬億斤大關，2014年更是突破1.2萬億斤關口。

糧食連續穩產原因何在？專家指出，這些年來我國沒有出現全國性的氣候災害，但更為重要的是，糧食產能在逐年提升，而農業規模化經營水平的不斷提升，更是從根本上優化了生產關系，使農業生產力得到了質的釋放。

科技進步也助推現代農業實現了跨越式發展。傳統農業“牛耕馬犁”、“揚鞭和號”，以及農民“面朝黃土背朝天”的景象，如今已發生根本性變化。目前我國農作物耕種收綜合機械化水平達到61%，比10年前提高近30個百分點，其中，水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均超過75%。

事實上，中國糧食穩產也為全球糧食安全作出了貢獻。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為三大經濟安全。對中國這樣的人口大國，解決好吃飯問題，對自身和世界都尤為重要。1994年，美國學者萊斯特?布朗曾發表《誰來養活中國人》的文章，中國糧食安全問題引起了全球的廣泛關注。如今，隨著中國糧食穩產能力的提升，中國用成功的實踐向外界證明：用世界1/11的耕地，生產了世界1/4的糧食，養活了占世界1/5的人口。

經營成規模，農場主成新身份

與機械化水平逐年提高相對應的是目前我國農業規模經營程度的不斷提升。數據顯示，全國承包耕地流轉比例提高幅度逐年擴大，目前我國農村承包耕地流轉面積達3.8億畝，占承包耕地總面積的28.8%。

“從種責任田，到承包大西關村80畝地，到目前流轉承包土地3000多畝，我的身份也在不斷變化，開始叫承包戶，后來隨著種植規模的擴大被叫成種糧大戶，去年春天又多了一個新身份―‘農場主’。”已連續5年榮獲“全國種糧售糧大戶”稱號的富民家庭農場主人魏德東說。

魏德東是山東德州市第一個擁有家庭農場營業執照的“農場主”。他身份的每次升級，都伴隨著種糧規模和效益的升級。截至2014年11月底，全國已有家庭農場87.7萬家、農民合

作社126.7萬家，龍頭企業12萬多家。

前景：實現糧食“綠色增長”

“洪范八政，食為政首”。糧食是安天下、穩民心的戰略產業，是經濟發展、社會穩定、國家自立的重要基礎，任何政府首先都要解決國民的吃飯問題。一句話，糧食安全極端重要，在中國是永恒的主題，任何時候

都不能掉以輕心。

“農業發展的環境條件和內部動因已發生深刻變化，加快推進農村改革，推進農業現代化、走提質增效綠色增長方式變得更為重要和緊迫。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，通過引導土地經營權有序流轉發展適度規模經營、強化農業科技創新實現“科技興糧”、加大政策資金投放力度鼓勵農民種糧積極性等舉措，能更好解決誰來種糧、如何種糧等問題，提升新形勢下糧食安全保障能力。

與發達國家相比，我國糧食單產能力、勞動生產率和機械化程度還有極大的提升空間，之所以尚存在一定差距，其中一大原因是土地經營過于分散。

“確保新形勢下中國主要農產品的有效供給和糧食安全，就要在穩定農戶家庭承包經營的基礎上，培育和發展農業新型經營主體。”中國社科院農村所副所長張曉山舉例，目前每個農業從業人員只能經營5.2畝耕地，如果扣除成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農業從業人員一年的純收入也就2500元，還不如在外打工一個月的收入。顯然，這樣小規模的經營農戶無法實現農業增效和農民增收的目的，也無法確保中國的糧食安全。

新形勢下糧食安全的內涵也在發生改變。今天的中國經濟正在由高速增長步入中低速增長、提質增效的新常態。專家指出，今后我國糧食生產也必須由單純關注產量的增長，轉向更加注重糧食質量和農產品安全，實現糧食的“綠色增長”，確保新常態下的糧食安全。

“要從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，向數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發展轉變。從大農大肥的要素投入向科技投入轉變，生產安全糧、放心糧。”中國農業大學經濟與管理學院教授韓一軍說。

近期從農業部獲悉，我國將開展綠色增產模式攻關，著力實現可持續國家糧食安全戰略，力爭到2020年，糧食和農業生產的化肥、農藥使用量實現“零增長”，努力提升土地產出率、投入品利用率、勞動生產率，讓更多安全糧、放心糧從潔凈的環境中生長出來。

挑戰：保平衡，需年增三百億斤

糧食總產量的“11連增”，成為今年我國經濟社會發展的突出亮點，但必須清醒地看到，在工業化、城鎮化進程加快的背景下，繼續保持糧食發展的好勢頭難上加難，挑戰日趨增多。

