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中圖分類(lèi)號(hào):D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2009)029(C)-0012-01
自從社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀提出后,企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)不再僅僅局限于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。思想政治工作逐漸成為除了經(jīng)濟(jì)之外,企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)的一大方向。對(duì)企業(yè)員工和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想政治教育,有利于其思想意識(shí)、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德的發(fā)展,本文結(jié)合了開(kāi)灤集團(tuán)的發(fā)展情況進(jìn)行探討。
一、思想政治教育,內(nèi)涵深遠(yuǎn)
思想政治教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是解決我國(guó)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的有效途徑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓我國(guó)的思想政治工作出現(xiàn)阻礙因素,人們的政治思想觀念已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需要,思想政治教育有著深遠(yuǎn)的內(nèi)涵。1、研究對(duì)象。思想政治教育學(xué)的研究對(duì)象主要有:人的思想觀念、發(fā)展規(guī)律、生理和心理因素;客觀聯(lián)系、交錯(cuò)復(fù)雜的社會(huì)因素,教育對(duì)象三觀(人生觀、世界觀、價(jià)值觀)的形成與發(fā)展的關(guān)系,還有教育對(duì)象自身所具備的主觀能動(dòng)性及其作用。2、活動(dòng)規(guī)律。個(gè)體與環(huán)境相互作用產(chǎn)生了人的思想行為,社會(huì)環(huán)境的變化致使了人的動(dòng)機(jī)的形成,以此來(lái)指引人的行為。而行為結(jié)果通過(guò)反饋后對(duì)人的動(dòng)機(jī)重新強(qiáng)化,再次支配指引人的行為。這些思想因素之間相互作用、相互制約,就形成了人們的活動(dòng)規(guī)律。3、教育原則。在對(duì)人們開(kāi)展思想政治教育時(shí)需要遵循人的思想形成、發(fā)展規(guī)律,這是教育的原則。教育工作應(yīng)該從人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)入手展開(kāi),再根據(jù)思想政治要求改變外界環(huán)境,促使人們?cè)诖竽X中形成良好的思想意識(shí),指導(dǎo)人們正確的行為活動(dòng)。
二、煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展,問(wèn)題重重
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善為各個(gè)煤礦企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間,但是市場(chǎng)猶如一把“雙刃劍”,在給煤炭企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn),很多企業(yè)依舊存在著各種各樣的問(wèn)題。以下從企業(yè)文化、生產(chǎn)過(guò)程、人為意識(shí)三方面進(jìn)行分析。1、文化沖突問(wèn)題。開(kāi)灤集團(tuán)經(jīng)過(guò)了130年的發(fā)展歷程,在繼承歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的發(fā)展制度仍然延用至今。但與此同時(shí),過(guò)度的依賴(lài)于以往的輝煌歷史,使得在企業(yè)文化方面存在著沖突,現(xiàn)代文化與歷史文化的沖突造成了企業(yè)發(fā)展意識(shí)的陳舊,墨守成規(guī)是企業(yè)戰(zhàn)略變革形成過(guò)程中的強(qiáng)大障礙,這一問(wèn)題的存在嚴(yán)重地影響了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施。此外,開(kāi)灤集團(tuán)將形成河北、內(nèi)蒙、山西、等若干發(fā)展區(qū)域,如何實(shí)現(xiàn)各地文化的融合以及文化品牌的傳播等問(wèn)題也非常突出。2、生產(chǎn)安全問(wèn)題。煤炭的生產(chǎn)預(yù)開(kāi)采地點(diǎn)處于地下,面臨著環(huán)境較差、條件惡劣、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大等困難。而又會(huì)時(shí)常出現(xiàn)火、瓦斯、粉塵、頂板等自然災(zāi)害,這些對(duì)井下工作人員的生命和健康構(gòu)成了巨大的威脅。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查顯示,每年我國(guó)因地下開(kāi)采煤礦而導(dǎo)致死亡的人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人左右,這些給煤礦員工的心理帶來(lái)壓力,造成恐慌心理;部分企業(yè)為了提前完成生產(chǎn)作業(yè)任務(wù),不顧員工安全持續(xù)作業(yè);以及省時(shí)省事、省工省料、減少疲勞而冒險(xiǎn)操作等現(xiàn)象的存在,都是生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題。3、思想觀念問(wèn)題。除了一些外在的社會(huì)因素影響著煤炭企業(yè)的發(fā)展外,企業(yè)內(nèi)部所存在的問(wèn)題也是制約煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)原因。目前煤炭企業(yè)普遍存在的問(wèn)題有員工工作態(tài)度不端正,缺乏必備的生產(chǎn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能,沒(méi)有高度的責(zé)任感。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方面,由于缺乏政治教育使得領(lǐng)導(dǎo)在制定管理章程以及擬定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的過(guò)程中不能從一個(gè)科學(xué)的角度去分析問(wèn)題,而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)下面員工進(jìn)行工作指導(dǎo)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤,直接影響著后面工作的準(zhǔn)確性和安全性,這些觀念上的錯(cuò)誤都將是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。
三、教育工作實(shí)施,意義非凡
針對(duì)目前煤礦經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題,結(jié)合開(kāi)灤集團(tuán)發(fā)展的實(shí)際情況。筆者分析了在煤礦企業(yè)中進(jìn)行思想政治教育有著巨大的實(shí)際意義,得出思想政治教育為煤礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶了前所未有的進(jìn)步。1、促進(jìn)員工和諧。開(kāi)灤集團(tuán)配合思想政治教育的需要,先后組織開(kāi)展了主題征文、演講比賽,培養(yǎng)企業(yè)員工自尊自信、團(tuán)結(jié)合作、和睦共處、積極向上的心態(tài)。經(jīng)過(guò)這一系列的思想教育,員工們?cè)诎褌€(gè)人價(jià)值投入到公司發(fā)展的同時(shí),也讓其自身潛能得到了充分地發(fā)揮。最重要的一點(diǎn)是員工的思想觀念得到了升華,形成了很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)意識(shí),這是很關(guān)鍵的。2、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展。思想政治教育工作在開(kāi)灤集團(tuán)內(nèi)部開(kāi)展后,科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心。管理方面,企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔剝離、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重組、工廠制轉(zhuǎn)向公司制等方面的進(jìn)步;生產(chǎn)方面,公司加大資金和科技投入,對(duì)采掘、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、調(diào)度等系統(tǒng)進(jìn)行了更新?lián)Q代。從科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新兩方面穩(wěn)定了企業(yè)的發(fā)展。3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)灤集團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持以煤炭生產(chǎn)為主的觀念在思想教育工作開(kāi)展后得到了改變。目前集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由煤炭生產(chǎn)擴(kuò)展到煤化工、煤電熱等附加產(chǎn)業(yè),多方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給企業(yè)著實(shí)增加了不少經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)于煤礦產(chǎn)業(yè)鏈的形成有著很大的促進(jìn)作用,企業(yè)正在實(shí)現(xiàn)“由內(nèi)向外、由封到開(kāi)、由生到熟”的轉(zhuǎn)變。4、培養(yǎng)科技人才。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技進(jìn)步靠人才。思想政治教育除了對(duì)員工的文化素質(zhì)、技能知識(shí)、思想觀念進(jìn)行教育外,更大的作用是提升了員工自身的綜合能力,充分調(diào)動(dòng)了各類(lèi)人才工作的積極性,為能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人力資源保障。
