財會監督實施意見精選(九篇)
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第1篇：財會監督實施意見范文
【關鍵詞】醫院 新財會制度 財務 內部控制體系 建立
一、目前醫院新財會制度下財務會計內部控制體系存在的問題
新財會制度的修訂，使得醫院原有的財務會計內部控制體系漏洞和問題逐漸顯現出來。新的財會制度能夠有效地促進醫院在市場上競爭力的增強，加強醫院的績效和服務效率，能夠進一步保障醫院內部會計信息的質量，保證信息的可靠性。雖然在新財會制度下醫院的各種內部控制和管理有所提升，但是還存在著一些不足之處，只有了解目前醫院新財會制度下財務會計內部控制體系的不足，才能采取相應的措施進行內部控制體系的完善。目前，醫院新財會制度下財務會計內部控制體系主要存在以下不足之處。
首先，目前醫院的預算管理缺乏科學性，完整的預算編制過程僅僅幾十天的時間就編制完成，質量相對較低，這就導致很多資金的使用只能按照前一個年度的資料進行管理，不能保證它的科學性。此外，醫院的預算機構缺乏足夠的專業人員，設置簡單，預算項目沒有進行細分，編制隨意且較為粗糙，缺乏系統的經費使用考核機制，不能明確了解醫院的經費是否產生較高的社會效益。新的財會制度就要求醫院實施全面的經費預算管理，將全部支出收入項目都納入管理項目中，新財會制度明確了各個主體職責，對醫院的各個收支環節進行了詳細的條例規定。
其次，目前醫院的管理者對財務會計內部控制體系缺乏全面的了解，對這項制度的作用和目的認識不到位，只是簡單地認為財務會計內部控制體系與其他規范條例一樣，是一項簡單的工作流程，并不能夠充分認識到內部控制的重要作用。由于院長等主要管理者缺乏對這項工作的重視，就導致財務部門的各項監督、控制工作成為表面形式，最終致使內部控制工作不能全面落實，缺乏執行力，影響醫院財務體系的安全、可靠性。長期如此，則會嚴重影響到醫院的社會效益，造成不必要的損失。有些醫院為了節省時間，甚至不按照規章制度辦事，省去一些必要的流程，致使醫院的財務會計內部控制缺乏嚴謹、科學性。醫院的管理者缺乏對財務內部控制工作的重視，會形成醫院的資源浪費，資源的有效使用率降低，從而影響到醫院的發展效益，由于缺乏足夠的經驗和對新財會制度的適應，將會出現很多問題。
最后，目前我國的一些醫院缺乏嚴格、完整的審計體系，由于內部審計體系工作的不到位，使得一些財務會計內部事件頻頻發生。一套完整的審計體系是監督內部財務會計工作的重要依據，它是財務內部控制的重要組成部分。而一些管理者卻沒有足夠重視審計工作，僅是要求將具體的收入支出情況進行記錄，省去內部審計的工作。沒有專門的審計部門，會嚴重影響醫院內審工作的進行，限制內審工作的獨立和權威性。
除此之外，醫院作為一種行政事業單位的存在，它也具有經濟實體的特點，因此，醫院同樣要注重自身的文化建設，樹立強大的團隊精神，而目前我國的醫院恰好缺乏單位文化建設，由于沒有完善的員工激勵政策，使得醫院的職員工作積極性不高，缺乏對病人的主動服務意識，單位沒有徹底落實以人為本的理念，會嚴重阻礙醫院財務會計內部控制體系的建立工作的實施。
二、如何完善醫院新財會制度下財務會計內部控制體系的建立與實踐工作
最新修訂的醫院財會制度相對于舊的醫院會計制度而言，對財務管理、會計核算等各項財務工作進行了更為明確的規定和改進，明確了其使用范圍，將會計科目體系進一步完善，加強了對醫院收支項目的管理和成本的核算工作，完善了財務報告體系，更加重視醫院財務報告的審計監督工作，進一步保障了醫院財務會計工作的有效性和健全性。
在具體的財務會計內部控制體系的建立與實踐中，醫院要積極配合新財會制度的規定，嚴格按照制度內容進行各項財務會計內部控制工作。財務會計內部控制體系的建立與實踐，要嚴格按照我國相關法律，結合自身的發展情況來進行內部控制體系的建立。在建立內部會計控制體系的過程中，要重視內部會計控制體系的設計和執行工作，并加強對控制體系的監督工作，使之更好的實施運行。提高財務管理人員的綜合技術水平，加強人事管理，不斷提高財務人員的綜合素質，定期對工作人員進行業務培訓，提高他們的專業知識、思想素質以及職業道德水平等，一旦出現違規現象，務必嚴懲涉及的違規人員。完善財務會計內部控制體系的構成，醫院各級領導都要承擔一定的管理職責，建立一套權威、高效、科學的財務會計內部控制體系，保證醫院能夠在合理、科學的控制體系中高效的開展工作，促進醫院財務會計信息的透明化和公開化。
財務會計內部控制體系主要包括控制環境、風險評估、控制活動、信息和溝通以及監督五項組成部分，對于醫院內部會計控制體系的建立與實踐，要充分考慮醫院本身的環境與管理要求，處理好醫院各個部門之間的關系，通過調節各部門的利益關系來更好的完善醫院的結構與管理規劃，制定出一套科學的管理體系，提升醫院的經濟效益和社會效益。每家醫院要根據自身的具體情況，發展目標和戰略規劃，充分利用內部控制體系的高效性，發揮出內部控制的作用，建立起一套適合本醫院發展的內部會計控制體系。重視財務會計內部控制體系的設計和執行，明確各級機構的工作職責，在進行財務會計內部控制體系的設計工作時，要選用經驗豐富的、對醫院具體情況很熟悉的專業機構來進行，而且要咨詢各個機構，廣泛吸取經驗和建議，并制定相關機制或者設置內部審計部門，來進行財務會計內部控制體系的執行監督，促進體系的實施，保證其發揮出應有的作用。
此外，還要重視財務會計內部控制報告的整理和書寫，會計內部控制報告能夠全面地體現出一定時期內醫院對于財務會計內部控制體系的實施效果如何，而且包括整個體系的政策、方針及全部內容和方法。財務會計內部控制報告能夠及時的反映出內部控制中所存在的問題，引起醫院的重視，而且可以讓其他機構及時了解醫院在這個階段的經營情況，促進醫院財務會計內部控制體系的進一步完善和改進，使得其更具制度化和科學、規范化。詳細的財務會計內部控制報告能夠使醫院在運行過程中提高運營效率，降低運營風險，保證其涉及的財務信息的準確性。組建會計內部控制體系的監督機構，內部審計師能夠對體系的設計效果及實施程度進行分析和評價，并及時做出書面報告，上報給上級管理部門，保證內部控制體系的科學和完善性。在對會計內部控制體系進行審計工作時，可以采取多樣的具有科學性的審計方式，盡可能減少內部控制質量的風險，依據會計體系的審計特點可以采取問卷調查法、程序分析法和審計控制法等，保證審計工作的完善和嚴密性，系統、合法的進行財務會計內部控制體系的審計工作。
三、總結
總而言之，醫院作為行政事業單位和經濟實體性質的統一體，要加強對財務會計內部體系的建立和實踐，嚴格按照新財會制度規定的內容的進行工作，從新財會制度入手，打造出規范、科學、良好的財務會計環境，改善內部控制體系。建立良好、合理、科學的內部會計控制體系，能夠促進醫院的各項工作的進行，完善醫院管理環境，有效的控制事件的發生，加強內部會計控制體系，重視其在醫院發展中的重要作用，將直接影響到醫院的競爭力，提高醫院的各項效益，保障醫院事業在我國更好的發展。
參考文獻
[1]何偉靜.完善醫院內部會計控制制度對未來醫院會計發展的啟示[J].科技咨詢導報，2007（10）：115-117.
[2]魏紅梅.淺談醫院內部會計控制體系的基本思路[J].科技資訊，2007（05）：221-223.
[3]周毓萍.淺談醫院的內部經濟控制[J].江蘇衛生事業管理，2006（02）：132-133.
