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一、機(jī)關(guān)全體點(diǎn)名人員、學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院、電力公司、郵局、電信、銀行、派出所
1.機(jī)關(guān)點(diǎn)名人員及鎮(zhèn)直各單位工作人員
(1)要友善對(duì)待外來(lái)人員,耐心熱情回答陌生人的詢問(wèn);
(2)要學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容,同時(shí)向身邊的親朋好友宣傳;
(3)要運(yùn)用自媒體工具轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息,擴(kuò)大宣傳效果。
2.鎮(zhèn)直各單位
(1)要利用窗口行業(yè)性質(zhì),利用電子屏幕,滾動(dòng)屏幕循環(huán)播出社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容;
(2)要在顯著位置張貼公益廣告;
(3)各單位懸掛不少于橫幅3條,橫幅由各單位自行制作懸掛,下表明某某單位宣。
(4)學(xué)校還要將學(xué)生守則張貼宣傳,組織主體班會(huì)活動(dòng)向?qū)W生宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀;做好安全保障工作。
二、各村居及包村干部
1.各村居在主要路口懸掛橫幅;主干道沿線的村居要將橫幅懸掛在主干道兩側(cè)顯著位置;
2.各村居要利用電子宣傳欄,廣播等宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容,在宣傳欄內(nèi)張貼市村規(guī)民約、公益廣告;
3.各村居要發(fā)放《文明倡議書》,每戶一份;
4.各村居要確保各村居綜合文化服務(wù)中心正常運(yùn)行,無(wú)被挪用或侵占現(xiàn)象;綜合文化服務(wù)中心正常掛牌使用;圖書室正常運(yùn)行,圖書無(wú)灰塵,無(wú)破損;
5.各村居要梳理轄區(qū)內(nèi)擁有電子屏幕的商鋪,請(qǐng)他們?cè)谄聊恢屑由鐣?huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容;
6.轄區(qū)內(nèi)有體育健身器材的村居,要對(duì)器材周邊的環(huán)境,器材使用情況進(jìn)行維護(hù)。
三、各條線部門
1.安監(jiān):加強(qiáng)社會(huì)安全防控體系建設(shè),排點(diǎn)單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。重點(diǎn)對(duì)街道內(nèi)工業(yè)企業(yè)、社區(qū)、商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、中小學(xué)校等單位進(jìn)行梳理排查,確保有符合標(biāo)準(zhǔn)的物防、技防、人防、消防設(shè)施;確保無(wú)占用、堵塞、封閉消防車通道現(xiàn)象;
2.水務(wù)站:確保境內(nèi)沒(méi)有黑臭水體;
3.城管環(huán)衛(wèi):對(duì)各村居的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全域治理,保持境內(nèi)主次干道、商場(chǎng)超市、餐飲小店、垃圾站點(diǎn)以及公路、河渠沿邊沿線干凈整潔,無(wú)衛(wèi)生死角盲區(qū),無(wú)臟亂差現(xiàn)象;各小區(qū)環(huán)境綠化美化,衛(wèi)生狀況良好,無(wú)亂扔垃圾、隨地吐痰現(xiàn)象;生活垃圾定點(diǎn)投放、分類收集,垃圾房、箱(桶)完好、整潔;加大對(duì)車輛亂停亂放、流動(dòng)攤販的整治力度,打造良好的城市秩序。
四、文明辦工作
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案;
2.開設(shè)文明創(chuàng)建專欄,宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容及文明創(chuàng)建工作開展情況;
3.制作橫幅70條,重點(diǎn)放在主干道兩側(cè)、大型超市門口;
4.制作宣傳公益廣告、村規(guī)民約、社會(huì)主義核心價(jià)值觀海報(bào)200張;
關(guān)鍵詞:電力設(shè)備搶修;安全管理;問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
0.引言
由于時(shí)代不斷發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型。使得社會(huì)對(duì)電力供應(yīng)的要求越來(lái)越高,這就就要求要求擴(kuò)大電力設(shè)備覆蓋范圍,保證各地供電需求,同時(shí)提高電力設(shè)備的身產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。而電力設(shè)備數(shù)量的增多導(dǎo)致電力事故的發(fā)生也隨之增多,電力設(shè)備搶修工作的難度也越來(lái)越大。特別是在夏季用電高峰期,電網(wǎng)、電力設(shè)備事故的突發(fā)數(shù)量明顯比其他季度多,而且夏季搶修往往要面臨高溫、暴雨等等惡劣天氣;同時(shí)夏季電力事故影響范圍廣、損失大,這就要求搶修速度快、恢復(fù)供電及時(shí)。這些問(wèn)題和要求往往容易導(dǎo)致?lián)屝奕藛T忽視搶修安全管理的相關(guān)規(guī)定,把恢復(fù)供電作為搶修工作的第一要求,因此而引發(fā)安全事故的機(jī)率明顯增多。
1.電力設(shè)備搶修中存在的一些問(wèn)題
隨著電力科技的不斷進(jìn)步,我國(guó)近幾年來(lái),不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、縣城以及城市的電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)和改造,優(yōu)化電網(wǎng)構(gòu)架體系結(jié)構(gòu)完善電網(wǎng)供電體系。這些政策的實(shí)施一定程度上改善的供電緊張、困難等情況,但是對(duì)于防范自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)和電力設(shè)備的損害,防止電力事故的發(fā)生,仍然沒(méi)辦法起到杜絕和降低事故發(fā)生的作用,電網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還需要到的進(jìn)一步加強(qiáng)。因?yàn)殡娏υO(shè)備搶修工作艱巨而又繁重,所以搶修工作人員面對(duì)一些設(shè)備規(guī)模小、故障原因明顯、技術(shù)要求不高的電力設(shè)備搶修時(shí),往往忽視一些搶修工作的安全管理規(guī)定,對(duì)搶修現(xiàn)場(chǎng)不進(jìn)行勘察和仔細(xì)分析,為趕速度盲目進(jìn)行施工;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不夠充分,搶修人員安全設(shè)施不到位,搶修工作流程簡(jiǎn)化。這些都是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的影響因素。下面具體談?wù)勲娏υO(shè)備搶修工作中存在的問(wèn)題。
1.1電力設(shè)備搶修工作時(shí)隱患多,難于全面掌控
因?yàn)殡娏υO(shè)備分布范圍較廣,所以電力設(shè)備搶修工作環(huán)境復(fù)雜多樣。電力設(shè)備故障問(wèn)題多種多樣,同一個(gè)故障可能有很多不同的故障原因。同事電力設(shè)備搶修的時(shí)間要求盡可能快的修復(fù)。遵守電力設(shè)備搶修工作安全管理?xiàng)l例、保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)與快速恢復(fù)供電、減少經(jīng)濟(jì)損失之間的矛盾。這些電力設(shè)備搶修工作的特性,使得電力設(shè)備搶修工作中不可控因素較多、安全保障少、危險(xiǎn)問(wèn)題多[1]。
1.2電力設(shè)備搶修工作中,審核職能缺失
因?yàn)殡娏υO(shè)施搶修工作范圍廣、設(shè)備故障類型多種多樣、電力設(shè)備搶修工作人員的工作能力和專業(yè)技能水平參差不齊等問(wèn)題,對(duì)電力設(shè)備搶修工作的安全審核顯得尤為重要。在目前,對(duì)電力設(shè)備質(zhì)量和電力設(shè)備搶修工作人員技能水平的職前審核不夠嚴(yán)格。而且對(duì)于至關(guān)重要的安全審核,審核人員確立的非常隨意,有搶修工作負(fù)責(zé)人、電力設(shè)備負(fù)責(zé)人、安全員、搶修工作部門主任等等。沒(méi)有一個(gè)明確的安全審核人員確立制度,使得在電力設(shè)備搶修工作的安全審核流于表面形式,根本沒(méi)辦法保證搶修工作的安全性。
1.3電力設(shè)備搶修工作中,監(jiān)督職能難以有效行使
對(duì)于農(nóng)村和縣級(jí)的供電公司而言,電力設(shè)備搶修人員和安全監(jiān)督人員都比較少,面對(duì)大量電力設(shè)備搶修工作時(shí),有時(shí)監(jiān)督人員也會(huì)兼任一部分的搶修工作,這就使得在電力設(shè)備搶修工作時(shí)沒(méi)有有效的安全監(jiān)督。對(duì)于不是重大的電力設(shè)備故障問(wèn)題,電力公司往往只有兩個(gè)人去進(jìn)行電力設(shè)備搶修,其中一名即是搶修人員又是安全監(jiān)督人員。安全監(jiān)督人員不在自身職能崗位上,又怎么能保障電力設(shè)備搶修工作中搶修人員的生命安全。很多電力設(shè)備搶修安全事故都是由于搶修工作人員習(xí)慣性的違反搶修安全管理規(guī)定,只是憑自身?yè)屝薰ぷ鹘?jīng)驗(yàn)進(jìn)行搶修作業(yè),而安全監(jiān)督人員有又因?yàn)橐袚?dān)一部分搶修工作,沒(méi)辦法全面對(duì)搶修人員工作行為進(jìn)行監(jiān)督,從導(dǎo)致?lián)屝薰ぷ魅藛T安全事故的發(fā)生。
1.4電力設(shè)備搶修工作時(shí),安全措施不足
電力設(shè)備搶修工作現(xiàn)場(chǎng)往往較為復(fù)雜,電力設(shè)備故障有時(shí)難以辨別等問(wèn)題,對(duì)于這些問(wèn)題,電力設(shè)備搶修工作人員往往難以針對(duì)搶修工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,做出細(xì)致的安全措施,使得電力設(shè)備搶修工作的安全性難以保障。
2.電力設(shè)備搶修工作中安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
2.1提高搶修工作人員的素質(zhì)和安全意識(shí)
安全是電力設(shè)備搶修工作中第一宗旨。搶修人員到達(dá)工作現(xiàn)場(chǎng)后,要保持對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)的警覺(jué)性,對(duì)可能引發(fā)安全事故的細(xì)節(jié)嚴(yán)格以待,嚴(yán)格遵守?fù)屝薰ぷ靼踩芾硪?guī)定,注意溝通和調(diào)節(jié),不能存在僥幸心理。在保持警覺(jué)性的同時(shí),還要加強(qiáng)搶修人員分析工作現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源、安全工具和搶修工具的掌握程度以及制定有效的搶修措施等電力設(shè)備搶修能力,熟練安全技術(shù)措施規(guī)范。
2.2嚴(yán)格審核職能的實(shí)施
嚴(yán)格審核電力設(shè)備搶修工作的許可行為,對(duì)于電話或者口頭上的電力設(shè)備搶修工作許可必須要進(jìn)行記錄,審核無(wú)誤后才可以。確立明確的安全審核人員制度,避免審核人員的雜亂無(wú)序,保障審核職能有序進(jìn)行。在審核搶修人員的搶修工作方案時(shí),必須要求有足夠的安全控制措施后才準(zhǔn)許實(shí)施。單利設(shè)備搶修工作人員也必須嚴(yán)格按照實(shí)施方案,做好安全措施。
2.3掌握電力設(shè)備搶修時(shí)的注意事項(xiàng)
到達(dá)工作現(xiàn)場(chǎng)后,工作人員在進(jìn)行停電作業(yè)時(shí),要對(duì)隔離所有的斷路器和隔離開關(guān),避免突然來(lái)電,并且在斷電是要從低壓再到高壓進(jìn)行斷電,防止電弧傷人。放電時(shí),一定要使用絕緣棒進(jìn)行操作,把電荷釋放干凈,不得與放電導(dǎo)體直接接觸。驗(yàn)電前,要檢查驗(yàn)電設(shè)備是否完好,確認(rèn)后,再逐漸靠近帶電體,不能直接接觸設(shè)備帶電體[2]。搶修工作時(shí)。時(shí)刻牢記這些工作注意事項(xiàng),避免安全事故的發(fā)生。
2.4嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督制度
電力設(shè)備搶修工作時(shí),監(jiān)護(hù)人就是搶修工作認(rèn)得生命線。所以必須要制定嚴(yán)格的監(jiān)督、監(jiān)護(hù)制度。首先,確立監(jiān)督人的明確職責(zé)范圍,定制明確的監(jiān)督人擔(dān)任資格,避免監(jiān)督人員的無(wú)序性,以及監(jiān)督認(rèn)讀知識(shí)職責(zé)范圍的不清晰。其次,監(jiān)督人員不得隨意離開工作現(xiàn)場(chǎng),必須時(shí)刻在電力設(shè)備搶修現(xiàn)場(chǎng),對(duì)搶修工作人員的安全進(jìn)行監(jiān)督,時(shí)刻注意搶修工作人員的安全,及時(shí)糾正搶修人員違反安全管理規(guī)定的行為以及搶修工作中的不良習(xí)慣。最后,如果監(jiān)督人有變更或者是需要離開搶修現(xiàn)場(chǎng),搶修工作人員必須立即停止工作,等新的監(jiān)督人員的許可以及原監(jiān)督人的回歸,搶修工作人員才能繼續(xù)進(jìn)行電力設(shè)備搶修工作。只有嚴(yán)格的監(jiān)護(hù)人制度,才能保障電力設(shè)備搶修工作人員的生命安全,避免引發(fā)安全事故。
3.結(jié)束語(yǔ)
“高高興興上班來(lái),平平安安回家去。”安全問(wèn)題是擺在電力設(shè)備搶修工作中第一問(wèn)題。面對(duì)艱巨的電力設(shè)備搶修任務(wù),樹立安全第一的意識(shí)【3】,反而能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。電力設(shè)備搶修工作不僅關(guān)系著企業(yè)對(duì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承若,也關(guān)系著電力設(shè)別搶修人員的生命安全。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)備搶修工作的安全管理,降低工作中安全事故的發(fā)生,提高企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]陶武典. 農(nóng)村電力設(shè)備安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2013(08):192.