綜上所言,根據(jù)開(kāi)灤集團(tuán)目前發(fā)展的情況以及存在的一些問(wèn)題可以看出,在煤礦企業(yè)中開(kāi)展思想政治教育工作,不但可以提高員工之間的團(tuán)隊(duì)合作精神,也能讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理,在我國(guó)煤礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。
作者單位:開(kāi)灤《集團(tuán)》蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司鄭溝灣礦
作者簡(jiǎn)介:白玉龍(1982.4― ),男,漢族,河北省曲陽(yáng)縣人,吉林糧食高等專(zhuān)科學(xué)校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)畢業(yè),大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷,助理政工師,現(xiàn)任開(kāi)灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司鄭溝灣礦綜合管理科科員,主要從事辦公室文秘工作。
參考文獻(xiàn):
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一、思想政治工作對(duì)基層水利部門(mén)發(fā)展的意義
1.增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中非常看中綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),因此,企業(yè)為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力要不斷的進(jìn)取。企業(yè)開(kāi)展思想政治工作可以有效的提升企業(yè)的戰(zhàn)斗力和凝聚力,促進(jìn)企業(yè)的工作和諧發(fā)展。在思想政治工作開(kāi)展過(guò)程中存在著很大的問(wèn)題,會(huì)讓員工造成心理上的沖突和矛盾,因此要不斷的提高基層水利部門(mén)人員的思想覺(jué)悟,緩解他們的矛盾,為企業(yè)的利益最大化而做出讓步。
2.構(gòu)建基層水利企業(yè)的發(fā)展模式
我國(guó)的基層水利企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著深刻的改革問(wèn)題,基層水利部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位,因此開(kāi)展思想政治工作的重要性就不言而喻。基層水利企業(yè)在進(jìn)行思想政治工作時(shí),要認(rèn)真的學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,在法律允許的范圍之內(nèi),增強(qiáng)企業(yè)的組織文化,提升自身的活力。企業(yè)要響應(yīng)黨的號(hào)召,在運(yùn)行過(guò)程中保證社會(huì)的效益和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。基層水利部門(mén)要在良好的思想政治覺(jué)悟之下增強(qiáng)市場(chǎng)的占有率,保證企業(yè)的和諧發(fā)展。
3.是企業(yè)和諧建設(shè)的動(dòng)力源泉
基層水利部門(mén)為了構(gòu)建和諧的工作環(huán)境,要大力的進(jìn)行思想政治工作。企業(yè)的和諧發(fā)展和良好的思想政治工作分不開(kāi),企業(yè)的組織文化和思想政治觀念意識(shí),是在不斷的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的。因此開(kāi)展思想政治工作不但可以提升員工的想象力和創(chuàng)造力,而且還能夠提升員工的凝聚力,讓企業(yè)整體上的實(shí)力得到提升。
二、思想政治工作對(duì)基層水利部門(mén)發(fā)展的重要作用
1.對(duì)企業(yè)文化的作用
基層水利部門(mén)開(kāi)展思想政治工作,對(duì)企業(yè)的文化有著積極的引導(dǎo)作用,可以培養(yǎng)企業(yè)的員工樹(shù)立正確的人生觀和世界觀,認(rèn)識(shí)到自身的主人翁精神,增強(qiáng)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提升企業(yè)的工作效率。企業(yè)進(jìn)行思想政治工作的最主要目的,也是為了提升最廣大人民的根本利益,因此在開(kāi)展思想政治工作時(shí),要尊重員工關(guān)系,全心全意地為員工服務(wù),讓員工感受到企業(yè)的溫暖,增強(qiáng)責(zé)任感和歸屬感。企業(yè)只有樹(shù)立良好舒適的企業(yè)文化,員工才會(huì)自覺(jué)的遵守和執(zhí)行一切規(guī)章制度,在無(wú)形之中增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)新能力。
2.對(duì)企業(yè)管理的作用
基層水利部門(mén)開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作,在理論上可以為員工答疑解惑,減少負(fù)面效應(yīng),還可以營(yíng)造良好的企業(yè)工作氛圍,提升員工的工作經(jīng)歷和工作熱情。思想政治工作并不是萬(wàn)能的,要將思想政治和科學(xué)管理結(jié)合在一起,為員工制定合理的工作模式,從而提升水利部門(mén)的發(fā)展效率。
3.對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用
思想政治工作可以有效地提升基層水利部門(mén)的發(fā)展動(dòng)力。思想政治工作是提升員工基本素質(zhì)的手段和方法,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、教育等政治活動(dòng),可以讓員工的素質(zhì)得到提高,最大限度地發(fā)揮他們的工作積極性。企業(yè)在改革是要對(duì)人來(lái)進(jìn)行的,會(huì)涉及到員工的利益,因此開(kāi)展思想政治工作可以化解員工的矛盾,有效地解決員工的思想問(wèn)題,為水利部門(mén)進(jìn)行改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、基層水利部門(mén)開(kāi)展思想政治工作的方法和思路
1.做好黨政工團(tuán)齊抓共管
開(kāi)展思想政治工作時(shí),基層水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率作用,言傳身教,自己首先做到思想政治的要求,之后才能夠引導(dǎo)職工做好相應(yīng)的工作。思想政治工作者的道德情操、精神狀態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)水平、政治素質(zhì)、工作作風(fēng)都對(duì)其他的員工有很深刻的影響,因此,基層水利部門(mén)要選拔德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng),思想水平和道德素質(zhì)能力都非常強(qiáng)的干部,構(gòu)建一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子,讓他們?cè)陂_(kāi)展思想政治工作的時(shí)候,可以充分的發(fā)揮榜樣的作用。
2.始終堅(jiān)持以人為本理念
論文關(guān)鍵詞 形式法治 法家思想 法律之治
一、為形式法治吶喊
關(guān)于法治的分類(lèi),法學(xué)家塔瑪納哈在《論法治——?dú)v史、政治和理論》一書(shū)中將其分為兩種:形式法治和實(shí)質(zhì)法治。形式法治關(guān)注的是法律的形式標(biāo)準(zhǔn),只規(guī)定法律在形式上或體制上的要求。而實(shí)質(zhì)法治概念則極為強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和價(jià)值取向,認(rèn)為人們所追求的法治必然是良法之治,而不可能是惡法之治。實(shí)質(zhì)法治與形式法治的根本區(qū)別就在于前者更為強(qiáng)調(diào)良法的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
筆者所理解的法治只是形式法治,即法治只是法律原則的體現(xiàn),這里指稱(chēng)的是形式化或程序化的原則,而不包括實(shí)體化的原則。這套原則不涉及法律的實(shí)體價(jià)值取向,只是規(guī)定了相應(yīng)的形式標(biāo)準(zhǔn)或程序標(biāo)準(zhǔn)而已。塔瑪納哈在其著作中就認(rèn)為法治不包含法律的實(shí)質(zhì)價(jià)值。本文正是試圖通過(guò)介紹形式法治觀的相關(guān)理論和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解釋和說(shuō)明來(lái)為形式法治觀吶喊。
(一)形式法治觀概說(shuō)
按照前文形式法治論者對(duì)形式法治的界定,法律秩序和法律規(guī)則是相對(duì)獨(dú)立存在的,與其服務(wù)的社會(huì)目標(biāo)并沒(méi)有一定的關(guān)聯(lián)。筆者覺(jué)得法治的實(shí)效性來(lái)源于自身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的先進(jìn)性,而非基于法治的主宰者構(gòu)建的制度來(lái)實(shí)施并取得。從所具有的法學(xué)內(nèi)涵探究,法治只是一套技術(shù)和規(guī)則的總和,目的在于為了保障社會(huì)價(jià)值體系存在和實(shí)施。這個(gè)體系的好壞決定了不同法律系統(tǒng)的的價(jià)值觀能否最終實(shí)現(xiàn)。在法治論者看來(lái),法律所具有的正義的價(jià)值比它自身更重要。
