人口流動新趨勢精選(九篇)
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第1篇：人口流動新趨勢范文
山東省曹縣堅持“三化互動、良性循環，城鎮化先行、率先突破，錯時錯位錯序發展”戰略不動搖，高位推進大開發、大建設、大配套、大聚集、大管理，努力將曹縣打造成為特色之城、精品之城、和諧之城，為流動人口提高優質服務。
一、堅持科學定位，推進城市建設
（一）堅持科學發展，合理定位城市。根據曹縣現有的區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，深入研究城市功能和區域角色，突出地方特色，科學合理定位城市發展目標，加速推進城市建設。
1、外出學習，解放思想。連續三年在春節過后，由縣委主要領導帶隊，組織黨政考察團赴江蘇沭陽、沛縣、宿遷、張家港、江陰等地考察學習，圍繞提前擬定的題目，與有關部門進行對口學習、對流、對口座談。
2、創新理念，謀劃思路。確立了“工業化、城鎮化、農業現代化三化互動、良性循環，城鎮化先行，錯時錯位錯序發展”戰略，明確了“南延北擴、東進西拓”的城市發展思路和推進城市“一體兩翼”建設的發展目標，確保了“一年一大步、三年新城建設初具規模、五年大變樣”，努力把曹縣建設成為“宜居宜商宜游生態園林城市”。
3、高點規劃，科學定位。注重城市整體功能定位的優化，編制完成了城區控制性詳規、村鎮體系規劃等14項規劃，實施了城市供排水、水系、供熱、供氣、環衛、公交等10個基礎設施規劃建設，使城市詳規與總規相銜接、相配套，城區規劃面積由35平方公里擴大到100平方公里。
（二）堅持整體推進，加快城市建設。不斷創新舉措，完善工作機制，推動城市建設工作扎實開展。
1、推進項目建設。落實“一線工作法”，實行“一個重大項目、一個建設指揮部、1名責任縣級領導、1名責任人、3-5名工作人員”的城市建設項目大推進機制，全力幫助投資商協調解決項目規劃設計、手續辦理、落地建設、房屋預售等各個環節遇到的難題。對40個投資過5億元的三產服務業項目、20項重點基礎設施建設工程，實行“一月一觀摩、一月一獎懲”，堅持每月15號縣內集中觀摩，以當月完成工程量為標準評定位次，分別評出前10名和前5名，授予流動紅旗一面；評出三產項目和基礎設施后5名、后3名，給予流動黃旗一面，并全縣公示。建立健全未落實工作問責制度，將重點城建工程項目工作任務，分解到每個月，落實到每個責任人；每月1號由縣大督查工作領導小組根據現場督查情況，召開未落實工作大督查情況通報會，對未完成月計劃進度的公開曝光、公開批評、公開問責，制定整改措施，承諾完成時限。
2、優化發展環境。出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的實施意見》，倡樹“十大正氣”，抓好輿論引導，大力營造優化經濟發展環境的濃厚氛圍。落實政府服務企業聯席會議制度，強化行政服務中心職能，規范行政審批行為，堅決杜絕“兩邊辦”和“體外循環”。建立“限時辦結、超時默許”、“第二公章”審批等制度，超時不辦、超時不批的，相當于默許、通過了有關手續的辦理，出現問題由責任單位全權負責。按照“辦成、辦好、辦快”的理念進一步優化項目服務，明確項目指揮部人員代替客商具體辦理各類手續、事項，形成“體制內幫辦”的內部循環體系。堅持和完善職能部門進企業檢查、收費、罰款報批備案制，規范行政事業性收費罰款。加大糾風治亂和破壞環境案件查處力度，狠抓干部作風轉變，嚴厲問責不履行或不正確履行職責的行為。
3、實施和諧搬遷。堅持依法搬遷、陽光搬遷、和諧搬遷、有情搬遷，實施城市搬遷“十百千萬”工程，成立十個重點項目片區搬遷指揮部，由縣級領導任指揮長；從縣直機關中選出100個正副科級單位，深入到各個項目區做搬遷動員工作；抽調1000名干部職工下沉到搬遷第一線，去年全縣搬遷11230戶、230萬平方米，無一人因此發生上訪現象。
4、搞好基礎配套。抓好商務中心、幸福廣場、五館一中心等12項城市配套重點工程建設，確保按時間進度完成建設任務。大力實施路網提升工程，確保完成總長36.9公里的鴨綠江路、嘉陵江路、山東南路等18條道路建設。大力實施城市公共基礎設施工程，確保完成城市供熱工程、第二污水處理廠、城市亮化等6項重點工程建設。
（三）堅持政策激勵，促進房屋銷售。
曹縣鼓勵農村居民和外來人口進城就業創業，加速農村人口向城鎮轉移，采取“反彈琵琶”以銷促建，到2016年縣城建成區面積達到65平方公里，城鎮人口達到80萬人，城鎮化率達到50%，基本建成菏澤市第二大城市，達到中等城市規模。
1、成立專門機構。制定下發了《關于鼓勵全縣農村居民和外來人口進城就業創業的實施意見》，成立了縣農村居民和外來人口進城就業創業領導小組，設立了農村居民和外來人口辦公室，通過“一廳式辦公”、“一條龍服務”方式，統籌做好農村居民進城購房居住、就業創業服務協調工作。
2、大力宣傳引導。通過縣電視臺、新曹縣報、中國曹縣網等多種媒體，廣泛宣傳進城就業創業的重大意義和政策措施。組織宣傳隊，進村入戶，通過發放明白紙、現場解讀、算賬對比等方式，加強宣傳引導、搞好咨詢服務。去年古歷十月份，曹縣以“千年古縣、現代商都”為主題，成功舉辦了第一屆物資文化交流大會（十月大會），是該縣有史以來規模最大、檔次最高、投入最大、展銷面最廣、內容最豐富、參會人員最多的一次盛會，涵蓋事關百姓生活的衣、食、住、行、購、娛等各個方面，吸引農村居民和外來人口進城落戶居住，引導更多的農村居民進城就業創業。
3、搞好后續服務。認真落實外來人口和農民進城就業創業優惠政策，在契稅獎勵、戶口遷移、就業創業、子女上學和就醫等方面提供方便，為農村居民和外來人員進城購房搞好后續服務。
（四）堅持打造特色，提高城市品味。
曹縣將生態元素融入到城市建設之中，貫穿城市建設的始終。圍繞全縣城市總體規劃，精心做好城市綠地、水系修建性規劃，彰顯工業聚集、文化教育、行政服務、商貿物流、生態園林組團特色。一是抓好“三河六岸”工程建設。按照“縫合城市空間、提升城市品級、打造城市名片”的區域發展目標，高標準規劃設計“三河六岸”環城水系，營造東順河、太行堤河、四季河三河并流，古今交融、天人合一的城市整體景觀形象，充分展現“大水面、大綠地、大濕地、大空間”，努力把資源優勢轉化為生態優勢、景觀優勢、競爭優勢，使之成為展示曹縣歷史積淀、發展新貌、人文風情的重要名片。二是抓好環城生態林帶建設。以打造宜居、宜商、宜游的生態園林城市為目標，在縣規劃新城區100平方公里，沿新城區規劃外環路，建設環繞城區的總長度52公里、厚度200米的生態防護林帶16000畝，其中新增造林面積1萬多畝，努力提高縣城綠化水平，優化、美化人居環境，打造人與自然和諧，全面提升城市品味。
（五）堅持精細理念，加強城市管理。
加快省級園林城市、衛生城市和文明城市“三城同創”步伐，健全“人性化、精細化、網格化”管理機制，下大力推進城市經營、環衛、綠化、亮化、供水、市容市貌、房地產銷售、物業、城市交通、建筑市場等十項城市管理體制改革，全力構建“服務、管理、執法”三位一體的城市管理新格局。深入開展依法整治違法違章建設、廣告牌匾與夜景亮化、建筑渣土、戶外經營、生活廢棄物處置等“十大行動”，落實“網格化”管理責任，每一個片區、每一條綠化帶都明確責任人、責任目標，真正實現全方位無縫隙覆蓋、全過程全天候管理，努力打造環境優美、生態文明、和諧宜居的魅力城市。
二、曹縣人口流動新趨勢所導致的社會問題
（一）生存空間的萎縮。曹縣的現代化建設已經步入歷史新時期，產業結構的優化升級以及經濟社會的全面快速發展吸引了大量的高層次人才、流動隨遷人口以及服務業人員的到來。十年間，曹縣城市人口有了較大漲幅的增長，城市居民們勢必深刻感受到城市擁擠導致的生存空間萎縮感。例如，隨著外來人口的大量涌入，馬路上的堵車現象日益增多，醫院里的就醫等待時間日益變長，城市社區的公共設施日益短缺等等。所有這些問題的產生都源于地理面積本就不大的曹縣容納了越來越多的社會人口，人均資源擁有量及人均城市生存空間日益減少。雖然隨著社會經濟的發展，人們的物質生活水平不斷提高，社會的物質財富不斷增加，但是面對著日益萎縮的生存空間，人們的生活幸福感指數將不斷降低，緊張、壓抑、焦慮等各種情緒問題將會成為普遍存在的客觀現在，嚴重影響著人們的日常工作和生活，成為阻礙曹縣社會進步和市民全面發展的重大因素。
（二）和諧穩定的影響。人口流動新趨勢下，大量外來人口的到來在某種程度上也影響了曹縣社會氛圍的和諧穩定。在流入曹縣的外來人口群體中，必然有一部分人的文化素養較為低下或法制觀念較為薄弱，或者缺乏城市的自我認同感和歸宿感，不能以文明市民的標準嚴格要求自己或者無法真正地融入曹縣這座城市，在個人自我滿足和城市發展服務方面難以找到兩者的平衡點和對接線，個人的日常言行擾亂了社會的和諧氛圍，城市的文明風貌也受到了一定程度的沖擊。近年來，曹縣城市流動人口犯罪案件已占全部刑事案件的四成左右，且有不斷增加的發展態勢，形成了許多的治安亂點，搶劫、盜竊、詐騙等侵犯公私財產權利的案件增多，流竄作案的動態化特征明顯。當前，曹縣上下正在大力實施建設戰略，社會氛圍的和諧穩定既是曹縣社會建設的應有之義，也為曹縣的經濟建設和廣大市民的安居樂業營造良好的社會環境。外來人口的增加既為曹縣的經濟社會建設帶來了巨大的推動力，同時也帶來了社會和諧穩定的威脅因素。
（三）社會管理的滯后。提供量足質優的社會公共產品和服務是政府和社會組織應該承擔的基本管理職責之一，但是這項工作的落實是基于現有的管理理念、管理制度和管理設施。面對著日益增多的新型外來流動人口，政府雖然盡力做出了積極的反應，但是囿于現實的困難或者制度的困境，政府的管理對策也許不夠有效和迅速。曹縣的經濟社會建設吸引了大量新型外來人口的到來，但是與其相關的戶籍制度、社會保障制度、子女就學考試制度等都有待于進一步地修訂和完善，否則將嚴重削弱廣大外來人口服務曹縣、建設曹縣的積極性。社會公共產品和服務的短缺難以在短時間之內予以有效解決，亟需政府相關職能部門轉變工作思路、提升工作理念、改進工作規劃、強化工作實效，想市民之所想、急市民之所急，行管理之責、做服務之事，努力提高醫療衛生、戶籍遷移、公共安全等各項社會管理工作的前瞻性、覆蓋性和及時性，為包括廣大新型流動人口在內的全體曹縣市民提高更為優質的社會管理服務，盡可能扭轉社會管理難以跟上經濟社會建設步伐的現實困局。
三、曹縣人口流動新趨勢所帶來的發展機遇