春節(jié)假期已經(jīng)過(guò)半,在各地區(qū)、各部門、各方面的共同努力下,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì),2月6日至9日(農(nóng)歷除夕至正月初三)春節(jié)假期前四天,安全監(jiān)管總局共接報(bào)較大生產(chǎn)安全事故8起,死亡34人,與年春節(jié)假期同期(正月初一至初四)相比,事故起數(shù)減少3起,死亡人數(shù)減少2人。沒(méi)有發(fā)生重大和特別重大安全事故。春節(jié)假日后期及一段時(shí)間,春運(yùn)將進(jìn)入返程高峰,各類交通運(yùn)輸壓力增大;救災(zāi)工作持續(xù)緊張進(jìn)行,煤炭、鐵路、電力等行業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)、各部門、各單位要繼續(xù)高度重視,毫不松懈地做好春節(jié)假日后期的安全生產(chǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)春節(jié)假日期間堅(jiān)持生產(chǎn)的煤礦、非煤礦山、冶金、危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的監(jiān)督檢查,督促和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化安全管理,落實(shí)應(yīng)對(duì)停電措施,嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等各項(xiàng)制度,反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、防“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員,運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷),嚴(yán)密防范重特大事故。
二、做好企業(yè)節(jié)日放假、停產(chǎn)檢修復(fù)產(chǎn)安全保障的準(zhǔn)備工作。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于節(jié)后復(fù)產(chǎn)工作的要求,摸清煤礦復(fù)產(chǎn)情況,排出分批復(fù)產(chǎn)計(jì)劃,制訂復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案,嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范驗(yàn)收程序,逐礦進(jìn)行驗(yàn)收,達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦方可復(fù)產(chǎn)。特別是對(duì)停電停產(chǎn)的煤礦,復(fù)產(chǎn)前必須由救護(hù)隊(duì)排放瓦斯,排水達(dá)到正常,井下設(shè)施經(jīng)檢修達(dá)到完好。要加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山復(fù)產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)防未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
三、切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要加強(qiáng)電網(wǎng)搶修期間安全生產(chǎn)管理,落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任,科學(xué)合理安排搶修進(jìn)度,妥善安排搶修力量,加強(qiáng)施工機(jī)械和設(shè)備的安全管理,完善應(yīng)急措施,嚴(yán)防融冰過(guò)程中倒塔、斷線事故發(fā)生,確保電網(wǎng)搶修施工安全。要督促煤礦、非煤礦山企業(yè)制定安全措施,加強(qiáng)企業(yè)自備發(fā)電設(shè)備和內(nèi)部電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù),密切監(jiān)控瓦斯和井下水位,一旦停電停風(fēng)要立即撤出井下作業(yè)人員。要針對(duì)氣溫回升、冰雪融化的情況,做好坍塌、泥石流等自然災(zāi)害的防范工作,嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
為了做好××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(以下稱《規(guī)劃》)研究和編制工作,特制訂如下工作方案。
一、編制《規(guī)劃》的重要意義
“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“到2020年,全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間,全縣安全生產(chǎn)總體水平有所提高,安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善,為“十二五”
時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,傷亡事故總量偏大,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、安全科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全。“十二五”時(shí)期又是全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,做好這個(gè)階段的安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全發(fā)展思路、安全發(fā)展目標(biāo)及安全發(fā)展重點(diǎn),并制定相應(yīng)的政策措施,對(duì)促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、《規(guī)劃》編制工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路和編制原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治,深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng),全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí),依靠科技進(jìn)步,提高本質(zhì)安全水平和事故應(yīng)對(duì)能力,推動(dòng)安全保障型社會(huì)建設(shè),促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
(二)總體目標(biāo)
到2015年,規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成,安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高,安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一步完善,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí),生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上,控制在0.32以內(nèi)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20.85%上,控制在6.01以內(nèi)。煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2010年下降62.64%以上,控制在1以內(nèi)。道路交通萬(wàn)車死亡率比2010年下降19.50%以上,控制在4.3以內(nèi)。到2015年,新發(fā)塵肺病病例年均增長(zhǎng)率、重大急性職業(yè)病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業(yè)中毒事故控制在省、地的控制指標(biāo)內(nèi),主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制。
(三)基本思路
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作的基本思路是:以鄧--理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以堅(jiān)持安全發(fā)展,提高本質(zhì)安全水平,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,增強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力,加快安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)程作為安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主線,立足于全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持以科技興安、安全興納、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提,全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn),認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和到20根本好轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)安全發(fā)展和安全生產(chǎn)工作提出的新要求,著力解決關(guān)系安全與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,著力加快推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)工作,研究提出“十二五”期間全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的方針、總體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,使之成為指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)未來(lái)五年安全發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
(四)編制原則
堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持從全縣實(shí)際出發(fā),遵循自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,科學(xué)分析新型工業(yè)化發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路,創(chuàng)新安全發(fā)展模式,抓住重點(diǎn),突出難點(diǎn),探索安全管理有效途徑和方法,在安全發(fā)展前提下推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本。工作重點(diǎn)是防范人員傷亡事故發(fā)生、著力完善應(yīng)急體系建設(shè),工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉(zhuǎn)移。既不要帶血的gdp,更不能以犧牲人的健康為代價(jià)來(lái)發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重安全生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一,按照綠色發(fā)展、安全發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一,為全縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。著力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略,按照科技興安、科技興納、科技創(chuàng)新的要求,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合,努力推進(jìn)安全科技“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制建設(shè),加快安全技術(shù)支撐體系建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”,著力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為安全管理、安全監(jiān)管、事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急救援等方面提供有力保障。
堅(jiān)持注重實(shí)效。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制堅(jiān)持做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足,承前啟后。以調(diào)查研究為基礎(chǔ),進(jìn)一步深入基層、深入企業(yè),采取多種方式了解企業(yè)和基層情況,多方面、多渠道聽取社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的意見和建議,全面了解社會(huì)各界的安全發(fā)展需求,扎實(shí)有效地開展安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作。
三、規(guī)劃體系總體架構(gòu)
××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃分三個(gè)層次:一是全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃;二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃(如煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃);三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)劃。
全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃,深度達(dá)到綱要要求,主要作用用于闡述縣委、縣政府和國(guó)家、省、地的戰(zhàn)略意圖,主要內(nèi)容是提出全縣安全生產(chǎn)的總體思路、總體目標(biāo)、基本任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等。是貫徹全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)家、省、地安全生產(chǎn)規(guī)劃精神,指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要以煤礦、道路交通和重點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作為編制對(duì)象編制規(guī)劃,是總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組