在形式法治論者看來(lái),法治所具備的一些原則,主要是形式原則或程序原則。如“罪刑法定”原則,類(lèi)推原則,回避原則等,都是法律特有的。因此,在這個(gè)意義上而言,法治也是法律的一種美德,卻不是法律所擁有的惟一美德。按他們的理解,法治和民主、平等、自由價(jià)值并非必然包含的關(guān)系,法治與上述諸種美德并非同源,反之界限分明,矛盾深刻。所以,法治應(yīng)考慮的是法律的形式問(wèn)題,而這些實(shí)質(zhì)問(wèn)題當(dāng)歸于政治哲學(xué)和道德哲學(xué)的范疇。再者,一個(gè)濫權(quán)和充滿道德限制的社會(huì),人們會(huì)在比較中做出自己的選擇,認(rèn)同感會(huì)轉(zhuǎn)而向形式法治靠攏,在此基礎(chǔ)上,形式法治的實(shí)施就更具有操作性。因?yàn)樗鼮榉蓪?shí)施所設(shè)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),如法律公開(kāi),案件類(lèi)推處理等,這些都是具有普適性的法律標(biāo)準(zhǔn)。
(二)形式法治內(nèi)含的價(jià)值判斷
從另一面而言形式法治雖然是從內(nèi)部出發(fā)來(lái)定義法治概念,但是它也為法治在定義之外保留了底限的準(zhǔn)則。如在關(guān)于人權(quán)保護(hù)這個(gè)價(jià)值追求方面,雖然不以其為追求的目標(biāo),但形式法治在向外部展現(xiàn)的時(shí)候,亦保持一定限度的標(biāo)準(zhǔn),而非在雙方之間劃出明顯的界限。其實(shí),在現(xiàn)代文明社會(huì),產(chǎn)生像納粹德國(guó)那樣惡法的可能性不大,尤其是當(dāng)哈貝馬斯提出的“程序主義法范式”能夠得到踐行的話,法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是可以得到保證的。
二、法家思想與形式法治觀的暗合
到這里,我們可以對(duì)形式法治有一個(gè)基本的了解。出于本文論述的方便,我將形式法治觀的核心主張歸納為以下兩點(diǎn):即形式合法性和法律之治。形式合法的法治包括公布、面向未來(lái)以及普遍性、平等適用和確定性等品質(zhì)。”富勒是這種形式合法性理論的經(jīng)典解說(shuō)者,在《法律的道德性》一書(shū)中,他提出了一個(gè)規(guī)則體系所應(yīng)追求的八種優(yōu)越品質(zhì),這些品質(zhì)就是形式合法性的八項(xiàng)原則。法律之治,包括兩層意思,第一層意思主要是相對(duì)于人治而言,強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)該服從法律的統(tǒng)治;第二層意思涉及到司法獨(dú)立,因?yàn)榉傻倪m用最終會(huì)落實(shí)到人身上,所以只有司法獨(dú)立才能保證法律被忠誠(chéng)和公正的履行。接下來(lái)要從形式合法性和法律之治兩個(gè)方面來(lái)論述法家思想是如何與形式法治在最低限度上相競(jìng)合的。
(一)形式合法性
1.明法性:法家認(rèn)為,法治的首要之處在于公布法律。即“明法而固守之”。基于以下幾點(diǎn)理由:一是法律被制定出來(lái)后,有法可依,那么欺騙的行為就不能得逞,官吏處理問(wèn)題時(shí)也能保證公正。二是如果法律明白易懂,便宜實(shí)施,并且設(shè)置相應(yīng)的官職專(zhuān)職將法律教導(dǎo)給普通民眾,那么就能預(yù)防民眾不知法而犯法的情況的出現(xiàn)。三是如果法律為普通民眾所知,那么官吏就不敢超越職權(quán),以法的名義欺壓民眾。可見(jiàn),要求公布法律也有限制官吏濫權(quán),防止侵害普通民眾合法利益的目的。
2.成文性:戰(zhàn)國(guó)諸國(guó)已制定并頒布了許多成文法。史載鄭國(guó)有《竹刑》,楚國(guó)有《憲令》,魏國(guó)有《法經(jīng)》等。秦統(tǒng)一后繼續(xù)推行法治,其“治道運(yùn)行,諸產(chǎn)得宜,皆有法式”。為使法律明確易知,秦朝用以案說(shuō)法的形式頒布了《法律答問(wèn)》。
3.穩(wěn)定性:法家雖然主張“當(dāng)時(shí)而立法,度物而置事”,反對(duì)墨守成規(guī),但同時(shí)也強(qiáng)掉法律應(yīng)該維持穩(wěn)定。法家認(rèn)為法律一定要持久穩(wěn)定,否者就會(huì)導(dǎo)致徇私枉法,廢法,濫權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在韓非看來(lái),一個(gè)國(guó)家如果法令變動(dòng)頻繁,缺乏穩(wěn)定的效力,那么這個(gè)國(guó)家就很容易滅亡。
4.普遍適用性:商鞅主張刑無(wú)等級(jí),無(wú)論是擁有何種權(quán)力的人觸犯國(guó)家法律,都要受到法律的嚴(yán)厲制裁,不能被赦免。韓非則認(rèn)為:“法不阿貴”,法律不因人的社會(huì)地位不同而有所區(qū)別。管子的觀點(diǎn)更徹底。他主張君主也應(yīng)服從法律的約束:“君臣上下貴賤皆從法,此謂為大治”。由此,法家強(qiáng)調(diào)了守法的重要性。通過(guò)上面四個(gè)方面我們發(fā)現(xiàn)法家在對(duì)法律的態(tài)度這一點(diǎn)上與現(xiàn)代法治具有暗合之處,能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)形式法治提供最低限度的支持。
(二)法律之治
1.法家贊成‘人們應(yīng)當(dāng)由法律所統(tǒng)治并服從法律’的法治思想,《管子》認(rèn)為,聰明的君主知道人民必然以其作為榜樣,所以制定法律來(lái)規(guī)制自己的行為。君主不依法行事,那么人民也會(huì)違反法制,那么就會(huì)破壞這個(gè)國(guó)家的秩序。所以明君一定要重視制定法律,那么人民才會(huì)信服。《韓非子》則肯定了立法者在國(guó)家治理中的重要。亦云:“明主之國(guó),令者言最貴者也。言無(wú)二貴,法不兩適”。據(jù)此,可知法家注意到了統(tǒng)治者在“服從法律”中的重要性。《管子》的“任法”篇曰:“君臣上下貴賤皆從法,此之為大治。”法家強(qiáng)調(diào)“君臣皆從法”更多是從“以身作則”的君王所具有的示范效應(yīng)的儒家理念出發(fā)的。君王若是濫權(quán),就會(huì)破壞一個(gè)好的法律秩序,因?yàn)樗麕Я艘粋€(gè)壞頭。“法律高于國(guó)王”的范式不大適用于中國(guó)的法家。但無(wú)論出于何種理由,“統(tǒng)治者守法”作為法治概念的要素是法家的一個(gè)重要思想。
2.法律之治另一個(gè)方面是司法獨(dú)立。在中國(guó)傳統(tǒng)的司法實(shí)踐中,司法更多的是各級(jí)官吏政治職責(zé)在法律上的體現(xiàn),相對(duì)獨(dú)立的司法實(shí)施未曾出現(xiàn)過(guò)。”但這并不是說(shuō)法家思想與司法獨(dú)立沒(méi)有相通的可能性。
法家在理論上,對(duì)有關(guān)職權(quán)的劃分問(wèn)題給予了充分的注意。“分職”意味著對(duì)君主無(wú)端地干預(yù)司法進(jìn)行某些限制。在法家的分職理論中明確主張專(zhuān)職專(zhuān)任,不兼官兼事。在《韓非子》中有關(guān)職權(quán)劃分的理論就較為細(xì)致,對(duì)“職權(quán)分明”的重要性給予了強(qiáng)調(diào):“明主使法擇人,不自舉也。使法量功,不自度也。”“明主使其群臣不游意于法之外,不為惠于法之內(nèi),動(dòng)無(wú)非法。”
法家對(duì)徇私枉法持堅(jiān)決地否定態(tài)度,在他們看來(lái),只有“能去私曲就公法者,民安而國(guó)治”,如果“群臣廢法而行私重,輕公法矣”。法家認(rèn)為執(zhí)法應(yīng)該獨(dú)立于個(gè)人情感之外,因?yàn)椤皭?ài)多者則法不立”,故“明主使其群臣不游意于法之外,不為惠于法之內(nèi),動(dòng)無(wú)非法。”總之,在法家看來(lái),“夫背法度而任私議”,“釋權(quán)衡而斷輕重,廢尺寸而意長(zhǎng)短”,“國(guó)之所以亂也”。
不論是法家的“人們應(yīng)當(dāng)服從法律”、“分職理論”還是“嚴(yán)格執(zhí)法”,都在某種程度上暗合了“法律之治”的內(nèi)涵。當(dāng)然,這不能把古今兩種思想在意義上進(jìn)行等同,而是要注意到它們之間千絲萬(wàn)縷的關(guān)系和意義上的傳承性。雖然法家的思想首先在于維護(hù)君主專(zhuān)制秩序,但是對(duì)于支持現(xiàn)代中國(guó)司法制度的構(gòu)建還是具有重要的意義,并非是一種古老過(guò)時(shí)的阻礙。
對(duì)法家法治理論最大的詰難或許就在于它是一種“非民主形式法治”。現(xiàn)代形式法治強(qiáng)調(diào)法律的來(lái)源是“人民”,而法家則主張法律的來(lái)源是國(guó)家的統(tǒng)治者,即“君主”。我們除了不能苛求法家在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下達(dá)到“民主”的高度之外,我們還必須發(fā)現(xiàn)其實(shí)“君主”和“人民”是在一個(gè)邏輯體系內(nèi)的概念,具有經(jīng)驗(yàn)型,實(shí)證性的共同特征。法律不論最終是來(lái)源于君主還是人民,都是來(lái)自于世俗的力量,而不是神的意旨或者某種先驗(yàn)價(jià)值,它們都關(guān)注法律事實(shí)上來(lái)自何處而不是應(yīng)該來(lái)自何處。因此,形式法治與法家法治理論在這個(gè)問(wèn)題上的區(qū)別是觀點(diǎn)性的,而不是方法上的,我們必須要認(rèn)識(shí)到,“君主”和“人民”這兩個(gè)概念在創(chuàng)制主體上具有共同性,因此相互之間容易轉(zhuǎn)換。所以,從實(shí)證性的角度來(lái)講,法家思想和形式法治又有了相融通的余地,因?yàn)樾问椒ㄖ闻c法律實(shí)證主義在方法論上存在著緊密的聯(lián)系。
三、中國(guó)現(xiàn)代法治與形式法治
