勞動(dòng)保護(hù)的含義精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)保護(hù)的含義范文

醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)告 交通工程實(shí)習(xí)的感悟

第一次，它讓我想要停留。在這里，每日每日地伴著歡聲笑語，連腳步也是輕快的。事實(shí)上，這里很簡陋，日子也很平淡，卻是一個(gè)能輕易讓人遺忘世界，丟掉煩惱的地方。這里有單純的快樂。

當(dāng)然，在這為期三周上午實(shí)習(xí)中，我也收獲了許多：待人接物要真誠熱情，要努力做好分內(nèi)的工作，積極迎接新事物，嘗試隨時(shí)隨地把自己融入集體……面隊(duì)社會，我們代表的就是學(xué)校、學(xué)院、系，代表的是新一代大學(xué)生的面貌，我們很在乎這個(gè)社會對我們的評價(jià)。因此，我們竭盡所能去盡快適應(yīng)工作和環(huán)境，希望能全面展現(xiàn)我們的能力。

實(shí)習(xí)就是要做到理論聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)基礎(chǔ)。通過努力在勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)的實(shí)習(xí)，我懂得它的工作主要是處理勞動(dòng)糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運(yùn)作;它的主要目的是實(shí)行對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，是國家保護(hù)弱勢群體的一個(gè)重要舉措。由此，我還認(rèn)識到普法的重要性，了解到當(dāng)前公民遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護(hù)弱勢群體，但是還是有一些問題不可避免地存在：

(1)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。用工秩序混亂，大多數(shù)用人單位沒有按《勞動(dòng)法》與勞者簽訂勞動(dòng)合同，部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款，如：一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用人單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

(2)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。表現(xiàn)在：一、加班不給或少給加班工資。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動(dòng)保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)發(fā)病率較高。

(3)社會保障權(quán)利缺失。大部分用人單位沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會保險(xiǎn)。農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有得到保證。

(4)社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在：一、社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包含了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。二、農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，能夠進(jìn)入也需要交納高額借讀費(fèi)。

建議：

第2篇：勞動(dòng)保護(hù)的含義范文

當(dāng)然，在這為期三周上午實(shí)習(xí)中，我也收獲了許多：待人接物要真誠熱情，要努力做好分內(nèi)的工作，積極迎接新事物，嘗試隨時(shí)隨地把自己融入集體……面隊(duì)社會，我們代表的就是學(xué)校、學(xué)院、系，代表的是新一代大學(xué)生的面貌，我們很在乎這個(gè)社會對我們的評價(jià)。因此，我們竭盡所能去盡快適應(yīng)工作和環(huán)境，希望能全面展現(xiàn)我們的能力。

實(shí)習(xí)就是要做到理論聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)基礎(chǔ)。通過努力在勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)的實(shí)習(xí)，我懂得它的工作主要是處理勞動(dòng)糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運(yùn)作;它的主要目的是實(shí)行對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，是國家保護(hù)弱勢群體的一個(gè)重要舉措。由此，我還認(rèn)識到普法的重要性，了解到當(dāng)前公民遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護(hù)弱勢群體，但是還是有一些問題不可避免地存在：

(1)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。用工秩序混亂，大多數(shù)用人單位沒有按《勞動(dòng)法》與勞者簽訂勞動(dòng)合同，部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款，如：一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用人單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

(2)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。表現(xiàn)在：一、加班不給或少給加班工資。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動(dòng)保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)發(fā)病率較高。

(3)社會保障權(quán)利缺失。大部分用人單位沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會保險(xiǎn)。農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有得到保證。

(4)社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在：一、社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包含了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。二、農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，能夠進(jìn)入也需要交納高額借讀費(fèi)。

建議：

(1)完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一、盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。二、加強(qiáng)對勞工合同的管理。三、完善社會保障制度。

(2)加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二、結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。

第3篇：勞動(dòng)保護(hù)的含義范文

【關(guān)鍵詞】集體合同；集體談判；勞動(dòng)者保護(hù)；權(quán)利主體

在勞動(dòng)法視野中，勞方通過行使集體談判權(quán)，與雇主方和平達(dá)成集體合同，既有利于維持勞資雙方的穩(wěn)定關(guān)系，也是對勞動(dòng)者生存權(quán)、雇主財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最終是對社會財(cái)富、和諧的促進(jìn)。然而，對于集體談判權(quán)權(quán)利主體的確定時(shí)，理論上仍有矛盾沖突存在，這也對現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者行使權(quán)利、締結(jié)合同產(chǎn)生了影響。

一、集體談判權(quán)的權(quán)利主體的

集體談判，是簽約雙方代表為簽訂集體合同進(jìn)行商談的法律行為。在我國相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策中，也稱作集體協(xié)商。集體談判權(quán)的權(quán)利主體，在我國有“工會說”，“勞動(dòng)者說”，“勞動(dòng)者和工會共同體說”三種觀點(diǎn)。

（一）從集體談判權(quán)的產(chǎn)生原因來看，其權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者本身

勞動(dòng)者權(quán)源于每個(gè)勞動(dòng)者的生存權(quán)。勞動(dòng)者向雇主出賣勞動(dòng)力，是雇主財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)必經(jīng)之路。因此，勞方與資方的矛盾歸根結(jié)底是勞動(dòng)者生存權(quán)與雇主財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的矛盾。在社會主義的語境之下，資本主義社會中勞動(dòng)者與資本家之間的矛盾昭然若揭。但現(xiàn)實(shí)中，改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展同樣為中國帶來了勞資雙方社會地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在實(shí)質(zhì)上的不平等。勞動(dòng)者為維護(hù)自身權(quán)利通過聯(lián)合結(jié)社形成集體，或者通過加入既有工會等方式，集中、理性地行駛權(quán)利。如法國1946年憲法序言中規(guī)定：每個(gè)勞動(dòng)者有權(quán)通過其代表與參與集體勞動(dòng)條件的決策。立法機(jī)關(guān)與政府在立法活動(dòng)、行政活動(dòng)中對勞動(dòng)者及其集體予以傾斜的保護(hù)。這些做法是勞動(dòng)與社會保障領(lǐng)域中對傳統(tǒng)民事主體形式平等的突破，力求對勞方的實(shí)質(zhì)性保護(hù)。

（二）如果從集體談判的意思形成來看，權(quán)利主體是工會與勞動(dòng)者兩方的結(jié)合。

從前述集體談判的內(nèi)容和本身的含義來看，集體談判的意義更傾向于對勞方意志表達(dá)的保護(hù)，因此談判過程中所體現(xiàn)出的意志是如何形成的對集體談判權(quán)權(quán)利主體的確定有著至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)實(shí)中，集體談判往往由工會或其他集體確定談判代表進(jìn)行。在德國，工會的合同草案以部分會員的意見為基礎(chǔ)，并綜合市場、政治、輿論等多方面因素綜合考量，通過宣傳得到較為強(qiáng)大的支持后，才能在談判過程中進(jìn)行使用。而在工會較為發(fā)達(dá)的國家，工會所提出集體合同方案的具體內(nèi)容，也是其吸引工人加入的途徑之一，工人和工會間建立的市場關(guān)系，決定了集體談判的進(jìn)行在目的上也是十分復(fù)雜的。盡管談判的結(jié)果有利于勞動(dòng)者利益，但談判意見的形成卻并不是工人意思的完全表達(dá)。

二、集體談判權(quán)在現(xiàn)實(shí)中的行使?fàn)顩r

（一）集體談判權(quán)利主體確定的必要性

集體談判過程中，所涉及的內(nèi)容即集體合同所確定的內(nèi)容。我國《勞動(dòng)合同法》第五十一條對集體合同的內(nèi)容采取了不完全列舉的方式，包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。可以看出，集體合同制度的產(chǎn)生源于在于對勞動(dòng)者生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)，而集體談判權(quán)的行使是對這一目的實(shí)現(xiàn)的手段之一。特別是在我們國家，勞動(dòng)者集體行動(dòng)權(quán)并沒有得到法律保障的情況下，集體談判權(quán)能否得到充分、正當(dāng)?shù)男惺?，直接決定了集體合同的訂立情況，關(guān)乎勞動(dòng)者福利的實(shí)現(xiàn)與否。

集體談判必須由有代表性的勞方集體進(jìn)行，而談判所得結(jié)果即勞動(dòng)合同的法律強(qiáng)制性和社會道德更多的體現(xiàn)在談判雙方身上。在實(shí)際的談判開始，往往會出現(xiàn)勞方代表漫天要價(jià)的情況，顯然談判進(jìn)行的實(shí)踐過程是完全由工會方掌控的。在一般國家，談判雙方對談判過程也都負(fù)有保密義務(wù)。

（二）集體談判現(xiàn)實(shí)結(jié)果是權(quán)利主體確定的反饋

前面指出，有集體“談判”與集體“協(xié)商”通用之現(xiàn)象。但在現(xiàn)實(shí)中，勞方與資方處于對立地位，如果用協(xié)商一詞未免有刻意軟化其矛盾關(guān)系之嫌。而在外國經(jīng)驗(yàn)看來，集體談判更強(qiáng)調(diào)談判的過程而非談判的結(jié)果，體現(xiàn)的是勞動(dòng)者與雇主方對話的平等權(quán)利，而非集體合同的實(shí)際簽訂。在我國，集體合同是集體談判的唯一后果，只是通過一般談判或第三方調(diào)解兩種途徑有所不同，而集體行動(dòng)權(quán)由于在憲法中沒有規(guī)定，而成為了法律的空白地帶。但在更為成熟和發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，集體談判權(quán)與集體行動(dòng)權(quán)是不可分割的兩種權(quán)利。集體談判若順利進(jìn)行，則進(jìn)行集體合同的訂立；談判若因勞資雙方矛盾而無法繼續(xù)，則工會可以組織工人進(jìn)行罷工、閉廠等示威活動(dòng)。

三、結(jié)語

集體勞權(quán)是由勞動(dòng)三權(quán)，即以團(tuán)結(jié)權(quán)，集體談判權(quán)和集體行動(dòng)權(quán)為基本內(nèi)容構(gòu)成的。勞動(dòng)者通過工會或其他集體形式與雇主方進(jìn)行談判，如不能順利進(jìn)行則通過集體行動(dòng)（如罷工、閉廠等）進(jìn)行抗議。集體權(quán)利的行使，目的是為確立勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充勞動(dòng)立法不足，從而保護(hù)勞動(dòng)勞動(dòng)者利益。該權(quán)利主體的確定，將對促進(jìn)權(quán)利行使、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者保護(hù)的立法目的起到至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：勞動(dòng)保護(hù)的含義范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生畢業(yè)；就業(yè)；試工期

近年來，隨著高校持續(xù)不斷擴(kuò)招，在校大學(xué)生數(shù)量急劇增加，導(dǎo)致用人單位對于用工學(xué)歷要求不斷提高，大學(xué)生就業(yè)競爭日益激烈，加之大學(xué)生自身法律知識匱乏、維權(quán)意識極其淡薄，加上社會經(jīng)驗(yàn)欠缺，從而導(dǎo)致大學(xué)生在求職就業(yè)過程中權(quán)益被侵犯的事件屢有發(fā)生。如何防范這類事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)畢業(yè)生的合法權(quán)益，是一個(gè)值得探討的話題。

大學(xué)生在校期間所接觸的規(guī)則相對簡單明了，比如：本學(xué)期課程會在學(xué)期之初公布，必修選修一目了然，能夠非常直觀的了解并知曉本學(xué)期的學(xué)習(xí)任務(wù)。又比如：學(xué)校內(nèi)一些提示性或警告性的標(biāo)語，也能準(zhǔn)確的表達(dá)校內(nèi)的一些規(guī)則。而社會上的規(guī)則紛亂復(fù)雜，并且并非都是清楚明了。單純的大學(xué)生要想在社會課堂中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受傷害那首先需要了解的就是有關(guān)就業(yè)方面的法律知識，只有了解有關(guān)就業(yè)方面的法律法規(guī)才能運(yùn)用相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)方面遇到的第一個(gè)問題就是《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，簡稱三方協(xié)議。三方協(xié)議是由是國家教育部統(tǒng)一印制的，其作用主要是明確三方的基本情況及要求。需要由學(xué)校、應(yīng)屆畢業(yè)生和用人單位共同簽署。學(xué)校簽訂三方協(xié)議主要起到一個(gè)見證作用，在學(xué)校的見證下，畢業(yè)生與用人單位簽訂的一份意向性協(xié)議，雖然三方協(xié)議具有法律效力，但它并不能替代勞動(dòng)合同。應(yīng)屆畢業(yè)生要了解和使用好三方協(xié)議要從以下四個(gè)方面入手。

第一，三方協(xié)議具有唯一性，即應(yīng)屆畢業(yè)生不得持有多份三方協(xié)議，有些應(yīng)屆畢業(yè)生為了能夠得到更多更好的就業(yè)機(jī)會，選擇多家用人單位與其簽訂三方協(xié)議，這樣將直接導(dǎo)致就業(yè)沖突，在這種情況出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)以第一份三方協(xié)議為準(zhǔn)，其他三方協(xié)議與第一份三方協(xié)議沖突的無效，因此，應(yīng)屆畢業(yè)生在簽訂三方協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一種審慎的態(tài)度來處理，不能急功近利，草草簽訂一份三方協(xié)議。

第二，三方協(xié)議時(shí)具有法律效力的時(shí)限性，三方協(xié)議的法律效力自三方協(xié)議簽訂之日起生效至應(yīng)屆畢業(yè)生到用人單位報(bào)到之后即告終止，如果應(yīng)屆畢業(yè)生選擇在該用人單位就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》 的相關(guān)規(guī)定，用人單位自用工之日起即與應(yīng)屆畢業(yè)生建立勞動(dòng)關(guān)系。并應(yīng)當(dāng)同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)與畢業(yè)生訂立書面勞動(dòng)合同。

第三，三方協(xié)議中的違約金約定是對應(yīng)屆畢業(yè)生的最直接保護(hù)，用人單位往往因?yàn)楦鞣N原因，不填寫三方協(xié)議中關(guān)于違約金一項(xiàng)，這將直接導(dǎo)致如果用人單位違約，應(yīng)屆畢業(yè)生將得不到任何物質(zhì)保護(hù)的后果，換句話講，如果用人單位不想與應(yīng)屆畢業(yè)生建立勞動(dòng)關(guān)系，可以直接違約，并不承擔(dān)任何后果，如果應(yīng)屆畢業(yè)生違約，用人單位將會在空白處填寫違約金以制約應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)選擇，因此，應(yīng)屆畢業(yè)生在簽訂三方協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)與用人單位協(xié)商之后約定一個(gè)違約金數(shù)額，并填寫在三方協(xié)議上，畢業(yè)生與用人單位還可以互相約定違約金，以應(yīng)對用人單位違約的情況，從而維護(hù)自身的權(quán)益。需要注意的一點(diǎn)是，雙方約定的違約金數(shù)額必須符合用人單位所在地的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于違約金的上限各地有不同的規(guī)定，北京地區(qū)規(guī)定違約金不得超過畢業(yè)生12月工資的總和，而上海則建議：金額不高于乙方（畢業(yè)生）月收入數(shù)，而在國內(nèi)大部分地區(qū)都沒有明確規(guī)定違約金的上限，這種情況下，則以雙方協(xié)商金額為準(zhǔn)。

第四，充分合理利用好備注欄。目前在應(yīng)屆畢業(yè)生與用人單位簽訂的三方協(xié)議中，有90%的以上的三方協(xié)議備注欄全是空白。在三方協(xié)議談判過程中，大部分應(yīng)屆畢業(yè)生更關(guān)注的是工作期限、試工期限、薪金水平等是否能落實(shí)在書面上，而忽略了用人單位在三方協(xié)議談判過程中口頭的承諾，如各類休假，住房補(bǔ)貼，解決戶口，公積金、保險(xiǎn)等。筆者建議應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)將用人單位口頭承諾各項(xiàng)待遇及附加福利明確寫入備注欄，以備在與用人單位簽訂《勞動(dòng)合同》時(shí)，有據(jù)可查，切實(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

在應(yīng)屆畢業(yè)生到用人單位報(bào)到后，三方協(xié)議即告終止，用人單位會應(yīng)與應(yīng)屆畢業(yè)生簽訂一份正式的勞動(dòng)合同，應(yīng)屆畢業(yè)生的身份和名稱也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，變成“勞動(dòng)者”。此時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)主要由《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行調(diào)整。例如：雙方簽訂的勞動(dòng)合同根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具備的條款包括：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；工作時(shí)間和休息休假；勞動(dòng)報(bào)酬；社會保險(xiǎn)；勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。合同簽訂之后，用人單位與勞動(dòng)者即正式確定了勞動(dòng)關(guān)系。而在上述提到的各項(xiàng)約定內(nèi)容以外，用人單位與勞動(dòng)者還可以可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。其中試用期是最容易出現(xiàn)糾紛的階段。因此，關(guān)于試用期的法律問題，筆者提醒應(yīng)屆畢業(yè)生以下幾點(diǎn)：

第一，試用期時(shí)限問題。試用期是用人單位和勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系后為相互了解、選擇而約定的不超過六個(gè)月的考察期。按照我國《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。勞動(dòng)合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動(dòng)合同期限。

第二，試工期待遇問題。首先明確一點(diǎn)，試工期用人單位應(yīng)當(dāng)支付工資，支付多少由用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，但具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照三個(gè)“不低于”來約定，根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》第二十條的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。試用期內(nèi)，只要?jiǎng)趧?dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，用人單位就應(yīng)該支付勞動(dòng)者工資。所謂的正常勞動(dòng)，是指保質(zhì)保量完成工作，并且沒有請病假、事假等。不得低于用人單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指用人單位支付的工資標(biāo)準(zhǔn)除了保險(xiǎn)、福利等待遇之外，實(shí)際支付給勞動(dòng)者的工資不得低于用人單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如果用人單位惡意欠薪或在試工期內(nèi)拒絕支付工資的，我國《勞動(dòng)合同法》也作了相關(guān)規(guī)定。即由勞動(dòng)保障部門責(zé)令限期支付，逾期不支付的用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金。

第三，試用期辭職問題。試用期之所以稱為試用，其含義就在于用人單位和勞動(dòng)者均可在此期間內(nèi)考察對方是否符合自己的要求，是一個(gè)雙向選擇的過程，雙方都具有較為自由的解除合同的方式。根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，就可以解除勞動(dòng)合同，而無需說明理由。這樣極大的保護(hù)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。有些用人單位在《勞動(dòng)合同》中約定了諸如勞動(dòng)者在試用期解除合同需承擔(dān)違約責(zé)任等條款，這實(shí)際上限制了勞動(dòng)者的解除權(quán)，這種約定侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)利，法律不保護(hù)這種約定條律，因此這類約定都是無效約定。

第5篇：勞動(dòng)保護(hù)的含義范文

關(guān)鍵詞：勞工標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展中國家 社會壁壘 社會責(zé)任

自20世紀(jì)80年代以來,社會條款問題逐漸成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國際貿(mào)易領(lǐng)域的爭執(zhí)焦點(diǎn)之一。其核心就是應(yīng)否將國際貿(mào)易與勞工權(quán)利等社會問題掛鉤。盡管2001年多哈會議最終因?yàn)榘l(fā)展中國家反對而未將勞工標(biāo)準(zhǔn)列為新一輪多邊貿(mào)易談判的內(nèi)容,但勞工標(biāo)準(zhǔn)等與貿(mào)易相關(guān)的問題已逐漸成為影響世界各國貿(mào)易競爭格局的突出問題。在未來的國際貿(mào)易發(fā)展中,勞工標(biāo)準(zhǔn)將會成為發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家樹立的主要貿(mào)易壁壘,這勢必將會對我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

一、勞工標(biāo)準(zhǔn)的概況

總體來說,勞工標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是倫理道德方面的標(biāo)準(zhǔn),諸如勞動(dòng)者的權(quán)利(如結(jié)社自由權(quán)、罷工權(quán)、集體談判權(quán))、人格尊嚴(yán)(如禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)等)、禁止勞動(dòng)歧視(如男女同工同酬、禁止就業(yè)和職業(yè)方面對不同種族、膚色、宗教等的歧視)、下一代成長(規(guī)定準(zhǔn)許就業(yè)的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)以及禁止童工勞動(dòng))、工人工作條件(如工作環(huán)境要符合健康安全的標(biāo)準(zhǔn))等,在這方面西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的爭論大多與人權(quán)問題有關(guān)。二是與國際貿(mào)易利益相關(guān)的勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn),如制定工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、保障工人的合理收入、維持工人的基本生活等。

為了削弱發(fā)展中國家因低廉的勞動(dòng)報(bào)酬而帶來的產(chǎn)品低成本優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家就將人權(quán)、勞動(dòng)條件和環(huán)境保護(hù)納入國際貿(mào)易范疇，要求發(fā)展中國家采取與發(fā)達(dá)國家同等的勞動(dòng)安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只允許具有同等標(biāo)準(zhǔn)的國家參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動(dòng)，并對違反者予以制裁。這就為發(fā)展中國家國際貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)置了障礙，社會壁壘的日益盛行將是使發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢大大降低。這類壁壘主要是以為勞動(dòng)者提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)利為由而采取的限制和規(guī)定。社會壁壘是由對國際公約中相關(guān)規(guī)定作出總括的社會條款衍生而來的，是關(guān)于社會保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。

盡管勞工標(biāo)準(zhǔn)未正式納入WTO議題，但它正從單邊貿(mào)易壁壘一步步走向多邊貿(mào)易領(lǐng)域卻是不爭的事實(shí)。包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的社會責(zé)任已經(jīng)得到越來越廣泛的推廣，《財(cái)富》和《福布斯》這樣的商業(yè)雜志在對企業(yè)進(jìn)行排名時(shí)都加入了“社會責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)。全球首個(gè)社會責(zé)任的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)SA8000已于1997年8月出臺。截至2010年6月，全世界共有2000多家企業(yè)（包括我國的數(shù)百家企業(yè)）通過了認(rèn)證。SA8000是繼ISO9000、ISO14000之后出現(xiàn)的又一個(gè)重要的國際性標(biāo)準(zhǔn)，通過SA8000認(rèn)證將成為我國企業(yè)在國際競爭中的又一個(gè)重要武器。由于我國當(dāng)前的貿(mào)易主要是加工貿(mào)易，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占較大比重，SA8000的實(shí)施將對我國的紡織、服裝、制鞋、化工原料等勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。

目前，歐美國家對勞工標(biāo)準(zhǔn)問題不僅從法律上進(jìn)行強(qiáng)化，而且越來越多地將勞工問題與貿(mào)易利益掛鉤。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在勞動(dòng)權(quán)益方面與發(fā)達(dá)國家相比存在明顯的差距，發(fā)達(dá)國家一旦正式將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤，對我國出口貿(mào)易將產(chǎn)生不可估量的影響。因此，我國應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注這一問題的發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

二、社會壁壘的理論分析

社會保護(hù)論，也叫勞工保護(hù)論。這也是一種貿(mào)易保護(hù)的非經(jīng)濟(jì)主張，主要流行于當(dāng)代的發(fā)達(dá)國家。該理論認(rèn)為，發(fā)展中國家產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低，是因?yàn)閯诠こ杀镜?，而勞工成本低的原因是因?yàn)榘l(fā)展中國家忽視勞工保護(hù)，甚至采取“血汗工廠”式的生產(chǎn)方式，這對發(fā)達(dá)國家構(gòu)成了不公平競爭。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該對來自發(fā)展中國家的進(jìn)口采取進(jìn)口限制措施，以抵消發(fā)展中國家因不公平競爭而獲得的成本優(yōu)勢，同時(shí)也可以迫使發(fā)展中國家加強(qiáng)國內(nèi)的人權(quán)和勞工保護(hù)。該理論還主張制定一個(gè)統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)制發(fā)展中國家執(zhí)行。

三、勞工標(biāo)準(zhǔn)我國出口貿(mào)易的影響

中國是一個(gè)發(fā)展中大國，出口的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，相對低廉的勞動(dòng)力成本是中國最重要的比較優(yōu)勢。但目前，受國際勞工標(biāo)準(zhǔn)約束的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此在短期內(nèi)，我國違反國際勞工標(biāo)注的企業(yè)不可能迅速調(diào)整自己的競爭優(yōu)勢和發(fā)展方向，執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)必將使中國的一些企業(yè)承受較大的壓力。

首先，勞工標(biāo)準(zhǔn)是我國面臨的新的貿(mào)易壁壘。如我國存在工人工資福利低、工作條件差以及雇傭童工等，一些國家以勞工標(biāo)準(zhǔn)為由，對這些問題予以指責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2007年，中國每年平均有20萬家左右的中小型外貿(mào)企業(yè)倒閉，這其中有85%的企業(yè)存在違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題。

其次，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題會增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。顯然，勞工標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)最直接的影響就是大幅度地提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，比如工資標(biāo)準(zhǔn)的提高、勞動(dòng)安全保護(hù)措施及防護(hù)用品的投入、身體健康檢查費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、福利待遇等都會在一定程度上增加產(chǎn)品的成本。

再次，很多外貿(mào)企業(yè)盲目信任并依賴勞工標(biāo)準(zhǔn)。SA8000的出現(xiàn)使得一些國際知名企業(yè)如阿迪達(dá)斯、肯德基、麥當(dāng)勞、耐克等紛紛聲明自己的企業(yè)符合國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)也使得很多消費(fèi)者在購買商品的時(shí)候自動(dòng)選擇已經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)。這種趨勢造成很多外國企業(yè)盲目依賴國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，如在同中國企業(yè)合作的時(shí)候以是否通過SA8000作為硬性的條件，致使中國外貿(mào)企業(yè)盲目追求得到國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。但事實(shí)上，我國的絕大多數(shù)企業(yè)并不真正滿足國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，一些企業(yè)只好花高價(jià)尋求認(rèn)證或黑箱操作。這種行為僅僅增加了中國企業(yè)的成本，并沒有真正改善內(nèi)部的勞工待遇，這是不利于企業(yè)健康發(fā)展的。