農業部部長韓長賦指出，首先是農產品需求剛性增長與資源硬約束趨緊并存。影響需求增長有兩個因素：一個是人口增長。未來一段時期，我國每年新增人口仍在700萬左右；另一個是消費升級，每年新增城鎮人口1000多萬。這兩個因素使全國每年大體增加糧食需求200億斤、肉類80萬噸，農產品需求剛性增長的趨勢還將持續一個相當長時期。同時，耕地水資源約束持續加劇。工業化城鎮化快速推進，每年還要減少耕地600萬-700萬畝，城市生活用水、工業用水和生態用水還要擠壓農業用水空間。特別要看到，耕地質量也在下降。據調查評估，目前我國耕地土壤有機質平均含量僅為1.8%，比上世紀90年代初下降0.35個百分點。需求增長、資源減少，將使糧食等農產品供求長期處于緊平衡狀態。

另外，農產品供求總量平衡與結構性緊缺并存。上世紀90年代中后期，我國糧食生產快速增長，而消費升級較慢，曾出現過短暫的總量平衡、豐年有余。但這種供求格局已成為過去時。從總量看，現在已經存在一定缺口，未來缺口還會繼續擴大。根據權威部門的預測，到2020年我國糧食需求總量大約在1.4萬億斤左右，按照目前1.2萬億斤的產量基數，要保持年度產需基本平衡，每年糧食至少要增產300億斤，壓力之大可想而知。

多年來，國家雖然采取了很多措施來解決糧食效益低的問題，但一直未走出成本上漲、效益下降的困境。從生產成本看，我國農業也日益顯現“高成本”特征。從種植收入看，比較效益偏低并呈下降趨勢。國家出臺“四補貼”、重點糧食品種最低收購價和臨時收儲等政策，著力穩定種糧效益。但總體上，糧食比較效益還是偏低。

第7篇：糧食安全的內涵范文

1996年10月,國務院新聞辦公室的《中國的糧食問題》白皮書向世界宣示,中國糧食自給率至少維持95%(本文中的糧食概念是廣義的,指供食用的谷物、豆類和薯類的統稱),明確凈進口量不超過國內消費量的5%。隨著我國經濟的不斷增長和外匯盈余的加大,也有部分學者和政府官員認為中國應該利用世界資源和市場,降低糧食自給率,從國外進口糧食。但最近的一個新動向是一些西方經濟發達國家(也是主要糧食供給國),采取生物能源戰略,這將減少世界糧食市場供給,加大進口國的糧食安全風險。因此,中國必須嚴格保護現有耕地,提高其等級與生產能力,保證國家糧食安全(糧食安全是指保證任何人在任何時候都能買得起又能買得到為了生存和健康所需要的基本食品)。

我們需要的糧食越來越多

雖然我國自從1978年以來實行了計劃生育政策,人口增長速度逐漸變緩,但是由于人口基數過于龐大,人口的增長還將持續一段時間。目前,中國人口已經超過13億。各種方法都預測2020年人口總數將超過14.3億。綜合國家統計局和農業部等對糧食需求預測研究結果,到2010年、2020年,我國糧食總需求量分別為5.5億噸、6.0億噸。

經過長期不懈的努力,我國以占世界7%的耕地,養活了世界近1/4的人口。但我國人均糧食占有量即使是1996年414公斤的歷史最高水平,也僅相當于發達國家平均水平的1/2,美國的1/3左右,尚處于基本解決糧食溫飽的低保障能力水平。1999年以來,我國人均糧食占有量基本沒有增加;2003年更是降低到1990年以來的最低水平,人均糧食占有量僅有334公斤。

根據國家統計局農村社會經濟調查總隊計算的我國糧食消費總量分析,我國糧食需求量逐年提高,從1995年的4.53億噸提高到了2005年的5.02億噸。從糧食消費構成上看,直接的口糧占糧食消費總量的比重在減少,而飼料用糧、工業用糧所占比重明顯增長。1995年到2005年,雖然口糧總體上逐漸減少,已經從1995年的2.80億噸減少到2005年的2.64億噸;但同期,飼料用糧、工業用糧總體上卻逐年增加,分別從1995年的1.17億噸、0.38億噸增加到2005年的1.65億噸、0.58億噸。口糧消費量及其所占比重逐年下降,飼料用糧、工業用糧及其所占比重明顯增長,主要歸因于我國人民生活水平提高所導致的居民飲食結構的變化。隨著人民生活水平的提高,居民飲食結構變化必然是對農業初級產品――口糧的需求量減少,而對糧食轉換產品――肉、蛋、奶等副食品以及酒類的需求量增大。所以,盡管口糧消費量在減少,但總的糧食消費量是不斷提高的。并且,隨著人口增長、經濟發展和生活水平的提高,未來二、三十年內,我國糧食消費總量增長的趨勢不會逆轉。

人均耕地愈少,糧食安全風險愈大

我國的糧食總產量自1998年達到創紀錄的5.12億噸以后,連續五年下滑,到2003年,糧食總產量降至4.31億噸,與1998年相比,降幅達15.93%。

糧食總產量的下降雖然主要是由于種糧比較效益下降或機會成本加大而引發的農業種植結構調整,復種指數下降等原因造成,但耕地減少造成的糧食播種面積減少不可忽視。

根據國土資源部土地利用變更調查資料,1996年～2004年的全國耕地面積呈逐年持續減少之勢,從1996年的13003.92萬公頃下降到2004年的12244.43萬公頃,平均每年凈減少近100萬公頃,耕地流失形勢嚴峻。

