城市經濟體制改革重點精選(九篇)
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第1篇：城市經濟體制改革重點范文
中國農村貧困落后既有歷史成因，又有現實原因。自上世紀80年代改革開放以后，我國實行了一系列旨在促進城鄉經濟協調發展的改革舉措和政策措施，但這一系列政策措施，并沒有從根本上改善中國的二元經濟結構。進入90年代以來，城鄉差距擴大的趨勢日益嚴重，究其本質就在于二元經濟結構轉換嚴重滯后，新舊體制出現斷層。逐步改變城鄉二元結構，推進城鄉一體化，既是社會主義市場經濟的本質要求，也是生產力發展的必然結果。
一、二元經濟結構的歷史成因
二元經濟結構是西方發展經濟學家對發展中國家經濟發展結構的理論概括，其代表人物是美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟?劉易斯。從基本內涵的視角來分析，二元經濟結構的邏輯內涵是：發展中國家或地區一般存在著傳統落后的農業部門與現達的工業部門兩個產業部門。由于兩個部門勞動生產率水平與勞動邊際收益率的顯著差異，引起農業剩余勞動力的產業間流動，最終實現二元經濟結構一元化的目標追求。發展中國家一般要經歷以農支工、農工協調與工業“反哺”農業三個不同的發展階段。從國際經濟發展的經驗來看，二元經濟結構是發展中國家工業化、市場化、現代化過程中必然出現的普遍經濟現象。
按照劉易斯對二元經濟結構的界定，我國作為世界上最大的發展中國家，同樣面臨著二元經濟結構的歷史約束與現實困境。二元經濟結構一方面為中國工業化基礎的建立奠定了必要的物質基礎；另一方面也導致了農村貧困落后的加劇。從歷史發展的視角來看，二元經濟是我國傳統計劃經濟體制條件下趕超型發展戰略與城鄉分割經濟體制共同作用的必然結果。它通過中國特色的資本原始積累克服了發展中國家工業化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國民收入水平上實現了較高的工業化水平。但從長遠發展的視角出發，這種不斷強化的二元經濟結構弊端也是顯而易見的，它不僅導致了農業生產的長期低速增長，也極大地阻滯了社會經濟的全面進步。并且，伴隨著許多不可克服的矛盾，如公平與效率的矛盾、積累和消費的矛盾、農業和工業的矛盾、城鄉矛盾和工農矛盾等，制約了中國社會經濟的進一步發展。
始于1978年的農村經濟體制改革以及社會主義市場經濟體制的發育，在各個層面對傳統二元經濟結構產生了程度不同的沖擊，也起到了一些成效。但是到1985年以后，當農村經濟體制改革取得了巨大成功本應再接再厲時，改革的重點卻轉向了城市，導致農村經濟發展遠較城市緩慢，以致城鄉收入差距越拉越大。這主要表現在：城鄉隔離分而治之的制度體系、就業結構與產業結構嚴重失調、傳統經濟與市場經濟并存發展、鄉鎮企業與城市大工業對立運行。在這一過程中，關鍵是改變城鄉二元經濟結構的新體制沒能及時成長起來，造成了城市市場化在農村出現空檔，這種結構轉換的相對滯后必將給我國社會經濟生活帶來一系列難題。
二、體制斷層是中國農村落后的根本性原因
從表現上看，我國農村落后的主要原因是城鄉二元經濟結構的問題，即城鄉之間經濟發展差距過大。而從本質上看，它反映的是我國經濟社會的深層次矛盾，其根源在于城鄉二元體制，即“城鄉分割，一國兩策”的社會經濟制度安排。這種制度化的城鄉分割，加劇了城鄉經濟社會的分化，固化了城鄉二元結構。實踐證明，城鄉二元體制造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導致城鄉發展嚴重失衡。
(一)二元經濟結構的本質在于二元經濟體制
1．城鄉有別的管理體制
造成城鄉差距拉大的原因是多方面的，但現行的城鄉“二元體制”是阻礙要素資源投向農村的最主要因素。我國現行的體制基本是城鄉有別的管理體制。計劃經濟時期，為了加快工業化建設，國家一方面運用行政手段，如通過強制性糧食統購統銷和工農產品剪刀差，將農業剩余轉化工業積累；另一方面限制農村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業的發展。改革開放以來，在計劃經濟時期形成的城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度在相當程度上被沿襲下來，盡管一些地方進行了戶籍制度改革，但因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進展還不大，因而城鄉居民在就業機會和社會福利水平方面事實上的不平等還未根本改變。
2．城鄉分割的市場體系
從商品市場看，農民由于組織化程度低，一般只能進入城市集貿市場進行零星的、小規模的現貨交易，基本上沒有進入批發市場，更難以參與大宗遠期合約和期貨交易。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農業平均利潤率偏低和受利益驅動，主要面向城市經濟，城市相對充裕的資金沒有進入農村，農民參與、進入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限。農村土地轉化為工業和城市建設用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉化為國有土地后才能進入市場，農民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農地向非農地轉化過程中形成的巨額增值收益。
3．城鄉分離的工業化模式
計劃經濟時期集中農村資源推進城市工業化，在很大程度上阻隔了我國城鄉經濟一體化進程。改革開放后，實行城鄉分離的工業化模式，農產品生產、流通和加工沒有形成有機聯系，農民難以分享農產品的加工增值收益；鄉鎮企業在管理體制上獨立于行業管理之外，既無所不包，又自成體系；農村“離土不離鄉”的工業化和城市工業化并行發展和過度競爭，使得農村工業在市場供求格局發生變化和國內市場與國際市場對接后，發展空間受到明顯制約，吸納農村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農民分享工業化的成果。
4．實行有別的投入機制
計劃經濟時期，為了維持資本密集型城市大工業的發展，國家將資金、技術、人才等生產要素集中投向城市，同時依靠農業積累支持城市工業發展。改革開放后，一方面，農村的資本、勞動力和土地等生產要素在經濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，國家在基礎設施和科教文衛等公共服務設施投入上，繼續向城市傾斜，農村卻在一定程度上依靠自我積累，由此帶來城鄉在基礎設施和公共服務設施等各方面的差距不斷擴大。
綜上所述，體制性因素事實上形成了農業和農村發展與工業化和城市發展的相互隔離，是城鄉二元經濟結構的關鍵所在。
(二)市場經濟體制沒有向農村延伸
中國的改革是分階段漸進式的，經濟改革先于政治改革，而且在經濟領域中又確立了從農村到城市的合理改革順序。縱觀
世界各國經濟改革的歷史，從計劃經濟向市場經濟轉軌的方式主要有兩種：一種是激進的方式，如俄羅斯和東歐一些國家采取的“休克療法”，在短時期內直接從計劃體制強行過渡到市場經濟體制；一種是漸進的過渡方式，即在計劃體制基本保持不動的情況下，通過引入市場因素來發展新體制，逐步對舊體制進行滲透、替代，最終過渡到市場經濟新體制。中國經濟改革由于市場化起點太低，加上轉軌的雙重性特點，市場化改革是十分復雜的，因而走上了漸進式的市場化道路。事實證明，這種選擇是十分正確的，但現行的城鄉“二元體制”是阻礙要素資源投向農村的最主要因素。
如今，中國市場經濟體制已經跨入進一步完善的階段。雖然經濟創新從農村起步，但自農村經濟改革向城市經濟改革轉移之后，經過20多年的市場經濟培育和10多年的市場經濟體制建設，農村經濟這一塊已遠遠地被拋在了后面，市場化程度相當低。農村經濟處于嚴重弱勢地位，弱就弱在市場化程度不高，市場經濟體制建設嚴重滯后。因此，“城鄉一體化”這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經濟體制上，提升農村經濟的市場化水平，建立和完善促進農村經濟發展市場經濟體制，使農村經濟與城市經濟一樣共享市場經濟體制優勢。
三、農村現代化戰略對策
在黨的十六屆六中全會再次提出：要加快推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。如何盡快改變城鄉二元經濟結構，實現城鄉二元經濟向一體化經濟的跨越應該從以下幾方面努力。
(一)盡快完善政策支持體系，從“二元體制”入手加速城鄉一體化進程