雖然勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在短期內(nèi)會加大企業(yè)的成本和費(fèi)用，但這是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢，而且，從長期來看，對中國的發(fā)展也具有有利的影響。

首先，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題有利于提高中國企業(yè)在國際市場的長期競爭力。勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使得中國企業(yè)對國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身微觀經(jīng)濟(jì)行為有更清醒的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)把自身目標(biāo)與社會責(zé)任相結(jié)合、使短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展同步。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，中國有優(yōu)勢的出口產(chǎn)品將一直是主要集中于服裝、鞋類、玩具、五金、家具、化工原料和紡織工業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，企業(yè)家必須采取積極有效的措施，切實(shí)增加工人工資、改善工作環(huán)境、生活條件、福利待遇等，才能進(jìn)一步獲得外國企業(yè)的認(rèn)可，在確保工人權(quán)益的前提下使工人與企業(yè)共同發(fā)展，提高出口商品在國際市場上的競爭能力。

其次，勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于中國建設(shè)和諧社會。在過去的幾年中，我國政府相繼頒布了一系列有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，但工人的權(quán)益很少得到切實(shí)保障，仍處于不利的地位，很多特殊職業(yè)的工人（如礦工）依然在沒有基本安全保障的條件下長時(shí)間工作，身心都受到巨大的傷害，很多工人患有的嚴(yán)重疾病均由于沒有得到基本的保障、充足的休息以及及時(shí)的治療，近幾年出現(xiàn)的塵肺病就是這樣的例子。中國政府提出構(gòu)建和諧社會、增強(qiáng)國民幸福感，目的就是改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會共同發(fā)展。勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，加之國家推行和完善相關(guān)的法律法規(guī)，就迫使企業(yè)所有者樹立長期發(fā)展的意識、漸漸重視人權(quán)、逐步改善工人工作和生活的環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的長治久安、和諧發(fā)展。

四、重視貿(mào)易中的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

（一）正確看待貿(mào)易中的勞工問題

首先，我們應(yīng)認(rèn)識到國際社會對勞工問題的重視，是社會發(fā)展的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。“全球協(xié)議” 已經(jīng)于2000年在聯(lián)合國正式啟動(dòng)，重視勞工問題已成為國家、社會和企業(yè)不容忽視的歷史責(zé)任。其次我們應(yīng)認(rèn)識到發(fā)達(dá)國家正試圖利用WTO和雙邊協(xié)議實(shí)施共同勞工標(biāo)準(zhǔn)，推行貿(mào)易保護(hù)主義。目前國際認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)有ILO（國際勞工組織）公約，有美國立法中的勞工標(biāo)準(zhǔn)，有其他國家規(guī)定的勞工標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一性。由于各國生產(chǎn)力水平和所處的社會發(fā)展階段不同，人為地制定一些標(biāo)準(zhǔn)來消除差異，在理論和實(shí)踐中都行不通，反而會助長貿(mào)易保護(hù)主義。因此，我們既要反對在WTO中實(shí)施統(tǒng)一勞工標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)積極與各國協(xié)商，尋求一個(gè)合理的解決途徑。

（二）有選擇地推行勞工標(biāo)準(zhǔn)

目前我國多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的一些要求還有一定的差距。因此，我國應(yīng)制定出立足當(dāng)前，目標(biāo)長遠(yuǎn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃。ILO采取的標(biāo)準(zhǔn)與國際認(rèn)可的工人權(quán)益最接近，我國可以比照ILO的標(biāo)準(zhǔn)來制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，但也應(yīng)根據(jù)本國的情況選擇性地簽署ILO的一些公約，樹立良好的國際形象。

（三）關(guān)注國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢

勞工問題是當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)向，國家應(yīng)立項(xiàng)組織科研力量專門研究勞工標(biāo)準(zhǔn)與WTO問題。一方面我國應(yīng)研究分析國際勞工標(biāo)準(zhǔn)及其與國際貿(mào)易的聯(lián)系，尤其要隨時(shí)注意美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家在這方面的活動(dòng)。另一方面我們應(yīng)積極研究我國勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際的差距；研究如何使我國的工標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有效接軌；研究勞工標(biāo)準(zhǔn)對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響；研究勞工標(biāo)準(zhǔn)的理論和應(yīng)對措施。

（四）實(shí)施主動(dòng)靈活的國際談判策略

近年來，在多邊貿(mào)易談判中，發(fā)展中國家始終處于相對被動(dòng)的地位。面對這樣的局面，我國應(yīng)該充分發(fā)揮大國實(shí)力，在WTO中積極斡旋。一方面，我國在WTO的國際活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持原則，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家反對發(fā)達(dá)國家將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入多邊國際貿(mào)易規(guī)則，在策略上“主動(dòng)出擊”；在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與實(shí)施方式上據(jù)理力爭，爭取有利于自己的制度安排。另一方面，我國還應(yīng)積極參加國際勞工組織關(guān)于貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)全球化的討論，充分利用各種傳播媒介和國際講壇，爭取得到聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會，WTO、ILO等國際組織和一些友好國家的理解與支持，使我國取得勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的主動(dòng)優(yōu)勢。

（五）積極順應(yīng)，改革創(chuàng)新

由于發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易中強(qiáng)調(diào)勞工標(biāo)準(zhǔn)，而我國主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，所以我國企業(yè)將面臨極大的出口障礙。如美國的一些組織曾提出抵制中國出口的玩具產(chǎn)品，他們認(rèn)為中國的PVC（聚氯乙烯）塑料玩具殘留氯乙烯等有毒物質(zhì)，會損害兒童的健康，能夠且在生產(chǎn)過程中沒有采取有效的勞動(dòng)保護(hù)措施，損害了中國工人的健康，侵犯了人權(quán)。而中國輕工業(yè)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國，如美國、法國、意大利等，要求我國紡織品、成衣、玩具、鞋等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必須事先經(jīng)過SA8000等公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可，否則就要聯(lián)合抵制這些產(chǎn)品。我國企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對這種新形勢呢？中國有句俗話“置之死地而后生”，中國企業(yè)只有積極順應(yīng)這種新形勢，才能繼續(xù)生存和發(fā)展。

企業(yè)的傳統(tǒng)競爭力來自低成本的生產(chǎn)要素，如資金、勞動(dòng)力、能源和原料。然而，在全球化發(fā)展趨勢下，這種過分依賴靜態(tài)比較優(yōu)勢的競爭力被極大地削弱了，越來越多的國家和企業(yè)依靠應(yīng)用最新的科技和先進(jìn)的生產(chǎn)方法來增強(qiáng)自身的競爭力。勞工標(biāo)準(zhǔn)不可能為所有的企業(yè)都帶來創(chuàng)新成果，只有那些能夠成功創(chuàng)新的企業(yè)才是贏家。真正有競爭力的企業(yè)，樂意接受新標(biāo)準(zhǔn)，并將它視為挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新作為回應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]齊超，制度含義及其本質(zhì)之我見?！抖悇?wù)與經(jīng)濟(jì)》，[J] 2009年第3期

第6篇：勞動(dòng)保護(hù)的含義范文

    關(guān)鍵詞：德國；社會市場； 市場經(jīng)濟(jì)；法律制度

 abstract: germany's society market economy legal regime has the important reference function without doubt to our country's socialist market economy legal regime. myself 1993-1995 years keep german period, happen to have experienced germany 1994 super election and the german economy 1990 to 1994 transform from the decline to the recovery process, therefore have the own observation to germany legal regime's effectiveness and the deep understanding.

    key word: germany; social market; market economy; legal regime   

 

一　社會市場經(jīng)濟(jì)以及社會市場經(jīng)濟(jì)法律制度的基本含義

    根據(jù)德國"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會市場經(jīng)濟(jì)就是把市場競爭自由原則和社會利益均衡原則相結(jié)合，把個(gè)人進(jìn)取心與社會進(jìn)步相結(jié)合，以社會大眾福利制為目的的市場經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。 因取得社會進(jìn)步和貫徹福利制是國家的任務(wù)，所以國家必須建立對經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會市場經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點(diǎn)：一是市場經(jīng)濟(jì)，二是國家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會市場經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實(shí)施，在社會市場經(jīng)濟(jì)作為基本國策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會人的遵守。

    所謂市場經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競爭為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場經(jīng)濟(jì)是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)能夠保障個(gè)人自由并發(fā)揮個(gè)人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺的和永久的動(dòng)力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點(diǎn)。因此德國實(shí)行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)戰(zhàn)后德國也有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，1949年聯(lián)邦德國成立時(shí)參與競選的社會就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競選失敗，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張?jiān)诘聡坪跤肋h(yuǎn)失去了支持者，而社會市場經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國策。

    所謂國家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國人認(rèn)為，自由放任式市場經(jīng)濟(jì)并不能保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會利益分配，緩和階級沖突，國家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實(shí)行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實(shí)行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競爭和限制競爭（壟斷），使企業(yè)始終處于競爭的狀態(tài)之中，使國民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動(dòng)力。國家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國家則立即施行多種干預(yù)手段，對市場進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國人對此的概括是："平時(shí)國家不問不管，緊時(shí)國家多方出面"。

    所謂大眾福利制，就是使德國公民享受全面的社會保障的制度。按德國基本法的規(guī)定，福利制是德國建立的四大原則之一，也是實(shí)行社會市場經(jīng)濟(jì)的目的之一。所謂社會市場經(jīng)濟(jì)中的"社會"一詞，在德語中本來就有大眾福利的意思。追求利潤當(dāng)然是市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，但是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會公眾造福。因此在德國，有關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)長期以來并不完全服從于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也就是說這些行業(yè)并未全部進(jìn)入競爭機(jī)制，因?yàn)樗鼈儾荒芡耆塾诶麧櫋Ｔ谶@些部門曾經(jīng)保留著很大的國營經(jīng)濟(jì)成分（但是從1995年1月1日起德國鐵路、航空公司、和郵政電訊實(shí)行了私有化改造，即按照私營公司的形式進(jìn)行了重新組合，現(xiàn)在的德國國營企業(yè)僅僅只有魯爾區(qū)的幾個(gè)煤礦）。另外德國還對社會的高收入階層實(shí)行累進(jìn)稅制，并以國家財(cái)政支持對雇員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等實(shí)行全面的保險(xiǎn)，并對職業(yè)教育、兒童教育、低收入房租、貧困者的社會救濟(jì)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。

    德國社會市場經(jīng)濟(jì)的法律制度，就是德國為保證市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、給國家提供宏觀調(diào)控的手段、實(shí)現(xiàn)福利制國家目的而建立的法律制度的總和。這些法律有，為商品生產(chǎn)和流通提供基本規(guī)則的民法和商法，為國家調(diào)控提供手段的競爭法，反不正當(dāng)競爭法和穩(wěn)定法等，保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)法，實(shí)現(xiàn)福利制的社會立法等。這些法律構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的整體。德國社會市場經(jīng)濟(jì)是一種完全法律化的經(jīng)濟(jì)體制。它的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是完全建立在法律的基礎(chǔ)之上的。"法治原則"也是現(xiàn)代德國基本法規(guī)定的立國四大基本原則之一。 該國現(xiàn)行有效的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律大約3600多個(gè)，最大的法律如民法有2385條，小的有幾十條，它們基本上覆蓋了的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。完善的法制提供了社會經(jīng)濟(jì)所需要的穩(wěn)定政治環(huán)境。

二　提供市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的法律--德國民法和商法

    提供市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則的法律，亦即規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的參加者及其行為的法律，在德國是民法和商法，這是毫無疑義的。民商法在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)參加者身份，賦予市場經(jīng)濟(jì)參加者用于商品生產(chǎn)和商品交換所需要的基本的權(quán)利、提供商品交換基本的法律規(guī)則。民商法把商品生產(chǎn)者與商品交換者的基本需要，按照平等、自由、公正、公開、誠實(shí)信用、個(gè)人利益與公共利益協(xié)調(diào)一致等原則，規(guī)定為民事權(quán)利主體、物權(quán)、債權(quán)、公司、票據(jù)、保險(xiǎn)等具體的制度，保障市場經(jīng)濟(jì)按照這些法律制度健康正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。民法和商法所提供的規(guī)則，是社會市場經(jīng)濟(jì)中最重要的規(guī)則，這在德國是不言而喻的，但在我國有關(guān)的探討中，對此似乎缺乏足夠的認(rèn)識〔2〕。

    （一）德國民法

    民法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系法律規(guī)范的總和，其法律規(guī)范涉及到全社會的每一個(gè)自然人和法人，大到涉及國計(jì)民生的財(cái)產(chǎn)支配關(guān)系和流通關(guān)系，小到個(gè)人、家庭與鄰里之間的關(guān)系，都是民法的調(diào)整范圍。所以它是市場經(jīng)濟(jì)社會最基本的法律，其重要性只有憲法可以相比。德國現(xiàn)行民法是1886年頒布、1900年生效的《德國民法典》。明年該法典誕生就已經(jīng)整整100年了。100年來，德國社會與經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但是德意志聯(lián)邦共和國1949成立時(shí)制定的《德國基本法》即德國憲法承認(rèn)《德國民法典》仍然有效。當(dāng)然該法典也曾經(jīng)過不少的修改，但其基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容沒有大的改變。德國法律明確規(guī)定，任何企業(yè)的開辦者和經(jīng)營者都必須有學(xué)習(xí)過《德國民法典》的經(jīng)歷，每個(gè)大學(xué)生，無論是自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)的，都必須有《德國民法典》的學(xué)分。一部法典能有如此之長如此之大的生命力，其主要的原因有：

    （1）體系宏大，覆蓋面廣。民法因調(diào)整范圍廣泛， 在一般國家也都是體系最寵大的法律。《德國民法典》開始制定時(shí)，正是分裂數(shù)百年的德國剛剛統(tǒng)一之時(shí)，立法者也想利用該法典把長期分裂割據(jù)而混亂不一的德國社會統(tǒng)一起來〔3〕，這就更加擴(kuò)大了民法典的規(guī)模。因此，該法典在立法時(shí)基本上把當(dāng)時(shí)能夠設(shè)想到的市民社會的民事法律關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)都規(guī)定進(jìn)去了。這就使得整個(gè)德國社會都建立在該法典之上，使得《德國民法典》實(shí)際上成了規(guī)范整個(gè)德國社會的最基本的社會關(guān)系的法典，也使得后來想廢止該法典的人常常自嘆乏力（比如希特勒就曾想廢止該法典〔4〕）。 同時(shí)也由于立法的這種背景和德國人一貫辦事細(xì)致認(rèn)真的傳統(tǒng)，該法典的條文達(dá)到2385條，成為當(dāng)今世界最宏大的一部現(xiàn)行法典。

    （2）采納科學(xué)，多有創(chuàng)新?！兜聡穹ǖ洹分贫〞r(shí)， 立法者盡量采納了當(dāng)時(shí)法律科學(xué)研究的成果，使得這部法典非常富有創(chuàng)新性。這一點(diǎn)比較突出的如：在立法模式的設(shè)置上，它放棄了在當(dāng)時(shí)影響極大的1804年頒布的《法國民法典》把民法規(guī)范規(guī)定為"人"、"財(cái)產(chǎn)及對于所有權(quán)的各種變更"、"取得財(cái)產(chǎn)的各種方法"三篇結(jié)構(gòu)，而根據(jù)本國法學(xué)家的研究成果，把民法典的內(nèi)容劃分為"總則"、"債務(wù)關(guān)系法"、"物權(quán)法"、"親屬法"、"繼承法"這五編式的結(jié)構(gòu)，這樣，民法的全部內(nèi)容安排得清晰合理，人們從各編的題目就可以看出他們的相互區(qū)別和相互聯(lián)系。又如"權(quán)利能力"、"行為能力"、"法人"、"物權(quán)"等法律概念和制度，關(guān)于"有限所有權(quán)"理論、"權(quán)利濫用禁止"理論等，也是《德國民法典》吸收法學(xué)家的研究成果并在法典中首創(chuàng)使用的，目前這些概念及制度的科學(xué)性得到了全世界的承認(rèn)并已經(jīng)得到普遍使用。

    （3）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)性強(qiáng)。 《德國民法典》充分體現(xiàn)了德意志民族慣于抽象思維和講究專業(yè)化、技術(shù)化的特點(diǎn)。《德國民法典》中大量地應(yīng)用了"事實(shí)的抽象-概括式表達(dá)"、"一般性條款"、"共同性規(guī)定（提取公因式）"等法學(xué)邏輯手段和技術(shù)，使得《德國民法典》的層次分明，而且結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。為了節(jié)省文字和篇幅，該法典中還大量地使用了"援用"技術(shù)，很多條文直接引用其他條文的事實(shí)規(guī)定或者法律效力。在立法語言上，《德國民法典》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是盡量使用法律規(guī)范語言而不是一般民眾的生活語言，這就使得法典條文的含義盡量地精確無誤。在《德國民法典》制定時(shí)，曾有人就它的立法技術(shù)和語言進(jìn)行了尖銳的批評，指責(zé)它過于專業(yè)化，疏遠(yuǎn)民眾，是"教授的法律"。不過正因?yàn)榇?，該法典才做到?法律計(jì)算機(jī)"〔5〕般的精確，給法官執(zhí)法提供準(zhǔn)確的應(yīng)用規(guī)則，并限制了法官的任意性，從而使法律得到準(zhǔn)確的貫徹，而大眾化的立法技術(shù)和立法語言是做不到準(zhǔn)確執(zhí)法的。

（4）立足長遠(yuǎn)，講究質(zhì)量?！兜聡穹ǖ洹吠瑫r(shí)還體現(xiàn)了德意志民族認(rèn)真、精確的特點(diǎn)。該法典從1873年起草，到1896頒布，先后三易其稿，共計(jì)24年方才制成。在整個(gè)法典之中，至今人們還很難發(fā)現(xiàn)冗言贅語，也很難發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)用意義的條文，一些被后來實(shí)踐證明過時(shí)的或缺損的內(nèi)容，立法者也都進(jìn)行了廢止和補(bǔ)充。舉世公認(rèn)的是，《德國民法典》不愧為講究立法質(zhì)量的楷模。

    當(dāng)然，時(shí)代的發(fā)展是無止境的，任何法典，即使它制定時(shí)再完善，也得要不斷地進(jìn)行修改。截止到1994年11月5日， 《德國民法典》已經(jīng)進(jìn)行了122次修改，涉及的條文約500余條〔6〕。 其中廢止的條文主要是封建色彩濃厚的家庭與婚姻制度方面的內(nèi)容，增加的條文主要是禁止權(quán)利濫用、男女平權(quán)、侵權(quán)責(zé)任。消費(fèi)者保護(hù)等方面的內(nèi)容?？偟膩碚f，隨著時(shí)代的發(fā)展，民法的內(nèi)容必須不斷增加。德國立法者也認(rèn)識到，試圖用一部法典來概括和規(guī)范全部社會生活是不可能的。當(dāng)增加個(gè)別條文無濟(jì)于事時(shí)，立法者干脆重新制定一部新法， 作為 《德國民法典》附從法。目前這些附從法有《地上權(quán)條例》、《住宅所有權(quán)法》、《通用交易條件法定規(guī)則法》、《婚姻法》、《消費(fèi)者信用法》等。

    （二）德國商法

    商法是規(guī)定以營業(yè)為目的的人（包括法人）和行為的法律規(guī)范的總和。顧名思義，商法就是專門規(guī)定有關(guān)商品生產(chǎn)和商品交換的人（包括法人）和事實(shí)的法律。從法律邏輯上來說，商人是民事主體的特別形式，商行為是民事行為的特別形式，所以商法是民法的特別法，民法是商法的一般法。在法律適用規(guī)則上，應(yīng)優(yōu)先適用商法，在商法無特別規(guī)定時(shí)，可以適用民法。1897年生效的 《德國商法典》，對它和 《德國民法典》之間的關(guān)系就是這樣規(guī)定的。

     《德國商法典》和《德國民法典》是同時(shí)制定也是同時(shí)生效的，以后在德意志聯(lián)邦共和國成立時(shí)又同時(shí)得到《德國基本法》的承認(rèn)。德國在民法典之外另外制定商法典的原因，是商人和商事行為雖然具有民事主體和民事行為的一般性質(zhì)，但是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中他們表現(xiàn)更多的是其獨(dú)特性，即具有以營業(yè)性商品生產(chǎn)和商品交換為目的，即以商業(yè)性盈利為目的的特點(diǎn)〔7〕。而且商行為比一般民事行為運(yùn)轉(zhuǎn)更快， 因而其風(fēng)險(xiǎn)更大，所以它有更高的安全性要求。為社會公益和社會經(jīng)濟(jì)生活安全而言，必須有國家立法對商人和商行為制定明確的規(guī)范。《德國商法典》包括四編共905條，第一編：商人，內(nèi)容有商人，商業(yè)注冊，商號，商業(yè)帳簿，商業(yè)代表等規(guī)定，第二編：商事公司及匿名合伙，是關(guān)于無限公司、兩合公司、股份兩合公司、股份有限公司的規(guī)定。第三編，商行為，內(nèi)容有商行為的一般規(guī)定、買賣、批發(fā)、運(yùn)輸、倉庫、運(yùn)送等。第四編是海商法的規(guī)定。

    《德國商法典》并沒有規(guī)定商法的全部內(nèi)容。以后德國又單獨(dú)制定了《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《支票法》、《銀行法》等商事法律。由于商業(yè)的迅猛發(fā)展，商法典的內(nèi)容的更新和變化要必民法典更快更大。比較突出的有：1937年有關(guān)股份的法律從商法典中抽出，制定為單獨(dú)的《股份法》；1986年通過《資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)則法》用100 多個(gè)條文使商法典第三編得到更新：1989年又根據(jù)歐共體法制定了新的商業(yè)法。

   

    

三　給國家提供宏觀調(diào)控手段的法律制度

    由于對自由放任式市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深刻認(rèn)識，德國才改行國家宏觀調(diào)控式市場經(jīng)濟(jì)，其目的一是為了均衡社會經(jīng)濟(jì)利益，二是為了防止因?yàn)閴艛喽鴮?dǎo)致限制甚至扼殺競爭的現(xiàn)象，防止不正當(dāng)競爭行為。也就是說，國家不再把社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只當(dāng)作私人事務(wù)，而要以社會的最高公共仲裁人的身份積極地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活。如果說民商法提供給市場經(jīng)濟(jì)參加者合法的身份和必要的權(quán)利，那么國家的積極的干預(yù)則是要給市場經(jīng)濟(jì)提供和諧發(fā)展的秩序，保證它能順利發(fā)展。

在法治國家的原則下，國家的宏觀調(diào)控的范圍和方式必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定。德國在這一方面制定的法律主要有：

    （一）關(guān)于保護(hù)競爭的法律。

    市場經(jīng)濟(jì)體制下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是競爭。因此促進(jìn)競爭并保護(hù)競爭順利進(jìn)行就成了市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。國家對競爭不能如自由放任時(shí)期那樣放任不管，因?yàn)榉湃胃偁帟a(chǎn)生如下兩種損害競爭的情況：一是競爭的濫用，即不正當(dāng)競爭；二是企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議限制甚至扼殺競爭。為此德國專門制定了如下立法：

    ⒈《反限制競爭法》又名《卡特爾法》。1957年制定， 1980 年和1990年兩次修改。之所以又稱之為《卡特爾法》，因?yàn)樵摲ǖ闹饕⒎康木褪且髽I(yè)之間達(dá)成的限制競爭的卡特爾協(xié)議。有時(shí)卡特爾也指根據(jù)上述協(xié)議而產(chǎn)生的企業(yè)組織，如企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)組合等〔8 〕。該法列舉的卡特爾形式有：交易條件卡特爾，它給一個(gè)行業(yè)的企業(yè)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的合同條件：價(jià)格卡特爾，它規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的最低價(jià)格；顧客或者地區(qū)卡特爾，它為每個(gè)企業(yè)規(guī)定特定的顧客種類或者特定的營業(yè)地區(qū)等?？ㄌ貭柕臉O端形式是辛迪加，它是指將價(jià)格、交易條件、合同條款、有關(guān)產(chǎn)品的一般條件等全部統(tǒng)一規(guī)定從而形成壟斷的卡特爾形式?？ㄌ貭栃袨榭梢援a(chǎn)生于市場的各個(gè)行業(yè)，也可以發(fā)生在市場交易的各個(gè)階段。總之，卡特爾的本質(zhì)，就是使企業(yè)減少甚至是免于競爭壓力，保證他們在不改進(jìn)其為顧客提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量的條件下而能夠獲得穩(wěn)定的甚至是不斷提高的收入。

    在對卡特爾行為進(jìn)行國家干預(yù)時(shí)，確定它對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否真正造成損害是非常必要的，因?yàn)槠髽I(yè)的聯(lián)合有時(shí)是好事，有時(shí)是壞事。按《卡特爾法》的規(guī)定，當(dāng)企業(yè)之間的協(xié)議造成他們"支配市場"的地位（壟斷），并濫用此地位剝削合同相對人或者消費(fèi)者時(shí)，即認(rèn)為其是法律應(yīng)該禁止的"限制競爭行為"即卡特爾行為。對交通、能源、以及自然資源開發(fā)型企業(yè)等自然壟斷行業(yè)，也要根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)來判斷其是否具有限制競爭的行為。國家對卡特爾行為的干預(yù)方式是：對要成立卡特爾的企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)許制，即企業(yè)之間成立卡特爾時(shí)必須向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部申請準(zhǔn)許，否則為非法。對已經(jīng)成立的卡特爾組織，由設(shè)在柏林的聯(lián)邦卡特爾局或者各州的卡特爾局進(jìn)行調(diào)查，以確認(rèn)他們是否能夠造成他們"支配市場"的地位以及他們是否有"控制濫用"（即利用其地位操縱市場）的情形。由于對此情形的判斷在具體的事件中是很困難的，所以立法者賦予卡特爾局一種可以假設(shè)的權(quán)利：根據(jù)企業(yè)的某一行為（比如規(guī)定價(jià)格）確定，它在市場上是否具有限制競爭甚至取消競爭情況。在得到肯定的答案之后，卡特爾局將頒發(fā)一個(gè)"聯(lián)合禁止"命令，宣布企業(yè)之間的卡特爾行為無效，并將其予以解散。在德國，成立卡特爾必須得到聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的批準(zhǔn)，而聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在這個(gè)問題上非常慎重，只有能夠創(chuàng)造或者擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會的卡特爾才能獲得批準(zhǔn)，而卡特爾的本性一般來說是消減就業(yè)機(jī)會的，故新成立卡特爾幾乎是不可能的。目前在德國，只有環(huán)境保護(hù)企業(yè)不受《卡特爾法》的限制〔9〕； 另外因受歐洲聯(lián)盟法（原來的歐共體法）制約的農(nóng)業(yè)等行業(yè)，因不參與競爭，故也不受《卡特爾法》的限制。