全國耕地數量減少的主要途徑有四種,分別為生態退耕、農業結構調整、建設占用和災害損毀。1996年～2004年間,因生態退耕減少耕地647.21萬公頃,農業結構調整減少耕地174.40萬公頃,建設占用耕地161.91萬公頃,災害損毀耕地60.41萬公頃。生態退耕退掉的大多是不適宜耕種、對生態安全造成威脅的耕地。生態退耕雖然減少了耕地數量,但有益于土地休養生息,并未對耕地生產能力構成實質性威脅。農業結構調整雖然減少了一定數量的耕地,但農業結構內部的調整是雙向的,也就是說,既可以將耕地轉為其他農用地,也可以將其他農用地轉為耕地,這種轉變也不會減少糧食生產能力。因此,糧食生產能力可以不計生態退耕和農業結構調整所造成的減少。但與生態退耕和農業結構調整不同,建設占用耕地卻是耕地生產能力的永久喪失。因為,耕地向建設用地流轉是容易的,而將建設用地復墾為耕地卻是非常困難的,這種流轉可以說是單向的。更為嚴峻的是,建設占用的耕地大多是城市周圍、道路兩側有灌溉設施、等級較高的耕地,其生產能力基本上是區域最高的。粗略計算,全國由于建設占用耕地,1996年～2004年間,耕地的糧食生產能力減少1822萬噸。雖然在這期間通過土地整理、復墾和開發增加耕地245.64萬公頃,但這些新增加的耕地質量不抵建設占用的耕地,因此,全國耕地的糧食生產能力是下降的。耕地減少將造成糧食安全風險進一步加大。

中國糧食安全必須立足于自給

1972年～1974年,世界處于戰后最嚴重的糧食危機,糧食短缺、價格飛漲、購買力嚴重缺乏的國家被擠出國際糧食市場。根據當時進行的第四次世界糧食普查,受20世紀70年代初期糧食危機影響最嚴重的國家的兒童,有1/4～1/2處于營養不良狀態,整個發展中國家嬰兒死亡率是發達國家的5倍～8倍,幸存下來的兒童的壽命也只有發達國家的2/3。

對于一個國家或一個地區而言,宏觀層次的糧食安全的基本內涵應當包括兩個方面:一是物質保障能力,包括糧食生產自給能力、進口能力和儲備能力等;二是消費能力,包括糧食的有效需求總量以及與經濟發展水平和人們的收入水平相適應的消費結構和消費偏好等。而物質保障能力或糧食供給能力是糧食安全的根本。

上面已經說明,我國自1998年達到歷史上的最大糧食產量以來,糧食總產量持續下降。雖然1983年～2004年進、出口相抵后的凈進口額基本保持在較低的水平,但1997年以來,糧食進口量呈增加的趨勢。2004年,我國糧食凈進口數量突增,達到20年來的最高點―2484萬噸。2004年糧食凈進口數量的突增是因為1998年以后糧食生產持續下降,消費量不斷增加,庫存逐漸消耗到臨界值的緣故。

近幾年世界糧食年貿易總量2億～3億噸,不到我國年糧食消費總量的一半。全世界糧食庫存大約4.5億噸,不夠我國一年的消費量。西方經濟發達國家的生態保護政策將進一步減少耕地開發甚至退耕,也因環境保護將減少化肥投入,再加上不斷增加的人口,必將減少世界糧食庫存,影響世界糧食市場供給。

最近另一個值得注意的動向是,世界開始將目光聚焦到可再生能源,特別是生物能源上,特別是西方經濟大國,也是糧食出口大國的生物能源戰略將影響世界糧食市場的供給,對發展中國家和糧食進口國的糧食安全帶來更大風險。

生物能源主要指以淀粉質生物,如糧食、薯類、作物秸稈等為原料生產的石油替代油料,被公認是最重要的一種替代能源,包括燃料酒精、生物柴油、沼氣、生物發電、生物制氫等,具有清潔、高效、安全、可持續的特點。當前世界各國都在關注這種潔凈生物能源的發展,許多國家都將發展生物能源作為國家能源戰略的重點。

在目前,開發利用纖維素、半纖維素水解、醣化、發酵制燃料乙醇的技術尚不成熟,促進生物能源替代石油主要利用小麥、玉米等糧食作物,存在著與民爭糧的問題。美國乙醇生產每年所消費的玉米目前約為254億公斤,占美國玉米總產量的近10%;今后10年預計超過500億公斤,這就意味著向世界糧食市場少供應250億公斤糧食,正好相當于我國2004年的糧食凈進口量。歐盟是世界上最大的生物柴油生產和消費地區,近年來歐盟生物柴油產量迅速增加,歐盟生產每噸生物柴油平均需消費2.7噸油菜子,生物柴油成為歐盟油菜子消費市場的主要組成部分之一。