成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及重大問(wèn)題研究工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:
組長(zhǎng):××(縣人民政府縣長(zhǎng))
副組長(zhǎng):××(縣人民政府副縣長(zhǎng))
成員:××(縣政府法制辦副主任)
××(縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、安委辦主任)
××(縣煤管局局長(zhǎng))
××(縣公安局局長(zhǎng))
××(縣環(huán)保局局長(zhǎng))
××(縣交通局副局長(zhǎng))
××(縣海事處處長(zhǎng))
××(縣國(guó)土局局長(zhǎng))
××(縣鄉(xiāng)企局局長(zhǎng))
××(縣建設(shè)局局長(zhǎng))
××(縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng))
××(縣農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)人)
××(縣教育局局長(zhǎng))
××(縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng))
××(縣林業(yè)局局長(zhǎng))
××(縣水利局局長(zhǎng))
××(縣工商局局長(zhǎng))
××(縣旅游局局長(zhǎng))
××(縣電力公司經(jīng)理)
××(縣交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))
××(縣運(yùn)管所所長(zhǎng))
××(縣消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局,負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作,由××同志兼任辦公室主任。
(二)編寫小組
成立“十二五”規(guī)劃編制工作編寫小組,承擔(dān)“十二五”規(guī)劃編制工作。
組長(zhǎng):××(縣人民政府副縣長(zhǎng))
副組長(zhǎng):××(縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、安委辦主任)
××(縣政府法制辦副主任)
成員:陳中華(政府辦)、何健(安監(jiān)局)、柏云(安監(jiān)局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國(guó)土局)、豐奎(鄉(xiāng)企局)、鄧云(建設(shè)局)、李隆銀(質(zhì)監(jiān)局)、林波(農(nóng)機(jī)中心)、張鋒(公安局交警大隊(duì))、楊學(xué)松(公安局消防大隊(duì))、郭峰(交通局運(yùn)管所)、王強(qiáng)(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴(yán)文芬(經(jīng)貿(mào)局)、劉興平(林業(yè)局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。
由縣安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)編寫工作。
五、編制要求、工作安排、時(shí)間安排
(一)規(guī)劃編制要求
一一加強(qiáng)與《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《畢節(jié)地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的銜接,密切關(guān)注全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定以及確定的發(fā)展方向和重點(diǎn),《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和方向要符合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
一一科學(xué)合理的編制方法。采用先進(jìn)的編制方法,包括滿足未來(lái)發(fā)展需求的新型工業(yè)化所依靠的先進(jìn)技術(shù),以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所選擇的路徑,引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展方向、創(chuàng)新軌跡、環(huán)境變化、量變與質(zhì)變等,既有目標(biāo)又有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇,使安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)更加清晰,實(shí)際與目標(biāo)結(jié)合更加緊密,更加系統(tǒng),更加具有可操作性。
一一建立規(guī)劃咨詢與論證機(jī)制。根據(jù)《規(guī)劃》的特點(diǎn),多渠道、多形式調(diào)查研究和廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議,征求縣安委會(huì)成員單位、安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專家,科研機(jī)構(gòu)的意見。
(二)工作安排
1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣安監(jiān)局、煤管局、公安局(含交警大隊(duì)、消防大隊(duì))、交通局(含運(yùn)管所、海事處)、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、建設(shè)局、農(nóng)機(jī)中心、教育局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門,要編制安全生產(chǎn)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃,作為《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃;《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任實(shí)施細(xì)則的通知》(納府辦通〔2009〕164號(hào))中其他縣直有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作納入本部門“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,在本部門的“十二五”規(guī)劃中用專節(jié)表述安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。機(jī)改革后,撤銷或合并的縣直有關(guān)部門,其安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù),由職能劃入后的部門負(fù)責(zé)承擔(dān)。
2、報(bào)請(qǐng)縣政府將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》列入《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)專項(xiàng)或子規(guī)劃。
3、報(bào)請(qǐng)縣人民政府、給予編制資金保障,撥出專項(xiàng)資金保障編制工作的順利完成。
(三)時(shí)間安排
第一階段,動(dòng)員和前期準(zhǔn)備階段。
2010年1月5日前進(jìn)行“十二五”規(guī)劃工作動(dòng)員,下發(fā)《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作方案》,開始組織規(guī)劃編制研討工作、基層調(diào)查調(diào)研以及考察學(xué)習(xí)等活動(dòng),1月20日編制初步《規(guī)劃》(草案)上報(bào)地區(qū)。
第二階段,安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究階段。
2010年2月一2010年4月組織開展《規(guī)劃》的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究,具體安排為:2010年2月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究方案及相關(guān)課題,并確定第一批重大工程項(xiàng)目和措施。2010年4月前完成前期安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究工作。
第三階段,規(guī)劃編制階段。
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制步驟:2010年5月前完成提出“十二五”規(guī)劃思路,確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(草案)。
第四階段,論證銜接階段。
2010年1—12月,與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”十二五”規(guī)劃》綱要、《國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行銜接,組織縣安委會(huì)成員單位及安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專家進(jìn)行論證,廣泛征求社會(huì)各界的意見;2010年12月底前修改完成“十二五”規(guī)劃(草案)并報(bào)縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查。
第五階段,規(guī)劃報(bào)審階段。
2011年1月一2011年4月,根據(jù)縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查意見,補(bǔ)充論證、修改和完善《規(guī)劃(草案)》,報(bào)經(jīng)縣委、縣政府審定后,2011年6月前。
1、施工準(zhǔn)備工作對(duì)施工進(jìn)度的影響
1.1 施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境對(duì)施工進(jìn)度的影響
1.1.1 園林工程施工環(huán)境類型分析
工程施工環(huán)境常碰到的不外以下幾大類:城市公園(含植物園、動(dòng)物園等專類園)、城市街邊小游園、花園,單位庭園(含學(xué)校、工廠、醫(yī)院、賓館酒店),線狀綠地(含街道綠化、公路綠化、河道綠化、濱涂綠化),立體綠化(含屋頂綠化、墻體綠化),居住區(qū)(含舊房改造、新樓盤、別墅),農(nóng)業(yè)觀光園(含城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鄉(xiāng)村生態(tài)觀光),森林公園(含森林公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)),風(fēng)景名勝區(qū)(含自然風(fēng)景景區(qū)、宗教文化景區(qū))等。
從施工難度及組織管理復(fù)雜性分析,風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和綜合性農(nóng)業(yè)觀光園,因其規(guī)劃設(shè)計(jì)要素多,施工面廣,離城市較遠(yuǎn),施工難度比較大;城市公園、大型沿江景觀綠地,施工要素高的施工環(huán)境施工起來(lái)也不容易;相對(duì)而言,街邊綠地、道路綠化、單位綠地,施工起來(lái)比較好做。
從施工條件分析,單位綠地、居住區(qū)綠地、城市公園花園、賓館酒店庭園、城市街道綠化,這些環(huán)境施工條件比較好,施工組織就容易些。相反,遠(yuǎn)離都市的綜合性景區(qū),施工條件不是太好,通水通電通路都有可能不理想,因此施工難度加大。
從施工保障設(shè)施分析,良好的施工條件能解決許多前期準(zhǔn)備工作問(wèn)題,如四通一平工作就節(jié)約很低多環(huán)節(jié)。同時(shí)由于能很好解決施工人員安置問(wèn)題,又節(jié)約了許多不必要的臨時(shí)設(shè)施。而邊緣性園林工程,施工時(shí)間長(zhǎng),施工環(huán)境條件不好,各種臨時(shí)性設(shè)施都需要建設(shè),并要解決施工人員長(zhǎng)時(shí)間生活問(wèn)題,所以要做的臨時(shí)準(zhǔn)備工作就多,也復(fù)雜。
1.1.2 不同施工環(huán)境對(duì)施工進(jìn)度的影響
(1)城市公園施工:公園施工要素類型,施工中現(xiàn)周邊環(huán)境關(guān)系,公園園址供電供水現(xiàn)狀,公園原有交通組織情況,公園原有構(gòu)筑物及有價(jià)值植物,公園地形及排水現(xiàn)狀等都應(yīng)作業(yè)重點(diǎn)分析因子。公園工程施工中常出現(xiàn)的問(wèn)題主要有與相鄰單位的關(guān)系,即如何處理相鄰權(quán)問(wèn)題;公園交通組織中運(yùn)輸線路設(shè)計(jì),特別是土方運(yùn)輸、景石運(yùn)輸、大樹運(yùn)輸比較容易造成交通問(wèn)題;公園施工排水也會(huì)影響到周邊環(huán)境,問(wèn)題不少;施工中造成的噪音、施工垃圾如何處理也易產(chǎn)生問(wèn)題。
(2)單位綠地施工:這類綠地以單位(如學(xué)校、工廠、居住宅區(qū))為主,分析時(shí)要以施工要素種類、施工工序搭接、單位原有建筑空間、道路交通、供電供水等級(jí)、單位崗位性質(zhì)等為重點(diǎn)。施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題比較多的是施工現(xiàn)場(chǎng)清潔情況不良,施工材料堆放不規(guī)范,線路埋管與建筑不協(xié)調(diào),行人與施工相互干擾,植物綠化種植點(diǎn)面較亂等等。
(3)道路綠化施工:多以城市道路及二級(jí)公路、高速公路為主。這類環(huán)境分析要注重公路等級(jí)和城市街道等級(jí)判別,路基路沿要求,與農(nóng)田旱地等關(guān)系,城市道路與周邊居民關(guān)系,道路節(jié)點(diǎn)施工要求,服務(wù)區(qū)或加油站選址,邊坡護(hù)坡要求等識(shí)讀。此類工程施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在的問(wèn)題主要有沿線節(jié)點(diǎn)滿足不了臨時(shí)設(shè)施布置要求,因線狀移動(dòng)使施工機(jī)械、材料和人力跟著移動(dòng)而造成困難,街道綠化施工土方運(yùn)輸及排水設(shè)施要求高也容易存在問(wèn)題,如果是舊路改造還可能受到車流人流的影響,邊坡土方施工中夯壓密實(shí)度問(wèn)題,植物樹木栽培中可能常出現(xiàn)二次搬運(yùn)問(wèn)題等。