第2篇：財會監督實施意見范文
一、維護殘疾職工合法權益
（一）福利企業應保障殘疾職工的勞動權利，根據實際情況安排適合殘疾職工工作的勞動崗位。全勤上崗的殘疾職工的勞動報酬必須堅持“同工同酬，適當照顧”的原則，且工資收入不低于市規定的最低工資標準，按月發放工資；殘疾職工因個人原因不能全勤上崗的，可實施彈性工時制，其日（小時）工資標準不低于市勞動部門規定的標準（2年度日工資不低于33元/天，小時工資不低于4.1元/小時）；在職不在崗的殘疾職工最低收入不低于市民政部門規定的最低標準線（2年度不低于3120元）。殘疾職工工資發放必須使用銀行卡，銀行卡必須發給殘疾職工本人（或監護人），因特殊原因不能發至殘疾職工本人的，應報鎮、街道、工業區（以下簡稱各鎮）民政部門備案。
（二）福利企業必須按規定為殘疾職工辦理養老保險，農村戶口的必須參加農村養老保險和農村合作醫療保險；鼓勵參加小城鎮社會保險；非農戶口的必須參加小城鎮或城鎮社會保險。
（三）福利企業作為安置殘疾職工的特殊企業，應在廠紀、廠規等規章制度中體現對殘疾職工的保護，營造關愛殘疾人的良好氛圍，鼓勵企業建造無障礙通道及設施。
二、維護福利企業合法利益
（一）福利企業有權拒繳未經批準或業已取消的收費項目。
（二）福利企業應按政策規定比例安排殘疾職工就業，并保障到位，在此基礎上，福利企業有權享受國家政策給予的稅收優惠。
（三）各鎮應繼續穩定殘疾人集中就業，促進福利企業健康發展，以適當的激勵機制鼓勵福利企業發展。從2年起在福利企業保障殘疾職工權益到位的基礎上，各鎮收取的投資約定回報款原則上降低33%；對虧損微利企業，各鎮可加大減免力度。各鎮收取的投資約定回報款應主要用于重殘無業、喪勞殘疾人救濟等社會福利事業。
三、進一步扶持福利企業發展
各鎮要進一步支持福利企業發展，樹立科學的發展觀，在發展中規范福利企業，以規范促進福利企業發展。
各鎮應制訂殘疾人就業和福利企業發展的規劃。對殘疾人進行分類，實行不同流向的安置，有勞動能力的殘疾人安置福利企業集中就業，鼓勵自主就業，有計劃實施分散按比例就業，加大重殘無業及其他喪勞殘疾人社會救濟渠道。由于歷史原因，造成部分福利企業招收喪勞殘疾人，各鎮應逐步予以調整。福利企業新增人員必須招收有勞動能力的殘疾人。
新辦福利企業嚴格按規定程序審批，禁止老企業轉辦福利企業，應具有獨立的生產區域、生產產品、單獨的財務核算，招收殘疾職工必須是就業年齡段、有勞動能力的無業殘疾人或原福利企業失業殘疾職工。
第3篇：財會監督實施意見范文
為進一步規范教育收費行為，深入治理教育亂收費，根據市教育局等部門《關于貫徹省教育廳等部門20*年規范教育收費、進一步治理教育亂收費工作實施意見的通知》（杭教計〔20*〕54號）精神，結合我區實際，經區政府同意，現提出以下貫徹實施意見，請認真執行：
一、明確義務教育收費項目，嚴格執行收費標準
（一）從20*年春季學期開始，全面實施義務教育經費保障新機制后，全區義務教育階段學校只能按規定標準收取課本費、作業本費、寄宿生住宿費。根據《關于在全區義務教育階段中逐步實行免收課本費和作業本費的通知》（余政辦〔20*〕30號）精神，20*年我區義務教育階段的初中、城區小學及非*戶籍學生只能按規定標準收取課本費、作業本費、寄宿生住宿費。20*年我區義務教育階段的城區初中、城區小學及非*戶籍學生只能按規定標準收取課本費、作業本費、寄宿生住宿費。從2009年春季開始，我區義務教育階段公辦小學、初中學生（含外地戶籍學生）全部免收課本費、作業本費、寄宿生住宿費，民辦小學、初中學生全部免收課本費、作業本費。
（二）對按規定接受資助的低保家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人和殘疾學生，不再收取課本費、作業本費和住宿費；對低收入家庭子女和少數民族學生，不再收取課本費和作業本費；對因病、因災造成臨時困難的家庭子女，其減免項目和標準由學校自定。
（三）從20*年秋季學期開始，除上述規定收費項目以外，學校一律不得收取春（秋）游活動費、國防教育（軍訓）費、愛國主義影劇費、困難班費、教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代辦收費和存車費、熱（蒸）飯費、飲水費等服務性收費，相應的合理支出納入公用經費開支范圍。
二、規范招生和辦學行為，嚴禁亂收費情況發生
（一）繼續做好改制學校的清理整頓工作。全面停止審批新的改制學校。對已改制的公辦學校以及公辦學校舉辦的民辦學校，必須按照具有獨立的法人資格、具備與公辦學校相分離的校園和基本教學設施、實行獨立的財會制度、獨立招生和頒發學業證書的“四獨立”要求加緊清理，爭取在20*年內完成清理規范工作。對未達到“四獨立”要求的改制學校，20*年秋季起停止招生。嚴禁借“校中校”、“校中班”、“一校兩制”等名義亂收費。
（二）義務教育階段學校不得舉辦向學生收費的各種提高班、補習班、競賽班等，所有規定的教學內容必須納入正常課堂教學之中。從20*年秋季開始，學校不得為社會機構或個人針對義務教育階段學生舉辦的各類培訓班提供場地、組織生源，嚴禁在職教師參與辦班教學和管理。
（三）對因病等原因導致學習困難的義務教育階段中小學生，教師應及時單獨為其補課，但不得收費。對放學后繼續留在學校的義務教育階段中小學生，為方便家長，學校有責任、有義務免費派專門教師進行管理，指導學生完成作業，安排多種形式的課外活動。補課、放學后管理學生等工作可計入義務教育階段學校教師的工作量，計入教師績效工資。
（四）進一步完善公辦高中招收擇校生“三限”政策。公辦高中招收擇校生“三限”政策繼續按省教育廳、省物價局、省財政廳《關于進一步規范教育收費工作的通知》（浙教計〔20*〕124號）規定執行。規范擇校費收取行為和收費標準，嚴格執行國家有關“學校按規定收取擇校費后，不得再向學生收取學費”的規定。從20*年秋季起，改變原擇校費（扣除每學期繳納的學費）一次性收取和另再按學期收取的做法，對擇校費統一實行一次性收取。我區擇校費收費標準為省一級重點普通高中每生3萬，省二級重點普通高中每生2.7萬，省三級重點普通高中每生2.4萬。學生中途發生退學、轉學等情況，按剩余學期退還給學生。
三、規范教育收費審批，嚴禁違規出臺收費項目和標準
（一）收費項目未經國務院或財政部、國家發展改革委、
教育部以及省政府或省財政、價格、教育部門聯合批準，各地各校不得擅自設立。
（二）關于收費標準，義務教育階段減免雜費后，住宿費標準按彌補學生宿舍日常運行費用開支，充分考慮學生承受能力原則，由區價格部門會同財政、教育部門確定；普通高中的收費管理按市物價局、市教育局、市財政局《關于普通高中、職業高中（含職業中專、技校）收費改革實施意見的通知》（杭物價〔*〕88號、杭教計〔*〕12號、杭財綜〔*〕237號）規定執行。
四、加強監督檢查，嚴肅查處教育亂收費案件
（一）繼續推行教育收費公示制度。從20*年開始，建
立學校收費使用情況定期公示制度。在各級各類學校建立教育收費電子實時監督系統。全面開展“價格服務進校園”活動，不斷完善價格服務內容，創新價格服務方式。
（二）建立收費資金審計制度。區有關部門和學校要健
全財務制度，加強對收費資金的管理。從20*年開始，要建立對學校收費收入及使用情況的經常性審計及審計公告制度。
（三）接受群眾和社會監督。各地各校要充分發揮新聞
媒體的作用，向廣大人民群眾廣泛宣傳教育收費的政策、治理教育亂收費工作的部署、規范收費的正面典型和違法違紀的典型案件，接受群眾和社會監督。
（四）嚴肅查處教育亂收費。要嚴肅紀律，對涉及教育
亂收費的案件，發現一起，嚴肅查處一起，并按照省、市紀
第4篇：財會監督實施意見范文
現代企業制度的財務管理涉及到企業管理的方方面面，主要包括企業的投資決策、融資決策和經營管理三個方面。由于市場經濟不夠成熟、信息不對稱及國有經濟產權的先天性缺位等原因，國有企業在發展過程中形成了一定數量的不實資產，這類資產在客觀上成為企業制度轉型、提高資本運營質量和進一步創新發展的障礙，已影響了國有資產的真實與完整。因此，在國企轉制過程中如何加強對不實資產的處理和財務監管，已成為國資管理的一個重要方面。
一、不實資產的形成
1、不實資產與不良資產區別與含義
從財務管理的角度來看，不實資產是指企業未按會計制度規定進行核算，形成帳面虛盈實虧，會計信息失真；不良資產是指呆滯或閑置資產，無法實現或全部實現其帳面價值，但根據現行政策又不能確認其損失或允許調整其損失額的資產。在實際處理過程，這兩個概念被賦予基本相同的含義而統一使用，但“不實資產”更多地反映在國資部門的文件中，而財政部門往往更傾向于使用“不良資產”的概念。為處理簡便，本文所有論述將從國資管理的角度出發統一使用“不實資產”的概念。