（一）知識的更新。曹縣人口流動新趨勢的形成，特別是高層次人才的大量流入，為曹縣的整體知識更新提供了必要的現實基礎。為了加快推進曹縣的“三大名稱”建設步伐、實現“更高水平的現代化”，曹縣的各行各業都需要及時地進行相關知識和技能的及時更新，需要快速地學習、消化和吸收各個領域的最新知識和前沿成果，實現技術創新和產能進步。曹縣的醫藥研發、新能源開發、高端裝備制造等產業都屬于技術密集型產業，更需要頻繁的技術升級改造和持續的人才投入。隨著曹縣的經濟和社會建設進入新的歷史階段，醫藥、金融、化工、光電、機械、管理等領域高層次技術和服務人才的大量流入曹縣，將在很大程度上提升曹縣知識分子群體的整體理論素養和實踐技能水平，為曹縣高新技術產業的快速、健康發展以及曹縣產業結構的持續優化升級提供了重要的知識更新保障。
（二）產業的帶動。曹縣人口流動新趨勢的形成，為曹縣相關產業的發展注入了新的動力和源泉。新時期的曹縣人口流動是曹縣產業結構調整和經濟社會發展的必然結果，同時也將極大地促進曹縣各相關產業的后續發展。首先，高層次外來人口的大量流入，對曹縣高檔住宅、高等教育、優質醫療、個人金融等產品和服務的需求將促進相關產業的形成和發展。高層次人才的社會貢獻和收入水平能夠滿足他們對于生活質量和工作條件的更多要求，這也將創造出更多的經濟增長點和產業帶動力。家庭附屬人員的隨同流動為曹縣的教育、養老、培訓等相關產業的發展帶來了更多的歷史機遇，曹縣將需要更多的產品和服務來滿足學生就學、老人照料以及人員就業的要求。服務性人口流動的出現，對于曹縣第三產業的發展繁榮以及各種各類服務性產品的提供，都具有舉足輕重的作用。服務性人口的大量流入為曹縣服務業的發展提供了必要的人力保障，同時也提升了各種服務技能的培訓需求，促進了相關培訓產業的發展。
（三）服務的改善。曹縣人口流動新趨勢的形成，將對曹縣社會公共服務的供給和改善帶來巨大的內生推動力。曹縣地處魯西南，屬于經濟欠發達城市，一直以來社會公共服務的質量難以企及膠東半島。如今，高層次人才的大量流入曹縣，形成了較為穩定和強勁的消費潛力，對于優質醫療衛生、教育培訓、餐飲休閑以及家政管理等的服務需求將會出現迅猛的增長。隨遷式人口的大量到來，對曹縣基礎教育、養老服務、就業指導與培訓、婦幼保健、社區管理等工作都提出了更高的要求。服務業流動人口的出現，對相關行業的知識更新和技能提升培訓也將產生更多的需求。人口流動新形勢下，高層次人才、隨遷式人口以及服務業人員的大量出現，對曹縣尚不完善的社會服務供給體系帶來極大的改善空間和升級需求，這給曹縣科、教、文、衛等各項社會事業的發展帶來動力。曹縣政府和社會相關部門將從實際出發，努力做好各方面的改進工作，滿足流動人口以及全體市民的工作生活等多方面的需要。
第2篇：人口流動新趨勢范文
關鍵字：新型城鎮化；交通運輸；五大功能區
黨的十明確提出“新型城鎮化”概念，城鎮化被提到一個新的戰略高度，以“協調發展、以人為本、城鄉統籌、生態宜居、和諧發展”為基本特征的新型城鎮化建設加速推進。重慶經過直轄十七年的發展，城鎮化已取得一系列進展，進入了集群發展、加速發展、提檔升級的重要階段。交通運輸是推進城鎮化發展的基礎和條件，必須先期謀劃、提前思考交通運輸發展對策。
1 城鎮化與交通運輸發展研究綜述
國內學者對我國城鎮化與交通運輸之間的關系進行了大量的研究。曾靜康等分析了城市布局形態與交通發展模式、經濟發展水平與交通出行方式在各個城鎮化階段中的特征和表現形式、以及相互之間的影響關系，提出我國城鎮化進程中城鎮群的發展模式和重視大運量公交的建設等建議。張銘真探討了鄭州市城市交通和城市空間結構在歷史演化中的動態過程，綜合分析了二者在相互作用過程中出現的問題，為兩者協調優化提出了相應對策。李鐵從交通與區域發展、交通與服務業發展、交通與城市成本、交通與房地產、交通資源配置與市場、交通配置標準與城市發展、交通港站與城市發展七方面論述了新型城鎮化與交通發展的關系。
2 重慶交通運輸在新型城鎮化背景下的新趨勢
根據我市《關于推進新型城鎮化的若干意見》（渝委發〔2012〕23號），到2015年，全市常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。研究顯示，城鎮居民的出行頻率是農村居民的8～9 倍，城鎮居民的消費能力是農村居民的3.7倍。人口聚集特征及社會生產生活方式的變化將推動交通運輸需求、供給總量提速調整，未來全市交通運輸將呈現“功能定位多樣、區域流動提速、片區輻射增強、鎮鄉覆蓋擴展、城市需求增量”五大發展新趨勢：
一是功能定位多樣――城鎮交通差異化發展特征凸顯。新型城鎮化建設中“聚散結合的城市群”發展方式，使大、中、小城鎮以及城市連接帶呈現差異化的交通功能需求。根據規劃，預計到2015年，我市800萬人口特大城市1個，50萬人口城市5個，20萬人口城市10個，10萬人口城市16個。人口聚集特征的變化將顯著影響交通需求、供給分配，形成大城市及中心城市間差異化的交通需求。
二是區域流動提速――通道干線流量快速增長。新型城鎮化建設使城市之間的聯系更加緊密，城市群之間以及城市群內部城際間的經濟社會往來將快速增加，隨之帶動運輸通道干線的交通出行密度、頻率、流量呈現不斷增長的趨勢。如：2013年主城區21個對外道口日交通流量已達到32.4萬PCU；其中，渝武高速、渝湘高速、成渝環線交通流量年增長量以10%的速度持續快速增加。
三是片區輻射增強――區域中心城市樞紐功能不斷強化。萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等6個離散性中心城市在與各大城市群聯系的同時，其人口聚集、經濟社會發展區域中心功能不斷強化，迫切需要發揮其對外開放引領和對周邊地區產業傳遞、交通聯系、服務分擔等重要功能，區域中心城市的客貨流組織功能將不斷得到強化，區域交通樞紐地位將不斷增強。
四是鎮鄉覆蓋擴展――中小城鎮客運服務加快提檔升級。中小城鎮是連接城鄉的樞紐，是城市產業、文明、文化向鄉村輻射的基地。隨著人口、產業聚集和經濟發達程度的提高，中小城鎮區域交通運輸覆蓋深度和網絡化需求更加迫切。
五是城市需求增量――主城區交通需求總量持續增長。高度集聚的向心交通需求將加劇中心城區交通負荷，城市出入口、重要集散點周邊交通擁堵加劇，交通需求管理的要求大為增加。2013年，主城區機動車擁有量達到99萬輛，同比增長6.1%，而城市道路資源僅增加58公里。主城區內環以內干道高峰時段平均車速24.5千米/小時，內環內主要堵點約50處，優先發展城市公共交通，緩解城市擁堵將成為今后一個時期主城交通運輸工作的重點。
3 “六項舉措”助推重慶新型城鎮化建設
面對新型城鎮化建設中交通運輸“五大新趨勢”，行業管理必須做好頂層設計，主動應對新形勢、新任務，具體體現在“六項舉措”：
3.1 抓分類指導，探索實行差別化區域發展政策
一是在都市功能核心區，通過加快發展城市公交和軌道交通，建設“公交都市”，緩解城市擁堵；二是在都市功能拓展區，穩步推進公交覆蓋，加快城市出入通道建設和改造，建設綜合客運樞紐和現代物流園區，增強輻射功能；三是在城市發展新區，進一步暢通各城際快速通道、及與產業園區連接通道，形成快捷交通網絡，承接人口和產業轉移，促進產城融合；四是在渝東北生態涵養發展區，強化水運綠色交通優勢，構建秦巴山區區域樞紐地位，促進移民后續發展；五是在渝東南生態保護發展區，著力構建服務旅游發展和扶貧開發的交通網絡，從農業特色化和旅游發展的角度，推進旅游生態公路和鄉村公路建設，保護生態環境。
3.2 抓基礎建設，加快構建快速交通基礎設施網絡
交通基礎設施是新型城鎮化的先導條件。一是加快實現各大城鎮群之間的網絡化連接，構建高效便捷的城際交通體系。到2017年，“三環十二射多聯”高速公路網絡將全面建成，基本實現縣縣通高速公路，對外出口通道由2013年的11個增加到20個，全面實現“4小時重慶”目標；二是加大城市與鄉村之間的交通基礎設施建設力度，提高中心城市與周邊城鎮鄉村的交通網絡通達度，實現以城帶鄉、以鄉促城的良性互動格局。三是根據城市空間結構、人口分布、產業布局，完善綜合客運樞紐布局，努力推進樞紐建設與城市綜合開發的一體化。
3.3 抓區域樞紐，加快形成區域性樞紐節點城市
區域中心交通樞紐功能的發揮直接影響運輸網絡整體功能。一是強化萬州集鐵路、公路、水路、航空于一體的交通資源優勢，把萬州打造成服務渝東北、輻射川東鄂西的區域性綜合交通樞紐；二是強化黔江集鐵路、公路、航空于一體的交通資源優勢，把黔江打造成服務渝東南，輻射鄂西、湘西、黔北的區域性綜合交通樞紐；三是結合鐵路和公路網絡布局特征，充分發揮合川、永川、江津、涪陵、長壽等城市綜合樞紐功能，形成承接主城、輻射周邊地區的區域性樞紐節點城市。
3.4 抓城鄉統籌，加快客運延伸覆蓋城鄉區域
農村地區是城鄉統籌發展的出發點和落腳點，新型城鎮化建設是解決“三農”問題的重要手段。一是創新農村客運經營管理模式，采取區域經營、延伸經營、預約經營、專線經營、班線經營等形式多樣的農村客運經營模式，激發農客發展活力。二是全面推廣農村客運營運補貼。對經營困難的鄉鎮至行政村、行政村至行政村農村客運車輛實行營運補貼，繼續推行政府資助購買農村客運車輛保險。三是努力提高農村客運組織化程度，通過并購、聯合、參股等方式，實現規模化、集約化和網絡化經營。
3.5 抓公共交通，實施主城城市區域公交優先戰略
落實公交優先發展戰略，大力推進公共交通，是緩解城市交通擁堵、推動城市交通健康發展的必由之路。一是加快推進軌道交通建設，優化軌道交通運行圖，合理增加編組，到2017年，使主城軌道交通里程達到300公里，日均客運能力達到300萬人次；二是增加和優化公交線網，拓展公交服務的廣度和深度，強化常規公交與軌道交通銜接，到2017年，城市建成區公交站點500米覆蓋率達到90%以上，具備開行公交條件的次支道路基本實現公交覆蓋；三是合理投放出租車運力，進一步緩解高峰打的難問題，提升居民出行滿意度。
3.6 抓現代物流，提速拓展貨運物流業服務能力
一是積極推進甩掛運輸、大力發展多式聯運，加快推進鐵水、空鐵、公水等聯運發展，提高輻射范圍和聯運比重；二是鼓勵大型企業以長江為依托開拓多式聯運業務，構筑長江黃金水道快捷、高效的進出口貨運大通道；三是充分發揮渝新歐等既有物流通道作用，優化整合“渝滬”、“渝深”等國際集裝箱班列，打造具有國際影響力的統一運輸平臺；四是推動聯運企業信息系統互通互聯，提高物流聯運效率；五是充分發揮郵政系統在農村地區的基礎網絡、認知度和市場占有率優勢，支持郵政企業全面參與農村物流流通網絡建設，積極發展農村物流的連鎖配送業務。