雖然隨著國力的增長,我們可能有足夠的外匯進口糧食。但全世界每年的貿易糧僅2億～3億噸,還不到我國糧食需求量的一半,如果我們在世界上大量進購糧食,世界糧食價格肯定飄升;況且糧食是重要的戰略物資,而且世界上還有相當多的發展中國家處在饑餓線上,中國大量進口糧食的經濟代價和政治代價都太大。因此,中國的糧食安全不能建立在大量進口的基礎上,要立足本國。

耕地數量和質量是糧食安全的關鍵

耕地資源不僅是糧食生產的基本要素,而且是當前條件下我國糧食生產能力的主要限制因素,因此,保證國家糧食安全,最根本的是維持一定數量、質量的耕地。

我國是世界上人均耕地最少的國家之一,人均耕地只有1.4畝。由于龐大的人口對食物需求的壓力,已經開墾了許多生態脆弱區宜耕性差的土地和經濟上的邊際土地,后備耕地資源非常有限,而且質量差,因此,再增加耕地非常困難。中國現有的18.3億畝是現有土地資源中可以用于糧食生產的精華,必須嚴加保護。

無疑,增加投入可以提高耕地的生產能力。諾貝爾獎獲得者Norman E. Borlaug指出,本世紀全世界作物產量增加的一半是來自化肥的施用。聯合國食物與農業組織的調查結果也表明,施肥可以提高糧食單位面積產量55%～57%。但是,隨著化肥施用水平的提高,施用化肥的增產效率在下降。1977年～2005年,我國化肥施用量由596萬噸提高到4766萬噸,增加了700%;而同期糧食總產量由28273萬噸增加到48401萬噸,僅增加71%。我國用世界30%的化肥,生產了世界20%的糧食。糧食單產是世界平均單產的1.5倍;高產田的產量是世界平均單產的2倍～3倍。報酬遞減規律表明,在高產基礎上再增加投入進一步提高產量難度更大。同時,再增加投入經濟效益會明顯下降,農民也不愿意再增加投入,近幾年全國氮肥施用量的減少就是佐證。而且大量施用化肥引起的環境污染的問題也迫使我們不能為了單純的糧食增產而不顧環境污染的風險。由于大量施用化肥,黃淮海平原、長江中下游平原、珠江三角洲平原的地下水硝酸鹽污染嚴重,京、津、唐地區的地下水的硝酸鹽含量超標率達 55.1%;化肥造成江河湖泊的富營養化問題極為廣泛、嚴重,使我國成為世界上藍藻水華最嚴重、水華藍藻種類最多、分布最廣泛的國家之一。

第8篇：糧食安全的內涵范文

對水資源安全問題的研究需建立在對水資源安全問題概念的合理界定上。水資源安全更側重從資源安全的角度來進行分析，不能簡單等同于水安全。2000年在海牙召開的第二屆世界水論壇會議上，將水資源安全的界定為以可承受的價格獲取足夠安全的水。賈紹鳳認為水資源安全雖然可以如此定義，但是應包含社會安全、經濟安全和生態安全等多個層次[3]。姜文來認為，水資源安全對一國的經濟安全、生態安全和健康安全等產生影響，是國家安全的一個重要組成部分[4]。郭安軍等將水資源安全的內涵劃分為“質”和“量”兩個層面，認為水資源安全包括水質安全和水量安全兩個方面[5]。因此，根據虛擬水貿易的思想和水資源安全的相關定義，虛擬水貿易更多的是側重對水量安全的分析。荷蘭的國際水文與環境工程研究所(IHE)、世界水資源委員會(WWC)和聯合國糧農組織(FAO)以及日本的一個研究小組對世界范圍內的虛擬水貿易的定量分析開展了有代表性的研究，FAO推薦的彭曼公式、CROPWAT軟件以及相關的數據庫都為虛擬水貿易量的定量測算奠定了基礎。筆者擬從虛擬水貿易的視角，在水量安全方面對水資源安全問題進行綜述，據此初步探討基于虛擬水貿易視角的我國水資源安全機制。

一、國內基于虛擬水貿易視角的水資源安全研究

雖然我國水資源總量豐富，但人均水資源嚴重不足、水資源季節、空間分配不平衡以及污染嚴重等問題較為突出，由此使得水資源安全問題日益嚴重。2003年，程國棟最先將虛擬水的概念引入我國，并提出虛擬水是中國水資源安全的新思路[6]，并于2004年提出了構筑全球化的我國水資源安全新戰略的對策建議[7]。此后我國從虛擬水貿易的視角來進行水資源安全方面的研究逐漸增多。

1.以水資源安全的區域研究為特色

國內從虛擬水貿易的視角來對我國水資源安全進行分析的研究大多數集中于國內區域間的虛擬水貿易，以虛擬水的定量計算為前提，以區域研究為特色。尤其是以水資源相對短缺的華北、西北等地區為代表[8]。鄒君等以湖南省為例，在對湖南水資源安全的現狀進行分析的基礎上認為在虛擬水戰略背景下，湖南將面臨更為嚴峻的國內外水資源市場競爭的挑戰，并為該地區可能出現的水資源安全問題提出相應對策[9]。張斌等以連云港市為例建立了該區域水資源安全評價指標體系，從降低水足跡的角度提出了應對水緊缺狀態的建議，提出依靠虛擬水貿易的形式來緩解區域內的水資源供應壓力[10]。運用產品虛擬水的方法從虛擬水的視角，潘文俊等對九江流域、韓玉等對河北省的水資源安全進行了評價[11-12]。常慧麗等以西北干旱地區為例說明了虛擬水貿易在區域水資源安全方面是一種緩解區域性水資源短缺的有效途徑和保障區域水資源安全的一種新思路[13]。