法家的法學(xué)傳統(tǒng)在當(dāng)代中國(guó)雖已破裂,但內(nèi)含的法律精神跟中國(guó)現(xiàn)在的法治趨勢(shì)是一致的。在如何對(duì)待本國(guó)的法律思想傳統(tǒng)方面,學(xué)者們應(yīng)當(dāng)擺脫歷史觀念的桎梏,尋找那些能夠適合現(xiàn)代法治要求的法律符號(hào)和法律意義,傳承它,改造它,發(fā)揚(yáng)它,使其在現(xiàn)代法治體系內(nèi)再生。因此筆者認(rèn)為,當(dāng)代中國(guó)所要推行的法治也應(yīng)該是一種形式法治,這是從我國(guó)法治的現(xiàn)狀出發(fā),得出的必然要求。
關(guān)鍵詞:中華傳統(tǒng)倫理道德;法治;禮法
中華傳統(tǒng)倫理道德是現(xiàn)代法治建設(shè)中不可忽視的重要因素,如何辯證性地看待中華傳統(tǒng)倫理道德中的積極和消極因素,是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵。
一、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是倫理道德與法治結(jié)合的體現(xiàn)
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系就是以道德與法治為基本內(nèi)容,兩者共同構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展演變的基礎(chǔ)。
1.倫理道德是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與生俱來(lái)的特性
梁淑溟認(rèn)為,中國(guó)社會(huì)缺乏團(tuán)體生活的傳統(tǒng),家庭生活的重要性由此突顯出來(lái)。正是因?yàn)橹匾暭彝セ顒?dòng),中國(guó)人將倫理關(guān)系作為組織中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)活動(dòng)、建構(gòu)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)框架的基本因素。所謂的倫理關(guān)系是“此一人與彼一人相互間的情誼關(guān)系”,凡是社會(huì)中的關(guān)系都離不開(kāi)倫理關(guān)系的影響,整個(gè)中國(guó)社會(huì)就是一個(gè)大型化的家庭,這在政治層面表現(xiàn)得尤為明顯,如以父子關(guān)系定義君臣關(guān)系,囊括皇帝到地方官員在內(nèi)的官僚體系發(fā)揮著家長(zhǎng)式的作用。
2.法治在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)古代社會(huì)是不存在法治的,與其說(shuō)“依法律而治”不如說(shuō)“以法而治”。雖然如此,“法”的重要性依然被中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)所重視,具體表現(xiàn)在統(tǒng)治階級(jí)重視通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定法律,經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展,中國(guó)古代社會(huì)建構(gòu)了一整套獨(dú)具特色的傳統(tǒng)法律體系。
3.倫理道德與法治相互結(jié)合并共同規(guī)范著人們的日常行為
首先,“禮法合一”思想是中國(guó)傳統(tǒng)法治觀的核心,中國(guó)古代法治觀的發(fā)展既是“禮”與“法”融合統(tǒng)一的過(guò)程,也是中國(guó)古代倫理法發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程。從周朝開(kāi)始,“禮”就被上升到國(guó)家治理層面,成為規(guī)范國(guó)家政治生活和界定社會(huì)關(guān)系的基本規(guī)則。孔子認(rèn)為,“禮樂(lè)不興,則刑罰不中;刑罰不中,則民無(wú)所措手足。”可以看出,儒家將禮視為法律刑罰發(fā)揮作用的前提,這一思想在之后又被董仲舒發(fā)展為“德主刑輔”的理論,宋明理學(xué)更加重視倫理道德,不僅在傳統(tǒng)儒家思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了“禮法合一”的思想,更將其提升為天經(jīng)地義的“天理”。
其次,中國(guó)古代法治建設(shè)的倫理色彩濃厚,一方面,中國(guó)古代的法律規(guī)范體現(xiàn)了儒家關(guān)于倫理道德的基本思想,法律并不是目的,而是實(shí)現(xiàn)“倡導(dǎo)禮義、推崇禮法”這一目標(biāo)的手段;另一方面,在實(shí)際的法律實(shí)踐中,法律的執(zhí)行者并不會(huì)做到“秉公執(zhí)法”,“法外開(kāi)恩”“刑不上大夫”等體現(xiàn)了在社會(huì)生活中依然會(huì)有逃脫法律懲罰的現(xiàn)象。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),倫理道德是法治的核心,它們共同構(gòu)成了中國(guó)古代封建王朝的治理模式。
二、道德與法律:中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的兩翼
中國(guó)古代法治建設(shè)的根本目的是倡導(dǎo)禮法所蘊(yùn)含的倫理道德觀念,最終維護(hù)封建王朝的皇權(quán)統(tǒng)治,在這一制度下,人們的日常行為必須以其基本的社會(huì)身份為前提,必須符合倫理道德的標(biāo)準(zhǔn)。辯清這種做法所帶來(lái)的利弊是探討倫理道德與法治關(guān)系的前提,也是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵。
1.重視倫理道德的社會(huì)功能對(duì)法律起到良好的補(bǔ)充作用
倫理道德產(chǎn)生于人類(lèi)社會(huì)漫長(zhǎng)的實(shí)踐活動(dòng),往往代表著一種被人們普遍認(rèn)可的價(jià)值取向,它或是一種理想化的觀念,或是一種現(xiàn)實(shí)存在的文化,但它總能發(fā)揮積極正面的作用,能規(guī)范人們的日常行為,引導(dǎo)、促進(jìn)人們向善。在實(shí)際的法治建設(shè)中,法律的作用往往是硬化的,這在實(shí)際的操作過(guò)程中會(huì)帶來(lái)種種問(wèn)題,如在法律的制定上忽視道德人性;在法律的執(zhí)行過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)刑罰和法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性等。此外,重視法律道德的教化作用不僅可以使社會(huì)成員自覺(jué)遵守法律規(guī)范,還有助于國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)成員帶頭修身自省,提升自己的思想道德修養(yǎng),從人性層面減少違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。
2.法律是倫理道德發(fā)揮作用的物質(zhì)性保障
雖然中國(guó)古代的倫理道德有諸多消極因素,如完全服從家長(zhǎng)、男女不平等等,但我們不能完全否定其在教化民眾、培養(yǎng)人才和促進(jìn)社會(huì)和諧方面產(chǎn)生的重要意義。法治,從其表象上來(lái)看,系依制度為之,以制度作為行動(dòng)的指南。一方面,法律的制定使處于文化范疇的倫理道德真正成為可視的條文規(guī)章,有利于避免道德說(shuō)教流于空談;另一方面,通過(guò)具體的刑罰能使民眾對(duì)原本模糊的道德標(biāo)準(zhǔn)有更清晰的認(rèn)識(shí),尤其是在中國(guó)古代民眾知識(shí)水平普遍低下的情況下,這一作用更加明顯。
3.道德法律一體化是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
我們既不能只重視道德,也不能只完全看重法律,基于兩者的積極作用,實(shí)現(xiàn)道德法律的一體化是推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一方面是推動(dòng)道德法律化,將人們?cè)谌粘I钪凶杂X(jué)形成的意識(shí)規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲芩茉烊藗內(nèi)粘P袨榈囊?guī)章制度;另一方面是法律道德化,法律既要和中國(guó)傳統(tǒng)道德文化相符合,又要被賦予道德的意義和功能。
一、孟子的””仁政””思想
孟子繼承孔子“仁”的思想并對(duì)其進(jìn)行發(fā)揚(yáng),提出了“仁政”的思想。“仁政”學(xué)說(shuō)是對(duì)孔子“仁學(xué)”思想的繼承和發(fā)展。孔子的“仁”是一種含義極廣的倫理道德觀念,其最基本的精神就是“愛(ài)人”。孟子從孔子的“仁學(xué)”思想出發(fā),把它擴(kuò)充發(fā)展成包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的施政綱領(lǐng),就是“仁政”。孟子認(rèn)為“仁政”既是行政管理的根本目標(biāo),又是行政管理的基本內(nèi)容。“仁政”思想是在“人性善”論前提下提出來(lái)的,在“人性善”基礎(chǔ)上孟子提出“民為貴,社稷次之,君為輕”的以民為本思想。得民心者得天下,民心對(duì)行政管理的成敗起著至關(guān)重要的作用。孟子認(rèn)為實(shí)行“仁政”應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面的內(nèi)容:
(1)“制民之產(chǎn)”,給民以“恒產(chǎn)”。所謂“制民之產(chǎn)”,就是指國(guó)家和政府要給民眾一定的私產(chǎn),即“恒產(chǎn)”,以保證民眾的生活需要。在孟子看來(lái),老百姓沒(méi)有固定的謀生產(chǎn)業(yè),因此也就沒(méi)有長(zhǎng)存的善心,行政統(tǒng)治就不會(huì)穩(wěn)定,所以政府要“制民之產(chǎn)”。
(2)兼以法治。仁道與法治相輔為用,這是孟子仁政的重要特色。法治和仁道是為政不可偏廢的兩個(gè)方面,“徒善不足以為政,徒法不足以自行”,仁治與法治要相輔相成才能進(jìn)行治理。
(3)任用賢能。任用賢能,才能使國(guó)家繁榮富強(qiáng),而“不信仁賢,則國(guó)空虛”。孟子主張“尊賢使能,俊杰在位”,形成人才濟(jì)濟(jì)的形勢(shì),從而使國(guó)家政治修明,勵(lì)精圖治。
二、法家””法治主義””的行政管理思想
