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關鍵詞: 生態文明;萊蕪市;生活質量;統籌城鄉
Abstract: It is a major event concerning the vital interests of the ordinary people to do a good job in the construction of ecological civilization villages, improve rural living environment, and improve the life quality of the masses. We should really do the construction of ecological civilization villages well by implementing the "Three Represents" important thought. Focusing on the specific experiences and practices in the construction of ecological civilization villages of Laiwu City, this paper analyzes the current construction circumstances of ecological civilization villages ofLaiwu City and puts forward suggestions.Key words: ecological civilization; Laiwu City; life quality; overall development of urban and rural
中圖分類號 : F320.3文獻標識碼: A 文章編號:
村莊是農民生產生活的集聚地,實施生態文明建設,配套必要設施,搞好環境衛生,改善村容村貌,有利于改善農村人居環境質量和農村生產條件,煥發農村社會活力。
一、萊蕪市生態文明建設的基本情況
萊蕪市區域面積2246平方公里,轄萊城區、鋼城區、高新區和雪野旅游區,共20個鎮(辦事處),1070個行政村,129萬人,其中農村人口29萬人。通過近年來的努力,萊蕪市生態文明建設工作有序開展,生態產業發展富有特色,農村環境面貌和生產生活條件不斷改善,整個生態文明鄉村建設工作有了良好的基礎。主要表現在以下幾個方面:
(一)領導重視,目標明確。自開展生態文明建設工作以來,萊蕪市委市政府高度重視,始終把這項工作作為統籌城鄉發展的首要任務來抓。一是加強領導,明確責任。在2007年黨代會上,萊蕪市委、市政府就把“生態建市”作為四大發展戰略之一;2008年出臺《萊蕪市統籌城鄉一體化發展綱要》,把生態環境建設列入推進統籌城鄉發展的重要內容,加快推進;2011年4月份,召開全市生態文明鄉村建設動員大會,對生態文明鄉村建設作出了安排部署,明確了今后每年的責任目標和推進措施,并成立了由市住建委牽頭的生態文明建設工作領導小組辦公室。二是制定政策,提供保障。下發了《關于推進生態文明建設的實施意見》、《關于健全完善農村垃圾治理長效機制的意見》、《關于進一步做好農村社區生活污水處理工作的意見》、《關于做好生態文明建設部門單位幫扶工作的通知》等文件,為生態文明建設工作提供了政策指導。市財政設立1000萬元生態文明建設專項資金,各區按1:1的比例安排專項資金,部分鎮、村在財力緊張的情況下,也相應投入了配套資金,為生態文明建設工作提供了資金保障。
(二)示范帶動,打造亮點。按照生態文明建設“三清、四改、五化”的總體要求,各鎮村根據各自實際,全部制定了整治方案,明確了整治任務,確定了整治重點,生態文明建設全面鋪開。為進一步推進生態文明建設工作,打造一批生態文明建設典型,帶動面上工作開展,按照下發的《關于推進生態文明建設的實施意見》要求,對城市建成區以外、《萊蕪市統籌城鄉一體化發展總體規劃》中確定保留的、近期未列入拆遷范圍的村莊,每年選擇100個村莊進行重點扶持,開展以“三清、四改、五化”為重點的綜合整治。
(三)部門幫扶,形成合力。根據萊蕪市《關于推進生態文明建設的實施意見》和市文明城市創建暨生態文明鄉村建設動員大會精神,在全面開展生態文明建設工作的同時,選擇100個重點打造的村,采取市直、區直部門單位幫扶等措施進行重點整治,目前幫扶部門工作扎實,積極主動,在幫助村里制定整治方案的同時,強化了具體幫扶措施。
二、存在的問題
一是部分實施主體存有畏難發愁情緒。部分鎮對生態文明建設工作的認識還不夠到位,對村莊沒有起到應有的組織協調和督促指導作用;有的村以農忙或者以村莊即將改造為理由,整治力度不夠,整治標準不高;有的面對一些實際困難束手無策或者辦法不多,存有等待觀望,畏難發愁情緒。這個問題的存在,導致工作開展不平衡,經調查,今年全市還有30%的村莊進展緩慢。