(4)高空項(xiàng)目綠化施工:主要有屋頂花園、豎向墻體綠化及棚架式(大棚、溫室等)綠化施工。此類環(huán)境施工分析重點(diǎn)在于原建筑樣式、質(zhì)量、屋面結(jié)構(gòu)、墻體厚度及面積,屋頂排水設(shè)施及布設(shè)情況,棚架結(jié)構(gòu)模式及支撐點(diǎn)情況,所用植物材料特點(diǎn)(根、莖、冠形),施工機(jī)械類型及使用,供電供水方式,起重架要求(移動(dòng)式或固定式),防水材料類型等。施工中容易出現(xiàn)的問(wèn)題一般有:屋頂施工排水不好處理,施工機(jī)械不易找到安裝點(diǎn),植物材料常需二次或多次搬動(dòng),墻面輔設(shè)施不易做得牢固,各種線路施工比較困難,提升類機(jī)械設(shè)備運(yùn)行時(shí)容易出現(xiàn)安全問(wèn)題,施工對(duì)居民有一定影響,各種埋線可能對(duì)建筑屋面或墻面造成損壞。
(5)觀光園類施工:這類綠地多為生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)、古鎮(zhèn)景觀工程、森林公園、自然保護(hù)區(qū)旅游點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等。特點(diǎn)是面積大,施工面也大。分析重點(diǎn)應(yīng)為:一是建設(shè)園址基本情況,如水源、供電、原有管網(wǎng)、植物群落、交通現(xiàn)狀、居民點(diǎn)及分布、農(nóng)田布局、地物特征、空曠地有無(wú)等;二是看現(xiàn)場(chǎng),如有否現(xiàn)成建筑物,有否可用水塘、明泉,有否舊路或機(jī)動(dòng)車道,有否可用的建設(shè)施工材料等。工程施工中多出現(xiàn)的問(wèn)題主要有交通不方便,施工人員生活不易安排,施工材料運(yùn)輸線路過(guò)長(zhǎng),四通一平工作不好做,施工組織管理面廣點(diǎn)多不易調(diào)控。
1.2 施工準(zhǔn)備工作方案對(duì)施工進(jìn)度的影響
施工準(zhǔn)備工作方案的內(nèi)容是要明晰項(xiàng)目設(shè)計(jì)意圖,掌握工程特點(diǎn),了解工程質(zhì)量要求,熟悉施工現(xiàn)場(chǎng),合理布置施工力量。方案編制得好有利于施工進(jìn)度,保證施工質(zhì)量。
1.2.1 技術(shù)準(zhǔn)備的影響
施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同的要求,認(rèn)真審核施工圖,體會(huì)設(shè)計(jì)意圖。收集相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料、自然條件資料。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏察,要對(duì)工地現(xiàn)狀有總體把握;施工單位編制施工預(yù)算和施工方案,建設(shè)單位組織有關(guān)方面做好技術(shù)交底和預(yù)算會(huì)審工作。施工單位還要制定施工規(guī)范、安全措施、崗位職責(zé)、管理?xiàng)l例等。做不好施工進(jìn)度會(huì)受到影響。
1.2.2 施工條件準(zhǔn)備的影響
施工中所需的各種材料、構(gòu)配件、施工機(jī)具等要按計(jì)劃組織到位,做好驗(yàn)收和出入庫(kù)記錄;組織施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)、安裝與調(diào)試;制定苗木供應(yīng)計(jì)劃;選定山石材料等。
根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求、施工期限等合理組織施工隊(duì)伍,制定勞動(dòng)定額,落實(shí)崗位責(zé)任,建立勞動(dòng)組織。做好勞動(dòng)力調(diào)配工作。為了更好地將將準(zhǔn)備工作做好,可把施工中所需的人力、設(shè)備、機(jī)械等列成表。
1.2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備的影響
主要是界定施工范圍,進(jìn)行管線改道,進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)工程測(cè)量,設(shè)置平面控制點(diǎn)與高程控制點(diǎn),做好水通路通電力通電迅通及場(chǎng)地平整工作,即“四通一整”。搭設(shè)臨時(shí)設(shè)施,如工用的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、臨時(shí)辦公室、項(xiàng)目辦、技術(shù)資料室、宿舍、食堂及必須的附屬設(shè)施,如臨時(shí)抽水泵站、混凝土攪拌站、臨時(shí)停車場(chǎng)。臨時(shí)管線也要按要求鋪設(shè)好。
要注意分析現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境,確定排水方式,確定排水方向。排水措施制定時(shí)要做好相鄰單位工作,征得別的單位理解以減少麻煩。對(duì)施工中可能造成的噪音源要有辦法處理,周邊有學(xué)校、敬老院、醫(yī)院的更需要制定減噪音技術(shù)措施。
可見,如果這些工作做不到位,定會(huì)影響施工進(jìn)場(chǎng)和施工組織,同時(shí)造成施工混亂,對(duì)施工進(jìn)度控制產(chǎn)生極大負(fù)面影響。
1.2.4 后勤保障工作準(zhǔn)備
后勤工作是保證工程施工順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配套簡(jiǎn)易醫(yī)療點(diǎn)和其他設(shè)施。做好勞動(dòng)保護(hù)工作,強(qiáng)化安全意識(shí),搞好現(xiàn)場(chǎng)防火工作,施工前技術(shù)教育培訓(xùn)工作等。這種影響多在施工安全保障方面,務(wù)必高度重視。
2、以施工準(zhǔn)備工作促進(jìn)施工進(jìn)度的技術(shù)措施
2.1 認(rèn)識(shí)到施工準(zhǔn)備工作的重要性
一些施工企業(yè)對(duì)施工準(zhǔn)備工作認(rèn)識(shí)不足,麻痹大意,不重視。主要表現(xiàn)在:工程中不按準(zhǔn)備工作的技術(shù)要求全面有效完成各項(xiàng)目工作,導(dǎo)致有工作漏項(xiàng)現(xiàn)象;對(duì)特殊條件情況下,如夜間、不良天氣、不良土質(zhì)、重要埋地管線等估計(jì)不足,措施不到位,很容易出問(wèn)題;施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)做的事沒(méi)做好,比如不掛安全標(biāo)語(yǔ),職責(zé)責(zé)任不上墻,交通出入口無(wú)標(biāo)識(shí)導(dǎo)語(yǔ),員工上下班檢查制度不到位,施工垃圾沒(méi)有堆放規(guī)劃;對(duì)施工中可能碰到的問(wèn)題沒(méi)有預(yù)案,如施工現(xiàn)場(chǎng)名木古樹保護(hù)技術(shù)方法,臨時(shí)發(fā)現(xiàn)文物處理方法等;施工人員生活康樂(lè)設(shè)施不配套,員工生活單調(diào)等等。因此,作為施工單位首先要有工作意識(shí),重視施工前準(zhǔn)備工作。
2.2 制定科學(xué)合理可行的準(zhǔn)備工作方案
制定工作方案前要清楚項(xiàng)目施工內(nèi)容、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)度目標(biāo)等,分析近年來(lái)本單位從事園林項(xiàng)目施工成功經(jīng)驗(yàn)與不足,結(jié)合具體工程項(xiàng)目加以構(gòu)思推敲綜合制定方案。方案中要突出關(guān)鍵問(wèn)題的解決,例如:建立單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定時(shí)、不定時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)巡視制度,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下到基層施工現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)要有規(guī)定,并以表格形式貼于墻上,每下來(lái)一次就用彩筆標(biāo)示一次;施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置施工技術(shù)員、資料員臨時(shí)辦公點(diǎn),讓施工管理員與工人打成一片,要求施工管理員、技術(shù)資料員和民工共餐,以加強(qiáng)交流溝通;所有技術(shù)準(zhǔn)備資料要經(jīng)過(guò)三關(guān):項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核關(guān)、項(xiàng)目組團(tuán)隊(duì)審定關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)審批關(guān),通過(guò)反復(fù)多次核查,便能減少準(zhǔn)備工作漏項(xiàng),提高準(zhǔn)備工作質(zhì)量;體現(xiàn)“四多”:多制定預(yù)案,多思想交流、多教育培訓(xùn)、多體察民情。
2.3 要讓準(zhǔn)備工作有序到位
要按所制定的工作方案有序開展工作,將責(zé)任落實(shí)到位,注意工作流程檢查,及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)踐中,最好將工作流程畫于紙上掛在施工地墻面上,指派專業(yè)負(fù)責(zé),天天考勤,做好記錄并標(biāo)注,完成項(xiàng)總結(jié)一項(xiàng)。本人在陰生植物園改造施工時(shí)就是用了這種方法,使工作十分明了有序,施工進(jìn)度控制得很好。
2.4 選派優(yōu)秀技術(shù)力量負(fù)責(zé)準(zhǔn)備工作
施工技術(shù)人員的技術(shù)水平與工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)施工進(jìn)度影響很大,優(yōu)秀的施工人力資源能保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。在主持公園綠化施工時(shí),不論是綠化工、花卉工、園路工及土方工都選擇有中級(jí)以上工種證書的技術(shù)人員,使進(jìn)度得到很好控制。這是由于使用了熟練工的緣故。
2.5 按工程施工要求熟悉施工環(huán)境
施工環(huán)境的熟悉很重要,施工環(huán)境的差會(huì)導(dǎo)致施工方式、施工材料及施工機(jī)械的不一致。差應(yīng)如本文談及到的施工前必須認(rèn)真分析施工環(huán)境,吃透施工場(chǎng)地各個(gè)環(huán)境要素,要組織人力多次不予考慮現(xiàn)場(chǎng)考察,記錄場(chǎng)地因子。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)工程項(xiàng)目施工元素制定出科學(xué)工作方案。比如某施工單位在一次施工中,由于對(duì)夜間施工考慮不是太全面,方案中制定的技術(shù)措施不太周到,在實(shí)際施工時(shí),又不得不安排夜間施工,相鄰單位的職工意見很大,形成糾紛,施工成本大大提高,也影響了施工進(jìn)度。
3、結(jié)語(yǔ)
園林工程施工進(jìn)度對(duì)施工成本影響很大,在施工中各施工企業(yè)均是想盡辦法減少施工成本,提高施工效益,為此往往在施工進(jìn)度上下功夫,采用各種技術(shù)方法來(lái)加快施工進(jìn)度。工程中加快施工進(jìn)度方法很多,如增加勞動(dòng)力、增加工作時(shí)間、加大施工面、采用先進(jìn)施工技術(shù)與機(jī)械、強(qiáng)化施工安全等。但施工準(zhǔn)備工作這一環(huán)節(jié)必不可少,且非常關(guān)鍵,搞不好對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此本人在施工組織管理中花大力氣安排好施工前準(zhǔn)備工作,多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,這么做效果相當(dāng)好。
參考文獻(xiàn)
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我市地表飲用水源地主要有洋河水庫(kù)、石河水庫(kù)、桃林口水庫(kù)和湯河備用水源地。地下水源地2個(gè),分別是柳江地下水源地和棗園地下水源地,目前暫未使用。從環(huán)保部門對(duì)三個(gè)地表飲用水源地的監(jiān)測(cè)結(jié)果看,桃林口水庫(kù)和石河水庫(kù)水質(zhì)良好,洋河水庫(kù)個(gè)別指標(biāo)超過(guò)國(guó)家Ⅱ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
造成洋河水庫(kù)水質(zhì)個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)的原因是多方面的:一是洋河水庫(kù)上游淀粉加工廢水排入西洋河。在西洋河盧龍縣境內(nèi),農(nóng)民利用白薯生產(chǎn)淀粉,由于加工戶分散,難以集中治理。雖然采取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑攔水壩等措施,但尚未根本解決;二是礦山開采和選礦行業(yè)對(duì)河水庫(kù)水質(zhì)構(gòu)成威脅。三是洋河流域分布部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),糞便隨地表徑流排入洋河;四是上游農(nóng)田退水和村鎮(zhèn)生活污水對(duì)水質(zhì)造成一定影響;五是西洋河流域農(nóng)業(yè)面源污染;六是洋河水庫(kù)多年蓄集的底泥釋放的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化。這些問(wèn)題,使水源地富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加速。因此,我市飲用水源地環(huán)境集中整治已迫在眉睫,刻不容緩。
二、工作目標(biāo)和組織領(lǐng)導(dǎo)
緊緊圍繞水質(zhì)改善目標(biāo),用兩周左右的時(shí)間,對(duì)全市飲用水源地進(jìn)行全面的綜合整治,嚴(yán)厲打擊飲用水源地內(nèi)的環(huán)境違法行為,切實(shí)規(guī)范水源地保護(hù)和監(jiān)督管理工作,保障廣大人民群眾喝上放心的水。
為加強(qiáng)對(duì)飲用水源地專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局*,負(fù)責(zé)調(diào)度匯總專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況,組織對(duì)典型案件的查處,對(duì)各縣、區(qū)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)、督辦、稽查。
三、整治措施及時(shí)間安排