4 結語
新型城鎮化建設是我國全面小康社會和現代化建設的長期任務，隨著我市交通運輸一系列配套措施的落實，交通運輸一定會在支撐新型城鎮發展格局、增強經濟社會服務功能、支撐內陸開放高地建設中發揮更大更有力的作用，為重慶的美好明天不斷作出貢獻。本文所提出的新時代背景下的交通運輸發展舉措雖然是針對重慶的，但對我國新型城鎮化時代背景下的廣大城市都有借鑒作用。
參考文獻：
[1]曾靜康，鄒亞華.城鎮化與城市交通發展[J].學術研究，2003，1（01）：8-12.
[2]張銘真.鄭州市城市交通與城市空間結構互動作用研究[D].鄭州：河南大學，2013.
[3]李鐵.新型城鎮化與交通發展[J].城市交通，2014，12（03）：1-4.
第3篇：人口流動新趨勢范文
【關鍵詞】產業結構;人力資源;繼續教育;農民工
一、廣東產業結構轉型及發展趨勢分析
2006年廣東經濟發展既有量的增長,又有質的飛躍。量的增長表現為經濟總量上升至全國的1/8,人均GDP跨越3500美元,財政總收入增加到全國的1/7;質的飛躍則由一組下降的數據來表現:分別為固定資產投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設用地“四個指標的下降”。這正體現了廣東經濟正逐漸步入質量型、效益性的增長軌道。改革開放以來,廣東經濟快速發展,雖然經濟總量不斷提高,但經濟增長方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態。現在,資源問題成為廣東經濟持續快速發展的瓶頸。近幾年,廣東著手推進產業結構調整優化,改變過去靠投資拉動、靠資源消耗的發展模式,激發全社會的創造活力,釋放創造能量,逐步進入創新拉動經濟增長、推動能耗下降階段。
二、廣東省人力資源現狀分析
現階段,雖然廣東的經濟發展還處于二、三產業的蓬勃發展、就業門檻較低的發展階段,但隨著廣東省政府逐步推進經濟增長方式轉變、走綠色發展道路的改革,產業內部結構不斷向高端化發展,對用工的要求會逐步提高,特別是對高素質的人才需求會更加明顯。廣東省現階段的人力資源結構狀況,對于適應未來經濟發展的需求,形勢是比較嚴峻的。
(一)廣東人口受教育水平低
從受教育人口看,廣東人口整體文化素質向中高層次方向發展,但文化程度低的人口還占絕大多數。五普資料顯示,全省初中文化程度以上人口占總人口的比例只有57.94%,在全國只排在第八位,遠遠低于北京的77.50%和上海73.45%[1]。再從大專以上人口比重來看,廣東只有3.88%的人擁有大專以上學歷,在全國排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低,人才儲備不足。與總體人口受教育水平偏低的現狀相對應的是,從業人員的素質也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業人口占總從業人口比例高達78.39%。高中文化程度的占16.48%,大專及以上的占5.13%,雖然高中及大專這兩個層面高于全國平均水平,但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低[2]。
(二)高素質人才、專業人才匱乏難以適應產業結構轉型要求
人才數量與質量是決定高新技術產業增長與發展的關鍵因素,市場經濟條件下高新技術產業的競爭最直接地體現為人才的競爭。廣東的高素質人才、專業人才是明顯匱乏的。從五普及全國R&D資源清查統計,廣東每10萬人口擁有大學文化程度3560人,不僅遠遠低于上海的10940人,而且還低于全國3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人,低于北京、上海和江蘇。從國際看,廣東每萬名勞動中R&D人力為18人年,日本為136人年、德國為116人年,差距巨大[3]。高層次人才的缺乏、創新力量的薄弱,將會嚴重制約廣東產業結構的轉型、經濟發展缺乏持續的內在動力、受外生因素影響較大,這些都會對整個社會經濟發展造成不利影響。
三、加強繼續教育體系建設的必要性分析
廣東的產業結構轉型促使廣東必須在人力資源儲備上,尤其是人才資源的存量上與之發展相適應。廣東現階段的人力資源狀況要適應產業轉型的發展是比較嚴峻的。廣東過去發展在很大程度上是依靠外地的人才,這是因為廣東是改革開放的前沿陣地的緣故,但隨著近年來像長三角、京津冀等有實力的區域發展起來后,人才的多向選擇使得廣東的人才儲備受到挑戰。外地人才流失、本地高層次人才匱乏,這對廣東經濟的發展極為不利。因此,改變人才投資力度、改善人力資源結構,加大教育投資是必由之路。
(一)繼續教育對社會經濟發展的重要性
教育對經濟增長的作用,是通過人力資本的積累來顯現。人力資本是長期經濟增長的決定性因素。人力資本的積累,靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是,人力資本的收益率是遞增的,簡單的說只要投入都會有回報,投入越多,回報越大。因此,從勞動者素質普遍低下的現狀出發,大力發展繼續教育,提高勞動者的人力資本積累對國家經濟發展有著重要意義。
(二)繼續教育對象的廣泛性有利于改善人力資源的結構
繼續教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個知識追求的平臺。由于繼續教育本身特點就是注重內涵的發展而不偏重形式,根據受教育者的不同特點,不同層次,設置適應市場趨勢與用工需求的課程和培訓內容。
四、農民工是現階段中國繼續教育的主體對象,但不能忽視高層次人才培養
根據統計分析,我國近期內將有6億多人必須接受新職業的培訓或學習不同于他們原來工作的新技能[4],另一方面,由于生育率迅速下降所造成的勞動力供給問題逐漸顯現。從2007年開始,我國新增勞動年齡人口將降到1000萬以下并繼續下降。“十一五”過后,中國就會開始面對城鎮勞動力供給不足。
(一)廣東省是流動人口大省,必須加強繼續教育發展以適應經濟發展新趨勢
廣東省是流動人口大省,農民工對廣東經濟發展作出了巨大的貢獻。然而,隨著廣東省產業結構轉型,農民工的素質逐漸不適應廣東經濟發展的需求,提高農民工素質已成了廣東經濟發展人力資源質量的保證。
1.從農民工的素質看加強繼續教育建設的必要性。根據五普數據分析,廣東流動人口的受教育程度以初中和小學為主體,兩者共占比例為78%左右;而接受過高等教育的只占3.19%[6]。這說明了廣東的流動人口素質與廣東整體的人口素質是一致的,整體水平低,高層次人才缺乏。從表1可以看出,接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠遠不能滿足廣東省產業接受轉型對勞動者知識、技能的需求。
在現實中表現為高層次專業人員和技術熟練工人的缺乏。“民工荒”問題其實就是產業知識需求較高與勞動力素質低下矛盾的表現。從技術工人的結構對比更能看出這種供需的失衡狀況,從表2可以看到,廣東省的中高級技工是嚴重缺乏的,2005年,廣東對技能人才的需求總量達502.4萬人,而實際滿足需求的只有365萬,缺口達130多萬[7],如果把流動人口占絕大多數比例的初級工比例降低,這種供需失衡情況將會得到明顯改善。技術人才的缺乏,嚴重制約了企業的創新能力,阻礙了產業結構優化升級的步伐。職業技術教育是繼續教育體系重要方面,是直接影響生產力發展的一種再教育形式。面對如今的廣東技術工人的供需失調嚴重狀況,職業技術教育應承擔更為重大的責任,大力發展職業技術教育,這是一項非常具有戰略性的舉措。
2.從農民工的主觀意愿看加快繼續教育發展的可行性。構建繼續教育體系,一方面是為了滿足人民對知識不斷追求的需求,另一方面是為了促進人民整體素質的提高,從而推動經濟的快速發展。兩個方面是相輔相成,互相聯系的,但要促進全面素質的提高,首先個人必須有需求,也就是主觀意愿的問題。可喜的是,隨著社會經濟的發展,人們對知識的追求越發強烈。在2004年的《中國人口與勞動問題報告》中指出,2004年外出農民工中,有71.8%從來沒有接受過任何形式的技能培訓,但在這部分人中有76.3%表示愿意參加培訓班。報告中還指出,掌握一定專業技能、接受過技能培訓的農民工占外出農民工比例不斷增加。從表3可以看出,比例增長的速度還有加快的趨勢。從參加培訓的方式來看,接近60%農民工是自己主動參加培訓的,這個比例遠遠超過政府組織10.7%,企業組織30%這兩種方式。這體現了廣大的農民工觀念已經開始轉變,變“被動適應”為“主動學習”。
農民工培訓也是繼續教育的表現形式之一,隨著農民工群體的學習需求遞增,提供培訓的地方、培訓的方式、培訓的質量也需要隨之改變以適應需要的變化,為社會經濟發展提供素質較高的人力資源儲備。
(二)廣東省高層次人才培養工作刻不容緩
雖然農民工群體是現階段繼續教育的主要群體,特別是對于廣東省來說,但是高層次人才的培養工作是不能忽視的。從人力資源結構分析中已經看到,廣東省高層次人才的嚴重缺乏。過去廣東經濟的快速發展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素,當外在優勢逐漸消失時,經濟的持續增長靠的就是人力資源,特別是高素質人才。人力資源是生產要素中最活躍、最關鍵的要素,人力資源的有效開發利用是實現經濟發展和社會進步的重要源泉。要提高人力資源的質量,教育是最關鍵的因素。繼續教育是傳統學校教育的重要補充,是我國終身教育體系中時限最長、形式最多、服務面最廣、最為開放的重要組成部分。“十一五”期間,面對東部沿海地區產業結構升級、勞動密集型產業向中西部轉移速度加快的社會經濟發展新形勢,繼續教育承擔著改善人力資源結構,調整人力資源布局,促進人力資源向人力資本轉化的重要責任。因此,創新繼續教育模式、豐富繼續教育內涵,提高繼續教育水平,保證繼續教育質量是新時期繼續教育發展的方向和目標。
參考文獻
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[3]黃培倫,李鴻雁.和諧廣東中的人才結構問題[J].工業技術經濟,2005,(9).