法家思想和儒家思想最大的區(qū)別是法家崇尚法治而儒家崇尚人治,“以法治國(guó)”是法家行政管理思想的核心。另外,法家思想還提倡中央集權(quán)的行政體制。法家思想的代表人物是韓非。韓非是法家行政管理思想的集大成者,他繼承發(fā)展了荀子的“性惡論”和商鞅的“人性好利論”,認(rèn)為人“以腸胃為根本,不食則不能活,是以不免于欲利之心”,人好利是因?yàn)樯畹男枰伺c人之間的關(guān)系從根本上講都是利益關(guān)系,因此在行政管理的過(guò)程中,仁義道德是靠不住的,必須使用嚴(yán)刑峻法的手段才能達(dá)到行政管理的目的,韓非反對(duì)儒家把行政管理寄托于“明君賢臣”的人治理論,他認(rèn)為人治往往是人在政舉,人亡政息,造成社會(huì)的動(dòng)亂,只有實(shí)行法治,這些問(wèn)題就會(huì)得到解決。他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有法律,即使像堯一樣的賢人也難以治理,而如果法律完備,再庸俗的人也可以治理好國(guó)家。強(qiáng)調(diào)法的重要性。韓非認(rèn)為法對(duì)行政管理的具體作用還表現(xiàn)在它為所有的政府官吏和民眾提供了行為規(guī)范和判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。“明主使其群臣,不游意于法之外,不惠于法之內(nèi),動(dòng)無(wú)非法”,政府官吏在行政管理的過(guò)程中,一切都是按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行,這正是法在行政管理過(guò)程中的作用。
三、評(píng)述
儒家和法家的行政管理思想對(duì)其后的歷朝歷代都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,是中國(guó)兩千多年封建社會(huì)行政思想的基礎(chǔ)。我們?cè)诂F(xiàn)代的行政管理活動(dòng)中應(yīng)該批判地對(duì)這些思想進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng),從中汲取豐富的營(yíng)養(yǎng)。
(一)把“為人民服務(wù)”作為行政管理的根本目標(biāo)。儒家思想提倡“以民為本”,孔子主張“愛(ài)人”,孟子進(jìn)而提出“君為輕,社稷次之,民為貴”,現(xiàn)代的民主社會(huì),人民是國(guó)家的主人,行政管理活動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)“以民為本”的思想,從人民的利益出發(fā),全心全意為人民服務(wù),把“為人民服務(wù)”作為行政管理的根本目標(biāo)。
(二)以法治國(guó)和以德治國(guó)并重。儒家思想主張“以德治國(guó)”,強(qiáng)調(diào)行政管理應(yīng)該以民為本,教化為先,刑罰輔之,而法家則提倡純粹的“以法治國(guó)”。法治和德治是行政管理中不可偏廢的兩個(gè)方面,我國(guó)歷來(lái)都強(qiáng)調(diào)法治和德治并重,以法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成,缺一不可。處于一個(gè)制度文明的社會(huì),我們現(xiàn)代的行政管理思想應(yīng)該集儒法兩家思想之大成,以法治為主,輔之以德治。
第三項(xiàng)議程,向受到表彰的先進(jìn)集體、個(gè)人代表頒獎(jiǎng)。現(xiàn)在,請(qǐng)先進(jìn)集體代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
請(qǐng)先進(jìn)個(gè)人代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第四項(xiàng)議程,經(jīng)驗(yàn)交流。
首先請(qǐng)區(qū)法院王忠義院長(zhǎng)發(fā)言;
請(qǐng)區(qū)工商分局洪夏寧局長(zhǎng)發(fā)言;
請(qǐng)夫子廟街道工委周峰書(shū)記發(fā)言;
請(qǐng)晨光集團(tuán)有限責(zé)任公司審計(jì)法規(guī)部左滌湘書(shū)記發(fā)言;
請(qǐng)紅花街道雙橋新村黨委陳文美書(shū)記發(fā)言。
第五項(xiàng)議程,請(qǐng)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、市司法局副局長(zhǎng)王淑琴同志提工作要求。
最后,請(qǐng)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記楊福明同志作重要講話。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和市委十二屆五次全體會(huì)議精神,以爭(zhēng)創(chuàng)省“法治建設(shè)示范市”為目標(biāo),全面推進(jìn)依法治市,深化法治政府建設(shè)、依法行政、公正司法和法制宣傳教育,努力推動(dòng)價(jià)格法治建設(shè)工作,為全市現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造公平正義、規(guī)范有序的法治環(huán)境。
二、工作措施
(一)大力推進(jìn)依法行政。一要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。不斷解放思想,推進(jìn)理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,增強(qiáng)管理通脹預(yù)期的緊迫感,發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)功能,提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和輿論引導(dǎo)等多種手段調(diào)控價(jià)格的能力,創(chuàng)新監(jiān)管理念,豐富監(jiān)管內(nèi)容,為促進(jìn)兩個(gè)率先和科學(xué)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。二要深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息,確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);注重公開(kāi)的深度和形式,進(jìn)一步優(yōu)化信息公開(kāi)平臺(tái),豐富信息公開(kāi)內(nèi)容,加強(qiáng)物價(jià)網(wǎng)站建設(shè),依法履行主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)等義務(wù),落實(shí)責(zé)任追究制度,確保公開(kāi)范圍和內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤,全力打造“陽(yáng)光物價(jià)”。三要堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行制定價(jià)格集體審議、制定規(guī)范性文件集體審議和價(jià)格行政處罰集體審理制度。凡是制定和調(diào)整價(jià)格、制定規(guī)范性文件、作出價(jià)格行政處罰,都要召開(kāi)由審價(jià)委員會(huì)、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件審理委員會(huì)參加的集體審議、集體審理會(huì)議,共同論證行政決策的合法性、合理性,最終按照集體審議、集體審理的意見(jiàn)作出價(jià)格決策,提高價(jià)格決策的科學(xué)性、公正性和透明度。
(二)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是積極推進(jìn)價(jià)格改革。深化水價(jià)改革,認(rèn)真貫徹《省“十二五”水價(jià)改革意見(jiàn)》,按照上級(jí)要求認(rèn)真做好污水處理及再生水等價(jià)格調(diào)整工作,適時(shí)推進(jìn)居民生活用水階梯水價(jià)制度。積極疏導(dǎo)油氣價(jià)格矛盾,及時(shí)成品油價(jià)格調(diào)整相關(guān)政策的貫徹落實(shí)工作;根據(jù)上級(jí)部署落實(shí)天然氣價(jià)格調(diào)整方案,深入推進(jìn)居民用氣階梯式氣價(jià)改革。二是做好服務(wù)民生改善工作。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理,進(jìn)一步規(guī)范普通高中階段收費(fèi)行為,完善普通高色教育收費(fèi)管理政策,督查中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行情況,加強(qiáng)中小學(xué)伙食費(fèi)、代辦費(fèi)等收費(fèi)管理,跟蹤落實(shí)中小學(xué)教輔材料管理政策。推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革,貫徹執(zhí)行縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革政策;改革中醫(yī)藥價(jià)格管理,建立中藥飲片價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格,嚴(yán)格執(zhí)行普通商品房明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定和“一價(jià)清”制度,做好商品房銷(xiāo)售價(jià)格申報(bào)備案工作;抓好保障性住房?jī)r(jià)格管理和各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí),強(qiáng)化公共租賃住房租金管理;適時(shí)修訂《市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。強(qiáng)化涉民收費(fèi)規(guī)范清理,繼續(xù)推進(jìn)民生價(jià)格公布工作,進(jìn)一步規(guī)范有線電視收費(fèi)行為。三是加大民生價(jià)費(fèi)監(jiān)管力度。按照上級(jí)部署積極開(kāi)展“明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格誠(chéng)信推進(jìn)年”活動(dòng),嚴(yán)格查處價(jià)格欺詐和惡意囤積、哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等不正當(dāng)價(jià)格行為。加大對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷案件的查處力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議、串通操縱價(jià)格等壟斷行為。加大涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理整頓力度,重點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和工商、公安(消防)等部門(mén)及其下屬單位價(jià)格和收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、有線電視、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等領(lǐng)域收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)檢查。繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域的價(jià)格違法行為的查處力度。