二是資金緊張成為生態文明建設的制約因素。生態文明建設,鎮村是實施主體,需要投入大量的整治資金。但從萊蕪市的實際來看,鎮財政比較困難,農村集體經濟普遍比較薄弱,基礎設施普遍較差,在實施生態文明建設工作中,區鎮配套資金不足,經費投入難以保證,在一定程度上影響了整個工作的實施進度和質量,資金緊張成為生態文明建設最主要的制約因素。
三是農村垃圾和污水治理工作需進一步加強。農村垃圾治理工作還沒有按照新的辦法運營。有些鎮還存在保潔員不到位、垃圾清運不及時、垃圾亂堆亂放等問題。農村新社區污水處理設施建設任務繁重,目前全市已開工建設的76個農村新社區,配建生活污水處理設施的只有40%。
三、建議和措施
(一)廣泛宣傳,營造良好氛圍。進行生態文明建設,改善農民的生產生活環境,是政府為民辦的一件惠民實事,是廣大村民所支持和歡迎的,各級建設部門要會同當地鎮(街道)加大宣傳力度,尤其是對整治比較好,面貌改變大的村莊,要通過電視報紙等媒體進行廣泛宣傳,充分引導、提高農民參與的自覺性,形成人人關心、支持和參與生態文明建設的良好氛圍,同時也提高了實施主體的積極性。
(二)先強后弱、抓兩頭帶中間。生態文明建設工作要有一定的次序,要做到點面結合,才能形成系統。第一批整治重點村要以經濟好、地理優的村莊設點,盡快做出樣板,建設成為示范村,以便讓其他村有樣板可循;第二批改造的重點要放在村經濟最差的一批村莊進行;最后再對中等經濟村莊進行建設。這樣做可以在兩方面取得兼顧成效,一是可以分散工作難度。按照經濟強弱,安排整治順序,第一批是整治工作最容易的,基礎好,建設速度也快的村莊,它們能給其他村起到良好的帶頭作用。經濟稍強的村一般會效仿,自行進行一些基礎性工作,這樣政府和建設部門就可以把精力放在經濟薄弱的村莊,集中力量來來整治。因為經濟薄弱村沒有多少財力,必須本著少花錢,干實事的原則來進行整治,這就需要投入更多的精力,制定更加經濟實用的方案,以達到整治的效果和目標。二是可以縮小村與村之間的差距。新農村建設是要普及幾億人口的系統工程,在建設中,不要把當地村與村之間的差距再次拉大,差距拉大不利于鎮級政府管理,會產生更大的矛盾,差距小,矛盾就小,新農村建設工作才會順利進行。
貫徹落實科學發展觀,以生態文明建設統籌環保工作,圍繞全面提升環境質量這一重點,加快環保基礎設施建設,深入推進污染減排,大力打造循環經濟平臺,促進產業結構轉型升級,進一步完善環境保護體制機制,建立全防全控的監管體系。推進水環境整治和農村環境綜合整治,加強環境監管能力建設,全力創建全國生態文明區,促進經濟社會協調發展、人與自然和諧發展。
二、工作目標
2011年環境質量目標是:環境質量綜合指數:85分(新口徑);空氣質量符合或優于二級標準,環境空氣良好天數百分率為94%;功能區環境噪聲達標率為100%;飲用水源地水質達標率為100%;農村地表水質達標率為62%;滆湖水質主要污染物濃度年月均值較上年下降3-5%;入太河流主要污染物濃度較上年下降3-5%;入太河道、“科考”、生態補償斷面主要污染物濃度較上年下降5-8%。確保完成省、市下達的減排、治太等各類目標任務、生態文明年度創建任務以及區一、二類目標任務和為民辦實事任務。
三、主要任務
1、加速推進生態文明建設。依據總體規劃,制定2011年生態文明建設方案,明確創建任務并落實到各鎮、各部門和相關單位。開展新一輪截污接管行動,切實抓好工業集中區、被并鎮以及重點單位的接管。開展畜禽養殖場的整治,建立畜禽糞便回收利用渠道,實現畜禽糞便資源化利用。深入開展生態文明教育,進一步濃厚生態文明建設氛圍。繼續推進各級生態村、綠色社區、生態文明示范村(示范社區)、環境友好企業創建,加大重點工程跟蹤督促力度,把生態文明建設推向。
2、強勢推進污染物減排。針對國家和省減排工作的新變化,及時制訂我區的減排方案,確保完成省、市下達的目標任務。一是重點推進結構減排。加大化工、印染等重污染行業結構調整力度,嚴格行業準入,減少污染物新增量。關停一批污染重、能耗高、不符合國家產業政策的企業(項目)。二是全面實施工程減排。加快城鎮及農村污水處理設施建設,在提高現有污水處理廠的負荷率的同時,新建武南污水廠二期、牛塘污水廠二期等污水處理廠及配套管網建設。新建農村生活污水處理設施,切實提高全區生活污水收集處理率。全面實施電廠低氮燃燒技術,推進電廠脫硝工程和鋼鐵燒結脫硫工程。全面推進機動車尾氣檢測。三是切實加強管理減排。加快環境監察執法標準化建設和重點污染源自動監控能力建設,加強化工、鋼鐵、紡織、電鍍、醫藥等重污染行業污染源的現場監管,對發現的環境違法行為依法進行處理。