第4篇：人口流動新趨勢范文
1.理解“云計算”
在網絡上搜索“云計算”，便可以跳出幾百條有關云計算的數據信息。就是這個簡單的搜索引擎，在一定程度上，也是“云計算”的運用。其實生活中，所有網民都在自覺與不自覺中在運用著“云計算”。Google搜索引擎就是其中最具代表的一個，只要我們根據自身需要輸入要查詢的關鍵字，Google機房里數以萬計的計算機便會為我們搜索出幾乎全世界所有包含此關鍵字的頁面，并返回到我們的瀏覽器上。
打個更形象的比喻：就像日常生活中人們對煤氣使用從“罐”到“管”的發展過程。過去人人都是一個單獨的“罐”使用狀況，現在，隨著科學技術的發展，逐漸發展到“管”使用時代。即，以前每家每戶必須要搬動沉重的煤氣罐灌氣換氣，才能維持日常生活的需要，但現在我們僅僅需要一個煤氣管道就可以向各家各戶輸送液化氣，每家都足不出戶便可以享受到生活的便捷。其實，這“管道”即可以形象比成當今發達的互聯網，而提供“煤氣”的，就是日益崛起的云計算提供商們。浪潮集團高級工程師以其專業的知識向我們解釋：云計算需要的提供基本可以分為兩類，云計算基礎平臺提供商和云計算服務提供商。云計算基礎平臺提供商主要提供底層技術，包括硬件平臺、虛擬化整合、系統管理以及任務調度等基礎核心技術；云計算服務提供商主要提供應用服務，只有當兩類信息有機結合，都會讓我們生活中各類云計算服務越來越普遍和頻繁。
2.“云計算”是日常生活的未來
所以，我們可以這樣說：凡是脫離了本地計算且計算任務分配到遠端大型的統一計算平臺上的計算模型皆可成為云計算。在這種模型下，本地計算機只需要通過互聯網發送一個需求信息，遠端就會有成千上萬的計算機幫你完成計算，并將結果返回到本地的計算機上。這種對于信息的使用與處理無可置疑的昭示了“云計算”的光明前景，它一定是我們以后日常生活的一種模式。
3.“云計算”也是公安的新趨勢
隨著科技的發展，“云計算”一定也是公安的新趨勢。特別在信息化科技化蓬勃發展的年代，云計算首先是信息科技發展的需要。隨著科技的發展，公安機關對于信息運用尤其重要。只有科技發展了，才能更好地為打擊犯罪、維護穩定、服務群眾提供強有力的支撐。其次是整個社會發展掘起的需要。當社會網絡越來越被各種新興技術所推動發展之時，公安機關決不能落后，必須與時俱進，所以公安可以依托信息化多年信息積累的優勢，與社會新興的科技計算機硬件、軟件資源的高效整合，從而達到“云計算”的公安信息運用反饋。第三也是時展的需要。當時展到一定程度，科學技術也一定會隨時展而發展，這時歷史進程的必然過程，因此，云計算是個大的容納器和運用器。我們相信，公安機關信息網絡也如互聯網一般，能給實戰帶來諸多的便捷。
4.全面透視公安的“云計算”
在信息技術高速發展的今天，信息的高度共享和數據的安全可靠是云技術之特點。隨著公安信息化工作的全面推進和信息基礎設施水平的整體提高，數據規模和業務量快速增長，應用需求呈現多樣化，對業務功能、系統關聯、信息利用、數據質量、信息服務水平、信息化工作機制等提出了更高的要求和更深入的需求。而云計算技術的推出，將成為公安業務工作增強數據的安全性和加快信息共享的速度，提高服務質量、降低成本的良好效能。無論從人口管理、打擊犯罪還是服務群眾業務中，我們將離不開“云技術”，那么云計算在公安工作運用前景及注意事項：
一是必須優化云數據源。公安系統要實現云計算，必須把社會層中的人流、物流、資金流和信息流疊加，把海量數據及高準確性數據優化整合，把公安警務綜合應用、網上辦案、網上辦公及圖像視頻監控、情報信息與DNA 測定數據庫、指紋自動識別系統等各類公安業務系統，建成龐大的云數據源，方能為公安民警獲得工作所需的各類相關信息，真正實現信息共享，乃至為全國各地的公安服務。近年來，我市公安機關以“大平臺”、“大情報”系統為依托，著力強化了移動“警務通”信息采集、強化基礎源頭信息數據量，不斷推進警務信息共享協作聯盟，使日后的警務平臺、情報平臺等綜合查詢系統的共享層次更高，數據處理速度更快，網上信息資源將更加豐富全面。
二是必須建立完善的公安云平臺。公安機關通過網絡信息大平臺，開展信息智能活動，將對各個源頭信息進行整合，將網上作戰成熟信息及各類網上作戰法巧妙融入云貯存中，實現一次鍵入、多項聯查，最終將各警種的日常辦公、服務群眾、執法辦案等等業務功能于一體，大力提高工作的效率和水平，這樣，隨著云技術的成熟，公安系統從而鍛造出適應新警務實戰的綜合應用云平臺。我們可以通過云計算技術完善流動人口、犯罪人群、車輛及駕駛人信息的數據庫管理以及各類高級電子檔案管理，不斷促進公安業務工作和服務水平的進一步升級。
第5篇：人口流動新趨勢范文
隨著一聲悠揚的汽笛轟鳴聲響起，在人們的期待中，今年的上海雙年展在上海美術館拉開序幕。
柱子上貼滿了雙年展的別致海報，這個曾經的上海跑馬場顯得格外喜慶和熱鬧。
2008年第七屆上海雙年展首次以人為對象和主題，揭示城市的迅速變化中人群的多元身份，通過外鄉人/城里人空間遷徙的觀點，移民/市民身份轉換的觀念，過客/主人家園融入的觀感三個層面鍥入城市與人的命題，突出以人為本的根本關懷，展示今日國際大都市中積極移民與文化融入的新趨勢，探索城市化的豐富內涵。在與城市化相應的經濟轉型、社會轉型和文化轉型的宏大背景下，城市急速膨脹，人口快捷流動，思考城市是否能讓生活更美好，城市如何讓生活更美好。
時光流走?城市與過客
在上海美術館的門口，停放著一列銹跡斑斑的蒸汽機車，車身上印刷著當年的標語“知識青年到農村去……”，這是藝術家井士劍的作品。這個古老的機車回顧了一段城市、鄉村與人口遷徙的獨特歷史。這次雙年展的主題是快城快客，探討的是人與上海這座城市的關系。現在所探討的移民等等都是進城，而這個作品則是回憶當年出城的記憶。
列車對面站著幾匹馬――這個氣勢恢弘的美術館曾經是上海著名的跑馬場；旁邊的花圃里被藝術家種上了水稻，郁郁蔥蔥的綠――在跑馬場之前，這里曾是一片稻田。對上海這座城市的追溯就這樣開始了。
走進展廳，時間往后推移，這座城市的摩登被呈現在畫布上。農民工如潮水般被紀錄片留在屏幕上……這個城市迅速擴張，原住民、移民與過客交替成為這個城市的一部分。
這次的上海雙年展分為三個部分：“夢想廣場”、“遷徙家園”和“移居年代”。來自21個國家的59位藝術家以上海這座中國的超大城市為點，用繪畫、裝置、雕塑探討外鄉與城市，過客與主人等等城市發展中的問題。
歷史記憶?前衛追尋
美術館門口一片片綠色“稻田”格外吸引人，其實這是臺灣藝術家林銓居的作品《瞬間回憶：上海水稻田計劃》。據介紹，上海如今的市中心人民廣場曾是跑馬場，更早以前是森林，藝術家選擇在美術館門前種水稻的方式，是想通過這種還原當時景象的手法，反映出不同時期上海的變遷。
美術館東門進入，是尹秀珍的作品《飛行器》。它由三種交通工具嫁接而成：拖拉機、轎車和飛機，中間部分散落著由城鄉收集來的不同人群穿過的衣服。格外引人注目的是地上放著的大小不同、顏色各異的行囊，它們是藝術家王慶松創作的作品《行李》，反映了上海開埠以來各個歷史時期市民和流動人口的行囊。
今年雙年展最大的特色是處處充滿了動態之美，不同于以往的上海雙年展。主題為“快城快客”的本屆雙年展首次以人為對象和主題，揭示城市迅捷變化中人群的多元身份。
現場?快城與快客
藝術家、策展人、批評家、藝術媒體、收藏家等，借著這個機會，空前齊整地聚集在一起，所有的人看起來都似曾相識，開幕式變成了一個大型交友活動。
涌入展廳的人實在太多了，想仔細觀看作品已經變成了一項體力活：不僅要在美術館的書層樓面之間來回攀登穿梭，還得時不時躲開觀眾合影留念的鏡頭，踮起腳尖從人縫中看作品的文字銘牌……一位資深藝術雜志編輯感嘆說，上海美術館和廣東美術館這樣的空間已經不太適合舉辦雙年展了。作品的體積越來越大，樓層空間顯得越來越小。
稍有常識的人就知道，要解決空間擁擠問題，唯一的辦法就是增加流動的速度。所以，每一件作品都變成了一個旅游途中的景點，大家腳步不停，邊走邊拍照。
除此以外，上海雙年展還備了一桌酒菜，來了兩桌食客。于是大家就吃起了雙年展的藝術流水席。
對于大多數觀看上海雙年展的人來說，要從如此眾多的作品中歸納意義，并將其模糊的影子和“快城快客”的主題對應起來可能會很累。也許，應該嘗試著從更多的角度去看待本屆上海雙年展。
現代上海?非凡演繹
第6篇：人口流動新趨勢范文
關鍵詞：國際物流；中國物流；特點
中圖分類號：F50 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0114-02
一、國際物流的概念、形式和特點
（一）國際物流的概念
國際物流是指原材料、在制品、半成品和制成品在國與國之間的流動和轉移，是國內物流的延伸和擴展，是跨國界的、流通范圍擴大的物的流通。
（二）國際物流的形式
1 從國內物流的形式看國際物流的形式
（1）工廠企業通過出口部門，向進口國出口產品。
（2）商業公司等出口部門，在進口國設置分公司或其他駐外機構，進行銷售活動。
（3）工廠企業與進口部門直接交易，組織物資出口。
（4）工廠企業在進口國設置駐外機構，將商品部件出口，在進口國內組裝。
（5）工廠企業在進口國設立工廠，其原材料基本在進口國內解決，少部分從出口國輸入。
（6）國際物流公司專業運營，即為國際貿易和跨國經營提供專業化服務，使企業得以集中其核心競爭力。
2 從物資輸送方式看國際物流的形式
（1）陸運物流。陸地相鄰國家，通常采取陸路運送貨物的方式，運輸工具主要有火車和卡車等。
（2）海運物流。國際物流大部分的貨物是通過海上運送完成的，運輸工具主要是各種船舶。
