農村經濟體制改革背景精選(九篇)

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第1篇：農村經濟體制改革背景范文

無論是從短期影響還是從長期趨勢看，在經濟全球化條件下，我國加入WTO將為國內農業帶來重要的發展機遇。

第一，我國將享受WTO現有成員已經享有的好處，改善農產品出口環境。加入WTO后，我國能夠享受到絕大多數國家的無條件最惠國待遇、發展中國家的優惠待遇、減少歧視性待遇，可以利用有關機制解決貿易爭端等，優化我國農產品出口的外部環境。

第二，有利于揚長避短，加速調整國內農業產業結構。過去，我國維持糧食高自給率，是以一定程度的環境破壞為代價的。圍湖、開荒、高化肥及農藥投入等追求產量目標的措施，給我國生態環境帶來的破壞影響已經相當明顯。加入WTO有利于中國進口資源密集型的農產品，比如糧食、棉花以及油料，相當于中國進口一部分耕地和水資源，使國內生態環境得到改善；有利于出口勞動力密集型產品，包括水果、蔬菜、水產品、畜產品等農產品，促進我國的農業結構調整。

第三，加入WTO后，一方面，外資進入中國將會更容易，伴隨這些投資，往往能帶來最先進或較先進的農業技術，提高我國農業的管理水平和生產水平，有利于提升我國農產品質量；另一方面，我國與國外農業教育、科研、技術的交流與合作更為緊密和頻繁，這將加速我國農業科技進步，促進我國農業科技進步貢獻率的提高，因而帶動中國農業生產能力的提高和農業綜合素質的增強。

第四，有利于進一步深化我國農村經濟體制改革。根據WTO的基本原則，參照國際規范，我國農業和農村經濟體制將進一步深化改革，按照市場經濟的基本規則，建立和完善國內農業宏觀調控體系。另外，WTO規則對貿易體制的規范化也有相關要求，對加快農產品外貿體制和國內流通體制改革也會產生積極的推動作用。這對于實現我國農業的兩個根本轉變，增強國內農業綜合素質，提高農業國際競爭力，具有積極的促進作用。

當然，加入WTO后，我國需要在遵守WTO有關規則的基礎上，承諾降低農業貿易保護程度、逐步開放國內農產品市場，這意味著在參與世界農業貿易自由化的進程中，我國農業發展也面臨風險和挑戰。

第一，國內農產品市場面臨開放的壓力，國內農產品生產將面臨國際市場的嚴峻挑戰。加入WTO以后，根據WTO農業協議的規定要求取消非關稅措施，各成員的農產品進口控制只能通過關稅措施。WTO要求的這種進口控制方式的轉變意味著各成員將逐步開放國內農產品市場。因而，加入WTO后，國內農產品市場面臨對外開放的壓力已不可避免。另一方面，隨著我國農產品市場開放程度的不斷加大，國內不具有比較優勢的農產品生產也將面臨世界市場的沖擊。

第二，國家農業發展政策有可能受到被動調整，調整的空間也將受到規則約束。加入WTO，我國對農業生產的國內支持政策措施，要符合WTO農業協議的規則，國家農業支持措施尤其是農業投資的范圍與力度將受到影響。今后我國在農產品價格保護制度、農民收入支持、生產資料價格補貼等方面的政策措施的制定與實施將受到WTO有關規則的約束。

第2篇：農村經濟體制改革背景范文

1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農村經濟與金融發展的必由之路；隨著我國農村經濟市場化改革的深入，農村金融的地位愈加重要；農業和農村經濟發展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發展戰略、制度創新、生態環境保護和可持續發展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農村經濟轉軌和轉型：農村金融改革必須注意制度創新和結構調整，重新構筑適應社會主義市場經濟的商業金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農村經濟發展雖然有中國特殊的國情，但這種發展畢竟寓于世界經濟發展之中。應該說，我國與其它國家的發展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發展理論對我國農村經濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經濟理論、農業制度及農業資本理論，特別是舒爾茨的農業發展理論應當引起我們的注意。

3．傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發展中國家的發展思想影響。改革前，我國農村經濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經濟體制下的宏觀經濟制度與微觀經濟制度。其中，超越國力的發展戰略和強制性的制度是突出表現；傳統體制下我國農村金融壓制的性質是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農村資金運行非市場化的結果是大量農村資金無償流向工業，尤其是無償流向重工業，導致國民經濟偏斜運行，使農村經濟更加落后；傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業化基礎，另一方面使國家為長遠發展付出了沉重代價。

4．農村金融改革不能脫離農村經濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創新，即我國任何經濟部門的改革都有賴于社會主義市場經濟理論的支撐；我國農村經濟和農村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農村經濟與農村金融改革必須高度重視農業在市場經濟中的基礎性地位，否則，我國經濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農村經濟的可持續發展后勁。

5．貨幣化是農村經濟與金融市場化改革的切入點。應該從農村貨幣化的廣度和深度出發，研究農村產業結構、農業勞動力轉移和農民收入等基本問題；市場化條件下的農業資本投入與融通要以經濟效益為核心。物質資本投入要注意數量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農村資金運行格局將改變傳統體制下“國家、集體”的框架，而演變為“國家、集體、農戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農業銀行商業化改革在農村金融改革中具有先導性作用。因為國有農業銀行向商業銀行轉軌，將從根本上動搖傳統經濟體制對農村金融的影響，并對其它金融渠道產生示范效應；農業銀行向商業銀行轉軌同其它國有銀行改革具有聯動效應，但我們更要強調農行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農業銀行商業化改革要關注社會效益，現階段主要是處理好這種改革與農業產業化發展的互動關系，使農村商業金融改革同農村經濟改革協調配套。

第3篇：農村經濟體制改革背景范文

關鍵詞：轉軌經濟學 華盛頓共識 激進式變革 漸進式變革

我國由計劃經濟轉向市場經濟體制的轉型，基本特點主要包括：從經濟體制方面表現出來的內容來看，是由計劃經濟體制逐步轉變為市場經濟體制；而從經濟發展模式方面來看，則主要表現為越來越多地依靠于市場機制校正跳躍式發展所形成的社會生產結構，而缺乏經濟核算和生產者激勵機制的傳統計劃經濟體制，則更多的表現為社會再生產循環的困難程度，計劃經濟向市場經濟的增長方式轉變正是從解決這些矛盾的實踐中開始的。我國計劃經濟向市場經濟轉型的兩分法，主要是針對計劃經濟體制排斥經濟核算、不注重生產者物質利益等重要問題，從而最終采取了放權讓利的改革方式。

