新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議精選(九篇)

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第1篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

1.相關(guān)配套政策措施不盡完善

目前，在金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)分布較少，雖然融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)有覆蓋，但區(qū)域分布不均，缺乏有效的信貸指和明確的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，農(nóng)村城鎮(zhèn)貸款的操作制度與專項(xiàng)貸款不夠完善，各項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策體系不夠健全。涉及農(nóng)村金融發(fā)展的共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)與土地制度改革等仍未到位，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏前進(jìn)動(dòng)力，主動(dòng)性不強(qiáng)。另外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)較少，在縣域入駐率低，支行存貸比低；而地方法人機(jī)構(gòu)受存貸比偏高，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)貸款主體缺位

按照規(guī)定，鎮(zhèn)政府不能作為承貸主體。因此，金融對(duì)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目提供貸款支持缺少合適的承貸主體。而城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步階段，需要投入各種公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，需要靠政策優(yōu)惠與補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)。直接對(duì)政府部門貸款的行為不滿足政策條件，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)失去了承貸來(lái)源，這成為金融信貸投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心困難。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)面臨著承貸單位難、擔(dān)保難的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的持續(xù)化建設(shè)與發(fā)展。

3.融資結(jié)構(gòu)不完善，創(chuàng)新不足

為了滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶需求，交易成本低、貸款手續(xù)簡(jiǎn)單的民間金融成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金手段，但由于受到國(guó)家金融法規(guī)的制約，民間金融監(jiān)管缺位，不能很好的發(fā)揮其積極作用。另外，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，在產(chǎn)品開發(fā)上自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，資金供給不足，銀行業(yè)基于城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信貸需求。同時(shí)，市政債券逐漸面向資產(chǎn)證券化，但是缺乏新型融資模式的應(yīng)用，金融資源到不到有效配置，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

二、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾項(xiàng)建議

1.改進(jìn)信貸管理體制，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)制度

我們必須明確市場(chǎng)定位，改進(jìn)信貸管理體制，不斷完善多層次金融支持體系。對(duì)于市場(chǎng)，應(yīng)盡量減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)特色化競(jìng)爭(zhēng)，比如農(nóng)業(yè)銀行可以結(jié)合政策優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)在城鎮(zhèn)公共設(shè)施方面的金融支持；股份制商業(yè)將重點(diǎn)放在特色化的金融服務(wù)上；各種信用社應(yīng)明確面向社區(qū)的發(fā)展方向，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)小微企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融合作。另外，應(yīng)激發(fā)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新活力，可以利用各種土地融資業(yè)務(wù)聚金融資源；利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加快集體貿(mào)易的進(jìn)程，努力建立起產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。對(duì)于金融產(chǎn)品，應(yīng)注意把握城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)意識(shí)融入城鎮(zhèn)特色建設(shè)中，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善金融組織體系，建立有效的金融運(yùn)作模式

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，完善金融組織體系，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的多方位需求，實(shí)現(xiàn)以間接融資為向直接融資的過(guò)渡與轉(zhuǎn)變，利用財(cái)政投資吸引民間投資，通資本配置的改變，提高收租分紅比例，使市政債券公益化。對(duì)于城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)板的上市融資；對(duì)于中小企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其利用集合票據(jù)進(jìn)行票據(jù)融資。政府應(yīng)頒布更多的財(cái)稅激勵(lì)措施，補(bǔ)償企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)先進(jìn)行合理的建設(shè)規(guī)劃，建立有效的金融運(yùn)作模式。可以將事業(yè)單位作為承貸主體，以政府和企業(yè)法人共同組建信用作為擔(dān)保，為建設(shè)的融資環(huán)節(jié)帶來(lái)新的活力。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，培育良好金融生態(tài)環(huán)境

城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸市場(chǎng)存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)、政府決策風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保有效性風(fēng)險(xiǎn)等。金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意把關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)，認(rèn)真考察項(xiàng)目的合法性，保證信貸風(fēng)險(xiǎn)的可控性；應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資本金，根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況預(yù)測(cè)財(cái)政收支情況，客觀分析政府債務(wù)與償債能力，制定計(jì)劃確保貸款的穩(wěn)定性；允許農(nóng)村使用土地使用權(quán)抵押融資，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，逐漸開辟自由的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。另外，應(yīng)構(gòu)建有城鎮(zhèn)化建設(shè)融資良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合新時(shí)期市場(chǎng)的變化，明確自設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷深化利率市場(chǎng)的改革。政府應(yīng)引導(dǎo)特色化競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度，為金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)和諧的市場(chǎng)環(huán)境，保證金融的公平競(jìng)爭(zhēng)，為促進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)。還應(yīng)強(qiáng)化城鎮(zhèn)的信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融的相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新活力。

第2篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

關(guān)鍵詞：西寧市城東區(qū)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城區(qū)功能；優(yōu)化；對(duì)策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是國(guó)務(wù)院狠抓落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》實(shí)施，有關(guān)部門制定了分工方案和近兩年的工作重點(diǎn)，各項(xiàng)工作正在開展。青海省如何抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇進(jìn)一步優(yōu)化完善城區(qū)功能，美化人居環(huán)境，促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展？本文以西寧市城東區(qū)為樣本進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)系統(tǒng)研究旨在為城東區(qū)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中如何優(yōu)化城區(qū)功能提供決策參考，同時(shí)也可以為青海省其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考資料。

一、西寧市城東區(qū)城區(qū)功能完善方面存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城東區(qū)在抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇完善城區(qū)功能過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：

（一）老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，改造難度大

城東區(qū)情況特殊，如果采用一刀切政策，不利于城東區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不利于城區(qū)功能的優(yōu)化和完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城東區(qū)沒有決策規(guī)劃?rùn)?quán)，政府統(tǒng)一規(guī)劃又沒能完全結(jié)合城東區(qū)實(shí)際，導(dǎo)致規(guī)劃不利于城東區(qū)城市功能的優(yōu)化和完善。加之，城東區(qū)拆遷任務(wù)重、難度大，涉及老百姓多，拆遷經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，老百姓抵觸情緒嚴(yán)重，阻礙了城東區(qū)城區(qū)改造進(jìn)度。

另外，城東區(qū)排水設(shè)施老化，城市管網(wǎng)設(shè)計(jì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前排水需要。每年汛期都會(huì)造成區(qū)內(nèi)部分道路內(nèi)澇。加之，區(qū)內(nèi)多條“斷頭路”、主干道“超期服役”等問(wèn)題嚴(yán)重，城市交通功能和公共基礎(chǔ)服務(wù)功能嚴(yán)重不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展需要，給老百姓生活帶來(lái)極大不便，不利于城東區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)功能難以實(shí)現(xiàn)

由于城東區(qū)長(zhǎng)期以房地產(chǎn)項(xiàng)目為投資重點(diǎn)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)缺乏金融、綜合超市、物流、大型工業(yè)等項(xiàng)目支持，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)性失衡”，以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式主導(dǎo)的市場(chǎng)和小型個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，缺乏高端商業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)缺乏整體商業(yè)發(fā)展氛圍，難以吸引大型商貿(mào)流通企業(yè)入駐。這不利于城東區(qū)今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能難以持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）教育資源布局不合理，教育功能難以實(shí)現(xiàn)

在老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城東區(qū)教育面臨部分問(wèn)題：一是“超大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重，70-80多人的超大班較為普遍，楊家莊小學(xué)等9所學(xué)校最大班額均超過(guò)70人；二是教育資源嚴(yán)重緊缺，國(guó)家規(guī)定：小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班45人，以城東區(qū)現(xiàn)有的20026人計(jì)算，需445個(gè)教學(xué)班，還差132個(gè)教學(xué)班，相當(dāng)于缺4所能容納30個(gè)教學(xué)班的學(xué)校；三是教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)困難多，教育用地大量被占用而無(wú)建設(shè)用地作為補(bǔ)償，加之征地拆遷資金缺口大，導(dǎo)致規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)劃給教育用地的項(xiàng)目無(wú)法正常開工，教育征地拆遷困難成為制約城東區(qū)教育功能優(yōu)化和完善的主要因素。