（3）空運物流。貴重和數量少的貨物，為了爭取時效，往往采用專門的運輸機和普通客機搭乘方式完成航空運貨任務。
（4）管道物流。這是借助高壓氣泵的壓力將管道內的貨物輸送到目的地的一種運輸方式。管道輸送的介質已由常見的石油，天然氣延伸到煤炭、鐵礦石等。
（5）多式聯運物流。即按照多式聯運合同，以至少兩種不同的運輸，由多式聯運經營人把貨物從一國境內接運貨物的地點運至另一國境內指定交付貨物的地點。
（6）郵政物流。即以郵購包裹的方式對數量不多的國際貨物采用的輸送手段。其具體運輸方式不定，但主要以航空、陸路運輸為主。
（三）國際物流的特點
1 國際物流的市場廣闊。全世界有約200個國家和地區，人口約60億。這樣一個范圍和人口的市場是任何國家的國內市場所不能比擬的。
2 國際物流的國際性。國際物流跨越不同國家和地區，跨越海洋和大陸，運輸距離長，運輸方式多樣，這就需要合理選擇運輸路線和運輸方式，盡量縮短運輸距離，縮短貨物在途時間，加速貨物的周轉并降低物流成本。
3 國際物流的復雜性。首先由于各國社會制度、自然環境、經營管理方法和生產習慣的不同，因而在國家間組織貨物進行流動是件復雜的工作。其次，不同國家的物流適用的法律不同，有可能阻斷國際物流。再者，不同國家的經濟和科技發展水平不同造成國際物流處于不同的科技條件支持下，甚至有些地區根本無法應用某些技術，從而迫使國際物流系統的總水平下降。最后，不同國家的不同標準和不同風俗人文環境也使國際物流產生了局限甚至國際“接軌”困難。
4 國際物流的高風險性。物流本身的功能要素和系統與外界的溝通就已經很復雜，而國際物流又在這一復雜系統上增加了不同國家的因素，這不僅導致了地域和空間的廣闊，而且還使所涉及的內外因素更多，所需時間更長。這些因素帶來的直接后果是難度和復雜性的增加，即風險增大。
5 國際物流以遠洋運輸為主，多種運輸方式組合。為了縮短運距和貨運時間，加速貨物的周轉，降低物流成本，國際物流加強了方式選擇和組合的多樣性，以海運為主，特別是遠洋運輸最為普遍。
二、國際物流的發展趨勢
（一）國際物流服務的優質化和全球化趨勢日益顯著。物流服務的全球化是把全球供應鏈上的所有服務商統一起來，利用最新的計算機體系加以控制。同時，隨著合同導向的個性化服務體系的建立，物流市場的服務標準將逐漸趨于規范化。
（二）國際物流業將向集約化與協同化發展。主要表現在兩方面，一是物流企業的兼并與合作，二是物流企業間戰略聯盟的形成。
（三）第三方物流成為發展新趨勢，并逐漸占據主導地位。第三方物流通過協調企業之間的物流運輸和提供后勤服務，把企業的物流業務外包給專門的物流管理部門來承擔，特別是一些特殊的物流運輸業務，通過外包給第三方物流承包者，實現資源的優化配置。全世界的第三方物流市場具有潛力大，漸進性和高增長率的特征。
（四）向環保型、循環型物流轉變，推行綠色物流。物流雖然促進了經濟的發展，但是物流的發展同時也會給社會環境帶來不利的影響，如運輸工具的噪聲、污染排放、對交通的阻塞等。在抑制物流對環境造成危害的同時，形成一種催促經濟和消費生活同時健康發展的國際物流系統。
三、我國國際物流的發展策略
（一）加強我國的物流基礎設施建設。使物流設施與國際接軌，實現標準化，規范化。
（二）建立國際物流信息交易系統。應加強SCM，VMI以及ERP等物流管理信息軟件的建立與普及，使在世界范圍內能實現信息的充分及時共享。
（三）加大物流管理專業人才的培養力度。我國應成立合理的教育與培訓機制來培養符合現代國際物流需求的高級物流管理人才。
（四）在發展第三方物流的基礎上發展第四方物流。第四方物流是一種解決物流規劃功能外包問題的物流方案。是由獨立于現有物流系統各個環節的，與原物流系統無直接利益關系的“第四方”提供，將其自身的資源、能力和技術同來自補充服務提供者的資源、能力和技術集合起來，進行管理，從而提供一體化的物流解決方案。
參考文獻：
[1]楊長春，顧永才，國際物流[M]，北京：首都經濟貿易大學出版社，2006
[2]姚樹琪，國際物流概述[J]，石家莊理工職業學院學士研究，2009，（1）
第7篇：人口流動新趨勢范文
論文關鍵詞：國際服務貿易 新趨勢 對策
進入21世紀以來，全球貿易競爭的重點正在從貨物貿易轉向服務貿易。如果一個國家在服務貿易上贏得先機和主動，它就在未來的全球經濟競爭中取得了優勢。正因為如此，世界各國都在不遺余力地推動本國服務業和服務貿易的發展。在激烈的國際服務貿易競爭中，國際服務貿易也呈現出新的發展趨勢。充分認識和把握這種趨勢，對于積極推動我國服務業和服務貿易的發展具有十分重要的意義。 國際服務貿易發展新趨勢
(一)國際服務貿易發展加速化
自20世紀 60年代以來，由于各國政府逐步放寬了對服務貿易的限制，國際服務貿易得到了迅速發展。世界貿易組織《2006國際貿易數據》顯示：20世紀70年代期間，世界服務貿易出口與貨物貿易出口均保持快速增長，年均增長17.8%，大體持平。但是自進入20世紀80年代，世界服務貿易出口平均增速開始高于貨物貿易，20世紀80年代后期年均增幅更是高于10%。到了20世紀90年代，服務貿易平均增速呈波動下降趨勢，約為6%，恢復到與貨物貿易基本持平的狀態。進入21 世紀以來，世界服務貿易出口進入穩定增長期，增幅開始逐漸回升。服務貿易的增長不但快，而且還有不斷加速的趨勢。服務貿易在整個國際貿易中的比例，在20世紀70年代和80年代約為20%，在20世紀90年代上升到25%左右，21世紀初則上升到33%。從各國國內的情況來看，服務業在國民經濟中的比例不斷上升。從20世紀90年代開始，世界產業結構中第三產業的比重就一直在60%以上。
未來幾年，在各種推動因素的作用下，世界服務貿易將繼續保持這種快速增長的勢頭。首先，WTO預計21世紀前10年，服務貿易將會繼續快速發展;其次，隨著發達國家高技術產業化發展的加快，國際產業轉移的速度與規模也將繼續擴大，轉移重心開始由制造業向服務業轉移，其中金融、保險、旅游和咨詢等服務業和信息、電子產業等資本技術密集型產業則是產業國際轉移的重點領域。預計到2010年，服務業將代替制造業成為推動經濟發展的主要力量。世界產業結構升級將必然驅動服務貿易更為迅速的發展;再次，貨物貿易保持增長趨勢，WTO預計未來十年，年均增長率可達6%左右，將會直接拉動與其密切相關的運輸、保險等服務貿易部門貿易量的快速發展。
事實上，20世紀90年代以來，全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務業，國際投資傾向于服務業，為服務貿易的發展提供了強勁動力。同時，服務外包等新的貿易方式的興起、全球及區域服務貿易壁壘的逐漸削減也為世界服務貿易的快速發展創造了有利的條件。
(二)國際服務貿易發展高科技化
隨著新一輪科技革命的不斷推進以及知識經濟時代的到來，國際服務貿易也在全球化的過程中呈現出高科技化特征。自20世紀80年代以來，國際服務貿易的結構發生了重大變化。國際服務貿易主體逐漸向新興服務貿易部門傾斜。根據世界貿易組織《2006國際貿易數據》，1990年至2005年，運輸服務占國際服務貿易的比重從28.6%下降到23.3%，旅游服務占比從33.9%下降到28.9%，而以通訊、計算機和信息服務、金融、保險、專有權利使用費和特許費為代表的其他服務類型占比則從37.5%逐步增長到47.8%。
目前，國際高科技領域發展最快的是以計算機、通信技術為代表的信息技術產業。以新興服務貿易部門為主的其他服務蓬勃發展，充分反映了信息技術革命對新興服務貿易的推動作用。服務貿易結構日益向知識技術密集型方向轉變。運輸服務和旅游服務在世界服務貿易中的比重呈下降趨勢，以電子信息技術為主和以高科技為先導的一系列新興服務將成為未來各國國民經濟發展的主要支柱和強大動力。全球信息技術革命的不斷發展增強了服務活動及其過程的可貿易性，通訊、計算機和信息服務、會計、咨詢等新興服務行業不斷擴張。
由于世界服務貿易以高新技術為載體，所以服務產業與高新技術產業在當今世界經濟中的作用越來越重要。世界服務貿易將逐漸由以自然資源或勞動密集型為基礎的傳統服務貿易轉向 以知識技術密集型為基礎的現代服務貿易。 這一趨勢是因為知識型服務產品具有極強的可流通性。知識經濟時代知識存在形式的數字化、編碼化，知識活動方式的計算機化和網絡化，刷新了知識與產業及經濟的關系。現在，低成本、高寬帶的通信設備，數字化網絡與先進的集成軟件系統等，正在使原來難以或不能進行的服務成為可交換的對象。麥肯錫公司的一項研究認為：在不久的未來，美國所有工作中，80%以上將屬于用知識來服務的工作。
(三)國際服務貿易發展不平衡化
廣大發展中國家正在抓住新一輪國際產業轉移的機遇，大力發展本國服務業和服務貿易。在服務貿易商品結構方面，發展中國家在普通勞動力輸出、建筑工程承包、部分旅游服務業等領域占有較大的優勢。與此同時，一些技術、經濟實力較強的發展中國家也開始發展技術層次較高的服務貿易，在通訊、計算機和信息服務方面也在加大投入，發掘區位優勢、人力資源優勢和政策優勢，積極承接發達國家的外包業務。其中中國、印度、菲律賓、墨西哥、巴西等國已經逐步成為區域性或全球外包中心。相應于此，發展中國家的服務貿易出口競爭力正在增強。 盡管近年來發展中國家服務貿易發展迅速，地位趨于上升，但是發達國家
在世界服務貿易中仍占據著主導地位。從更能體現服務貿易國際地位的服務貿易出口總量來看，自1980年以來，美國、英國、德國、法國和日本一直居服務貿易出口前5名。2005年，這五個國家服務貿易出口額合計占全球服務貿易出口總額的37.2%，服務貿易出口前十位國家中僅有中國、印度兩個發展中國家。即使從服務貿易進口總量來看，發達國家也占據絕對優勢，發展中國家僅有中國入圍前十強。