根據《上海市國有企業不實資產核銷管理暫行辦法》（滬國資產[2001]163號）的規定，本市將不實資產認定為國有企業盤虧、報廢、毀損的固定資產、在建工程及存貨等實物資產，不能收回的債權、股權、其他權益資產及虛盈實虧的帳面資產。
2、不實資產形成的原因
不實資產的形成主要由宏觀和微觀兩方面的原因：
（1）宏觀方面。一是由于會計計量上的變更和缺陷，如過分強調歷史成本，忽視資產的可變現價值和資金的時間價值，在一定意義上誘導非現性經濟行為的發生，導致會計信息的失真；依據現行會計制度規定，企業存貨可選擇先進先出法，后進先出法，加權平均法等，存貨計價方法可選擇余地過大，結算方法的任意更換，人為操縱企業利潤，導致會計信息的失真。二是現行國有資產管理存在缺陷，特別是有效的國有資產管理體系尚未建立，如由于沒有建立強有力的制約機制和管理制度，企業經營者在資金運用方面的隨意性造成了國有資產的流失，國有資產管理思路上沒有完全從計劃經濟時期重視實物管理轉變為價值管理為主，規范的監事會制度尚未建立等等。
（2）微觀方面。一是國有企業產權結構存在缺陷，企業約束機制不健全。《公司法》的頒布使企業的經營自法制化，但是由于沒有相應的制約機制，長期以來企業經營者負盈不負虧的問題始終沒有得到解決。二是國有企業財會監督弱化。有些企業負責人法制觀念淡薄，未貫徹執行國家財務制度規定，任意調節企業利潤，形成企業成本計算不實，虛盈實虧，其結果表現為企業資產質量低下，缺乏市場競爭能力。財會部門執行國家財經政策存在一定的難度，導致會計信息失真，削弱了國有資產管理的基礎。三是國有企業較單一的全民所有制產權結構以及與之相適應的治理結構和經營機制，造成相當一部份國有企業內部管理混亂，對外長期投資行為不規范，投資失敗項目履見不鮮，造成國有資產流失嚴重，高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和經濟增長方式，帶來的必然是低質量、低效率和低收益的經濟后果。
二、不實資產對國有資產管理的影響
1、不實資產的負面影響
首先，阻礙了企業經營效益的提高，嚴重削弱了國有企業的競爭能力。不實資產的存在，無法給企業帶來收入和利潤，反而為維持其運轉或保護其存在需要消耗大量的人力物力，增加了企業的運作成本，降低了國有企業市場競爭能力。
其次，制約了國有企業的改制改革。隨著形勢的發展，國有企業將面臨著新一輪的結構性調整，引進外資和民間資本以推動國有企業投資主體多元化已成為國企改革的趨勢，但由于不實產的存在不能給企業帶來任何實質性的產出和收益，在國有企業改制改革過程中，如何對其進行核算、折股，已成為影響吸引外來資本參與國企改制改革的重要因素。
再次，影響了國有資產的真實與完整。不實資產是在特定歷史條件下形成的，長期來，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當前的市場價值存有較大差距，已不能真實反映出國有資產在整個社會中的比重，嚴重影響了國有資產決策者對其真實與完整的評價與管理。
最后，干擾了對國有企業經營者的考核。不同企業不實資產各異，因此同樣的凈資產收益率可能代表著不同的經營管理水平，不利于對企業經營者的有效監督和激勵。
2、不實資產處理面臨著緊迫性
在中國入世和十六大召開后，我國社會主義市場經濟體制面臨著新的完善和發展，國有企業作為市場經濟中的參與者，將同其他民營企業和外資企業一樣面臨著優勝劣汰的競爭考驗。而國有企業要在新的游戲規則中求得生存并獲得發展就必須面臨著新的改革。成熟市場經濟的發展經驗表明，國有企業的進一步發展在客觀上要求引入現代企業制度，加強企業的財務管理，增強其競爭能力，以實現國有資產保值增值的使命。要實現經濟結構和資本結構的調整，就必須解決好國有企業歷史遺留的不實資產。
三、本市對不實資產核銷處置政策的演變及規范內容
由于不實資產對企業改制改革和國有經濟戰略性調整所帶來的負面影響，近年來，我們對國有企業的不實資產形成的原因及現狀進行了調研，深入討論本市國有企業不實資產處理方法，明確國有企業不實資產的申報、審計、核銷及處置程序，并形成了對不實資產核銷、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。
1、不實資產核銷政策的演變
本市自1997實施不實資產核銷政策以來，共制發八個相關規范文件：
1997年：市財政局、市國資辦聯合制發《關于本市市屬國有工業企業財產損失、壞賬損失和不實資產核銷的審批權限和財務處理等具體規定》；
1998年：市國資辦、市審計局《關于本市地方國有企業不實資產的審批程序規定》、市國資辦《關于下放本市區（縣）國有企業不實資產核銷審批權限》；
1999年：市國資辦、市審計局制發了《關于本市地方國有企業不實資產審計、審批、核銷程序補充意見》；
2000年：市府辦公廳轉發市國資辦《關于本市國有企業不實資產核銷過程中相關資產處置問題實施意見》；
2001年：市國資辦制發了兩個重要文件：《上海市國有企業不實資產核銷管理暫行辦法》及《上海市國有企業不實資產核銷的若干意見》；
2003年：市國資委：《關于本市國有資產戰略性重組中不實資產核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業不實資產核銷專家審核實施意見》。
近年來本市國有企業的不實資產核銷工作基本上都是依據以上文件展開的。上述政策的頒布與實施為本市國有企業的不實資產核銷工作確立了法律依據，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國特點、上海特色的不實資產申報、核銷、處置等一套較為規范的管理流程。
2、本市對國有企業不實資產核銷的范圍
本市國有企業不實資產核銷工作要符合本市產業結構和所有制結構調整的需要，有利于提高國有資產的質量，促進經濟的發展。不實資產核銷的范圍主要有以下五個方面：產業結構調整和產品升級換代；上市公司資產重組；國有企業改制、改組；國有企業實施債權轉股權；國有企業將納入國有資產授權經營單位。
3、本市對不實資產核銷處置程序
為加快本市國有企業的現代企業制度建設，理順企業產權關系，實現國有企業的保值增值，推動市場經濟的健康發展，根據市國資委最近制發的《關于本市國有資產戰略性重組中不實資產核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業不實資產核銷專家審核實施意見》的有關規定，為進一步規范本市不實資產核銷進程，同時加快核銷流程，提高核銷效率，本市對申報核銷企業采用了剝離、申報、托管與審計、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實資產核銷專家審核委員會和不實資產核銷工作指導小組，加強對不實資產的審核與指導。
總的來看，通過國有企業集團自身的清產核資、對所屬企業不實資產的清理和申報，市審計局的審計，市國資委對不實資產的審核和批復，專業國有處置公司對不實資產的處置，本市已基本形成了一套相對完善的不實資產處置程序。
四、本市加強對不實資產核銷的財務管理的探索
目前，本市對國有企業在不實資產核銷中的財務管理進行了一定的探索，積累了經驗，基本奠定了本市國有企業不實資產核銷中財務監管的程序及制度。
1、不實資產核銷前的財務監督與管理
授權經營公司、企業集團負有督促所屬企業對已進入申報、審計、核銷程序的不實資產落實保全措施的責任。
授權經營公司、企業集團根據市國資委不實資產核銷批復，按照有關規定及時調整有關會計科目和財務報表，并做好準予核銷的不實資產移交的準備工作。
授權經營公司、企業集團應按照批復金額與處置公司辦理移交。如發生核銷的不實資產中部分資產已由企業自行處置的，應在移交時將處置收入一并移交，企業不得隨意截留。如企業將處置收入挪作他用的，應由授權經營公司、企業集團墊付。
2、處置公司對不實資產處置的財務管理
處置公司應對核銷的不實資產處置按照“公開、公正、規范、高效”的原則，制定相應的處置方法、處置程序及財務收支規定等，并報市國資委備案。
處置公司在接受準予核銷的不實資產后，在充分運用市場機制的基礎上，拓展處置渠道，承擔處置變現的責任，努力提高不實資產處置收益率，年度終了后，向市國資委報送不實資產處置、收入、成本及收益情況。
處置公司應接受市國資委對其不實資產處置工作的監督和管理，根據不實資產處置的情況與進度分別擬寫結案報告，并在結案報告的基礎上完成終結報告。
3、不實資產處置收益的財務管理