(一)調(diào)查摸底階段(7月27日-7月29日)。按照屬地原則,各縣區(qū)要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步組織力量排查轄區(qū)內(nèi)各飲用水源地及上游淀粉加工、礦山開采、選礦等工業(yè)污染源個(gè)數(shù)、污染源分布、污染物排放和建設(shè)項(xiàng)目審批管理情況;集中排查農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖、糞便處理及對(duì)飲用水源的危害情況。7月29日前各縣區(qū)將排查出的工業(yè)污染源及畜禽養(yǎng)殖情況報(bào)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)集中整治階段(7月30日-8月6日)。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定工作方案,對(duì)清查出的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題開展全面整治。對(duì)嚴(yán)重污染飲用水源地水質(zhì)的企業(yè),制定和實(shí)施取締計(jì)劃。對(duì)取締的企業(yè)要采取拉閘斷電、拆除設(shè)備等強(qiáng)制措施;對(duì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),要實(shí)施停產(chǎn)和限期治理,沒(méi)有完成治理任務(wù)的不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)位于洋河較近、可能威脅水質(zhì)安全的農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng),要采取搬遷或關(guān)閉措施。對(duì)決定取締、停產(chǎn)、限期治理的企業(yè)和搬遷、關(guān)閉的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng),各縣區(qū)政府要組成專門班子,落實(shí)專人,加強(qiáng)督促檢查,確保在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)到位。各單位整治方案于7月29日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦公室,關(guān)閉取締污染企業(yè)等集中整治情況于8月5日前上報(bào)市專項(xiàng)整治辦公室。
(三)檢查驗(yàn)收階段(8月7日-8月9日)。市政府組織有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)飲用水源地集中整治情況進(jìn)行全面督查驗(yàn)收并通報(bào)檢查結(jié)果。
四、責(zé)任分工
各縣區(qū)人民政府:對(duì)這次專項(xiàng)治理負(fù)全責(zé)。具體負(fù)責(zé)調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)飲用水源地及上游淀粉加工、選礦、采礦及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況;關(guān)閉取締對(duì)飲用水源造成嚴(yán)重污染的工業(yè)企業(yè);搬遷、關(guān)閉位于河道附近的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);取締水庫(kù)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。
環(huán)保部門:負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的組織工作,督導(dǎo)各縣區(qū)污染源調(diào)查、污染企業(yè)關(guān)閉和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、關(guān)閉和規(guī)范工作。
國(guó)土資源部門:負(fù)責(zé)礦山開采、選礦企業(yè)的土地使用審查管理,關(guān)閉沒(méi)有手續(xù)的礦山和鐵選企業(yè),并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)已造成生態(tài)破壞的企業(yè),責(zé)令企業(yè)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
水務(wù)部門:負(fù)責(zé)河道的清理整頓工作,嚴(yán)厲查處非法占用河道堆放尾礦、建筑垃圾和挖沙等違法行為。
林業(yè)部門:負(fù)責(zé)對(duì)毀林開礦的監(jiān)督檢查工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的毀林開采行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)處理。
電力部門:負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉取締企業(yè)采取拉閘斷電措施,拆除供電設(shè)施,不得擅自恢復(fù)供電。
農(nóng)村信用社:負(fù)責(zé)停止對(duì)違法企業(yè)的信貸業(yè)務(wù),并要收回原有貸款。
公安部門:負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的安全保障工作。對(duì)觸犯刑律的違法企業(yè)和個(gè)人采取強(qiáng)制措施,繩之以法。
五、有關(guān)要求
飲用水源地專項(xiàng)整治工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大,各級(jí)政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(一)認(rèn)真制定方案。開展飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng),是各級(jí)人民政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要緊密結(jié)合實(shí)際,抓緊研究制定本地區(qū)的專項(xiàng)整治方案,明確整治工作的目標(biāo)任務(wù),提出有針對(duì)性的整治措施,確保專項(xiàng)整治效果。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要按照專項(xiàng)整治行動(dòng)方案要求,全面建立工作責(zé)任制,明確分工和責(zé)任,把各項(xiàng)任務(wù)層層分解下去。各區(qū)縣要確定專人負(fù)責(zé)信息調(diào)度和報(bào)送工作,定期上報(bào)工作簡(jiǎn)報(bào)、專項(xiàng)報(bào)告和階段性總結(jié)。
(三)突出工作重點(diǎn)。要突出專項(xiàng)整治的工作重點(diǎn),抓好各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí),特別是要抓好污染企業(yè)的關(guān)閉取締和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷、關(guān)閉工作,對(duì)重大違法案件實(shí)行掛牌督辦,對(duì)觸犯刑律的要堅(jiān)決依法懲處。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度,防止關(guān)閉取締企業(yè)死灰復(fù)燃。
(四)形成工作合力。飲用水源地專項(xiàng)整治工作涉及各個(gè)部門和單位,各有關(guān)部門和單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,形成合力。要建立信息通報(bào)、反饋和案件移交等制度,共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
精益檢修體系是在研究精益生產(chǎn)理論、國(guó)內(nèi)汽車制造企業(yè)在推行精益生產(chǎn)系統(tǒng)和國(guó)內(nèi)電力檢修行業(yè)提出精益檢修策略的基礎(chǔ)之上,結(jié)合我國(guó)水電設(shè)備檢修自身的特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的。精益檢修體系的建立是為了給我國(guó)電力設(shè)備檢修行業(yè)提供創(chuàng)新檢修模式的方向,推動(dòng)設(shè)備檢修實(shí)施精益管理的進(jìn)程,通過(guò)精益思想的導(dǎo)入、精益文化的建立,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、改善檢修作業(yè)、減少檢修過(guò)程中的浪費(fèi)、杜絕安全事故的發(fā)生、提高檢修效率和質(zhì)量,使企業(yè)能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的變化、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。精益檢修體系包括精益文化建設(shè)、體系文件結(jié)構(gòu)和主體模塊三部分內(nèi)容,其中主體模塊包括安全管理、檢修項(xiàng)目管理和現(xiàn)場(chǎng)管理,是體系中涉及具體檢修工作的主體內(nèi)容;精益文化建設(shè)和體系文件作為實(shí)施精益檢修的輔助模塊,也是體系中必不可少的兩個(gè)模塊。三個(gè)模塊的內(nèi)容相輔相成,文化建設(shè)為企業(yè)推行精益檢修奠定思想基礎(chǔ),文件體系為精益檢修工作提供規(guī)范化管理流程和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)支持。精益檢修體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。
1.1精益文化建設(shè)
精益生產(chǎn)方式起源于上世紀(jì)五、六十年代的日本豐田生產(chǎn)系統(tǒng)(ToyotaProductionSystem,TPS),它是通過(guò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、人員組織、運(yùn)營(yíng)方式和市場(chǎng)供求等方面的變革,使生產(chǎn)系統(tǒng)能很快適應(yīng)客戶需求的不斷變化,并剔除生產(chǎn)過(guò)程中的一切浪費(fèi),優(yōu)化資源配置,最終達(dá)到生產(chǎn)各方面最優(yōu)化的生產(chǎn)管理方式。美國(guó)生產(chǎn)和庫(kù)存控制協(xié)會(huì)(AmericanProductionandInventoryControlSociety,APICS)指出,精益生產(chǎn)是指使得用于企業(yè)各種活動(dòng)的一切所需資源達(dá)到最小[5]。從精益生產(chǎn)的定義上看,精益生產(chǎn)方式主要運(yùn)用于現(xiàn)代制造企業(yè)之中,它以最優(yōu)化為目標(biāo),去除生產(chǎn)過(guò)程中一切不增值的活動(dòng)和物品,達(dá)到資源的最優(yōu)化配置,并且在物料需求和供應(yīng)上實(shí)行由需求驅(qū)動(dòng)的拉式生產(chǎn)方式,做到“三及時(shí)”(JustInTime,JIT)。我國(guó)制造企業(yè)在引入精益生產(chǎn)方面已有30年的經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐推廣過(guò)程中結(jié)合中國(guó)國(guó)情,逐漸形成適合于中國(guó)特色的精益管理科學(xué)。水電設(shè)備檢修行業(yè)有別于制造型企業(yè),其設(shè)備檢修現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)種類多、作業(yè)內(nèi)容多、作業(yè)工種多、作業(yè)人員多、檢修設(shè)備多、檢修工具多等等,綜合構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜多樣的檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)水電設(shè)備檢修現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn),推行精益檢修策略,重在深入理解“精益”的內(nèi)涵,學(xué)習(xí)精益的思想,最終形成屬于企業(yè)的精益文化。首先,水電設(shè)備檢修企業(yè)推行精益檢修并非是要照搬日本的精益生產(chǎn)系統(tǒng),即將注意力集中于學(xué)習(xí)三及時(shí)(JIT)、全員生產(chǎn)維護(hù)(TPM)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理(SQC)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)等方法,而應(yīng)該思考是什么樣的思想造就了這樣高效率的管理方式、方法。其次,將精益生產(chǎn)的思想引入到水電設(shè)備檢修,形成企業(yè)的全面精益管理(TotalLeanManagement,TLM)[1]才是水電設(shè)備檢修企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。精益生產(chǎn)方式只是制造業(yè)中的一種作業(yè)模式,在制造業(yè)這種運(yùn)行模式下開發(fā)出來(lái)的一系列圍繞剔除生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象的管理工具和手段,都是為企業(yè)推進(jìn)精益管理而“量身定做”的,具有該企業(yè)所獨(dú)有的特色。精益管理則是在國(guó)內(nèi)外眾多專家學(xué)者通過(guò)大量理論研究以及多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中提煉出來(lái)的,具有理論高度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理模式和方法。在水電站這樣復(fù)雜的設(shè)備檢修現(xiàn)場(chǎng),如果要求企業(yè)所有管理行為、作業(yè)行為都能做到?jīng)]有任何浪費(fèi),只是一種理想狀態(tài),永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到。“精益”僅是一種思想和價(jià)值觀,基于這種觀點(diǎn),水電設(shè)備檢修企業(yè)在推行精益檢修時(shí)就應(yīng)該以“消除任何形式的浪費(fèi)”為思想基礎(chǔ),在持續(xù)改善、優(yōu)化過(guò)程中形成企業(yè)的精益檢修文化,追求檢修工作的高效率、高質(zhì)量。
1.2文件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