建立和完善有利于城鄉一體化的體制和機制，就是要以體制和政策創新為突破口，改革不適應社會主義市場經濟體制要求、不利于城鄉經濟一體化的各項制度，從根本上消除阻礙城鄉一體化的體制和政策障礙。建立有利于改變城鄉二元經濟結構的新體制，加大政策扶持力度，促使城鄉經濟體制向不斷適應完善社會主義市場經濟體制內在要求的方向轉變。促進城鄉二元經濟結構向現代一元經濟社會結構的轉變，是一場深刻的社會變革，不僅包括用城市生產方式和生活方式改造農村生產和生活方式、生產要素重組和農村人口向城市的流動和遷移、城鄉產業有機整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結構、組織、文化等的變遷。這是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不能一蹴而就，必須加快制度建設與體制創新。
(二)統籌城鄉、區域發展，加快推動小城鎮建設，促進農村剩余勞動力的轉移
進入21世紀后，國家在強調GDP增長的同時，也提出了綠色GDP發展的概念，就是經濟的發展不能以犧牲環境，對資源進行掠奪式開發為代價。國內大型、特大型城市已經因為人口過度密集，資源環境過度污染，給城市的和諧可持續發展帶來了阻礙。以大城市為龍頭，加快周邊小城鎮建設，形成梯次發展的經濟帶，不僅有利于轉移農業富余勞動力，解決農村經濟發展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資，帶動最終消費，實現和諧發展，為國民經濟的發展提供廣闊的市場空間和持續的增長動力。同時，小城鎮的建設要合理布局，科學規劃，規模適度，注重實效。要注意運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，走出一條在政府引導下，主要通過市場機制建設小城鎮的路子。二元結構一元化的重要特征是工業部門(現代部門)不斷吸收農業部門(傳統部門)的大量剩余勞動力。
第2篇：城市經濟體制改革重點范文
關鍵詞：勞動就業服務中心；經濟管理；行為分析與改進建議
1勞動就業服務中心
1.1勞動就業服務中心的性質
勞動就業服務中心統攬城市的就業管理工作，承擔落實國家有關就業、再就業政策工作，指導各級公共就業服務機構開展工作，具有承擔就業和失業管理、失業保險基金和再就業資金管理、就業促進政策管理、就業再就業培訓管理、農村勞動力開發培訓和轉移就業管理等主要職能，是與民生最為貼近的行政事業單位之一。
1.2勞動就業服務中心發展方向
黨的十三中全會公告指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。勞動就業服務中心作為國家重要的行政事業單位，轉變自身服務經濟發展方式成為未來改革和發展的重要方向。
1.2.1推出就業新舉措
勞動就業是穩定社會的安全網，也是調節經濟發展的遙控器，推出就業新舉措是勞動就業服務中心工作的題中之義和應有重心。實踐共享理念，推進社會保障制度改革，整合人才市場和勞動力市場，實現資源優化配置，建立起統籌城鄉發展的公共就業服務體系，發揮勞動就業服務中心“安全網”、“減震器”的作用，實現勞動就業保障“全覆蓋”，讓更多的群眾享受到改革開放的成果；組織開展就業援助活動，‘培訓、就業、維權”相統一，強化就業人員技能培訓，建立適應社會發展需要的人才培養市場。
1.2.2開辟人才培養新模式
組織相關高層次人才為城市經濟發展“會診把脈”，把握城市經濟結構調整和發展方式轉變節奏，制定與其相適應的科學合理的人才隊伍建設中長期發展規劃和方案，集中利用社會資源，提升勞動就業人才的整體素質，促進人才與城市經濟發展重點項目的對接，實現有效就業；健全人才培養機制，充分調動人才技能學習的主動性和積極性，做到培養一批，成就一批，提高勞動就業服務水平。
1.2.3探索提升就業技能新途徑
充分利用政策優惠擴大招生規模，推動勞動力就業技能學習；推進勞動就業職業資格證書制度改革，嚴格落實就業市場準入制度，加大職業技能鑒定工作力度，擴大職業資格證書覆蓋范圍；推動勞動就業培訓品牌工作發展，開展特色培訓，形成培訓品牌，打響知名度，提升勞動人員就業接受率；分門別類，開展有規劃、有重點的集中短期職業技能培訓，加大就業人員勞動力技能培訓力度，提升就業培訓服務。
1.2.4規范的人力資源市場
科學發展觀強調第一要義是發展，人力資源市場的建立必須堅持發展這個第一要義，完善市場配置體制機制，用先進科學的制度管理方式激發用人單位、求職主體和人力資源市場服務機構的積極性和建設性，解決人力資源市場機制落后的問題；人力資源市場市場化運營，既注重社會效益，也重視經濟效益，通過采用先進的服務體系，尋求多元經濟來源；完善勞動就業相關法規政策制度建設，保障就業保障執行力度，提升就業保障監管水平，確保監管成效，實現勞動就業法制化運行。
2勞動就業服務中心經濟管理行為
2.1勞動就業服務中心經濟管理行為的重要作用
勞動就業服務中心作為一種行政事業單位，兼具兩種屬性，一種是為社會就業管理工作提供公益性的服務的非營利性屬性，因為勞動就業服務中心為財政撥款的事業單位；另一種則是由它的職能性質所決定，勞動就業服務中心的服務對象，服務平臺均是以市場為主體，實行市場化的運作模式，因此保障勞動就業服務中心順利發展，需要切應當規范其經濟管理行為。
2.1.1提升資本效益
經濟管理本身存在的意義就是實現資本效益的最大化，獲取最大效益。勞動就業服務中心作為行政事業單位，資金由政府撥款，理應進行經濟管理，將政府用于服務人民的資金用到提升服務人民工作水平上，經濟管理能夠有效防止鋪張浪費和資金濫用，能夠有效提升資本使用效益，實現資本效益最大化。
2.1.2適應市場經濟發展趨勢
勞動就業服務中心雖然主要是為社會提供就業服務的行政事業單位，然而隨著市場經濟改革發展的需要和現實，勞動就業服務中心經濟體制逐漸以市場為中心，經濟來源也呈現出以公有制經濟來源為主，多種所有制經濟來源并存的現象，經濟管理模式能夠有效考慮“市場”在勞動就業服務中心職能發揮中的作用，兼具社會效益與經濟效益共贏，是適應社會主義市場經濟發展和經濟體制改革的重要發展模式。
2.1.3減輕國家財政壓力
規范勞動就業服務中心經濟管理，提升項目資本的使用效率，是減輕國家財政負擔，提高國家財政資金使用水平的重要途徑。
2.2當前勞動就業服務中心經濟管理行為中存在的問題
2.2.1思想觀念落后
我國經濟發展相對滯后，長期計劃經濟體制下，“等、要、靠”思想嚴重，沒有形成主動多元獲取建設資金的思維，更不存在管理國家下撥的項目資金的思想，發展思想落后沒有活力；由于勞動就業服務中心的項目資金主要是由國家進行下撥，使得其資金不存在風險壓力，導致其領導及工作人員并沒有形成一定的經濟風險防范意識，資金使用較為隨意，經濟管理可有可無。
2.2.2經濟管理制度不完善
勞動就業服務中心往往沒有完善的經濟管理制度和行為規范，使得新形勢下經濟管理無法可依，無理可據，采取經驗主義的工作方式和工作態度；或者指定了相關規范制度，然而在實施過程中卻難以保證其執行的力度，不能發揮出經濟管理制度的應有作用。
2.2.3缺乏高素質的經濟管理人才
經濟管理的不受重視導致勞動就業服務中心在設置部門機構時并不考慮聘用專業的經濟管理人才對單位資本進行管理，影響了單位經濟管理的水平和相關配置。
3加強勞動就業服務中心經濟管理行為的建議
3.1更新經濟管理理念，提高財務風險意識
更新單位經濟管理理念，以成本效益理念為基礎，優化資源配置，推進單位經濟管理市場化，提高管理水平，實現社會效益與經濟效益共贏；提高單位領導和相關工作人員的經濟風險意識，提高應對經濟風險的能力，建立風險預警系統。
3.2深化勞動就業服務中心內部管理制度，嚴格財務預算
完善勞動就業服務中心內部管理機制，設置單位經濟管理專職專崗，制定相關規范制度，推動經濟管理模式制度化；嚴格單位財政預算，加強單位資產審查，開拓資金來源渠道，用健全的資金使用制度保障專項資金專項利用，優化資源配置，盤活資本使用。
3.3培養聘用高素質經濟管理人才
聘用高素質經濟管理人才對單位財務進行管理；對原相關工作人員進行業務培訓，提高經濟管理水平。
第3篇：城市經濟體制改革重點范文
這標志著山西轉型發展上升到國家戰略層面，給山西發展帶來空間的機遇、項目的機遇、開放的機遇、政策的機遇，其巨大的影響力、帶動力和經濟社會效益是難以估量的。
不轉型山西將難以為繼
“人說山西好風光，地肥水美五谷香。”這首歌曾激發起多少中國人對這片土地美好的向往。然而，已經有不少年頭了，山西離地肥水美越來越遠，變成了地塌水枯的瘡痍之地。