存在這種差距的主要原因是：發展中國家和發達國家相比，發展中國家的服務業和服務貿易的規模仍較小，大部分發展中國家和地區服務業起步晚，總體發展水平落后，而且發展中國家的服務貿易主要是旅游、運輸等傳統的服務業，發達國家則主要轉向“現代服務業”。“現代服務業”是發展中國家與發達國家在服務業中的最大差距所在。 這種格局明顯地體現在服務貿易的國際地位中：發展中國家大都是服務貿易逆差國，而發達國家則長期保持著服務貿易順差。這一狀況在短期內難以有顯著的改變。隨著知識經濟的發展，產業結構服務經濟化、服務貿易結構的技術知識密集化、競爭的信息比較優勢化及貿易政策的進一步自由化等趨勢的日益明朗，服務貿易發展的不平衡狀況不但不會改變，反而可能會進一步強化。
(四)國際服務貿易發展自由化
服務貿易占各國經濟貿易中的比重不斷上升，服務貿易發展整體趨于活躍。特別是知識型服務業的發展壯大，必然要求其產品在世界范圍內實行自由貿易，這就要求各國進一步開放其市場。為了能夠在國際服務貿易競爭中爭得一席之地，世界各國紛紛鼓勵加快發展服務貿易。 以美國為代表的發達國家，其經濟結構已基本實現服務化，服務業產值占GDP的比重以及服務業占總就業人口的比重均己超過65%，其服務貿易額占全球服務貿易總額的比重達70%以上。發達國家通過世界貿易組織和區域性貿易組織，積極推動服務貿易的自由化和全球化，以此來擴大服務貿易的出口。
WTO多哈回合談判以及區域性經濟合作的談判中服務貿易都成為主要議題本身就是最好的證明。 服務貿易自由化也給發展中國家帶來了新的發展機遇。服務貿易的全球化和自由化是大勢所趨。參與服務貿易自由化及趨利弊害也推動著發展中國家貿易自由化和本國經濟的發展。如何在加快發展服務貿易的過程中增強本國服務貿易競爭力將成為發展中國家長期關注的焦點。
值得注意的是，為了在世界服務貿易領域中最大限度地獲得本國國家收益，各國政府一方面出于WTO《服務貿易總協定》的要求，不斷削減本國服務貿易壁壘，履行在服務貿易方面所做出的承諾，積極推動服務貿易自由化發展進程，另一方面，為了保護本國服務業的發展，抵御服務貿易自由化對本國可能產生的沖擊，各國紛紛采取了直接或間接的服務貿易保護措施。這些保護措施在形式上和方式上都比以往更隱蔽、更具有欺騙性。服務貿易領域的保護程度實際上也在變相提高，由此形成了服務貿易自由化和服務貿易保護并行不悖的局面，世界服務貿易領域的利益格局也就在各方博弈中重新形成。 我國應對國際服務貿易新趨勢的策略
(一)堅持開放與適度保護的辯證統一
開放國內服務貿易市場，可以吸收大量外資，引進先進技術和管理經驗;可以培育新的服務 業，提高國內服務業水平，改變我國服務業發展滯后的現狀;還可以擴大我國的服務出口，更重要的是有利于中國經濟與國際經濟接軌。但中國的服務業和服務貿易與發達國家相比，起步晚，總體水平低，許多行業還處在幼稚時期。同時，中國的市場經濟體制還在構建當中，服務市場發育還不完善，服務企業競爭力弱，服務業發展還存在許多亟待解決的問題，近期內還不可能與發達國家實力雄厚的服務業進行自由競爭。所以只能在適當的貿易保護條件下，逐步開放國內市場。
由于服務貿易本身的特殊性，各國多數未完全將其服務貿易政策通過法律形式固定下來;而在國際服務貿易領域，協調、統一各國的有關服務貿易政策不容易，達成國際服務貿易統一法更難。相對而言，雙邊或多邊談判往往更易達成協議。我國是《服務貿易總協定》的起草者和創始方。我國已與其他各方談判了服務貿易減讓，在服務貿易的政策立法上，也已考慮好總協定的原則和要求。隨著我國改革開放的繼續深化和世界經濟一體化趨勢的進一步加強，繼續在互惠原則基礎上進行服務貿易談判，就越發顯得重要。我國應積極參與國際服務貿易多邊談判，在承諾市場準入的同時，力爭對自己發展有利的條件。
市場準入是經過談判后根據所做出的具體承諾而生效的，不是普遍的義務，因而具有很強的靈活性。在貿易自由化的談判中，我國可以提出合理要價，即對要求我國開放服務市場的國家，我國亦應以開放對等的條件向其提出較多的市場準入要價，做到攻守平衡。這一策略可為我國需保護的服務部門提供制定具體措施的基礎。 在服務貿易領域，市場準入具體行業的選擇中，有選擇的、適度的開放國內服務市場本身就是對未開放的國內服務市場客觀上形成保護。首先是在行業上要有所區分：根據各國的經驗，宜先開放旅游、勞務承包、商貿等行業，而后開放金融、電信等行業。其次在提供方式和具體內容上要所有區分。生產者服務貿易的發生方式也有“跨境提供”、“境外消費”、“商業存在”和“自然人流動”四種。對于金融服務，其以跨境提供和境外消費方式發生的輔助應先于核心服務進行開放;對于電信服務，先開放增值電信服務，特別是衛星通信、數據信息交換、視頻通訊服務等;商業存在可先以合資或參股形式進行;對于專業服務，以商業存在方式發生的，應做好業務范圍和地區范圍兩方面的開放試點，然后逐步推開。再次要分地區有選擇的開放。我國是個大國，其對外開放的地域特征十分明顯。可以先在局部地區搞好試點，然后再決定是否推廣，以此降低風險。
(二)健全服務貿易相關法律體系
我國服務貿易的大部分領域只有行政和部門法規加以規范，存在多頭立法、相互沖突、缺乏透明度等弊端;立法尚未成體系，不少領域還是空白，主要的服務行業(如旅游業)卻尚無立法部門;即使已頒布的一些有關法律法規，也比較抽象，缺乏可操作性，特別是對在華服務貿易機構服務提供者的規定較少或根本就沒有規定;有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部規范文件，不僅立法層次低而且影響到法律的統一性和透明度;一些規定和國際經貿規則還存在一定的差距。 因此，應盡快完善服務貿易法律規章，建立不同層次、內容齊備的服務貿易法律體系，為我國服務貿易的迅速健康發展提供可靠的法律依據;加快各服務部門的立法進度，并強化相關司法工作，尤其是至今立法仍然較薄弱的部門，如旅游、勞務輸出、對外工程承包等部門;同時應規范已有的部門規章，減少相互沖突之處及其中漏洞;完善立法過程中，還應從我國服務業和服務貿易發展的實際出發，注意與《服務貿易總協定》的原則制度相接軌，減少我國現行立法與國際規范之間的差距。
(三)在重視發展傳統服務業的同時大力發展現代服務業
我國有一些傳統服務行業在國際競爭中具有一定的相對優勢。政府應積極鼓勵和扶持我國已初步具備國際競爭能力的優勢服務企業走出去，積極參與國際競爭。對一些目前我國在國際市場上還不具備競爭優勢的服務部門，也可發揮比較優勢，在亞洲鄰國和非洲、拉美較落后的國家尋找機會，爭取一定的市場份額。比如參與國際工程承包、發展國際旅游等。同時，我國的服務企業，還應正確處理硬件建設與軟件建設的關系，主要是服務態度與服務理念的轉變，抓住對外開放的機遇，有效利用外資與外國先進技術，加強服務業基礎設施的建設。通過增強大企業實力，依托有競爭力的企業，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。
促進企業聯合重組，實行網絡化、品牌化經營，大力發展連鎖經營、物流配送、多式聯運等新型業態。還應放手發展中小企業，鼓勵經營方式靈活、服務品種多樣、各具特色的中小企業發 展，滿足多層次的服務需求。 與此同時，我國應制定新的產業政策，把服務業發展重點逐漸轉移到現代服務業發展上來，根據我國經濟發展總體結構，立足于未來國際服務貿易競爭的需要，大力發展現代服務業，重點發展信息、咨詢、法律服務、社區服務、教育培訓、文化體育等行業，帶動服務業整體水平的提高，形成新的經濟增長點。在發展現代服務業的過程中，要重視改造傳統產業，針對不同行業特點，實行分類指導，運用現代經營方式和服務技術，著重改造旅游、商貿流通、交通運輸、餐飲、農業服務等行業，提高傳統服務業的技術水平和經營效率。
1.鄧力平，陳賀菁.國際服務貿易理論與實踐.高等教育出版社，2005
第8篇：人口流動新趨勢范文
中國資源能源增長迎來重要戰略機遇期
未來十年，全球資源能源格局將出現三大新趨勢：需求增長的趨勢性放緩、新供給的結構性變化，以及消費增長重心轉移，這些變化將使得未來十年成為中國實施全球資源能源戰略的重要戰略機遇期。
1.全球經濟增長放緩以及“再工業化”周期帶來機遇。全球經濟增長和結構因素將持續影響全球資源能源需求的變化。一方面，發達國家債臺高筑、消費萎縮、人口老齡化，以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降；另一方面，未來十年以美歐為代表的發達國家正在啟動“再工業化”周期，“再工業化”的本質是產業升級和“歸核化”（即向設計、研發、標準等價值鏈高端抬升），以新能源、環保、高附加值制造業、生產服務性制造業以及能夠提高能源效率的高技術產業為代表的低碳經濟將成為新一輪產業結構調整的主要推動力，這使得初級礦產資源以及基礎大宗商品的需求也會趨于減少。
2.以美國“能源獨立”為代表的新供給沖擊帶來機遇。能源效率的提高、新能源等替代能源的開發以及環境標準的提升，也大大改變了全球資源能源的供給結構。以能源為例，近些年，隨著美國“能源獨立”戰略的有效推進以及“頁巖氣革命”溢出效應的重大影響，美國出現了一些標志性的變化：美國石油需求從升轉降，已經徹底扭轉了能源自給率下滑的態勢。目前，除美國頁巖氣產量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數非常規油氣資源因技術和經濟原因尚未進行商業開發，這是未來十年可以加以利用的巨大機會。