（四）城市就業(yè)功能差

老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致大量失地農(nóng)民無(wú)處就業(yè)，生活困難，影響城東區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

一是缺乏一處規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。城東區(qū)現(xiàn)有南小街、康樂(lè)十字、團(tuán)結(jié)橋三處自發(fā)形成的外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)，均屬馬路露天市場(chǎng)，人員雜多，沒有約束手段，給城東區(qū)城市管理帶來(lái)很大困難，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理難度較大，亟需建設(shè)一處規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系不健全，轉(zhuǎn)移組織化程度不高。目前仍有個(gè)別村委會(huì)還沒有配備辦公場(chǎng)所、專職工作人員、電腦辦公設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源共享。個(gè)別村的工作人員是兼職人員，工作時(shí)間沒有保障，難以勝任擔(dān)負(fù)的工作。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人相對(duì)較少，外出務(wù)工人員一部分是投親靠友和自發(fā)外出，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度不高，缺乏有序性。

三是技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方式單一，不適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求。目前，短期技能培訓(xùn)只設(shè)置了工藝美術(shù)、烹飪、電腦、農(nóng)家樂(lè)、汽車駕駛幾個(gè)培訓(xùn)科目，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的培訓(xùn)方式，不適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求，群眾對(duì)傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，在培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間等方面有待改進(jìn)。

四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。除王家莊小商品市場(chǎng)外，路家莊、林家崖村原有的市場(chǎng)，房屋租賃等產(chǎn)業(yè)因拆遷征用，其余各村沒有任何集體經(jīng)濟(jì)。土地征用后，農(nóng)民居住條件和環(huán)境發(fā)生變化，由原來(lái)的非成套房安置到成套房，失去了原有的商鋪、宅院以及租賃房屋等，收入受到影響。

二、進(jìn)一步優(yōu)化和完善城東區(qū)城區(qū)功能的幾點(diǎn)建議

（一）制定相關(guān)支持政策

在城東區(qū)城市功能優(yōu)化和完善過(guò)程中，首先要明確完善哪些城區(qū)功能，不能胡子眉毛一把抓，必須分清主次。建議優(yōu)先考慮關(guān)系民生的城市功能，如交通功能、教育功能、社會(huì)保障功能。其次考慮城市發(fā)展功能，如經(jīng)濟(jì)功能、基礎(chǔ)設(shè)施完善功能、城市綠化功能、生態(tài)保護(hù)功能等。

城區(qū)功能的完善要充分重視和發(fā)揮西寧市政府的宏觀調(diào)控職能和主導(dǎo)作用。區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)城東區(qū)經(jīng)濟(jì)與空間發(fā)展的需要，以保證城東區(qū)城市功能有序完善為目的，協(xié)調(diào)城區(qū)內(nèi)部的各行政主管部門，制定與城區(qū)功能優(yōu)化和完善相適應(yīng)的支持政策，促進(jìn)和引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)部功能的優(yōu)化，達(dá)到完善城區(qū)功能的目的。

區(qū)政府制定的支持城區(qū)功能完善的政策，應(yīng)涉及到政府稅收、土地批租及價(jià)格、審批手續(xù)簡(jiǎn)化及相應(yīng)的保障制度等。通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策與嚴(yán)格的開發(fā)建設(shè)管理制度，建立有效實(shí)施，消除城區(qū)功能完善過(guò)程中的各種阻力，形成有利于城區(qū)功能有序完善和優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能完善的基礎(chǔ)支撐，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高城市功能完善地域的承載能力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況在很大程度上決定著城市功能完善程度，要使城東區(qū)城市功能在市域空間實(shí)現(xiàn)有序完善和優(yōu)化，就要保證基礎(chǔ)設(shè)施在城市功能承載空間進(jìn)行先行完善和優(yōu)化。

城東區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城市區(qū)域空間與周邊新建拆遷安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市公共交通設(shè)施建設(shè)，形成中心城市與新建小區(qū)間便捷的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，完善新建居民小區(qū)道路、交通、電力、通訊、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使中心城市與新建空間的基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，形成完整的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以基礎(chǔ)設(shè)施配置引導(dǎo)中心城區(qū)內(nèi)部的居住、生產(chǎn)及科研教育等功能在市域空間的有序完善。

建議：一是城東區(qū)的城市功能完善中要以交通功能先行完善，充分發(fā)揮交通功能的先導(dǎo)作用。二是從公共服務(wù)設(shè)施配套看，必須要保證在大型居住區(qū)規(guī)模的空間范圍內(nèi)，具有相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、超市、休閑活動(dòng)中心及公共停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，以滿足城市居民日常生活及工作的基本需要。

（三）加強(qiáng)城區(qū)土地利用規(guī)劃與管理

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與管理工作是城市功能有序完善的重要保障對(duì)策。其主要工作包括：區(qū)政府要通過(guò)科學(xué)合理的編制或完善土地利用規(guī)劃，使之與城東區(qū)總體規(guī)劃相銜接與協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的土地利用計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制和分類指導(dǎo)，因地制宜地實(shí)施土地調(diào)控和管理；充分利用城東區(qū)現(xiàn)有存量土地，對(duì)城東區(qū)城區(qū)、城市邊緣范圍內(nèi)的雜亂不規(guī)則的地塊，由區(qū)政府從土地使用者手中把土地集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，不要一味搞商品樓開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先考慮關(guān)系民生的公共服務(wù)用地，如教育、醫(yī)療、科技館、休閑廣場(chǎng)、綠化、停車場(chǎng)等；要建立嚴(yán)格的土地供給制度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的土地供給數(shù)量要進(jìn)行科學(xué)的論證，區(qū)政府應(yīng)制定不同性質(zhì)、不同規(guī)模項(xiàng)目的土地供給數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

在對(duì)曹家寨等片區(qū)的拆遷和改造過(guò)程中，應(yīng)考慮失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單“一拆了事”，必須有效解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題才能保證地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

建議：一是按人均5平方米鋪面進(jìn)行補(bǔ)償，作為生計(jì)口糧，由村集體統(tǒng)一管理，保證失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)。二是在曹家寨片區(qū)拆遷過(guò)程中預(yù)留文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)建設(shè)用地。

（四）有序完善經(jīng)濟(jì)功能

經(jīng)濟(jì)功能是城區(qū)功能完善的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。結(jié)合城東區(qū)實(shí)際，建議重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)和清真產(chǎn)業(yè)。

一是打造中心商務(wù)區(qū)。在城區(qū)核心區(qū)內(nèi)部，通過(guò)行政、居住、生產(chǎn)、科研教育等功能不斷向空間有序轉(zhuǎn)移；商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)在城區(qū)核心區(qū)進(jìn)一步空間集聚，在核心區(qū)內(nèi)部形成具有完善現(xiàn)代功能的中心商務(wù)區(qū)，城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)主要布局在“一軸、兩心、三帶、六區(qū)”附近區(qū)域；其中“一軸、兩心”將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主，“三帶”以生態(tài)功能為主。城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)的形成，將會(huì)在城東區(qū)內(nèi)部形成“雙中心”的空間結(jié)構(gòu)，是城東區(qū)內(nèi)部商業(yè)最為集中和最具現(xiàn)代氣息的城市空間地域。