3、推動循環經濟快速發展。以治污通道建設為抓手,加快建設適應產業發展的廢物處置工程,加快醫療廢物、化工殘渣、廢酸處置中心、水處理污泥處置中心建設,滿足循環經濟鏈的構建;加快推進污水處理廠、重點行業中水回用,降低污染負荷,提高資源節約;推進高新區、經發區創建國家級生態工業園步伐,有重點選擇工業集中區創建省級生態工業園。
4、繼續推進太湖水治理。按照省入太“五河二湖”的整治規劃要求,與相關部門合力推進各項工程的實施,“十二五”期間重點完成太滆運河、港、武宜運河、直湖港四條入太湖河流及支浜的綜合整治任務。開展重點區域和地區的環境整治,解決突出環境問題。
5、加強工業污染源全防全控。一是進一步加強建設項目管理。完善環評審批制度,研究制定項目準入的環保門檻,鼓勵發展五大產業、新興產業和循環經濟、低碳經濟。加大對污染嚴重的化工企業的關停并轉力度,用環保倒逼機制促轉型升級。嚴格各類園區建設項目的準入,引導工業項目向工業集中區集聚。二是繼續深入開展環境專項整治。強化現場監管力度,提升環境管理水平。根據國家、省、市部署,開展重金屬污染防治。繼續深化重點區域整治,積極開展岳溪河、向陽河沿線企業整治和規模化畜禽養殖整治。開展牛塘鎮工業園區整治,解決突出環境問題。三是加大工作力度。進一步完善工作機制,切實解決困擾群眾的環境問題,確保群眾滿意率不斷提高。
各縣(市、區)黨委和人民政府,市委各部委,市直機關各單位,各人民團體:
為深入貫徹十精神,著力提升我市生態文明建設水平,加快推進創建國家森林城市進程,根據《______市林業發展“十二五”規劃》和《XX林業生態省建設提升工程規劃(2013-2017年)》要求,提出如下實施意見。
一、指導思想
以大力推進生態文明建設為總目標,緊緊圍繞生態和民生兩條主線,著力構建“一區兩帶三網多點”的林業生態網絡格局,促進綠色、循環、低碳經濟發展,全面提升林業服務經濟轉型水平,為打造生態、宜居、美麗______提供生態基礎。
二、建設任務
1.森林資源培育160700畝。其中人工造林107900畝,飛播造林30000畝,森林撫育22800畝。人工造林按工程分:山區營造林工程920__畝,生態廊道網絡建設工程15000畝,農田林網工程17000畝,社區綠化美化工程932畝,用材林及工業原料林8000畝,經濟林4000畝。
2.林業育苗10000畝。其中普通育苗7000畝,花卉苗木 20__畝,設施育苗1000畝。
三、重點工程
1.綠化基地工程。建設以全民參與生態建設為主要內容的綠化基地12個,總面積14500畝。其中市南太行生態景觀帶建設工程10000畝;縣(市)綠化基地6個,每個面積不少于500畝;區屬綠化基地5個,每個面積不少于300畝。
2.道路綠化工程。綠化面積3600畝。一是完成人民路、林鄧線、新洛路等重點道路的高標準綠化,綠化長度80公里;二是按照省政府3年完成高速公路綠化提升工程要求,確定______四條高速公路2013年綠化任務。
3.城市綠化工程。______市中心城區加快推進西部萬畝森林生態園建設;啟動建設______、______三個城郊森林公園。縣級城區主要建設______公園、______森林公園、______公園、______公園、______公園等10個公共園林項目。
4.社區綠化美化工程。完成新型農村社區綠化美化14個,其中:______各一個;______各兩個;______各3個。社區全部按照園林式綠化要求設計施工,綠化面積932畝。
5.花卉苗木工程。在______建設苗木花卉基地6處,面積5000畝。以生產高檔綠化苗木和花卉為主,為全市林業生態建設提供保障。
四、保障措施
1.強化領導,明確責任。各級各有關部門要深刻認識大力推進生態文明、建設美麗______的重大意義,要把林業生態建設擺上重要議事日程,加強組織領導,層層簽訂目標責任書,將建設任務分解落實到責任單位。形成四級書記抓生態,一級抓一級,層層抓落實的工作機制,做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。
2.部門聯動,形成合力。創建國家森林城市指揮部要整合資源,統籌安排,各相關部門要樹立全局意識,按照職責分工,制定出綠化目標和工作措施,共同推進林業生態建設。發展改革部門要將生態建設納入經濟社會發展規劃,突出林業在生態建設中的重要基礎地位;財政部門要保障對林業生態建設的投入;林業部門要做好業務指導、督促檢查和技術服務;交通運輸、水利河務、旅游、住房建設等部門要分別做好公路、河渠、堤防、風景區、城市建成區和新型農村社區的綠化工作。形成全民動手、全社會參與生態建設的格局。
3.政府主導,政策扶持。實施林業重點工程建設以獎代補政策,充分發揮財政資金的引導作用。從2013年開始,高速公路兩側30米內綠化每畝每年獎補1000元(市級財政600元,縣級財政400元),連獎三年;林鄧線兩側及南太行生態景觀帶山腳線以南范圍的綠化,每畝每年獎補1000元,連獎三年。鼓勵林業科技示范園區建設,每年獎勵一個規模達到20__畝或產值達到1000萬元的林業科技示范園。積極探索和建立多種形式的投入機制,開展林權抵押貸款、林業專業合作社貸款、林農小額免評估貸款等金融服務業務,支持引導林農及各類經濟實體擴大造林、營林規模,實現林業產業化經營,最大限度吸引社會資金投入林業。