傷害這片土地的，是嚴重依賴煤炭的“病態經濟發展方式”。山西因煤而興，也為煤所困。由于支柱產業單一，國際金融危機襲來，山西先嘗苦頭，經濟大起大落；由于資源型經濟粗放型、初級化的特質，山西萬元GDP耗能相當于全國平均數的2倍以上；在山西全省有2萬平方公里因采煤形成采空區，相當于山西省國土面積的1/8。與此同時，安全事故頻發不時成為社會關注的焦點……
而與之相比更顯無奈和酸澀的是，山西居民并沒有因采煤而致富――一擲千金的煤老板絕對不是山西的代表。目前山西的城鎮人均可支配收入和農民人均純收入都排在全國20位以后。
另一問題同樣值得關注，隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘，山西不少“以煤立市”的市縣已經出現資源枯竭，面臨后繼發展乏力的難題。
正是對天然資源優勢的過分依賴，一步步讓山西走向發展困境，今天的山西，必須背水一戰。
綜改區含金量高
山西獲批“綜改區”是國務院在批復直轄市重慶之后，首次批復一個省的全部地區為綜改區，同時也是地域面積最大的綜改區。山西省總面積156579平方公里，現轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城、晉城11個地級市，而此前批復的省級城市重慶的總面積為82402.95平方公里。與其他八地相比，山西綜改區更多體現了中央的指令改革意圖。
但是山西的“特區”之路仍任重道遠――不僅要消除本省長期粗放式資源經濟帶來的后患，還將為中國經濟轉型探路。正如有官員所稱：“作為典型的資源型經濟代表，山西‘綜改區’的每一步嘗試，其經驗甚至是教訓都極具標本價值。”
目前，我國正處于能源基地西移的過程中。按照規劃，國家能源將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆5個綜合能源基地，在中東部建設核電站，形成5＋1能源開發總體格局。但產業結構單一，滿足于資源開采帶來短期暴利的景象，使得這些新的基地已經或多或少地表現出似曾相識的“山西特征”。而山西在2008年金融危機中負增長的現實已經證明，產業結構單一的資源型經濟在金融危機面前如此的脆弱和不堪，如果這些正在形成的新基地依然走山西的老路，那么下一次金融危機席卷而來時，負增長的現象或許將不止出現在一個省份。
因此，山西獲批“綜改區”，其意義絕不會僅僅局限在本省范圍。正如此前山西大力開展的煤炭資源整合已經成為其他省份參照模仿的樣本，未來山西“綜改區”獲得的經驗，也將是同類型地區學習借鑒的榜樣。
山西省通過此次綜合配套改革試驗，能為中西部地區的發展探索出一條新的路子，對推動區域經濟一體化提供示范。同時也為中國資源地區、資源城市經濟轉型的改革探索出一條新路。
或許這也是山西能夠很快獲批“綜改區”的原因。據了解，山西省向國家發改委申請“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”是在2010年4月，至11月，即得到國務院批復，其間歷時僅半年多，是全國獲批最快的“綜改區”。
最大綜改區使山西獲得“第一推力”
把山西設立為“轉型綜改試驗區”，可謂“國家有布局，山西有訴求”。這個大品牌、大載體、大平臺花落山西，使山西實現資源型經濟全面轉型的夢想成為可能。
“轉型綜改試驗區”為山西提供了廣闊的體制創新和政策“給力”的發展空間。
據有關人士分析，首先是山西積極謀求中央財政支持，特別是加大轉移支付力度。
而最大權利就是在體制機制創新方面“先行先試”，在“先行先試”之下，山西將在多方面實現改革突圍。
第一個便是采氣權的改革。當前，中國煤田的煤炭和煤層氣的開采主體分離，采煤權和采氣權分開，導致煤層氣開發嚴重滯后。而此次，山西有望借助“綜改區”政策春風，對氣、煤開采權分開進行改革，實現“兩權合一、氣隨煤走”。作為產煤大省，山西將從這項政策改革中獲益良多。
在土地置換方面，山西也有望實施“重大改革”。據有關人士介紹，山西有望通過對礦區廢棄塌陷土地進行整理復墾開發，實現耕地“占補平衡”，從而“置換”到等量的建設用地指標。如此一來，山西將徹底甩開此前困擾多時的建設用地不足的包袱。
此外，山西還將獲得更大權限的項目審批權，以及在金融融資政策方面獲得更多便利，從而為山西發展解開“項目不足”“融資困難”等兩大束縛，助力山西跨越式發展。
除了“改革先行先試權”，目前全國其他綜合配套改革試驗區已有的一些好的經驗、好的政策，將“優先”在山西進行移植和推廣。這意味著山西不僅享有“資源轉型”政策優勢，也將可能獲得其他類型“綜改區”所實行的優惠政策。
新特區將給山西帶來什么
山西的能源曾經并且繼續點燃著中國的經濟，在國家級戰略的支持下，在包容性增長的經濟環境下，我們期待著一個新的神話在這塊熱土神奇上演。
山西將繼續推進煤炭資源整合，建設現代化煤炭能源產業，建設煤電氣一體化的綜合能源基地和產業體系，打造文化旅游強省，實現全省經濟由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型。
山西還將改造提升傳統產業，培植壯大新興產業，推動城鄉協調發展，深入推進節能減排和生態環境保護，有效破解影響山西全面協調可持續發展的深層次矛盾和問題。特別是要全面走循環發展的路子，加快推進清潔生產，建設循環工業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。
同時，山西將發展現代物流業和服務業，增加更多的就業崗位，政府和企業會投入更多資金恢復生態環境，礦業收入的更多資金將投入到公共設施中。轉型發展不僅給老百姓帶來實惠，而且可以肯定的是，未來幾年民生將會分到更大的“蛋糕”。
如今，山西省委書記袁純清“再造一個新山西”的施政藍圖已經體現在了山西省的下一個五年規劃中，而全國面積最大的“綜改區”在山西起航，就相當于為實現這個目標提供了最強力的支持。
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綜合配套改革試驗區是我國在經濟社會發展的新階段，在科學發展觀的指導下，為促進地方經濟社會發展而推出的一項新的舉措。它是我國改革開放繼深圳等第一批經濟特區后建立的第二批經濟特區，亦即“新特區”。
國家設立綜合配套改革試驗區的目的，是為了探索建設和諧社會、創新區域發展模式、提升區域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點和有代表性的區域進行綜合配套改革，以期為全國的經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會各方面的改革提供新的經驗和思路。這是我國社會主義市場經濟發展到特定歷史階段，應對特殊的經濟發展環境作出的現實選擇，它的提出必將對未來改革和區域經濟的發展產生深遠的影響。綜合配套改革試驗區設立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強調經濟增長的發展觀，要從經濟發展、社會發展、城鄉關系、土地開發和環境保護等多個領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。
第4篇：城市經濟體制改革重點范文
當前圍繞農村信用合作社體制改革所進行的爭論,其焦點在于合作制在我國農村到底具備不具備生存條件?如果具備,那么農村信用合作社應該如何規范和發展?如果不具備,那么農村金融組織的主體形式應該是什么?實際上,關于合作制問題的爭論由來已久,這個事實本身可能已經在一定程度上表明,合作制這種金融組織形式在我國農村確實存在著客觀需求。然而,圍繞合作制問題長期爭論不休,而且至今尚未得出明確結論,可能也在一定程度上意味著合作制是否存在客觀需求,不一定是我國農村金融改革和發展過程中最基本的問題。最基本的問題可能是需要進一步認清現階段我國經濟金融發展的主要特征,并以此為基礎對我國農村金融改革的基本思路作出新的選擇。
一、合作制問題為什么會爭論不休?
關于合作制問題的爭論,大致可以歸納為兩種較有代表性的觀點。一種觀點認為,我國農村信用合作社不符合合作制的原則,所以農村金融改革和發展的重點應該是按照合作制原則改造現有的農村信用合作社(龔方樂,2000)。這種觀點可以稱之為堅持合作制的觀點。另一種觀點則認為,我國農村信用合作社不符合合作制原則的歷史已經表明,這些原則在我國農村金融領域是行不通的,因此,農村金融改革和發展的重點應轉向組建和發展股份制商業銀行(謝平,2001)。這種觀點可以稱之為放棄合作制的觀點。
根據合作金融理論,合作制原則包括以下一些要點:(1)實行一人一票制的民主管理;(2)對所有人平等開放;(3)不以盈利為目的;(4)不負債經營以保護會員利益等(史紀良,2000)。如果用這些原則來衡量,那么,長期以來我國農村信用合作社的確是非常不規范的。但是,在不同時期導致不規范的原因卻是不一樣的,所以不能不進行具體分析。