轉型經濟學：超越漸進與激進

本文所指出的所謂的轉型經濟學就是指在經濟增長方式轉變、經濟發展模式轉軌基礎上所形成的一種經濟學視角下的轉換，即經濟學范式轉換。從人類社會有經濟這一現象開始，人類的經濟增長方式就依次經過了多種轉化形式：產品運營、資產運營、資本運營。而隨著人類進入知識經濟時代，很多理論界學者也把知識運營作為一種全新的經濟增長方式來運作。因此，可以看出，我國由改革開放以前到現今存在著兩種不同的轉型：其一就是經濟制度的轉型，即從計劃經濟向市場經濟的過渡；其二就是現在理論界一直都在提倡的經濟增長方式與人類實踐模式的轉型，即常見的宏觀與微觀的相互轉型。這兩種轉型都是局部與整體、個別與一般、微觀與宏觀的相互關系。本文以轉型經濟學的兩個重要的代表流派為切入點，分析這種部分與整體、個別與一般以及微宏觀之間的關系，以此來詳細闡述我國經濟兩分法的走向歷程。

（一）華盛頓共識

20世紀80年代中后期，多數拉美國家陷入了長達10余年的急劇通貨膨脹和債務危機爆發的經濟困難時期，經濟學家約翰·威廉姆森認為的實行緊縮的政策防止通貨膨脹、削減公共福利開支、金融和貿易自由化、統一匯率、取消對外資自由流動的各種障礙的限制，以及國有企業私有化、取消政府對企業的管制等方式，在當時均得到來自于世界銀行的大力支持，即“華盛頓共識”。后來這些觀點又被稱之為“新自由主義的政策宣言”。隨著全球化的日益盛行，“華盛頓共識”從而形成廣泛的社會認可。

“華盛頓共識”在最初的時期，受到了來自于國際金融組織的熱烈歡迎，其中的很多政策都是以經濟學的教科書知識為基礎的。“華盛頓共識”認為，國家經濟的轉型必須依靠三大支柱的支持：即價格的自由化、私有化、宏觀經濟的穩定化。價格的自由化也就是在本國經濟中實行自由價格，讓市場價格能在經濟中起引導作用，并為經濟發展奠定基礎。私有化的支撐與實行可以使最大的市場主體—企業產生追求利潤最大化的激勵效應，穩定化主要是指宏觀經濟在價格上的持續穩定性，使價格體系能夠隨時對市場上不同的商品稀缺起調劑作用。“華盛頓共識”還認為，國家經濟在轉型中一旦引入市場體制的改革，將很快收獲利益，生產效率也會大幅度提高。因此，轉型必須是激進的、爆炸式的發展模式。

（二）制度經濟學對轉型經濟的觀點

制度經濟學研究是主要以制度作為研究對象，來研究制度對國家經濟行為和經濟發展趨勢的影響，以及經濟在發展過程中又是如何影響制度的演變和發展的。西方現代經濟學各發展流派在不斷的發展完善，而制度經濟學在現當代的轉型經濟學發展領域里是一支特別引人注目的經濟學分支。它強調立足于個體間的互動經濟關系來解釋其所產生的經濟活動，它最先確立了主體與主體之間的經濟關系，以此經濟關系作為研究的重要起點，并反過來確定以一個總量的標準如何對整個經濟活動做出一定量的安排后果這一研究思路。在近一個世紀的時間跨度中，制度經濟學在研究方法論的領域中，頗為引人關注。

制度經濟學的理論基礎是建立在現代微觀經濟理論中所提供的制度經濟學這一特殊角度的基礎上的。當前在西方國家對制度經濟學做出很大貢獻并同制度經濟學共同發展的經濟學家主要包括：科斯、諾斯、威廉姆森等。這幾位學者認為：市場之所以能夠充分的發展主要是依賴于足夠的制度建設。在經濟學中最前沿的理論是現代微觀經濟學，這一理論包含了市場信息不完善這一特點。所以，市場良好、持續的運作必須依靠市場提供的完備的信息，這樣才能使市場的經濟主體對一切信息了如指掌。反之，不完善的市場信息將無法保證市場良好作用的發揮。

反思：轉型經濟學的兩種改革道路

回顧我國30多年以來的經濟改革歷程，呈現出明顯的階段性特征：第一階段性表現為1979年底召開的以后我國體制改革和對外開放政策的實施；第二階段是在1984年黨的十二屆三中全會時所提出的在我國實行有計劃的商品經濟；第三階段是在1992年黨的十四大報告中提出的我國改革目標，即在我國建立社會主義市場經濟體制。這三個階段被形象地譽為中國經濟的三座里程碑，更是我國經濟改革發展的三個主要階段：改革開放的開始階段即改革實踐過程的設定階段、雙軌共同發展的經濟體制形成和漸進式改革道路發展的確認階段、由計劃經濟向市場經濟全面轉軌的階段。從我國經濟發展的視角來看，經濟改革的理論基礎是在政治經濟學的理論基礎上發展起來的，而經濟改革理論必須是以指導改革實踐、服務于改革實踐為研究對象的一種規范性理論。

（一）經濟改革理論

經濟改革有一個重要的構成要素即經濟改革理論這個基礎性要素，社會在對待經濟體制改革的態度一般是首先強調利益關系，但是并不受自身利益決定，更取決于人們對經濟改革所采取的根本措施是否符合社會公正性的判斷。換言之，亦即社會公眾對社會問題中的公正性的某些基本價值，即國家意識形態的認識。而一旦當意識形態的理論基礎發生變化，那么必將影響到整個社會的價值觀的變化。這就表現為經濟改革理論研究要受到經濟實踐發展的影響和制約，在各個不同的經濟發展階段由于段性特征不同，相應也有不同的理論出現，但由于理論本身還存在著一定的反復性，勢必導致經濟改革很難從時間上來劃分出清晰的、截然不同的發展階段。

縱觀我國30多年來的改革開放歷程和我國經濟改革理論的發展，可以清晰地看到我國必須沿著社會主義制度的方向來發展經濟，這點已經在我國學術界得到了共識。這個過程不僅是對原來傳統的社會主義理論的大膽突破和揚棄的過程，更是對市場經濟重新認識的過程。傳統的社會主義理論普遍認為：發展社會主義經濟的三大特征是：生產資料的公有制、計劃經濟、按勞分配。這也是政治經濟學理論中對社會主義制度屬性的定義。

在我國改革開放初期，學術界以社會主義社會存在形式和體制模式的高度，對計劃經濟和市場的關系、價值規律和市場的關系進行了剖析，得到結論：社會主義的經濟發展仍舊是商品經濟。同時，還進一步提出我國經濟體制的改革目標是建立在社會主義市場經濟的基礎上的，從而摒棄了傳統的計劃經濟觀點。而對于我國公有制的改革理論探索，始終貫穿于經濟改革和體制轉型的整個過程中。對于這方面的理論主要體現在三個方面：第一，在所有制結構上，突破了傳統社會主義理論中只能是單一公有制的理念，提出目前我國社會主義市場經濟的發展局面必須是混合經濟的共同發展，對社會主義發展的經濟制度進行了重新定義；第二，在公有制的實現形式上，對原來傳統的國營經濟形式進行了否定，提出了多種公有制形式的觀點，并使股份制逐漸成為一種公有制的全新形式；第三，在所有制關系方面，面對從宏觀到微觀企業財產組織層面的發展這一主要問題，提出了兩權分離的具有較強實踐性的理論。并引入了西方經濟學對于產權的理論和方法，對國有企業的產權制度和對國有資產的管理體制改革同步進行研究和實施，最終解決了所有制改革的必要性和重要性問題。