    ⒉《反不正當(dāng)競爭法》又名《競爭法》，1909年制定。該法的立法目的，是排除競爭中的不公正、不道德行為，建立并發(fā)展公開、公正的競爭秩序，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行?！斗床徽?dāng)競爭法》與《卡特爾法》在具體調(diào)整范圍上雖有差別，但是他們的作用是互補(bǔ)的，目的是相同的。該法制定于第一次世界大戰(zhàn)之前，它是德國政府早就認(rèn)識到國家應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的意義并實(shí)施了干預(yù)的一個(gè)象征。當(dāng)然此后德國對該法也曾進(jìn)行過一些補(bǔ)充和修改，如1932和1933年頒布兩個(gè)附加條例等〔10〕。

該法把不正當(dāng)競爭的行為分為四大類：第一種是"顧客誤導(dǎo)"，指的是使得顧客自己作出決定而損害自己的種種不道德行為，如通過誘惑性廣告進(jìn)行心理上的和道德上的強(qiáng)迫買賣等。第二種是"妨礙對手"，指通過毀滅性價(jià)格戰(zhàn)（即傾銷行為）、封鎖、貶低他人的廣告甚至違法犯罪等手段，降低競爭對手的競爭能力。第三種是"剝削性競爭"，指的是企業(yè)對他人勞動(dòng)的剝削，如假冒他人的成就（如在自己的產(chǎn)品上使用與他人相同的包裝等）、模仿他人的廣告、盜用他人的聲譽(yù)、誘拐挖走他人的工作者等。第四種是"違法競爭"，指企業(yè)有意識地、有計(jì)劃地以違背稅法、工商法等謀取競爭優(yōu)勢，獲得不正當(dāng)利益，如給回扣、行賄等。另外該法還具體地列舉了一系列有關(guān)的法律事實(shí)，并從中甄別出正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)慕缦?。這些事實(shí)有：迷惑性廣告、清倉出售、甩賣和季節(jié)末大甩賣、購物券交易、行賄、誣陷、營業(yè)性誹謗、吐露商業(yè)秘密等。

    雖然《競爭法》對種種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨樽鞒隽思?xì)致的規(guī)定，但是它又規(guī)定，判斷某種行為是否屬于不正當(dāng)競爭行為的權(quán)利，并不屬于企業(yè)和個(gè)人，而是屬于法院。受害人可以依據(jù)事實(shí)向法院起訴，但只有法院有權(quán)判定某種競爭行為是否正當(dāng)并決定是否給予相應(yīng)的處罰。

    （二）關(guān)于國家調(diào)節(jié)、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律

    即使各種社會經(jīng)濟(jì)力量完全按照合法的方式存在和競爭，有時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會出現(xiàn)一些異常情況，如通貨膨脹和失業(yè)等，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是常見的。此時(shí)就必須有國家出面，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，把市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向健康發(fā)展的軌道。德國1967年制定的《穩(wěn)定法》就是給國家提供調(diào)節(jié)社會市場經(jīng)濟(jì)的手段的法律。該法的全稱是《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法》。它規(guī)定，在社會市場經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)邦政府有權(quán)以間接的干預(yù)措施調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（所謂"經(jīng)濟(jì)干預(yù)"）；調(diào)節(jié)的目標(biāo)是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)保持穩(wěn)定的物價(jià)、高的就業(yè)率和對外貿(mào)易平衡，保持各州、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展：調(diào)節(jié)的主要手段是預(yù)算、稅收、社會福利措施等。它還規(guī)定，監(jiān)督、調(diào)節(jié)社會市場經(jīng)濟(jì)，是聯(lián)邦政府的義務(wù)，聯(lián)邦政府必須對協(xié)調(diào)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對各地區(qū)的投資用稅收進(jìn)行引導(dǎo)，并在每年初就過去年度的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r向國會報(bào)告?！斗€(wěn)定法》的施行，其意義一是它給國家提供了經(jīng)常的明確的調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利義務(wù)、以及實(shí)施調(diào)節(jié)的手段；二是它擴(kuò)大了聯(lián)邦政府參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力，縮小了經(jīng)濟(jì)的地方自決權(quán)，對聯(lián)邦制條件下的經(jīng)濟(jì)地方自治原則進(jìn)行了修正。

    德國在穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方面，除利用《穩(wěn)定法》進(jìn)行大膽的調(diào)節(jié)之外，還采取了如下措施：

    為抑制、消滅通貨膨脹，規(guī)定德國中央銀行德意志銀行獨(dú)立，使其脫離聯(lián)邦中央政府機(jī)構(gòu)系列，中央銀行董事會的組成不屬于聯(lián)邦總理的職權(quán)。這樣，政府就無法決定貨幣發(fā)行量，這就消除了政府為追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而濫發(fā)鈔票導(dǎo)致的通貨膨脹。

    設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會，成員有聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長、財(cái)政部長、各州政府一名代表、鄉(xiāng)級政府的代表等。理事會的任務(wù)是：對德國境內(nèi)全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行協(xié)商，尋找解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方法并盡可能地采取一致行動(dòng)。因德國是聯(lián)邦制國家，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)屬于各州政府。成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會后，聯(lián)邦政府便可以對各州之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并貫徹聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)政策。

    設(shè)立財(cái)政計(jì)劃理事會，其成員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會組成方式一樣，其任務(wù)是協(xié)調(diào)國家、州和鄉(xiāng)的財(cái)政計(jì)劃，使公共收支與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

    設(shè)立社會力量監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常設(shè)機(jī)構(gòu)，于1963成立的一個(gè)由德國境內(nèi)沒有黨派色彩的五個(gè)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的專家理事會，人稱"五賢士會"。該理事會的主要任務(wù)是：鑒定宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，每年秋季撰寫一部關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣的鑒定報(bào)告。這份報(bào)告要向社會公布，而且對政府實(shí)施政策有直接的作用。在每年1 月份召開的聯(lián)邦議會上，聯(lián)邦政府要將他們對該鑒定的意見向議會提出專門的說明。

（三）關(guān)于市場準(zhǔn)入的法律

    對于允許公開競爭的行業(yè)，國家均規(guī)定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者不得開業(yè)進(jìn)入市場。市場準(zhǔn)入制度是企業(yè)開業(yè)登記制度之外的另一種考核制度，任何營業(yè)者當(dāng)然都必須經(jīng)過國家登記方可開業(yè)，但德國法律要求，營業(yè)者在申請登記之前，還必須具備一定的市場準(zhǔn)入條件。這些條件是，對各種公司，依據(jù)商法的規(guī)定實(shí)行規(guī)范制和批準(zhǔn)制；對個(gè)體商人，則要求其具備職業(yè)知識。對具有高級技術(shù)知識的個(gè)人營業(yè)者，如醫(yī)師、律師、會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師和稅務(wù)顧問等，國家還要求他們必須經(jīng)過特殊的培訓(xùn)并達(dá)到一定的年齡。德國在市場準(zhǔn)入方面的法律是非常嚴(yán)格而細(xì)致的。例如，即使是修鞋師傅、家庭用水管道修理師傅這樣的個(gè)體開業(yè)者，法律也要求他們必須具備實(shí)科中學(xué)畢業(yè)（六年制中學(xué)）畢業(yè)、學(xué)徒三年、幫工五年、最后通過政府專門考試的履歷。

   

    

四　關(guān)于勞動(dòng)者的法律     勞動(dòng)是社會財(cái)富的根本來源，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，保護(hù)他們的合法利益，理所當(dāng)然地是立法的中心任務(wù)之一。由于德國是私有制國家，貫徹的是"勞動(dòng)自由"的原則，故勞動(dòng)關(guān)系的建立完全采用市場化方式即采用勞動(dòng)契約形式，由雇主與雇員自己決定是否發(fā)生雇傭關(guān)系，并決定工資、工作時(shí)間、工作條件、休假、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)勞動(dòng)的具體事宜。在這種條件下，勞動(dòng)者總是處于較不利的地位，他們的權(quán)益常常難以得到保護(hù)，勞資沖突的產(chǎn)生是必然的。為緩和這種沖突，穩(wěn)定社會關(guān)系，德國法律在保護(hù)勞動(dòng)者上采取了較大的舉措，其主要有：

    ⒈制定獨(dú)立于民法的勞動(dòng)法。在《德國民法典》關(guān)于雇傭關(guān)系的規(guī)定顯然已經(jīng)不足以保護(hù)勞動(dòng)者的條件下，把勞動(dòng)關(guān)系從雇傭的法律規(guī)范中分離出來，另外從19世紀(jì)末開始制定了一系列勞動(dòng)法規(guī)，這些法規(guī)最初是針對個(gè)別行業(yè)制定的，尤其是針對礦工等勞動(dòng)保護(hù)最為迫切的行業(yè)制定的，到第一次世界大戰(zhàn)后已經(jīng)成為勞動(dòng)法群體。1969年德國制定了專門的《勞動(dòng)法統(tǒng)一法》，把所有的勞動(dòng)法規(guī)統(tǒng)一為一個(gè)大法。該法以《德國民法典》和《德國商法典》為基礎(chǔ)，但又廣泛地引入行政法措施，確立了統(tǒng)一的勞動(dòng)保護(hù)條件。該法的另一個(gè)顯著的成就是，把對勞動(dòng)關(guān)系的司法管轄權(quán)從一般管轄權(quán)中分離出來，為成立獨(dú)立的勞動(dòng)法院提供了法律依據(jù)。

    ⒉設(shè)立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行特別司法管轄。 德國于1979年制定《勞動(dòng)法院法》，規(guī)定設(shè)立縣、州、聯(lián)邦三級勞動(dòng)法院系統(tǒng)，審理雇主與雇員之間的勞動(dòng)關(guān)系爭議。該法規(guī)定，區(qū)別于一般的民事爭議的是，勞動(dòng)爭議的審理貫徹程序捷便和費(fèi)用節(jié)儉的原則。

3提倡"社會伙伴關(guān)系"。所謂"社會伙伴關(guān)系"指的是德國社會的一種說法，它認(rèn)為德國的雇主與雇員之間的關(guān)系，以及他們的代表者雇主聯(lián)合會與工會之間的關(guān)系，不是你死我活的根本沖突，而是一種在客觀上既有矛盾但又誰也離不開誰的、要共同為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮積極的社會作用的伙伴關(guān)系。德國法律對這種說法至少是采取了鼓勵(lì)的態(tài)度，法學(xué)家們在其著述中也大量采用并闡述這一說法。按照"社會伙伴關(guān)系"，只有雇主與雇員之間、雇主聯(lián)合會與工會之間在出現(xiàn)勞資沖突時(shí)即互相斗爭又互相協(xié)調(diào)才能解決問題。這一看法可以說在德國形成了共識。1993-1994年德國南部的鋼鐵工人長達(dá)10個(gè)月的罷工就是在工會與雇主聯(lián)合會頑強(qiáng)而又靈活的斗爭中得到解決的。

    2建立"共決權(quán)"制度。所謂"共決權(quán)"制度，指的是德國法律規(guī)定的，在所有的企業(yè)中建立的由就業(yè)者享有參與和雇主共同決定企業(yè)事務(wù)的權(quán)利的制度。這一制度的主要內(nèi)容有：⑴"企業(yè)委員會"制度。按照1952年頒布、1989年修訂的《企業(yè)法》，在一切企業(yè)中設(shè)立企業(yè)企業(yè)委員會，企業(yè)委員會由就業(yè)者或者就業(yè)者代表組成，它享有代表就業(yè)者講話以及決定部分企業(yè)內(nèi)部關(guān)于就業(yè)者事務(wù)的權(quán)利。其權(quán)利主要包括：在集體事務(wù)方面如就業(yè)者的休假計(jì)劃、工作時(shí)間、職員宿舍的安排以及工作秩序、工人崗位勞動(dòng)監(jiān)督、企業(yè)新技術(shù)引進(jìn)等問題上企業(yè)委員會擁有決定權(quán)；在企業(yè)對就業(yè)者的個(gè)人處置事務(wù)如就業(yè)者的培訓(xùn)、崗位調(diào)換、解雇等問題上，企業(yè)委員會擁有知情權(quán)和建議權(quán)；在企業(yè)變更損害到20名以上的就業(yè)者的利益時(shí)，企業(yè)委員會有為他們?nèi)〉美嫜a(bǔ)償和申請社會救濟(jì)的建議權(quán)等。企業(yè)委員會不同于工會，因前者是法定組織，有法定權(quán)利；而后者是自愿成立的社團(tuán)，其權(quán)利來源于組織章程；而且前者只可在企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)，而后者可以是行業(yè)的、地區(qū)的甚至是全國的組織。⑵就業(yè)者參加企業(yè)監(jiān)事會制度。根據(jù)德國前述《企業(yè)法》、1951年的《產(chǎn)業(yè)企業(yè)共決權(quán)法》、1976年的《共決權(quán)法》等法律，就業(yè)者有權(quán)在一切股份公司、兩合公司、股份有限公司中擁有監(jiān)事會席位。法律對就業(yè)者席位的多少有明確規(guī)定，如在擁有500 名以上就業(yè)者的礦山、鋼鐵企業(yè)中擁有1/3至半數(shù)的席位， 在企業(yè)集團(tuán)如康采恩的監(jiān)事會中擁有至少20％的席位。在監(jiān)事會中，就業(yè)者監(jiān)事行使與其他監(jiān)事同樣的權(quán)利。

    ⒌工會的統(tǒng)一化和獨(dú)立化。德國法律規(guī)定，某一行業(yè)只能組織統(tǒng)一的工會，其目的是避免該行業(yè)工人力量分散，保持工會的強(qiáng)大。所謂工會的獨(dú)立化，指的是德國法律規(guī)定，工會不能從屬于任何黨派或者教派，而只能保持其獨(dú)立。該規(guī)定的目的，是要防止把工會作為黨派的競選的工具或者教派斗爭的工具， 使工會保持其只為工人利益活動(dòng)的特性。

    ⒍建立完善的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。德國對勞動(dòng)保護(hù)的法律制度見于民法、商法、行政法的一系列法律之中。其內(nèi)容包括兩方面，一種是針對勞動(dòng)中的危險(xiǎn)對就業(yè)者的保護(hù)，如勞動(dòng)秩序、就業(yè)者健康、勞動(dòng)技術(shù)條件、危險(xiǎn)品作業(yè)的保護(hù)等規(guī)定；另一種是勞動(dòng)時(shí)間保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)、解約保護(hù)等。另外，對特殊勞動(dòng)者如婦女、青年、重殘疾人、以及家庭勞動(dòng)者等，由法律針對其特性作出規(guī)定。雖然德國法把勞動(dòng)關(guān)系的締結(jié)仍然當(dāng)作民法上的一種合同，承認(rèn)其成立依據(jù)雙方當(dāng)事人意思表示一致成立，但是它把勞動(dòng)保護(hù)條款規(guī)定為強(qiáng)制性條款，雇主只能接受，而不能改變和拋棄。同時(shí)，德國對一切就業(yè)者建立以企業(yè)資金和國家資金為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，它規(guī)定所有的雇員都必須參加醫(yī)療、養(yǎng)老、事故、失業(yè)等項(xiàng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主與雇員各半分擔(dān)。如就業(yè)者失業(yè)，除其可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)賠償外，還可免費(fèi)接受由國家財(cái)政支持的職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

    總之，一方面由于就業(yè)者技能的提高和勞動(dòng)市場的一百多年的"磨合"，另一方面由于法律對就業(yè)者的完備的保護(hù)，德國的就業(yè)者的法律地位和勞動(dòng)條件已顯著提高，據(jù)1991年的統(tǒng)計(jì)資料，其勞動(dòng)力價(jià)格已經(jīng)成為世界之冠，個(gè)人的消費(fèi)達(dá)到全國社會凈產(chǎn)值的56.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期國家的各項(xiàng)支出〔11〕。

   

    

五　關(guān)于社會福利制的法律

    如上所述，所謂福利制，就是使德國公民享受全面的社會保障的制度，這是德國基本法規(guī)定的四大原則之一，也是實(shí)行社會市場經(jīng)濟(jì)的目的，為實(shí)行福利制國家的目標(biāo)，德國長期把農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)置于市場之外，使之未進(jìn)入競爭機(jī)制。同時(shí)，德國還制定了一系列法律，以國家的財(cái)政為基礎(chǔ)在該國建立起了全面的福利制制度。這些制度除上文談到的就業(yè)者的福利措施外，還主要有如下方面：

    ⒈住房。德國依據(jù)國家財(cái)政支持建立起了西方國家唯一的"福利制住房制度"。第二次世界大戰(zhàn)之后住房十分緊張，大量的無房居住者使得住房市場對居住者非常不利。因此德國政府開始實(shí)行住房市場的國家控制，使其基本上不再依市場調(diào)節(jié)?？刂频氖侄沃?，是國家強(qiáng)制投資住房市場，并獲得對住房的部分支配權(quán)，然后把住房低價(jià)出租給社會低收入者階層不定期居住，這就是所謂的"福利制住房"?？刂频氖侄沃?，是依《住宅義務(wù)法》（1948年）強(qiáng)制規(guī)定對房主解約的限制，后來該規(guī)定導(dǎo)致對《德國民法典》的修改，而建立起了"承租人保護(hù)"的法律制度。依靠這些制度，德國的住房市場曾有過長期的對居住者寬松的局面。但是自從德國統(tǒng)一后，住房市場目前仍然比較緊張。

⒉養(yǎng)老。德國對全社會實(shí)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家財(cái)政支持的。通常男子年滿65歲，婦女年滿60歲即可領(lǐng)取到養(yǎng)老金、退休金。

    ⒊教育。德國對全體居民實(shí)行十年制義務(wù)教育制和一切教育免費(fèi)制度。對受教育有困難的居民，國家給予特殊的幫助，比如對殘疾人國家建立特別的學(xué)校予以教育。對經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，國家給予未來可以減免的貸款。對失業(yè)者，國家舉辦專門的學(xué)校使他們免費(fèi)學(xué)習(xí)新的技能。

    ⒋貧困者的社會救濟(jì)。德國對低收入者實(shí)行國家補(bǔ)助。補(bǔ)助的方式有發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)、提供福利制住房等。

   

    

六　德國社會市場經(jīng)濟(jì)法律制度對我國的參考價(jià)值

    關(guān)于德國社會市場經(jīng)濟(jì)的效果的分析，例如原西德如何依靠這種制度而取得舉世注目的建設(shè)成就的情況，在我國已經(jīng)有不少學(xué)者進(jìn)行了介紹。此處當(dāng)不再贅言。所應(yīng)補(bǔ)充的是，在德國統(tǒng)一后原東德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重建過程中，德國式市場經(jīng)濟(jì)又一次發(fā)揮了積極的作用。因東西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差巨大，統(tǒng)一后為發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)而耗費(fèi)了大量資金，從而導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)從1990年到1993年沒有正增長率，但是德國馬克的幣值與匯率基本保持未變，通貨膨脹率沒有超過3％， 人民的生活水平基本沒有下降，未出現(xiàn)大的社會動(dòng)蕩。1994年德國東部的經(jīng)濟(jì)改建已經(jīng)基本完成，德國經(jīng)濟(jì)開始走出低谷，出現(xiàn)2％的增長率，1995年經(jīng)濟(jì)可望持續(xù)增長。正因?yàn)榇?，?zhí)政已經(jīng)三屆的基督教民主聯(lián)盟黨在多數(shù)人預(yù)期競選失敗的情況下，在1994年的超級大選中又一次取得了競選勝利。這一切與前蘇聯(lián)地區(qū)及東歐地區(qū)某些引進(jìn)英美自由市場經(jīng)濟(jì)模式的國家的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展、人民怨聲載道的情況形成鮮明的對照。

    當(dāng)然，德國社會市場經(jīng)濟(jì)的法律制度從法律政治學(xué)的角度來看并非是無可指責(zé)的。但是，對它的批判不是本文的目的。我國的市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)尚處于初級階段，我們需要廣泛地吸收和借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的法制經(jīng)驗(yàn)，尤其是德國社會市場經(jīng)濟(jì)法制的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)事求是地說，德國的社會市場經(jīng)濟(jì)的法律制度對我國在許多方面都有借鑒作用，最突出的方面應(yīng)該是以下幾點(diǎn)：

    ⒈依靠民法來建立我國市場經(jīng)濟(jì)社會的行為規(guī)范基礎(chǔ)。民商法是市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。正如德國社會市場經(jīng)濟(jì)的法律制度--其實(shí)也是其他市場經(jīng)濟(jì)國家法律制度所表明的那樣，市場經(jīng)濟(jì)的最基本的立法是民法以及作為民法特別法的商法，因?yàn)樗麄兲峁┝耸袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的整個(gè)社會的最基本的法律規(guī)則。但是實(shí)事求是地說，我國的立法者對此并無清楚的認(rèn)識。目前我國民法立法非常薄弱，根本無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下作為整個(gè)社會的基本規(guī)范的需要?，F(xiàn)行民法最基本的法律"民法通則"過于簡單，只有156條，在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面， 不但物權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)（最突出的是不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)）、債權(quán)這些民法中最基本的內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本的法律規(guī)范，在我國可以說是缺乏有實(shí)質(zhì)意義的規(guī)定，而且已經(jīng)被改革實(shí)踐和其他法律所否定的內(nèi)容，如關(guān)于不許土地出租的規(guī)定等，到目前為止仍然是民法的有效條文，所有這些給我國目前的改革確實(shí)帶來不少困難。但同時(shí)這也給改革帶來良好的契機(jī)。因?yàn)榇蠹叶寄芸吹降氖?，舊的古老傳統(tǒng)很難適應(yīng)當(dāng)代的情勢，在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下制定的行為規(guī)則又被改革和人民群眾所拋棄，所以我國目前最缺乏的就是民間的基本的行為規(guī)范。而民法依其本源就是市場經(jīng)濟(jì)條件下的民間社會的行為規(guī)范的總和。因此，如果現(xiàn)在我國能夠制定出一部詳備而得當(dāng)?shù)拿穹?，不但會彌補(bǔ)我國目前的民間社會行為規(guī)范缺乏的漏洞，而且會極大地促進(jìn)改革的發(fā)展。這也是我們從《德國民法典》的制定和施行百年時(shí)理應(yīng)得到的經(jīng)驗(yàn)。

    ⒉依靠法治方法實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)。對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)，目前從上到下已經(jīng)沒有疑義。但是對怎樣才能實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)這一問題，理論界無人提及，實(shí)踐上可以說并不明確。因?yàn)?，目前我們所使用的改革方法可以說是與法治目標(biāo)相違背的。其主要的表現(xiàn)是，新的改革措施的出臺常常不依靠法律的手段和方法，沒有遵循"先立法、后行動(dòng)"這一法治國家普遍的原則，而是繞過現(xiàn)行法律、甚至違背現(xiàn)行法律的規(guī)定，依靠非法律的種種手段推進(jìn)改革的進(jìn)行。比如，改革中大量存在的"先試驗(yàn)、后立法"方法就是如此。這樣，幾乎每一次改革措施出臺都會帶來法律威信下降的副作用，它違背了法治國家的目的。這一點(diǎn)無疑也是我國目前法制威信不高的原因之一。對此問題的解決可以參考德國等法治國家的作法。在德國，對政府的行為實(shí)行的是"法律之外一切行為均為非法"的原則，政府施政如有新的舉措，首先考慮的是把自己的綱領(lǐng)制定為法律，然后才付之于行動(dòng)，如不然，政府的行為就是非法行為。這一原則雖有僵硬之嫌，但它卻維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，遵循了法治的原則，收到了長遠(yuǎn)的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國對改革也應(yīng)貫徹"先立法、后行動(dòng)"的改革策略，也就是依靠法治手段達(dá)到法治目的的策略，把一切改革活動(dòng)納入法治軌道。要做到這一點(diǎn)在我國并不難，因?yàn)槟壳八菩械母母镏贫?，常常是在理論上和?shí)踐上已經(jīng)為我國臺港地區(qū)或者其他國家證明是市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，甚至有些改革措施就是直接從這些地區(qū)和國家引進(jìn)的。那么在吸收這些地區(qū)和國家的經(jīng)驗(yàn)時(shí)同時(shí)引進(jìn)他們的有關(guān)的法律制度、同時(shí)把這些法律制度通過立法轉(zhuǎn)化為我國的法律制度，應(yīng)該說是比較容易做到的。

    〔1〕a.hofmann. tatsachen　ueber　deutschland, societaets.verlag 1992,seite 185.

    〔2〕參見張賢鈺：《德國社會市場經(jīng)濟(jì)與法制的評價(jià)》，《中國法學(xué)》1993年第6期等。

    〔3〕helmut koehler:einfuehrung zum bgb,deutscher taschenbuch verlag,seite ix

    〔4〕helmut　koehler;einfuehrung zum bgb,deutscher taschenbuch verlag,1993, seite xix

    〔5〕konrad zweigert & hein koetz,einfuehrung in die rechtsvergleichung,tuebingen 1971,seife 268.