首先,改革開放以前,在傳統計劃經濟體制下,既不存在市場經濟主體和市場經濟運行機制,也不具備與市場經濟相適應的社會信用環境,因而也就根本不可能存在作為市場經濟主體的、符合合作制原則的農村信用合作社。當時的農村信用合作社不過是為打擊農村高利貸而設立的、為農民發放口糧和基本生活(醫病)貸款與傳統計劃經濟體制相配套的政府機構的附屬物。事實上,當時不但缺乏實行合作制原則的主觀意愿,也不具備實行合作制原則的客觀條件。所以,對這個時期里合作制問題的爭論實際上沒有多大實際意義。
其次,從改革開放以來到90年代中期,隨著我國經濟體制改革的不斷深入和市場經濟的不斷發展,金融業也獲得了前所未有的發展,農村信用合作社也伴隨著金融業的發展而發展起來。然而,居于壟斷地位的國有銀行基本上還是作為政府機構而不是市場經濟主體來辦,仍然相當缺乏經營自主權和承擔經營風險的能力。所以一直由(四大國有銀行之一的)農業銀行管理的農村信用合作社的發展也主要是表現為數量型的擴張,其性質和經營仍然主要受到行政體制的影響。但是,市場經濟體制的初步形成和社會信用環境的初步改善,使農村信用合作社的性質問題越來越引起關注。在明確國有商業銀行改革的大方向是必須辦成與市場經濟相適應的商業銀行的同時,農村信用合作社要按照合作制原則來辦的觀點也日益成為主流觀點。并且,合作的某些原則,如合作社“由社員人股組成,實行社員民主管理,主要為社員提供金融服務”等,已經寫入了國務院的有關文件之中。但也不能不看到,一方面,農村信用合作社的改革進程必然會受到國有商業銀行改革進程的制約,即在國有商業銀行尚未能做到自主經營,自負盈虧之前,很難想像合作社原則會在農村信用合作社得到有效貫徹實施。另一方面,社會信用環境還相當不盡如人意,按合作制原則經營農村信用合作社的客觀條件還有一定差距。所以,在這個時期里關于合作制問題的爭論盡管已經越來越具有實際意義,卻還難以有效實施。
再次,從90年代后期以來,我國經濟發展和體制改革都進入了一個以注重規范為主要特征的階段。這一特征在金融領域里表現得尤為明顯。一系列整頓金融機構,規范金融秩序的措施陸續出臺;無論在城市金融領域還是在農村金融領域都相繼發生了一些前所未有的破產、關閉、兼并、重組等案例。這些案例,一方面暴露出一些原來早以潛伏著的金融風險并形成了一定的經濟損失(這是早晚都必然會發生的事情)。另一方面也大大增加了人們的風險意識,對市場經濟秩序進一步趨向規范和改善社會信用環境起到了相當積極的促進作用(這是不可否認的客觀事實),從而為金融機構行為規范化營造了更加良好的外部條件。所以,從90年代后期以來,關于合作制問題的討論越來越熱烈,而且也越來越具有現實意義,以至于可以說,它已經不是一個能不能實行的問題,而是變成一個如何實行的問題了。
如此看來,堅持合作制的觀點和放棄合作制的觀點各有短長。堅持合作制的觀點始終看到合作制原則在我國農村存在著生存和發展的客觀需要,而且這種客觀需要隨著經濟金融的發展和體制條件的演變而變得越來越具有實際意義,這是正確的。但是,這種觀點忽略了是否具有按合作制原則辦農村信用社的主觀意愿也是實行條件之一,如果不同時具備這個實行條件,再強烈的客觀需要也難以轉變為現實。放棄合作制的觀點則正確地指出,幾十年來我國農村信用合作社之所以遠離合作制原則,其中一個重要原因,就是因為缺少按照合作制原則去辦農村信用社的主觀意愿。而只要缺少這個主觀意愿,不但在客觀條件不具備時,就是在客觀條件具備時,合作制原則也難以得到有效的貫徹執行。但是,正像客觀條件是可以改變的一樣,主觀意愿也是可以發生變化的,尤其是當客觀條件已經變化之后,主觀意愿的變化就具有更大的可能性和必然性,而放棄合作制的觀點正是忽略甚至否定了這一點。由于這兩種觀點各有短長,所以雖然爭論不休,卻很難有實際結果,而事物的實際發展很可能會是另外一種結果,這種結果正是我們下面所要討論的。
二、我國經濟金融發展現階段的主要特征
經過2O多年的改革開放,我國經濟發展和經濟體制都有了很大變化,呈現出一些新的階段性特征。這些特征不僅在城市經濟領域有明顯體現,而且在農村經濟領域也有明顯體現。一是由于各地區經濟的普遍發展,國民經濟總量水平顯著提高,綜合經濟實力大大增強,從而使經濟發展的主要動力正在從數量型擴張向效益型提高轉變。這種轉變對經濟體制也提出了相應的客觀要求,促成其發生了相應的轉變。二是伴隨著經濟總量的擴大,經濟結構明顯趨于多元化和多層次化。多元化是指各種所有制形式、各種經濟組織類型、各種經濟發展水平 的經濟主體在市場中都已穩定地占有相當的比例,且都呈現出良好的發展前景。這一特點在東南沿海經濟較發達地區體現的尤為明顯。多層次化是指在全國經濟共同發展的過程中,不同地區的經濟發展水平之間的差距進一步拉大。這一特點在農村經濟領域體現的尤為突出,東部經濟較發達地區和西部經濟欠發達地區人均GDP水平相差十幾倍甚至幾十倍。經濟結構的多元化和多層次化,對經濟組織結構也提出了多元化和多層次化的客觀要求,并促成了經濟組織結構向多元化和多層次化的方向轉變。三是與經濟總量和經濟結構所發生的變化相適應,經濟體制進一步呈現市場化。現階段經濟發展對經濟體制的要求已經不再是簡單的放權讓利,而是越來越強烈地要求按照公平競爭的原則加以規范。削除不公平競爭,整頓不規范市場秩序,不僅成為經濟較發達地區,而且也成為經濟欠發達地區經濟能否進一步發展的必要條件。這一特點集中表現為各經濟主體的市場風險意識普遍得到增強,市場競爭能力普遍得到提高。而市場風險意識的增強和市場競爭能力的提高,反過來又為市場經濟主體的進一步發育提供了更堅實的基礎。
經濟發展和經濟體制現階段的上述特征在金融領域也得到明顯體現。一是伴隨著經濟總量的擴大,金融總量也迅速擴大;與此同時,金融業務的發展也呈現出從數量型增長向效益型增長的轉變。二是金融機構也明顯多元化,這不僅表現為金融組織體系的多元化,即非國有獨資金融機構的種類和數量不斷增多;而且表現為金融市場體系的多元化,即非國有獨資金融機構業務量在金融市場業務總量中所占的比例不斷上升。三是金融體制也進一步市場化。金融作為高風險行業,在過去一些年里吃了更多不公平競爭、不規范市場秩序的苦頭,因而也形成了更強烈的風險意識和規范競爭要求,這為進一步規范金融市場競爭提供了更加有利的條件。
經濟金融發展現階段特征對農村金融改革的要求可以概括為:通過多元化和規范競爭促進發展。但是長期以來我們受單一化傳統思維模式的影響,總是想找到一種辦法來解決所有問題。這種思維模式至今仍困擾著我們對農村金融改革思路的設計。如前所述,堅持合作制的觀點盡管在主張按合作制原則來辦農村信用合作社這一點上是無可非議的,但似乎把合作制原則絕對化了,以為僅靠這一種辦法便能解決農村金融改革和發展中的所有或主要問題。再如前所述,放棄合作制的觀點盡管在分析我國農村信用合作社不規范的歷史原因方面是十分深刻的,但卻因此否定合作制原則今后仍然可以得到貫徹執行,這就像因為國有商業銀行過去不規范而得出今后必然不能規范的結論一樣顯得缺乏內在邏輯的~致性;而且用組建股份制商業銀行的單一化思路來取代農村信用合作社,實際上也流露出受傳統思維模式影響的痕跡。說到底,像其它方面的改革一樣,農村金融改革思路也不是一個單純的主觀設計問題,而是如何認識農村金融發展的客觀需要,從而按照或適應這種客觀需要去設計。在農村經濟金融已經并且還將更加明顯地呈現出多元化發展特征的今天,我們需要對此有更加清醒的認識。
第5篇：城市經濟體制改革重點范文
關鍵詞：城鎮化；農村剩余勞動力轉移；問題；對策
中圖分類號：F304.6文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）09-0154-03
城鎮化是人類社會發展進步的歷史過程， 城鎮化水平是一個國家和地區社會、經濟、文化、政治和科技發展水平的重要標志。城鎮化的過程實質上是農村人口不斷向城鎮集聚的過程， 也就是農村剩余勞動力不斷轉移的過程。城鎮化與農村勞動力轉移之間互相促進又互相制約。農村勞動力轉移是城鎮化的前提和基礎，而城鎮化程度越高容納就業的空間就越大，農村勞動力轉移的成效就越明顯。
1 城鎮化發展與農村剩余勞動力轉移的關系
1.1 農村剩余勞動力轉移能夠促進城鎮化的發展
農村剩余勞動力轉移是我國農村發展現狀所決定的，也是經濟發展的客觀要求，而農村剩余勞動力的轉移在客觀上能夠促進城鎮化的發展。首先，農村勞動力轉移為城鎮化提供了相當規模的人力資源，如果缺乏農村剩余勞動力，城鎮化也無從談起。因此，城鎮化需要農村提供相當數量的剩余勞動力。其次，農村勞動力轉移能為城鎮化積累一定的貨幣資本。勞動者為了實現其勞動力轉移的目的，要付出一定的成本，這些用于實施轉移行為的資金為推動城鎮化進程積累了一定的資本[1]。再次，農村剩余勞動力轉移客觀上要求城市提高管理水平、改善環境和服務水平， 有利于城鎮化水平的提高，增大了城鎮規模， 有益于中小城鎮輻射帶動作用的發揮。