精益檢修體系文件參照各精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)(FPS和CPS等),融入先進(jìn)的精益檢修管理理念,結(jié)合水電設(shè)備檢修的管理特點(diǎn)和檢修實(shí)際狀況而建立。精益檢修文件分為體系手冊(cè)(A層),程序文件(B層),作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程等作業(yè)指導(dǎo)文件(C層),記錄、報(bào)告(D層)四個(gè)層次。A層是企業(yè)管理體系的綱領(lǐng)性文件,具有全面性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性;B層是部門級(jí)的管理文件,描述管理體系間相互關(guān)聯(lián)過(guò)程和活動(dòng)的文件,具有制度化、規(guī)范化作用;C層是詳細(xì)的檢修作業(yè)指導(dǎo)性文件,具有可操作性;D層是證實(shí)檢修相關(guān)工作、活動(dòng)和取得績(jī)效的證據(jù)性文件。
1.3主體模塊設(shè)計(jì)
針對(duì)水電設(shè)備檢修現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的特點(diǎn),將精益檢修體系劃分為三個(gè)主體模塊,即項(xiàng)目管理模塊、現(xiàn)場(chǎng)管理模塊和安全管理模塊。再對(duì)三個(gè)模塊的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,從一個(gè)檢修項(xiàng)目的角度,考慮檢修工作各個(gè)方面的精益化管理,實(shí)施精益檢修策略。
1.3.1項(xiàng)目管理模塊針對(duì)目前大多數(shù)水電設(shè)備檢修沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃?rùn)z修、周期性檢修等模式,以及部分檢修企業(yè)采用的檢修項(xiàng)目管理中存在的組織、計(jì)劃、管理與控制等方面的問(wèn)題,提出適合于推進(jìn)精益檢修模式的檢修項(xiàng)目管理模塊。內(nèi)容涵蓋了項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的建設(shè),時(shí)間進(jìn)度的計(jì)劃與控制方法,成本管理流程與要求,項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的質(zhì)量控制方案,以及人力資源管理方案。(1)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)水電設(shè)備檢修企業(yè)在枯水期面臨的檢修任務(wù)重、作業(yè)類型多等檢修壓力,推行項(xiàng)目制檢修,對(duì)傳統(tǒng)的職能式組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改制,引入矩陣式組織結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)在于圍繞某項(xiàng)檢修任務(wù)成立跨職能部門的專門機(jī)構(gòu),由相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)并派遣人員參加,力圖做到條塊結(jié)合,保證檢修任務(wù)的完成。該組織結(jié)構(gòu)形式固定,人員靈活可變,項(xiàng)目小組和負(fù)責(zé)人也具有臨時(shí)性,一旦組織成立,便具有其執(zhí)行力,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定組織開展工作。檢修任務(wù)完成后便解散該組織,相關(guān)人員回到原單位或崗位工作。(2)項(xiàng)目進(jìn)度管理。根據(jù)水電設(shè)備檢修的特點(diǎn),采用更為科學(xué)合理的項(xiàng)目計(jì)劃編制和進(jìn)度控制方法。第一,在充分利用現(xiàn)有檢修資源的前提下,增強(qiáng)檢修項(xiàng)目進(jìn)程計(jì)劃的合理性,使項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度保持一致性;第二,加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度控制力度,避免項(xiàng)目進(jìn)度延期,并采取適當(dāng)?shù)膯T工激勵(lì)機(jī)制提高項(xiàng)目進(jìn)度控制有效性。(3)成本管理。水電設(shè)備檢修項(xiàng)目具有多種類、單件性特點(diǎn),檢修項(xiàng)目成本控制也是一次性的行為。因此在檢修項(xiàng)目中,項(xiàng)目支出能否降低,項(xiàng)目成本能否控制在合理的范圍內(nèi),對(duì)檢修單位的盈利水平都有很大影響。根據(jù)檢修項(xiàng)目的特點(diǎn),將檢修項(xiàng)目成本要素劃分為設(shè)備材料費(fèi)、工器具使用附加費(fèi)、特殊作業(yè)附加費(fèi)、員工薪酬、食宿費(fèi)用、協(xié)作勞務(wù)費(fèi)、活動(dòng)組織費(fèi)以及企業(yè)管理費(fèi)用等,在項(xiàng)目成本控制中依據(jù)目標(biāo)管理原則、全面控制原則、例外管理原則、節(jié)約管理原則和責(zé)權(quán)利結(jié)合原則等進(jìn)行精細(xì)化管控。成本管理流程如圖4所示。(4)質(zhì)量管理。精益質(zhì)量管理是指企業(yè)中所有部門、所有組織、所有人員都以質(zhì)量為核心,把專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)集合在一起,在對(duì)關(guān)鍵質(zhì)量數(shù)據(jù)的定量化分析基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用多種知識(shí)和方法,對(duì)關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)系統(tǒng)地改進(jìn),追求達(dá)到卓越標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)顯著提高企業(yè)質(zhì)量績(jī)效及經(jīng)營(yíng)績(jī)效的目的。(5)人力資源管理。檢修項(xiàng)目人力資源管理的目的在于結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以及檢修項(xiàng)目實(shí)際情況,通過(guò)對(duì)企業(yè)資源狀況以及項(xiàng)目人力資源管理現(xiàn)狀的分析,找到項(xiàng)目人力資源工作的重點(diǎn),并制定具體的工作方案和計(jì)劃,以保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利完成。人力資源管理的重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)歷史項(xiàng)目的人力資源管理信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)和分析,依據(jù)這些數(shù)據(jù)和結(jié)果,結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略,制定適合于當(dāng)前檢修項(xiàng)目的人力資源工作方案。依據(jù)檢修項(xiàng)目特點(diǎn),將項(xiàng)目人力資源管理分為管理規(guī)劃、人員組織和團(tuán)隊(duì)建設(shè)三部分,具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。
1.3.2現(xiàn)場(chǎng)管理模塊企業(yè)實(shí)施精益檢修的入手點(diǎn)就是現(xiàn)場(chǎng)管理的研究和改善,注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題點(diǎn)的分析,找出原因并給出解決方案,以及針對(duì)精益檢修的需求提出現(xiàn)場(chǎng)管理新思路。(1)6S管理。6S活動(dòng)是指在辦公區(qū)和工作現(xiàn)場(chǎng)圍繞整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)和安全開展的一系列活動(dòng)。6S活動(dòng)是企業(yè)開展精益檢修的基礎(chǔ),也是精益檢修的主要內(nèi)容。開展6S活動(dòng)可以有效地加速辦公室工作環(huán)境和工作狀況的調(diào)整及改良,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)辦公區(qū)管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化,以及規(guī)范檢修現(xiàn)場(chǎng),清除檢修現(xiàn)場(chǎng)多余的物品,為員工創(chuàng)造一個(gè)安全、整潔的工作環(huán)境。6S管理活動(dòng)需要堅(jiān)持,只有持續(xù)性地開展才能體現(xiàn)效果。(2)定置管理。定置管理主要分為辦公室的定置管理和檢修現(xiàn)場(chǎng)的定置管理。其中檢修現(xiàn)場(chǎng)又可以按照不同作業(yè)區(qū)域劃分為發(fā)電機(jī)層、水輪機(jī)層以及庫(kù)房。根據(jù)不同區(qū)域的作業(yè)空間、工作方式,分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人、物、場(chǎng)所的相互關(guān)系加以分析研究,并設(shè)計(jì)和制定出精益檢修的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。(3)可視化建設(shè)。可視化管理是推行精益檢修模式的重要內(nèi)容之一,通過(guò)建立統(tǒng)一的可視化檢修現(xiàn)場(chǎng)管理方案,將檢修過(guò)程所涉及的人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)等各個(gè)因素和檢修經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一制定和顯示,保證整體形象和推進(jìn)效果的檢查落實(shí),便于班組、檢修現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)的統(tǒng)一評(píng)估分析。可視化能夠提醒員工、管理人員和外來(lái)人員遵循有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),關(guān)注并察覺(jué)異常現(xiàn)象,提高企業(yè)安全管理、質(zhì)量管理和檢修作業(yè)效率。主要內(nèi)容包括色彩管理(色彩使用范圍界定和使用原則)、標(biāo)識(shí)牌標(biāo)準(zhǔn)化(標(biāo)示標(biāo)牌的設(shè)計(jì)和使用標(biāo)準(zhǔn)化)、看板管理(看板的設(shè)計(jì)和使用細(xì)則)等內(nèi)容。(4)作業(yè)改善。作業(yè)改善是以精益檢修為指導(dǎo)思想,應(yīng)用基礎(chǔ)工業(yè)工程、工效學(xué)等改善檢修作業(yè)方式,改良員工傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣,使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。水電設(shè)備檢修作業(yè)改善主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃:作業(yè)流程改善、工器具改善、規(guī)范作業(yè)動(dòng)作等。
1.3.3安全管理模塊根據(jù)檢修企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和安全管理理論知識(shí),制定企業(yè)的安全管理體系,其內(nèi)容覆蓋安全管理的必備內(nèi)容,形成理論知識(shí)與檢修實(shí)踐相結(jié)合的精益檢修安全管理體系。該體系對(duì)企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善,更加注重檢修單位的安全管理效率,從系統(tǒng)性、全面性、實(shí)用性、科學(xué)性、易管理性等角度,使企業(yè)從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工深刻領(lǐng)悟到安全管理的重要性,并以身作則,全員參與,形成良好的安全意識(shí)和安全文化氛圍,做到以人為本、安全第一、預(yù)防為主、防患于未然,最終在安全檢修方面切實(shí)達(dá)到既精益又安全的檢修。(1)安全文化建設(shè)。檢修企業(yè)要想獲得安全管理可持續(xù)發(fā)展,不應(yīng)僅停留在健全安全管理制度、召開安全工作會(huì)議、舉辦安全活動(dòng)上,應(yīng)從更深層次入手,通過(guò)建立和培育全體員工共同的安全價(jià)值觀,建立健全安全教育機(jī)制,加大企業(yè)安全文化建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)全員參與,齊抓共管,共同構(gòu)建安全、和諧的企業(yè)安全文化環(huán)境。(2)安全管理制度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求且結(jié)合水電檢修企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作狀況,制定推進(jìn)精益檢修安全管理工作的相關(guān)制度,目的在于規(guī)范和約束每個(gè)人的工作行為,使一切檢修相關(guān)工作都在有安全保障的情況下進(jìn)行。制度旨在規(guī)范和引導(dǎo)全員參與安全管理工作,提高安全防范意識(shí),最終將“安全檢修”養(yǎng)成一種習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)精益檢修安全管理。(3)安全管理流程。制定完善的安全管理流程,并嚴(yán)格按照流程開展安全管理相關(guān)工作,有助于提升企業(yè)安全意識(shí),塑造安全文化氛圍,形成安全管理制度,保障安全管理工作落到實(shí)處。安全管理流程包括安全培訓(xùn)流程、安全檢查流程、安全操作監(jiān)督流程、勞保設(shè)備添置流程、安全事故處理流程等。
2精益檢修體系的應(yīng)用