    〔6〕schoenfelder:deutsche gesetze,verlag c.h.beck,1994,11.

    〔7〕wolfgang hefermehl:einfuehrung zum hgb,deutscher taschenbuch verlag, seite 7.

    〔8〕creifelds; rechtswoeterbuch. verlag c.h.beck.neuauflage1994,seite 645

    〔9〕stern usw.:einfuehrung in das deutsche recht.deutschertaschenbuch.verlag, 1990,seite 123-124

第7篇：勞動(dòng)保護(hù)的含義范文

〔關(guān)鍵詞〕 “用工荒”，農(nóng)民工，勞動(dòng)力流動(dòng)

〔中圖分類號〕C912.81 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0082-04

2011年春節(jié)過后，珠三角各大城市農(nóng)民工回流節(jié)奏均比往年明顯放緩，廣東省用工缺口將近100萬人，〔1 〕 僅深圳寶安區(qū)就達(dá)到20萬人左右?！坝霉せ摹边€從珠三角、長三角向中西部地區(qū)蔓延，2010年底安徽省缺工25萬人。〔2 〕 湖北、四川等勞務(wù)輸出大省紛紛出臺優(yōu)惠措施、舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會“截留”農(nóng)民工，從而使東南沿海地區(qū)的“用工荒”更加突出?！坝霉せ摹币殉蔀楫?dāng)前一個(gè)普遍性、全局性和長期性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因此，正確認(rèn)識并切實(shí)解決“用工荒”問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“用工荒”的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

“用工荒”在我國作為一個(gè)普遍性、全局性和長期性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而出現(xiàn)，反映出其具有以下幾方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義：

（一）劉易斯拐點(diǎn)即將到來。劉易斯認(rèn)為，由傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國家在發(fā)展過程中普遍經(jīng)歷的現(xiàn)象。傳統(tǒng)部門主要是指自給自足的農(nóng)業(yè)部門，其勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，工資水平也較低；現(xiàn)代部門主要是指城市的工業(yè)部門，其勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，工資水平也較高。對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收，源于城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和利潤資本化所提供的新的就業(yè)機(jī)會，城市工業(yè)部門只要支付最低生活標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用就可以獲得源源不斷的勞動(dòng)力，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被吸收完畢就達(dá)到了“劉易斯拐點(diǎn)”?！? 〕 （P1-2 ）我國是一個(gè)典型的發(fā)展中國家，加上人口基數(shù)較大，在工業(yè)化的過程中就不可避免地產(chǎn)生出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。很多剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工，形成了規(guī)模巨大的“民工潮”，為改革開放30年我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前出現(xiàn)的全國性“用工荒”，雖然并不意味著全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都被吸收完畢，但至少在總體上表明，農(nóng)村勞動(dòng)力總量性過剩的態(tài)勢已經(jīng)改變，農(nóng)民工顯現(xiàn)出“稀缺性”，勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代即將結(jié)束，劉易斯拐點(diǎn)即將到來。

（二）廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代很快終結(jié)。根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，社會分工、專業(yè)化生產(chǎn)和貿(mào)易有利于創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，并給參與者帶來更多的收益；而赫克歇爾和俄林的要素稟賦理論則認(rèn)為，各地的要素稟賦狀況決定著當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，并決定著地區(qū)之間的貿(mào)易格局?！? 〕 作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國的資本相對缺乏、科技相對薄弱，豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源則成為我國企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)，也是“中國制造”和國際競爭力提升的重要支撐點(diǎn)。普遍性“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給與需求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了一定的逆轉(zhuǎn)。各用人單位要想在“農(nóng)民工搶奪大戰(zhàn)”中獲勝，必須提高他們的待遇，其中提高薪酬是最重要的砝碼。據(jù)調(diào)查，佛山、順德勞動(dòng)服務(wù)中心給出的最低工資是1500元，企業(yè)的工資普遍增長了20%左右；長三角部分集裝箱駕駛員月工資已漲至4000元，汽車修理工也達(dá)到3000元。〔2 〕 隨著民工爭奪戰(zhàn)的升溫，其待遇還可能進(jìn)一步提高。這意味著廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代將很快終結(jié)，用人單位在勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢正在減弱或消失；要想發(fā)展壯大，它們必須提前做好準(zhǔn)備，構(gòu)建新的比較優(yōu)勢。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得巨大成就。托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)者是否進(jìn)入城市工作，不僅決定于城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距，還取決于能在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)的概率；當(dāng)城鄉(xiāng)收入差異不大或城市失業(yè)率很高的時(shí)候，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移也是很好的選擇?！? 〕 也就是說，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的背后，其驅(qū)動(dòng)力是就業(yè)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化。“用工荒”不僅反映出民工的短缺問題，還反映了各地對民工的爭奪。而這種爭奪恰恰體現(xiàn)了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，及其對勞動(dòng)力資源的競爭關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)稅免除、種子化肥補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具有吸引力，“棄耕”現(xiàn)象大大減少，一部分勞動(dòng)者又從“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”變回了“農(nóng)業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)力”。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，再加上“村村通”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了專業(yè)收割、專業(yè)灌溉、食品加工、蔬菜銷售等農(nóng)村副業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，即農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。再次，農(nóng)村城市化進(jìn)程加快帶動(dòng)了房地產(chǎn)、交通、生活服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在“家門口”打工提供了更多的機(jī)會。另外，隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)成本上升，以及西部大開發(fā)和中部崛起帶來的商機(jī)，有些企業(yè)開始向中西部地區(qū)搬遷或開設(shè)分廠，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，這時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可能選擇去附近的城市打工，而不必奔赴千里之外，因?yàn)檫@既可以打工掙錢，又可以照顧家里的老人孩子。換句話說，經(jīng)過近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)產(chǎn)生了更多的就業(yè)機(jī)會，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和城市也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，增加了民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工的機(jī)會成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自然就出現(xiàn)了嚴(yán)重的用工短缺問題?！坝霉せ摹痹诒举|(zhì)上突顯了農(nóng)民工的稀缺性，也從側(cè)面反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民工地位的提升，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體體現(xiàn)。

二、“用工荒”的成因分析

“用工荒”現(xiàn)象是在我國農(nóng)村勞動(dòng)力還存在剩余的情況下出現(xiàn)的，也就是說，出現(xiàn)了勞動(dòng)力過剩和職位空缺并存的現(xiàn)象，從而具有結(jié)構(gòu)性的特征，那么其原因何在呢？

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的技能較低。目前阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因主要是技能水平較低。一種情況是他們的學(xué)歷文化水平較低，其中很多人是文盲或小學(xué)未畢業(yè)，甚至連乘車、購物等生活環(huán)節(jié)都存在一定的障礙，外出打工存在著較大的困難；第二種情況是有一定的學(xué)歷文憑，但沒有任何勞動(dòng)技能，他們不知道到城市以后能勝任什么工作；第三種情況是具有一定的學(xué)歷和勞動(dòng)技能，在城市找到工作的可能性較大，但沒有外出經(jīng)歷，不敢出去“闖”。這樣一來，盡管城市中有很多的工作機(jī)會，他們也只能滯留在農(nóng)村。筆者2010年1月對河北省衡水市、河南省洛陽市、山東省泰安市、臨沂市和煙臺市、山西省高平市的228名農(nóng)民工的調(diào)查表明，31.4%的人認(rèn)為知識缺乏阻礙了他們由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，23.1%的人認(rèn)為技術(shù)缺乏影響他們進(jìn)城，4.8%的人認(rèn)為勇氣不足有影響?？梢?，自身素質(zhì)成為農(nóng)民工進(jìn)城打工的重要制約因素。

（二）用工單位的待遇較差。改革開放三十多年來，由于農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，城市用人單位只需用較低的工資就可以雇用到足夠的農(nóng)民工。而對于這些農(nóng)民工來說，他們進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會成本很低，只要比“在農(nóng)村老家閑著”合算就行，因此他們普遍能夠接受較低的工資。廉價(jià)的工資成本推動(dòng)了城市企業(yè)的更快發(fā)展，也推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村種田或從事非農(nóng)活動(dòng)的機(jī)會增加，當(dāng)外出打工的工資與“在家”務(wù)農(nóng)或經(jīng)商的收入差距不大時(shí)，則農(nóng)民外出打工的積極性自然就會下降。在非貨幣收益方面，農(nóng)民工雖然在城市工作，但并不能完全融入城市。首先，他們的工作條件較差。制造、建筑、裝修、環(huán)衛(wèi)等是農(nóng)民工的主要工作領(lǐng)域，一般勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，還面臨高溫、嚴(yán)寒、污染等惡劣環(huán)境。其次，他們的社會保障較差。他們一般都是單位的非正式職工，不能享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障，在出現(xiàn)重大工傷時(shí)，也難以得到足夠的補(bǔ)償。再次，他們的子女入學(xué)較難。有些民工在城市工作生活了多年，子女也在這里出生、長大，但由于沒有本市戶口，較難進(jìn)入當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)接受教育。他們要么花更多的錢去上質(zhì)量較差的私立學(xué)校，要么把子女送回老家上學(xué)。盡管有些城市意識到這個(gè)問題，舉辦了一些打工子弟學(xué)校，但相對于需求來說，農(nóng)民工子女入學(xué)仍然是一個(gè)難題。最后，他們的老人養(yǎng)老較難。打工者收入較低，而城市房價(jià)很高，很少有打工者能在城市買房并將老人接過來養(yǎng)老的，這也是他們的后顧之憂。2008年7月針對安徽省廬江縣、河南省新密市、廣西自治區(qū)百色市和靈川縣的561名農(nóng)民的調(diào)查表明，農(nóng)民工在進(jìn)城工作后，勞動(dòng)時(shí)間太長的占8.6%，缺乏社會保障的占15.86%，在工作中受到歧視和子女上學(xué)問題很難解決的均占14.48%?！? 〕 根據(jù)筆者2010年的調(diào)查，勞動(dòng)強(qiáng)度過大的占46.7%，工作環(huán)境差的占7.6%，醫(yī)療困難的占1.1%，無工傷勞動(dòng)保險(xiǎn)的占5.4%，子女上學(xué)困難的占12%；18.3%的人認(rèn)為，老人孩子無人照顧影響了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。綜合比較來看，當(dāng)城市收益與農(nóng)村差距不大時(shí)，他們可能更傾向于回到農(nóng)村，城市自然就會出現(xiàn)用工不足。

（三）就業(yè)中介的服務(wù)缺失。即使勞動(dòng)力和用人單位雙方都沒有問題，但如果缺乏必要的就業(yè)中介服務(wù)，也會出現(xiàn)民工的供給與需求的不匹配。首先，就業(yè)信息的不充分。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，勞動(dòng)力市場不太完善，突出地體現(xiàn)為就業(yè)信息不充分。也就是說，沒有一個(gè)將城市的用工信息有效傳達(dá)給農(nóng)村求職者的渠道，這樣，城市單位不知道去哪里能找到它需要的工人，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也不知道去哪里才能找到合適的工作。根據(jù)筆者2010年的調(diào)查，11.4%的人認(rèn)為是信息不靈通，10%的人認(rèn)為是交通不便，影響了農(nóng)民工進(jìn)城打工。其次，就業(yè)技能培養(yǎng)的缺失。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場競爭更加激烈，用人單位對求職者的要求也會逐步提高；而且，這種趨勢還會進(jìn)一步加強(qiáng)。由于缺乏就業(yè)中介的相關(guān)技能培養(yǎng)服務(wù)，即使農(nóng)民工希望花錢來提高自身技能也無法實(shí)現(xiàn)。再次，就業(yè)權(quán)益保護(hù)的缺失。農(nóng)民工進(jìn)城打工的過程中，其合法權(quán)利經(jīng)常會被侵害。有些單位為了短期利益，也基于農(nóng)民工是弱勢群體，肆無忌憚地克扣、拖欠農(nóng)民工工資；即使出現(xiàn)重大工傷事故，也是“能賴就賴”。根據(jù)筆者2010年的調(diào)查，35.4%的人合法權(quán)益偶爾受到侵害，3.8%的人經(jīng)常受到侵害。由于農(nóng)民工處于弱勢，以及文化水平不太高，再加上打官司的成本較高，他們往往束手無策。

三、化解“用工荒”的基本對策

不管怎么說，“用工荒”是勞動(dòng)力需求與供給不均衡的表現(xiàn)，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)資源配置的非帕累托狀態(tài)，需要認(rèn)真對待與化解。

（一）勞動(dòng)力要提高綜合素質(zhì)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)。找到一份合適的工作是農(nóng)民工獲得較高收入水平和生活質(zhì)量的重要保障，因而農(nóng)民工要注重提升自己。首先，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要提高綜合素質(zhì)，以增強(qiáng)就業(yè)能力?，F(xiàn)實(shí)中，這種職業(yè)空缺與失業(yè)并存的結(jié)構(gòu)性矛盾主要源于勞動(dòng)力的文化水平和基本技能無法滿足企業(yè)的需求。對于尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工來說，他們要根據(jù)不同地區(qū)不同職業(yè)的技能要求，有針對性地參加文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭優(yōu)勢，爭取早日就業(yè)，以緩解“用工荒”問題。從動(dòng)態(tài)的角度看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭加劇，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步會以加速度展開，如果不與時(shí)俱進(jìn)、經(jīng)常“充電”，在崗員工也會在不久的將來被淘汰。因而，所有的勞動(dòng)力都要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷地提高自身的素質(zhì)。其次，農(nóng)民工要進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)，以獲取更高的收益?！坝霉せ摹北砻髁藙趧?dòng)力短缺，而各地“荒”的程度不同，則表明不同地區(qū)的勞動(dòng)力短缺程度不同，“荒”的越嚴(yán)重，說明某地更為短缺，“物以稀為貴”，也就更加值錢。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，這時(shí)的遷移也是一種重要的人力資本投資形式，能帶來更高的貨幣性收益和非貨幣性收益?！? 〕 當(dāng)然，在農(nóng)民工獲得更高收益的同時(shí)，最嚴(yán)重地區(qū)的“用工荒”問題得到了緩解，從而促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

（二）企業(yè)要提供更好的待遇，提升科技含量。企業(yè)作為將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)的組織，要按照成本最小化的原則將資本、勞動(dòng)、土地和企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的搭配與組合。“用工荒”意味著企業(yè)所需要的勞動(dòng)力要素沒有得到滿足，限制了生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。從短期來看，企業(yè)應(yīng)該想方設(shè)法彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口。一方面，通過提高薪酬和福利待遇改善工作條件和人文環(huán)境，構(gòu)建勞資雙贏、和諧的“勞動(dòng)生態(tài)”，吸引更多的民工來應(yīng)聘與就業(yè)，以維持一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。另一方面，要改善企業(yè)管理，形成尊重民工等勞動(dòng)者的氛圍，實(shí)施以人為本的人力資源管理，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的積極性，并注重員工培訓(xùn)、提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，挖掘現(xiàn)有員工的潛能，進(jìn)而提高單位勞動(dòng)時(shí)間的生產(chǎn)率，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力數(shù)量的不足。從長期來看，企業(yè)應(yīng)該提高技術(shù)含量，降低對勞動(dòng)的依賴，即提高馬克思所說的“資本有機(jī)構(gòu)成”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，依賴于要素投入增加的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式越來越難以獲得競爭優(yōu)勢，企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度，實(shí)現(xiàn)由粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向集約型生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，更多地依賴組織重構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)意來獲取更多的市場份額和利潤。

（三）政府要營造有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的良好環(huán)境。奧肯定律表明，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個(gè)百分點(diǎn)，GDP就低于潛在GDP兩個(gè)百分點(diǎn)?！? 〕 （P612 ）就業(yè)成為了重要的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，充分就業(yè)也一直居于各國宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之首。政府有必要采取積極措施，營造良好的環(huán)境，以緩解“用工荒”問題。一是完善勞動(dòng)力市場體系，尤其是要建立全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息系統(tǒng)，大力組建跨省勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，開展各類專場招聘會，開展勞務(wù)對接合作、校企合作交流等活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的供給方與需求方的有效匹配。二是規(guī)范勞動(dòng)力市場行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，尤其要在就業(yè)歧視、勞動(dòng)保護(hù)、工傷處理、工資拖欠等方面給予足夠的重視并提供必要的幫助。三是免費(fèi)或以較低的費(fèi)用為農(nóng)民工提供多種實(shí)用技能培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)競爭實(shí)力。四是開發(fā)就業(yè)中介服務(wù)。開發(fā)農(nóng)村就業(yè)中介服務(wù)，能促進(jìn)勞動(dòng)力順利流動(dòng)和合理配置，是消除農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種有效途徑。可以通過政府投資或以優(yōu)惠政策引導(dǎo)成立民間就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，以提供全方位的就業(yè)服務(wù)?！? 〕 五是配套制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程，以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施推動(dòng)留守兒童教育事業(yè)和留守老人養(yǎng)老事業(yè)的社會化和專業(yè)化發(fā)展，以消除農(nóng)民工外出打工的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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〔7〕Schultz T.W，Investment in Human Capital〔J〕.American Economic Review，Vol.51: 1~17.1961.

第8篇：勞動(dòng)保護(hù)的含義范文

第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，保證公路工程質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級交通主管部門對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條公路建設(shè)市場遵循公平、公正、公開、誠信的原則。

第四條國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路建設(shè)市場，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

第五條本辦法中下列用語的含義是指：

公路建設(shè)市場主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目建設(shè)管理單位，咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。

從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動(dòng)的人員。

第二章管理職責(zé)

第六條公路建設(shè)市場管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

第七條國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國公路建設(shè)市場管理的規(guī)章制度；

（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（三）依法實(shí)施公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理、市場動(dòng)態(tài)管理，并依法對全國公路建設(shè)市場進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)評標(biāo)專家管理；

（五）全國公路建設(shè)市場信息；

（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級地方人民政府交通主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；

（七）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處公路建設(shè)市場違法行為；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體的管理制度；

（二）依法實(shí)施公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理，對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查；

（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)評標(biāo)專家管理；

（四）本行政區(qū)域公路建設(shè)市場信息，并按規(guī)定向國務(wù)院交通主管部門報(bào)送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場的信息；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級交通主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；

（六）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條省級以下地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（二）配合省級地方人民政府交通主管部門進(jìn)行公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)管理;

（三）對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章市場準(zhǔn)入管理

第十條凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進(jìn)入公路建設(shè)市場，任何單位和個(gè)人不得對公路建設(shè)市場實(shí)行地方保護(hù)，不得對符合市場準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇。

第十一條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人可自行管理公路建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。

項(xiàng)目法人或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的組織機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定的要求。

第十二條收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場實(shí)行備案制度。

收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或依法核準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)當(dāng)成立或者明確項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系將其或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報(bào)交通主管部門備案。

對不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目建設(shè)管理單位，交通主管部門應(yīng)當(dāng)提出整改要求。

第十三條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關(guān)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場。

第十四條法律、法規(guī)對公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場。

第四章市場主體行為管理

第十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場中必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。

第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

第十七條公路建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否采納工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見；

（二）是否符合公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；

（三）施工圖設(shè)計(jì)文件是否齊全，是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求；

（四）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)交通主管部門審批。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審批的，不得使用。

第十九條申請施工圖設(shè)計(jì)文件審批應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計(jì)的全套文件；

（二）專家或者委托的審查單位對施工圖設(shè)計(jì)文件的審查意見；

（三）項(xiàng)目法人認(rèn)為需要提交的其他說明材料。

第二十條交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準(zhǔn)使用，并將許可決定及時(shí)通知申請人。審查不合格的，不予批準(zhǔn)使用，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第二十一條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。不得規(guī)避招標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作。

第二十二條公路工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，不得弄虛作假，不得串通投標(biāo)，不得以行賄等不合法手段謀取中標(biāo)。

第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

國家投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。

第二十四條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行施工許可制度。國家和國務(wù)院交通主管部門確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由國務(wù)院交通主管部門實(shí)施，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可按照項(xiàng)目管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府交通主管部門實(shí)施。

第二十五條項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；

（二）施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門審計(jì)；

（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；

（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。

第二十六條項(xiàng)目法人在申請施工許可時(shí)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)；

（二）交通主管部門對建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見；

（三）國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價(jià)情況；

（五）應(yīng)當(dāng)報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告；

（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；

（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

第二十七條交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將許可決定及時(shí)通知申請人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第二十八條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行義務(wù)：

（一）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的條件；

（二）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)文件。工程實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照合同約定派駐設(shè)計(jì)代表，提供設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)；

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

（四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對工程的有效監(jiān)理；

（五）設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時(shí)間，做好售后服務(wù)工作；

（六）試驗(yàn)檢測單位應(yīng)當(dāng)按照試驗(yàn)規(guī)程和合同約定進(jìn)行取樣、試驗(yàn)和檢測，提供真實(shí)、完整的試驗(yàn)檢測資料。

第二十九條公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測單位對試驗(yàn)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條各級交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

第三十一條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，履行安全管理的職責(zé)。

第三十二條發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門，不得拖延和隱瞞。

第三十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)格按照合同工期組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當(dāng)采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十四條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到專款專用，專戶儲存；按照工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程款；按照規(guī)定的期限及時(shí)退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程款管理，做到?？顚Ｓ?，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資；項(xiàng)目法人對工程款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓和拒絕。

第三十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地。

第三十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位對勘察設(shè)計(jì)中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出設(shè)計(jì)變更的意見，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

任何單位和個(gè)人不得借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或者提高單價(jià)。

重大工程變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。

第三十七條勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。

監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

第三十八條施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工單位工程分包的管理，工程分包計(jì)劃和所有分包協(xié)議須報(bào)監(jiān)理工程師審查，并報(bào)項(xiàng)目法人同意。

第三十九條施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)合同報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人備案。

施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按照合同按時(shí)支付勞務(wù)工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保農(nóng)民工安全。

勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

第四十條項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工單位使用農(nóng)民工的管理，對不簽訂勞動(dòng)合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項(xiàng)目法人要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)交通主管部門調(diào)查處理。

第四十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照交通部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定及時(shí)組織項(xiàng)目的交工驗(yàn)收，并報(bào)請交通主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五章動(dòng)態(tài)管理

第四十二條各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，查處違法行為，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

第四十三條國務(wù)院交通主管部門和省級地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場的信用管理體系，對進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同和履行合同中的信用情況進(jìn)行記錄并向社會公布。

第四十四條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系，向交通主管部門提供本單位的基本情況、承接任務(wù)情況和其他動(dòng)態(tài)信息，并對所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將其他從業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目中的履約情況，按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門，由交通主管部門核實(shí)后記入從業(yè)單位信用記錄中。

第四十五條從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評標(biāo)工作的重要依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第四十六條對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的處罰，國家有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由交通主管部門根據(jù)各自的職責(zé)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十七條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，實(shí)行地方保護(hù)的或者對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇的，由交通主管部門責(zé)令改正。

第四十八條從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請公路建設(shè)從業(yè)許可時(shí)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請人在1年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得從業(yè)許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請人在3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十一條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通主管部門責(zé)令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第五十二條除因不可抗力不能履行合同的，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十三條施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門責(zé)令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

（一）違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；

（二）違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；

（三）違反本辦法規(guī)定，在變更設(shè)計(jì)中弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的。

第五十四條違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款5‰以上10‰以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第9篇：勞動(dòng)保護(hù)的含義范文

一、詞語涵義

1．詞語涵義

除上下文另有要求者外，合同中下列詞語應(yīng)具有本條所賦予的涵義：

1．1有關(guān)合同雙方和監(jiān)理單位的詞語

（1）發(fā)包方：指專用合同條款中寫明的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。

（2）承包方：指已由發(fā)包方授標(biāo)，并與發(fā)包方正式簽署協(xié)議書的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。

（3）分包人：指本合同中從承包方分包某一部分工程的當(dāng)事人。

（4）監(jiān)理單位：指專用合同條款中寫明的由發(fā)包方委托對本合同實(shí)施監(jiān)理的當(dāng)事人。

1．2有關(guān)合同組成文件的詞語

（1）合同：指由發(fā)包方與承包方簽訂的為完成本合同規(guī)定的各項(xiàng)工作所列入本合同條件第3條的全部文件以及其它在協(xié)議書中明確列入的文件。

（2）技術(shù)條款：指本合同的技術(shù)條款和由監(jiān)理單位作出的或批準(zhǔn)的對技術(shù)條款的任何修改或補(bǔ)充文件。

（3）圖紙：指招標(biāo)圖紙和發(fā)包方按合同規(guī)定向承包方提供的所有圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料）以及投標(biāo)圖紙和由承包方提交并經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的所有圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料）。

（4）施工圖紙：指上述第（3）項(xiàng)規(guī)定的圖紙中由發(fā)包方提供或由承包方提交并經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的直接用于施工放樣的圖紙。

（5）投標(biāo)書：指承包方為完成本合同規(guī)定的各項(xiàng)工作，向發(fā)包方提交并為發(fā)包方所接受的投標(biāo)報(bào)價(jià)書、已標(biāo)價(jià)的工程量清單和經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)進(jìn)入合同的其它文件。

（6）中標(biāo)通知書：指發(fā)包方正式向承包方授標(biāo)的通知書。

1．3有關(guān)工程和設(shè)備的詞語

（1）工程：指永久工程和臨時(shí)工程。

（2）永久工程：指按本合同規(guī)定應(yīng)建造的并移交給發(fā)包方使用的工程（包括工程設(shè)備）。

（3）臨時(shí)工程：指為完成本合同規(guī)定的各項(xiàng)工作所需的各類非永久工程（不包括施工設(shè)備）。

（4）主體工程：指專用合同條款中寫明的全部永久工程中的主要工程。

（5）單位工程：指專用合同條款中寫明的單位工程。

（6）工程設(shè)備：指構(gòu)成或計(jì)劃構(gòu)成永久工程一部分的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、儀器裝置及其它類似的設(shè)備和裝置。