1.2 城鎮化的發展能有效促進農村剩余勞動力轉移
城鎮化的過程實質上是農村人口不斷向城鎮集聚的過程， 也就是農村剩余勞動力不斷轉移的過程。
首先，城鎮化為農村剩余勞動力提供大量就業機會。大量人口進入城鎮， 促使國家和地方加大對城鎮住宅和基礎設施建設的投資， 從而帶動建筑業及其他相關產業的發展， 創造更多的就業機會。
其次，城鎮化在推動農村剩余勞動力轉移方面具有成本優勢。城鎮作為既不同于城市又有別于農村的中間地帶，發揮著承上啟下的重要作用，城鎮化過程中的中小城鎮相較于大中城市的發展，農村剩余勞動力進入城鎮定居、就業、買房、租房以及子女上學等成本和政策體制障礙也較低[2]。
再次，城鎮化可以促進農村剩余勞動力的就地轉移。城鎮化可以引導農村剩余勞動力轉向非農產業， 優化和調整農村產業結構， 使更多的農民從種植業轉向畜牧業、養殖業等， 實現農村剩余勞動力的就地轉移。
最后，城鎮化發展還能緩解大中城市的就業壓力。目前， 我國農村剩余勞動力主要流向經濟較為發達的東部沿海城市和區域中心城市，造成這些城市人口規模過大、密度過高， 承載新增農村剩余勞動力的能力弱化。通過發展中小城鎮， 可以緩解剩余勞動力轉移壓力。
2 城鎮化發展過程中制約農村剩余勞動力轉移的因素分析
2.1 城鄉二元制度安排制約農村剩余勞動力轉移
現行的城鄉二元制度安排使農民和市民在就業、居住、孩子上學和公共服務等方面享受不同待遇，加大了農村勞動力在城鎮就業的成本，致使相當一部分勞動者又回流到農村。
第一，戶籍制度的基本功能就是限制社會成員區域間的自由流動，雖然放寬農民進城的條件， 城市的戶口準入門檻依然很高，2009年，僅有 0.8%的外出農民工在務工地自購房。只要二元戶籍制度存在，農民工就不能在城市取得正式身份和與其配套的社會保障，只能做到“離土不離鄉”。
第二，就業制度方面，城鄉勞動力同工不同酬問題依舊突出，城市政府為維護社會秩序的安定和保護當地居民的就業而傾向于直接或間接地對農民工就業采取歧視的政策，對就業工種、人數、專業、使用期限作了全方位和近乎苛刻的規定，不僅造成了自由競爭機制的破壞和城市勞動力市場的人為分割，而且使歧視更加系統化、公開化、徹底化和制度化，導致農民工在城市的就業面顯得相對狹窄。
第三，盡管農民工在城鎮主要從事的是苦、累、臟、險的重活，但由于沒有城市戶口，難以參加各種社會保險。目前，中國農民工醫療保險的平均參保率為15%，養老保險的總體參保率不足12%，絕大多數沒有工傷保險、失業保險和生育保險，且得不到最低生活保障救助，甚至連工資都得不到保障，在失業、意外傷害、生活陷入困境時往往孤立無助[3]。
第四，農地產權制度安排同時就是農村就業制度，承擔著社會保障的職能，而農民土地不退出，也就意味著農村剩余勞動力的轉移問題沒有從根本上得到解決。
2.2 勞動力轉移的規模和結構沒有與城鎮化發展水平良性結合
一是農村剩余勞動力主要轉移到大中城市。人口過度向大城市，特別向少數特大城市集中，導致這些城市目前的“城市病”問題已非常突出，表現在環境污染、交通堵塞等多個方面。
二是城鎮規模普遍較小。我國除了部分東部發達地區城鎮化規模較大外，廣大中西部地區中小城市的規模都偏小。 截止2007年底，城鎮總人口超過10萬的只有603個， 且多數集中于東部地區，現有縣城1 617個，還有2 000個規模僅次于縣城的大鎮，以及各類建制小城鎮19 322個[4]。小城鎮規模太小，無法發揮人口集聚的功能，也無法培育出新的服務業，在轉移農業勞動力上的作用還沒有完全發揮。
2.3 農村勞動力整體素質有待提高
在制約農村勞動力有效轉移的眾多因素中勞動力素質是關鍵，農村剩余勞動力自身素質偏低，并且無力或不愿接受更好的培訓。隨著高新技術產業的興起和城市經濟水平的提高， 缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的就業難度越來越大。
國家統計局農村司2005 年農村外出務工勞動力調查的數據顯示，被調查的農民工中接受過培訓的占被調查者總人數的31.3%[5]，結果造成“有事沒人做，有人沒事做”的結構性失業， 大量進城農民工“回流”。這種“回流”不僅意味著農民工自己對“進城”的放棄， 某種程度上也意味著他們是被技術發展、素質提高和產業升級的浪潮淘汰了。如果這部分進城的農民工以及那些土地被確認用于開發區或小城鎮建設的農民沒有獲得相應的就業崗位，就會成為城市中的弱勢群體。這種表面現象的人口城市化， 并不是真正的城市化。
事實證明農村勞動力是否受過職業培訓與其轉移的速度和層次成正相關關系。農村勞動力的基本素質制約農村勞動力轉移的數量和收入，職業素質制約其轉移的規模和速度，受培訓程度制約其就業層次和擇業競爭力。當前農村勞動力普遍文化素質低、勞動技能低，已成為制約農村勞動力轉移的瓶頸。
3 加快城鎮化建設與農村勞動力有序轉移的政策建議
3.1 繼續深化體制改革，消除農村勞動力轉移制度障礙
3.1.1 改革二元戶籍制度和就業制度 現行城鄉分割的戶籍制度和就業制度把農民束縛在土地上，農村剩余勞動力難以從農村有效解放出來，導致農地關系矛盾尖銳化。因此，使農村勞動力能夠自由遷徙、就業，與城市居民享有平等的就業權利和機會，是經濟體制改革的當務之急，也是當前農村經濟體制改革的重點和難點。
3.1.2 健全社會保障制度 擴大社保覆蓋面，逐步弱化土地的保障功能。首先，為農村農民提供最低生活保障，保障農民最低生活水平；其次，將農民工納入現行社會保險制度體系，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等社會保險；再次，建立城鄉一體化的社會保障制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的方式[6]。
3.1.3 改革土地制度 貫徹落實土地法， 按照依法自愿有償的原則，積極探索符合市場經濟規律符合農村實際的土地使用權流轉市場， 采取轉讓、出租、入股、抵押、拍賣等多種流轉形式，為農村剩余勞動力轉移創造條件。
3.2 優化城鎮形態，實現農村勞動力有序轉移與合理分布
城鎮化不僅是農村人口不斷向城市集聚的過程，也是城鎮結構不斷完善的過程。因此，城鎮在規模、功能、布局上需要很好地規劃。“十二五”及今后很長一段時期，我國將以城市群作為城鎮化的主體形態，堅持走大中小城市與小城鎮協調發展的路子。在發達的城市群地區，可將少數城市化率已經較高的縣城按照中等城市進行規劃，將普通縣城、特大鎮與一部分重點鎮按小城市進行培育。而在中西部非城市群地區，重點做大做強縣城，將縣城做成小城市。通過以上辦法培育出一批中小城市，成為吸納和轉移農業勞動力的主要載體空間。小城鎮仍將是農業勞動力轉移的重要載體，未來一段時間，要重點發展一批人口過萬的小城鎮，發揮小城鎮在轉移農業勞動力方面的作用。2010年數據顯示，我國共有19 322多個建制鎮，平均人口規模不到1萬人，如果其中50%的基礎較好的建制鎮人口規模平均增加5 000人，則將增加5 000萬城鎮人口；共有1 617個縣城，目前城鎮人口平均不到8萬人，如果每個縣城增加到10萬人，則縣城可多容納3 000萬～4 000萬人口[4]。
3.3 加大農村教育力度，有針對性地開展技能培訓
農村勞動力的素質低下是導致農村勞動力過剩的重要原因，應加強對農民的培訓，提高農村勞動力素質，增強其就業能力。政府應將農業富余勞動力轉移培訓經費列入財政預算，加大對培訓補貼資金投入比例，切實把農業富余勞動力轉移培訓作為一項公益事業來抓。充分發揮企業在轉移培訓中的作用和積極性， 采用稅收減免、經費補助等經濟手段，激發企業對農村后備勞動力培訓的熱情。按照市場化、社會化的要求，加強培訓場地建設，擴充培訓規模和數量，引進優秀的專業培訓人員，提高師資隊伍質量。堅持以就業為導向，使培訓與市場接軌，采取靈活多樣的培訓方式，提高農民參加培訓的積極性。在改革和完善現行培訓方式的同時，鼓勵和引導有培訓能力的民辦培訓機構發揮作用。
參 考 文 獻：
[1] 張 毅.我國城鎮化與農村勞動力轉移問題研究——基于金融視角下的相關影響因素實證分析[J].理論研究，2012，5：27-31.
[2] 周毅飛， 商樹松.城鎮化與農村剩余勞動力轉移問題再思考[J].湖北師范學院學報，2011，3：85-88.
[3] 鄭功成.中國農民工問題與社會保護[M].北京：人民出版社，2007.
[4] 馮 奎.以城鎮化發展促進農業勞動力轉移[J].中國發展觀察，2012，3.