4.加強督導,嚴格獎懲。建立完善體現生態文明建設要求的督導體系、考核體系和獎懲機制,嚴格按照督導辦法和考核標準對各縣市區生態建設目標進行督導與考核,并按照《關于建立創建國家森林城市考核獎懲機制的意見》兌現獎懲。大力開展國家級綠化模范城市、綠化模范縣、綠化模范單位,以及省、市級綠化模范鄉(鎮)、綠化模范單位創建活動,為創建國家森林城市奠定堅實基礎。
附件:1.______市______生態景觀帶建設 實施方案;
2.______市______線兩側綠化實施方案;
3.2013年______市營造林計劃明細表;
4.2013年林業重點工程計劃明細表;
5.______市______生態景觀帶綠化任務分配表。
附件1
______市南太行生態景觀帶建設實施方案
為進一步落實市委市政府關于構建林業生態網絡和創建國家森林城市的戰略決策,加快推進“半城青山半城水”的建設目標,全力打造中心城區生態屏障,結合我市實際,制定本實施方案:
一、建設內容
1.總體目標。從2013—2017年,用五年時間,在中心城區北部______三區的33個行政村,建設東西長18公里,南北寬約4公里的生態景觀帶,新增綠化面積20__0畝。
2.工程期限。整體綠化工程分兩期完成:第一期三年時間(2013—2015年),完成造林10000畝;第二期兩年時間(2015—2017年),完成造林10000畝。
3.建設標準。按照適地適樹原則,規劃設計兩大地理單元,其中:第一單元為山腳線以北淺山區,按山地公園標準進行綠化;第二單元為晉新高速公路以東,山門河以西,山腳線以南,影視路、南山路以北,按園林綠化標準組織實施。
二、任務分配
1.分配原則。按系統歸口劃分責任區域;根據人數、企業產值,結合立地條件、造林難易程度確定任務指標。
2.年度安排。任務分配及造林地點詳見附表。
3.質量要求。整地及造林綠化嚴格按照規劃設計和技術規程施工。
三、保障措施
(一)明確分工。市發展改革部門負責立項;林業部門負責第一單元的規劃設計和技術指導;園林部門負責第二單元的規劃設計及技術指導;水利部門負責水利設施規劃和建設;交通部門負責道路規劃和建設;電業部門負責項目用電線路的架設;國土部門負責景觀帶內礦山地質環境治理及土地調整;規劃部門負責將景觀帶綠化規劃納入城市總體規劃;財政部門將基礎設施等列入年度財政預算,每年市財政投入建設資金不少于20__萬元。責任區內的造林整地、苗木、栽植費用和工程建設期內的管護費用由責任單位自行解決。______區政府負責本轄區行政區域內土地協調,協助市有關部門做好工程建設的組織、服務以及技術指導。
(二)嚴格考核。紀檢委、組織部牽頭組織相關部門進行年度考核驗收,并根據結果嚴格獎優罰劣。各單位要在責任區內設立永久性標牌,展示綠化成果,接受社會監督。
附件2
______市______線兩側綠化實施方案
為深入貫徹落實黨的十關于大力推進生態文明建設精神,按照市委市政府關于構建林業生態網絡和高標準綠化林鄧線的要求,特制定本方案:
一、建設任務
______線綠化工程東起______縣與______市交界處赤莊,西至______交叉口。兩側綠化長度52834米,綠化面積1895畝。
二、建設內容
按照旅游通道綠化景觀化要求,在路基外5米至30米之間營造25米寬的綠色長廊,樹種以女貞、楊樹為主。
三、技術標準
____*線綠化工程必須堅持高標準規劃,嚴格執行造林綠化標準。工程建設與管理實行“五統一”,即“統一流轉土地、統一規劃設計、統一組織施工、統一技術標準、統一管護模式”。
1.樹種選擇。根據立地條件,結合綠化美化和經濟效益,確定女貞、楊樹為主栽綠化樹種。
2.配置模式。1行女貞、9行楊樹帶狀混置。
3.苗木規格。女貞樹高2.5米、米徑4厘米;楊樹為兩年生苗木,樹高3.5米以上。
4.整地標準。全部采用穴狀整地方式,規格大小為80×80×80厘米。特殊地段規格為100×100×100厘米,并進行客土回填。
5.栽植密度。女貞栽植密度2×3米,每畝110株;楊樹栽植密度2×2米,每畝167株。
四、時間要求
2013年2月底前完成綠化區域內土地協調、造林土地平整和挖坑工作;3月底前完成栽植任務;4月15日前組織造林工程驗收;10月底前造林成果驗收。
1引言