（7）施工設(shè)備：指為完成本合同規(guī)定的各項(xiàng)工作所需的全部用于施工的設(shè)備、器具和不包括臨時(shí)工程和材料在內(nèi)的其它一切物品。

（8）承包方設(shè)備：指承包方的施工設(shè)備。

（9）進(jìn)點(diǎn)：指承包方接到開工通知后進(jìn)入施工場地。

1．4有關(guān)工期的詞語

（1）開工通知：指發(fā)包方委托監(jiān)理單位通知承包方開工的函件。

（2）開工日期：指開工通知中寫明的開工日。

（3）完工日期：指本合同規(guī)定的全部工程、單位工程或部分工程完工和通過完工驗(yàn)收后在移交證書（或臨時(shí)移交證書）中寫明的完工日。

1．5有關(guān)合同價(jià)格和費(fèi)用的詞語

（1）合同價(jià)格：指協(xié)議書中寫明的為完成合同規(guī)定的各項(xiàng)工作應(yīng)付給承包方的總金額。

（2）費(fèi)用：指為實(shí)施本合同所發(fā)生的所有開支，包括管理費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟钠渌M(fèi)用，但不包括利潤。

1．6其它詞語

（1）施工場地（或施工地）：指由發(fā)包方提供的用于本合同工程的場所以及在合同中指定作為施工場地組成部分的其它場所。

（2）書面形式：指任何手寫、打印、印刷的各種函件，包括電傳、電報(bào)、傳真和電子郵件等。

（3）天：指日歷天。

二、合同文件

2．語言文字和法律

2．1語言文字

本合同使用的語言文字為漢語文字。

2．2法律、法規(guī)和規(guī)章

適用于本合同的法律、法規(guī)和規(guī)章是中華人民共和國的法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)和規(guī)章。

3．合同文件的優(yōu)先順序

組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)能互相解釋，互為說明。當(dāng)合同文件出現(xiàn)含糊不清或不一致時(shí)，由監(jiān)理單位作出解釋或修正。除合同另有規(guī)定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1）協(xié)議書（包括協(xié)議書備忘錄）；

（2）中標(biāo)通知書；

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)書；

（4）專用合同條款；

（5）通用合同條款；

（6）技術(shù)條款；

（7）圖紙；

（8）已標(biāo)價(jià)的工程量清單；

（9）組成合同的其它文件。

三、雙方的一般義務(wù)和責(zé)任

4．發(fā)包方的一般義務(wù)和責(zé)任

4．1遵守法律、法規(guī)和規(guī)章

發(fā)包方應(yīng)在其組織實(shí)施本合同的全部工作中遵守與本合同有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并應(yīng)承擔(dān)由于其自身違反上述法律、法規(guī)和規(guī)章的責(zé)任。

4．2開工通知

發(fā)包方應(yīng)委托監(jiān)理單位按合同規(guī)定的日期向承包方開工通知。

4．3安排監(jiān)理單位及時(shí)進(jìn)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)理

發(fā)包方應(yīng)在開工通知前安排監(jiān)理單位及時(shí)進(jìn)入工地開展監(jiān)理工作。

4．4提供施工用地

發(fā)包方應(yīng)按專用合同條款規(guī)定的承包方用地范圍和時(shí)限，辦清施工用地范圍內(nèi)的征地和移民，按時(shí)向承包方提供施工用地。

4．5提供部分施工準(zhǔn)備工程

發(fā)包方應(yīng)按技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定，完成應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的施工準(zhǔn)備工程，并按合同規(guī)定的時(shí)限提供承包方使用。

4．6移交測量基準(zhǔn)

發(fā)包方應(yīng)按第27．1款和技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定，委托監(jiān)理單位向承包方移交現(xiàn)場測量基準(zhǔn)點(diǎn)及其有關(guān)資料。

4．7辦理保險(xiǎn)

發(fā)包方應(yīng)按合同規(guī)定負(fù)責(zé)辦理由發(fā)包方投保的保險(xiǎn)。

4．8提供已有的水文和地質(zhì)勘探資料

發(fā)包方應(yīng)向承包方提供已有的與本合同工程有關(guān)的水文和地質(zhì)勘探資料，但只對列入合同文件的水文和地質(zhì)勘探資料負(fù)責(zé)，不對承包方使用上述資料所作的分析、判斷和推論負(fù)責(zé)。

4．9及時(shí)提供圖紙

發(fā)包方應(yīng)委托監(jiān)理單位在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向承包方提供應(yīng)由發(fā)包方負(fù)責(zé)提供的圖紙。

4．10支付合同價(jià)款

發(fā)包方應(yīng)按第33、35條和36條的規(guī)定支付合同價(jià)款。

4．11統(tǒng)一管理工程的文明施工

發(fā)包方應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本工程的文明施工，為承包方實(shí)現(xiàn)文明施工目標(biāo)創(chuàng)造必要的條件。

4．12治安保衛(wèi)和施工安全

發(fā)包方應(yīng)按第29條的有關(guān)規(guī)定履行其治安保衛(wèi)和施工安全職責(zé)。

4．13環(huán)境保護(hù)

發(fā)包方應(yīng)按環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一籌劃本工程的環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)審查承包方按第30條規(guī)定所采取的環(huán)境保護(hù)措施，并監(jiān)督其實(shí)施。

4．14組織工程驗(yàn)收

發(fā)包方應(yīng)按第52條的規(guī)定主持和組織工程的完工驗(yàn)收。

4．15其它一般義務(wù)和責(zé)任

發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)專用合同條款中規(guī)定的其它一般義務(wù)和責(zé)任。

5．承包方的一般義務(wù)和責(zé)任

5．1遵守法律、法規(guī)和規(guī)章

承包方應(yīng)在其負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作中遵守與本合同工程有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并保證發(fā)包方免于承擔(dān)由于承包方違反上述法律、法規(guī)和規(guī)章的任何責(zé)任。

5．2提交履約擔(dān)保證件

承包方應(yīng)按第6條的規(guī)定向發(fā)包方提交履約擔(dān)保證件。

5．3及時(shí)進(jìn)點(diǎn)施工

承包方應(yīng)在接到開工通知后及時(shí)調(diào)遣人員和調(diào)配施工設(shè)備、材料進(jìn)入工地，按施工總進(jìn)度要求完成施工準(zhǔn)備工作。

5．4執(zhí)行監(jiān)理單位的指示，按時(shí)完成各項(xiàng)承包工作

承包方應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理單位發(fā)出的與合同有關(guān)的任何指示，按合同規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間完成全部承包工作。除合同另有規(guī)定外，承包方應(yīng)提供為完成本合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)施、工程設(shè)備和其它物品。

5．5提交施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃和部分施工圖紙

承包方應(yīng)按合同規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間要求，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃和由承包方負(fù)責(zé)的施工圖紙?zhí)峤槐O(jiān)理單位審批，并對現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備和可靠負(fù)全部責(zé)任。

5．6辦理保險(xiǎn)

承包方應(yīng)按合同規(guī)定負(fù)責(zé)辦理由承包方投保的保險(xiǎn)。

5．7文明施工

承包方應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定文明施工，并應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中提出施工全過程的文明施工措施計(jì)劃。

5．8保證工程質(zhì)量

承包方應(yīng)嚴(yán)格按技術(shù)條款中規(guī)定的質(zhì)量要求完成各項(xiàng)工作。

5．9保證工程施工和人員的安全

承包方應(yīng)按第29條的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真采取施工安全措施，確保工程和由其管轄的人員、材料、設(shè)施和設(shè)備的安全，并應(yīng)采取有效措施防止工地附近建筑物和居民的生命財(cái)產(chǎn)遭受損害。

5．10環(huán)境保護(hù)

承包方應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并應(yīng)按第30條的規(guī)定采取必要的措施保護(hù)工地及其附近的環(huán)境免受因其施工引起的污染、噪聲和其它因素所造成的環(huán)境破壞以及人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

5．11避免施工對公眾利益的損害

承包方在進(jìn)行本合同規(guī)定的各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)保障發(fā)包方和其他人的財(cái)產(chǎn)和利益以及使用公用道路、水源和公共設(shè)施的權(quán)利免受損害。

5．12為其他人提供方便

承包方應(yīng)按監(jiān)理單位的指示為其他人在本地或附近實(shí)施與本工程有關(guān)的其它各項(xiàng)工作提供必要的條件。除合同另有規(guī)定外，有關(guān)提供條件的內(nèi)容和費(fèi)用應(yīng)在監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)下另行簽訂協(xié)議。若達(dá)不成協(xié)議，則由監(jiān)理單位作出決定，有關(guān)各方遵照執(zhí)行。

5．13工程維護(hù)和保修

工程未移交發(fā)包方前，承包方應(yīng)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；移交后承包方應(yīng)承擔(dān)保修期內(nèi)的缺陷修復(fù)工作。若工程移交證書頒發(fā)時(shí)尚有部分未完工程需要保修期內(nèi)繼續(xù)完成，則承包方還應(yīng)負(fù)責(zé)該未完工程的管理和維護(hù)工作，直至完工后移交給發(fā)包方為止。

5．14完工清場和撤離

承包方應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成工地清理并按期撤退人員、設(shè)備和剩余材料。

5．15其它一般義務(wù)和責(zé)任

承包方應(yīng)承擔(dān)專用合同條款中規(guī)定的其它一般義務(wù)和責(zé)任。

四、履約擔(dān)保

6．履約擔(dān)保

6．1履約擔(dān)保證件

承包方應(yīng)按合同規(guī)定的格式和專用合同條款規(guī)定的金額，在正式簽署協(xié)議書前向發(fā)包方提交經(jīng)發(fā)包方同意的銀行或其它金融機(jī)構(gòu)出具的履約保函或經(jīng)發(fā)包方同意的具有擔(dān)保資格的企業(yè)出具的履約擔(dān)保書。取得證件的費(fèi)用由承包方承擔(dān)。

6．2履約擔(dān)保證件的有效期

承包方應(yīng)保證履約保函或履約擔(dān)保書在發(fā)包方頒發(fā)保修責(zé)任終止證書前一直有效，發(fā)包方應(yīng)在保修責(zé)任終止證書頒發(fā)后14天內(nèi)把上述證件退還給承包方。

五、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員

7．監(jiān)理單位和監(jiān)理人員

7．1監(jiān)理單位的職責(zé)和權(quán)力

（1）監(jiān)理單位應(yīng)履行本合同規(guī)定的職責(zé)；

（2）監(jiān)理單位可以行使合同規(guī)定的和合同中隱含的權(quán)力，但若發(fā)包方要求監(jiān)理單位在行使某種權(quán)力之前必須得到發(fā)包方批準(zhǔn)，則應(yīng)在專用合同條款中予以規(guī)定，否則監(jiān)理單位行使的這種權(quán)力應(yīng)視為已得到發(fā)包方的事先批準(zhǔn)；

（3）除合同中另有規(guī)定外，監(jiān)理單位無權(quán)免除合同中規(guī)定的承包方或發(fā)包方的責(zé)任和權(quán)利。

7．2總監(jiān)理工程師

總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）是監(jiān)理單位駐工地履行監(jiān)理單位職責(zé)的全權(quán)負(fù)責(zé)人。發(fā)包方應(yīng)在開工通知前把總監(jiān)的任命通知承包方，總監(jiān)易人時(shí)應(yīng)由發(fā)包方及時(shí)通知承包方?？偙O(jiān)短期離開工地時(shí)應(yīng)委派代表代行其職責(zé)，并通知承包方。

7．3監(jiān)理人員

總監(jiān)可以指派監(jiān)理人員負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)理中的某項(xiàng)工作，總監(jiān)應(yīng)將這些人員的姓名、職責(zé)和授權(quán)范圍通知承包方。他們出于上述目的而發(fā)出的指示均視為已得到總監(jiān)的同意。

7．4監(jiān)理單位的指示

（1）監(jiān)理單位的指示應(yīng)蓋有監(jiān)理單位授權(quán)的現(xiàn)場機(jī)構(gòu)公章和總監(jiān)或按上述第7．3款規(guī)定授權(quán)的監(jiān)理人員簽名。

（2）承包方收到監(jiān)理單位指示后應(yīng)立即遵照執(zhí)行。若承包方對監(jiān)理單位的指示持異議時(shí)，仍應(yīng)遵照執(zhí)行，但可向監(jiān)理單位提出書面意見。監(jiān)理單位研究后可作出修改指示或繼續(xù)執(zhí)行原指示的決定，并通知承包方。若監(jiān)理單位決定繼續(xù)執(zhí)行原指示，承包方仍應(yīng)遵照執(zhí)行，但承包方有權(quán)按第44．1款的規(guī)定提出按合同爭議處理的要求。

（3）在緊急情況下，監(jiān)理人員可以當(dāng)場簽發(fā)臨時(shí)書面指示，但監(jiān)理單位應(yīng)在發(fā)出臨時(shí)書面指示后48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)發(fā)正式書面指示，如監(jiān)理單位未在48小時(shí)內(nèi)及時(shí)補(bǔ)發(fā)，則承包方可提出書面確認(rèn)函，聲明已視臨時(shí)書面指示為正式指示。

（4）除合同另有規(guī)定外，承包方只從監(jiān)理單位總監(jiān)或上述第7．3款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示。

7．5監(jiān)理單位應(yīng)公正地履行職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)公正地履行職責(zé)，在按合同要求由監(jiān)理單位發(fā)出指示、表示意見、審批文件、確定價(jià)格以及采取可能涉及發(fā)包方或承包方的義務(wù)和權(quán)利的行動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真查清事實(shí)，并與雙方充分協(xié)商后作出公正的決定。

六、函件

8．函件

8．1聯(lián)絡(luò)以書面函件為準(zhǔn)

合同文件中述及的由任何人提出或給出的與合同有關(guān)的通知、指示、要求、請求、同意、意見、確認(rèn)、批準(zhǔn)、證書、證明和決定等是雙方聯(lián)絡(luò)和履行合同的憑證，均應(yīng)以書面函件為準(zhǔn)，并應(yīng)送達(dá)雙方約定的地點(diǎn)和辦理簽收手續(xù)。

8．2來往函件的發(fā)出和答復(fù)

上述第8．1款中的通知、指示、要求、請求、同意、意見、確認(rèn)、批準(zhǔn)、證書、證明和決定等來往函件均應(yīng)按合同規(guī)定的時(shí)限及時(shí)發(fā)出和答復(fù)，不得無故扣壓和拖延，否則由責(zé)任方對由此造成的后果負(fù)責(zé)。

七、圖紙

9．圖紙

9．1招標(biāo)圖紙和投標(biāo)圖紙

（1）列入合同的招標(biāo)圖紙及其補(bǔ)充通知僅作為承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)和在履行合同過程中衡量變更的依據(jù)，不能直接用于施工放樣。

（2）列入合同的投標(biāo)圖紙及其補(bǔ)充資料僅作為發(fā)包方選擇中標(biāo)者和在履行合同過程中檢驗(yàn)承包方是否按其投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行施工的依據(jù)，亦不能直接用于施工放樣。

9．2施工圖紙

（1）按合同規(guī)定由發(fā)包方委托監(jiān)理單位提供給承包方的施工圖紙包括工程建筑物的結(jié)構(gòu)圖、體形圖和配筋圖以及合同規(guī)定由發(fā)包方負(fù)責(zé)的細(xì)部設(shè)計(jì)圖、澆筑圖和加工圖等均應(yīng)按技術(shù)條款中規(guī)定的時(shí)限和數(shù)量提交給承包方。由于發(fā)包方未能按時(shí)提交施工圖紙而造成的工期延誤應(yīng)按第42條的有關(guān)規(guī)定辦理；施工圖紙中涉及變更的應(yīng)按第39條的有關(guān)規(guī)定辦理。

（2）按合同規(guī)定由承包方自行負(fù)責(zé)的施工圖紙，包括部分工程建筑物的結(jié)構(gòu)圖、體形圖和配筋圖以及承包方按發(fā)包方施工圖紙繪制的細(xì)部設(shè)計(jì)圖、澆筑圖和車間加工圖等均應(yīng)按技術(shù)條款中規(guī)定的時(shí)限提交監(jiān)理單位審批。監(jiān)理單位應(yīng)在收到上述圖紙后的28天內(nèi)批復(fù)承包方。承包方應(yīng)對其未能按時(shí)向監(jiān)理單位提交施工圖紙而造成的工期延誤負(fù)責(zé)；若監(jiān)理單位未在28天內(nèi)批復(fù)承包方，則應(yīng)視為監(jiān)理單位已同意按上述圖紙進(jìn)行施工。監(jiān)理單位的批復(fù)不免除承包方對其提交的施工圖紙應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

9．3設(shè)計(jì)修改圖和設(shè)計(jì)修改通知單

發(fā)包方委托監(jiān)理單位提交給承包方的施工圖紙需要修改和補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)由監(jiān)理單位在該工程（或工程部位）施工前簽發(fā)設(shè)計(jì)修改圖或設(shè)計(jì)修改通知單提交承包方，具體時(shí)限應(yīng)視修改內(nèi)容由雙方商定，設(shè)計(jì)修改圖和設(shè)計(jì)修改通知單與施工圖紙具有同等效力。設(shè)計(jì)修改涉及變更時(shí)應(yīng)按第39條的有關(guān)規(guī)定辦理。

9．4圖紙的保管

監(jiān)理單位和承包方均應(yīng)按第1．2款第（3）項(xiàng)所包含的內(nèi)容，在工地各保存一套完整的圖紙。

9．5圖紙的保密

未經(jīng)對方許可，按合同規(guī)定由發(fā)包方和承包方相互提供的圖紙不得泄露給與本合同無關(guān)的第三方，違者應(yīng)對泄密造成的后果承擔(dān)責(zé)任。

八、轉(zhuǎn)讓和分包

10．轉(zhuǎn)讓

未經(jīng)發(fā)包方同意，承包方不得轉(zhuǎn)讓合同或合同的任何部門或任何權(quán)利，下述情況除外：

（1）承包方的開戶銀行代替承包方收取合同規(guī)定的款額。

（2）在保險(xiǎn)人已清償了承包方的損失或免除了承包方的責(zé)任的情況下，承包方將其從任何其他責(zé)任方處獲得補(bǔ)救的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給承包方的保險(xiǎn)人。

11．分包

11．1工程分包應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)

承包方不得將全工程分包出去。除合同另有規(guī)定外，未經(jīng)監(jiān)理單位同意，承包方不得把工程的任何部分分包出去。經(jīng)監(jiān)理單位同意的分包工程不允許轉(zhuǎn)包。承包方應(yīng)對其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負(fù)全部責(zé)任。即使是監(jiān)理單位同意部分分包，亦不能免除承包方按合同規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。監(jiān)理單位認(rèn)為有必要時(shí)，承包方應(yīng)向監(jiān)理單位提交分包合同。除合同另有規(guī)定外，下列事項(xiàng)不要求承包方征得監(jiān)理單位同意：

（1）提供勞務(wù)；

（2）采購符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的材料；

（3）合同中已明確了分包人的工程分包。

11．2發(fā)包方指定分包人

（1）發(fā)包方根據(jù)工程特殊情況欲指定分包人時(shí)，應(yīng)在專用合同條款中寫明分包工作內(nèi)容和指定分包人的資質(zhì)情況。承包方可自行決定同意或拒絕該指定的分包人。若承包方在投標(biāo)時(shí)接受了發(fā)包方指定的分包人，則該指定分包人應(yīng)與承包方的其它分包人一樣被視為承包方雇用的分包人，由承包方與其簽訂分包合同，并對其工作和行為負(fù)全部責(zé)任。

（2）在合同實(shí)施過程中，若發(fā)包方需要指定分包人時(shí)，應(yīng)征得承包方的同意，此時(shí)發(fā)包方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包方與分包人之間簽訂分包合同。發(fā)包方應(yīng)保證承包方不因此項(xiàng)分項(xiàng)而增加額外費(fèi)用；承包方則應(yīng)負(fù)責(zé)該分包工作的管理和協(xié)調(diào)，并向指定分包人計(jì)取管理費(fèi)；指定分包人應(yīng)接受承包方的統(tǒng)一安排和監(jiān)督。由于指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償均應(yīng)由指定分包人直接對發(fā)包方負(fù)責(zé)，承包方不對此承擔(dān)責(zé)任。

九、承包方的人員及其管理

12．承包方的人員

12．1承包方的職員和工人

承包方應(yīng)為完成合同規(guī)定的各項(xiàng)工作向工地派遣或雇用技術(shù)合格和數(shù)量足夠的下述人員：

（1）具有合格證明的各類專業(yè)技工和普工；

（2）具有技術(shù)理論知識和施工經(jīng)驗(yàn)的各類專業(yè)技術(shù)人員及有能力進(jìn)行現(xiàn)場施工管理和指導(dǎo)施工作業(yè)的工長；

（3）具有相應(yīng)崗位資格的管理人員。

12．2承包方項(xiàng)目經(jīng)理

（1）承包方項(xiàng)目經(jīng)理是承包方駐工地的全權(quán)負(fù)責(zé)人，按合同規(guī)定的承包方責(zé)任和權(quán)利履行其職責(zé)。承包方項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按本合同的規(guī)定和監(jiān)理單位的指示負(fù)責(zé)組織本工程的圓滿實(shí)施。在情況緊急且無法與監(jiān)理單位聯(lián)系時(shí)，可采取保證工程和人員生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急措施，并在決定采取措施后24小時(shí)向監(jiān)理單位提交報(bào)告。

（2）承包方為實(shí)施本合同發(fā)出的一切函件均應(yīng)蓋有承包方授權(quán)的現(xiàn)場機(jī)構(gòu)公章和承包方項(xiàng)目經(jīng)理或其授權(quán)代表簽名。

（3）承包方指派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意。項(xiàng)目經(jīng)理易人，應(yīng)事先征得發(fā)包方同意。項(xiàng)目經(jīng)理短期離開工地，應(yīng)委派代表代行其職，并通知監(jiān)理單位。

13．承包方人員的管理

13．1承包方人員的安排

（1）除合同另有規(guī)定外，承包方應(yīng)自行安排和調(diào)遣其本單位和從本工程所在地或其它地方雇用的所有職員和工人，并為上述人員提供必要的工作和生活條件及負(fù)責(zé)支付酬金。

（2）承包方安排在工地的主要管理人員和專業(yè)技術(shù)骨干應(yīng)相對穩(wěn)定，不應(yīng)頻繁調(diào)動(dòng)。

13．2提交管理機(jī)構(gòu)和人員情況報(bào)告

承包方應(yīng)在接到開工通知后84天內(nèi)向監(jiān)理單位提交承包方在工地的管理機(jī)構(gòu)以及人員安排的報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要技術(shù)和管理人員資質(zhì)以及各工種技術(shù)工人的配備狀況。若監(jiān)理單位認(rèn)為有必要時(shí)，承包方還應(yīng)按規(guī)定的格式，定期向監(jiān)理單位提交工地人員變動(dòng)情況的報(bào)告。

13．3承包方人員的上崗資格

技術(shù)崗位和特殊工種的工人均應(yīng)持有通過國家或有關(guān)部門統(tǒng)一考試或考核的資格證明，監(jiān)理單位認(rèn)為有必要時(shí)還應(yīng)在上崗前進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并進(jìn)行理論和操作的考試和考核，合格者才準(zhǔn)上崗。承包方應(yīng)按第13．2款要求提交的人員情況報(bào)告中說明承包方人員持有上崗資格證明的情況。監(jiān)理單位有權(quán)隨時(shí)檢查承包方人員的上崗資格證明。

13．4監(jiān)理單位有權(quán)要求撤換承包方的人員

承包方應(yīng)對其在工地的人員進(jìn)行有效的管理，使其能做到盡職盡責(zé)。監(jiān)理單位有權(quán)要求撤換那些不能勝任本職工作或行為不端或的任何人員，承包方應(yīng)及時(shí)予以撤換。

13．5保障承包方人員的合法權(quán)益

承包方應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，充分保障承包方人員的合法權(quán)益，承包方應(yīng)做到（但不限于）：

（1）保證其人員有享受休息和休假的權(quán)利，承包方應(yīng)按《勞動(dòng)法》的規(guī)定安排其人員的工作時(shí)間。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時(shí)間，不應(yīng)超過規(guī)定的限度，并應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)休或付酬。

（2）為其人員提供必要的食宿條件和符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的生活環(huán)境，配備必要的傷病預(yù)防、治療和急救的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)施。

（3）按有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定采取有效的防止粉塵、有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等的勞動(dòng)保護(hù)措施。人員在施工中受到傷害，承包方應(yīng)有責(zé)任立即采取有效措施進(jìn)行搶救和治療。

（4）按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為其管轄的所有人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（5）負(fù)責(zé)處理其管轄人員傷亡事故的全部善后事宜。

十、材料和設(shè)備

14．材料和工程設(shè)備的提供

14．1承包方提供的材料和工程設(shè)備

（1）除合同另有規(guī)定外，為完成本合同各項(xiàng)工作所需的材料和工程設(shè)備均由承包方負(fù)責(zé)采購、驗(yàn)收、運(yùn)輸和保管。

（2）承包方與供貨廠家的供貨協(xié)議一經(jīng)簽訂，應(yīng)將一份副本提交監(jiān)理單位。

14．2發(fā)包方提供的工程設(shè)備

（1）按合同規(guī)定由發(fā)包方提供的工程設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、交貨地點(diǎn)和計(jì)劃交貨日期均規(guī)定在專用合同條款中。

（2）承包方應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)度安排，提交一份滿足工程設(shè)備安裝要求的交貨日期計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理單位審批，并抄送發(fā)包方。監(jiān)理單位收到上述交貨日期計(jì)劃后，應(yīng)與發(fā)包方和承包方共同協(xié)商確定交貨日期。

（3）發(fā)包方提供的工程設(shè)備不能按期交貨時(shí)，應(yīng)事先通知承包方，并應(yīng)按第20．2款的規(guī)定辦理，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由發(fā)包方承擔(dān)。