第6篇：城市經濟體制改革重點范文
關鍵詞：經濟 發展
1 概述
改革開放30多年來,我國經濟飛速增長,已經由生存型的發展階段進入到了發展型的階段。在經濟飛速發展及國際金融危機的沖擊共同作用之下,我國經濟的內在因素與外部條件都在快速增長,使我國的經濟形勢面臨巨大的轉型壓力。在已經過去的第十一個五年計劃之中,經濟的發展錯綜復雜。尤其是在2008年的下半年之后,美國的次貸危機引發了全球性的金融危機,我國也遭受到了前所未有的沖擊。為此,很多國家都采取了各種刺激經濟發展的措施。我國政府也重拳出擊,主要實施了投資拉動的經濟刺激增長政策。
巨額的投資雖然幫助了中小企業,特別是國有企業走出了這次全球性的衰退,但是增長構成卻依然是不平衡的,這其中主要包括了內外兩方面失衡。內部失衡主要表現為投資過度但消費不足,家庭的消費水平和十多年之前相比,占gdp百分比的水平實際上呈現出下降趨勢。外部失衡則主要表現在國際貿易與國際收支雙順差,由于與貿易伙伴間的摩擦加劇,而且將自己的貿易條件變壞,這樣不僅使出口的產品被便宜出售,還消耗了自己的資源與環境。
雖然經濟的轉型需要一個循序漸進的過程,但也要具備成熟的條件,并經過多方的努力。此次金融危機使世界對環境的保護更為關注,因此綠色經濟和產業模式成了經濟發展方式發生轉變和企業轉型的一個新契機。隨著市場競爭與資源壓力的增加,促使傳統的產業尤其是中小型企業要通過技術和管理水平的提升來進行升級和換代。
2 中小企業的應對策略
在市場經濟下,宏觀調控的有效性在很大程度上依賴于在微觀上和基礎上的健全。在長期的經濟建設過程中,我國已建立起一套和計劃經濟體制相適應的企業制度與企業組織。在經濟轉型的過程中,在舊體制中成長的,已經適應計劃經濟運行模式的國有企業,特別是中小企業一時很難適應市場經濟體制運行的規律,就會出現很多非市場的經濟行為。因此,要使我國的經濟平穩運行,就必須構造好我國的市場經濟微觀基礎。
2.1 繼續推進和深化國有企業,尤其是國有中小型企業的改革
我國的經濟改革是一個由體制外逐漸到體制內的增量式的過程。因此,改革首先要從計劃經濟體制的外部開始,然后再逐漸地過渡到計劃經濟體制的本體。所以,以計劃型的經濟體制為主體的國有企業改革就會相對滯后。雖然國有企業的改革在80年代中期早就已經開始,但是,迄今為止卻仍未達到實質性的變革目標。以國有企業為獨立的決策市場的主體地位尚未得到真正的確立,政企不分及政企難分的頑疾尚未根除,國有企業經營的目標不是爭取利潤的最大化,而是稅收的最大化與企業的可支配收入最大化,以及企業的主要社會職能仍然過多等問題仍然存在。這就導致了經濟市場化在不斷深入的時候,國有企業特別是中小型企業仍存在很多非市場的行為,造成其虧損嚴重,績效低下,從而構成我國需求不足的微觀基礎。因此,目前我國的有效需求啟動必須依賴于國有企業的深化改革。
首先,應該明確國有中小型企業的經營范圍。在社會主義市場經濟環境中,國有企業有著和一般企業不同的特殊職能,其中主要包括:帶動政府對經濟宏觀調控的能力;提供基礎設施類的公共產品;提供具有環保作用的產品等。因此,和普通企業相比,我國對國有企業具有更高的要求,國有企業經濟操作的范圍應該在不會影響國家安全及經濟穩定的前提下,使國有企業在那些不需承擔特殊功能的領域盡快地退出來。其次,要重新定位企業經營的目標。國有企業和一般盈利性的企業不同,它具有特殊職能。因此,其經營的目標也不應該與一般企業一樣去簡單追求利潤的最大化,而應主動履行社會和經濟的職能。第三,要確立國有企業獨立市場的主體地位。很多國有企業大范圍虧損,雖然有一部分原因是因為其履行國有企業特殊的職能卻忽視其效益指標,但是更主要的原因是國有企業本身始終無法成為市場的真正主體,因此無法具有獨立決策權,難以按市場的原則來進行自主經營。
2.2 完善市場經濟機制,提高市場調控能力
市場經濟自身也具有很
強的調控能力,如保障價格機制的完善,競爭機制的公平性,生產要素的流動自由性及分配機制的公平性等,都對市場經濟的運行起到了推動和調節的作用。但迄今為止,我國市場的機制還不完善。因此,經濟市場中主體獨立性、經濟決策性和經濟行為秩序化、契約化、法制化等方面都還不完善。我國必須要加快市場改革的腳步,盡快完善市場體系,健全市場機制,從而保證市場有序地發展,確保市場供求關系穩定和正常。
2.3 進一步加強法制建設,營造規范有序的市場經濟環境
人是生物性的人,因此脫離不了趨利性這一本能。在市場經濟的過程中,在經濟利益的誘惑與趨動之下,經常會做出一些不符合市場規范的動作,有時就會打破市場經濟公平和效率的原則,從而妨礙了市場的正常競爭秩序,這對市場經濟發展十分不利。而由于人本身的自律性及道德約束力有限,要保證市場機制的作用正常發揮,保證市場經濟正常運行,就要加強市場經濟法制建設,并通過法律威嚴去糾正不規范的市場行為,以維護正常的市場秩序。
3 工程勘察行業的變化與應對策略
下面,以工程勘察行業為例來說明國有中小型企業的應對策略。
我國當前正處在城鎮化、工業化及現代化的重要時期,勘察業的市場環境和政策環境及企業的內部環境都己發生了非常深刻的變化并在不斷擴展和延伸。其中變化內容主要有:
(1)地方性保護策略逐漸減弱,市場一體化格局全面提速,傳統條塊劃分行業的市場格局在逐漸的消亡。一些經營比較好的勘察單位跨地域、跨行業的業務都己接近或超過其業務總量的一半,并向常態化發展。
(2)投資群體成分呈現出多元化趨勢,不同背景下的投資主體形成了本行業內市場服務的需求多樣化趨勢。企業綜合的配套能力與資源的整合能力以及項目的管理能力都變得越來越重要。
(3)市場競爭主體出現多元化的趨勢,大量的新競爭主體涌入市場,企業市場競爭的格局發生了較大變化。
面對經濟形勢的變化,筆者認為,工程勘察類的中小型國有企業應該從以下幾個方面來應對。
(1)重新制定企業戰略。在行業發展的戰略轉型期,企業要重新找準自身的定位與發展的方向。在擔負起國有企業特殊使命的同時,立足于國內市場并把重點轉移至國際市場中。在戰略的制定過程中,企業要對發展的環境變化與自身的條件進行認真分析,明確其定位,找到其優勢產業,從而打造其核心的經濟增長點。努力在某些特定的領域內形成自身的競爭優勢,實現由“同質化”到“特色化”的轉變,最終達到“人無我有,人有我專”的模式。另外,戰略性的目標制定決定著企業未來的發展模式和狀態。要特別注重提高企業的自主創新能力和對新興領域的探索。
(2)進行企業組織再造。當企業的發展戰略得到確定后所面臨的挑戰主要是構建和企業的目標能夠相適應的發展能力。企業的發展能力是多種元素的集合,其再造過程是一項復雜但十分重要和有意義的基礎工作。作為企業必須根據戰略目標和自身實力及市場要求加以規劃和有效實施,根據自身的發展戰略進行科學定位和合理再造,其中包括人員組織結構的再造及工作流程和技術手段的再造等。最終通過進行組織優化和資源整合及隊伍素質的提升等多種途徑來對企業的競爭力進行全面的塑造。
(3)加強管理創新。在制度建設、文化建設及經營理念的創新上狠下功夫,為企業的持續發展注入內在動力。注重提升企業的軟實力,以確保企業能夠穩定、健康、可持續地發展。
4 結論
改革開放30多年來,宏觀經濟形勢發生了重大的變化,國有企業的改革也走過了艱辛的路程。在對企業的改革進行宏觀審視中,對企業存在的問題提出相應的對策,總結改革中的經驗和教訓,對目前處在攻堅階段的國有企業尤其是中小型企業今后進一步的改革和發展有所裨益。
參考文獻:
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[4]林益群。面對當前宏觀經濟形勢下企業的應對之策[j].商場現代化,2009(18):23-24.
第7篇：城市經濟體制改革重點范文
關鍵詞：中小城市；房地產；經濟周期；分析
中國社科院的2006年《城市競爭力藍皮書》指出：房地產是城市經濟的重要組成部分，是城市重要的產業，是城市最基本的生活條件環境，也是城市發展的基本載體條件和重要投資環境。可見房地產業與城市競爭力關系的密切性，分析房地產業與城市競爭力之間的關系也是當下的一個熱點和焦點話題。
一、中小城市房地產
從1978年到2003年，中國城市數量增長了4.1倍，城市面積擴展了4倍。中國城市數量近700座，城市化率達到了36.9%。城市的擴張直接受益者就是房地產行業，中小城市房地產落后局面，蘊藏著難以預知的商機和利潤。
（一）房地產公司到中小城市發展的原因
大的房地產公司在大城市尋找新開發區域很難，國家對土地政策的調整，使得大城市的土地變成了稀缺產品；中小城市確實需要一些大城市的開發公司給他們帶去新的住宅理念和小區物業管理的模式，大的房地產公司在中小城市具有不可競爭的優勢；大的房地產公司為了更好的開疆拓地，有意識的將品牌向全國性拓展。
城市化的進程加快了中小城市房地產的發展，由于大城市房地產發展的空間越來越窄，房地產界將目光開始向不發達、可開發潛力大的中小城市轉移。中小城市多樣性、復雜性大，發展規劃難度大，想要到中小城市發展的房地產商要充分考慮異地發展的困難和風險。
（二）中小城市發展房地產的問題
大房地產商在中小城市進行一些新設計的項目投資，為中小城市的房地產起到示范作用，這是一個方向。不僅對地方經濟起到了促進作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環境。但是，目前中國的中小城市房地產發展基本不理想，住宅小區的規模都很小，合理規劃和正規物業管理的小區概念沒有形成。中小城市目前房地產的滯后導致了城市無特色和極大的資源浪費。中小城市不僅需要好的房產項目來支撐城市形象，改變居住環境，最關鍵的就是政府的合理規劃。