二是打造現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。利用城東區(qū)擁有火車站和飛機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施和西寧火車站改造及飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的機(jī)遇，西寧市城區(qū)內(nèi)的大部分倉(cāng)儲(chǔ)用地高度集中于西寧站（老火車站）以東地域，現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移是城市功能擴(kuò)散的必然趨勢(shì)，也是西寧市城區(qū)功能調(diào)整與升級(jí)的必然要求。因此，城東區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)考慮城市倉(cāng)儲(chǔ)物流功能的優(yōu)化和完善，做大做強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。此外，建議在郊區(qū)合理位置建設(shè)一個(gè)大型綜合的蔬菜瓜果批發(fā)基地，緩解菜籃子問(wèn)題。

三是打造清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國(guó)（西寧）國(guó)際清真產(chǎn)業(yè)園是立足青海，面向西北，溝通國(guó)內(nèi)外清真市場(chǎng)，集產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、集散、貿(mào)易、認(rèn)證等采購(gòu)與供應(yīng)融為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功建設(shè)將直接影響到城東區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建設(shè)好清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將會(huì)更好的發(fā)揮城東區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化教育功能

大量城東區(qū)居民為了孩子求學(xué)搬到西區(qū)居住，原因是“城東區(qū)找不到一所好學(xué)校”。 因此，完善城東區(qū)的教育功能勢(shì)在必行。

建議：一是加快教育布局調(diào)整，提高教育基礎(chǔ)建設(shè)水平。結(jié)合城東區(qū)城區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，積極爭(zhēng)取省、市項(xiàng)目和資金支持，加快城東區(qū)教育布局調(diào)整步伐。建議省、市各部門對(duì)城東區(qū)在生均公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民工子女獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付方面充分考慮城東區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口子女較多的實(shí)際，對(duì)城東區(qū)適當(dāng)給予政策傾斜，以緩解城東區(qū)教育經(jīng)費(fèi)壓力。同時(shí)，下放招聘錄用教師的權(quán)限，以利于各區(qū)縣根據(jù)教師空編情況及時(shí)補(bǔ)充正式在編教師。

二是大力實(shí)施校舍危舊房改造工程，及時(shí)處理校舍建設(shè)糾紛問(wèn)題。盡快完成東方小學(xué)、韻家口小學(xué)、北小街小學(xué)、富強(qiáng)巷小學(xué)“校安工程”建設(shè)項(xiàng)目，加快楊家莊小學(xué)、長(zhǎng)青小學(xué)、中莊小學(xué)C級(jí)危房加固改造工程進(jìn)程，保質(zhì)保量完成校舍改造。建議相關(guān)部門重新合理規(guī)劃林家崖逸夫小學(xué)遷建項(xiàng)目教育用地，使城東區(qū)能盡快實(shí)施該項(xiàng)目，以解決周邊居民適齡兒童就近入學(xué)問(wèn)題。

三是保障教育用地和建設(shè)資金。建議用周家泉小學(xué)北側(cè)預(yù)留的教育用地置換市政道路占用該校的部分，一方面化解學(xué)校操場(chǎng)較小的困難，另一方面可以推進(jìn)該校改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。建議上級(jí)部門在中莊逸夫小學(xué)、北小街小學(xué)、周家泉小學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目、濱河路小學(xué)新建項(xiàng)目教育用地的征地拆遷資金上給予大力支持。

（六）強(qiáng)化就業(yè)功能的完善

完善就業(yè)功能，建議做好以下工作：

一是依托城東區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心，結(jié)合用人單位需求對(duì)城鄉(xiāng)各類人員開展具有針對(duì)性、實(shí)效性、便捷性的短期技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議側(cè)重于促進(jìn)農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)的汽車駕駛員、“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)員、手工編織、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)要側(cè)重于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主動(dòng)與青海民族大學(xué)密切合作，做好應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

二是拓寬就業(yè)渠道。一方面，繼續(xù)加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的扶持，穩(wěn)定和擴(kuò)大務(wù)工就業(yè)。另一方面，結(jié)合新村建設(shè)，指導(dǎo)各村培育發(fā)展賓館、商鋪、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)。建議重點(diǎn)做好失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保工作，同時(shí)鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場(chǎng)地、收費(fèi)等方面予以扶持，減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心。

三是進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理。建議建立區(qū)政府、職能局、鎮(zhèn)社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，與勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)采集和網(wǎng)格監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動(dòng)保障檢查執(zhí)法網(wǎng)。

基金項(xiàng)目：本文系青海省社科規(guī)劃辦項(xiàng)目“青海新型城鎮(zhèn)化模式研究（14005）”的階段性成果及西寧市城東區(qū)政協(xié)項(xiàng)目“關(guān)于如何抓住地區(qū)大拆大建機(jī)遇進(jìn)一步優(yōu)化完善城區(qū)功能”的最終成果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]厲以寧.中國(guó)道路與新城鎮(zhèn)化[M].商務(wù)印書館，2013.

第3篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

關(guān)鍵詞：海原縣；城鎮(zhèn)化建設(shè)；規(guī)劃

“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)十報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化未來(lái)將成為中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑。在全國(guó)各地積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮中，海原也不例外。由于諸多原因，我縣與周邊縣（區(qū)）相比，海原縣城建設(shè)略顯滯后，但海原人并不氣餒，慢人半拍，力當(dāng)百倍努力。

1改造升級(jí)海原縣城

海原縣委、縣政府適時(shí)提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是建設(shè)“四個(gè)海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大縣城、小城鎮(zhèn)、幸福村莊建設(shè)”為核心，開啟了縣城改造升級(jí)之路。2014年，是海原新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開局之年，也是成效顯著的一年。我國(guó)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)，提出了建設(shè)“四個(gè)寧夏”的戰(zhàn)略目標(biāo)。海原順勢(shì)而為，提出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為抓手，全面建設(shè)開放海原、富裕海原、和諧海原、美麗海原的奮斗目標(biāo)。

2勒出縣城建設(shè)的總體框架

對(duì)于海原縣實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，自治區(qū)、中衛(wèi)市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予極大關(guān)注和支持。全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難的工作作風(fēng)，保證了城鎮(zhèn)化工作的順利推進(jìn)。一年來(lái)，海原縣委、縣政府以堅(jiān)定的歷史使命感和強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，把新型城鎮(zhèn)化列為全縣五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、改造提升”的總體思路，堅(jiān)持民生至上、穩(wěn)中求快、有序推進(jìn)，揭開了大縣城建設(shè)的新篇章。先后邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)修編了縣城總體規(guī)劃和城市總體設(shè)計(jì)，勾勒出縣城建設(shè)的總體框架和推進(jìn)路徑；在廣泛征求意見、反復(fù)醞釀?wù)撟C的基礎(chǔ)上，出臺(tái)縣城拆遷安置補(bǔ)償辦法，啟動(dòng)建設(shè)文昌、育才2個(gè)安置小區(qū)，順利完成拆遷2100多戶；開工建設(shè)華山路、文昌路、政府西街延伸段、中靜路和北坪路5條道路，逐步拉開了縣城路網(wǎng)框架；對(duì)政府南北街既有建筑實(shí)施外立面改造，對(duì)3個(gè)老舊住宅小區(qū)實(shí)施節(jié)能改造，為縣城形象增添了特色文化符號(hào)；基本完成了南苑公園建設(shè)，完成牌路山公園、西湖公園、海城公園、西山洼綠化和文體廣場(chǎng)前期工作，為順利推進(jìn)縣城綠化、拓展居民休閑空間打下了基礎(chǔ)；完成縣城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局調(diào)整，引入四季鮮、敬義泰等一批企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品、活畜交易和農(nóng)資交易等市場(chǎng)開發(fā)，“產(chǎn)城融合”有了良好開端；完成海原回中遷建，實(shí)施縣人民醫(yī)院遷建，開工建設(shè)海盛國(guó)際二期、四季花城、花兒綜合商貿(mào)體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，縣城總體功能有了新的提升；啟動(dòng)實(shí)施2個(gè)小城鎮(zhèn)和4個(gè)美麗村莊建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有了新的進(jìn)展。