（4）發(fā)包方要求按專用合同條款中規(guī)定的提前交貨期限內(nèi)提前交貨時(shí)，承包方不應(yīng)拒絕，并不得要求增加任何費(fèi)用。

（5）承包方要求更改交貨日期時(shí)，應(yīng)事先報(bào)監(jiān)理單位批準(zhǔn)，否則由于承包方要求提前交貨或不按時(shí)提供所增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

（6）若發(fā)包方提供的工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求或交貨日期拖后，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由發(fā)包方承擔(dān)。

15．承包方材料和設(shè)備的管理

15．1承包方設(shè)備應(yīng)及時(shí)進(jìn)入工地

合同規(guī)定的承包方設(shè)備應(yīng)按合同進(jìn)度計(jì)劃（在施工總進(jìn)度計(jì)劃尚未批準(zhǔn)前，按簽署協(xié)議書商定的設(shè)備進(jìn)點(diǎn)計(jì)劃）進(jìn)入工地并需經(jīng)監(jiān)理單位核查后投入使用，若承包方需變更合同規(guī)定的承包方設(shè)備時(shí)，須經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)。

15．2承包方的材料和設(shè)備專用于本合同工程

（1）承包方運(yùn)入工地的所有材料和設(shè)備應(yīng)專用于本合同工程。

（2）承包方除在工地內(nèi)轉(zhuǎn)移這些材料和設(shè)備外，未經(jīng)監(jiān)理單位同意，不得將上述材料和設(shè)備中的任何部分運(yùn)出工地。但承包方從事運(yùn)送人員和外出接運(yùn)貨物的車輛不要求辦理同意手續(xù)。

（3）承包方在征得監(jiān)理單位同意后，可以按不同施工階段的計(jì)劃撤走其屬于自己的閑置設(shè)備。

15．3承包方舊施工設(shè)備的管理

承包方的舊施工設(shè)備進(jìn)入工地前必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行年檢和定期檢修，并應(yīng)由具有設(shè)備鑒定資格的機(jī)構(gòu)出具檢修合格證或經(jīng)監(jiān)理單位檢查后才準(zhǔn)進(jìn)入工地。承包方還應(yīng)在舊施工設(shè)備進(jìn)入工地前提交主要設(shè)備的使用和檢修記錄，并應(yīng)配置足夠的備品備件以保證舊施工設(shè)備的正常運(yùn)行。

15．4承包方租用的施工設(shè)備

（1）發(fā)包方擬向承包方出租施工設(shè)備時(shí)，應(yīng)在專用合同條款中寫明各種租賃設(shè)備的型號、規(guī)格、完好程度和租賃價(jià)格。

（2）承包方可以根據(jù)自身的條件選租發(fā)包方的施工設(shè)備。若承包方計(jì)劃租賃發(fā)包方提供的施工設(shè)備，則應(yīng)在投標(biāo)時(shí)提出選用的租賃設(shè)備清單和租用時(shí)間，并在報(bào)價(jià)中計(jì)入相應(yīng)的租賃費(fèi)用，中標(biāo)后另行簽訂協(xié)議。

（3）承包方從其他人租賃施工設(shè)備時(shí)，則應(yīng)在簽訂的租賃協(xié)議中明確規(guī)定若在協(xié)議有效期內(nèi)發(fā)生承包方違約而解除合同時(shí)，發(fā)包方或發(fā)包方邀請承包本合同的其他承包方可以相同的條件取得該施工設(shè)備的使用權(quán)。

15．5監(jiān)理單位有權(quán)要求承包方增加和更換施工設(shè)備

監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)承包方使用的施工設(shè)備影響工程進(jìn)度和質(zhì)量時(shí)，有權(quán)要求承包方增加和更換施工設(shè)備，承包方應(yīng)予及時(shí)增加和更換，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

十一、交通運(yùn)輸

16．交通運(yùn)輸

16．1場內(nèi)道路

（1）發(fā)包方按第4．5款規(guī)定提交給承包方使用的場內(nèi)道路和交通設(shè)施，應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)其在合同實(shí)施期內(nèi)的維修、養(yǎng)護(hù)和交通管理工作，并承擔(dān)一切費(fèi)用。

（2）除本款（1）項(xiàng)所述的由發(fā)包方提供的部分場內(nèi)道路和交通設(shè)施外，承包方應(yīng)負(fù)責(zé)修建、維修、養(yǎng)護(hù)和管理其施工所需的全部其余的場內(nèi)臨時(shí)道路和交通設(shè)施，并承擔(dān)一切費(fèi)用。

（3）承包方修建的場內(nèi)臨時(shí)道路和交通設(shè)施，應(yīng)免費(fèi)提供給發(fā)包方和監(jiān)理單位使用；其他承包人需要使用上述道路和設(shè)施時(shí)，應(yīng)按第5．12款的規(guī)定辦理。

16．2場外交通

（1）承包方的車輛外出行駛所需的場外公共道路的通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和稅款等一切費(fèi)用由承包方承擔(dān)。

（2）承包方車輛應(yīng)服從當(dāng)?shù)亟煌ú块T的管理，嚴(yán)格按照道路和橋梁的限制荷重安全行駛，并服從交通監(jiān)管部門的檢查和檢驗(yàn)。

16．3超大件和超重件的運(yùn)輸

由承包方負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)奈锛?，若遇有超大件或超重件時(shí)，應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)向交通管理部門辦理申請手續(xù)。運(yùn)輸合同規(guī)定的超大件或超重件所需進(jìn)行的道路和橋梁臨時(shí)加固改造費(fèi)用和其它有關(guān)費(fèi)用均由承包方承擔(dān)。若實(shí)際運(yùn)輸中的超大件或超重件超過合同規(guī)定的尺寸或重量時(shí)，應(yīng)由發(fā)包方和承包方共同協(xié)商確定各自分擔(dān)的費(fèi)用。

16．4道路和橋梁的損壞責(zé)任

承包方應(yīng)為自己進(jìn)行的物品運(yùn)輸造成工地內(nèi)外公共道路和橋梁的損壞負(fù)全部責(zé)任，并負(fù)責(zé)支付修復(fù)損壞的全部費(fèi)用和可能引起的索賠。

16．5水路運(yùn)輸

本條上述各款的內(nèi)容適亦用于水路運(yùn)輸，其中“道路”一詞的含義應(yīng)包括水閘、碼頭、堤防或與水路有關(guān)的其它結(jié)構(gòu)物；“車輛”一詞的含義應(yīng)包括船舶，本條各款規(guī)定仍有效。

十二、工程進(jìn)度

17．進(jìn)度計(jì)劃

17．1合同進(jìn)度計(jì)劃

承包方應(yīng)按技術(shù)條款規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限以及監(jiān)理單位的指示，編制施工總進(jìn)度計(jì)劃提交監(jiān)理單位審批。監(jiān)理單位應(yīng)在技術(shù)條款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)批復(fù)承包方。經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工總進(jìn)度計(jì)劃（稱合同進(jìn)度計(jì)劃）作為控制本合同工程進(jìn)度的依據(jù)，并據(jù)此編制年、季和月進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理單位。在施工總進(jìn)度計(jì)劃和監(jiān)理單位的指示控制工程進(jìn)展。

17．2修訂進(jìn)度計(jì)劃

（1）不論何種原因發(fā)生工程的實(shí)際進(jìn)度與第17．1款所述的合同進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，承包方應(yīng)按監(jiān)理單位的指示在28天內(nèi)提交一份修訂進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理單位審批，監(jiān)理單位應(yīng)在收到該進(jìn)度計(jì)劃后28天內(nèi)批復(fù)承包方。批準(zhǔn)后的修訂進(jìn)度計(jì)劃作為合同進(jìn)度計(jì)劃的補(bǔ)充文件。

（2）不論何種原因造成施工進(jìn)度計(jì)劃的拖后，承包方均應(yīng)按監(jiān)理單位的指示采取有效措施趕上進(jìn)度。承包方應(yīng)在向監(jiān)理單位提交修訂的進(jìn)度計(jì)劃的同時(shí)，編制一份趕工措施報(bào)告報(bào)送監(jiān)理單位審批，趕工措施應(yīng)以保證工程按期完工為前提調(diào)整和修改進(jìn)度計(jì)劃。由于發(fā)包方原因造成施工進(jìn)度拖后，應(yīng)按第20．2款的規(guī)定辦理；由于承包方原因造成施工進(jìn)度拖后，應(yīng)按第20．3款的規(guī)定辦理。

17．3單位工程進(jìn)度計(jì)劃

監(jiān)理單位認(rèn)為有必要時(shí)，承包方應(yīng)按監(jiān)理單位指示的內(nèi)容和時(shí)限，并根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)度控制要求編制單位工程進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理單位。

17．4提交資金流估算表

承包方應(yīng)在按第17．1款的規(guī)定向監(jiān)理單位提交施工總進(jìn)度計(jì)劃的同時(shí)，按專用合同條款規(guī)定的格式向監(jiān)理單位提交按月的資金流估算表。估算表應(yīng)包括承包計(jì)劃向發(fā)包方獲取的全部款額，以供發(fā)包方參考。此后，如監(jiān)理單位提出要求，承包方還應(yīng)按監(jiān)理單位指定的時(shí)限內(nèi)提交修訂的資金流估算表。

18．工程開工和完工

18．1開工通知

監(jiān)理單位應(yīng)在專用合同條款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向承包方發(fā)出開工通知。承包方應(yīng)在接到開工通知后及時(shí)調(diào)遣人員和調(diào)配施工設(shè)備、材料進(jìn)入工地，并從開工日起按簽署協(xié)議書時(shí)商定的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工準(zhǔn)備。

18．2發(fā)包方延誤開工

監(jiān)理單位未按合同規(guī)定的時(shí)限發(fā)出開工通知或發(fā)包方未能按合同規(guī)定向承包方提供開工的必要條件，承包方有權(quán)提出延長工期的要求。監(jiān)理單位應(yīng)在收到承包方的要求后立即與發(fā)包方及承包方共同協(xié)商補(bǔ)救辦法，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由發(fā)包方承擔(dān)。

18．3承包方延誤進(jìn)點(diǎn)

承包方在接到開工通知后14天內(nèi)未及時(shí)進(jìn)點(diǎn)組織施工，監(jiān)理單位可通知承包方立即采取有效措施趕上進(jìn)度，承包方應(yīng)在接到通知后的7天內(nèi)向監(jiān)理單位提交一份補(bǔ)救措施報(bào)告報(bào)送監(jiān)理單位審批。補(bǔ)救措施報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明不能及時(shí)進(jìn)點(diǎn)的原因和補(bǔ)救辦法，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

18．4完工日期

屬于本合同的全部工程、單位工程和部分工程的要求完工日期規(guī)定在專用合同條款中，承包方應(yīng)在上述規(guī)定的完工日期內(nèi)完工或在第20．2款和21條規(guī)定可能延后或提前的完工日期內(nèi)完工。

19．暫停施工

19．1承包方暫停施工的責(zé)任

屬于下列任何一種情況引起的暫停施工，承包方不能提出增加費(fèi)用和延長工期的要求：

（1）合同中另有規(guī)定的；

（2）由于承包方違約引起的暫停施工；

（3）由于現(xiàn)場非異常惡劣氣候條件引起的正常停工；

（4）為工程的合理施工和保證安全所必須的暫停施工；

（5）未得到監(jiān)理單位許可的承包方擅自停工；

（6）其它由于承包方原因引起的暫停施工。

19．2發(fā)包方暫停施工的責(zé)任

凡不屬于第19．1款所列情況引起的暫停施工，均為發(fā)包方的責(zé)任，由此造成的工期延誤應(yīng)按第20．2款的規(guī)定辦理。

19．3監(jiān)理單位的暫停施工指示

（1）監(jiān)理單位認(rèn)為有必要時(shí)，可向承包方暫停工程或部分工程施工的指示，承包方應(yīng)按指示的要求立即暫停施工。不論由于何種原因引起的暫停施工，承包方應(yīng)在暫停施工期間負(fù)責(zé)妥善保護(hù)工程和提供安全保障。

（2）由于發(fā)包方的責(zé)任發(fā)生暫停施工的情況時(shí)，若監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)暫停施工指示，承包方可向其指出暫停施工的書面請求，監(jiān)理單位應(yīng)在接到請求后的48小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)，若不按期答復(fù)，可視為承包方請求已獲同意。

19．4暫停施工后的復(fù)工

工程暫停施工后，監(jiān)理單位應(yīng)與發(fā)包方和承包方協(xié)商采取有效措施積極消除停工因素的影響。當(dāng)工程具備復(fù)工條件時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)立即向承包方發(fā)出復(fù)工通知，承包方應(yīng)在收到復(fù)工通知后按監(jiān)理單位指定的時(shí)間復(fù)工。若承包方無故拖延和拒絕復(fù)工，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

19．5暫停施工持續(xù)56天以上

（1）若監(jiān)理單位在下達(dá)暫停施工后56天內(nèi)仍末給予承包方復(fù)工通知，除了該項(xiàng)停工屬于第19．1款規(guī)定的情況外，承包方可向監(jiān)理單位提交書面通知，要求監(jiān)理單位在收到書面通知后28天內(nèi)準(zhǔn)許已暫停施工的工程或其中一部分工程繼續(xù)施工，監(jiān)理單位逾期不予批準(zhǔn)，則承包方有權(quán)作出以下選擇：當(dāng)暫時(shí)停工僅影響合同中部分工程時(shí)，按39．1款規(guī)定將此項(xiàng)停工工程視作可取消的工程，并通知監(jiān)理單位；當(dāng)暫時(shí)停工影響整個(gè)工程時(shí)，可視為發(fā)包方違約，應(yīng)按第42條的規(guī)定辦理。

（2）若發(fā)生由承包方責(zé)任引起的暫停施工時(shí)，承包方在收到監(jiān)理單位暫停施工指示后56天內(nèi)不積極采取措施復(fù)工造成工期延誤，則應(yīng)視為承包方違約，可按第41條的規(guī)定辦理。

20．工期延誤

20．1發(fā)包方的工期延誤

在施工過程中發(fā)生下列情況之一使關(guān)鍵項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃拖后而造成工期延誤時(shí)，承包方可要求發(fā)包方延長合同規(guī)定的工期。

（1）增加合同中任何一項(xiàng)的工作內(nèi)容；

（2）增加合同中任何項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款第39.1款規(guī)定的百分比；

（3）增加額外的工程項(xiàng)目；

（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；

（5）本合同中涉及的由發(fā)包方責(zé)任引起的工期延誤；

（6）異常惡劣的氣候條件；

（7）非承包方原因造成的任何干擾或阻礙；

（8）其它可能發(fā)生的特殊情況。

20．2承包方要求延長工期的處理

（1）若發(fā)生第20．1款所列的事件時(shí)，承包方應(yīng)立即通知發(fā)包方和監(jiān)理單位，并在發(fā)出該通知的28天內(nèi)向監(jiān)理單位提交一份細(xì)節(jié)報(bào)告，詳細(xì)申述發(fā)生該事件的情節(jié)和對工期的影響程度，并按17．2款的規(guī)定修訂進(jìn)度計(jì)劃和編制趕工措施報(bào)告提交監(jiān)理單位審批。若發(fā)包方要求修訂的進(jìn)度計(jì)劃仍應(yīng)保證工程按期完工，同則應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)由于采取趕工措施所增加的費(fèi)用。

（2）若事件的持續(xù)時(shí)間較長或事件影響工期較長，當(dāng)承包方采取了趕工措施而無法實(shí)現(xiàn)工程按期完工時(shí)，除應(yīng)按上述第（1）項(xiàng)規(guī)定的程序辦理外，承包方應(yīng)在事件結(jié)束后的14天內(nèi)提交一份補(bǔ)充細(xì)節(jié)報(bào)告，詳細(xì)申述要求延長工期的理由，并最終修訂進(jìn)度計(jì)劃。此時(shí)發(fā)包方除按上述第（1）項(xiàng)規(guī)定承擔(dān)趕工費(fèi)用外，還應(yīng)按以下第（3）項(xiàng)規(guī)定的程序批準(zhǔn)給予承包方延長工期的合理天數(shù)。

（3）監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)上述第（1）和（2）項(xiàng)中承包方提交的細(xì)節(jié)報(bào)告和補(bǔ)充細(xì)節(jié)報(bào)告，并在審批修訂進(jìn)度計(jì)劃的同時(shí)，與發(fā)包方和承包方協(xié)商確定延長工期的合理天數(shù)和補(bǔ)償費(fèi)用的合理額度，并通知承包方，抄送發(fā)包方。

20．3承包方的工期延誤

由于承包方原因未能按合同進(jìn)度計(jì)劃完成預(yù)定工作，承包方應(yīng)按第17．2款（2）項(xiàng)的規(guī)定采取趕工措施趕上進(jìn)度。若采取趕工措施后仍未能按合同規(guī)定的完工日期完工，承包方除自行承擔(dān)采取趕工措施所增加的費(fèi)用外，還應(yīng)支付逾期完工違約金。逾期完工違約金額規(guī)定在專用合同條款中。

21．工期提前

21．1承包方提前工期

承包方征得發(fā)包方同意后，在保證工程質(zhì)量的前提下，若能按合同規(guī)定的完工日期提前完工時(shí)，則應(yīng)由監(jiān)理單位核實(shí)提前天數(shù)，并由發(fā)包方按專用合同條款中的規(guī)定向承包方支付提前完工獎(jiǎng)金。

21．2發(fā)包方要求提前工期

發(fā)包方要求承包方提前合同規(guī)定的完工日期時(shí)，由監(jiān)理單位與承包方共同協(xié)商采取趕工措施和修訂合同進(jìn)度計(jì)劃，并由發(fā)包方和承包方按成本加獎(jiǎng)金的辦法簽訂提前完工協(xié)議。其協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）提前的時(shí)間和修訂后的進(jìn)度計(jì)劃；

（2）承包方的趕工措施；

（3）發(fā)包方為趕工提供的條件；

（4）趕工費(fèi)用和獎(jiǎng)金。

十三、工程質(zhì)量

22．質(zhì)量檢查的職責(zé)和權(quán)力

22．1承包方的質(zhì)量管理

承包方應(yīng)建立和健全質(zhì)量保證體系，在工地設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專職的質(zhì)量檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包方應(yīng)在接到開工通知后的84天內(nèi)，向監(jiān)理單位提交一份內(nèi)容包括質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢人員的資質(zhì)和組成、質(zhì)量檢查程序和細(xì)則等的工程質(zhì)量檢查計(jì)劃和措施報(bào)告報(bào)送監(jiān)理單位審批。

22．2承包方的質(zhì)量檢查職責(zé)

承包方應(yīng)嚴(yán)格按技術(shù)條款的規(guī)定和監(jiān)理單位的指示，對工程使用的材料和工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查，詳細(xì)作好質(zhì)量檢查記錄，編制工程質(zhì)量報(bào)表，定期提交監(jiān)理單位審查。

22．3監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查權(quán)力

監(jiān)理單位有權(quán)對全部工程的所有部位及其任何一項(xiàng)工藝、材料和工程設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)。承包方應(yīng)為監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)提供一切方便，包括監(jiān)理單位赴施工現(xiàn)場或制造、加工地點(diǎn)或合同規(guī)定的其它地方進(jìn)行察看和查閱施工記錄；要求提供試驗(yàn)樣品、進(jìn)行現(xiàn)場取樣試驗(yàn)、工程復(fù)核測量和設(shè)備性能檢測；提供試驗(yàn)和測量成果以及為監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)所應(yīng)進(jìn)行的其它工作。監(jiān)理單位的檢查和檢驗(yàn)不免除承包方按合同規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

23．材料和工程設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)

23．1材料和工程設(shè)備的檢驗(yàn)和交貨驗(yàn)收

（1）承包方提供的材料和工程設(shè)備由承包方負(fù)責(zé)檢驗(yàn)和交貨驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)同時(shí)查驗(yàn)材質(zhì)證明和產(chǎn)品合格證書。承包方還應(yīng)按技術(shù)條款的規(guī)定進(jìn)行材料的抽樣檢驗(yàn)和工程設(shè)備的檢驗(yàn)測試，并將檢驗(yàn)結(jié)果提交監(jiān)理單位，其所需費(fèi)用由承包方承擔(dān)。

有必要時(shí)，監(jiān)理單位可要求參加交貨驗(yàn)收，承包方應(yīng)為監(jiān)理單位對交貨驗(yàn)收的監(jiān)督檢查提供一切方便。監(jiān)理單位參加交貨驗(yàn)收不免除承包方在檢驗(yàn)和交貨驗(yàn)收中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（2）發(fā)包方提供的工程設(shè)備應(yīng)由發(fā)包方和承包方在合同規(guī)定的交貨地點(diǎn)共同進(jìn)行交貨驗(yàn)收，并由發(fā)包方正式移交給承包方。承包方應(yīng)按技術(shù)條款的規(guī)定進(jìn)行工程設(shè)備的檢驗(yàn)測試，并將檢驗(yàn)結(jié)果提交監(jiān)理單位，其所需費(fèi)用由承包方承擔(dān)。工程設(shè)備安裝后，若發(fā)現(xiàn)工程設(shè)備存在缺陷時(shí)，應(yīng)由監(jiān)理單位與承包方共同查找原因，如屬設(shè)備制造不良引起缺陷應(yīng)由發(fā)包方負(fù)責(zé)；如屬承包方運(yùn)輸和保管不慎或安裝不良引起的損壞應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)。

23．2檢查和檢驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用

對合同規(guī)定的各種材料和工程設(shè)備，應(yīng)由監(jiān)理單位與承包方商定進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)的時(shí)間和地點(diǎn)。若監(jiān)理單位因特殊情況無法按時(shí)派出監(jiān)理人員到場時(shí)，承包方可自行檢查或檢驗(yàn)，并立即將檢查或檢驗(yàn)結(jié)果提交監(jiān)理單位。除合同另有規(guī)定外，監(jiān)理單位應(yīng)在事后確認(rèn)承包方提交的檢查或檢驗(yàn)結(jié)果，若監(jiān)理單位對承包方自行檢查和檢驗(yàn)的結(jié)果有疑問時(shí)，可按第22．3款的規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果證明該材料或工程設(shè)備質(zhì)量不符合合同要求，則應(yīng)由承包方承擔(dān)抽樣檢驗(yàn)的費(fèi)用；檢驗(yàn)結(jié)果證明該材料或工程設(shè)備質(zhì)量符合合同要求，則應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)抽樣檢驗(yàn)的費(fèi)用。

23．3未按規(guī)定進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)

承包方未按合同規(guī)定對材料和工程設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)，監(jiān)理單位可以指示承包方按合同規(guī)定補(bǔ)作檢查和檢驗(yàn)，承包方應(yīng)遵照執(zhí)行，并應(yīng)承擔(dān)所需的檢查和檢驗(yàn)費(fèi)用和工期延誤責(zé)任。

23．4不合格的材料和工程設(shè)備

承包方未經(jīng)監(jiān)理單位同意接受并使用了不合格的材料或工程設(shè)備，監(jiān)理單位有權(quán)按第26．2款規(guī)定指示承包方予以處理，由此造成的損失由承包方負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位的檢查或檢驗(yàn)結(jié)果表明該材料或工程設(shè)備不符合合同要求時(shí)，監(jiān)理單位可以拒絕驗(yàn)收，并立即通知承包方。承包方除應(yīng)立即停止使用外，還應(yīng)與監(jiān)理單位共同研究補(bǔ)救措施，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

23．5額外檢驗(yàn)和重新檢驗(yàn)

（1）若監(jiān)理單位要求承包方對某項(xiàng)材料和工程設(shè)備進(jìn)行的檢查和檢驗(yàn)在合同中未作規(guī)定，監(jiān)理單位可以指示承包方增加額外檢驗(yàn)，承包方應(yīng)遵照執(zhí)行，但應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)額外檢驗(yàn)的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任。

（2）不論何種原因，若監(jiān)理單位對以往的檢驗(yàn)結(jié)果有疑問時(shí)，可以指示承包方重新檢驗(yàn)，承包方不得拒絕。若重新檢驗(yàn)結(jié)果證明這些材料和工程設(shè)備不符合合同要求，則應(yīng)由承包方承擔(dān)重新檢驗(yàn)的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任；若重新檢驗(yàn)結(jié)果證明這些材料和工程設(shè)備符合合同要求，則應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)其重新檢驗(yàn)的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任。

23．6承包方不進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)的補(bǔ)救辦法

承包方不按第23．3和23．5款的規(guī)定完成監(jiān)理單位指示的檢查和檢驗(yàn)工作，監(jiān)理單位可以指派自己的人員或委托其他有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)，承包方不得拒絕，并應(yīng)提供一切方便。由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

24．現(xiàn)場試驗(yàn)

24．1現(xiàn)場材料試驗(yàn)

承包方應(yīng)在工地建立自己的試驗(yàn)室，配備足夠的人員和設(shè)備，按合同規(guī)定和監(jiān)理單位的指示進(jìn)行各項(xiàng)材料試驗(yàn)，并為監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)提供必要的試驗(yàn)資料和原始記錄。監(jiān)理單位在質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)過程中若需抽樣試驗(yàn)，所需試件應(yīng)由承包方提供，監(jiān)理單位可以使用承包方的試驗(yàn)設(shè)備，承包方應(yīng)予協(xié)助。上述試驗(yàn)所需提供的試件和監(jiān)理單位使用試驗(yàn)設(shè)備所需的費(fèi)用由承包方承擔(dān)。

24．2現(xiàn)場工藝試驗(yàn)

承包方應(yīng)按合同規(guī)定和監(jiān)理單位的指示進(jìn)行現(xiàn)場工藝試驗(yàn)，除合同另有規(guī)定外，其所需費(fèi)用由承包方承擔(dān)。在施工過程中，若監(jiān)理單位要求承包方進(jìn)行額外的現(xiàn)場工藝試驗(yàn)時(shí)，承包方應(yīng)遵照執(zhí)行，但所需費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)。