(三)堅(jiān)持和完善學(xué)法用法制度。一要強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度,落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,確保各項(xiàng)學(xué)法工作有序開(kāi)展。結(jié)合實(shí)際情況,開(kāi)展多領(lǐng)域多層次多角度的法律法規(guī)和價(jià)格業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),全面提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性,在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí),還要提高工作水平和質(zhì)量,努力提高依法行政的能力和水平。二要深入推進(jìn)“六五”價(jià)格普法和干部學(xué)法工作,全面推行公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法和考試,采取集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法,組織全局干部職工參加有關(guān)法律知識(shí)輔導(dǎo)授課和依法行政培訓(xùn),確保年度集中法制學(xué)習(xí)不少于4次,集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)。三要加強(qiáng)價(jià)格法制宣傳,充分利用新聞媒體、價(jià)格公示欄、物價(jià)網(wǎng)站、價(jià)格信息、電子顯示屏等多種載體,結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、《價(jià)格法》實(shí)施十五周年宣傳月,不斷創(chuàng)新形式,大力宣傳體格法律法規(guī),提高全社會(huì)對(duì)價(jià)格的認(rèn)知度。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)法治工作重要性的認(rèn)識(shí),按照全市統(tǒng)一部署,結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際,認(rèn)真制定法治建設(shè)年度工作計(jì)劃,將法治建設(shè)工作納入年度工作總體規(guī)劃并列入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究法治建設(shè)工作,進(jìn)一步把全局人員的思想統(tǒng)一到全市法治建設(shè)工作的重點(diǎn)上來(lái),把本部門(mén)法治建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,為全市法治建設(shè)推進(jìn)積極貢獻(xiàn)力量。
關(guān)鍵詞依法治國(guó);法治人才;培養(yǎng)機(jī)制;創(chuàng)新
隨著改革開(kāi)放的不斷深入,現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展,在轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)新時(shí)期,我國(guó)提出“依法治國(guó)”的社會(huì)發(fā)展形態(tài),是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的必然要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的十八屆四中全會(huì)的主題要旨,這一主題的推進(jìn)、深化,依托于法治人才的培養(yǎng),為依法治國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。依法治國(guó)視域下法治人才培養(yǎng)有了新要求,無(wú)論是在理想信念上,還是在綜合素質(zhì)和職業(yè)要求上,都強(qiáng)調(diào)法治人才培養(yǎng)的必要性與重要性,同時(shí)也要求法治人才培養(yǎng),應(yīng)建立在更加完善的培養(yǎng)機(jī)制之上,從教育方法的優(yōu)化與調(diào)整、法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面,推進(jìn)法治人才培養(yǎng),夯實(shí)依法治國(guó)進(jìn)程。本文立足于對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí),就如何深化法治人才培養(yǎng)提出了幾點(diǎn)建議與看法。
一、依法治國(guó)視域下法治人才培養(yǎng)的新要求
“依法治國(guó)”是十八屆四中全會(huì)的主題,全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)之路,是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的必然需求,也是深化改革開(kāi)放,推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。而中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)路徑的建設(shè),依托于法治人才的創(chuàng)新培養(yǎng),為建設(shè)貢獻(xiàn)力量、為發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。因此,依法治國(guó)視域下法治人才培養(yǎng)有了新要求、新目標(biāo),強(qiáng)調(diào)法治人才培養(yǎng)的全面性、專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性。在“依法治國(guó)”的大環(huán)境之下,法治人才培養(yǎng)的新要求、新目標(biāo),具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是理想信念的要求。十八屆四中全會(huì)《決定》法治工作隊(duì)伍應(yīng)具備堅(jiān)定的理想信念,這是法治人才建設(shè)法治國(guó)家、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的基本素養(yǎng)和思想要求;二是職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的要求。法治隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)突出職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的顯著特性,這是推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障;三是綜合素質(zhì)的要求。依法治國(guó)的全面推進(jìn),依托于完備的法治環(huán)境,強(qiáng)有力的法治工作隊(duì)伍。這就強(qiáng)調(diào),法治工作隊(duì)伍要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)能力、較高的思想政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。
(一)理想信念要求——中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入依法治國(guó)的全面推進(jìn),強(qiáng)調(diào)法治工作隊(duì)伍具有堅(jiān)定的理想信念,支撐法治工作的開(kāi)展與建設(shè)。無(wú)論是司法隊(duì)伍、立法隊(duì)伍,還是法學(xué)教育隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍,堅(jiān)定的理想信念都源于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的學(xué)習(xí),對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行,始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),奉行憲法法律至上的法治思想。因此,法治人才的培養(yǎng),要堅(jiān)持將理想信念擺在前面,把理想信念的教育意義挺在前面,讓法治人才培養(yǎng)成為堅(jiān)定理想信念,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要路徑。高校作為法治人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng),在教學(xué)中應(yīng)強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入,從本質(zhì)上確保法治人才的理想信念培養(yǎng)落到實(shí)處,成為法治人才全面發(fā)展的有力保障。