如果從收入分配這一社會現實來看，這一改革不僅改變了傳統的按勞分配的平均主義觀念，并在很大程度上對效率以及公平與效率之間的關系問題給予了關注。同時還對在社會主義商品經濟條件下的收入分配提出了理論思考，充分地肯定了勞動力個人所有制和勞動力市場是現實存在的，并提出了要將按勞分配與按生產要素分配緊密結合起來的經濟體制。

（二）商品經濟理論和市場經濟理論

30多年的改革開放，讓理論界對經濟體制的發展有了一個全新的認識。經濟改革理論發展過程中的一個重要突破就是社會主義的商品經濟理論，這一理論是通過經濟改革理論的發展而奠定的理論基礎，為經濟體制改革的全面啟動和局部突破提供了重要以及必要的理論基礎。其實這一商品經濟理論就是我國社會主義改革開放初期的有計劃的商品經濟的理論原型，這就是所謂的商品經濟是社會主義經濟的一個基本特征的學術觀點。進入20世紀80年代的中后期，學術界在社會主義商品經濟的理論基礎上形成了社會主義市場經濟的改革理論。以市場取向為主要研究對象的經濟改革理論是建立在改革開放全面啟動的基礎上的，并根據當時的經濟體制運行的實際問題而提出的，是對計劃經濟和市場經濟彼此之間關系的一種深入探索，并具有傾向性和過渡性。

我國國民經濟的高速發展依賴于我國農村的和非國有經濟體制的迅猛發展，我國一方面在實行改革開放，另一方面又在借鑒國外的經濟理論，使得我國的經濟理論由改革初期的計劃經濟與市場經濟相結合的理論內容，轉變為以社會主義市場經濟為主要取向的改革內容。市場經濟理論比社會主義商品經濟更加突出了市場的本質、市場的有效調節以及市場經濟在發展運行中的重要地位和作用，同時還充分肯定了市場的主導可以決定大量的經濟活動這一社會現實，并對生產要素應該進一步商品化、市場化給予肯定。這一過渡性的改革理論為我國更進一步深化改革指明了方向。

隨著西方比較經濟學的引入，以經濟改革理論為理論基礎，理論界重新認識到我國社會主義經濟存在著不同的經濟體制模式，明確將我國改革開放的過程劃分為宏觀調控、市場體系和市場機制、微觀基礎企業主體這三個互相有機結合的層次。經過多達十幾年的經濟改革理論和社會實踐的探索和激烈辯論，我國經濟改革的市場化方向和市場經濟體制的目標逐漸被確立起來，即我國開始由計劃經濟體制轉為市場經濟體制。

結論：我國經濟轉型的兩分法

改革開放30多年來，尤其是從20世紀80年代中后期，我國的經濟體制改革也由原來的農村經濟改革轉移到了城市國有企業的經濟改革，并在全國范圍內大面積鋪開。經濟改革的理論研究重心已轉移到了經濟改革的戰略如何選擇的問題上。這一理念主要包括：改革目標的探索、經濟改革的基本思路、經濟改革的基本策略以及主要步驟等問題的涉及和選擇。

在不同的社會背景下形成的傳統的社會文化、思維模式、風俗習慣、道德觀念等不是一成不變的，它將隨著時間的推移而發生著改變，但是這種改變是需要在一段漫長的時間積累中培育和引導的。更主要的是，這些內容上的經濟體制是與正式的經濟制度的變化之間存在著緊密聯系的。總之，經濟改革理論是與經濟實踐互相作用并不斷發展的，它向前邁進的每一步都是由于隨著改革實踐的不斷深入遇到的需要解決的新問題而提出的，那些不能按照傳統的理論來解決的實際經濟問題都將是理論發展的新起點。

參考文獻：

1.莉.轉型經濟學的“轉型”：超越漸進與激進的兩分法.山西財經大學學報，2005（2）

第4篇：農村經濟體制改革背景范文

我區經濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和經濟運行機制，建立合理經濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業之外的社會保障體系，規范、有序的市場體系，為全區經濟、社會發展和率先基本實現現代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區經濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。

1、堅持以人為本,統籌各項改革促進經濟社會協調發展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創新體制，深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的改革。統籌城鄉改革和發展，在搞好的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現代化進程的"三農"問題，使城鄉協調發展。改革發展的各項舉措要與環境保護、生態建設和人的全面發展相適應，走可持續發展之路。

2、以推進民營企業進一步發展為重點，繼續調整和完善所有制結構。要繼續以"放心、放手、放開、放膽"的姿態大力發展非公有制經濟，促進民營企業的二次創業。抓緊清理有關限制民營經濟發展的法規、規章和政策規定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業發展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業創新體制，規范管理，向現代企業制度方向發展。通過大力發展非公有制經濟，以進一步調整全區所有制結構。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創造條件對現有授權經營主體打破行業界限，進行資產重組。擴大其資本規模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續深化企業改革，切實解決企業改制中的遺留問題。對已改制企業要通過國有股減持等形式實現國有資本的有序退出。對壟斷行業要實行以股份制為主要形式的改革，實現投資主體多元化。要繼續引導已改制企業建立現代企業制度。

4、以文化衛生等系統事業單位轉企改制為重點，深化社會事業領域體制改革。一是繼續推進經營性事業單位轉企改制。在對事業單位按監督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業單位附屬的"三產"單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經濟發達的優勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業的發展。要把經營性文化事業單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業。繼續整合現有文化資源，組建若干個文化產業集團，并以文化產業集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革和醫療保險救助體制改革。對市屬公立醫院進行產權制度改革，選擇1至2家市屬醫院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫院。繼續搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫療保險和醫療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區退休人員門診醫療費社會統籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續搞好農村衛生院改革，探索建立與經濟發展水平相適應的農村合作醫療制度，健全農村衛生保健網絡。四是深化教育體制改革。不斷優化教育資源配置，全面推進素質教育，繼續鼓勵社會力量辦學，實現辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協調發展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。