二、城市房地產經濟周期
在經濟發展過程中，不同時段經濟總量的增長率有時快有時慢，有時高有時低，這樣經濟總量在時間序列上總會呈現波浪式上升或下降的波動現象。這種具有不同表現特征的經濟波動便會構成所謂的經濟周期。這種呈周期性的經濟波動現象會直接影響到各種產業經濟的發展，會使其出現同樣的周期性波動現象。房地產業在實際經濟運行中就存在著較為明顯的周期波動現象。但與其他產業經濟不同的是，房地產周期波動現象受著一定的外部宏觀政策和內部行業經濟的影響，給其波動賦予了一定歷史意義和經濟意義。
城市房地產規模與城市競爭力的各個表現指標都存在一定的正相關性，房地產業規模大的城市，其競爭力也較強，房地產市場發展速度與城市競爭力的相關性是不確定的。房地產業的高速增長會導致城市經濟較快地增長。但是，若房地產業發展速度過快，超過了有效需求，就會降低經濟運行效率，而城市經濟的低效率，也會影響房地產業的發展速度。從房地產周期的成因看，我國兩次房地產周期波動均有國家重大經濟政策或房地產制度改革背景，因此，我國的房地產周期其實是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場經濟國家的房地產周期具有顯著差異。
我國房地產業既處于產業恢復期，又處于宏觀經濟高速成長期。在多數時段，波動并不是因為供求關系變化形成，而是由于在需求拉動之下，房地產市場不穩定，引起宏觀經濟失調，政府采取宏觀調控措施的結果。
三、如何理解中小城市的房地產經濟周期
我國重點城市房地產市場基本實現市場化，但離完全市場化還有很大差距。東南沿海城市房地產市場化程度相對較高，中西部市場化程度相對較弱。東部沿海地區，特別是江浙、廣東等地區的城市的房地產業市場化水平在國內處于領先地位。
（一）加快經濟和政治體制改革，促進良性發展
2006年《城市競爭力藍皮書》的具體衡量指標中，政府分配、黑市活動、壟斷程度等指標表現相對較好。從各指標縱向來看，11項指數得分中，政府分配、黑市活動、壟斷程度這幾個指標我國35個大中城市的得分較高，也就是70%的市場化程度以上。在公有制經濟、市場健全度、訴訟保障方面，35個大中城市整體表現中規中矩，大多數城市得分達到了6分，基本上達到了市場化的要求；在市場秩序、政府服務、價格管制、審批管制整體表現相對較差。指數顯示雖然體現出一定的進步，但與國際上的先進城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個方面將是我國經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。
（二）掌握規模、找準定位發展，促進良性發展
投資中小城市房地產無論是對地方經濟和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規模的建設。單位分房、私建房占據了中小城市居民住房市場的主流，另一方面房地產公司的進入中小城市多為異地投資。異地投資的風險大，但是利潤的誘惑吸引著房地產商們蜂擁而至。
入駐中小城市一定要找準定位，房地產公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經落入了計劃經濟時代的惡性循環。宏觀調控的三個不準――2004年12月份前不準批地、不準立新項目等等，都是違背市場經濟原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機制上解決土地管理問題，特別是大的房地產商到異地投資，常常受土地政策的影響。
（三）抑制炒房和空置現象，促進良性發展
大規模開發的背后，中小城市出現炒房和空置兩種現象。現在的炒資已經對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現，其結果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續空置，最終賤賣。雖然在有規模的一二線城市里面，投資房屋其實是不錯的一種贏利模式，且回報豐厚而穩固，但是在小城市尤其是經濟極不發達的小城市里面就恰恰相反。中國的經濟欠發達中小城市，眼下幾乎全部依靠內需來拉動消費增長和經濟發展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。
從欠發達中小城市的房地產開發規模、空置率和房價漲幅情況來看，持續近兩年的房地產調控在這些城市里顯然沒有起到任何效應，絕大多數城市依然我行我素。宏觀調控政策對此無濟于事，無法進行行之有效的約束，這個后果將會是災難性的。
隨著我國稅制的改革，一些房地產商壓在手里的空房實施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現象。
（四）建立完善的房地產市場體系，促進良性發展
這里所說的房地產市場，不僅僅指新建住房的交易市場，而是指住房消費的三級市場。包括一級市場（也叫增量房市場，即新建住房的交易市場），二級市場（也叫存量房市場，即可上市合法交易的二手房市場），三級市場（即住房租賃市場）。房地產一、二、三級市場，是互相聯系、互相制約的。一級市場的房價是二級市場房價的參考及制定標準，二級市場房屋的供應量將直接影響到一級市場的供求關系，三級市場的繁榮也將影響一、二級市場的供求關系。
總之，在中小城市發展房地產，有很多的經濟問題需要解決和落實，科學定位、規劃、投資的建設發展思路，是打破房地產市場任何不正常經濟周期的關鍵。還要注意的是，房地產市場要與努力增加居民收入相結合，房地產市場要與發展外向型經濟、擴大招商引資規模相結合，房地產市場要與市場需求相結合。這樣才能促進中小城市的經濟全面發展，促進我國城市化進程。
參考文獻：
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第8篇：城市經濟體制改革重點范文
1.實體經濟是虛擬經濟的基礎。第一，虛擬經濟發展需要實體經濟提供物質基礎。脫離實體經濟的支撐，虛擬經濟發展就是“海市蜃樓”。第二，實體經濟是虛擬經濟發展的動力和引擎。隨著實體經濟的飛速發展，不斷對虛擬經濟提出更高的要求，如要求利率市場化，金融市場國際化等，必然會推動虛擬經濟的進一步發展。第三，虛擬經濟發展好壞需要通過實體經濟的檢驗。虛擬經濟發展的最終目的，是為實體經濟服務，因此實體經濟發展的水平，直接體現了虛擬經濟發展的程度。若實體經濟發展出現問題，則說明虛擬經濟發展與實體經濟發展不匹配。
2.虛擬經濟推動實體經濟發展。首先，虛擬經濟是實體經濟發展的強大后盾。實體經濟要發展，需要有資金支持，資金來源有兩種:一種是向各類金融機構貸款;一種是通過發行股票、債券等有價證券籌集資金。無論實體經濟采取哪種方式融資，都與虛擬經濟產生聯系。其次，虛擬經濟發展影響實體經濟發展。虛擬經濟發展有其自身軌道，在不同的發展階段對實體經濟產生不同的影響。若虛擬經濟發展過慢，會制約實體經濟發展;若虛擬經濟發展過快，則會擠壓實體經濟發展空間。因此虛擬經濟要與實體經濟發展相匹配。第三，虛擬經濟影響實體經濟發展環境。實體經濟發展，不僅受制于自身狀況，而且還受外部環境影響。其中一項重要的環境就是外部宏觀經營環境，包括全社會的資金總量、籌措及循環狀況等，而這些都與虛擬經濟有直接或間接聯系。
二、黑龍江省實體經濟發展中存在的問題
(一)體制與結構性矛盾
體制主要表現在:一是市場化進程緩慢。在市場化改革進程中，黑龍江省退出計劃體制最慢，融入市場競爭體制存在諸多障礙。例如黑龍江省非國有經濟發展較為滯后，產品市場和要素市場的發育程度還處于初級階段，市場中介組織的發展遠遠落后于發達地區，相關法律政策還不完善。二是歷史遺留問題突出。黑龍江省的大中型國有企業，如哈爾濱電機廠、一重等，大多是蘇聯時期的援建項目，是在“一五”時期發展起來的。這些企業自誕生之日就背負著企業債務、辦社會和冗員三大歷史包袱，改制成本巨大，影響了企業重組。黑龍江省又是一個資源型城市眾多的省份，由于多年的超強度開采，導致資源枯竭，環境破壞。如大慶油田自2015年以后每年要調減150萬噸原油產量，國有林區已經無林可采，生態環境破壞嚴重，這些都嚴重制約了替代產業和接續產業的發展。三是國有企業的經營管理機制轉換遠未到位。雖然絕大多數國有企業完成了產權制度改革，但尚未真正建立起以法人治理結構為核心的現代企業制度，企業缺少激勵機制和約束機制，導致企業發展速度緩慢，盈利水平不高。結構性矛盾表現在:一是支柱產業中地方占比小、收益低。在支柱產業中，除食品產業、能源中的煤炭和裝備制造業的部分配套產品外，其余原油和天然氣開發、石化和重型裝備制造均由國家直接掌握，地方所發揮的作用只能是協調和服務。中直企業每年向國家上繳的利稅達1620億元左右，接近全省GDP的30%，導致地方GDP虛高、收益較低。二是高新技術企業數量少、規模小。黑龍江省主要工業產品有28種，其中高端產品僅有工業鍋爐、金屬切削機床、汽車和微型計算機4類，數量比較少;屬于原字號的產品包括原煤、原油、十種有色金屬和天然氣4類，但對全部工業銷售收入的貢獻度達到90%以上。三是產業鏈過短，如一條包括碳纖維原絲、碳纖維、碳纖維制品和碳纖維設備等完整的新材料產業鏈還未形成;在新能源太陽能產業中，多晶硅生產、組件生產、系統集成以及國內外銷售網絡產業鏈一體化還沒有打造出來。
(二)發展路徑依賴性強，技術創新水平低