處置收益，是指處置公司對接受準予核銷的不實資產進行委托處置變現的收益，包括：實物處置收益、債權催討收益、股權及其他權益的收益等。
處置公司應按時組織收繳收益。處置公司應對收繳的收益，實行收支分開、專戶存儲。于次年3月底將處置收益全額上繳市國資委，并進入國資收益賬戶，納入本市國有資產經營預算。
處置公司應按照有關規定編制不實資產處置收益的月報表和年報表，按時報市國資委。
市國資委對準予核銷的不實資產處置收益按有關規定進行管理和處理。
4、不實資產核銷處置后的審查
市國資委對處置公司準予核銷的不實資產處置情況進行抽查，抽查內容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設置、處置收益的繳納、結案報告及結案后的債權、股權及其他權益資產繼續處置的情況。
市國資委可根據處置公司對不實資產處置的情況，聘請有資質的中介機構對其處置業務、財務狀況進行審計。
市國資委根據抽查或審計情況，如發現存在違反財經紀律等行為的，可建議處置公司按照國家、本市的有關規定對有關人員進行處理。
五、本文總結
總的來說，不實資產的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當時條件下國有企業管理體制存在的種種弊端，不實資產得以產生與積累，逐步形成了企業負重經營和負重競爭的局面，阻礙了國有企業的轉制、重組、資本運營和現代企業管理制度的建立，成為國有企業發展的重要障礙。
第5篇：財會監督實施意見范文
第一條根據省、市融資精神和《縣人民政府關于加強和改進融資工作的實施意見》文件相關規定，我縣加大了融資力度。為切實加強融資資金的管理，推動經濟快速增長和經濟結構轉型升級，制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱融資資金是指縣人民政府及其組成部門的融資機構（以下簡稱融資機構）代表縣人民政府向金融機構貸款融資資金，項目招商融資資金，吸納民間資本、社會資本融資資金，資產資源融資資金，打捆到省市融資平臺融資資金（以下簡稱融資資金）。
第三條各融資機構和縣財政局是管理和監督融資資金的職能機構，對融資資金的使用和償還實施管理和監督。
第四條融資資金實行政府擔保、財政兜底。縣財政部門向省、市等相關部門出具償還貸款財政兜底承諾書。融資機構是融資資金的承貸、還貸主體，負責全縣融資資金申報工作等事務，積極敦促各項目業主按時償還貸款本息。各項目業主要與融資機構簽訂貸款合同,承擔貸款戶的經濟責任和法律責任,負責按時償還融資資金的本息。為如實反映融資成本，加大融資申報力度，按承貸項目實際到位融資資金的3%提取融資申貸費用。
第五條使用融資資金的項目業主應嚴格按照本暫行辦法的要求，完善好項目建設程序、項目評估、項目監管等工作。
第六條成立縣融資資金管理領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，分管項目建設的副縣長任副組長，成員單位由縣政府辦、縣工業園、縣發展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣建設局、縣交通局、項目融資機構等單位組成，下設縣融資資金管理領導小組辦公室，負責融資項目審定、融資資金的撥付、核算和監督等日常管理工作，辦公地點設在縣財政局。每年從各承貸項目實際到位融資資金累計金額中提取7‰作為融資資金管理的辦公經費。
第二章承貸與使用
第七條各融資機構管理的融資資金，應嚴格遵守政府有關文件精神及借款合同的條款規定，堅持計劃轉借、擇優扶植、資產保證、專款專用、誰借誰還本付息的原則進行承貸和使用。
第八條使用融資資金的項目業主必須具備以下條件：
（1）獨立核算，自負盈虧，具有法人資格；
（2）經營方向和業務范圍符合國家產業政策；
（3）借款項目業主應具有計劃部門的批復文件并經縣政府批準同意；
（4）資金使用效益好，具備還本付息的能力；
（5）在銀行已開設基本帳戶。
第九條具備上述條件的借款單位，應向融資機構提出借款申請和其它應具備的相關條件和資料；融資機構根據借款單位的申請，對其財務狀況、盈利的穩定性、發展前景、建設項目的可行性等條件和資料進行審查，經審查合格后與貸款單位簽訂預借款合同，合同中必須對貸款的種類、用途、金額、利率、期限、還款資金來源及方式、違約責任等進行明確，報縣融資資金管理領導小組審定，方可簽訂借款合同和辦理借款手續。各融資機構按項目主管部門審核的項目工程進度情況和經項目業主單位、施工單位、監理單位以及縣融資資金管理領導小組領導簽署批復的工程支付申請報告撥付資金。
第十條設立融資資金結算專戶和在會計核算中心設立經費專戶。使用融資資金的項目業主應在指定的商業銀行開設專戶，預留銀行印簽。資金結算專戶只辦理轉帳業務，不辦理現金收支業務。
第十一條各融資機構根據項目業主建設項目的工程進度及時安排用款計劃，并報縣融資資金管理領導小組批準下達。為確保貸款資金按時付息，項目業主只能使用90%的計劃資金，其余10%資金留各融資機構專戶，以備付息。
第十二條融資資金的工程預決（結）算，須經財政部門或財政部門委托的其他相關職能部門審查認定，作為辦理工程款撥付和工程竣工決（結）算的依據，并根據出具的項目竣工財務決算結論，再予以清算。
第十三條融資資金的項目建設實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制和質量終身追究制，并按規定程序辦理立項、規劃、設計、招投標、施工報建等有關手續，上述手續同時報縣財政局、各融資機構備案。
第十四條為加強對項目業主使用融資資金的監督管理，成立項目業主使用融資資金監督管理小組，對項目業主的財務開支實行五人會審制。五人會審由分管各項目的政府負責人、分管項目單位的主管部門負責人、各融資機構主要負責人、項目業主法人代表以及經辦人組成。項目業主對工程款的支付，根據合同要求按工程進度支付，業務經費的支出由項目單位提出申請，報融資資金領導小組批準，由各融資機構撥付項目單位經費專戶。
第三章貸款償還
第十五條利用融資資金收購儲備土地的土地收入實行“收支兩條線”管理，即土地收益金額繳入財政專戶，再由縣財政將應付的貸款本金和利息撥入各融資機構資金專戶；財政承貸用于市政等公益事業項目的融資資金，由財政列入當年預算，并根據合同約定，由縣財政撥入各融資機構資金專戶。
第十六條各項目單位和融資機構應當做好還本付息資金需求的測算和準備，按照借款合同的約定，制定還本付息方案，在每年年初提交縣政府常務會議決定。并在所承貸的融資資金到期日3個月前，將應還本息如數撥付各融資機構資金專戶，對能產生效益的項目建設單位，到期未能還本付息時，各融資機構和財政部門按照有關規定，依法采取措施，向建設單位收取借款本息。
第四章監督與檢查
第十七條每年年初，各融資機構應將上年度融資資金使用和償還情況向縣融資資金管理領導小組匯報。每到位一批融資資金，融資機構應及時向縣融資資金管理領導小組匯報，縣融資資金管理領導小組向縣政府常務會議做出專題匯報，并根據到位資金的額度、時間及項目運作情況，研究決定該資金的使用和償還方案。
第十八條融資資金的使用依法接受同級和上級計劃、財政、審計、監察部門的審計和監督。縣融資資金管理辦公室負責對融資資金使用情況實行日常監督和檢查。
第十九條對檢查中發現的問題應當及時糾正，并分清責任，依法處理。對截留、擠占和挪用融資資金的，應責令其限期歸還。逾期仍不歸還的，將依法扣繳款項和停止撥付有關資金。
第二十條建設項目主管部門和建設單位財會人員要認真履行職責，依法對本部門、本單位各項財務活動實施會計監督。對違反國家有關規定的，財會人員應當及時向本部門、本單位提出書面意見，有關領導仍堅持其決定的，財會人員應依法向其上級主管部門和財政部門反映情況，責任由有關領導承擔。財會人員明知資金使用不符合財政法規規定，不予制止，又不向有關領導提出意見和向其上級主管部門和財政部門反映的，應承擔相應的法律責任。
第二十一條融資資金使用和償還實行項目責任制和責任追究制。對不按時歸還融資借款本息和截留、擠占、挪用融資資金以及因工作失職造成資金損失浪費的，由融資資金管理領導小組責成相關部門和單位依法追究有關領導和當事人的責任，并給予行政處罰，違反財政法規構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第五章附則
第6篇：財會監督實施意見范文
一、全面推行“一崗雙責”，黨風廉政建設責任制得到了認真落實