5、以完善產權交易規則為重點，構建現代產權制度。結合我市前一階段企業改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的現代產權制度為目標，進一步優化企業的股權結構，規范產權交易和監管的辦法。從我市國有控股、參股企業進一步深化改革的實際出發，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉讓、經營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現管理作為生產要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規范管理的同時，不斷優化企業的股權結構。以有利于企業發展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業經營技術骨干集中或轉讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創新體制，深化外經貿管理體制和外經貿企業改革。充分利用外資向長江三角洲轉移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協調、決策機制；實施重點區域策略，確立利用外資的重點國家和地區；實施開發區主戰場策略，發揮各國家級開發區、省級開發區和科技園區的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業服務機制，促進其增資擴股，同時，發揮外商投資企業的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續加大外貿和外經工作的力度，創造對外經貿工作的新局面，促進我市經濟發展和經濟體制的完善。

7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續深化行政管理體制改革。實現從審批型經濟向服務型經濟的轉變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規范行政審批程序，創新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產要素的自由有序流動。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規、規章和規范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經濟主體積極參與市場競爭并得到健康發展。

8、以投融資體制改革為重點，發展多層次的資本市場。要建立"政府引導、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經營權、資產經營權、收費權有償轉讓等方式籌集資金，盤活存量資產吸引外部資金。對經營性、準經營性、非經營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現行的投資規模控制方式，建立投資分類管理體制，落實企業的投資主體地位。要探索發展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業資源的發掘和培育機制，充分利用國內外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優質企業到境內外上市。加快上市公司資產重組，增強其持續融資能力。要發揮市工商信托公司的作用，支持地方經濟發展。鼓勵和支持符合條件的企業和基礎設施項目在境內外發行債券籌集資金。根據國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產業和優勢企業，設立產業投資基金。要加大城市商業銀行、農村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內資銀行業務總部或地區總部遷杭，爭取金融機構來杭發展。鼓勵杭州地方金融機構"走出去"，到外地設立窗口。市商業銀行要不斷優化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農村信用社體制改革，在條件成熟時組建農村商業銀行。要穩步推進產權交易，提升我市產權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經營領域，努力將其建設成為區域性的產權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業股權流動和我市國有經濟戰略性重組提供平臺。建立健全產權交易市場的監管體系，保證產權交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點，規范和完善市場體系。一是重點培育發展各類要素市場。對現有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產市場等要按照市場經濟的要求加以規范和發展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現象，引入競爭機制，實行優勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經濟發展。隨著國有經濟戰略性調整的逐步深化，尤其要大力發展職業經理人市場。積極探索適應市場經濟要求的企業經營者的產生方式。除繼續完善對現有企業經營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業經理人市場為各類企業選人用人提供服務。二是重組現有商品專業市場。要推動現有商品批發市場的布局調整和資產重組，促進一批有發展前景的市場上規模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業轉變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規模。三是規范發展行業協會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經濟體制中重要的經濟主體，對經濟的發展、市場秩序的規范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發展和健全包括行業協會在內的各類市場中介組織。我市要在調查研究摸清現有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業協會等各類市場中介組織改制轉型，強化其自律機制。要規范政府監管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發展的社會環境。四是繼續發展現代流通業態，穩步推進電子商務、連鎖超市和和現代物流配送。

10、抓好就業和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產要素參與收益分配。積極探索生產要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經營者以按股分紅的途徑增強對企業的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現經營者管理要素在企業效益中的重要作用。

第5篇：農村經濟體制改革背景范文

關鍵詞：農業經濟創收；發展現狀；改善對策；產業結構

中國是農業大國，農業是國民經濟的基礎產業，其是人類社會發展的衣食之源、生存之本。因此，新時期提高農業生產產量，保障農業生產效益仍是我國經濟發展的主要方向。近年來，在社會不斷發展及社會主義市場經濟體制改革的推動下，我國農業經濟也取得了一定的成就，傳統農業經濟正逐漸向高產量、高質量的現代化農業轉型。在這一背景下，農業經濟發展過程中暴露的問題也日益凸顯。人們發現，傳統的生產方式及落后的經濟發展模式已跟不上時代腳步，已無法適應新時期社會發展需求，探索新的農業經濟創收途徑顯得尤為重要。下面筆者就農業經濟創收發展現狀及改善對策進行了詳細闡述。

一、農業經濟創收發展現狀

在社會主義市場經濟體制改革的推動下，我國農業經濟的發展速度日益加快，經濟水平也得到了明顯的提高，農業結構逐漸向合理化方向轉型、創收渠道得到了優化，以鄉鎮企業為主體的農村非農行業得到了快速增長，農民收入大大增加。但盡量如此，農業經濟創收發展過程中仍存在許多問題，具體如下。

1.創收渠道少，經濟基礎薄弱。農村勞動力普遍存在素質低、市場意識不強及觀念落后等特點。這樣一來，使得農業經濟效益一直處于較低的水平，一些文化素質較高的年輕農民迫于生計壓力，也紛紛向城市轉移，留在農村的都是一些沒文化年紀較大或缺乏思想缺乏競爭能力的人。另外，隨著農村稅費的不斷改革，農民負擔得到了一定的減輕，但地方鄉級財政卻變得不堪重負，資金方面難以滿足當地經濟發展需求，創收渠道少無法帶動當地經濟發展。另一方面，農業經濟基礎落后也是當前各地區農業經濟發展中常見的問題，也是制約農業經濟發展的主要因素。目前，絕大多數鄉村農業基礎設施仍處于較低水平，大都修建于上世紀60、70年代，且年久未修，各方面功能已逐漸減退，配套也不齊全，防洪排澇能力無法滿足新時期農業經濟發展的需要，使得地方農業經濟停滯不前。

2.農業產業化程度低，產業結構不合理。縱觀當前我國農村整體經濟結構不難看出，農業產業化程度低，產業結構不合理現象仍較普遍，這是農民收入難以真正提高的主要原因之一。首先，農業種植種類仍較單一，還是以傳統的稻谷及小麥為主。南方地區還停留在大面積種植水稻的層面，而北方地區還停留在大面積種植小麥的局面，經濟作物種植少使得農村經濟發展跟不上時代腳步。其次，落后貧困地區的農耕技術仍處于傳統水平。例如，部分貧困山區還處于牛耕地、手工割稻、手工插秧的層面，使得生產效率低下。最后，土地、農村勞動力及資金等經濟資源配置不合理，無法發揮地區優勢，農民收入難以提高。土地、勞動力及資金是農村經濟資源三大要素，只有將這三大要素進行合理配置、充分利用，才能充分發揮市場的調控作用，將農村經濟資源效益最大化。

3.農民創新能力低，教育科技水平落后。創新能力及科技的開發與應用是當前各行各業得以高效、可持續發展的重要前提，因此發展農業經濟也不例外。較低的創新能力及落后的科技水平，嚴重阻礙了農業經濟的發展腳步。農民特別是貧困山區的農民，就像井底之蛙一樣一輩子守著那片土地，不愿意接受新事物，缺乏闖勁，甚至對一些先進科學技術產生排斥心理。另一方面，一些比較有想法的年輕農民，由于在鄉下看不到發展希望，便紛紛流入大城市，人才的大量流失使得農村科學技術難以普及。除此之外，我國農村在科學教育方面的重視度仍不夠，農技推廣工作效果并不明顯，導致許多民在專業技術和知識方面掌握不夠。