2.以水資源安全與糧食安全問題研究為重點

農產品，尤其是糧食產品，作為水資源密集型產品，其對水資源的消耗約占到我國國民經濟總用水的70%左右。劉幸菡等通過對農產品虛擬水貿易的實證分析也指出，虛擬水貿易更多的是集中在農產品領域[14-15]。農產品虛擬水貿易連接了水資源、貿易、糧食的問題，對一國的水資源安全有著重要的意義。因此，國內學者在分析水資源安全問題時很大程度上與農產品虛擬水貿易相聯系。劉紅梅等基于引力模型深入探究了我國農產品虛擬水貿易的影響因素并為更好地發揮農產品虛擬水貿易的作用提供了政策建議[16]。秦麗杰等從虛擬水貿易的視角分析了糧食貿易與水資源安全的關系。馬靜以糧食為載體分析虛擬水國際、區際流量關系，指出虛擬水貿易可作為跨流域調水的補充，在保障缺水地區水安全方面發揮重要作用[17-18]。江賢武通過構建水資源壓力指數，從區域水資源可持續利用分析的角度，分析了農產品虛擬水貿易對區域水資源可持續利用的影響，并從虛擬水貿易的視角對各省的水資源可持續利用提供了對策建議[19]。

3.虛擬水貿易在水資源安全方面的適應性研究

虛擬水貿易的實行對緩解水資源短缺和保障水資源安全的積極影響已經得到肯定，但是隨著研究的不斷深入，也有學者開始分析虛擬水貿易在解決水資源安全方面的局限性。

一方面，縱觀國內從虛擬水貿易的視角來進行水資源安全方面的研究，從程國棟的率先引入到后來研究的逐步深入，大多數學者肯定了虛擬水貿易對于保障我國水資源安全的積極意義。張士軍等從資源戰略的角度，結合水貿易結構分析出發，通過對虛擬水貿易實用價值的分析，來構筑全球化的我國水資源安全新戰略[20]。郭梅等在對水資源安全的定義、水資源安全的度量和水資源安全對策等問題進行綜述時也指出虛擬水貿易可作為實現我國或局部地區水資源安全的新思路[21]。鄭芳基于PSR分析框架分析了影響水資源安全的因素并在探討水資源安全保障機制中將虛擬水貿易作為構建水資源管理制度的宏觀層次[22 ]。

另一方面，虛擬水貿易將一國的水資源安全與區域、國際經濟交往相聯系，必然會涉及除水資源安全之外的社會、經濟乃至國際關系等問題，因此，虛擬水貿易在保障水資源安全方面的局限性也成為人們關注的重點。何艷梅在當前水資源短缺的背景下分析指出虛擬水貿易會受到諸多因素的干擾，并不能作為解決全球水短缺問題的靈丹妙藥，只能在局部地區發揮有限的作用[23]。縱觀近年來的農產品虛擬水貿易的實證分析，可以看出，我國農產品虛擬水一直處于凈進口狀態，虛擬水進口依賴程度顯著增加表明我國農產品貿易伙伴國的多元化發展，并優化農產品貿易結構，在憑借虛擬水貿易的方式提高對國外水資源利用程度的同時，應避免對貿易伙伴國的過度依賴[14]。鄒君等認為，實施虛擬水貿易會使中國的水資源安全形勢在水資源對外依賴性、面臨的國際壓力、與糧食安全的關系以及國內水資源區域差異等方面發生變化[24]。常慧麗也指出若過分依賴虛擬水貿易來解決本區水資源短缺的問題可能會增加在糧食安全和經濟社會發展方面的風險[13]。

二、國外基于虛擬水貿易視角的水資源安全研究

水資源安全對于一國的重要意義已經得到肯定，如Jennifer以巴基斯坦為例，闡釋了水資源安全與國家實力之間的關系，并深入分析了水資源安全對經濟發展、人類發展和國家能力的支撐作用[25]。Cindy以加拿大的南薩斯喀徹溫河為例，分析水資源安全對該地區的重要價值并認為虛擬水的概念對于水資源安全來說是一個挑戰[26]。因此，國際上從虛擬水貿易視角對水資源進行的研究仍主要是以國別或者區域為代表來闡釋虛擬水貿易在水資源安全方面的重要價值。