農場黨委認識到，黨風廉政建設責任制是黨風廉政建設中的基礎工作和龍頭工作。在實際工作中，黨政主要領導切實擔負起“第一責任人”的職責，并把責任制作為關系全局的一項基礎性制度，狠抓貫徹落實。該場結合實際制定了《五一農場黨風廉政建設責任制考核辦法?穴試行?雪》，出臺了《五一農場黨風廉政建設責任制報告制度》《五一農場黨風廉政建設責任制追究暫行規定》和《五一農場黨委領導班子成員黨風廉政建設責任制目標分解》，自上而下地分級、分項將黨風廉政建設和反腐敗的任務細化、量化到班子，分解到成員，落實到每一個崗位，層層簽訂責任書。各級黨政主要領導和主管部門領導做到了“一崗雙責”，紀檢部門每年會同相關部門組成檢查組，深入連隊，通過聽匯報、看材料、開會座談、問卷調查、走訪群眾等多種形式，及時寫出調查報告，為場黨委科學決策提供了依據。通過廉政談話，做到提醒在前、防范在前、警示在前，使黨風廉政建設由軟任務、軟指標變為硬任務、硬指標。農場建立了黨委常委聯系點制度，機關也建立了科室與連隊掛鉤點制度，實行風險抵押獎罰辦法，把機關干部的工資與掛鉤連隊的經濟效益掛在一起，為落實反腐倡廉各項任務起到了保證作用。
二、重視抓好廉潔自律工作，領導干部拒腐防變意識明顯增強
農場黨委、紀檢委堅持不懈地貫徹落實領導干部廉潔自律的各項規定和要求，在全場深入開展了黨性、黨風、黨紀教育，連續5年開展了家庭助廉教育活動和黨風廉政教育月活動，并利用各種典型案例進行警示教育。
l．加強了節日期間的監督檢查。重申廉潔過年過節的有關規定，從而保證廉潔從政有關規定落到實處。
2．按照兵團、師紀檢委要求，對各單位、機關購買和使用小汽車的情況進行了清理登記，并認真檢查清理了團場、連隊干部集資購置大型農機具、承包土地的情況。同時，對農場各級領導干部的通訊費規定了限額，實行費用包干，超支自負。對公款吃喝、公務招待、公車私用等采取了有效的措施，使其得到了有效的遏制。
3．建立和完善了副連級以上領導干部廉政檔案。全場已建立領導干部廉政檔案108份，其中處級領導干部8份，科級領導干部41份、連級干部59份。
4．嚴格執行黨內監督五項制度和領導干部收入申報等三項規定。
5．農場紀檢委按照“征求意見、做好準備，學好文件、提高認識，對照檢查、廉潔自律，意見反饋、接受監督”四個步驟，監督基層各黨支部按時保質開好廉潔自律專題民主生活會，解決了一些比較突出的問題，并進行述職述廉和民主評議等。
三、加大群眾來信來訪落實力度，嚴肅查處違紀違法案件，教育挽救了一批干部
農場紀檢委始終按照“有案必查，有查必果，有果必處，有處必嚴”的要求，發現一起查處一起。5年來，在上級紀委的協助下共查處各類違紀違法案件7件，其中，受黨紀處分7人，受黨紀政紀雙重處分4人，追繳、沒收違紀款4．5萬元，挽回經濟損失4．5萬元。在查辦案件工作中，注重發揮主渠道作用，細心聽取群眾反映，認真處理來信來訪，澄清了一些反映失實的問題；5年來，共受理群眾來信17件次，接待來訪群眾11人次，查處率100％。
四、認真開展糾風專項治理和執法監察工作，切實維護群眾利益，行業風氣逐漸好轉
農場糾風工作堅持“糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，對重點行業和單位繼續實行糾風目標責任管理制度。每年同教育、農業、衛生三個行業負責人簽訂了糾風目標責任書，狠抓專項治理工作的落實。開展教育亂收費執法監督工作成效顯著，促使中小學收費工作規范化、制度化；加大力度糾正醫藥購銷中的不正之風，醫療器械和衛生藥品集中采購工作得到穩步推進；認真做好農業職工“減負”工作；“三公開”工作得到穩步推進。通過加強監督檢查，各單位都建立了公開欄，進一步規范了公開內容，提高了公開質量，全場“三公開”工作覆蓋面已達到100％。
五、堅持標本兼治，綜合治理，治本抓源頭工作不斷深入
一是著眼防范，強化黨風廉政教育。堅持把黨風廉政宣傳教育工作納入到三個文明考核之中。采取經常性教育與集中教育相結合、正面教育與反面教育相結合、常規教育和特色教育相結合的形式，有效地增強了領導干部廉潔自律意識和廉潔從政的自覺性。5年來，在全場黨員干部中開展了讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、寫廉政文、做廉政人的“五廉”教育活動，充分利用廣播、電視等宣傳媒介，播送稿件，播放反腐倡廉電教片。通過舉辦黑板報、征集廉政格言、黨紀政紀條規知識考試、知識競賽、知識競答、廉政教育專題黨課、召開反腐倡廉座談會、廉政事跡報告會、廉政宣誓、簽訂廉政承諾書、每周一提示活動、撰寫心得體會和理論文章、贈送廉政臺歷、反腐倡廉歌曲的傳唱、開展讀書思廉教育活動、誡勉談話等不同載體，推動反腐倡廉宣教工作不斷深入，“以廉為榮，以貪為恥”的觀念正逐步深入人心。
二是緊緊圍繞權、錢、人三個重點，抓好從源頭上預防和治理腐敗工作。5年來，農場黨內監督和民主監督得到逐步加強；對“三重一大”問題都做到了集體討論決定；干部人事制度和財務管理制度的改革向縱深發展；實行了領導干部公開選拔、考察預告、任前公示、試用期和公開舉報、監督電話等制度，民主選舉連隊領導干部和競爭上崗已全面啟動；土地使用權“招拍掛”、建筑工程項目公開招投標、集中統一采購等制度不斷得到落實；嚴格“收支兩條線”，積極推進部門預算和會計集中核算制。突出源頭治理，狠抓制度建設，幾年來，農場黨委分別制定了十幾項制度或規定，并協助基層單位制定和完善相關制度。制定《強化資金管理、徹底杜絕小金庫實施意見》，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁設立賬外賬，嚴肅查處了兩起設立“小金庫”的單位，進行了通報和處罰；加強對全場財會人員黨內法規和財政法規的學習教育和要求，促使財務人員嚴格把關，搞好財務監督，從財務源頭杜絕腐敗現象。
第7篇：財會監督實施意見范文
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。認真貫徹國家、省、市、區中長期人才發展規劃綱要意見精神，堅持以人才資源能力建設為主題，以調整和優化人才結構為主線，以創新人才工作體制機制為動力，以實施重大人才工程為抓手，加強和改進黨對人才工作的領導，實行人才投資優先，制定更加開放的人才政策，開發利用鎮內外兩個人才市場、兩種人才資源,緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才和社會工作人才各支人才隊伍，為我鎮經濟社會發展提供堅強的人才保證。
（二）基本原則。服務發展，人才優先。把服務我鎮經濟社會的科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，確立人才優先發展的戰略地位，實行人才資源優先開發、人才結構優先調整、企業人才優先重視。使用為本，創新機制。把用好人才作為人才工作的中心環節，堅決破除束縛人才發展的觀念和體制機制。加大投入，優化環境。在政府投入引導下，多方籌集人才開發資金，加大人才投入力度，優化有利于人才成長的生態環境。高端引領，整體開發。以高層次創新型人才為先導，以應用型人才為主體，推動全鎮人才資源的整體性開發。
（三）人才發展的戰略目標和總體部署
1.戰略目標。到2020年，全鎮人才發展的戰略目標是：培養和造就數量充足、結構合理、素質優良、富有創新活力，能適應經濟社會發展歷史性跨越需要的人才隊伍，為全面建設小康社會、加快推進現代化建設奠定人才基礎。——人才結構逐步趨于合理。全鎮重點領域、重點產業和應用開發型人才，邊遠地區和農村人才明顯增加。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。——人才競爭比較優勢明顯增強。人才規模效益顯著提高。在能源開發、交通運輸、信息產業、基礎設施建設、金融財會、生態環境保護和旅游開發，教育衛生、農業科技、思想文化等經濟社會發展重點領域形成創新能力較強的人才團隊。——人才使用效能顯著提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人力資本投資占鎮生產總值比例達到10%，人力資本對經濟增長貢獻率達到20%，人才貢獻率達到26%。