二、農村經濟發展的改善對策

1.加大投入力度，加強農業經濟基礎建設。加強農業經濟基礎建設是新時期發展農業經濟的基礎及關鍵。因此，地方政府要在該方面給予高度重視。首先，加大資金投入，圍繞農田水利開展農業基礎設施建設，比較陳舊的基礎設施要及時修復或重建，提高其防防災減災能力。例如開展小型農田水利建設，改造山區塘堰及水窖等。其次，深化農業創新加強技術指導。例如，在經濟較發達地區推廣滴灌節水技術及噴灌節水技術、全面推廣測土配方施肥技術及保護性耕作技術等。

2.優化農村產業結構，提高農業經濟效益。首先，加快農村生產結構調整步伐。生產結構包括產品品種結構和品質結構兩大內容。品種結構的調整主要內容為：調整生產投資比例及用地面積，從而使種植業、養殖業及水產業及林果業等實現協調發展；而品質結構主要依靠管理及先進技術來優化，通常情況下先進的科學技術能促進農產品品種更新換代，提高其優質率。其次，發展地方特色經濟，對農村經濟資源進行合理組合與配置，進一步形成具有鮮明產業特色的企業，培養適合本地區特點的產業。例如發展具有地方特色的大米產業、竹木加工產業、蔬果批發及旅游等產業，這樣既增加了當地百姓收入又使勞動力得到合理配置，解決了剩余勞動力就業的難題。最后，大力扶持地方塊狀經濟龍頭企業或創立企業品牌，引導企業進行強強聯合或強弱兼并，使地方經濟產業支撐模式進一步強化，從而帶動區域其它產業發展，推動當地農業經濟效益進一步提高。

3.提高農民素質，加大農業科技創新力度。科學的進行農業技術推廣和應用是提高農村經濟發展的主要手段。首先，要加強農民教育，提高農民綜合素質，使農民認識創新與科技的重要性，提高其創新意識及科技意識，只有農民樹立了正確的創新科技意識，現代化農業技術才能得到廣泛推廣。其次，加強農業科技研究，提高農業科技含量，將一些先進技術不斷引入到農業生產中來，提高農業現代化生產水平及經濟效益。最后，避免人才流失，加強農村年輕勞動力技能培訓，使他們成為現代農村經濟發展的領頭人，以人才帶動發展。

作者：吳建寧

參考文獻： 

[1]淺談農村科技資源與農業經濟發展關系[J]. 晏輝. 農村經濟與科技. 2017（08）. 

[2]新形勢下農業經濟創收途徑分析[J]. 吳春芳 . 北京農業. 2015（08）. 

[3]我國農業經濟可持續發展存在的問題及應對策略[J]. 王凱. 時代金融. 2017（21）. 

第6篇：農村經濟體制改革背景范文

人力資源管理模式與經濟增長的聯系

我國加入WTO后面臨新的挑戰和機遇，認識人力資源和研究可持續發展的問題是順應管理改革思路，提高政府對人力資源決策的科學性問題。理順人力資源與經濟社會可持續發展的內在關系，有利于全社會開發和利用人力資源，提高勞動力的經濟效益。

調整人力資源結構促進經濟發展

人力資源管理作為一項浩大的系統工程。只有分布適當、結構合理、整體素質高，才能為經濟可持續增長提供有力的幫助。為此，我們需要認真的了解人力資源的態勢，找出利弊，提出有效的措施。人力資源數量是兩種生產相適應的可持續發展戰略，需要適度的人口規模，相當的人力資源存量。下崗人員與再就業人員的保障安置都是通過不同渠道、不同方式直接影響經濟社會的可持續發展。應對這些挑戰，需要我們繼續抓緊人口數量控制，改善人力資源配置，調整人力資源結構，形成有利于經濟發展與人力資源發展的可協調發展機制。從而使國民經濟在建設發展、自然資源的合理開發和利用中，形成重要的推動作用。人力資源集聚與經濟社會發展都是實現經濟發展和響應黨的號召而實現的兩種手段。

改革開放的30年間，人力、人才流是隨著社會主義市場經濟發展和改革開放擴大的十分重要的助力。隨著農村經濟體制的不斷改革深化，土地使用制度的改革、投資體制的改革、調整產業體制，都是加強城鄉融通的關鍵措施。改革開放之后，大量農村勞動力跨地區，跨行業的流動，給城鎮現代化建設和實現經濟可持續發展提供了動力。但是，經濟、文化和科技還是明顯落后，現行社會的保障制度是提供他們生產、生活、教育服務的重要依據。經濟發展受阻，準確來說要解決這一矛盾，就必須要立足于經濟社會發展，實施正確的發展戰略和新的政策制度。

人力資源與經濟增長模式的轉變

經濟增長與人力資源管理成正比，但人們追求的經濟效益短期行為與社會發展的長遠目標成反比，價值觀念的沖突是經濟增長難以繼續，人類矛盾不斷加劇。

為了改變以往的經濟增長模式，人力資源管理要深化經濟體制改革，根據經濟發展的具體情況，結合國內外經濟發展的規律，認真研究和探索新的經濟運行機制。大力調整和改善產業結構，加大生產要素，積極推進經濟增長方式由粗放轉向集約型，淘汰掉體力繁重的農耕活動，給勞動力創造了求知、求新的社會環境。

從目前情況看，人力資源的社會定位有一定的變化：在流向上，實現了村到鄉、鄉到鄉，進而轉為鄉鎮到城市和農村到城鎮的多元化遷移；在職業選擇上，由從事農副業為主走向農副產品深加工、務工經商乃至投資興辦企業；在供職方式上，由單一的勞務型轉向技能型或經營管理型。但我們必須看到，農村流出的勞動力多集中在勞動密集型企業和服務行業，而這些行業類型復雜、投資來源多樣，內部管理制度、措施不盡配套，不規范。隨著市場競爭的日趨激烈，缺乏規模優勢和技術優勢的企業將面臨淘汰。

在這樣背景下，一些低效益的服務業在短期內難以有新的轉機。只有具備較高素質和技能的人才會捕捉機遇，尋求到更大的發展空間，但更多的勞動力所具備的生產、服務技能與日益增長的生產經營、社會服務科技化、信息化、有機化不相適應，他們不得不重新擇業或回歸農村。提高他們的素質，是一項刻不容緩的社會工作。