(二)職業(yè)要求——提高法治隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中,對(duì)于職業(yè)要求有了明確的闡述,要求法治隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化,特別是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)的提高。因此:
1.法學(xué)教師隊(duì)伍。
法學(xué)教師隊(duì)伍是法治人才培養(yǎng)的重要力量,強(qiáng)調(diào)具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ),政治立場(chǎng)堅(jiān)定。在依法治國(guó)的大背景之下,教師隊(duì)伍的建設(shè)有了更高的要求,對(duì)教師的高要求、高標(biāo)準(zhǔn),更多的是為法治人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。
2.律師隊(duì)伍。
律師隊(duì)伍建設(shè)是依法治國(guó)全面推進(jìn)的重要內(nèi)容,對(duì)于律師隊(duì)伍的要求,主要體現(xiàn)在三點(diǎn):一是業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高,并逐步建立健全職業(yè)保障機(jī)制;二是建設(shè)好、發(fā)揮好律師協(xié)會(huì)的作用,進(jìn)一步規(guī)范并監(jiān)督律師的執(zhí)業(yè)行為,確保律師事務(wù)所的管理工作落到實(shí)處;三是強(qiáng)化對(duì)律師“準(zhǔn)入”、“退出”管理,對(duì)于存在的違規(guī)違法行為,嚴(yán)格依法依規(guī)懲戒。
(三)綜合素質(zhì)要求——專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)道德水平、思想政治素質(zhì)兼?zhèn)?/p>
全面推進(jìn)依法治國(guó),需要依托于完備的法治人才,這就需要法治人才具備良好的綜合素質(zhì)。在專(zhuān)業(yè)能力上能委以重任,在職業(yè)道德上能規(guī)范、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;在思想政治素質(zhì)上堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此,在法治人才的培養(yǎng)過(guò)程中,用堅(jiān)持以人為本,德育為導(dǎo),法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育全面推進(jìn),通識(shí)教育穩(wěn)步開(kāi)展,強(qiáng)化培養(yǎng)人格健全、品德優(yōu)良、信念堅(jiān)定、知識(shí)豐富的法治人才,為依法治國(guó)的全面推進(jìn)提供人才保障。因此,新的法治教育要求、新的法治環(huán)境,強(qiáng)調(diào)法治人才的培養(yǎng)應(yīng)突出綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。尤其是在職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、理想信念等方面,應(yīng)全面兼?zhèn)洌⒂奢^強(qiáng)的應(yīng)用能力和實(shí)踐能力,才能更好地適應(yīng)當(dāng)前法治建設(shè)要求,才能更好地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的建設(shè)。
二、依法治國(guó)視域下法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新
在依法治國(guó)的大背景之下,法治人才培養(yǎng)面臨新要求,同時(shí)也迎來(lái)培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)。依法治國(guó)視域下法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新,關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),為法治人才培養(yǎng)夯實(shí)基礎(chǔ);逐步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,優(yōu)化與調(diào)整法學(xué)教育方法,從本質(zhì)上推進(jìn)法治人才培養(yǎng)工程建設(shè),更好地服務(wù)于依法治國(guó)的全面推進(jìn)。那么,具體而言,依法治國(guó)視域下法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新,應(yīng)切實(shí)做到以下幾個(gè)方面:
(一)強(qiáng)化法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)法治人才培養(yǎng)基礎(chǔ)
法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ),在于法學(xué)建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。在高等院校教育教學(xué)改革的大環(huán)境之下,應(yīng)著力于有道德、有信念、有知識(shí)的法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先,法學(xué)教師隊(duì)伍應(yīng)有堅(jiān)定的理想信念,認(rèn)同并熱愛(ài)教師職業(yè)。法學(xué)教師是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的傳播者與踐行者,也是法學(xué)思想的研究者。在法學(xué)教育教學(xué)中,推進(jìn)教育教學(xué)改革,確保法治人才培養(yǎng)落到實(shí)處;其次,現(xiàn)今教師隊(duì)伍建設(shè)不再是單一的教師數(shù)量增加,而更多地強(qiáng)調(diào)教師質(zhì)量、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。一方面,要依據(jù)課程體系建設(shè)需求,從培養(yǎng)法治人才為出發(fā)點(diǎn),建立高素質(zhì)、高水平的學(xué)術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍,強(qiáng)化在法學(xué)理論研究等領(lǐng)域的教師數(shù)量;為優(yōu)化教學(xué)改革、推進(jìn)人才培養(yǎng)常態(tài)化發(fā)展,培育建設(shè)學(xué)科研究隊(duì)伍,推進(jìn)教育教學(xué)的全面發(fā)展;再次,強(qiáng)化合作辦學(xué)、交流辦學(xué)。通過(guò)聘請(qǐng)法治實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家到高校兼職任教,并強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的交流學(xué)習(xí),讓教師走出去,到法治實(shí)務(wù)部門(mén)中去鍛煉,提高理論與實(shí)踐能力,全面提升教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)。
(二)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)機(jī)制
新的法治環(huán)境、培養(yǎng)要求,強(qiáng)調(diào)法治人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要性與重要性。當(dāng)前,法治人才培養(yǎng)逐步向依法治國(guó)的理念要求靠攏,無(wú)論是法治隊(duì)伍建設(shè),還是法律職業(yè)教育,都著力于全面發(fā)展的法治人才培養(yǎng)。
1.堅(jiān)持以“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”為依托,深化教育培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。從強(qiáng)化重點(diǎn)、突出特色,到重基礎(chǔ)、謀發(fā)展,全面推進(jìn)復(fù)合型應(yīng)用法律人才的培養(yǎng)。通過(guò)實(shí)踐教學(xué)的切實(shí)開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)理論與并重的教學(xué)模式,更契合法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)要求。
2.強(qiáng)化與法治實(shí)務(wù)部門(mén)的交流合作,通過(guò)人才聯(lián)合培養(yǎng)的模式,建立更加規(guī)范化和常態(tài)化的合作培養(yǎng)機(jī)制。這樣一來(lái),不僅有助于強(qiáng)化應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才的培養(yǎng),也為法治實(shí)務(wù)部門(mén)輸送優(yōu)秀的法治人才。如,西部基層法律人才培養(yǎng)模式,就是基于西部法治建設(shè)需求開(kāi)展的一項(xiàng)契合我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)的有效法治人才培養(yǎng)模式。
3.在多元化的社會(huì)環(huán)境之下,涉外法律人才培養(yǎng)模式的推進(jìn)與發(fā)展,契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,也是中國(guó)和平發(fā)展中的重要需求。通過(guò)對(duì)國(guó)際先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)、交流,著力為國(guó)家培養(yǎng)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才。
(三)優(yōu)化與調(diào)整法學(xué)教育方法,深化人才教育教學(xué)改革