3堅(jiān)持民生至上、群眾受益的工作理念

堅(jiān)持民生至上、群眾受益的工作理念是海原推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的剛性原則。一年來(lái)，無(wú)論是制定規(guī)劃、出臺(tái)政策，還是調(diào)整布局、落實(shí)項(xiàng)目，縣委、縣政府都始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，把群眾滿意作為工作目標(biāo)和價(jià)值追求，最大限度地讓利于民、造富于民，贏得了全縣干部群眾的廣泛支持和一致?lián)碜o(hù)。海原縣全面啟動(dòng)舊城改造，修編完成縣城總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，完成了“三規(guī)合一”第三階段編制審查工作。在重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)上，續(xù)建育才南區(qū)、北區(qū)和文昌3個(gè)安置小區(qū)。開工新建建筑面積18萬(wàn)平方米西湖安置小區(qū)，同時(shí)投資2000萬(wàn)元實(shí)施老舊小區(qū)節(jié)能改造，對(duì)14個(gè)共6.7萬(wàn)平方米老舊小區(qū)進(jìn)行熱計(jì)量入戶、外墻保溫、防水等節(jié)能改造，進(jìn)一步改善了群眾居住條件。還有，“一綠地三公園一廣場(chǎng)”（西山洼綠化、城市森林公園、海城公園、西湖公園、文體廣場(chǎng)）的建設(shè)，道路網(wǎng)絡(luò)、供熱站等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善……美麗集鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施了李旺、七營(yíng)2個(gè)美麗集鎮(zhèn)續(xù)建、鄭旗鄉(xiāng)美麗集鎮(zhèn)新建和西安鎮(zhèn)園河村、史店鄉(xiāng)田拐村、李旺鎮(zhèn)團(tuán)莊村、賈塘鄉(xiāng)賈塘村、鄭旗鄉(xiāng)撒臺(tái)村5個(gè)美麗村莊建設(shè)。

4城市功能日趨健全，人居環(huán)境明顯改觀

第4篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

（二）廣泛開展宣傳。關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)安定穩(wěn)定。運(yùn)用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強(qiáng)戶籍管理的目的原則、內(nèi)容，各相關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。把政策交給群眾，并注意掌握好宣傳的重點(diǎn)和尺度，爭(zhēng)取人民群眾的理解、支持與配合，防止呈現(xiàn)“一哄而起”盲目擴(kuò)大規(guī)模。要本著實(shí)事求是原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會(huì)保證、計(jì)劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)問(wèn)題的配套改革。要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換后原享有的計(jì)劃生育、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)分紅等有關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)換、銜接問(wèn)題；抓好村級(jí)資產(chǎn)重組劃分、土地轉(zhuǎn)讓、社會(huì)福利保證、計(jì)劃生育、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)配套措施的改革，保證農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換后，權(quán)利和義務(wù)到位，享受與原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過(guò)解決這些與人民群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，防止造成穩(wěn)定隱患。

穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。各有關(guān)單位要做好此次戶籍改革實(shí)施情況的信息收集、社會(huì)輿情掌控工作。有針對(duì)性地采取防范和控制措施，掌握社情。并制定相關(guān)預(yù)案。確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

依照省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。促進(jìn)人口有序流動(dòng)，為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。為更好地發(fā)揮戶籍管理制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市進(jìn)一步深化戶籍制度改革提出如下意見：

一、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以戶籍制度改革為突破口。消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制，依照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差別。推動(dòng)有條件的農(nóng)民工向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與人口規(guī)模相適應(yīng)，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃。總體設(shè)計(jì)。設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)范。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道。

2．積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的接受力和資源承載力。防止損害農(nóng)民利益。防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村貧民窟現(xiàn)象。防止農(nóng)民流離失所。

3．完善保障。建立完善社會(huì)保證體系。待遇不變、生活得到保證。

4．綜合配套。通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。

5．促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、戶籍制度改革主要內(nèi)容

進(jìn)一步放寬我市落戶條件。積極發(fā)明有利于人口合理流動(dòng)、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的政策機(jī)制和寬松環(huán)境。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)、增長(zhǎng)規(guī)律。

三、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入條件

以具有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本準(zhǔn)入條件。最大限度地放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件，繼續(xù)依照省人民政府發(fā)13號(hào)文件精神。繼續(xù)出臺(tái)一系列惠民利民措施。切實(shí)解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

（一）全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及洎陽(yáng)街道辦事處、街道辦事處范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)常住戶口全面放開。自己及其共同居住的直系親屬均可在居住地料理城鎮(zhèn)常住戶口。

1．對(duì)“合法固定住所”政策界定。合法固定住所”包括自建房、自購(gòu)房（含商品房、房改房、存量房）單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞。>

2．對(duì)“穩(wěn)定就業(yè)或生活來(lái)源”政策界定。只要具備其中一個(gè)條件即可。合法人均收入不低于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保證線標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中專和技校以上學(xué)歷的畢業(yè)生、初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員無(wú)論應(yīng)聘與否。

（三）凡屬我市高科技產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)或利稅大戶急需的人才。允許自己及其配偶、未成年子女在市區(qū)落戶

（四）凡在城鎮(zhèn)投資守業(yè)人員。

（五）城鎮(zhèn)購(gòu)買店面或成套商品房的允許自己及其直系親屬在所在城鎮(zhèn)料理常住戶口。

（六）三投靠”準(zhǔn)入條件

1夫妻投靠”對(duì)已在投靠的配偶所在地居住的人員。可將戶口遷入居住地派出所。

2子女投靠父母”取消年齡限制。父母居住地落戶。

第5篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鄉(xiāng)建設(shè)；京津冀發(fā)展；農(nóng)民意愿

目前，我國(guó)正處在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化最重要的參與主體，農(nóng)民的進(jìn)城意愿對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程有很大影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國(guó)平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到58.93%，高于全國(guó)52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過(guò)世界較發(fā)達(dá)地區(qū)人口城市化平均水平。然而河北省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與全國(guó)的城鎮(zhèn)化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮(zhèn)化還有很大的差距。如何更加有效推進(jìn)京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要研究目標(biāo)。

一、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

在京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：某些地區(qū)政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民享受不到相應(yīng)的惠農(nóng)政策，甚至利益受到損害；也有一些地區(qū)農(nóng)民不配合政府工作，使得城鎮(zhèn)化工作難以進(jìn)行；然而一些農(nóng)民進(jìn)城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問(wèn)題，戶籍問(wèn)題引發(fā)就醫(yī)難、子女求學(xué)難等現(xiàn)象層出不窮。部分農(nóng)民對(duì)于新型城鎮(zhèn)化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過(guò)調(diào)研問(wèn)卷的方法，在京津冀地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，了解京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、農(nóng)民進(jìn)城意愿的程度，歸納總結(jié)阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素，針對(duì)京津冀地區(qū)的特點(diǎn)給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、調(diào)查問(wèn)卷分析

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次研究課題主要是針對(duì)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，我們希望通過(guò)本次的課題研究，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率進(jìn)行，通過(guò)進(jìn)行民間民意調(diào)查，能夠給政府傳達(dá)農(nóng)民意愿，經(jīng)過(guò)農(nóng)民與政府的合作，高效率實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活得到實(shí)質(zhì)性的改善，從而達(dá)到國(guó)家實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)及回收