2.總體部署。一是加強和改進黨對人才工作的領導，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供組織保證。二是人才投入優先保證，人才資本優先積累，健全多元化人才投入機制。三是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，注重創新精神和創新能力培養，大幅度提升人才隊伍的整體素質。四是充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，加快推進人才結構戰略性調整，促進人才結構與經濟社會發展相協調。五是堅持突出重點，整體推進，著力加大高層次人才和急需緊缺人才的培養、引進力度，統籌推進各類人才隊伍建設，切實擴大人才總量。六是堅持以使用為本，充分發揮人才的作用，切實提升人才的使用效率。七是創新人才工作體制機制，完善人才政策措施，加強人才公共服務體系建設，加快人才法制化建設，努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的制度環境。推進人才發展要科學規劃，統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在完善人才發展政策和人才發展體制機制創新上有新突破；到2020年，全面落實各項任務，確保人才發展戰略目標的實現。
二、人才隊伍建設的主要任務
（一）突出培養造就創新創業人才
1.發展目標。圍繞提高自主創新能力、建設創新型段集，以創新型科技人才為重點，努力培養造就一批引領和支撐我鎮經濟社會發展的創新型人才。著眼于營造良好的創業氛圍，以科技創業人才和青年創業人才為重點，努力培養造就一批引領新興產業發展和新農村建設的創業型人才。
2.主要舉措。組織實施創新型科技人才引進計劃，大力引進高科技人才，加快技術改造、技術創新和科技成果轉化。制定加強創新型科技人才隊伍建設的實施意見，以"人才+項目"的模式，以汽車貿易產業園、凱江工業園區為主要平臺，大力引進科技型企業。完善創業機制，加強創業培訓，優化創業環境，組織實施農村創業人才培訓計劃。
（二）大力開發重點領域急需緊缺人才
1.發展目標。在經濟發展領域，以產業發展為導向，大力開發改造提升傳統產業和發展現代農業、現代服務業、新興產業的專門人才。以緊缺急需專業人才為重點，加大高層次人才開發力度。教育、衛生、宣傳文化等行業需要的專業人才數量充足，整體素質顯著提升。
2.主要舉措。圍繞重點領域發展，加強人才需求預測，重點領域急需緊缺人才目錄。根據我鎮產業發展規劃，制定緊缺人才向重點產業集聚的傾斜政策，人才保障政策作為制定相關產業規劃的重要內容。采取定向培養等多種方式，培養我縣重點領域、新興產業的緊缺人才。落實重點領域相關部門工作任務，建立協調合作機制，大力引進各類急需緊缺人才。
（三）統籌推進各類人才隊伍建設
1.黨政人才隊伍。
發展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導水平和執政能力為核心，以股級以上黨政人才為重點，建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質黨政人才隊伍。
主要舉措：按照適應科學發展要求和干部成長規律，開展大規模干部教育培訓。實施黨政人才素質提升工程，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系，重點提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和抓好群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的能力。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，擴大選人用人民主，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，促進優秀人才脫穎而出。加強后備干部隊伍建設，注重從基層一線選拔黨政人才。建立和完善促進科學發展的干部綜合考核評價機制，加強工作業績考核，充分發揮干部考核對促進科學發展的導向作用、評價作用和監督作用。
2.專業技術人才隊伍
發展目標：以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，建設一支素質優良、結構合理的專業技術人才隊伍。
主要舉措：進一步創新專業技術人才培養模式，擴大專業技術人才培養規模，提高專業技術人才創新能力；著力抓好重點產業、重點行業、重點領域和專業技術人才繼續教育。
3.技能人才隊伍
發展目標：適應加快推進新型工業化和產業結構優化升級的需要，以提升職業素質和職業技能為核心，以高級工和技師為重點，建設一支數量充足、結構合理、技藝較高的技能人才隊伍。
主要舉措：完善以企業為主體、職業學校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動和社會支持相結合的技能人才培養培訓體系。
4.農村實用人才隊伍
發展目標：圍繞社會主義新農村建設和發展現代農業、繁榮農村經濟的需要，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才、技術推廣人才為重點，著力建設一支適應我鎮農村經濟社會發展需要的農村實用人才隊伍。
主要舉措：充分發揮農村現代遠程教育網絡、文化信息資源共享工程網絡、各類農民教育培訓項目、農業技術推廣體系、各類職業學校和培訓機構的作用，大規模開展農村實用人才培訓。整合現有培訓項目，配合國家實施好農村實用人才素質提升計劃、新農村實用人才培訓工程，重點實施好我鎮新型農民培養工程。鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，加快培養農業產業化發展急需的企業經營管理人才、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。積極扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予政策支持。加大公共財政對農村實用人才開發的支持，重點加強農村發展急需的教師、醫生、農業技術人員等方面人才培養。加大城鎮人才對口扶持力度，推進城市醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務新農村建設、科技人才和文化人才下鎮支農等工作。引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到農村任職。加大對農村實用人才的表彰和宣傳力度。
5.社會工作人才隊伍
發展目標：適應建設和諧xx的需要，加快培養一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。
主要舉措：加強社會工作學科體系建設,建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系，加快社會工作人才開發培養。建設一批社會工作培訓基地，加強社會工作從業人員專業知識培訓。制定社會工作培訓質量評估指標體系，建立健全社會工作人才評價制度。制定社會工作者專業技術職務聘任工作規定，精心組織社會工作職業水平考試，推進社會工作者隊伍職業化管理。加快制定社會工作開發設置政策措施，推進公益服務類事業單位、城鎮社區和公益類社會組織建設，加快社會工作崗位開發。組織實施社會工作服務組織標準化建設示范工程。研究制定加強社會工作人才隊伍建設的意見，為社會工作人才加快成長創造良好環境。
三、人才發展重點工程
在積極配合國家實施創新人才推進計劃、企業經營管理人才素質提升工程等人才發展計劃、工程的同時，結合我鎮實際，實施項人才發展重點工程。
（一）高技能人才開發工程。圍繞我鎮新型工業化發展和產業結構調整的需要，以高級工以上技級人才為重點，大力實施高技能人才開發工程，加快高技能人才培養。到2020年，培養選拔2名有突出貢獻的高技能人才。
（二）新型農民培養工程。圍繞建設社會主義新農村和加快發展現代農業的需要，實施新型農民培養工程，著力提升農村實用人才的素質。每兩年選拔表彰5名具有突出貢獻的農民企業家、農村特色產業示范帶頭人。
（三）優秀教育人才培養工程。適應我鎮教育改革發展的需要，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，建設一支高素質、創新型教育人才隊伍。每年重點培養5名各類學校教育教學骨干、“雙師型”老師、學術帶頭人和校長，在中小幼學校培養造就一批教學名師和學科帶頭人。
（四）全民健康衛生人才保障工程。適應深化醫藥衛生體制改革、保障全民健康需要，加大衛生人才培養支持力度。到2020年，培養選拔一批醫學杰出骨干，開展住院醫師規范化培訓工作，支持培養住院醫師6名；加強以全科醫師為重點基層衛生人才隊伍建設，通過多種途徑培訓鎮村醫療衛生人員與全科醫師30名。