3.資源能源消費重心轉移為重構全球經貿秩序帶來機遇。隨著全球經濟增長重心“由西向東”轉移，全球資源能源消費重心也隨之轉移。根據英國BP公司2012年12月的 《Energy Outlook2030》預測，未來二十年發展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發展，2030年發展中國家人口、GDP總量和一次能源消費總量占全球的份額將分別達到87%、60%和70%，屆時全球人口增長總量的95%、GDP增量的70%、能源消費總量的93%將來自于發展國家，特別是以中國、印度、巴西等新興發展大國，對全球經濟和能源消費增長將起到顯著的推動作用。新興大國需求的增長將帶來可觀的貿易規模，這會大大提高新興大國的能源議價能力，也會成為其重構全球能源與貿易秩序的重要因素和“籌碼”。
全球資源競爭的風險：中印新興發展大國之爭
1.未來十年全球資源爭奪將可能演變為常態化趨勢。盡管與過去幾十年間全球資源能源需求爆發式增長相比，總體需求有所放緩，但對一些戰略資源的剛性需求還將持續增長，特別是各國對資源能源重要性認識的不斷提升，全球資源競爭日趨激烈導致利用國外資源的風險和難度加大。同時，消費趨同正改變著全球資源的供求平衡，國家間的競爭將演變為資源特別是能源競爭。考慮到未來全球經濟重心從發達經濟體向新興經濟體轉移，由于發達經濟體的總人口是10億，而新興和發展中經濟體的總人口近50億，全球經濟增長的人口基數變化和新興經濟人均收入水平的不斷提高，將推動對原材料等大宗商品和能源需求的上升。因此未來十年全球資源爭奪將可能演變為常態化趨勢。
2.資源能源價格波動及長期上漲趨勢難以改變。由于發達國家深陷債務泥潭都傾向于通過量化寬松等方式來維持債務循環，長期低利率和全球范圍內的流動性泛濫可能成為價格上漲的推手，盡管短期內，全球價格上漲并不大，但全球產出缺口正在減小、勞動力成本以及生產成本進入上升周期，特別是金融資本和投機資本導致能源資源金融化屬性進一步增強，這在很大程度上扭曲了原有資源能源供需關系以及價格走勢，未來全球資源能源價格長期上漲的壓力依然較大。
3.中印新興大國資源能源需求預測與風險評估。中印兩國作為最大的新興發展中大國，兩國的經濟增量占世界經濟總量的比重，從2000年的5.5%增長至2010年的11.5%，未來十年中印兩國的經濟總量將達到全球的四分之一以上，遠遠超過美國和歐盟任何一個經濟體的規模。但未來中印兩國資源能源競爭可能會更加激烈，風險不可小覷。特別是印度已經明確要積極推動制造業發展，預計印度將在10年之后進入資源消耗增長強度的高峰，中印兩國必然會形成激烈的競爭，這會給中國資源戰略的實施帶來非常大的阻力。
首先， 兩國都是人口眾多、幅員遼闊的大國， 都屬于新興發展大國， 經濟發展模式、發展水平接近， 面臨經濟改革的任務基本相同， 資源消耗高峰期相近。
其次， 盡管印度本土礦產資源品種比較齊全， 但人均礦產資源量不高， 部分重要品種嚴重短缺。其中，石油、磷、硫、鉀及部分有色金屬等是短缺礦種。
第三， 兩國資源能源進口依賴性都較強， 且國外資源來源渠道相近。中國與印度分別是世界上第二大和第六大能源消費國。印度與中國一樣短缺礦種供需矛盾突出， 對國外資源的依賴程度加大， 主要礦產品， 如石油、銅、鉛、鋅、錫、磷、硫、鉀、硼、螢石、石棉等不同程度依賴進口， 其中硫和鉀礦完全依賴進口。目前，印度70%的石油需求依靠進口。
最后，由于人口和城鎮化水平等因素導致印度對資源能源需求更大。中國在過去十年中人口增長5.8%，年均增長率僅為1.07%。而印度的人口增長速度也有所回落，不過在過去十年仍實現了17.6%的增長，年均增幅也有1.64%。人口規模和結構的因素導致印度需要消耗的資源能源壓力更大，資源能源生產趕不上需求增長的速度。
另外，從兩國的城鎮化發展水平看，中國目前的城鎮化率已經達到50%，而印度目前只有36%，且基礎設施落后，產業配套體系嚴重不足，中國城鎮化水平至少比印度快十年。從以上這些角度分析，中國經濟相比印度仍具有增長勢頭上的優勢，資源能源壓力也相對小一些。
如何延長資源能源戰略機遇期
面對未來可能出現的競爭性風險，抓住機遇并延長戰略機遇期， 中國必須未雨綢繆，系統應對，做好中長期戰略規劃。
1.當務之急是建立中國戰略資源能源儲備制度。西方發達國家很早就把稀缺資源納入國家戰略，特別是上世紀發生的三次石油危機有利地推動了各國競相建立戰略資源儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發達國家已制定了較為完備的礦產戰略儲備制度。
中國戰略資源儲備處于起步階段。盡管制定了石油儲備計劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。建議從經濟承受能力考慮，首先應做好關系國家經濟命脈的國內緊缺礦產的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產品儲備和資源儲備相結合；同時加強優勢礦產的資源儲備，如煤、鎢、錫、稀土等礦產，防止因競相出口導致國際市場供過于求、優勢價格下跌的局面。
2.中國的全球資源能源戰略“走出去”，還要“拿回來”。未來中國必須要統籌國內、國際兩大能源發展大局，立足當前、著眼長遠，按照互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發、貿易和科技合作，以及運輸管道建設、能力建設，建設完善的資源能源貿易基礎設施，真正把資源“拿回來”，增強對國際大宗資源能源市場的影響力和定價權。
3.有限度、有選擇地開放本土（海洋）資源能源的開發勘探。美國“能源獨立”的經驗表明，國內能源開發是保持能源安全相對獨立的重要基礎。中國東部石油仍有增長空間，估計待發現資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右；西部地區處于勘探中早期，待發現石油資源量超過114億噸；中國近海待探明石油資源量為86.31億噸，石油探明程度僅29%，尚處在儲量發現的高峰期。加快海上和西部石油勘探開發將是中國石油產量增長的主戰場。
此外，應該確立海洋資源開發戰略。中國是一個海洋大國，大陸海岸線達18000公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價初步結果顯示，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。這兩個數字分別是2008年中國原油和天然氣產量的126倍和184倍。可見隨著海上油氣勘探的推進，將在一定程度上彌補陸上成熟油田產量遞減的影響。因此，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權，營疆造域，擇優出擊”作為新的海洋開發原則，全方位推進海洋資源的開發。
4.把加強和深化資源能源外交作為全球戰略的重要部分。中國應該深化和加速資源外交，使資源外交成為國家實現全球資源戰略的重要手段之一。隨著中國經濟的快速發展，對各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國擔心中國崛起，正以政治、經濟、法律、貿易保護、軍事等各種手段阻礙中國突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰略短缺資源。中國如何與資源供應國強化經貿聯系，建立一種資源體制，以便在全球能源資源的供求關系緊迫的情況下能夠優先確保中國能源需求尤為迫切。
當前，西方發達國家的資源外交戰略比較成熟，通過資源外交一方面確保了國家獲得持續、穩定、價格合理的資源供應，密切與資源輸出國間的關系，另一方面也有利于推動海外資源的合作開發，實現資源來源多樣化。日本作為一個資源貧瘠的國家，積極拓展資源外交已經成為日本資源戰略的重要組成部分。2012年11月，日本就對擁有豐富的稀土、石油及鈾等天然資源的中亞五國投資總額達7億美元規模的項目，以此來促進資源外交，保障國內資源安全。
第9篇：人口流動新趨勢范文
關鍵詞： 農民工隨遷子女 高考戶籍制度 高考
一、研究背景
隨著我國城市化進程的加快，進城務工的農民工越來越多。眾多的外來人口長期生活在城市，他們的孩子在城市上學長大，已經成為“城市人眼中的農村孩子，農村孩子眼中的城市孩子”。這些孩子在城市上小學、初中，學習的是當地的課程教材，與他們老家小孩過著截然不同的生活。然而在他們升入高中時，高考戶籍制度又逼迫他們不得不離開城市。
2004年，國家統計局的資料顯示：6―14歲的隨遷子女數量有643萬。全國第五次人口普查結果顯示：我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則有2000萬。［1］可見，農民工隨遷子女數量龐大，他們的教育問題的合理解決有助于實現社會公平、教育公平，并且從長遠來看能夠減少潛在的一些社會問題，保證這些孩子身心正常發展。
（一）農民工隨遷子女高考問題研究的必要性
1.市場經濟發展的需要，城市化進程的要求。