本次調(diào)查問(wèn)卷主要分四個(gè)部分對(duì)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行調(diào)查。第一部分：對(duì)相應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的基本個(gè)人信息進(jìn)行調(diào)查；第二部分：對(duì)其生活條件進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民的基本生活狀況；第三部分：關(guān)于農(nóng)民對(duì)新型城鎮(zhèn)化了解程度的調(diào)查；第四部分：對(duì)農(nóng)民的進(jìn)城意愿進(jìn)行調(diào)查。

由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機(jī)抽樣方法。發(fā)放問(wèn)卷900份，有效問(wèn)卷823份，無(wú)效問(wèn)卷77份，有效回收率為91.44%。

（三）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

1. 新型城鎮(zhèn)化滿意程度調(diào)查

從調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析可知：京津冀地區(qū)近50%的農(nóng)民對(duì)新型城鎮(zhèn)化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮(zhèn)化滿意程度較低。

2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響因素

通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民意愿的問(wèn)卷調(diào)查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在京津冀地區(qū)開展地較為順利，但是部分地區(qū)的農(nóng)民意愿較低，仍有多數(shù)農(nóng)民對(duì)新型城鎮(zhèn)化政策不是很了解，不是很支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查得出以下結(jié)果（如下圖2）。

（1）土地征收問(wèn)題

？q？新型城鎮(zhèn)化土地征收政策解讀不清晰

由于城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，建設(shè)用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的名義，強(qiáng)迫命令農(nóng)民進(jìn)城、強(qiáng)征農(nóng)民承包地、宅基地，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。

？r？政府工作實(shí)施不到位

進(jìn)城落戶的農(nóng)民，并沒有得到完全的生活保障，當(dāng)城市生活難以維持而返鄉(xiāng)之時(shí)，早已失去唯一收入來(lái)源――土地。

？s？就地城鎮(zhèn)化資源利用不合理

權(quán)力驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財(cái)政實(shí)力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴(yán)重依賴“土地財(cái)政”之路，通過(guò)擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來(lái)滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。

（2）住房戶籍問(wèn)題

對(duì)于一些自愿有償轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)而進(jìn)城落戶的農(nóng)民，征地補(bǔ)償款難以滿足農(nóng)民進(jìn)城后的購(gòu)房需求，農(nóng)民無(wú)法在沒有合適的住房保障的情況下進(jìn)城生活。

農(nóng)民進(jìn)城后會(huì)產(chǎn)生由戶籍原因引發(fā)的一系列求職難、子女受教育難等問(wèn)題。

（3）社會(huì)保障問(wèn)題

？q？就業(yè)問(wèn)題

農(nóng)民進(jìn)城后，受自身?xiàng)l件約束，無(wú)法立刻找到合適的工作，政府也無(wú)相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)與援助方案。

？r？社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題

多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城的工作并不能提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)，無(wú)法保障農(nóng)民的合法權(quán)益

？s？生活質(zhì)量問(wèn)題

進(jìn)城生活農(nóng)民的收入水平暫且達(dá)不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟(jì)生活質(zhì)量未升反降。

（4）技術(shù)學(xué)歷問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民主要以農(nóng)作物種植以及牲畜家禽養(yǎng)殖為主要收入碓矗由于農(nóng)民自身的學(xué)歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質(zhì)量難以保證。

綜上所述，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面發(fā)展，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民真正從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

1. 北京市新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

北京近年來(lái)全面推進(jìn)新興城市化和新農(nóng)村建設(shè)、搞好中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化、以及啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的政策的實(shí)施，使得北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）北京郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)具有數(shù)量多、村莊人口規(guī)模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；

（2）經(jīng)濟(jì)水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；

（3）形成了明顯的城鎮(zhèn)化村莊、生態(tài)化村莊、鄉(xiāng)村化村莊的功能結(jié)構(gòu)。

2. 天津市新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

近幾年來(lái)，天津市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展循序漸進(jìn)，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）天津市呈現(xiàn)出二、三、一的a業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，且有逐年下降的趨勢(shì)；

（2）天津市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且保持較高的增長(zhǎng)速度。

（3）受長(zhǎng)期以來(lái)重城市、輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市周邊農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

河北省近幾年來(lái)在“三年大變樣”的政策推動(dòng)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)。但是河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平各地區(qū)差異較大；

（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；

（3）河北省新型城鎮(zhèn)化整體存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、提高京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿的建議

對(duì)于京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決土地征收問(wèn)題、住房戶籍問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題以及技術(shù)學(xué)歷問(wèn)題，給出以下建議：

1. 關(guān)于土地征收問(wèn)題的建議

積極推動(dòng)土地制度改革：（1）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的低成本、順暢流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)民資產(chǎn)收入。要打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級(jí)市場(chǎng)。

（2）允許農(nóng)民直接將土地投入市場(chǎng)，讓農(nóng)民成為交易的主體，取消剝奪農(nóng)民收益的征地環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)環(huán)節(jié)體現(xiàn)土地的未來(lái)收益和市場(chǎng)價(jià)值，將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民土地增值收益權(quán)不受損失。

（3）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易制度，讓土地切實(shí)成為農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有保障的資本和資產(chǎn)。

2. 關(guān)于住房戶籍問(wèn)題的建議

（1）建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城買不起房，對(duì)他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。

（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而為建立全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。

3. 關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的建議

（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財(cái)政投入，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；修建公路，改善交通；建立文體娛樂(lè)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。

（2）提高對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障服務(wù)水平，完善農(nóng)村生活保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步提高農(nóng)村的均等化服務(wù)水平，繼續(xù)投入精力財(cái)力在教育資源、醫(yī)療資源的獲取方面，進(jìn)行制度化、嚴(yán)格化管理。

（3）對(duì)于愿意進(jìn)城發(fā)展的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，提供住房保障；提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問(wèn)題等。

4. 關(guān)于技術(shù)學(xué)歷問(wèn)題的建議

（1）政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，建立相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，扶植村產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)；

（2）提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；

（3）政府承辦成人教育機(jī)構(gòu)，降低入學(xué)門檻，提高出校門檻，以提升農(nóng)民的學(xué)歷水平。

六、結(jié)論

由于當(dāng)前對(duì)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的定量分析比較少，我們通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)農(nóng)民意愿進(jìn)行定量分析，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出定性結(jié)論，具體分析研究了影響新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素，并以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，給出了相應(yīng)建議。

我們相信，經(jīng)過(guò)一定的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷解決京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展。

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第6篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 社會(huì)融資 社會(huì)管理

黨的十提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等重大課題，為抓住新形式帶來(lái)的機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要總結(jié)過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)中積累的有益融資經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新融資模式，積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、新型城鎮(zhèn)化主要內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念、與“三農(nóng)”發(fā)展相協(xié)調(diào)、深入制度層面改革的城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的顯著特征和未來(lái)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨大的資金支持

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨大的資金支持。根據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行的測(cè)算，未來(lái)三年中國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬(wàn)億元（新華網(wǎng)，2013年4月）。近年來(lái)，為尋求破解城鎮(zhèn)化金融約束的路徑，學(xué)者們主要從地方政府投融資平臺(tái)、土地財(cái)政、政府引導(dǎo)基金及未來(lái)發(fā)行市政債券等角度研究并形成了大量成果，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有益的政策建議。研究主要側(cè)重于政府主導(dǎo)，對(duì)于引入市場(chǎng)力量和市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的研究正在起步；由于地方政府債務(wù)的影響，政府融資平臺(tái)建設(shè)步履維艱；盡管發(fā)行債券的呼聲日益高漲，但市政債真正實(shí)行尚待時(shí)日。融資問(wèn)題仍然是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需解決的重大課題。越來(lái)越多的學(xué)者主張通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作使金融資本服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如巴曙松在多個(gè)場(chǎng)合指出城鎮(zhèn)化融資應(yīng)當(dāng)考慮引入市場(chǎng)因素，包括市場(chǎng)監(jiān)督等。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，通過(guò)資本市場(chǎng)為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的建設(shè)資金來(lái)源。