精益檢修體系是以國(guó)電大渡河檢修安裝有限公司在大渡河流域梯級(jí)水電站的設(shè)備檢修為研究背景,結(jié)合國(guó)內(nèi)水電設(shè)備檢修行業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)際需求提出的。為了驗(yàn)證該體系的實(shí)用性,2011年冬至2012年春國(guó)電大渡河檢修安裝有限公司在龔嘴水電站3#機(jī)組增容改造項(xiàng)目中實(shí)施應(yīng)用精益檢修體系,成立了精益檢修推進(jìn)組織機(jī)構(gòu),分為公司、生產(chǎn)單位和班組三個(gè)層面,從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工,從培訓(xùn)到檢修實(shí)踐,全面推進(jìn)精益檢修。主要步驟如下。(1)理念的導(dǎo)入。以內(nèi)部培訓(xùn)師為主,外聘培訓(xùn)師為輔的原則,采取課堂培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等方式,植入精益檢修思想。(2)體系的導(dǎo)入。按上述體系框架編制精益檢修體系文件,以體系文件為基礎(chǔ),制定各生產(chǎn)單位具體的精益檢修實(shí)施細(xì)則。(3)信息化管理。充分運(yùn)用公司生產(chǎn)管理系統(tǒng)等先進(jìn)的信息化系統(tǒng)在業(yè)務(wù)流程管理效率上及信息手段上的支撐,實(shí)現(xiàn)對(duì)檢修過(guò)程嚴(yán)格、清晰的監(jiān)控和管理。(4)變更管理。在實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)檢修現(xiàn)狀和實(shí)施效果,及時(shí)評(píng)價(jià)精益檢修體系文件的適用性和有效性,并對(duì)其進(jìn)行完善和修訂。經(jīng)過(guò)短短一年的精益檢修推進(jìn)工作,增強(qiáng)了員工的精益思想意識(shí),設(shè)備檢修效率、檢修質(zhì)量也得到了提高,安全問(wèn)題有了明顯的減少。與上年度檢修成果比較,平均檢修周期縮短了20天,不安全事件數(shù)量下降了69.7%,設(shè)備故障次數(shù)下降了88.9%。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞:供電企業(yè);財(cái)務(wù)集約化管理;提升
財(cái)務(wù)集約化管理是實(shí)現(xiàn)“三集五大”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵,是公司管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,目的是提高財(cái)務(wù)管理效率,提升運(yùn)營(yíng)效率和效益,為企業(yè)各級(jí)決策者提供運(yùn)營(yíng)、投融資財(cái)務(wù)技術(shù)支持,提高公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)變能力,保證公司發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。因此,供電企業(yè)的財(cái)務(wù)集約化管理有著極其重要的意義。
一、企業(yè)的自身發(fā)展需要財(cái)務(wù)集約化管理
國(guó)家電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)集約化管理是在落實(shí)各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建以公司總部為決策調(diào)控中心、各省電網(wǎng)公司為管理責(zé)任主體的集約高效的財(cái)務(wù)組織體系,推行會(huì)計(jì)集中核算、資金集中管理、資本集中運(yùn)作、預(yù)算集約調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控,切實(shí)提高財(cái)務(wù)管控能力。在集約化發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)下,財(cái)務(wù)管理模式由核算型財(cái)務(wù)走向計(jì)劃管理型財(cái)務(wù),資金從分散管理到集中管理,財(cái)務(wù)信息從年度、季度、月度報(bào)告到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)報(bào)表,供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理變革在不斷推進(jìn)。國(guó)家電網(wǎng)公司總會(huì)計(jì)師李汝革指出,經(jīng)過(guò)各單位3年多的不懈努力和持續(xù)創(chuàng)新,財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集中化、集成化水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升,集中、統(tǒng)一、精益、高效的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系在公司系統(tǒng)基本確立,有力地支撐了公司“三集五大”體系建設(shè),為公司科學(xué)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。
二、現(xiàn)階段企業(yè)財(cái)務(wù)集約化管理的背景和要求
2013年2月,國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)集約化管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)集約化管理完善提升工作方案》。會(huì)議提出要積極促進(jìn)“三集五大”協(xié)同融合,強(qiáng)化全價(jià)值鏈和全業(yè)務(wù)鏈管控,有效服務(wù)電網(wǎng)發(fā)展和公司發(fā)展,持續(xù)推動(dòng)公司財(cái)務(wù)管理向國(guó)際先進(jìn)水平邁進(jìn)。在這一背景下,各級(jí)供電企業(yè)要堅(jiān)持以深化財(cái)務(wù)集約化管理為主線,協(xié)同“三集五大”體系建設(shè),以財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)工作,以會(huì)計(jì)信息化為重點(diǎn)加強(qiáng)管控力度,以精益化財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)提升管理效能,進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理職能向決策支持型、價(jià)值管理型轉(zhuǎn)變,提升財(cái)務(wù)管控的精度,促進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理的深入應(yīng)用和常態(tài)運(yùn)行,不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部服務(wù)于各級(jí)供電公司的發(fā)展、調(diào)節(jié)資源配置、支持管理決策、防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,努力推動(dòng)財(cái)務(wù)管理職能向價(jià)值管理型和決策支持型轉(zhuǎn)變,全面提升財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平。
三、企業(yè)提升財(cái)務(wù)集約化管理水平的對(duì)策
近幾年,河北省電力公司通過(guò)深入開展財(cái)務(wù)集約化管理工作,統(tǒng)一了公司的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)科目、成本標(biāo)準(zhǔn)、組織體系和業(yè)務(wù)流程等,預(yù)算集約調(diào)控的能力得到不斷加強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)成本得到全面應(yīng)用,會(huì)計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管控;依托ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了以財(cái)務(wù)管理為核心、財(cái)務(wù)與其他業(yè)務(wù)高度集成的企業(yè)級(jí)一體化信息平臺(tái),使各級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理的集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精益化水平得到了全面提高。
1.以集約管理為重點(diǎn),加強(qiáng)企業(yè)精益化管理
各級(jí)供電企業(yè)要有健全和完善公司高度集中、統(tǒng)一管控的資金管理體系,進(jìn)一步拓寬資金歸集范圍,加強(qiáng)資產(chǎn)精益化管理和資金在線監(jiān)控,完善資金結(jié)算平臺(tái),進(jìn)一步提升公司資產(chǎn)質(zhì)量。
一是要提升資金支付結(jié)算系統(tǒng)支撐能力,優(yōu)化資金支付結(jié)算流程,強(qiáng)化支付結(jié)算管理,完善對(duì)外支付結(jié)算平臺(tái)的建設(shè),提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一結(jié)算與集中支付的保障能力。二是要加強(qiáng)資金安全管理,加強(qiáng)資金預(yù)警監(jiān)控體系的建設(shè)和應(yīng)用,強(qiáng)化資金審計(jì)制度,建立健全資金安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)資本統(tǒng)籌調(diào)配和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),通過(guò)推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)和低效、無(wú)效投資清理處置,及時(shí)清理產(chǎn)業(yè)并購(gòu)和農(nóng)電改制帶入的不良資本。四是調(diào)整和完善固定資產(chǎn)目錄,創(chuàng)新資產(chǎn)設(shè)備化管理,推動(dòng)資產(chǎn)設(shè)備統(tǒng)一聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步提升資產(chǎn)精益化管理水平。
2.應(yīng)用ERP管理系統(tǒng),提升企業(yè)財(cái)務(wù)集約化水平
按照國(guó)家電網(wǎng)公司集中開戶、統(tǒng)一管理與核算的會(huì)計(jì)管理方法和要求,河北省電力公司于2009年建設(shè)完成了ERP管理系統(tǒng)。2012年12月,河北省全面完成了所有縣電力公司對(duì)ERP系統(tǒng)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)公司資金流、物資流、信息流、工作流的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作和管理。
ERP系統(tǒng)是將軟件數(shù)據(jù)庫(kù)集中部署在省公司并在全省范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程、核算規(guī)則、會(huì)計(jì)科目等進(jìn)行統(tǒng)一要求,使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能在各個(gè)分公司與省公司之間進(jìn)行實(shí)時(shí)、高效地傳送。省公司可對(duì)下級(jí)單位實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理,財(cái)務(wù)人員也可以在ERP系統(tǒng)中實(shí)時(shí)獲得項(xiàng)目的進(jìn)度信息,了解各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展與資金支付情況;每月月結(jié)期間,項(xiàng)目成本將結(jié)轉(zhuǎn)至在建工程,當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入決算轉(zhuǎn)資階段,通過(guò)維護(hù)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)資。財(cái)務(wù)人員按照管理要求,對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治觥S纱丝梢姡鳂I(yè)務(wù)間環(huán)環(huán)相扣,有效實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全方位分析,為財(cái)務(wù)的集約化建設(shè)提供了有利的技術(shù)支持。ERP管理系統(tǒng)將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成,進(jìn)一步加強(qiáng)了業(yè)務(wù)管控,優(yōu)化了管理流程,構(gòu)建了財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化管理模式,提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性,實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享,有效提升了財(cái)務(wù)信息平臺(tái)一體化、集約化管理水平。
3.實(shí)施財(cái)務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)流程,加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理,防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
一是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程。各部門均應(yīng)執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)科目、信息標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步完善“三集五大”業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)協(xié)同銜接,確保會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金管理、財(cái)務(wù)稽核等標(biāo)準(zhǔn)化流程健全完整并符合內(nèi)部控制原則,使企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理符合財(cái)務(wù)制度要求。
二是加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,嚴(yán)格落實(shí)工程全過(guò)程財(cái)務(wù)管理。健全制度,優(yōu)化流程,建立工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系,強(qiáng)化工程其他費(fèi)用和財(cái)政性資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理,規(guī)范費(fèi)用列支渠道,防范工程財(cái)務(wù)管理的習(xí)慣性違章。另外,要全面實(shí)施基建標(biāo)準(zhǔn)成本,不斷優(yōu)化基建成本管理流程,建立基建財(cái)務(wù)專項(xiàng)分析制度,推進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理。充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)在電網(wǎng)建設(shè)投資方案經(jīng)濟(jì)性比較、審核年度投資計(jì)劃等環(huán)節(jié)的作用,統(tǒng)籌好基建標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施,加強(qiáng)在工程概預(yù)算、工程竣工決算管理等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管控與監(jiān)督作用,努力降低企業(yè)的工程造價(jià)。強(qiáng)化關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管控并充分發(fā)揮工程全過(guò)程財(cái)務(wù)管控機(jī)制的作用,從而進(jìn)一步提升基建財(cái)務(wù)集約化管理水平。