社會主義新農村建設是生態文明建設的重要組成部分,當前,由于全國各地農村主要勞動力大多已棄農外出打工或創業,導致農村農業生產下滑,已陷入一種粗放經營、生產停滯、令人無可奈何的境地。《北京日報》2014年5月12日刊載了北京市委辦公廳和人民政府辦公廳印發的《2014年北京市社會主義新農村建設重點工作分工方案》的通知,強調要激發農村發展活力,加快轉變方式,加強規劃引領,提升農村人居環境,加強生態文明建設,建設綠色北京,推進城鄉基本公共服務均等化,改善鄉村治理機制,提高農村社會治理水平[1]。所提內容,主要負責單位和負責人、協辦單位和完成時限等要求都十分詳細具體,很有啟發和參考價值。仔細分析研究其中內容,感到各地社會主義新農村建設急需抓好下列各項工作,才能達到預期的目標。
2新農村建設急需開展的工作
2.1明確集體農業發展經營管理組織領導體制,加快
推動立法工作對于這樣一項重要的工作任務,長期以來一直缺乏有權威性的統一協調管理體制來負責,大多只停留在一般號召上,很難落實和完成所規劃的任務。當前,已建立了中央全面深化改革領導小組,其中經濟體制和生態文明體制改革專項小組,就是專管這方面工作的。在這種大好形勢下,各地都應在這個專項小組下建立生態文明建設委員會來規劃和領導這方面工作。貴陽市建立生態文明建設委員會的實踐,充分證明這是可行的[2~4]。
2.2加強農村經營管理體系建設,完善農村經濟合同
聯審預審機制,規范農村集體經營組織財務行為當前,許多地區農村耕地分散,經營缺乏人力財力的支撐,產品質量低下,生境日益退化,長此下去,蕭條衰敗在所難免。為了激發農業生產活力,把眾多農戶零星分散的土地聯合建立家庭合作農場(或稱農業股份有限公司),使之成為農業生產的普遍形式和農業的實體基礎的呼聲日益高漲。實踐證明,它是一種極富生命力的新型農村經濟體系。它的經營土地規模大小不等,小型的2~30hm2,中型的30~100hm2,經營的類型多種多樣,包括農、林、牧、副、漁各業的綜合發展或突出其中的某些重點。它急需在實施經營企業化、管理現代化和發展合作化的方針指引下,具體地說,要建立正規的會計和財務金融管理體制,推進社區性農村資金互助組織發展,就業員工化和產品流通中心建設上有明確的規章制度予以保證和推動[5]。
2.3加大自然保護力度
許多地方都知道保護耕地、森林、濕地、河湖、水源、物種等的重要性,劃定不少生態保護紅線區域。實際上,保護區就是為保護這些對象和區域而設,許多地方已建立了不少,并已奠定了初步基礎,但人們似乎很少提及它的存在和意義[6]。當前,急需建立和完善區域保護區網絡的建設,它是生態文明建設的基本單元,是社會主義新農村建設的重點項目。它與上述的家庭合作農場聯成一體構成生物圈管理區(或稱生物多樣性管理區)的美麗空間。前者以保護為主,但要在不影響保護的前提下,把保護與科研監測、教育培訓、資源持續利用和生態旅游密切結合起來,構成保護和發展密切結合的新型管理實體[7]。后者以生態發展為主,但不能以犧牲環境為代價。兩者的結合作為生態文明建設的實體,所構成的景觀多樣性鑲嵌體,是社會主義新農村建設最基本的任務。它將為維護區域生態安全、繁榮地方經濟和提高當地人民生活水平發揮巨大的作用[8~10]。
2.4大力發掘和管護好已建的自然和文化遺產
近年來各地都重視在獨特的生物多樣性、文化多樣性和景觀多樣性區域內發掘自然和文化遺產,包括傳統的農業耕作方式和類型、傳統村落、民居等,以促進農村自然和文化產業的發展,例如石灰巖山地森林、荒漠及其山地景觀、丹霞地貌、雄偉的梯田、獨特的民族建筑、稻魚鴨共生的耕作方式等都非常吸引人們的關注。問題是被正式批準之后,缺乏科學的管護制度,不是旁若無事,遠離公眾,就是為了短期利益,大肆宣揚,開展旅游使其遭受破壞而不顧。應該將之列入生態文明建設委員會統一協調,制定有效的管理體制,使之成為科研、教育和旅游的基地,發揮其在促進農村生產發展中的巨大作用[11~13]。
2.5科學地實施退耕還林還草還湖的方針
過去,人們很重視“墾荒”,以擴大農業生產,以致山地水土沖刷嚴重、草場退化、湖泊縮小變淺,乃致消失,嚴重地危及生態安全、生產發展和人們的安居樂業,許多地方都呈現一雨便成災的景象。為了解決這個問題,提出了要實施退耕還林還草還湖的方針,把不適宜發展農業生產但已墾殖作物的山地陡坡、干旱草原、砂地和蓄水湖區不再耕作,通過封山育林、育草和蓄水,必要時可采用人工撫育管理的辦法,使其早日恢復原來的面貌,以發揮其維護生態安全的作用。但是,絕對不應改種其它經濟林木、果樹和牧草等的辦法來應付,因為這是改變種植方法,不屬恢復自然面貌的范疇[14]。我國天然林保護工程被認為是引領綠色經濟的新征程就是這個意思,值得深入總結經驗,例如發動社區群眾積極參與,加強生態補償等使其更加完善,并推廣到農村建設中去[15]。
2.6引領生態小城鎮的建設