（五）宣傳文化人才培養工程。圍繞建設和諧xx為抓手，建立高層次宣傳文化人才儲備制度和人才交流機制，通過加大宣傳文化領域建設、組織選派外出考察交流、實施重點項目支持等方式，在宣傳文化領域培養一批優秀專業人才和經營管理人才，到2020年，培養和選拔宣傳文化人才5名。
（六）高層次人才引進工程。利用鎮內外人才資源，著眼增強自主創新能力和建設創新型社會的需要，加大引進急需緊缺高層次人才。到2020年，全鎮引進高層次人才5名左右。
四、人才發展的主要政策措施
（一）堅持人才資本投資優先。各單位要優先加大對人才發展的投入，建立人才開發專項資金，確保人才發展重大項目的實施和高層次人才、急需緊缺人才的培養、引進。鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發，建立多元化的人才投入機制。落實好黨政機關、事業單位職工教育培訓經費，推動企業加大人才培養、人才資源開發投入。積極爭取國家人才項目資金，利用國家政策性銀行貸款等投資于人才開發項目。
（二）大力推動人才創新創業。整合教育、科技資源和企業教育培訓資源，培養高層次人才，培育創新團隊。采用“人才+項目”等培養模式，依托省、市、區重大人才計劃、重大科研項目、重點工程和產業開發項目，培養集聚科技創新人才。制定鼓勵創新創業的政策措施，推動人才創新創業。強化人才創業服務，支持高層次人才創辦科技型企業，促進科研成果轉化。加強創業信息跟蹤分析，實現創業信息資源共享。大力開展創新創業培訓，打造創新創業平臺，提高創新創業成效。
（三）加快建立和完善人才公共服務體系。完善政府人才公共服務系統，形成公共服務、市場服務、社會服務相互銜接、相互補充的人才發展服務體系。建立政府購買公共服務制度，促進服務工作的公開、公平與公正。健全人才招聘、人事、人才培訓、業績檔案、誠信認定、人才智力輸出、創業項目推薦等公共服務平臺，滿足多樣化人才公共服務需求。健全規范有效的人才中介服務機構，發揮社會中介機構在人才信息服務、人才評價、人才競爭和人才引進中的推動作用。建立社會化、開放式的人才市場信息和公共政策信息共享機制，提高人才信息化服務水平。
（四）加快非公有制經濟組織、新社會組織人才培養。進一步完善非公有制經濟組織和新社會組織人才流動、市場配置、職業資格、選拔獎勵等方面的政策，制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設的意見，鼓勵和引導人才向非公有制經濟組織和新社會組織流動。建立非公有制經濟組織和新社會組織人才定期培訓、崗位實踐、在職進修等多途徑培養制度，加快非公有制經濟組織和新社會組織人才，尤其是高層次人才的成長。
（五）積極營造人才發展的良好環境。進一步加強人才干事創業平臺建設，優化人才工作環境，為人才提供成就事業的良好條件。健全符合人才發展的政策措施，完善吸引人才、留住人才的社會服務機制，不斷優化人才政策環境。關心人才生活，積極幫助高層次人才解決子女入托入學、住房和家屬就業等方面的實際問題，不斷優化人才生活環境。組織開展各類學術活動，創造人才到市內外學習、交流的條件，鼓勵人才開展創新研究，獎勵成功、寬容失敗，不斷優化人才創新創業環境。創新人才發展體制機制，積極推進人才法制化建設，不斷優化人才發展的制度環境。充分發揮報刊雜志、電視廣播、網絡媒體等的作用，大力宣傳優秀人才的典型事例和人才工作的先進經驗，在全社會進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，不斷優化人才發展的輿論環境。
五、組織實施
（一）加強對規劃實施工作的領導。在鎮黨委的領導下，由鎮人才工作領導小組負責實施意見實施的統籌協調和宏觀指導，制定目標任務分解落實方案和人才發展重點工程實施辦法，建立實施情況的監測、評估和考核機制，加強督促檢查，為實施意見各項措施的落實提供組織保障。
（二）建立健全人才規劃體系。各有關部門要以本規劃為指導，根據實際編制本行業人才發展規劃，形成全鎮人才發展規劃體系。
第8篇：財會監督實施意見范文
一，堅持不懈地抓思想政治工作，建設學習型科室。
加強隊伍建設，樹立良好的干部形象。牢固樹立“低調做人，高效辦事，規范管理，廉潔理財”財務工作理念，不斷加強財政隊伍建設。
一是組織科室黨員、干部深入學習區“環境提升年”文件精神，主動學習財務業務知識，開展批評與自我批評的基礎上，比照“六查六看”主要內容，逐項進行對照查擺，全力提高科室干部的法律素質和依法執政的能力。二是扎實開展四德建設大討論活動。通過學習座談，科室干部思想認識得到進一步深化，工作標準有所提高，學習風氣更加濃厚，工作效率大大提高，理論素養、工作能力明顯增強。三是以制度建設為抓手，以學習“劉淑紅”同志事跡為契機，進一步改進科室工作作風，提高服務質量和水平，增強科室干部的事業心和責任感，力爭樹立科室干部信守承諾、務實高效的形象。四是扎實開展黨風廉政教育，認真落實我局《關于年反腐倡廉工作責任分工的實施意見》相關要求，積極建立健全財政系統內部懲防體系。進一步規范科室自控制度，加強自我監督。
二、抓住機構改革契機，全面加強制度化建設:
財務和基金監督科是個新科室，成立伊始，按照局領導的統一布置安排,牽頭制定了本科室的目標責任制管理辦法,對科室全年的工作實行目標管理與考核;制定了本科室安全生產管理制度;制定了會計電算化工作規范,制定了科室年工作要點。使科室內部管理進一步規范化、制度化。同時，建立健全和完善有關財務制度和工作崗位責任制的過程中，把科室管理職能與重在向科室工作人員中宣講強化制度理財的重要性和必要性相結合，明確科室人員崗位的職責權限、工作分工和紀律要求，促進科室工作人員增強做好工作的緊迫感和責任感,真正做到工作有目標、崗位有責任、行為有準則、辦事有制度、管理有規范
三、做好日常規范，積極推進財務管理工作。
一是抓財務基礎工作規范，強調提高基礎工作質量，各項財務工作中上要求作到舉一反三，對以前發生的技術差錯認真地進行整改調賬，使財務基礎規范工作質量有所提高。二是吸取經驗教訓，做好各項基礎工作上下功夫，按照各類相關單位財務會計制度的要求，切實履行財務收支審批手續，財務監督從源頭上抓起，合理歸集收入、成本支出費用，妥善進行賬務處理。三是積極做好人事局和勞動局賬務合并工作，進一步規范我局資金使用和管理，下發了資金使用情況統計摸底通知，對有收費許可證的科室，統計票據的收入情況并登記造冊。根據碑財發[]4號文件，與編制管理辦公室分割人事局固定資產，并編制資產財務移交清冊。四是配合區財局，認真做好“小金庫”自糾自查和“非稅票據”改革工作，同時，傳統工作聯系方式的基礎上，設立人社局工作群，大大提升了工作效能，提高了辦事效率。
四、集中人力物力，全面開展固定資產清查工作。
組織了全局各科室負責人業務培訓，擬寫了財務報賬整理原始憑證的有關要求和說明》對各科室負責人，局司機班的各位同志進行了統一的培訓，保障了局財務報賬工作制度化，程序化發展。同時，科室按照財政廳“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”原則，全面推進行政事業單位資產管理科學化、規范化、法制化、信息化，對全局所屬科室的固定資產進行了徹底清查。為切實加強國有資產監管，全面徹底摸清我局“家底”打下了堅實基礎，目前此項工作已圓滿結束。
今年是深入學習實踐科學發展觀，著力推進全區“環境提升年”目標實現的關鍵一年。總結上半年的工作，充分認識到存在不足，下半年，財務科和基金監督科將繼續按照工作重點，圍繞中心、服務大局、狠抓落實、加快推進，努力使各項工作取得新突破，結合下一階段的工作，提出安排意見如下：
一、要進一步加強依法理財的觀念。財會管理基礎工作有待進一步規范，內控制度有待進一步健全,綜合業務工作能力有待進一步提高,
第9篇：財會監督實施意見范文
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持學前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實際出發，改革創新，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理社會力量舉辦的學前教育機構，逐步形成政府主導，社會參與，公辦與民辦共同健康發展的我市學前教育發展新格局。
二、明確申辦要求，嚴格審核程序
（一）民辦園所的設置必須符合有關城鄉建設規劃及所在鎮（街道）學前教育布局規劃。園所選址、園所設備、人員配備、辦園所經費、招生和編班、管理等必須符合《省學前教育機構登記注冊辦法》所規定的“省幼兒園設置基本條件”“省托兒所設置基本條件”的有關要求。
（二）所有民辦園所必須進行登記注冊，取得辦學許可證。未經登記注冊和辦學許可，任何單位和個人不得舉辦托幼機構。辦理程序如下：