三、城鎮(zhèn)化融資新思路：社會(huì)管理和社會(huì)融資

2013年4月，山西省率先成立靈石、襄垣、武鄉(xiāng)三只縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地也開始醞釀設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，這種正在逐漸興起的融資模式為我們提供了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)管理和社會(huì)融資新視角。社會(huì)管理在廣義上是指由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理，在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理；通常與社會(huì)融資總量相聯(lián)系，除新增貸款外，包括股票、債券融資等，使貨幣流量統(tǒng)計(jì)延伸到股市和債券市場(chǎng)等的融資來(lái)源稱為社會(huì)融資。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后，表面上是缺資金，實(shí)際上是缺乏吸引資金進(jìn)入、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的市場(chǎng)、信用、規(guī)則和制度。

與以往城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式不同，城鎮(zhèn)化建設(shè)基金按照市場(chǎng)化運(yùn)作，主要采用“金融招商”的方法，通過(guò)將銀行、證券、信托、擔(dān)保、基金等金融機(jī)構(gòu)的團(tuán)體合作形成金融要素包，與地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的“項(xiàng)目包”對(duì)接，同時(shí)組建金融服務(wù)團(tuán)和融資擔(dān)保聯(lián)盟為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持，是一種在當(dāng)前實(shí)施潛力巨大的融資模式。在實(shí)施中，首先由地方政府根據(jù)科學(xué)規(guī)劃梳理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大項(xiàng)目和重要項(xiàng)目，并將各類項(xiàng)目“肥瘦搭配”，科學(xué)統(tǒng)籌安排，形成可在資本市場(chǎng)上運(yùn)作的組合項(xiàng)目。繼而，通過(guò)少量政府財(cái)政和政府平臺(tái)資金注入，利用資本市場(chǎng)金融杠桿效應(yīng)帶動(dòng)大量社會(huì)資本、民間資本投資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的金融支持。這種模式創(chuàng)造了財(cái)政資金以外的資本分享城鎮(zhèn)化建設(shè)回報(bào)的新通道，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)甚至國(guó)際資源，不僅解決資金短缺問(wèn)題，還可提升地方政府和企業(yè)信用水平，減輕政府融資平臺(tái)的負(fù)債壓力。

四、加強(qiáng)社會(huì)融資，創(chuàng)新社會(huì)管理的政策建議

為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們可以借鑒城鎮(zhèn)化建設(shè)基金運(yùn)作模式：首先，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)合作，以融資規(guī)劃整合金融、財(cái)稅、土地等資源和資產(chǎn)，制定多元化的融資支持方案，確保各類城鎮(zhèn)化規(guī)劃落地實(shí)施。其次，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)吸納更多就業(yè)人口的公共服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的支持。第三，創(chuàng)新融資模式，探索支持提升土地節(jié)約集約利用水平及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。最后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力支持交通、城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)；積極支持地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力；支持扶貧攻堅(jiān)和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。綜上所述，在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)創(chuàng)新融資模式加強(qiáng)設(shè)社會(huì)融資能力建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及創(chuàng)新社會(huì)管理，繼續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》2014年3月出臺(tái)，它是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。[1]規(guī)劃要求地方各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)該規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺(tái)了本省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。尤其是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》2015年初正式啟動(dòng)，江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。科學(xué)的規(guī)劃評(píng)價(jià)是引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，但是目前很多地方還沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)劃評(píng)價(jià)的重要性，更談不上對(duì)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)，以至于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于盲然或失控的狀態(tài)。所以，建立新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制十分必要。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容？如何對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)？本文在對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上，基于指標(biāo)體系的方法，擬分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施程度和效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，也將試著對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制成果進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，并就單列的試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）的實(shí)施進(jìn)行初步診斷。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的概念內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅應(yīng)該要有規(guī)劃，而且要加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步講，規(guī)劃不是編制好就完事，規(guī)劃重在實(shí)施。[2]基于系統(tǒng)觀和過(guò)程觀，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)包括了對(duì)規(guī)劃編制階段的規(guī)劃文本、規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還包括了對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，三者總稱為對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)。

2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果評(píng)價(jià)規(guī)劃編制成果是對(duì)新型城鎮(zhèn)化未來(lái)狀態(tài)的描述和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，規(guī)劃成果內(nèi)不僅包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，還應(yīng)包括達(dá)到目標(biāo)的方法和手段。也就是說(shuō)，對(duì)規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)首先應(yīng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可實(shí)施性做出評(píng)價(jià)。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)主要集中于規(guī)劃實(shí)施前、后的對(duì)比分析上，研究的方法傾向于通過(guò)實(shí)證來(lái)分析規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。但是新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)過(guò)程，所以這里強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)以往的規(guī)劃評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)規(guī)劃編制成果和實(shí)施效果的研究，但問(wèn)題是往往很難判別哪些結(jié)果與規(guī)劃本身有關(guān)、關(guān)聯(lián)度有多大。換句話說(shuō)，如果忽略對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的研究，就很難客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃本身的科學(xué)性和科學(xué)分析影響規(guī)劃實(shí)施效果的動(dòng)因。對(duì)新型城鎮(zhèn)化而言，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考量規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行性和對(duì)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程。通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵的解讀，可以提升對(duì)這一規(guī)劃實(shí)施重要保障機(jī)制的認(rèn)知。

3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)

為了簡(jiǎn)化工作和便于實(shí)用，從以下兩方面來(lái)建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系：一是針對(duì)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一是針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并分別在編制和實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。3.1針對(duì)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃方案等。對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)不是本文的關(guān)注點(diǎn)，本文強(qiáng)調(diào)的是對(duì)規(guī)劃文本即規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的開展，以及保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的效果具有十分重要的意義。國(guó)外已經(jīng)形成比較成熟的評(píng)價(jià)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法，并將其運(yùn)用到各種規(guī)劃文本的評(píng)價(jià)中。表面上看，這是對(duì)規(guī)劃文本質(zhì)量的評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是在回答“什么才是一個(gè)好的規(guī)劃”的問(wèn)題，表現(xiàn)為內(nèi)在有效性評(píng)價(jià)和外在有效性評(píng)價(jià)兩方面。[3]內(nèi)在有效性指的是規(guī)劃文本自身的完整性和承接性，一般來(lái)說(shuō)是由基礎(chǔ)事實(shí)、遠(yuǎn)景描述、目標(biāo)政策、實(shí)施工具四項(xiàng)要素組成；外在有效性主要有以下兩個(gè)層面的含義：一是“垂直級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和接應(yīng)程度的評(píng)價(jià)，二是“平行級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合程度的評(píng)價(jià)。具體地說(shuō)，內(nèi)在有效性包括了規(guī)劃的核心要素，如規(guī)劃目標(biāo)、遠(yuǎn)景描述、基礎(chǔ)事實(shí)、內(nèi)容和格式、政策（為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的各個(gè)目標(biāo)而制定的具體措施）和實(shí)施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問(wèn)題，反映的是上下層規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及各左右規(guī)劃之間的一致性。鑒于當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和水平，基于簡(jiǎn)明和可操作的原則，本文試著給出針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），對(duì)其規(guī)劃文本質(zhì)量予以評(píng)價(jià)。表中的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）規(guī)劃目標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)；（2）規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性評(píng)價(jià)；（3）規(guī)劃成果表達(dá)和內(nèi)在邏輯性評(píng)價(jià)；（4）規(guī)劃外在有效性評(píng)價(jià)。前三項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的內(nèi)在有效性；第四項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的外在有效性。需補(bǔ)充說(shuō)明的是，規(guī)劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為例來(lái)說(shuō)明，一方面其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的承接性，尤其是同一層次的“多規(guī)協(xié)調(diào)”問(wèn)題也是必須考慮的。需要說(shuō)明的是，通常規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的操作者為監(jiān)測(cè)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的政府部門、規(guī)劃師或者是第三方機(jī)構(gòu)，而表1只是針對(duì)規(guī)劃評(píng)價(jià)請(qǐng)的專家而言，即評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法是依據(jù)這個(gè)明細(xì)單來(lái)確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否遺漏了一些規(guī)劃要素，從而判斷規(guī)劃質(zhì)量的高低。表1中應(yīng)用的計(jì)分方法作為初期處理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要素賦值的技術(shù)指引，直觀呈現(xiàn)評(píng)估的定量結(jié)果。具體地說(shuō)，由熟悉掌握評(píng)分原則的專家對(duì)文本條目逐條進(jìn)行評(píng)判賦分。根據(jù)評(píng)價(jià)后的總得分，可以評(píng)判規(guī)劃文本的質(zhì)量亦即規(guī)劃的優(yōu)劣水平。規(guī)劃是為未來(lái)建設(shè)提供遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供具體的操作框架。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)總的要求是，判斷規(guī)劃是否滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是否具有較好的適應(yīng)性和可操作性。這樣的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本中深入考慮規(guī)劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。盡管這里只是一個(gè)初步建議，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性將會(huì)日漸提升。