隨著家庭合作農場產業不斷的發展,必然會在某些本地有發展潛力的項目得到擴大,從而聚集相應的專業人員和有關服務人員,導致小城鎮的出現。應根據所在地的自然特點和資源狀況有目的有計劃地遵循生態文明建設的要求,引領其有條不紊地發展,不能單純從快速造城和集中人口的設想去建成,畸形的發展會出現諸多難題。首先,要明確其發展方向和規模、人口數量、動態和福利水平、能源和水源的供求、交通運輸和網絡建設,發展具有本地特色的綠化、美化、香化、凈化和產業化的環境建設,實施科學的環境管理,有效控制環境污染,同時,也要考慮文化教育和新聞出版、醫藥衛生、財政、商貿、金融、保險、行政機構和服務行業的建設等,使城鎮經濟的產業結構、增長方式和消費模式都建立在節約能源和資源以及保護生態與環境的基礎上,呈現一幅“現代化與自然共存”的美麗面貌[16,17]。
2.7大力發展生態旅游
當前,旅游已發展成為一項新興的產業,以上所論述的保護區、家庭合作農場、生態小城鎮、自然和文化遺產地以及退耕還林還草還湖區域等,都能發掘出許多獨特的景區景點,提供人們欣賞、休閑和養生之用。生態旅游是眾多旅游類型中的一種,它的目的在于享受自然賦予的美麗風光和當地居民長期與自然共處所產生的文化遺產,從而使保護區與當地社區和居民也成為直接的受益者。同時,它更是旅游的一種指導思想,強調在旅游時不要損害觀光的對象及其周圍的環境,并從中學習各種知識,獲得身心舒暢和享受。可以說,它是以生態學的理論為指導,欣賞探索和認識自然和文化歷史遺產的活動,并通過宣傳、教育、立法、科研和持續發展等一系列有效措施最大限度地滿足旅游者對自然美景的享受與民族文化的了解和環境保護之間的平衡和同步發展,以促進區域環境保護、經濟發展和人民生活與生態意識的提高[18]。持續旅游是生態旅游在經營管理上最確切的表達,經濟可行、環境保護和社會安全三者的平衡是持續旅游發展的關鍵因素,成本―損益分析、環境承受能力的確定、環境破壞和社會變化控制在可接受限度之內,是實施持續旅游必需解決和協調的問題。建立監測系統,通過問卷調查、專題討論、座談會和研討會等不同方式,廣泛征求和收集社會各界人士和廣大公眾的意見,隨時對規劃進行必要的調整,使環境、社會和經濟三者之間保持平衡,確保持續旅游不斷地向更高水平發展[19]。一個區域要開展生態旅游,必須做好下列各方面工作。
2014年10月綠色科技第10期
王獻溥,等:論社會主義新農村建設急需開展的工作經濟與管理
(1)確定旅游的景點和路線,對它們進行價值評估,闡述觀光內容,通過傳媒進行科學宣傳介紹;
(2)分析客源及其需求,估計哪些地方的人士會來觀光,希望哪些人來,如何組織他們前來,并盡量滿足他們的各種需求,也從中獲得相應的利益;
(3)大力開展各類人才的培訓,編好各個景點和沿線的解說詞,重點放在環境特征、生物區系、生態系統和景觀類型的形成機制和觀光區域的生態意義、經濟價值、管理要求等,必要時可輔以一些神話和笑話來活躍氣氛,但不能以其為主,以增強人們對大自然的認識和獲得相應的科學知識;
(4)建立必要的生態旅游設施,但應與自然相協調,諸如旅游者服務中心、展示系統、監測系統、道路系統、后勤支持和公共事業系統等,以滿足旅游者各方面的需求,但不能以犧牲環境為代價,切忌在旅游區內隨意興建過多的人工建筑和現代化道路;
(5)多渠道籌集資金,爭取社區與社會各界人士的積極參與和地方政府的領導,單靠自己的力量是不夠的;
(6)隨時總結經驗教訓,制定生態旅游指南,使一切都有章可循,管理工作方能規范地進行[20,21]。
2.8重視人才培訓,建立全社會生態文明觀念
目前學界、政界對水生態文明定義頗多,或從物質、精神、制度三者關系的角度,或從自然、經濟、社會三者關系的角度,或從文明形態發展的角度等,分別給出了水生態文明不同定義。但是不論哪種定義,都講求各要素之間的和諧,包括人與水、人與社會的和諧等,其中人與水的和諧是所有定義的共性。從字面組成上看,可以這樣理解生態文明:生態是生物與環境、生物與生物之間的相互關系,文明則是社會發展到較高階段表現出來的狀態,前者是自然科學定義,后者是社會科學界定。文明的實質是人類(社會)對人與自然關系的看法和對待。歷史上的先后出現的原始文明、農業文明、工業文明階段,人類一直沒有解決對物質財富積累的追求的無限性和自然界支撐能力有限性之間的矛盾[2]。而生態文明則是以人與自然和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態,以人與自然的和諧為其核心,而不是僅僅對物質的無限追求。相應地,水作為自然界的基礎要素之一,作為人類社會發展的資源環境基礎,以處理人與水之間的關系、形成“人水和諧”的狀態是水生態文明的核心問題。根據以上分析,我們認為可以這樣概括:水生態文明是以人水和諧為核心思想,從自然規律出發的實現水與經濟、社會之間的良性循環的發展狀態。
2水生態文明建設的特點
與以人為中心的社會建設、精神文明建設不同,更區別于以人為中心盲目追求經濟利益最大化的工業文明建設,講求人水和諧的水生態文明建設有著其自身結構、發展的特殊性。
2.1水生態文明建設具有系統性