實現經濟可持續發展，優化人力資源配置

第7篇：農村經濟體制改革背景范文

關鍵詞：農村；金融；制度變遷

中圖分類號：F830文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0039-02

建立和完善農村金融制度是社會主義新農村建設和實現未來中國經濟發展戰略目標的必須解決的問題。農村金融狀況在一定程度上制約著新農村建設乃至整個經濟的進一步發展。建設社會主義新農村首先要有資金投入，制度建設是吸引農村經濟發展所需資金的關鍵，尤其是要建立適合中國農村經濟發展的金融制度。如何根據當前其他金融制度的變遷及農村經濟增長動態，推進農村金融制度變遷，對發揮制度功能，增進制度績效，提高金融對農業和農村經濟的支持與促進作用，有著極其重要和緊迫的現實意義。

一、中國農村金融體制的歷史變遷

建國以來，中國農村金融制度雖然幾經變遷，但至今并沒有形成一條清晰的主線。縱觀中國農村金融制度，其變遷大致經歷了四個階段：

第一階段（1949―1958年）：中國農村開始實行農民土地所有制改革，在此期間，信用合作被看做是群眾性的資金互助組織。人民銀行開始統一領導農村金融，而且直接經營國家農村金融業務，由中國人民銀行縣及縣以下分支機構為主體的國家農村金融和農村信用社共同構成的農村金融組織體系基本框架開始初步形成。

第二階段（1958―1979年）：在此期間，農村金融管理體制反復不斷，發展停滯。農村普遍實行化，農村開始建立起“三級所有，隊為基礎”的經濟體制。與此同時，信用社隨著人民銀行在農村的基層機構（營業所）一并下放給和生產大隊管理，后來又交給貧下中農管理，農村信用社成為基層社隊的金融工具。

第三階段（1979―1992年）：及之后的文件決定，農村全面推行。在這一經濟背景下，為大力支持農村商品經濟，提高資金使用效益，首先恢復了農業銀行，業務范圍由農業擴大到整個農村經濟，調整農村信用社體制，逐步放開對民間信用的管制，允許民間自由借貸，允許成立民間合作金融組織和一些財務公司，允許多種信用手段的融資方式并存。

第四階段（1992年至今）：隨著市場經濟的建立，中國農村基本經營制度的法律地位和農地使用制度為憲法所確認，而農村經濟組織制度創新突破了單一的集體所有制結構，逐漸出現了各種個體、私營、合資聯營等多種經濟成分，農業和農村開始了現代化途徑的探索。1994年，農業發展銀行從農業銀行剝離出來專門從事農村政策性金融業務。1996年，農信社也開始改由中國人民銀行監管，與農業銀行正式“脫鉤”，恢復具有獨立法人地位的合作金融組織性質，農業銀行也開始收縮、撤并了許多設在農村的分支機構，逐步向商業銀行轉軌。以合作金融（農村信用社）為基礎、商業性金融（農業銀行）、政策性金融（農業發展銀行）分工協作的農村金融組織體系開始形成。

二、中國農村金融體制歷史變遷的特征

縱觀中國農村金融制度的歷史變遷具有以下明顯特征:

1.農村金融體制和制度的每次變遷都是自上而下的政府強制，而非自下而上的誘發性政府行為，更不是農村經濟主體自主。政府成為農村金融制度的單一供給者，社會力量在金融制度改革及運行中不具有重要話語權，金融制度改革與運行無法實現多元參與機制。作為制度的強制性供給主體，國家的選擇始終影響著微觀金融主體的成本和收益，從而影響到制度變遷的過程與形態。每次變遷都僅僅從滿足制度供給者和制度生產者本身的需求出發，不能適應制度需求者的金融需求，從而使得農村金融服務的供給嚴重滯后于需求。再加上受經濟發展程度的制約，以及農戶經營能力和道德認識水平的影響，特別是金融機構追求資金效益的企業化行為，使中國農村金融制度長期運行效率低下。

2.農村金融體制和制度的每次變遷都是法人地位和權利的易位，而非組織結構形式的變動以及金融產權主體的讓渡。也就是說，都是形式上的變化，而并沒有對經營管理模式以及金融效率提高等進行實質上的變革。本來已經作為中國農村金融體系中主體地位的農村信用社，在幾次大的改革中，卻從來沒有占有獨立的主體地位，其主體地位先后被、農業銀行、人民銀行所取代。其次，農村經濟制度的兩次變革，都使農村經濟主體的產權關系進一步明晰，而農村金融制度的變遷則使農村金融組織的產權關系更加模糊不清。

3.中國農村金融保險機制不健全。完善的風險補償機制是農村金融機構經營良性循環的有效保證，它能夠在損失實際發生后及時給予補償，減少風險的積聚。從中國當前具體實踐來看，中國農業金融風險分散機制、轉移機制等農村保險機制都沒有得以有效建立。在農業保險抵押中，從法律規定層面來看，農戶和農村中小型企業再融資中有效的抵押資產較少、較為單一，抵押資產一般只限土地和房產及部分設備，貸款擔保難以落實。實際上基于農業的特殊性質，農村中土地、農用機械設備作為廣大農村的財產都可以成為重要的承包抵押資產。另外，雖然各地都建立了旨在推動農業發展的大型保險公司，但是這些保險公司在組織機構及體制安排中往往都存在很多缺陷，同時又缺乏必要的外部監督，導致保險運行本身存在一定的風險性。金融保險體制及運行機制薄弱致使在推動農業金融制度發展中沒有穩定的后備保障，很容易導致金融制度改革運行績效不高，這也是導致農村金融制度改革循環怪圈的重要原因。

4.中國農村金融制度變遷滯后于農村經濟制度變遷并與之相背離。農村規范的外生金融與非規范的內生金融的沖突貫穿于整個農村金融制度變遷的全過程導致農村金融市場的紊亂。1979年以來，中國農村經濟制度的兩次具有歷史意義的變革。都采取了自下而上的誘發性變遷方式。第一次變革是家庭農村聯產承包責任制的實行和推廣，第二次變革是鄉鎮企業和農村個體私營企業的興起，這兩次變革都極大地促進了中國農村經濟的發展。但這卻與由政府主導的自上而下的農村金融制度變遷形成了強烈反差。中國農村金融制度變遷與農村經濟制度變遷不僅在路徑上嚴重相悖，而且直接導致了中國民間借貸以及農村地下金融的無序產生與畸形發展。

三、中國農村金融制度創新的路徑選擇

中國自經濟體制改革以來，農村經濟環境已經發生較大變化，農村經濟貨幣化程度也越來越提高。一方面強化了制度創新需求，另一方面也為制度的創新提供了條件。制度變遷成為中國改革三十年經濟增長最重要的原因之一，并仍將是中國經濟增長的源泉，為此，中國應大力推動農村金融的制度創新。具體可通過以下措施來進行：