25．隱蔽工程和工程的隱蔽部位

25．1覆蓋前的驗(yàn)收

隱蔽工程和工程的隱蔽部位經(jīng)承包方的自檢確認(rèn)具備覆蓋條件后的24小時(shí)內(nèi)，承包方應(yīng)通知監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收，通知應(yīng)按規(guī)定的格式說明驗(yàn)收地點(diǎn)、內(nèi)容和驗(yàn)收時(shí)間，并附有承包方自檢記錄和必要的驗(yàn)收資料。監(jiān)理單位應(yīng)按通知約定的時(shí)間指派監(jiān)理人員到場進(jìn)行驗(yàn)收，在監(jiān)理人員確認(rèn)質(zhì)量符合技術(shù)條款要求，并在驗(yàn)收記錄上簽字后，承包方才能進(jìn)行覆蓋。

25．2監(jiān)理單位未到場驗(yàn)收

監(jiān)理單位應(yīng)在約定的時(shí)限內(nèi)到場進(jìn)行隱蔽工程和工程隱蔽部位的驗(yàn)收，不得無故缺席或拖延。若監(jiān)理單位因特殊情況無法按時(shí)派出監(jiān)理人員到場驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)通知承包方延期驗(yàn)收或批準(zhǔn)承包方認(rèn)真作好現(xiàn)場記錄后自行覆蓋。

25．3驗(yàn)收后重新檢驗(yàn)

監(jiān)理單位按第25．1款規(guī)定驗(yàn)收后或監(jiān)理單位未到場驗(yàn)收而承包方按第25．2款規(guī)定自行覆蓋后，若監(jiān)理單位事后對質(zhì)量有懷疑，可要求承包方對已覆蓋的部位進(jìn)行鉆孔探測以至揭開重新檢驗(yàn)，承包方應(yīng)遵照執(zhí)行。其重新檢驗(yàn)所需增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任按第23．5款（2）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

25．4承包方私自覆蓋

承包方未及時(shí)通知監(jiān)理單位到場驗(yàn)收，私自將隱蔽部位覆蓋，監(jiān)理單位有權(quán)指示承包方采用鉆孔探測以至揭開進(jìn)行檢驗(yàn)，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

26．不合格的工程、材料和工程設(shè)備的處理

26．1禁止使用不合格的材料和工程設(shè)備

工程使用的一切材料和工程設(shè)備均應(yīng)滿足技術(shù)條款和施工圖紙規(guī)定的品級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)特性。監(jiān)理單位在程質(zhì)量的檢查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)承包方使用了不合格的材料和工程設(shè)備時(shí)，可以隨時(shí)發(fā)出指示，要求承包方立即改用合格的材料和工程設(shè)備，并禁止在工程中繼續(xù)使用這些不合格的材料和工程設(shè)備。

26．2不合格的工程、材料和工程設(shè)備的處理

（1）由于承包方使用了不合格材料和工程設(shè)備造成了工程損害，監(jiān)理單位可以隨時(shí)發(fā)出指示要求承包方立即采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，直到徹底清除工程的不合格部位以及不合格的材料和工程設(shè)備，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

（2）若承包方無故拖延或拒絕執(zhí)行監(jiān)理單位的上述指示，則發(fā)包方有權(quán)委托其他承包人執(zhí)行該項(xiàng)指示，由此增加的費(fèi)用和利潤及工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

27．測量放線

27．1施工控制網(wǎng)

監(jiān)理單位應(yīng)在專用合同條款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向承包方提交測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和不準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料。承包方應(yīng)根據(jù)上述基準(zhǔn)點(diǎn)（線）以及國家測繪標(biāo)準(zhǔn)和本工程精度要求測設(shè)自己的施工控制網(wǎng)，并應(yīng)在專用合同條款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將施工控制網(wǎng)資料提交監(jiān)理單位審批。

承包方應(yīng)負(fù)責(zé)管理好施工控制網(wǎng)點(diǎn)，若有丟失或損壞，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，其所需的管理和修復(fù)費(fèi)用由承包方承擔(dān)。工程完工后應(yīng)完好地移交給發(fā)包方。

27．2施工測量

承包方應(yīng)負(fù)責(zé)施工過程中的全部施工測量放線工作，并應(yīng)自行配置所需合格的人員、儀器、設(shè)備和其它物品。

監(jiān)理單位可以指示承包方在監(jiān)理人員監(jiān)督下進(jìn)行抽樣復(fù)測，當(dāng)復(fù)測中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤時(shí)，承包方必須按監(jiān)理單位指示進(jìn)行修正或補(bǔ)測，發(fā)包方將不為上述指示所增加的復(fù)測工作另行支付費(fèi)用。

27．3監(jiān)理單位使用施工控制網(wǎng)

監(jiān)理單位可以使用本合同的施工控制網(wǎng)，承包方應(yīng)及時(shí)提供必要的協(xié)助，發(fā)包方亦不再為此另行支付費(fèi)用。其他承包人需要使用上述施工控制網(wǎng)時(shí)，應(yīng)按第5．12款的規(guī)定辦理。

28．補(bǔ)充地質(zhì)勘探

在合同實(shí)施期間，監(jiān)理單位可以指示承包方進(jìn)行必要的補(bǔ)充地質(zhì)勘探，并提供有關(guān)資料，承包方為本合同永久工程的施工需要進(jìn)行補(bǔ)充地質(zhì)勘探時(shí)，須經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)，并應(yīng)向監(jiān)理單位提交有關(guān)資料。除合同另有規(guī)定外，上述補(bǔ)充勘探的費(fèi)用應(yīng)按第39條規(guī)定作為變更處理。承包方為其臨時(shí)工程所需進(jìn)行的補(bǔ)充地質(zhì)勘探，其費(fèi)用由承包方承擔(dān)。

十四、文明施工

29．文明施工

發(fā)包方應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本工程的文明施工工作，應(yīng)負(fù)責(zé)組織一個(gè)由發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位和其它有關(guān)單位參加的文明施工管理委員會統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全工地的治安保衛(wèi)、施工安全和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)文明施工事項(xiàng)。發(fā)包方對文明施工的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作不免除承包方按第29．2、29．2款和第30條規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

29．1治安保衛(wèi)

（1）發(fā)包方應(yīng)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)毓膊块T協(xié)商共同在工地建立或委托當(dāng)?shù)毓膊块T建立一個(gè)現(xiàn)場治安管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全工地的治安保衛(wèi)事宜，負(fù)責(zé)履行本工程的治安保衛(wèi)職責(zé)。

（2）發(fā)包方和承包方應(yīng)教育各自的人員遵紀(jì)守法，共同維護(hù)全工地的社會治安，協(xié)助現(xiàn)場治安管理機(jī)構(gòu)做好各自管轄區(qū)（包括施工工地和生活區(qū)）的治安保衛(wèi)工作。

29．2施工安全

（1）發(fā)包方應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本工程的施工作業(yè)安全以及消防、防汛和抗災(zāi)等工作。監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及本合同的有關(guān)規(guī)定檢查、監(jiān)督上述安全工作的實(shí)施，承包方應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理單位有關(guān)安全管理工作的指示。監(jiān)理單位在檢查中發(fā)現(xiàn)施工中存在不安全因素，應(yīng)及時(shí)指示承包方采取有效措施予以改正，若承包方故意延誤或拒絕改正時(shí)，則監(jiān)理單位有權(quán)責(zé)令其停工整頓。

（2）承包方應(yīng)按合同規(guī)定履行其安全職責(zé)。承包方應(yīng)設(shè)置必要的安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職的安全人員，加強(qiáng)對施工作業(yè)安全的管理，特別應(yīng)加強(qiáng)易燃、易爆材料、火工器材和爆破作業(yè)的管理，制定安全操作規(guī)程，配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用具，并經(jīng)常對其職工進(jìn)行施工安全教育。

（3）發(fā)包方或委托承包方（應(yīng)在專用合同條款中約定）在工地建立一支消防隊(duì)伍負(fù)責(zé)全工地的消防工作，配備必要的消防水源、消防設(shè)備和救助設(shè)施。

承包方應(yīng)負(fù)責(zé)其管轄區(qū)內(nèi)的消防工作，在其施工工地和生活區(qū)內(nèi)配置一定數(shù)量的常規(guī)消防器材。承包方應(yīng)按監(jiān)理單位的指示定期進(jìn)行防火安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（4）發(fā)包方或委托監(jiān)理單位在每年汛前組織承包方和有關(guān)單位進(jìn)行防汛檢查，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮全工地的防汛和抗災(zāi)工作。

承包方應(yīng)負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的防汛和抗災(zāi)等工作。按發(fā)包方的要求和監(jiān)理單位的指示做好每年的汛前檢查，配備必要的防汛物資和器材，按合同規(guī)定做好汛情預(yù)報(bào)工作。

30．環(huán)境保護(hù)

30．1環(huán)境保護(hù)責(zé)任

承包方在施工過程中應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章及本合同的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)對其違反上述法律、法規(guī)和規(guī)章及本合同規(guī)定所造成的環(huán)境破壞以及人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)責(zé)。

30．2采取合理的措施保護(hù)環(huán)境

（1）承包方應(yīng)在編報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)中做好施工棄渣的處理措施，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄渣，防止任意堆放棄渣影響河道的防汛標(biāo)準(zhǔn)和本工程其他承包方的正常施工以及危及下游居民的安全。

（2）承包方應(yīng)按合同規(guī)定采取有效措施對施工開挖的邊坡及時(shí)進(jìn)行支護(hù)和做好排水措施，避免由于施工造成的水土流失。

（3）承包方在施工過程中應(yīng)采取有效措施，注意保護(hù)飲用水源免受施工活動(dòng)造成的污染。

（4）承包方應(yīng)按技術(shù)條款的規(guī)定加強(qiáng)對噪聲、粉塵、廢氣、廢水的控制和治理，采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，努力降低噪聲，控制粉塵、廢氣濃度以及做好廢水和廢油的治理和排放。

（5）承包方應(yīng)保持施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清除垃圾和廢棄物，并運(yùn)至指定的地點(diǎn)堆放和處理，進(jìn)入現(xiàn)場的材料、設(shè)備必須置放有序，防止任意堆放器材雜物阻塞工作場地周圍的通道和影響環(huán)境。

十五、計(jì)量與支付

31．計(jì)量

31．1工程量

本合同工程量清單中開列的工程量是招標(biāo)時(shí)的估算工程量，不是承包方為履行合同應(yīng)當(dāng)完成的和用于結(jié)算的實(shí)際工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)是承包方實(shí)際完成的并按本合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量。

31．2完成工程量的計(jì)量

（1）承包方應(yīng)按合同規(guī)定的計(jì)量辦法，按月對已完成的質(zhì)量合格的工程進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，并在每月末隨同月付款申請單，按工程量清單的項(xiàng)目分項(xiàng)向監(jiān)理單位提交完成工程量月報(bào)表和有關(guān)計(jì)量資料。

（2）監(jiān)理單位對承包方提交的工程量月報(bào)表有疑問時(shí)，可以要求承包方派員與監(jiān)理單位共同復(fù)核，并可要求承包方按第27．2款的規(guī)定進(jìn)行抽樣復(fù)測。此時(shí)，承包方應(yīng)積極配合和指派代表協(xié)助監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)核并按監(jiān)理單位的要求提供補(bǔ)充的計(jì)量資料。

（3）若承包方未按監(jiān)理單位的要求派代表參加復(fù)核，則監(jiān)理單位復(fù)核修正的工程量應(yīng)被視為該部分工程的準(zhǔn)確工程量。

（4）監(jiān)理單位認(rèn)為有必要時(shí)，可要求與承包方聯(lián)合進(jìn)行測量計(jì)量，承包方應(yīng)遵照執(zhí)行。

（5）承包方完成了工程量清單中每個(gè)項(xiàng)目的全部工程量后，監(jiān)理單位應(yīng)要求承包方派員共同對每個(gè)項(xiàng)目的歷次計(jì)量報(bào)表進(jìn)行匯總和核實(shí)，并可要求承包方提供補(bǔ)充計(jì)量資料，以確定該項(xiàng)目最后一次進(jìn)度付款的準(zhǔn)確工程量。如承包方未按監(jiān)理單位的要求派員參加，則監(jiān)理單位最終核實(shí)的工程量應(yīng)被視為該項(xiàng)目完成的準(zhǔn)確工程量。

31．3計(jì)量方法

除合同另有規(guī)定外，各個(gè)項(xiàng)目的計(jì)量辦法應(yīng)按技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

31．4計(jì)量單位

除合同另有規(guī)定外，均應(yīng)采用國家法定的計(jì)量單位。

31．5總價(jià)承包項(xiàng)目的分解

承包方應(yīng)將工程量清單中的總價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行分解，并在簽署協(xié)議書后的28天內(nèi)將該項(xiàng)目的分解表提交監(jiān)理單位審批。分解表應(yīng)標(biāo)明其所屬子項(xiàng)或分階段的工程量和需支付的金額。

32．預(yù)付款

32．1工程預(yù)付款

（1）工程預(yù)付款的總金額為合同價(jià)格的10％～20％，分兩次支付給承包方。第一次預(yù)付的金額應(yīng)不低于工程預(yù)付款的50％。工程預(yù)付款總金額的額度和分次付款比例應(yīng)根據(jù)工程的具體情況由發(fā)包方通過編制本合同資金流計(jì)劃予以測定，并在專用合同條款中規(guī)定。工程預(yù)付款專用于本合同工程。

（2）第一次預(yù)付款應(yīng)在協(xié)議書簽署后21天內(nèi)，并在承包方向發(fā)包方提交了經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可的預(yù)付款保函后支付。發(fā)包方應(yīng)在支付前將上述預(yù)付款保函復(fù)印件送監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位出具付款證書交發(fā)包方作為支付憑證。預(yù)付款保函在預(yù)付款被發(fā)包方扣回前一直有效，保函金額為本次預(yù)付款金額，但可根據(jù)以后預(yù)付款扣回的金額相應(yīng)遞減。

（3）第二次預(yù)付款需待承包方主要設(shè)備進(jìn)入工地后，其估算價(jià)值已達(dá)到本次預(yù)付款金額時(shí)，由承包方提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位核實(shí)后出具付款證書提交給發(fā)包方，發(fā)包方收到監(jiān)理單位出具的付款證書后的14天內(nèi)支付給承包方。

（4）工程預(yù)付款由發(fā)包方從月進(jìn)度付款中扣回。在合同累計(jì)完成金額達(dá)到專用合同條款規(guī)定的數(shù)額時(shí)開始扣款，直至合同累計(jì)完成金額達(dá)到專用合同條款規(guī)定的數(shù)額時(shí)全部扣清。在每次進(jìn)度付款時(shí)，累計(jì)扣回的金額按下列公式計(jì)算：

A

R＝－－－－－－－－－－（C－F1S）

（F2－F1）S

式中R－－每次進(jìn)度付款中累計(jì)扣回的金額；

A－－工程預(yù)付款總金額；

S－－合同價(jià)格；

C－－合同累計(jì)完成金額；

F1－－按專用合同條款規(guī)定開始扣款時(shí)合同累計(jì)完成金額達(dá)到合同價(jià)

格的比例；

F2－－按專用合同條款規(guī)定全部扣清時(shí)合同累計(jì)完成金額達(dá)到合同價(jià)

格的比例。

上述合同累計(jì)完成金額均指價(jià)格調(diào)整前且未扣保留金的金額。

32．2永久工程的材料預(yù)付款

（1）專用合同條款中規(guī)定的形成本合同永久工程的主要材料到達(dá)工地并滿足以下條件后，承包方可向監(jiān)理單位提交材料預(yù)付款支付申請單，要求給予材料預(yù)付款。

①材料應(yīng)符合技術(shù)條款的要求；

②材料已到達(dá)工地，并以承包方和監(jiān)理單位共同驗(yàn)點(diǎn)入庫；

③承包方應(yīng)按監(jiān)理單位的要求提交了材料的訂貨單、收據(jù)或價(jià)格證明文件；

④到達(dá)工地的材料應(yīng)由承包方保管，若發(fā)生損壞、遺失或變質(zhì)，應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)。

（2）預(yù)付款金額為經(jīng)監(jiān)理單位審核后的實(shí)際材料價(jià)的90％，在月進(jìn)度付款中支付。

（3）預(yù)付款從付款月后的6個(gè)月內(nèi)在月進(jìn)度付款中每月按該預(yù)付款金額的六分之一平均扣還。

33．工程進(jìn)度付款

33．1月進(jìn)度付款申請單

承包方應(yīng)在每月末按監(jiān)理單位規(guī)定的格式提交月進(jìn)度付款申請單（一式4份），并附有第31．2款規(guī)定的完成工程量月報(bào)表。該申請單應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）已完成的工程量清單中永久工程及其它項(xiàng)目的應(yīng)付金額；

（2）經(jīng)監(jiān)理單位簽認(rèn)的當(dāng)月計(jì)日工支付憑證標(biāo)明的應(yīng)付金額；

（3）按第32．2款規(guī)定的永久工程材料預(yù)付款金額；

（4）根據(jù)第37條和38條規(guī)定的價(jià)格調(diào)整金額；

（5）根據(jù)合同規(guī)定承包方應(yīng)有權(quán)得到的其它金額；

（6）扣除按第32條規(guī)定應(yīng)由發(fā)包方扣還的工程預(yù)付款和永久工程材料預(yù)付款金額；

（7）扣除按第34條規(guī)定應(yīng)由發(fā)包方扣留的保留金金額；

（8）扣除按合同規(guī)定由承包方應(yīng)付給發(fā)包方的其它金額。

33．2月進(jìn)度付款證書

監(jiān)理單位在收到月進(jìn)度付款申請單后的14天內(nèi)進(jìn)行核查，并向發(fā)包方出具月進(jìn)度付款證書，提出他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)?shù)狡谥Ц督o承包方的金額。

33．3工程進(jìn)度付款的修正和更改

監(jiān)理單位有權(quán)通過對以往歷次已簽證的月進(jìn)度付款證書的匯總和復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)、漏或重復(fù)進(jìn)行修正或更改；承包方亦有權(quán)提出此類修正或更改，經(jīng)雙方復(fù)核同意的此類修正或更改應(yīng)列入月進(jìn)度付款證書中予以支付或扣除。

33．4支付時(shí)間

發(fā)包方收到監(jiān)理單位簽證的月進(jìn)度付款證書并審批后支付給承包方，支付時(shí)間不應(yīng)超過監(jiān)理單位收到月進(jìn)度付款申請單后28天。若不按期支付，則應(yīng)從逾期第一天起按專用合同條款中規(guī)定的逾期付款違約金加付給承包方。

33．5總價(jià)承包項(xiàng)目的支付

工程量清單中的總價(jià)承包項(xiàng)目應(yīng)按第31．5款規(guī)定的總價(jià)承包項(xiàng)目分解表統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成情況，確定分項(xiàng)應(yīng)付金額列入第33．1款第（1）項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行支付。

34．保留金

（1）監(jiān)理單位應(yīng)從第一個(gè)月開始在給承包方的月進(jìn)度付款中扣留按專用合同條款規(guī)定百分比的金額作為保留金（其計(jì)算額度不包括預(yù)付款和價(jià)格調(diào)整金額），直至扣留的保留金額達(dá)到專用合同條款規(guī)定的數(shù)額為止。

（2）在簽發(fā)本合同工程移交證書后14天內(nèi)由監(jiān)理單位出具保留金付款證書，發(fā)包方將保留金總額的一半支付給承包方。在簽發(fā)單位工程或部分工程的臨時(shí)移交證書后將其相應(yīng)的保留金總額的一半在月進(jìn)度付款中支付給承包方。

（3）監(jiān)理單位在本合同全部工程的保修期滿時(shí)出具為支付剩余保留金的付款證書，發(fā)包方應(yīng)在收到上述付款證書后14天內(nèi)將剩余的保留金支付給承包方。若保修期滿時(shí)尚需承包方完成剩余工作，則監(jiān)理單位有權(quán)在付款證書中扣留與剩余工作所需金額相應(yīng)的保留金余額。

35．完工結(jié)算

35．1完工付款申請單

在本合同工程移交證書頒發(fā)后的28天內(nèi)，承包方應(yīng)按監(jiān)理單位批準(zhǔn)的格式提交一份完工付款申請單（一式4份），并附有下述內(nèi)容的詳細(xì)證明文件：

（1）至移交證書注明的完工日期止，根據(jù)合同所累計(jì)完成的全部工程價(jià)款金額；

（2）承包方認(rèn)為根據(jù)合同應(yīng)支付給他的追加金額和其它金額。

35．2完工付款證書及支付時(shí)間

監(jiān)理單位應(yīng)在收到承包方提交的完工付款申請單后的28天內(nèi)完成復(fù)核，并與承包方協(xié)商修改后在完工付款申請單上簽字和出具完工付款證書報(bào)送發(fā)包方審批。發(fā)包方應(yīng)在收到上述完工付款證書后的42天內(nèi)審批后支付給承包方。若發(fā)包方不按期支付，則應(yīng)按第33．4款規(guī)定相同辦法將逾期付款違約金付給承包方。

36．最終結(jié)清

36．1最終付款申請單

（1）承包方在收到按第53．3款規(guī)定頒發(fā)的保修責(zé)任終止證書后的28天內(nèi)，按監(jiān)理單位批準(zhǔn)的格式向監(jiān)理單位提交一份最終付款申請單（一式4份），該申請單位應(yīng)包括以下內(nèi)容，并附有關(guān)的證明文件。

①按合同規(guī)定已經(jīng)完成的全部工程價(jià)款金額；

②按合同規(guī)定應(yīng)付給承包方的追加金額；

③承包方認(rèn)為應(yīng)付給他的其它金額。

（2）若監(jiān)理單位對最終付款申請單中的某些內(nèi)容有異議時(shí)，有權(quán)要求承包方進(jìn)行修改和提供補(bǔ)充資料，直至向監(jiān)理單位正式提交經(jīng)監(jiān)理單位同意的最終付款申請單為止。

36．2結(jié)清單

承包方向監(jiān)理單位提交最終付款申請單的同時(shí)，應(yīng)向發(fā)包方提交一份結(jié)清單，并將結(jié)清單的副本提交監(jiān)理單位。該結(jié)清單應(yīng)證實(shí)最終付款申請單的總金額是根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)付給承包方的全部款項(xiàng)的最終結(jié)算金額。但結(jié)清單只在承包方收到退還履約擔(dān)保證件和發(fā)包方已付清監(jiān)理單位出具的最終付款證書中應(yīng)付的金額后才生效。

36．3最終付款證書和支付時(shí)間

監(jiān)理單位收到最終付款申請單和結(jié)清單副本后的14天內(nèi)，向發(fā)包方出具一份最終付款證書提交發(fā)包方審批。最終付款證書應(yīng)說明：

（1）按合同規(guī)定和其它情況應(yīng)最終支付給承包方的合同總金額；

（2）發(fā)包方已支付的所有金額以及發(fā)包方有權(quán)得到的全部金額。

發(fā)包方審查監(jiān)理單位提交的最終付款證書后，若確認(rèn)還應(yīng)向承包方付款，則應(yīng)在收到該證書后的42天內(nèi)支付給承包方。若確認(rèn)承包方應(yīng)向發(fā)包方付款，則發(fā)包方應(yīng)通知承包方，承包方應(yīng)在收到通知后的42天內(nèi)付還發(fā)包方。不論是發(fā)包方或承包方，若不按期支付，均應(yīng)按第33．4款規(guī)定的相同辦法將逾期付款違約金加付給對方。

若承包方和監(jiān)理單位未能就最終付款的內(nèi)容和額度取得一致意見，監(jiān)理單位應(yīng)對雙方已同意的部分內(nèi)容和額度出具臨時(shí)付款證書報(bào)送發(fā)包方審批后支付。但承包方有權(quán)將尚未取得一致的付款內(nèi)容按44．1款規(guī)定提交爭議評審組評審。

十六、價(jià)格調(diào)整

37．物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整

37．1需調(diào)整的價(jià)格差額

因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，按以下公式計(jì)算差額，調(diào)整合同價(jià)格。

Ftn

P＝P0（A＋∑Bn－－－－—1）

Fon

式中P－－需調(diào)整的價(jià)格差額；

P0－－按第33．2款、35．2款和336．3款規(guī)定的付款證書

中承包方應(yīng)得到的已完成工程量的金額（不包括價(jià)格調(diào)整，不

計(jì)保留金的扣留和支付以及預(yù)付款的支付扣還；對第39條規(guī)

定的變更，若已按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)價(jià)的亦不計(jì)在內(nèi)）；

A－－定值權(quán)重（即不調(diào)部分的權(quán)重）；

Bn－－各可調(diào)因子的變值權(quán)重（即可調(diào)部分的權(quán)重），為各可調(diào)因子

在合同估算價(jià)中所占的比例；

Ftn－－與第33．2款、35．2款和36．3款規(guī)定的付款證書相

關(guān)周期最后一天的各可調(diào)因子的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)；

Fon－－投標(biāo)截止日前28天的各可調(diào)因子的基本價(jià)格指數(shù)。

以上價(jià)格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重以及基本價(jià)格指數(shù)及其來源規(guī)定在投標(biāo)補(bǔ)充資料的價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表內(nèi)。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用國家或省、自治區(qū)、直轄市的政府物價(jià)管理部門或統(tǒng)計(jì)部門提供的價(jià)格指數(shù)，若缺乏上述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用上述部門提供的價(jià)格或雙方商定的專業(yè)部門提供的價(jià)格指數(shù)或價(jià)格代替。

37．2暫時(shí)確定調(diào)整差額

在計(jì)算調(diào)整差額時(shí)得不到現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)，可暫用上一次的價(jià)格指數(shù)計(jì)算，并在以后的付款中再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