黑龍江省發展的路徑依賴性較強。在發展觀念上，一直以來在謀思路、擺項目時，只是在油田、森工、動力、煤城、軍工等固有定格中形成思維定勢，很少能夠突破創新。在發展出路上就是依賴煤、木、糧、油四大自然資源。在發展動力上，過度依賴國有經濟發展。黑龍江省的技術創新能力還很弱，實體經濟發展慢，技術創新動力不足。黑龍江省只有1/3左右的大中型工業企業建立了技術研發機構，研發支出占銷售收入的比重為1.1%，低于全國平均水平0.4個百分點。多數企業缺乏關鍵核心技術，知名品牌較少，產品附加值較低，更新換代周期較長。個別企業里，建國前和建國初期的設備仍然在挑大梁。受體制、機制和環境等方面因素的影響，技術人才流失問題仍然比較突出，制約了高新技術產業的發展和傳統產業的優化升級。
(三)實體經濟遭遇虛擬經濟的嚴重擠壓
近年來，黑龍江省虛擬經濟中的典型代表房地產業異常繁榮，在暴利的吸引下，在寬松的融資手段的支持下，許多企業和個人涌入房地產投資，致使房價虛高，致虛擬經濟過熱，投機盛行，社會資本大量流向虛擬經濟。這將擠壓生產資金，導致黑龍江省從事生產經營和研發的企業和資金減少，尤其是民營中小企業關心生產的程度下降，抽出大量資金從事資本投機，而企業正常生產經營的利潤率趕不上金融投機的利潤率，反過來更助長投機風氣。這不僅會增大黑龍江省虛擬經濟的泡沫，而且還會造成實體經濟與虛擬經濟的斷裂，將會對黑龍江省經濟造成巨大破壞。
三、大力發展黑龍江省實體經濟的對策措施
(一)為實體經濟的發展創造有利的外部環境
一是創造有利的市場環境，打造一個真正講法治的“好的市場經濟”環境，同時也要營造一個好的輿論環境，引導企業正確認識財富的意義。二是進一步改善企業經營環境。近年來，針對企業經營壓力加大，特別是小微企業經營困難，國家已經出臺一系列稅費減免、信貸支持等政策措施。黑龍江省要緊緊抓住并充分利用這一契機，認真研究并準確把握政策導向，創造性地貫徹落實，有針對性地幫助企業解決經營難題。要打造更加重商、親商、富商的發展環境，積極聚合促進實體經濟發展的各項有利因素，培育開放發展的新優勢，增強區域軟實力。三是努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。
(二)為實體經濟創造盈利空間
推動實體經濟發展，關鍵一點就是要打開實體經濟盈利空間，要讓市場嗅到實體經濟中的好處。通過破除壟斷，保護實體經濟的生產積極性;收入分配更多向勞動者傾斜;著力營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境;最大程度地發揮企業家精神。此外民營(中小)企業稅負過重是比較突出的問題，因此要對生產型企業尤其是民營企業實施減稅、減費、減負等優惠政策，對中小企業“少取多予”。
(三)繼續深化黑龍江省經濟體制改革
繼續深化國企改革。推進國有企業產權多元化，著力解決產權單一，活力不足的問題。指導國有企業繼續深化改革，引進戰略投資者，加快實現集團層面產權多元化。支持國有企業靠大聯強，加快資源整合，實現戰略轉型。以大項目建設為載體，推進黑龍江省國有企業與央企、民營大企業戰略合作，引導企業向優勢產業、優勢企業靠攏，增強活力，壯大實力。推進資源與環境體制改革。繼續深化土地及礦產資源開發利用制度改革。積極控制溫室氣體排放，加快推進綠色低碳經濟。繼續推進重點節能減排工程建設，加快環境設施建設，抓好循環經濟示范試點工作。強力推進資源枯竭型城市經濟轉型，加快發展接續產業。深化金融體制改革。優化信貸結構，調整信貸投向，加大對符合國家產業政策、發展前景較好的大項目的信貸投放力度，有重點地向符合產業政策的相關企業傾斜。進一步改革發展壯大地方金融主體，大力推動農村信用社的改革和發展，繼續支持龍江銀行、省農村信用社實現跨越式發展，提高地方金融資源的規模和實力。
(四)加快提升產業創新能力
第9篇：城市經濟體制改革重點范文
【關鍵詞】三農由來 發展現狀 對策
隨著我國國民經濟的進一步發展，經濟體制改革的進一步深化，農業、農村和農民在經濟發展中遇到了一些新問題，出現了一些新情況，這些問題的由來、現狀如何，及其如何解決，將關系到我國的社會主義現代化建設的順利進行。
一、“三農”問題的由來
三農問題即是指農村、農民、農業問題。90年代中期，中央政府逐漸感到財力不足，為加強中央政府宏觀調控力度，全面推行分稅制改革（國稅與地稅分開，中央與地方在稅收分成中較以前占更大比重），此項改革使地方尤其是鄉鎮財政日益空虛；同時，與城市經濟發展得到國家大量投入支持相比，國家對農村社會經濟發展投入太少，鄉村落后的基本公共設施的建設也得靠農民自己集資或攤派解決，農民負擔問題便再次凸顯。加上國企改革遇到巨大困難，亞洲金融風波接踵而至，工人大量下崗分流，城市經濟增長放緩，就業機會減少。種種困難，釀造成了我們非常關注的“三農問題”。
二、三農問題的現狀
歸納起來，我國目前的“三農問題”主要表現在以下一些方面：
（一）農業問題，集中表現為農民種田不賺錢。
自古以來農不如工，工不如商，農業勞動生產率低，比較效益差，難以獲得社會平均利潤率，所以農業是弱質產業。目前，我國農業問題主要表現在：一是農業技術裝備和勞動生產率水平都比較低，農業基礎設施薄弱，農用機械擁有量遠遠低于發達國家，也低于一些發展中國家。二是農業生態惡化，抗災害能力差、水資源短缺，土地荒漠化嚴重，圈地之風肆虐，人均耕地面積銳減等。
（二）農村問題，集中表現為農村面貌落后，經濟不發達。
目前，我國農村發展現狀主要有：一是農產品品質較差。存在的普遍問題是，農產品供給由過去長期、全面的短缺轉為結構性、地區性和階段性的過剩。我國農產品雖然在產量上呈大幅度增長趨勢，但產品質量長期處于低下水平，導致產品積壓。二是農村勞動力過剩。我國的勞動力眾多，剩余勞動力大都集中在農業和其他傳統產業部門。當前我國經濟發展最大的問題就是勞動力就業問題。從總體看，我國已經出現勞動力供給持續減少的趨勢。三是農村生產性投資不足。
（三）農民問題，直接表現為農民收入低，增收難。
農民收入低、增長慢，一是因為糧食、棉花等農產品生產太多，供過于求、價格下跌，增產不增收；二是城鎮化進程滯后，城市人口相對少，購買農產品的城市消費群體相對比重太低；三是城市企業開工不足，鄉鎮企業有很多破產，勞動力轉移困難，沒有非農就業收入，農民增收陷入停滯。
從上面的深入分析，我們可以看出三農的發展是艱難緩慢的，這是一項長期而艱難的任務。農村能否有更好的發展、農業能否更好的進步、農民能否更好的安居樂業就在于我們對這些問題的解決如何。這些問題是環環相扣的，有著內在的聯系。我們應集中精力去解決這些問題，實現突破性發展。
三、解決“三農”問題的主要對策
三農問題的現狀是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。究竟如何走出三農困境？本文提出以下建議：
（一）穩定黨在農村的基本政策，繼續深化農村改革。
穩定黨在農村的基本政策，核心是進一步穩定完善農村土地承包關系。土地是農民安身立命之本，直接關系到農民的權益和農業的發展穩定。我們必須堅決落實中央制定的相關政策和《農村土地承包法》賦予農民長期而有保障的土地使用權。在這個基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極引導土地經營權的有序流轉，逐步發展規模經營。
（二）優化農業和農村經濟結構，培育農村經濟新的增長點。
要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，積極探索農民增收新思路，不斷拓展增收渠道。要大力推進農業綜合開發，發展優質、高產、高效、生態、安全農業，充分挖掘農業的內部增收潛力。要鼓勵、支持和引導農村非公有制經濟加快發展，支持鄉鎮企業發展農產品加工業和服務業，促進農民向城鎮和非農產業轉移。要進一步組織實施好退耕還林工程，在逐步改善農業生態條件的同時，直接增加農民收入。要繼續堅持開發開放式扶貧方針，加強貧困鄉鎮基礎設施建設，改善農民的生產生活條件；積極穩妥地推進“易地扶貧”，引導和支持邊遠山區的貧困群眾向相對富裕的地區遷移；繼續搞好科教扶貧和幫促扶貧，增強貧困地區的“造血”功能。特別是三峽庫區移民工作，農村移民安穩致富的任務十分繁重，要用好用活現有移民政策，積極動腦筋、想辦法、添措施，千方百計實現農村移民安穩致富。
（三）加強基礎設施建設，實現農村經濟可持續發展。
中國目前是一個農業大國，但農業生產方面尚投入不足，農業抵御自然災害的能力還較弱，“靠天吃飯”的局面還沒有得到解決。加強農業和農村基礎設施建設，是一項長期的任務。一是加強人畜飲水工程建設，著力解決旱區鄉鎮的人畜飲水問題，加快農村自來水化建設步伐。二是加強鄉村公路建設，繼續實施鄉鎮公路改造工程，增大通車村的比例，提高村級公路通行能力。三是加強重點水利工程建設，推進各種項目建設，興建一批社會效益和經濟效益好的水利工程，搞好各項整治工作，擴大有效灌溉面積，增加旱澇保收、穩產高產農田面積。四是加強農網改造和農村水、電、通訊等建設。五是加強生態環境建設，實施好退耕還林和荒山荒地造林，搞好天然林保護。同時，在有條件的地方，廣泛推廣農業機械，推進小型農業機械家庭化、農業機械服務專業化，提高農業勞動效益。
上面所列的是我國三農普遍存在的一些問題，如果要切實解決我國農業落后、農村條件差、農民生活質量低的問題，必須結合各地的實際情況，探索一條切實可行的路子來。當然，解決三農問題是全社會的問題，不是一個人或一部分人的關注，三農問題的解決，需要全社會的人都來關注。因為三農問題發展到今天，已經不單單是農村問題了，它關系到我國整個國民經濟下一步的發展。
參考文獻：
[1]譚立群，李清.我國三農問題的現狀及對策研究[J].經濟與管理，2004，18（8）.