1.注重農村金融組織的產權制度和治理結構的創新。有效率的產權應該是競爭性的，目前農村基層金融組織單一合作制產權形式及模糊不清的產權關系，既不能滿足農村產權結構與產業結構變化的需要，也會因缺乏競爭而效率低下。因此政府應因勢利導地逐步建立起適應農村經濟發展內在需要的多元化產權結構的農村金融組織形式。在堅持合作制為農村金融組織基本產權形式的原則下。對現有農信社產權重新界定，在經濟、金融基礎較好，民營經濟發達的地區組建農村民營商業銀行。可在國有商業銀行股份制改造的基礎上，將部分農業銀行的農村分支機構變為獨立法人后出售給私人，建立多層次與多級法人治理結構的農村合作金融體系。

2.農村金融制度創新要有漸進性和歷史繼承性。制度的變遷進程具有漸進性和歷史繼承性。違背這一規律，就會激化矛盾，引起混亂。因此在推動農村金融制度創新過程中，應正視制度變遷過程中的各種矛盾，充分照顧各方面的利益。根據當前農村金融的實際情況，必須處理好如下三個關系：一是處理好信用社與農業銀行的關系；二是處理好政府與農村合作金融機構的關系；三是處理好低層次聯合與高層次合作的關系。

3.積極引導農村非正規金融的適度發展，構建符合國情的農村金融體系。中國地區間經濟、社會發展極不平衡，應根據各地實際情況，對非正規金融進行規范和發展，增大制度創新供給，放寬對民營金融機構市場準入的限制，增加農村金融市場競爭主體和創新主體。建立激勵機制，從制度方面保證經濟主體進行金融創新應該得到的最低限度報償或好處，使經濟主體對制度創新的預期收益大于預期成本。正視和承認非正規金融在農村經濟生活中的作用，并認真研究其特有的規律。制定相關法律為非正規金融提供一個合法的活動平臺，減少其躲避管制所發生的成本，規范其行為。明確監管主體和責任，加強對非正規金融監控，把其負面效應減至最低。

總之，加快發展中國農村金融制度，難度很大，風險也很高，不僅需要農村金融機構自身業務的開拓和資產質量的提高，而且還有賴于監管當局監管能力的提高和整個國家金融安全網絡的建立以及法律體系的進一步完善。在這一過程中，尤其要注意各項制度的合理搭配和協調一致，在醞釀和設計制度安排時，就應當充分考慮各項相關制度之間的合理搭配問題，盡可能地減少直至消除制度之間的摩擦或阻力，使最終的制度安排能夠消除某些子制度可能帶來的負效應，同時，制度之間必須充分協調配合，避免出現調節真空的問題。

參考文獻：

[1]袁洪斌，謝丹，熊德平.對中國農村金融制度變遷的制約因素與基本特征的思考[J].生產力研究，2007，(2).

[2]吳宇亮，葉瑩，劉玫伶.20世紀農村金融制度變遷與金融市場的發展[J].經營管理者，2009，(6).

第8篇：農村經濟體制改革背景范文

一、新探索

改革開放以來,農村科技服務體系建設主要是按兩條軸線發展。一條軸線就是政府主建的農村科技服務系統,即以鄉鎮“七站八辦”為主要依托的組織形式;另一條軸線就是以“公司+農戶”為框架的企業主導型組織形式。這兩種服務形式曾經都為推動農村經濟發展發揮過積極作用,但隨著農村經濟體制改革不斷深化和市場經濟的快速發展,上述組織形式的不適應或者弊端日益凸現出來。前者主要表現為管理體制不順、隊伍不穩;服務體系不健全,功能單一;技術人才匱乏,質量不高,當前基本處于“網破、人散、線斷”的尷尬境地。而后者則由于企業與農戶之間存在嚴重的利益沖突,處于強勢的企業往往出于自身利益的需要,不顧及甚至侵害處于弱勢地位農民的利益,而政府則束手無策,監管缺位,所謂的“訂單”常常是一紙空文。農民呼喚既能滿足他們對市場信息、科技服務、產品營銷等多方面的需要,又能充分體現并維護他們利益的新型服務組織。雙峰農村科技合作社正是在這一歷史大背景下應運而生了。

雙峰農村科技合作社的前身是由王運芳等幾個青年農民創辦的“鎖石青年科技服務所”。湖南省科技廳在開展農村科技服務體系調研時,發現了這個典型,并加以指導、支持和提升。2004年“鎖石青年科技服務所”正式改名為“雙峰農村科技合作社”,成立理事會,在民政部門登記注冊。形式上的更名,實質上則脫胎換骨,合作社由原來一個松散的民間組織蛻變為規范化管理、市場化運作、網絡化建構、全程化服務的民辦科技類非企業社團組織。

短短兩年時間,雙峰農村科技合作社迅速發展、擴張,在科技富民強縣、建設新農村中產生了重大作用,顯示新事物的勃勃生機。目前,該社建立了16個鄉鎮科技合作聯社,320個科技服務分社,6大產業開發專業合作社,在850多個村設定科技推廣業務員,發展社員8750人,農戶參與總戶數1·2萬多戶,初步建立起覆蓋全縣的“總社、聯社、分社、基地”四級農技服務體系。2005年,該合作社的社員年人均收入比當地農民普遍高出300元左右,其中年收入在1·2萬元以上的達600戶。在服務農民的同時,科技合作社自身得到良性發展,2006年上半年,科技合作社科技服務收入已突破60萬元。

二、新機制

雙峰農村科技合作社之所以成為一個全新的農村科技服務模式,備受當地農民歡迎,受到社會各界的關注,是因為它蘊含的新理念、新機制,開創了農村科技服務體系發展的一個方向。

在運行機制上,雙峰農村科技合作社初步實現了四個創新:一是按照“民辦、民管、民受益”、“連心、連體、連利益”的理念,創新了農村科技服務體制;二是按照“四級聯動,縱橫結合”的理念,創新了農村科技服務網絡;三是按照“全方位服務,一體化經營”的理念,創新了農村科技服務經營形式;四是按照“服務靈活,責權明晰,利益捆綁,雙贏發展”的理念,創新了農村科技服務管理手段。

在體系建設上,雙峰農村科技合作社顯現出五個特點:

第一,服務組織網絡化。按照產前、產中、產后的要求,總社設立了基地開發部、技術服務部、市場營銷部、農資種苗經營部、人力資源部等機構,總社下面以鄉鎮為單位設立聯社,聯社下面以三個村為一個區域單位建立分社,分社聯接村級員和社員,形成橫向到邊,縱向到底的服務網絡。第二,服務功能全程化。合作社集信息服務、人才培訓、生產資料、信貸擔保、科技服務、市場營銷六大功能于一體,將服務延伸農業生產的全過程。第三,服務管理規范化。通過章程和各項制度,建立契約關系,明確合作社上下機構之間以及與社員農戶的責、權、利關系,實現管理與服務的規范化操作。第四,服務方式市場化。合作社是農民自己的組織,堅持“民辦、民管、民受益”的宗旨,實行自愿參與、自籌資金、自我約束、自擔風險、自我發展,根據市場需求,運用市場機制,達到合作社與農民的“雙贏”。第五,服務能力可持續化。合作社建立科技發展風險基金,探索農業技術開發保險機制,降低化解農民經營風險。