水生態文明可以看成由水資源、水生態和經濟、社會四個方面構成的系統。系統具有的整體性、相關性和環境適應性,決定著水生態文明系統內四個方面相對獨立而又相互作用,并與其他生態文明系統相適應,受整個自然環境和社會環境影響。只有正確認識到水生態文明建設是一個系統工程,把握好水生態文明系統中資源、生態、經濟、社會各自作用,處理好彼此間的關系,才能使水生態文明整個復合系統發生有益的變化。
2.2水生態文明建設具有長期性
在認識上,舊有的以“人類中心主義”世界觀和價值觀的改變,和新的以“人與自然和諧相處”的觀念的形成,及水生態文明理念的深入人心,是一個長期的過程。我們應當以科學發展觀為指導,牢固樹立人水和諧理念,始終把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節,從意識形態上實現用水方式的根本轉變,為水生態文明建設奠定思想基礎。
2.3水生態文明建設具有復雜性、差異性
廣義的生態文明包括人水和諧及水生態系統良好兩方面內容[3],但是二者在某些地區和特定的發展階段存在矛盾,較難統籌;水生態文明建設涉及到各個階層的利益,需要各個部門和社區組織、個人的參與,協調難度較大,這決定著人水和諧的實現必將是一個復雜的過程。同時不同地區水生態文明建設的基礎條件不同,所處階段不同。例如干旱半干旱地區與濕潤地區的水資源稟賦差異較大,氣候植被條件懸殊;城市與鄉村、山區與平原的水系條件、生態現狀、人類活動影響程度不同;西部欠發達地區與東部發達地區的經濟結構、生產技術、環保意識、節水觀念所處階段不同。建設水生態文明應確立人水和諧的思想,但應防止建設方案同一化或簡單挪用,防止評價標準的“一刀切”,應當結合水生態文明的地域特點,考慮水生態文明建設的具體發展階段,因地制宜,制定出當地的水生態文明建設方案,根據不同區域特點確定區域性評價指標。
3水生態文明建設的思路與建議
水生態文明是我國當今日益趨緊的資源環境的必然要求,是經濟社會健康發展的重要保障,是思想觀念進步和人類生存發展的必然選擇。建設好水生態文明任務重大,需要我們確立與之相適應的思想觀念,以水資源節約為重點,保護和修復水生態系統,完善制度建設。
3.1從思想觀念上樹立水生態文明理念
轉變觀念要求我們一方面要認識到洪旱災害不可避免,自然界水循環生生不息但是可利用水資源的再生能力有限,水生態一旦破壞將難以完全恢復到破壞前的狀態,人類的科學技術是有限的;另一方面要認識到解決問題的根本方法是樹立“人與自然和諧相處”和“生態環境保護優先”的水生態文明理念。我們當按照水循環、水生態環境的自然運行發展規律辦事,按照區域水資源的承載能力的要求謀求經濟發展,中心思想就是降低人類對水生態系統的脅迫作用和負面影響,逐步改變重建設輕保護的傳統觀念,樹立生態文明的意識,逐步恢復水生態系統的健康。水生態文明雖然受到廣泛的關注和研究,但是在治水思想上仍未真正把水生態文明理念作為指導我國水利發展的戰略思想落到實處。在治水思路上要實現四大轉變,即從人水相爭向人水和諧轉變、從供水管理向需水管理轉變、從水資源開發利用優先向節約保護優先轉變、從工程水利向現代水利與可持續發展水利轉變。在推進水生態文明的建設過程中,加大對“文明“或者“文化”層面的考慮,避免可能會帶來的新一輪的水利工程建設,消除一切都是可量化的思想,防止再次走上惟GDP考核之路。
3.2以水資源節約為重點建設水生態文明
水資源節約是解決水資源短缺的根本舉措,只有水資源量這個基礎保證了,才能順利開展水生態文明的相關建設工作。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻,水資源數量的約束成為制約經濟社會發展的主要瓶頸。一個地區多年平均的水資源量是一定的,為保持經濟持續增長、人民生活水平穩步提高,必須走水資源節約之路。全球氣候變化等因素使得水資源量的變化具有更大的不確定性。實現水資源節約,應當加強水源地保護和用水總量管理,推進水循環利用,建設節水型社會。一方面當提高全社會的用水效率,農業上發展適宜當地實際情況的節水灌溉技術;工業上鼓勵節水產業、循環用水產業的發展;繼續宣傳和鼓勵人民群眾節約用水,使用節水設備;繼續完善節水型社會建設,落實最嚴格水資源管理制度。另一方面當提高單位用水產出、人員單位用水的糧食產量和工業增加值等,只有這樣,才能實現在控制經濟用水、保障生態用水的同時實現經濟社會的快速發展,做到保護和發展的同步。
3.3保護和修復水生態系統