三是進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度。建立健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查制度,完善財(cái)務(wù)稽核管理制度,不斷提高財(cái)務(wù)在線稽核應(yīng)用水平,提高企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)診斷和預(yù)警能力。企業(yè)要堅(jiān)持不斷地完善風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控評(píng)價(jià)體系,落實(shí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制,實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理年度報(bào)告和內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告制度。
4.規(guī)范電價(jià)電費(fèi)管理,強(qiáng)化營(yíng)銷與財(cái)務(wù)協(xié)同,提升電費(fèi)集約化管理水平
供電企業(yè)要配合物價(jià)部門貫徹落實(shí)居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見,按照收費(fèi)政策,嚴(yán)格規(guī)范電價(jià)執(zhí)行權(quán)限和執(zhí)行審批流程,不斷完善電價(jià)政策執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)控制度和外部監(jiān)管制度,確保電價(jià)政策規(guī)范執(zhí)行。另外,要進(jìn)一步健全完善內(nèi)部控制制度,細(xì)化電費(fèi)抄、核、收、銷流程結(jié)點(diǎn),完善系統(tǒng)接口,將財(cái)務(wù)管理要求固化到營(yíng)銷系統(tǒng)中,加強(qiáng)對(duì)電費(fèi)收入業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查,防范電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)要規(guī)范營(yíng)銷部門與財(cái)務(wù)部門的電價(jià)電費(fèi)管理職責(zé),即財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)建立健全營(yíng)銷電費(fèi)財(cái)務(wù)核算規(guī)則、應(yīng)收實(shí)收總賬核算、實(shí)收預(yù)收數(shù)據(jù)稽核、電費(fèi)賬戶管理、編制銀行余額調(diào)節(jié)表并與營(yíng)銷部門核對(duì)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和管理、監(jiān)督營(yíng)銷部門與客戶函證等;各級(jí)營(yíng)銷部門(供用電客戶服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)電費(fèi)發(fā)行與收費(fèi),電費(fèi)應(yīng)收、實(shí)收、預(yù)收明細(xì)核算,繳費(fèi)渠道管理,銀行銷賬,客戶函證,電費(fèi)發(fā)票使用管理等。
5.健全財(cái)務(wù)信息安全保障機(jī)制,確保一體化信息系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)
供電企業(yè)要制定系統(tǒng)整體安全策略,建立數(shù)據(jù)容災(zāi)機(jī)制和病毒防護(hù)體系,強(qiáng)制各級(jí)數(shù)據(jù)中心定期備份,確保各級(jí)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定,數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)、準(zhǔn)確、完整和安全。
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國(guó)慶節(jié)將至。為確保廣大人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、安全、祥和的節(jié)日,為黨的*大勝利召開營(yíng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境,現(xiàn)就切實(shí)做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作通知如下:
一、從講政治高度,重視國(guó)慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作
各地、各部門、各單位要從踐行“*”重要思想,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全管理主體責(zé)任,抓好各行業(yè)、各領(lǐng)域特別是易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的安全工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。特別是國(guó)慶節(jié)來(lái)臨之前,各地、各部門負(fù)責(zé)同志要親自研究部署本地區(qū)、本部門、本單位節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作,并督促檢查落實(shí)情況,堅(jiān)決防止重、特大事故的發(fā)生。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要周密細(xì)致地制定工作方案,狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí),加強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施的檢查和維修,及時(shí)消除隱患。對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源,要安排專人24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控,嚴(yán)防節(jié)日期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
二、要切實(shí)加強(qiáng)公共聚集場(chǎng)所和交通運(yùn)輸方面的安全監(jiān)管
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視節(jié)日期間公眾聚集場(chǎng)所安全,立即組織對(duì)游船、索道等游客運(yùn)載工具和大型游藝機(jī)等設(shè)備安全情況進(jìn)行全面檢查,加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和管理,達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)。對(duì)國(guó)慶節(jié)期間舉辦的節(jié)慶、體育、文化、娛樂(lè)和其他大型聚集活動(dòng),要按照“誰(shuí)主辦,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,制定嚴(yán)格的安全保障措施,并由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批把關(guān),堅(jiān)持安全“一票否決”制度,防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要加大監(jiān)督檢查力度,認(rèn)真排查事故隱患,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整改,特別是要加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭、商場(chǎng)、市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)消防場(chǎng)所和單位的安全檢查和整治,確保疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)備設(shè)施齊全完好。
公安、交通、鐵道、民航等部門要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度,安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要密切配合嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。交通、鐵道、民航等部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)客流量和氣象天氣情況,合理安排船期、車次、航班,確保旅客出行安全。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育,嚴(yán)防疲勞駕駛、酒后駕駛和不具備從業(yè)資格的人員違章駕駛。要對(duì)各類運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀況進(jìn)行全面檢查,防止帶病運(yùn)營(yíng),尤其要嚴(yán)禁農(nóng)用車(船)載客,嚴(yán)禁車船超速、超載、超限。要加強(qiáng)對(duì)乘客攜帶物品的安全檢查,堅(jiān)決防止將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品帶上車(船、飛機(jī))。各地方政府、海事、交通、港務(wù)等部門要加強(qiáng)渡口、渡船的安全監(jiān)管,尤其是徐聞縣政府、湛江海事局和市港務(wù)管理局要加強(qiáng)瓊州海峽的安全監(jiān)控監(jiān)管,落實(shí)安全管理措施,有效地防范水上重特大安全事故發(fā)生。
三、要切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山的安全監(jiān)管
各級(jí)安全監(jiān)管、交通部門和各有關(guān)部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管,嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生液氯、液氨、石油液化氣等泄漏和爆炸事故。特別是要認(rèn)真吸取山東德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7·11”爆炸事故的教訓(xùn),繼續(xù)抓好“五整頓、兩關(guān)閉”工作,依法取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和銷售點(diǎn)。
針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)逐漸進(jìn)入旺季,非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)抬頭的情況,各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》,建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),安全監(jiān)管、公安、質(zhì)檢、工商等參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格運(yùn)、儲(chǔ)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn),嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí),要貫徹《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)),依法落實(shí)煙花爆竹銷售許可制度,合理調(diào)整布局,保證安全條件和安全措施的落實(shí)。
各地、各有關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)要防止和杜絕節(jié)日期間超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為,采取鐵的手腕,狠狠打擊和取締非法開采活動(dòng)。要繼續(xù)深入開展非煤礦山專項(xiàng)整治,推行安全標(biāo)準(zhǔn)化,落實(shí)防范措施,有效地防范滑坡、坍塌等傷亡事故發(fā)生。
四、要切實(shí)加強(qiáng)建筑施工、民爆器材等其它行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管
各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械及安全管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理秩序混亂、問(wèn)題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓,經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。
各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度和管理責(zé)任,依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為,并妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。
要全面加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、建材、輕工、紡織、電力等行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。市、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管和有關(guān)部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,對(duì)違章違紀(jì)、蠻干亂干導(dǎo)致發(fā)生事故的,要嚴(yán)格責(zé)任追究,依法從嚴(yán)、從重處理。
五、要建立健全應(yīng)急救援預(yù)案,加強(qiáng)節(jié)日應(yīng)急值守工作