1.水資源安全的國別、區域研究

虛擬水貿易提出之初就是以緩解水資源問題，保障水資源安全為目的，因此，縱觀國際上對虛擬水貿易的研究，很大程度上都是為了更好地保障所研究地區的水資源安全或糧食安全。Allan早在1998年就指出虛擬水的概念將會成為解決區域赤字的水資源方案[27]。Roberto等以地中海地區為例，Yasser以巴基斯坦為例，分別分析了虛擬水貿易在保障該地區水資源安全方面的作用[28-29]。Taleb以約旦為研究區域，El-Sadek以埃及為研究區域，Ermanno以北美為研究區域、Hong以地中海南部的國家為研究區域，分別測算了目標地區虛擬水的貿易流動方向及規模，并指出虛擬水貿易將會成為一種節約有限水資源的有效辦法[30-33]。Stanley通過計算美國各州的虛擬水流動情況分析得出美國各州內部的虛擬水流動量非常可觀，并且在財政支撐和環境壓力的情況下，虛擬水貿易的施行會有助于美國各州之間水資源的合理流動，從而緩解水資源分配不均，保障水資源的安全[34]。Zeitoun等以尼羅河流域為例，基于1998-2004年的數據分析，從國家水資源安全角度分析了虛擬水貿易對該地區水資源安全的影響[35]。

2.水資源安全與糧食安全研究

虛擬水貿易對水資源安全的積極意義很大程度上是以農產品貿易為載體，上述以國別或者區域作為研究對象的文獻，主要是建立在對該地區貿易產品虛擬水量的計算尤其是對糧食虛擬水貿易計算的基礎之上。因此，國外從虛擬水貿易視角研究水資源安全研究也在很大程度上與糧食安全相聯系。Chapagain分析了由于全球的農產品貿易而帶來的水資源的節約[36]。Charloite分別預測了2025年全球主要谷物交易國在農作物用水和灌溉用水方面的虛擬水流動，并得出因貿易節水而形成的全球十大進口國和五大出口國，指出虛擬水貿易在全球范圍內的節水方面扮演著一個適中的角色，并預測從1995年至2025年間，用于農產品虛擬水的消耗將由4%上升到7%[37]。Wichelns以埃及為例，Allan以中東等一些國家農產品虛擬水貿易量歷史數據為基礎，指出通過虛擬水貿易，在保障該地區糧食安全的基礎上，一定程度上間接緩解了該地區的水資源短缺狀況[38-39]。Novo以西班牙為例，分析了虛擬水在谷物貿易中的流動與水資源短缺之間的關系，指出在1997-2005年間，其虛擬水貿易的流動與干旱年份國內水資源短缺的狀況相符[40]，但與此同時也指出其糧食出口的變化與國內水資源稀缺的變化不是完全相匹配。Taleb以虛擬水貿易進口量的度量為基礎，指出繼續進口糧食作物尤其是谷物、油、肉、活動物和糖，將會是一種節約有限水資源、保障水資源安全的有效方法[30]。

3.虛擬水貿易對水資源安全的局限性研究

虛擬水貿易作為一種緩解區域、全球水資源分配不均和保障水資源安全的政策建議有著積極影響[41]。上述通過區域、國別研究和從糧食貿易的角度進行的分析都在一定程度上肯定了虛擬水貿易在保障水資源安全方面的作用。但是，虛擬水貿易由于涉及不同的交易方，并且緊緊與經濟交往相聯系，其在保障水資源方面的局限性也逐漸凸顯。

Alaa肯定了虛擬水貿易可以作為緩解埃及地區水資源短缺，保障水資源安全的一種方法，與此同時也指出虛擬水貿易會提高進口國的外貿依賴度，對農業生產和外匯儲備等方面產生不利影響，甚至招致虛擬水出口國對進口國內政的干涉[31]。Hoekstra分析了國際貿易是如何影響一國的水資源安全，并指出希臘、意大利、葡萄牙、西班牙等國家對虛擬水進口的依賴度甚至高達25%～30%，以及約旦嚴重依賴美國的虛擬水進口等現象，這在很大程度上影響著一國水資源的自給率，不利于保障本國水資源安全[42]。Roth等以埃及和印度為例來闡釋虛擬水在解決糧食短缺和水資源短缺方面存在的不穩定性[43]。Luke對農產品虛擬水貿易的實際效果進行了分析，Jorge以墨西哥為例進行分析，指出由于政府農業補貼政策、項目政策和國際貿易行為的影響，虛擬水貿易的思想在一定程度上被扭曲，這種扭曲也揭示了農業價格政策、國際貿易以及水資源管理之間的內在聯系。由此看出，農產品虛擬水貿易要想真正實現保障水資源安全仍受多種因素的影響[44-47]。在政策選擇上，Oki等認為單獨的虛擬水思想因未考慮社會、文化和環境的影響，而只是考慮了水資源這個單一要素，在政策選擇中不能作為一種單獨使用的決策[46-47]。甚至Kumar等認為從全球水資源利用效率來看，區域虛擬水貿易甚至是一個限制性因素，難以達到水資源稀缺性的合理分配和全球水資源利用效率的提高[48]。