市場經濟的發展要求資源合理流動，市場根據勞動力資源的供求進行重新配置，農村富余勞動力流向城市。特別是當前我國經濟快速發展，城市無論在教育、醫療、衛生、社會保健等方面都比農村有著明顯優勢，對農村人員有著很大的吸引力。相對而言農村經濟發展落后，基礎設施不完善，這些都成為農村人員大量流入城市的推力和助力，加速人員的流動。我國正處于城市化階段，加大城鎮化步伐，努力使得一部分農村人口轉化為城市人口，而一部分農民工流入城市，為城市的建設、發展貢獻自己的力量，并且在城市生活的過程中逐步安家落戶。因此，農村進城務工人員也是推動我國城市化進程的主要力量。研究農民工隨遷子女的高考問題，有助于解決其后顧之憂，使其安心在城市生活，為城市的發展貢獻自己的力量。
2.給目前的農民工隨遷子女教育埋下隱患。
高考戶籍制度使得當前我國實行的農民工隨遷子女可以在當地接受義務教育的措施處于前后不能銜接的狀態。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》強調：“要重視解決流動兒童少年接受義務教育問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務教育的權利。”［2］該決定表明了國家對農民工隨遷子女接受義務教育的態度，農民工隨遷子女在義務教育階段可以享受到在城市接受教育的權利。有研究表明，我國流動人口開始呈現“不流動”的現象，具有了“落戶”的特征。中國人民大學人口所對2005年全國1%人口抽樣數據分析表明：2005年，14歲以下農民工隨遷子女數量達到1314萬。據預測，至2020年，我國農民工數量將進一步擴張，農民工隨遷子女數量將達到2000萬左右。［3］這就意味著全國目前至少有數百萬隨遷子女要在當地接受高中教育，未來這個數量將會更加龐大。中小學義務教育階段結束之后，他們在升入高中之后仍然面臨著回到原戶籍參加高考的嚴峻形式。這無疑就像在農民工隨遷子女義務教育階段實行的政策旁邊埋了一顆定時炸彈，終究會再次引發社會對這個問題的討論和關注，義務教育階段后的教育問題仍然很嚴重。
3.新課改推行后，各省市高考自主命題，間接造成農民工隨遷子女回到原籍參加高考成為空話。
以前國家實行全國統一命題，各個地區所采用的教材也是相同的，但是隨著經濟的發展，地區之間經濟、教育發展出現較大差距。針對各個地區教育發展水平的不同，全國范圍內開始推行教材改革，各個省份可以根據自身的實際情況自由選取教材、編寫教材。教材的不同直接決定考試范圍、知識目標掌握的不同。這樣就會出現這個知識點在當地考，但是在其他地區可能就是沒有學過的新的知識點的狀況。另外，不同的省市可以采用自己命題的試卷，如有些經濟發達、教育水平高的地區實行自主命題，京、津、滬等地區是自主命題的最早地區。農民工隨遷子女在其所在地所受到的教育與其原籍教育存在一定的差異，回到本省參加高考可能面臨著學習上的不適應，導致難以正常發揮自身水平。
二、農民工隨遷子女高考問題原因分析
（一）高考戶籍制度是制約農民工隨遷子女高考問題的外在原因
我國目前實行的是考生必須回到自己戶口所在地參加高考，也就是我們所說的高考戶籍制度。由于嚴格的戶籍制度，農民工隨遷子女的戶籍仍然還在原地，這樣就不得不回到戶籍所在地參加高考。但是這與目前人口流動不斷增大、戶籍制度越來越放寬的政策不相符合。特別是有的學生跟隨父母在外十幾年，但是臨近高考必須回到戶籍地參加高考，這樣就對學生及家長的心理都產生負面的影響。農民工隨遷子女“讀書所在地”和“參加高考地”不統一是由高考戶籍制度直接造成的，從理論上來說戶籍制度的約束應該廢除，但是這卻不是問題的根本。
（二）高等教育資源分布不均是制約農民工隨遷子女高考問題的根本原因
高考戶籍政策實施的根本原因在于我國高等教育資源分布不均，如北京和上海等人口不到全國的1%的城市集中了全國10%以上的大學，而很多人口已近千萬的經濟欠發達地區卻僅有屈指可數的幾所大學。由于高等教育資源的分布不均，為了保證各個地區都能得到名額，國家一般都對每個地區劃分一定的名額。同省內的更容易獲得更多的名額。譬如清華、北大這些名牌高校，在北京的招生數量和在其他省市招生人數存在著巨大的差別。由于我國高校一般分為教育部直屬高校、省屬地方高校等，不同性質的學校財政補貼主體不同，不同利益主體反映到高考上面表現為高考戶籍制度來保障一部分人的利益。
那么在一定時期內這種情況能否得以解決？當前我國高等教育已經發展至大眾化時期，據專家分析，當前我國出生率和適齡入學人口下降，我國高等院校現在的學生人數和未來學生人數差距不大，因此我們可以這樣認定，當前高校規模是可以滿足未來更多的學生進入大學的，大學的數量不會再有很大的變動。我國的高等教育資源分布不均將會繼續存在。
于是，有的人提出全國實行一張試卷考試，然后采取從高分到低分的錄取方法。不同的地區經濟發展水平不同，教育水平也存在著差別。如果采用同一張試卷可能會造成一種現象，某些高考大省和教育發達地區占據所有的名額，這樣對少數民族和經濟不發達地區的學生來說不公平。我們對少數民族地區可以實行優惠政策，但是對于那些經濟發展水平較高、新課程進行取得顯著成果的地區，把它們從較高的水平重新拉到同一起跑線上，那在某種程度上就剝奪了這一區域內人們的高等教育公平權。
從效率上來說，經濟發達地區的高等院校在辦學、人才培養方面更能把握市場需求，充分培養學生的能力，學生也能獲得更多的工作機會。經濟發達地區相對于經濟欠發達地區能夠吸引好的師資，對外交流方便，軟硬件設施較好。我們不可能為了公平就使所有的學校一樣，否則就會阻礙教育事業的發展，阻礙效用最大化目標的實現。全國同處于低水平的發展不叫發展，不是真正的公平，應該堅持以點帶面，整體促進教育事業的發展。高等教育布局的調整存在著“公平”和“效率”的兩難困境，這也決定了高等院校布局結構的調整必然是一個艱難而緩慢的過程。
三、農民工隨遷子女高考問題研究策略
（一）政府發揮相應作用
1.政府要關注農民工的利益，切實為農民工考慮。例如，可以規定：凡是在城區內擁有合法固定住所，且具有穩定職業或生活來源的非本地居民，都可以申請本地戶口。當然，政府應該根據自身城市的飽和度來判定自身所實行的限制條件。
2.放寬農民工等外來人口戶籍制度。政府應該根據自身城市發展水平來確定是采用適度放寬的戶籍制度，還是緊縮的戶籍制度。近幾年我國各個地方采取的戶籍制度改革，大多未能從根本上動搖戶籍制度，僅僅是在某些方面的修補。政府在放寬戶籍制度的同時要考慮到本市城市化的程度，如果完全放寬戶籍制度，會不會造成大量的農民工涌入城市、城市人口膨脹？一時間大量人口的涌入對城市軟硬件設施造成壓力，城市各種設施能否適應。特大城市無論是人口還是城市設施都在一定程度達到飽和的狀態，承受更多的人口壓力，會不會造成城市新的問題，如：城市人口層次分級、外來人口邊緣化、城市內部貧富差距增大，或許會出現城市貧民窟。所以放寬城市戶籍在某種程度上需要認真加以認證。
（二）試以學籍管理代替戶籍管理
實行以學籍管理代替戶籍管理，在條件成熟的地方可以規定學生在其居住地上學五年以上者，可以在其居住地參加高考。逐步把學生的學籍作為學生參加高考的判斷標準，廢除以考生戶籍所在地為依據的標準。針對農民工隨遷子女的高考問題，可以采用動態的學籍管理和戶籍管理相結合的辦法，應用計算機、互聯網，使學生的學籍管理網絡化，明確學生在哪里上的小學，在哪里上的初中。在網絡化的今天可以很快從學生的學籍上判斷該學生在其居住地受到了幾年的教育。這樣可以為學生在哪里參加高考提供直觀的依據，并且經濟有效、方便快捷，具有較強的可行性和操作性。同時，有必要增加相應的監管機構，保證其規范性和合法性，防止有人渾水摸魚，產生腐敗現象。
（三）采取跨省市聯合教學方法
在農民工聚集地區建立農民工學校，針對當前義務階段建立的中小學，可以在其基礎上建立從小學到高中的連體學校。教師可從原住地聘請一些教師到這里任教。這些教師由于是原籍教師，對本省份的教材和高考模式有著相當的了解，這樣可以減少農民工隨遷子女的受教育問題。或者是將高考采用全國統一命題的省份的農民工隨遷子女集中在一起進行教育，政府可在現住地劃批專門的高考考場。但是這兩種方法在某些方面看來只是一種臨時方案，并不能從根本上解決農民工隨遷子女高考問題，也不能滿足農民工新生代子女留在城市、得到城市認可的愿望，最后也可能會造成一些新的無法估計的問題。
（四）調整高等教育資源投入傾斜力度
自1952年院系調整后，我國高等院校布局的畸形狀態得到一定程度的改善，但是各省市之間的經濟和文化水平的差異又不斷消弭著微弱的矯治力。特別是當前經濟發達地區和經濟不發達地區省屬高校之間的投入差距越來越大。針對不同地區經濟發展水平，以及當地政府對學校財政投入有限的情況，國家應該在對高等教育財政投入方面進行改革，尤其加大對經濟欠發達地區高校的扶持力度，在保證地方財政投入的同時可根據學校的發展水平進行鼓勵性和發展性資助，以縮減高校之間的差距。鼓勵當地政府和社會力量加大對高等院校的投入，也嘗試實行股份制，吸引社會資金進入高等教育領域。
最后，高考戶籍制度改革不能只追求“戶籍公平”，即所有人都統一參加考試，也不能完全忽視區域內的公平和效率，絕對的公平永遠是一種理想的狀態，在追求公平的過程中總會犧牲一些人的利益來滿足大多數人的利益。所以我們不是在追求所有人的絕對公平，我們只是在尋求一種相對公平并且使得效益最大化。
總之，農民工隨遷子女高考問題已經成為今后一段時間內必須面對和解決的重大問題，需要全社會以及政府部門的統一協調和齊心協力才能得到有效解決。
參考文獻：
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