1.由舉辦單位或個人向本鎮（街道）提交書面的辦園所申請，經同意后，申辦幼兒園的報市教育行政部門，申辦托兒所的報市人口計生部門，填寫《省學前教育機構登記注冊表》，并提交登記注冊相關材料：①申請報告；②舉辦者的資格證明材料（正本）；③擬任園、所長或主要行政負責人及擬聘教師、工作人員的資格證明、健康證明、福利待遇材料、聘任合同等；④擬辦園、所的資產及經費來源的證明材料（正本）；⑤擬辦園、所的場地土地及房產證（工業類土地上的建筑嚴禁舉辦托幼機構，其他用地上的建筑不符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范》的嚴禁嚴禁舉辦托幼機構）；⑥衛生行政部門提供的衛生保健合格證明，食品衛生監管部門提供的餐飲服務許可證，公安消防部門提供的消防安全證明、人防、技防、物防達標證明；⑦符合法規的擬辦園所的章程和發展規劃；⑧審批部門按法律法規要求提供的其它材料。
2.由市教育行政部門牽頭，會同市衛生、公安、所在鎮（街道）教育科等部門對提出申請的新辦民辦幼兒園進行評估驗收，對合格的幼兒園予以登記，并發放“省學前教育機構登記注冊證書”。對不合格的幼兒園不予登記。
3.已經舉辦未經注冊的民辦幼兒園，要按登記注冊標準、程序辦理相關手續，經驗收合格后予以登記注冊，發放“省學前教育機構登記注冊證書”。對部分經整改基本能達標的無證民辦幼兒園，在教育、公安、衛生、建設等部門現場評估后，發放“市幼兒辦班點試辦證”（試辦一年）。現場評估不達標的，予以取締。
4.民辦托兒所登記注冊，由市人口計生部門負責。對部分經整改基本能達標的無證民辦托兒所，由人口計生、公安、衛生、建設等部門現場評估后，發放“市幼兒看護點試辦證”（試辦一年）。現場評估不達標的，予以取締。
5.申請辦學者須根據《省非學歷民辦學校設置暫行規定（試行）》文件精神辦理民辦教育申報手續，符合相關條件的同意試辦，一年后經評估合格發放辦學許可證。
6.取得登記注冊和試辦許可的民辦幼兒園、托兒所，到民政部門辦理民辦非企業單位登記。
7.民辦園所按照不以營利為目的的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據幼兒園、托兒所生均培養成本，合理確定收費標準并報物價、教育、人口計生部門備案，市物價部門發放收費許可證。
（三）民辦園所名稱應體現幼兒園（托兒所）所在的行政區域、層次和類別，做到名副其實。不得冠以“中華”“中國”“全國”等名稱；要從師資、辦園條件、教育教學力量等方面嚴格審查，不得隨意冠以“實驗”“基地”“雙語”“藝術”“第一”“中心”等名稱；不得使用《中華人民共和國商標法》禁止作為商標使用的標志；未經有關權利人同意，不得在名稱中使用其他學校或組織的名稱、馳名商標等。
（四）民辦幼兒園招生必須嚴格按照市教育行政部門規定的時間招生，嚴禁提前招生行為。民辦園所招生簡章和廣告必須真實準確，并報主管部門備案，不得與其招生、教學、管理等行為不相符合的虛假信息。
（五）民辦園所變更登記事項，應當在變更的三個月前向市教育、人口計生、民政等相關部門辦理變更登記手續。民辦園所因故終止，應當在三個月前向市教育、人口計生、民政等相關部門提出停辦申請，并按規定組織資產清算，向登記注冊機關辦理注銷登記，經批準后發證機關收回登記注冊證和辦學許可證。
（六）根據有關規定，對民辦園所實行年檢制度。
三、強化規范管理，實施素質教育
（一）鼓勵和支持社會力量辦好民辦托幼機構。根據《市人民政府關于加快學前教育改革發展的實施意見》精神，為民辦托幼機構提供相應的政策支持，保障其健康發展。
（二）民辦園所堅持地方負責、分級分段管理和各有關部門分工負責的管理原則。
市教育行政部門是全市民辦幼兒園管理的行政主管部門，負責本行政區域內民辦幼兒園的評估、管理、監督和業務指導。
市人口計生部門是全市民辦托兒所管理的行政主管部門，負責本行政區域內民辦托兒所的評估、管理、監督和業務指導。
市發改、人社、財政、公安、民政、國土、建設、衛生、規劃、安監、物價、工商、婦聯、殘聯等部門應當按照各自職責配合做好民辦園所的相關工作。
各鎮（街道）應將民辦園所納入當地學前教育事業發展總體規劃，依法加強對民辦園所的鼓勵、扶持、引導和管理，切實保護民辦園所舉辦者的合法權益和積極性。公辦中心幼兒園負責對民辦幼兒園的業務指導、培訓等工作；市人口計生委負責對民辦托兒所的業務指導、培訓等工作。
（三）堅持辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》等法律法規和政策文件規定，課程設置符合《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《幼兒學習與發展指南》精神，實施幼兒素質教育，以游戲為基本活動形式，寓教于樂，嚴禁“小學化”傾向，全面提高保教質量。
（四）民辦園所的園舍屬租借的，租借期不少于5年。出資人應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金，用于幼兒園所的建設、維護和教學設備的添置、更新等。
（五）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強安全設施建設，按標準配備人防物防技防設施。健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工加強監督指導，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要提高安全防范意識，加強內部安全管理，強化食品衛生監督管理，園所內食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》的有關規定；強化流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控工作；嚴格園所接送學生車輛安全管理；加強幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財產安全。堅決取締存在嚴重安全隱患及無證民辦園所。
（六）人員配備要滿足保教要求，實行全員聘用制，與教職工依法簽訂勞動合同。為全體教師提供培訓、進修、學習提高的機會和經費，每年保證有不低于教師工資總額1.5%的經費用于教師的繼續教育，做到專款專用。
（七）嚴格財務制度。民辦園所必須建立健全財務制度，設立財務賬冊，配備專（兼）職財會人員，會計須持證上崗。民辦園所收取資金、費用必須專款專用，任何單位和個人在民辦園所存續期間，均不得侵占、私分和挪用。
（八）民辦園所按規范收費，不得以實驗班、特色班等為名額外收取費用。所收費用的標準向社會和家長公示。民辦園所收取的幼兒伙食費要實行民主管理，單獨核算，保證全部用于幼兒膳食，不得擠占、克扣和挪用。每月應向家長公布伙食賬目，接受家長的監督。
（九）民辦園所可以接受有關部門、企事業單位、社會團體和公民個人的捐贈，其所得捐贈屬公共財產，應單獨立賬，用于改善辦學條件和組織幼兒活動。捐贈者有明確意愿的，應按其意愿使用捐贈款。資金來源屬于國家資助或社會捐贈資助的，還應接受審計機關的監督。
四、實施分類治理，加強聯合執法
（一）市教育、人口計生、公安、民政、建設、衛生、安監、物價、工商、婦聯有關部門要根據各自職責，齊抓共管，采用分類治理、引導與取締相結合的辦法，規范我市所有民辦學前教育機構的辦學行為。
（二）建立聯合執法制度，堅持鄉鎮（街道）屬地管理原則，加大對無證園所的清理整頓力度。對通過努力可以達標的民辦園所，予以登記注冊并辦理辦學許可證。對不符合辦學條件的民辦園所，由公安部門牽頭，會同所在鎮（街道）教育、計生、衛生等部門堅決予以取締，到2012年，全面消除無證園所。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。
（三）具有下列情形之一的民辦園所，由相關部門視情節輕重聯合執法，給予限期整頓、停止招生、停止辦園所等處罰：（1）未經登記注冊和辦學許可，擅自招收幼兒的；（2）園所設施設備不符合國家衛生標準、安全標準，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（3）教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的；（4）未取得收費許可證或擅自增設收費項目、提高收費標準的；（5）其他違反安全、消防、衛生、建設、勞動保障、民政、公安等有關管理規定的。