當(dāng)前,我國(guó)法學(xué)教育迎來(lái)了改革發(fā)展的新契機(jī),強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為導(dǎo)向下,法學(xué)教育方法的優(yōu)化與調(diào)整。首先,在教育教學(xué)觀念上,要與時(shí)俱進(jìn),始終以國(guó)家法治建設(shè)為總指導(dǎo),深化教育理念創(chuàng)新,踐行“生本”理念,突出學(xué)生在教育教學(xué)中的主體地位;其次,充分依托現(xiàn)代教育技術(shù),深化教育方法改革,通過(guò)多樣化教學(xué)方法的構(gòu)建,從本質(zhì)上強(qiáng)化法學(xué)教育的改革發(fā)展。例如,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)的多樣化教學(xué)模式,確保教育方法的改革發(fā)展;再次,為適應(yīng)并滿足當(dāng)前法治人才培養(yǎng)的需求,應(yīng)積極推進(jìn)小班教學(xué)建設(shè)。法學(xué)教師應(yīng)創(chuàng)設(shè)多元化的教學(xué)方法,通過(guò)探究式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)和交互式教學(xué)方法,提高教學(xué)方法的科學(xué)性與有效性。因此,在深化教育改革的前提條件之下,法治人才培養(yǎng)的深化改革,應(yīng)著力于教育方法的改革,突出改革為驅(qū)動(dòng)下的人才培養(yǎng)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在依法治國(guó)的大背景之下,法治人才培養(yǎng)面臨新要求,同時(shí)也迎來(lái)培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)。法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新,應(yīng)注重法學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè),并從教育方法的優(yōu)化與調(diào)整著手,從教育方法的創(chuàng)新著手,全方位、有計(jì)劃地推進(jìn)法治人才培養(yǎng)。
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在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,“依法治國(guó)”的理念已深入人心。不可否認(rèn)法治存在著其強(qiáng)大的生命力,在當(dāng)今有著其無(wú)可取代的重要地位和作用。但純粹的法治是有缺陷的,也是空洞的,只有與德治的完美結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化,才能真正降低社會(huì)治理成本。
一、法治與德治的內(nèi)涵
法治思想的歷史淵源可以追溯到古希臘與古羅馬時(shí)期。早在古希臘時(shí)期各城邦就實(shí)現(xiàn)了較為徹底的民主與“法治”,而古羅馬更將這一民主與“法治”的思想發(fā)揚(yáng)光大。德治更可以從古代中國(guó)儒家的“仁政德治”思想中找到其歷史原形。同時(shí)由于中西方對(duì)人性善惡的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了對(duì)“法治”與“德治”地位和作用認(rèn)識(shí)的巨大反差。西方人性惡的思想促使人們優(yōu)先選擇通過(guò)法律而非內(nèi)在的道德機(jī)制來(lái)調(diào)控人們的行為,而中國(guó)人性善的理論促使人們希望通過(guò)人類(lèi)道德的自我調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到理想社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。這兩種不同的社會(huì)治理模式導(dǎo)致了近代中西方法律發(fā)展的巨大反差。近代西方由人性惡的認(rèn)識(shí)出發(fā),認(rèn)為任何權(quán)力的本質(zhì)也是邪惡的,因此任何權(quán)力都必須以有效的手段加以制約,而法律便是最佳之手段:同時(shí)由于資本主義的不斷發(fā)展以及社會(huì)關(guān)系的契約化,使得平等自由的理念深入人心,“分權(quán)制衡”以及“平等自由”的法律思想使得“法治”愈加完善。而近代中國(guó)由于儒家“為政以德”思想的根深蒂固使得“德治”愈加根基深厚。但是從其本質(zhì)上講。無(wú)論是資本主義的“法治”或是舊中國(guó)的“德治”都不是純粹意義上的法治與德治。首先,法是指由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的,反映由特定物質(zhì)生活條件決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志。因此任何資產(chǎn)階級(jí)的法律都是資產(chǎn)階級(jí)利益的體現(xiàn),都是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治,實(shí)現(xiàn)資本家利益最大化而制定的,也就是說(shuō)這種法律是一種“惡法”而非“良法”。而法律的優(yōu)良性是法治的必備要件之一。同時(shí)由于這種法律的壓迫性使得這種法律并非在全社會(huì)范圍內(nèi)都能得到普遍遵守,因此這種法律本身也是缺乏普遍約束力的。也就是說(shuō)道德并非一個(gè)人或一類(lèi)人的善惡評(píng)價(jià)觀念,而是全社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值取向。而舊中國(guó)的“德治”之“德”無(wú)非是統(tǒng)治者為維護(hù)其統(tǒng)治而提倡的君臣、父子尊卑有分之德,其雖于一定時(shí)間為特定社會(huì)群體所認(rèn)可,但卻并非為人類(lèi)社會(huì)所公認(rèn)的正義平等之觀念。即使其中部分內(nèi)容體現(xiàn)了正義平等,但其也是不完整的,也是狹隘的。因此真正意義上的法治是指人們通過(guò)或主要通過(guò)法律對(duì)國(guó)家的治理而求理想社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。并且必須具備法的優(yōu)良性以及法的普遍性兩個(gè)基本構(gòu)成要件。而真正意義上的德治是指人們借助或主要借助道德的作用對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制而求理想社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。并且這種道德是為全社會(huì)所公認(rèn)的正義平等之觀念。
二、法治與德治的關(guān)系
面對(duì)法治與德治的抉擇,有人認(rèn)為法律是萬(wàn)能的,只有在法律的完全掌控下,社會(huì)才會(huì)正常有序;又有人認(rèn)為道德的作用是強(qiáng)大的,只有道德才能深入人們的內(nèi)心世界中。才能治本,由此泛道德主義應(yīng)運(yùn)而生。但是現(xiàn)實(shí)告訴我們,純粹的法治是不可行的,而純粹的德治是不可靠的。首先。在當(dāng)今世界無(wú)論是純粹的德治或是純粹的法治都會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。就社會(huì)現(xiàn)實(shí)而言,不可能每個(gè)人都自覺(jué)地按照道德的要求去行事,也不可能每個(gè)人都追求社會(huì)利益的最大化而寧愿放棄個(gè)人利益。實(shí)際的情況很可能是:人們自然地認(rèn)為他人都會(huì)依道德而行事,那么自己一個(gè)人的違反并不會(huì)造成全社會(huì)范圍內(nèi)的混亂,從而大部分人只期待他人依道德行事,而自己卻違背道德的要求去追求個(gè)人利益的最大化:最終使得少數(shù)遵循道德要求的人的行為也變的毫無(wú)意義。由此看來(lái),在當(dāng)今純粹的德治是一種巨大的冒險(xiǎn),其結(jié)果只能是社會(huì)的極度混亂。造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。而純粹的法治必然要求有一種無(wú)時(shí)無(wú)處不在的監(jiān)督工具,即采取“人盯人”的監(jiān)督模式,那么任何人每天都處于一種監(jiān)督他人與被他人監(jiān)督的狀態(tài)之中,這不僅造成社會(huì)生產(chǎn)的停滯,社會(huì)資源的浪費(fèi),從根本上講也是與平等自由的法治思想向違背的。其次,任何法律從根本上講都是一種道德。法治之法應(yīng)該有而且必然有道德性。實(shí)際上法律都是人們對(duì)某種道德的確認(rèn),道德規(guī)范實(shí)際上構(gòu)成了法律規(guī)范的源泉。人們將一種道德法律化,或是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為其極其重要,必須將其上升為法律以突顯其重要性,或是因?yàn)檫@種道德自覺(jué)遵守的程度極其不理想,需要用國(guó)家的強(qiáng)制力加以規(guī)制。而且可以說(shuō)任何一部良法都是一部人類(lèi)道德的薈粹集。同時(shí)人們也必須認(rèn)識(shí)到法律的作用是有限的。法律本身并非是一個(gè)完美無(wú)瑕,毫無(wú)缺陷的。法律的滯后性是法律的致命弱點(diǎn),任何法律都不可避免地將這一致命弱點(diǎn)展現(xiàn)于世人之前。相比較而言道德就更具有時(shí)代性,其隨著社會(huì)的發(fā)展而及時(shí)應(yīng)變,它能及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題加以調(diào)整,并且這種調(diào)整也為日后的立法提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而且由于法律只能對(duì)人們的外部行為加以調(diào)整,無(wú)法深入人們的內(nèi)心世界:而道德作為一種內(nèi)心確信能夠彌補(bǔ)法律的這一不足,由人們的內(nèi)心出發(fā)去規(guī)制人們的外部行為,從而使法律的調(diào)整更加高效。由此可見(jiàn),在當(dāng)今的歷史條件下法治離不開(kāi)德治,缺少法治的德治是有缺陷的。綜上所述,在如今的歷史條件下,法治與德治的關(guān)系是密不可分的,兩者缺一不可,只有兩者的完美結(jié)合才是當(dāng)今社會(huì)的最佳治理模式。
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