3.2針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)研究，國(guó)內(nèi)外有著明顯的差別。國(guó)外較為完善的公開化的規(guī)劃評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)或支持系統(tǒng)以及管理機(jī)制為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國(guó)“重編制、輕實(shí)施”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不僅忽視了對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究，其評(píng)價(jià)工作也未充分落實(shí)。前面介紹了規(guī)劃實(shí)施其實(shí)分為實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果兩部分，這里不打算詳細(xì)劃分實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)，主要考慮到新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程，加之由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的復(fù)雜性所導(dǎo)致的規(guī)劃實(shí)施不確定性，所以筆者把規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃的效果結(jié)合起來(lái)考慮，即把對(duì)規(guī)劃進(jìn)度的評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，不斷跟蹤和定期反饋，進(jìn)而提出針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。關(guān)于該指標(biāo)體系的幾點(diǎn)說(shuō)明：（1）一個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該符合以下要求：指標(biāo)體系應(yīng)該是全面的和多方位的指標(biāo)組合；指標(biāo)應(yīng)該是具有普遍意義的，可以分享的；指標(biāo)是清晰的，而不是含糊的；對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)內(nèi)容分為規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)兩大部分。規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)主要是對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和對(duì)規(guī)劃發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)則主要是是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）考慮到彈性與剛性控制的結(jié)合，規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況設(shè)立了引導(dǎo)性和控制性兩類衡量指標(biāo)；考慮到指標(biāo)不僅應(yīng)該與發(fā)展目標(biāo)相一致，而且指標(biāo)應(yīng)該反映公眾參與，結(jié)果讓公眾可以接受，所以，規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括基于規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)和公眾滿意度這個(gè)附加指標(biāo)。在這里，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)（最能反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特征的目標(biāo)），這四個(gè)目標(biāo)還可以進(jìn)一步細(xì)化，可以參照相關(guān)的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標(biāo)主要是體現(xiàn)公眾參與規(guī)劃這一新鮮事物。[5]（3）關(guān)于如何給指標(biāo)賦分。規(guī)劃的執(zhí)行情況，粗略按實(shí)施、未實(shí)施、違反建設(shè)三類劃分。實(shí)施得1（100%）分，未實(shí)施得0分，違反建設(shè)得-1（-100%）分。規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況按達(dá)到目標(biāo)的百分?jǐn)?shù)計(jì)算。（4）關(guān)于如何匯總得出結(jié)果。首先，采用加權(quán)求和的方法，分別得出規(guī)劃實(shí)施程度和實(shí)施效果的得分；其次，仍采用加權(quán)求和的方法，按照規(guī)劃實(shí)施占30%，實(shí)施效果占70%的比重，求得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。（5）關(guān)于最終結(jié)果的解釋。得分在80%以上，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較好，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在60%—80%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度一般，規(guī)劃具有一定引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在30%—60%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較差，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用弱；得分在30%以下，表明規(guī)劃實(shí)施程度很差，規(guī)劃基本沒有發(fā)揮引導(dǎo)和控制作用。綜上所述，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果和實(shí)施程度的評(píng)價(jià)，可以選取一些指標(biāo)并通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的計(jì)算來(lái)跟蹤了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。這些指標(biāo)可用來(lái)監(jiān)測(cè)新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)（資源、環(huán)境）方面的進(jìn)展，尤其是城鄉(xiāng)一體化的程度。通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況定期開展評(píng)價(jià)，可以動(dòng)態(tài)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際情況與規(guī)劃目標(biāo)之間的差距，并弄清民眾對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的看法，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編提供決策依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理。

4對(duì)試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的初步評(píng)價(jià)與診斷

4.1對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的初步評(píng)價(jià)對(duì)照規(guī)劃文本的評(píng)審條目，下面對(duì)江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果做定性評(píng)價(jià)。2014年5月，《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑，提出了體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措。該規(guī)劃的最大特點(diǎn)是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，把新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃統(tǒng)一。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃把發(fā)展目標(biāo)分為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升、體制機(jī)制不斷完善，目標(biāo)設(shè)置比較科學(xué)合理；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃在對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問(wèn)題；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，該規(guī)劃有清晰的指導(dǎo)思想。特別值得肯定的是，該規(guī)劃有策略和行動(dòng)安排，便于指引實(shí)施；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃在考慮平行級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面明顯考慮不足。規(guī)劃最后指出，由省發(fā)展改革主管部門會(huì)同各有關(guān)方面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，并適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。但如何監(jiān)測(cè)？如何評(píng)價(jià)？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，努力形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。該總體方案的最大特點(diǎn)是明確了責(zé)任主體，讓各政府部門清楚自己在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工作任務(wù)。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃方案把發(fā)展目標(biāo)分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高、產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善，但這些目標(biāo)如何衡量是個(gè)問(wèn)題；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃方案并沒有展現(xiàn)出來(lái)；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，有明確的試點(diǎn)任務(wù)，也給出了相應(yīng)的策略和行動(dòng)安排；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃方案也沒有展開，當(dāng)然作為總體方案這部分可以忽略。該規(guī)劃方案最后指出，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)改革試點(diǎn)總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果開展督查指導(dǎo)、考核通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規(guī)劃作為一項(xiàng)政策來(lái)對(duì)待，十分重視政策落實(shí)和政策措施完善。

4.2關(guān)于試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，該規(guī)劃堅(jiān)持以人為本、公平共享為指導(dǎo)原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心。該規(guī)劃的目標(biāo)有：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)、實(shí)踐科學(xué)合理的發(fā)展模式、建設(shè)宜居幸福的生活環(huán)境、完善新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。該規(guī)劃的任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、均衡城鄉(xiāng)要素配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明與文化傳承。對(duì)照前面關(guān)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文建議，在青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施中，一是要區(qū)分哪些是引導(dǎo)性內(nèi)容，哪些是強(qiáng)制性內(nèi)容，以便了解規(guī)劃的執(zhí)行情況；二是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善發(fā)展指標(biāo)體系，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面均列出了指標(biāo)，并明確了標(biāo)準(zhǔn)，但是如何真正體現(xiàn)以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標(biāo)。關(guān)于考核評(píng)價(jià)，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、人口市民化、城鄉(xiāng)一體化、行動(dòng)計(jì)劃為主確定重點(diǎn)考核內(nèi)容，這就需要建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。一方面，要開展城鎮(zhèn)化年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，定期青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告；另一方面，要開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評(píng)估與專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。本文建議，只有把年度考評(píng)、中期考核和期末考核結(jié)合起來(lái)，形成完善的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，才能真正使規(guī)劃見效、實(shí)施有果。總的來(lái)看，目前出臺(tái)的各級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，只是在末尾提出要進(jìn)行考評(píng)，至于如何考評(píng)，沒有給出具體的考評(píng)方法。以上對(duì)試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的考評(píng)，也只是從定性上指出問(wèn)題，有條件的話，可以依據(jù)本文前面提出的指標(biāo)體系組織開展定量評(píng)價(jià)。