4.水資源安全跨境關系研究

虛擬水貿易以交易的角度來保障水資源安全，為水資源問題的解決提供了跨境水資源管理新思路。因而，國際上對 水資源安全問題的研究已經從一國內部拓展到國際水資源分配和管理領域，在保障水資源安全方面，以國際跨境水資源管理來保障水資源安全的研究頗豐，主要集中在跨境流域管理、跨境水資源治理的角度。從虛擬水貿易的視角來探究跨國水資源關系的研究主要是局限在全球虛擬水貿易的流動方向、規模的測算以及虛擬水貿易對進口國外貿依賴的影響等方面[31，42]。從虛擬水貿易的視角進行水資源跨境關系的研究仍有待豐富。Islam在對全球水資源進行評估的分析中指出虛擬水貿易緩解了全球水資源空間分配不均的局面[49]，Horlemann等也認為不同區域水資源之間的優勢和劣勢也在一定程度上因虛擬水貿易得到平衡[50]。Chapagain等也以全球水文模型為基礎對全球主要農作物和牲畜的虛擬水資源流動進行了估計[51-52]。Emily指出中國將面臨水資源供給的巨大下降，進而會對全球的水資源安全造成威脅。因為中美之間存在較強的相互依存關系，美國可能會改變其外交政策，通過幫助加強中國在水資源方面的安全來保障其自身的權益[53]。Roger在虛擬水貿易和水足跡的概念之下，分析了水、糧食、能源之間的關系，分析了世界上水資源短缺國家所面臨的挑戰，指出當今迫切需要各級層面的國際機構提高對全球水資源安全的重視[54]。通過上述研究不難發現，虛擬水貿易豐富了跨境水資源安全問題的研究，為更好地實現跨境水資源管理提供了新的思路，從而也有助于更好地保障水資源安全。

三、基于虛擬水貿易視角的水資源安全研究展望

縱觀國內外基于虛擬水貿易視角對水資源安全問題進行的研究，其研究主要是以虛擬水貿易帶來的水資源流動的定量計算為分析前提。研究的焦點主要集中于虛擬水貿易對水資源安全方面的影響性研究，絕大多數肯定了虛擬水貿易的積極作用，也不同程度地分析了虛擬水貿易在保障水資源安全方面的局限性。在虛擬水貿易對水資源安全影響的局限性研究中，部分專家學者提到了虛擬水貿易將會增加一國水資源的對外依賴度以及會對其國內的政治經濟形勢產生負面影響，此外，尚未形成一個基于虛擬水貿易視角的完整的水資源安全評價指標體系，缺少從虛擬水貿易的視角來建立相應的水資源安全機制。

以虛擬水貿易的視角來研究水資源安全的問題，需要在綜合把握我國水資源狀況的前提下，全面分析影響我國水資源安全的因素，并對我國當前水資源安全的狀況做出合理評價。在水資源安全機制的建立上，主要從水資源安全的預警機制和保障機制的建立兩個角度出發。預警機制主要側重于預警模型的建立以及相關指標體系的建立。保障機制則是在構建水資源儲備機制的思想下，將法律保障機制、管理保障機制、科技保障機制和經濟保障機制進行整合，做出不同機制下的制度安排。

首先，從虛擬水貿易的視角探討我國水資源安全保障機制的建立需要建立在對虛擬水貿易的定量分析和定性分析的基礎之上。通過虛擬水貿易的規模、格局、趨勢等數據的分析，將虛擬水貿易帶來的我國水資源的變化進行量化處理，得出虛擬水貿易對于我國水資源安全的節約程度或者對國際市場水資源的依賴程度。以虛擬水貿易對水資源安全的影響性分析、虛擬水貿易外貿依賴系數、基于虛擬水貿易視角的水資源安全評價指標體系、國際市場上水資源的依賴度評價指標體系等來構建我國的水資源安全系數。采取將水資源安全系數與對外依賴警度相結合的方法構建水資源安全的預警指標體系。

其次，在水資源安全儲備機制的建立上，要將水資源的供需關系融入社會產品貿易之中。將實體水資源的儲備機制與產品和服務的儲備結合起來，尤其是要建立與糧食儲備相結合的水資源儲備機制。調整和處理好主要 虛擬水貿易伙伴國之間的關系，并力爭實現水資源儲備來源上的市場多元化和產品結構多元化。在水資源管理機制不斷完善和技術保障能力提升的基礎上，逐漸實現水資源儲備機制的動態、穩健發展，以有效應對可能出現的水資源安全問題。

第9篇：糧食安全的內涵范文

（一）深刻領會和自覺實踐科學發展觀有差距

具體表現在：一是如何深刻領會和把握科學發展觀的豐富內涵，把握其全面性和系統性，應用科學發展觀來指導我州糧食行業又好又快地發展的認識不足；二是在牢固樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上還存在差距；三是對改革改制后新成立的國有糧食企業如何樹立做強做大的發展理念以及發揮真正意義上的主渠道作用的認識不足。

（二）落實工作職責有差距

具體表現在：一是抓落實的工作機制和跟蹤問效意識還有差距，對工作落實的責任追究制度尚未有效落實，監督檢查力度不夠；二是認真落實糧食行政首長負責制各項考核指標，確保州糧食安全方面的相關措施有差距；三是履行《糧食流通管理條例》賦予的相關職責，積極爭取成立糧食行政執法隊伍，爭取糧食監督檢查及糧食流通統計經費不夠，糧食流通監督檢查權、糧食行政處罰權未能得到全面、及時履行。