三、新啟迪

鑒于我國農村經濟發展的多元化特征,農村科技服務體系的發展必然呈現多元化趨勢。雙峰農村科技合作社的實踐表明,農村科技服務作為一個準公共產品,只有充分發揮市場、科技、政策的三維效能,實現農民自主、市場導向、科技支撐、政府引導的良性互動,才能更好地滿足農民的多元化需求。

1·農民自主是基礎。忽視農民的需求是現行農業科技體制的制度性缺陷。農業推廣部門往往關注的是政策績效;農業高校、科研院所更多地關注科技成果與論文本身的是學術價值;龍頭企業則以贏利為目的,關注的投資邊際效應最大化。雙峰農村科技合作社才真正找到了服務的主體——農民,農民自我組織、自我管理、自主經營、自我發展,才是科技服務組織發展和存續的基石。

2·市場引導是前提。農村科技合作社為廣大農民所喜愛,重要的一個原因就是合作社消除了計劃經濟體制下農技推廣服務體系固有的體制與制度,一切從市場出發,一切從農民需要出發,按照價值規律,運用市場機制,來服務農民、開拓市場。市場既是服務的出發點,又是服務的歸宿。農村科技服務組織不論是營利性還是非營利性都應該以市場為導向,這是長效發展的動力所在。否則,任何一個新的模式最終不能擺脫重蹈“網破、人散、線斷”覆轍的厄運。

第9篇：農村經濟體制改革背景范文

摘 要 在西部大開發戰略進一步深化的大背景下，《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲得國家批準實施， 經濟區開放開發由此上升為國家戰略。這是廣西北部灣經濟區的一件大事， 也是廣西加快發展千載難逢的重大歷史機遇。正是在這一歷史機遇面前，如何利用這次機會振興廣西經濟，提升廣西在全國乃至東南亞經濟圈布局的地位，尋求一條科學、高效的發展路徑，研究經濟發展相關的機制、方法等，具有較強的現實意義。本文從金融發展角度來探討廣西經濟的支持問題。

關鍵詞 廣西金融發展 支持 經濟增長 對策

廣西的經濟增長對金融發展有較高的依賴性,而廣西的金融發展在總體上是供求失衡的,資本外流與金融壟斷等問題,制約著金融對經濟增長的支持。廣西等西部落后地區的金融體制改革，相對于經濟體制改革是滯后的，越來越不能滿足西部經濟對金融服務的需求，已經成為我國西部省份經濟發展的障礙。

一、大力推進金融制度創新

（一）放松市場準入限制，培育金融競爭性市場

研究表明，多元化的金融機構和體制才能適應地區經濟發展的實際需要。從長遠看，必須放開資金市場，發育多元化的金融組織機構，迫使現有的金融機構進行市場化取向的改革。只有在充分競爭的前提下，才能有效擴大金融服務，滿足融資需求。

（二）建立退出機制，加強金融機構的市場約束

廣西境內存在相當數量的產權不清晰、管理混亂、經營虧損嚴重的信用社，這些信用社既無流動性，又無利潤性，更沒有清償性，可以說是一無所有。對于這種機構，如果不將其淘汰出金融市場，只能是一種矛盾的掩蓋，而不是矛盾的解決。要想辦法讓它們平穩地退出金融領域，同時要保證金融秩序的穩定以及存款人和社員的利益。

（三）明晰廣西金融機構產權關系，完善內部治理結構

廣西未來的金融市場應該是一個由多種金融機構組成的、高效的競爭性金融市場。這些金融機構既可以是商業性的，也可以是合作制的；可以是國有的、股份制的，也可以是民營的，但不論哪一種類型，都必須產權明晰、權責分明，并在產權明晰的基礎上進行股份制改造。

二、培育分工合理、功能互補的正規金融體系

（一）改革國有銀行

國有商業銀行是廣西銀行體系乃至整個金融體系的主體，國有商業銀行改革的進程將直接影響著廣西區域經濟增長過程中金融體系的健康運轉和支持功能的正常發揮。為了充分發揮國有商業銀行在廣西培育經濟增長級中的作用，廣西地區的商業銀行應在以下幾個方面進行改革：

1.積極配合總行的股份制改造。

2.完善內部的管理控制制度，加強合規文化建設。

3.優化信貸投向結構，提高金融資源的配置效率。

4.適應廣西培育經濟增長級的需要，強化金融創新。

（二）建立民營金融企業

廣西發展民營銀行對經濟金融發展有許多現實意義。一是可以完善金融體系。從銀行來市場細分的角度來看，完善的銀行業整體架構中，也應具有中小型銀行操作的空間，以豐富金融結構的微觀構成，而民營銀行可以擔負起“補缺”的任務；二是成產民營銀行可以解決中小企業、民營企業的融資問題。

（三）重建廣西農村商業性金融體系

商業性金融服務是典型的私人金融產品，其消費具有嚴格的排他性和競爭性，只有條件好、抗風險能力強、經營前景優良、信用等級高的農村經濟主體才能得到這種金融服務。

1.堅持農業銀行的商業化改革方向，為廣西農村經濟效益好的二、三產業服務

2.將商業化經營明顯的農村信用社改革成農村商業銀行

3.創建農村民營金融組織

三、優化廣西金融發展的外部環境

（一）提供穩定的宏觀經濟環境

1.穩定宏觀經濟政策，為金融發展培育良好的經濟環境

地方政府不能過度參與和干預金融企業的正常經營活動，要保持宏觀經濟政策的連貫性和一致性，維持宏觀經濟運行的穩定，加快商品化、市場化和貨幣化進程，給金融機構的生存和發展創造必要條件。

2.改進和完善金融基礎設施

因此，針對廣西地區金融抑制嚴重，金融深化程度低的現實，要加強金融基礎設施的建設，一方面要用市場力量規范發展金融機構，建立完善地區多元化的金融機構體系。另一方面，大力發展金融信息技術，降低金融交易的信息成本和交易成本，提高金融交易的效率。最后，要加強金融人才的培養。

（二）加強法制建設，樹立誠信觀念

1.政府要倡導信用觀念，并帶頭遵守信用

政府部門信用觀念的強弱是決定一個國家或者地區能否建立起良好信用秩序的基礎和前提，政府遵守信用的關鍵是要保護產權，尊重產權，進而在全社會確立誠實信用的理念和傳統。

2.建立健全的法律體系保障正常的信用關系和環境

僅靠良心道德不可能有效地約束所有債權人和債務人的行為。必須依靠法律的力量，把一切信用活動納入法制的軌道，形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環境，為市場經濟建立必要的法制基礎，才能維護和培養良好的社會信用秩序，使誠實守信成為經濟主體的自覺行動。

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