37．3權(quán)重的調(diào)整

由于按第39．1款規(guī)定的變更導(dǎo)致原定合同中的權(quán)重不合理時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)與承包方和發(fā)包方協(xié)商后進(jìn)行調(diào)整。

37．4其它的調(diào)價(jià)因素

除在專用合同條款中另有規(guī)定和本條各款規(guī)定的調(diào)價(jià)因素外，其余因素的物價(jià)波動(dòng)均不另行調(diào)價(jià)。

37．5工期延誤后的價(jià)格調(diào)整

因承包方原因未能按專用合同條款中規(guī)定的完工日期完工，則對原定完工日期后施工的工程，在按第37．1款所示的價(jià)格調(diào)整公式計(jì)算時(shí)應(yīng)采用原定完工日期與實(shí)際完工日期的兩個(gè)價(jià)格指數(shù)中的低者作為現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。若按第20．2款規(guī)定延長了完工日期，但又由于承包方原因未能按延長后的完工日期內(nèi)完工，則對延期期滿后施工的工程，其價(jià)格調(diào)整計(jì)算應(yīng)采用延長后的完工日期與實(shí)際完工日期的兩個(gè)價(jià)格指數(shù)中的低者作為現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。

38．法規(guī)更改引起的價(jià)格調(diào)整

在投標(biāo)截止日前的28天后，國家的法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和工程所在地省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)和規(guī)章發(fā)生更改或增刪，導(dǎo)致承包方在實(shí)施合同期間所需要的工程費(fèi)用發(fā)生除第37條規(guī)定以外的增減時(shí)，應(yīng)由監(jiān)理單位與發(fā)包方和承包方進(jìn)行協(xié)商后確定需調(diào)整的合同金額。

十七、變更

39．變更

39．1變更的范圍和內(nèi)容

（1）在履行合同過程中，監(jiān)理單位可根據(jù)工程的需要指示承包方進(jìn)行以下各種類型的變更。沒有監(jiān)理單位的指示，承包方不得擅自變更。

①增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；

②增加或減少合同中任何項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；

③取消合同中任何一項(xiàng)工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包方或其他承包人實(shí)施）；

④改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；

⑤改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；

⑥改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；

⑦追加為完成工程所需的任何額外工作。

（2）第39．1款（1）項(xiàng)范圍內(nèi)的變更項(xiàng)目未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和不影響其原定的價(jià)格時(shí)，不予調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)，也不發(fā)變更指示。

39．2變更的處理原則

（1）變更需要延長工期時(shí)，應(yīng)按第17．2和第20．2款的規(guī)定辦理，若變更使合同工作量減少，監(jiān)理單位認(rèn)為應(yīng)予提前變更項(xiàng)目的工期時(shí)，由監(jiān)理單位和承包方協(xié)商確定。

（2）變更需要調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，按以下原則確定其單價(jià)或合價(jià)；

①工程量清單中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)。

②工程量清單中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理單位與承包方協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)。

③工程量清單中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理單位與發(fā)包方的和承包方協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。

39．3變更指示

（1）監(jiān)理單位應(yīng)在發(fā)包方授權(quán)范圍內(nèi)按第39．1款的規(guī)定及時(shí)向承包方發(fā)出變更指示。變更指示的內(nèi)容應(yīng)包括變更項(xiàng)目的詳細(xì)變更內(nèi)容、變更工程量和有關(guān)文件圖紙以及監(jiān)理單位按第39．2款規(guī)定指明的變更處理原則。

（2）監(jiān)理單位在向承包方發(fā)出任何圖紙和文件前，應(yīng)仔細(xì)檢查其中是否存在第39．1款所述的變更。若存在變更，監(jiān)理單位應(yīng)按本款（1）項(xiàng)的規(guī)定發(fā)出變更指示，并抄送發(fā)包方。

（3）承包方收到監(jiān)理單位發(fā)出的圖紙和文件后，經(jīng)檢查后認(rèn)為其中存在第39．1款所述的變更而監(jiān)理單位未按本款（1）項(xiàng)規(guī)定發(fā)出變更指示，則應(yīng)在收到上述圖紙和文件后14天內(nèi)或在開始執(zhí)行前（以日期早者為準(zhǔn)）通知監(jiān)理單位，并提供必要的依據(jù)。監(jiān)理單位應(yīng)在收到承包方通知后14天內(nèi)答復(fù)承包方：若同意作為變更，應(yīng)按本款（1）項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)發(fā)變更指示；若不同意作為變更，亦應(yīng)上述時(shí)限內(nèi)答復(fù)承包方。若監(jiān)理單位未在14天內(nèi)答復(fù)承包方，則視為監(jiān)理單位已同意承包方提出的作為變更的要求。

39．4變更的報(bào)價(jià)

（1）承包方收到監(jiān)理單位發(fā)出的變更指示后28天內(nèi)向監(jiān)理單位提交一份變更報(bào)價(jià)書，并抄送發(fā)包方。變更報(bào)價(jià)書的內(nèi)容應(yīng)包括承包方確認(rèn)的變更處理原則和變更工程量及其變更項(xiàng)目的報(bào)價(jià)單。監(jiān)理單位認(rèn)為必要時(shí)，可要求承包方提交重大變更項(xiàng)目的施工措施、進(jìn)度計(jì)劃和單價(jià)分析等。

（2）承包方對監(jiān)理單位提出的變更處理原則持有異議時(shí)，可在收到變更指示后7天內(nèi)通知監(jiān)理單位，監(jiān)理單位由應(yīng)在收到通知后7天內(nèi)答復(fù)承包方。

39．5變更決定

（1）監(jiān)理單位應(yīng)在收到承包方變更報(bào)價(jià)書后28天內(nèi)對變更報(bào)價(jià)書進(jìn)行審核后作出變更決定，并通知承包方，抄送發(fā)包方。

（2）發(fā)包方和承包方未能就監(jiān)理單位的決定取得一致意見，則監(jiān)理單位可暫定他認(rèn)為合適的價(jià)格和需要調(diào)整的工期，并應(yīng)將其暫定的變更處理意見通知承包方，抄送發(fā)包方，此時(shí)承包方應(yīng)遵照執(zhí)行。對已實(shí)施的變更，監(jiān)理單位可將其暫定的變更費(fèi)用列入第33．2款的規(guī)定月進(jìn)度付款中。但發(fā)包方和承包方均有權(quán)在收到監(jiān)理單位變更決定后的28天內(nèi)要求按第44．1款的規(guī)定提請爭議評審組評審，若在此時(shí)限內(nèi)雙方均未提出上述要求，則監(jiān)理單位的變更決定即為最終決定。

39．6變更影響本項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)

按第39．1款進(jìn)行的任何一項(xiàng)變更引起本合同工程或部分工程的施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響本項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)時(shí)，發(fā)包方和承包方均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，監(jiān)理單位應(yīng)與發(fā)包方和承包方協(xié)商確定。

39．7合同價(jià)格增減超過15％

完工結(jié)算時(shí)，若出現(xiàn)由于第39條規(guī)定進(jìn)行的全部變更工作引起合同價(jià)格增減的金額以及實(shí)際工程量與工程量清單中估算工程量的差值引起合同價(jià)格增減的金額（不包括備用金和第37、38條規(guī)定的價(jià)格調(diào)整）的總和超過合同價(jià)格（不包括備用金）的15％時(shí)，在除了按第39．6款確定的變更工作的增減金額外，若還需對合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)，其調(diào)整金額由監(jiān)理單位與發(fā)包方和承包方協(xié)商確定。若協(xié)商后未達(dá)成一致意見，則應(yīng)由監(jiān)理單位在進(jìn)一步調(diào)查工程實(shí)際情況后予以確定，并將確定結(jié)果通知承包方，同時(shí)抄送發(fā)包方。上述調(diào)整金額僅考慮變更和實(shí)際工程與工程量清單中估算工程量的差值引起的增減總金額超過合同價(jià)格（不包括備用金）的15％的部分。

39．8承包方原因引起的變更

（1）若承包方根據(jù)工程施工的需要，要求監(jiān)理單位對合同的任一項(xiàng)和任一項(xiàng)工作作出變更，則應(yīng)由承包方提交一份詳細(xì)的變更申請報(bào)告報(bào)送監(jiān)理單位審批。未經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)，承包方不得擅自變更。

承包方要求的變更屬合理化建議的性質(zhì)時(shí)，應(yīng)按第59條的規(guī)定辦理，否則由于變更增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

（2）由于承包方違約而必須作出的變更，除按第41條的有關(guān)規(guī)定辦理外，由于變更增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包方承擔(dān)。

39．9計(jì)日工

（1）監(jiān)理單位認(rèn)為有必要時(shí)，可以通知承包方以計(jì)日工的方式進(jìn)行任何一項(xiàng)變更工作。其金額應(yīng)按承包方在投標(biāo)書中提出，并經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)后列入合同文件的計(jì)日工項(xiàng)目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

（2）采用計(jì)日工的任何一項(xiàng)變更工作應(yīng)列入備用金中支付，承包方應(yīng)在該項(xiàng)變更實(shí)施過程中每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理單位審批：

①項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容和工作數(shù)量；

②投入該項(xiàng)目的所有人員姓名、工種、級別和耗用工時(shí)；

③投入該項(xiàng)目的材料數(shù)量和種類；

④投入該項(xiàng)目的設(shè)備型號、臺數(shù)和耗用工時(shí)；

⑤監(jiān)理單位要求提交的其它資料和憑證。

（3）計(jì)日工項(xiàng)目由承包方按月匯總后按第33．1款的規(guī)定列入月進(jìn)度付款申請單中，由監(jiān)理單位復(fù)核簽證后按月支付給承包方，直至該項(xiàng)目全部完工為止。

40．備用金

40．1備用金的定義

“備用金”指由發(fā)包方在工程量清單中專項(xiàng)列出的用于簽署協(xié)議書時(shí)尚未確定或不可預(yù)見項(xiàng)目的備用金額。該項(xiàng)金額應(yīng)按監(jiān)理單位的指示，并經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)后才能動(dòng)用。承包方僅有權(quán)得到由監(jiān)理單位決定列入備用金有關(guān)工作所需的費(fèi)用和利潤。

監(jiān)理單位應(yīng)與發(fā)包方協(xié)商后將根據(jù)本款作出的決定通知承包方，并抄送發(fā)包方。

40．2備用金的使用

監(jiān)理單位可以指示承包方進(jìn)行上述備用金項(xiàng)下的工作，并根據(jù)第39條規(guī)定的變更辦理。

40．3提供憑證

除了按投標(biāo)書中規(guī)定的單價(jià)或合價(jià)計(jì)算的項(xiàng)目外，承包方應(yīng)提交監(jiān)理單位要求的屬于備用金專項(xiàng)內(nèi)開支的有關(guān)憑證。

十八、違約和索賠

41．承包方違約

41．1承包方違約

在履行合同過程中，承包方發(fā)生下述行為之一者屬承包方違約：

（1）承包方無正當(dāng)理由未按開工通知的要求及時(shí)進(jìn)點(diǎn)組織施工和未按簽署協(xié)議書時(shí)商定的進(jìn)度計(jì)劃有效地開展施工準(zhǔn)備，造成工期延誤；

（2）承包方違反第10和11條規(guī)定私自將合同或合同的任何部分或任何權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他人，或私自將工程或工程的一部分分包出去；

（3）未經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)，承包方私自將已按合同規(guī)定進(jìn)入工地的工程設(shè)備、施工設(shè)備、臨時(shí)工程設(shè)施或材料撤離工地；

（4）承包方違反第26．1款的規(guī)定使用不合格的材料和工程設(shè)備，或拒絕按第26．2款的規(guī)定處理不合格的工程、材料和工程設(shè)備；

（5）由于承包方原因未按合同進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)完成合同規(guī)定的工程或部分工程，而又未按第20．3款規(guī)定采取有效措施趕上進(jìn)度，造成工期延誤；

（6）承包方在保修期內(nèi)未按第53條的規(guī)定和工程移交證書中所列的缺陷清單內(nèi)容進(jìn)行修復(fù)，或經(jīng)監(jiān)理單位檢驗(yàn)認(rèn)為修復(fù)質(zhì)量不合格而承包方拒絕再進(jìn)行修補(bǔ)；

（7）承包方否認(rèn)合同有效或拒絕履行合同規(guī)定的承包方義務(wù)，或由于法律、財(cái)務(wù)等原因?qū)е鲁邪綗o法繼續(xù)履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行本合同的義務(wù)。

41．2對承包方違約發(fā)出警告

承包方發(fā)生第41．1款的違約行為時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向承包方發(fā)出書面警告，限令其在收到書面警告后的28天內(nèi)予以改正。承包方應(yīng)立即采取有效措施認(rèn)真改正，并盡可能挽回由于違約造成的延誤和損失。由于承包方采取改正措施所增加的費(fèi)用應(yīng)由承包方承擔(dān)，由于承包方違約引起的工期延誤應(yīng)由承包方按第20．3款的規(guī)定支付逾期完工違約金。

41．3責(zé)令承包方停工整頓

承包方在收到書面警告后的28天內(nèi)仍不采取有效措施改正其違約行為，繼續(xù)延誤工期或嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，危及工程安全，監(jiān)理單位可暫停支付工程價(jià)款，并按第19．3款的規(guī)定暫停其工程或部分工程施工，責(zé)令其停工整頓，并限令承包方在14天內(nèi)提交整改報(bào)告報(bào)送監(jiān)理單位。

41．4承包方違約解除合同

監(jiān)理單位發(fā)出停工整頓通知14天后，承包方繼續(xù)無視監(jiān)理單位的指示，仍不提交整改報(bào)告，亦不采取整改措施，則發(fā)包方可通知承包單位解除合同并抄送監(jiān)理單位，并在發(fā)出通知14天后派員進(jìn)駐工地直接監(jiān)管工程，使用承包方設(shè)備、臨時(shí)工程和材料，另行組織人員或委托其他承包人施工，但發(fā)包方的這一行動(dòng)并不免除承包方按合同規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

41．5解除合同后的估價(jià)

因承包方違約解除合同后，監(jiān)理單位應(yīng)盡快通過調(diào)查取證并與發(fā)包方和承包方協(xié)商后確定，并證明：

（1）在解除合同時(shí)，承包方根據(jù)合同實(shí)際完成的工作已經(jīng)得到或應(yīng)得到的金額；

（2）未用或已經(jīng)部分使用的材料、承包方設(shè)備和臨時(shí)工程等的估算金額。

41．6解除合同后的付款

（1）若因承包方違約解除合同，則發(fā)包方應(yīng)暫停對承包方的一切付款，并應(yīng)在解除合同后發(fā)包方認(rèn)為合適的時(shí)間委托監(jiān)理單位查清以下付款金額，并出具付款證書報(bào)送發(fā)包方審批后支付。

①承包方按合同規(guī)定已完成的各項(xiàng)工作應(yīng)得的金額和其它應(yīng)得的金額；

②承包方已獲得發(fā)包方的各項(xiàng)付款金額；

③承包方按合同規(guī)定應(yīng)支付的逾期完工違約金和其它應(yīng)付金額；

④由于解除合同承包方應(yīng)合理賠償發(fā)包方損失的金額。

（2）監(jiān)理單位出具上述付款證書前，發(fā)包方可不再向承包方支付合同規(guī)定的任何金額。此后，承包方有權(quán)得到按本款（1）項(xiàng)①減去②、③和④的余額，若上述②、③和④相加的金額超過①的金額時(shí)，則承包方應(yīng)將超出部分付還給發(fā)包方。

41．7協(xié)議利益的轉(zhuǎn)讓

若因承包方違約解除合同，則發(fā)包方為保證工程延續(xù)施工，有權(quán)要求承包方將其為實(shí)施本合同而簽訂的任何材料和設(shè)備的提供或任何服務(wù)的協(xié)議和利益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包方，并在解除合同后的14天內(nèi)通過法律程序辦理這種轉(zhuǎn)讓。

41．8緊急情況下無能力或不愿進(jìn)行搶救

在工程實(shí)施期間或保修期內(nèi)發(fā)生危及工程安全的事件，當(dāng)監(jiān)理單位通知承包方進(jìn)行搶救時(shí)，承包方聲明無能力執(zhí)行或不愿立即執(zhí)行，則發(fā)包方有權(quán)雇用其他人員進(jìn)行該項(xiàng)工作。若此類工作按合同規(guī)定應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)，由此引起的費(fèi)用應(yīng)由監(jiān)理單位在發(fā)包方支付給承包方的金額中扣除，監(jiān)理單位應(yīng)與發(fā)包方協(xié)商后將作出的決定通知承包方。

42．發(fā)包方違約

42．1發(fā)包方違約

在履行合同過程中，發(fā)包方發(fā)生下述行為之一者屬發(fā)包方違約：

（1）發(fā)包方未能按合同規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間提供施工用地、測量基準(zhǔn)和應(yīng)由發(fā)包方負(fù)責(zé)的部分準(zhǔn)備工程等承包方施工所需的條件；

（2）發(fā)包方未能按合同規(guī)定的時(shí)限向承包方提供應(yīng)由發(fā)包方負(fù)責(zé)的施工圖紙；

（3）發(fā)包方未能按合同規(guī)定的時(shí)間支付各項(xiàng)預(yù)付款或合同價(jià)款，或阻撓、拒絕批準(zhǔn)任何支付憑證，導(dǎo)致付款延誤；

（4）由于法律、財(cái)務(wù)等原因?qū)е掳l(fā)包方已無法繼續(xù)履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行本合同的義務(wù)。

42．2承包方有權(quán)暫停施工

（1）若發(fā)生第42．1款（1）、（2）項(xiàng)的違約時(shí)，承包方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方和監(jiān)理單位發(fā)出通知，要求發(fā)包方采取有效措施限期提供上述條件和圖紙，并有權(quán)要求延長工期和補(bǔ)償額外費(fèi)用。監(jiān)理單位收到承包方通知后，應(yīng)立即與發(fā)包方和承包方共同協(xié)商補(bǔ)救辦法，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由發(fā)包方承擔(dān)。

發(fā)包方收到承包方通知后的28天內(nèi)仍未采取措施改正上述違約行為，則承包方有權(quán)暫停施工，并通知發(fā)包方和監(jiān)理單位，由此增加的費(fèi)用和工期責(zé)任由發(fā)包方承擔(dān)。

（2）若發(fā)生第42．1款（3）項(xiàng)的違約時(shí)，發(fā)包方應(yīng)按第33．4款的規(guī)定加逾期付款違約金，逾期28天仍不支付，則承包方有權(quán)暫停施工，并通知發(fā)包方和監(jiān)理單位，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由發(fā)包方承擔(dān)。

42．3發(fā)包方違約解除合同

若發(fā)生第42．1款（3）、（4）項(xiàng)的違約時(shí)，承包方已按第42．2款的規(guī)定發(fā)出通知，并采取了暫停施工的行動(dòng)后，發(fā)包方仍不采取有效措施糾正其違約行為，承包方有權(quán)向發(fā)包方提出解除合同的要求，并抄送監(jiān)理單位。發(fā)包方在收到承包方書面要求后的28天內(nèi)仍不答復(fù)承包方，則承包方可立即采取行動(dòng)解除合同并撤走其人員和設(shè)備。

42．4解除合同后的付款

若因發(fā)包方違約解除合同，則發(fā)包方應(yīng)在解除合同后28天內(nèi)向承包方支付合同解除日以前所完成工程的價(jià)款和以下費(fèi)用（應(yīng)減去已支付給承包方的金額）。

（1）即將交付承包方的，或承包方依法應(yīng)予接收的為該工程合理訂購的材料、工程設(shè)備和其它物品的費(fèi)用，發(fā)包方一經(jīng)支付此項(xiàng)費(fèi)用，該材料、工程設(shè)備和其它物品即成為發(fā)包方的財(cái)產(chǎn)。

（2）已合理開支的、確屬承包方為完成工程所發(fā)生的而發(fā)包方未支付過的費(fèi)用。

（3）承包方設(shè)備運(yùn)回規(guī)定地點(diǎn)的合理費(fèi)用。

（4）承包方雇用的所有從事工程施工或與工程有關(guān)的職員和工人在合同解除后的遣返費(fèi)和其它合理費(fèi)用。

（5）由于解除合同應(yīng)合理補(bǔ)償承包方損失的費(fèi)用和利潤。

（6）在合同解除日前按合同規(guī)定應(yīng)支付給承包方的其它費(fèi)用。

發(fā)包方除應(yīng)按本款規(guī)定支付上述費(fèi)用外，亦有權(quán)要求承包方償還未扣完的全部預(yù)付款余額以及按合同規(guī)定應(yīng)由發(fā)包方向承包方收回的其它金額。本款規(guī)定的任何應(yīng)付金額應(yīng)由監(jiān)理單位與發(fā)包方和承包方協(xié)商后確定，監(jiān)理單位應(yīng)將確定的結(jié)果通知承包方，并抄送發(fā)包方。

43．索賠

43．1索賠的提出

承包方有權(quán)根據(jù)本合同條件的任何條款及其它有關(guān)規(guī)定向發(fā)包方索取追加付款，但應(yīng)在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)將索賠意向書提交監(jiān)理單位，并抄送發(fā)包方。在上述意向書發(fā)出后的28天內(nèi)，再向監(jiān)理單位提交索賠申請報(bào)告，詳細(xì)說明索賠理由和索賠費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)，并應(yīng)附必要的當(dāng)時(shí)記錄和證明材料。如果索賠事件繼續(xù)產(chǎn)生影響，承包方應(yīng)按監(jiān)理單位要求的合理時(shí)間間隔列出索賠累計(jì)金額和提出中期索賠申請報(bào)告，并在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)向監(jiān)理單位提交包括最終索賠金額、延續(xù)記錄、證明材料在內(nèi)的最終索賠申請報(bào)告，并抄送發(fā)包方。

43．2索賠的處理

（1）監(jiān)理單位收到承包方提交的索賠意向書，應(yīng)核查承包方的當(dāng)時(shí)記錄，并可指示承包方繼續(xù)作好延續(xù)記錄以備核查，監(jiān)理單位可要求承包方提交全部記錄的副本。

（2）監(jiān)理單位收到承包方提交的索賠申請報(bào)告和最終索賠申請報(bào)告后，應(yīng)立即依據(jù)當(dāng)時(shí)記錄進(jìn)行審核，并在承包方提交上述報(bào)告后的42天內(nèi)與發(fā)包方和承包方充分協(xié)商后作出決定，在上述時(shí)限內(nèi)將索賠處理決定通知承包方，并抄送發(fā)包方。

（3）發(fā)包方和承包方應(yīng)在收到監(jiān)理單位的索賠處理決定后14天內(nèi)，將其是否同意索賠處理決定的意見通知監(jiān)理單位。若雙方均接受監(jiān)理單位的決定，則監(jiān)理單位應(yīng)在收到上述通知后的14天內(nèi)將確定的索賠金額列入第33、35或36條規(guī)定的付款證書中支付；若雙方或其中任何一方不接受監(jiān)理單位的決定，則對方均可按第44．1款的規(guī)定提請爭議評審組評審。

（4）若承包方未遵守本條各項(xiàng)索賠規(guī)定，則應(yīng)得到的付款不能超過監(jiān)理單位依據(jù)當(dāng)時(shí)記錄核實(shí)后決定的或爭議評審組按第44．3款規(guī)定提出的或由仲裁機(jī)構(gòu)裁定的金額。

43．3提出索賠的期限

（1）承包方按第35．1款的規(guī)定提交了完工付款申請單后，應(yīng)認(rèn)為已無權(quán)再提出在本合同工程移交證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

（2）承包方按第36．1款規(guī)定提交的最終付款申請單中，只限于提出本合同工程移交證書頒發(fā)后發(fā)生的新的索賠。提交最終付款申請單的時(shí)間是終止提出索賠的期限。

十九、爭議的解決

44．爭議評審

44．1爭議的提出

發(fā)包方和承包方或其中任一方對監(jiān)理單位作出的決定持有異議，又未能在監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)下取得一致意見而形成爭議，任一方均可以書面形式提請爭議評審組評審，并抄送另一方。在爭議尚未按第44．3款的規(guī)定獲得解決之前，承包方仍應(yīng)繼續(xù)按監(jiān)理單位的指示認(rèn)真施工。

44．2爭議評審組

發(fā)包方和承包方應(yīng)在開工后的84天內(nèi)按本款規(guī)定共同協(xié)商成立爭議評審組，并由雙方與爭議評審組簽訂協(xié)議。爭議評審組由3名有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成，專家的聘請方法可由發(fā)包方和承包方共同協(xié)商確定，亦可請政府主管部門推薦或通過行業(yè)經(jīng)濟(jì)合同爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)聘請，并經(jīng)雙方認(rèn)同。評審組成員應(yīng)在以往三年中與合同雙方均無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。爭議評審組的各項(xiàng)費(fèi)用由發(fā)包方和承包方平均分擔(dān)。

44．3爭議的評審

（1）合同雙方的爭議，應(yīng)首先由主訴方向爭議評審組提交一份詳細(xì)的申訴報(bào)告，并附有必要的文件圖紙和證明材料，主訴方還應(yīng)將上述報(bào)告的一份副本同時(shí)提交給被訴方。

（2）爭議的被訴方收到主訴方申訴報(bào)告副本后的28天內(nèi)，亦應(yīng)向爭議評審組提交一份申辯報(bào)告，并附有必要的文件圖紙和證明材料。被訴方亦應(yīng)將其報(bào)告的一份副本同時(shí)提交給主訴方。

（3）爭議評審組收到雙方報(bào)告后28天內(nèi)邀請雙方全權(quán)代表和有關(guān)人員舉行聽證會，向雙方調(diào)查和質(zhì)詢爭議細(xì)節(jié)；若需要時(shí)，爭議評審組可要求雙方提供進(jìn)一步的補(bǔ)充材料，并邀請監(jiān)理單位代表參加聽證會。