（三）創新國有糧食企業機制有差距

具體表現在：一是研究改革改制后新企業運行機制、發展、經營管理模式等不夠；二是部分新企業董事會、監事會、公司之間，董事長、監事、經理之間的關系尚未理順；三是部分新企業人員的積極性沒有調動起來，存在等待觀望思想，制約了新企業的發展。

（四）服務群眾的本領和能力有差距

具體表現在：一是機關工作效能有待加強，執行力、落實力不夠強，為糧食生產者、經營者、消費者服務的思想有差距；二是為基層糧食部門解決實際困難和問題、關心干部職工工作和生活還有差距；三是機關內部科室之間有時存在推諉、扯皮情況，機關少數職工工作緊迫感、責任感不強。

二、整改方案

（一）在學習實踐活動中已經整改的工作

1.進一步增強了確保州糧食安全的宏觀調控基礎。2008年，根據國際國內糧食形勢，州政府同意配足2002年確定但尚未達到的州級儲備糧規模，并在2008年秋糧收購期間完成入庫。州糧食局在學習實踐活動中，積極指導州級儲備糧承儲企業做好儲備糧入庫工作，并于2008年12月9日完成了增儲糧食質量、數量的驗收工作。

2.進一步完善了州糧食應急體系。根據解放思想大討論活動中查擺出的問題，在學習實踐活動中，州糧食局代州政府起草制定了《州糧食應急預案細則》，完善了州糧食應急工作的相關工作。同時，積極落實《州糧食應急預案》的各項要求，在對全州糧食應急加工網絡建設情況進行調研的基礎上，下發了《州糧食局關于建立健全糧食應急加工網絡的通知》，督促各縣市糧食局落實糧食應急加工點共21個，并制作了“糧食應急加工點”標牌。“11•02”特大自然災害中，被州糧食局認定糧食應急加工點的楚雄州志祥糧油有限公司，共加工救災糧食63噸，保證了糧食應急工作有序開展。

3.進一步提高了國有糧食企業倉儲設施功能。根據2008年3月州人大視察糧食工作的要求及解放思想大討論活動中查擺出的問題，在學習實踐活動期間中，州糧食局積極協調，爭取州政府170萬元資金用于全州國有糧食企業倉儲設施改造，較大程度上提升了國有糧食企業倉儲設施功能。在此期間，州糧食局加強對各縣市國有糧食企業倉儲設施改造工作的指導，確保了國有糧食企業用好這部分資金，目前已初步完成了倉儲設施的改造提升工作。

（二）短期內可以整改的相關工作

1.進一步完善州糧食行政首長負責制考核工作。根據云南省糧食行政首長負責制考核工作的要求以及州糧食工作的實際，進一步完善考核內容，并加大獎勵力度，實行行政問責。

2.制定完善州糧食局差旅費及加班工資補貼的管理辦法。

3.切實改善局機關職工住房條件。1991年首輪住房改革后，州糧食局職工住房一直未變動，相對來說，現有住房、環境都較為落后，干部職工迫切希望提高住房質量，現時機成熟，可以在短時間內完成職工團購房相關前期工作。

（三）需要一定時間整改的相關工作

1.積極爭取調整州級儲備糧管理費用補貼標準。現行儲備糧從1992年開始建立至今，費用補貼標準一直未動。經過調查研究后，提出完善州級儲備糧管理費用補貼標準的方案，報請州人民政府決策調整提高。

2.積極探索農業產業結構調整后的糧食供求形勢。圍繞楚雄州委、州政府農業產業結構調整的戰略，提早謀劃，探索、研究產業結構調整后糧食種植面積減少，糧食總產降低所帶來的市場糧食供求狀況的變化所需要采取的保證全州市場糧食供應的對策，保障全州糧食安全。

3.爭取政策和相關項目支持。把握國家擴大內需的重大機遇，進一步加強與省糧食局和州發改委等有關部門的聯系，提前做好項目儲備，支持各類糧食企業做優做大做強，促進糧食企業又好又快發展。

（四）需要長期堅持開展的工作

1.堅持政治理論學習。堅持每月末一次的集中學習，通過不斷學習并開展經常性的自學，深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力掌握科學發展所體現的立場、觀點和方法，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動糧食工作。:

2.認真履行《糧食流通管理條例》賦予的各項職責。繼續學習、宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》；逐步健全糧食流通監督檢查機構；做好糧食收購資格許可；搞好糧食流通監督檢查；認真開展糧食流通統計工作；加強市場糧油價格監控工作，維護全州糧油價格基本穩定；認真落實楚雄州州級儲備糧管理辦法，加強對州級儲備糧的監督檢查，確保州級儲備糧數量真實、質量可靠；積極開展“放心糧油”工程，促進我州糧油食品安全；以部隊放心滿意為標準做好軍糧供應工作；做好糧油產品質量檢測工作，為全社會提供科學、準確的糧油產品質量檢測數據。