5結(jié)語(yǔ)

第8篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

媒體上渲染的也是開發(fā)商怎么瘋狂的拿地為了迎接新型城鎮(zhèn)化。而在華生看來(lái)，那不是迎接新型城鎮(zhèn)化。他認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化首要是解決外來(lái)就業(yè)人員落戶的問(wèn)題，新城鎮(zhèn)化要從過(guò)去為大樓、為大廣場(chǎng)服務(wù)、為開發(fā)商賺錢、為城中村和城郊農(nóng)民補(bǔ)償、為囤了土地和多套房的城市精英等這些服務(wù)，轉(zhuǎn)到為農(nóng)民工及其家屬和其他外來(lái)移居的人口服務(wù)，這應(yīng)該才是新城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。

“21世紀(jì)上半葉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭是新城鎮(zhèn)化建設(shè)，再到升級(jí)城市化，并最終達(dá)到城市群的建設(shè)，這才能抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭。”華生說(shuō)，“新城鎮(zhèn)化不能光有數(shù)量沒質(zhì)量，因而需要城市科學(xué)的規(guī)劃布局，核心要解決人口和戶籍問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是要讓土地為外來(lái)人口落戶服務(wù)，讓土地的成本、農(nóng)村城市化的成本大幅下降。只有這樣農(nóng)民工和其他外來(lái)人口才可能安居落戶，人力資本才能積累提高。”

而關(guān)于財(cái)政體制服務(wù)新城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，華生建議，新城鎮(zhèn)化不能再走“現(xiàn)有的土地財(cái)政是和舊式城市化配套”的老路。“財(cái)政體制要為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)，首先就要改變倒賣土地的財(cái)政。”華生說(shuō)，“這是財(cái)政體制改革的第一仗。而我們目前的狀態(tài)是部分人獲益、大多數(shù)人被排擠在外。”華生說(shuō)，“財(cái)政體制要改革的核心，第一仗就要?jiǎng)訐u倒賣土地的財(cái)政。”

他表示，如果現(xiàn)在土地還是招拍掛，經(jīng)過(guò)瘋搶，很快就沒有了經(jīng)營(yíng)性土地可賣，那么城市建設(shè)和城市發(fā)展只可能造成土地資源的集中和一部分人的暴富，從而堆積越來(lái)越大的資產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

第9篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是四川省第十次黨代會(huì)提出的全省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主路徑、主引擎，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，把握了四川省發(fā)展階段性特征，是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的總體戰(zhàn)略，是四川實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

樹立全新發(fā)展理念

新的總體發(fā)展戰(zhàn)略，需要新的發(fā)展理念支撐。深刻理解和牢固樹立“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全新發(fā)展理念，對(duì)于全面推進(jìn)“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。

強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)

“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略有強(qiáng)烈的系統(tǒng)性，“兩化”之間、“互動(dòng)”和“統(tǒng)籌”之間，相互促進(jìn)和支撐、互為條件和依托。但不同發(fā)展階段，發(fā)展的主要矛盾和主導(dǎo)力量不同。根據(jù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展階段性特征，必須始終堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

把握發(fā)展道路的多樣性，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色

傳統(tǒng)工業(yè)化理論把工業(yè)化簡(jiǎn)單等同于工業(yè)比重提高，忽視質(zhì)量效益提高。當(dāng)代工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。隨著全球和全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國(guó)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工日趨深化，工業(yè)化發(fā)展道路日益多樣化。必須根據(jù)國(guó)家主體功能定位和自身資源環(huán)境條件，找準(zhǔn)在全球和全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走具有自身特色的“兩化”發(fā)展道路。

在“互動(dòng)”中求突破，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，將釋放巨大發(fā)展動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將為城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)實(shí)力；城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，將增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力；依托產(chǎn)業(yè)集聚，將不斷提高城鎮(zhèn)就業(yè)容量；城鎮(zhèn)人口集聚，將對(duì)產(chǎn)業(yè)形成巨大市場(chǎng)需求。若未來(lái)全省城鎮(zhèn)化率每年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)、每年將新增城鎮(zhèn)人口150萬(wàn)左右，每年將增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求1000億元以上，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成數(shù)千億元的需求拉動(dòng)。

在“統(tǒng)籌”中促發(fā)展，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)

“統(tǒng)籌”的內(nèi)涵和范圍廣泛，是科學(xué)發(fā)展觀的重要理念。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)群體，農(nóng)村是空間結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)區(qū)域。建設(shè)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“統(tǒng)籌”的重點(diǎn)，作為解決發(fā)展的深層次矛盾、加快和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是四川省多年來(lái)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是全省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

在“新型”上下工夫，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

從傳統(tǒng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化向新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也是新的發(fā)展時(shí)代和新的發(fā)展環(huán)境的必然要求，必須著力在“新”字上下工夫。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高工業(yè)化質(zhì)量和效益；堅(jiān)持以人為本理念，從注重物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為注重人的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。切不可片面追求增長(zhǎng)速度，穿“新型”的鞋走“傳統(tǒng)”的路。

提出政策建議

建議一：發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施

科學(xué)規(guī)劃是行動(dòng)指南，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行和規(guī)劃引領(lǐng)。遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出特色，產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，注重各類規(guī)劃相互銜接，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和約束性。要通過(guò)規(guī)劃明確各部門、各地區(qū)推進(jìn)“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路、發(fā)展路徑、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，指導(dǎo)和促進(jìn) “兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)實(shí)施。

建議二：走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

新型工業(yè)化是“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要?jiǎng)恿ΑＲ凑铡翱萍己扛摺⒔?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的要求，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)四大優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)基地，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)集聚和合理布局，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

建議三：走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化是“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要依托。要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，提高城鎮(zhèn)化水平。完善以特大城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，發(fā)展壯大成都平原、川南、川東北、攀西城市群。加快天府新區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)發(fā)展核心，推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)， 增強(qiáng)輻射帶動(dòng)。

建議四：加大反哺支援力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的題中之義。要加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；培育壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定增收；成片整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

建議五：深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，需要強(qiáng)有力體制機(jī)制保障。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力解決各種深層次矛盾和突出問(wèn)題。要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，突破部門和局部利益局限，推進(jìn)系統(tǒng)性綜合配套改革。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和壟斷行業(yè)改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要大力推進(jìn)戶籍制度改革，加快建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系和機(jī)制。

建議六：強(qiáng)化全面開放合作，努力拓展發(fā)展空間

擴(kuò)大對(duì)外開放和區(qū)域合作，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，將有力拓展“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新領(lǐng)域和新空間。要加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，高起點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、尤其是跨梯度轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，提高四川省在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中的地位作用。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，努力擴(kuò)大四川產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。強(qiáng)化城市國(guó)際營(yíng)銷與宣傳，不斷提高城市知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

建議七：堅(jiān)持集聚集約發(fā)展，提高資源利用效率

四川省人均資源擁有量低、分布不均且生態(tài)環(huán)境脆弱，必須堅(jiān)持集約集聚發(fā)展，提高資源利用效率，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。要合理提高產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)出強(qiáng)度、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口密度，嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，節(jié)約集約利用土地。加強(qiáng)資源開發(fā)與綜合利用，不斷提高資源開發(fā)利用效率。