水生態是水生態文明的核心字眼,是水生態文明建設的關鍵所在。健康的水生態系統能正常發揮在自然環境演替中的物質循環和能量輸送功能等各項功能,也是創造人類適宜的生存環境的基礎,深刻影響著人類社會的存在和發展。從水生態系統的基本結構、功能出發,恢復、保持水生態系統合理的結構狀態和自然生態環境功能,充分發揮生態系統的自我修復能力。生態文明的產生和發展必將用水的保護做引擎[6],如能保持水生態系統合理的結構狀態和自然生態環境功能,就能保證水資源的可持續利用、人類的可持續發展,為社會持續創造經濟效益。實施水生態系統的保護與修復,應當按照自然的水循環規律和條件,科學確定河流、湖泊和地下水生態系統用水總量和過程,保障生態系統基本用水;對于已經受到損害的濕地生態系統,在遵循自我修復規律的基礎上,應積極實行人工修復,維持和恢復河湖水系連通性、保持和改善水體理化條件,重建河流生態廊道的連續性及多樣性,切忌河流湖泊化;在水質保障與治理上,加強工業、城鎮生活等點污染源和農業面污染源治理,及船舶流動污染源和底泥內污染源治理,使污染物排放滿足水功能區納污能力的要求,實施截污導流、生態疏浚、水生態系統重建等工程建設,逐步實現水功能區水質的全面達標;做好物種和生物資源保護,建設瀕危物種基因庫、細胞庫等,保存其種質資源;做好水生態系統的評價、規劃和監督工作,確定各級各類水域保護修復的目標及任務。
3.4加強水生態文明的制度建設
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。管理制度方面,以貫徹落實最嚴格水資源管理制度和考核辦法為核心。2012年《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,確立水資源開發利用的“三條紅線”和“四項制度”,從節水、取用水、排水、水質、水量等多個環節和制度建設方面制定了到2030年的總體或階段性目標。2013年伊始國務院了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》,考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況,并詳細規定了各省(自治區、直轄市)用水總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區水質達標率的控制目標。最嚴格水資源管理制度及其考核辦法為水生態文明建設提供了堅實的基礎。評價制度方面,除了繼續實施和完善水資源、水生態和水環境評價制度外,還應制定水生態文明全局尺度的評價制度。一方面,完善水生態文明建設的評價指標體系。目前,山東省濟南市、江蘇省無錫市等地的試點起到了良好的示范效應,水生態文明城市建設的試點工作已在全國范圍內展開,水生態文明城市建設還在積極的探索中。應吸收試點地區優秀經驗,結合具體區域實際,將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等納入生態文明制度建設重要內容。另一方面,應當科學評價經濟建設成果。把水資源消耗、水環境衰變和水生態效益損害納入經濟建設成果評價體系,把水生態文明建設成效納入黨政干部政績考核評價體系。嚴格水資源環境管制,探索建立新上項目審批的“一票否決”制和區域、流域限批制度。
4結語
水生態文明包括水生態認識文明,認識文明包括水科學、水倫理,本次生態倫理價值觀確立是水生態文明認識的統一。水生態觀念還包括水生態的制度文明,維護水生態系統穩定和高效利用水資源的制度安排。如何從制度上規范水資源利用,包括水資源開發的科學性、利用的高效性與有序性。水生態文明是水生態本身的物理載體文明。一個地區要實現水生態文明,應該表現為水生態本身的可持續,社會環境的安全性和水生態制度的完備性,以及水生態文明理念的制度性。
二、水文化的概念辨析
水生態文明建設是生態文明建設的基石,水生態文明是尊重水生態系統完整性的更高階段。關于GDP如何衡量浙江“五水共治”的關系問題,應該利用社會、文化、環境和生活等多個指標來衡量社會發展,將節約水資源、保護水環境與水生態和人口數量控制問題綜合考慮。浙江有5000萬人口,應將提高人口素質等發展戰略作為綜合考核的指標。從文化層面講,水文化是生態文明建設的驅動力,是水鄉文化與生態相結合的產物。建設生態文明社會是一個漫長的歷史過程,不能一蹴而就。生態文明意識的提高和生態文化的培育是潛移默化的過程,如果主要依靠法律法規和剛性措施難以奏效。水文化不僅滲透到了我國傳統社會的哲學觀與道德觀等精神層面,而且融入到歷史時期社會生產和生活的各方面和全過程,成為人們信奉的行為準則。可見,我國的水文化具有“知行合一”的特點。就此而言,我們理當將水文化研究從精神文化層面拓展到生產生活領域,使水文化建設成為促進生態文明建設由“必然王國”邁向“自由王國”的驅動力。水文化是生態文明的重要構成和支撐,化解水危機、保護水環境、實現水的可持續利用有三條重要途徑,即文化的途徑、制度的途徑和技術的途徑。這三條途徑缺一不可,在當代尤其要重視文化建設。今天我們不缺處理水、建設重大水利工程的技術,也不缺管理水的法規,缺少的是正確使用水的觀念、利用水資源的價值觀、善待水的行為。因此,水文化建設是生態文明建設必不可少的環節,生態文明建設需要強化水文化建設,擁有與生態文明相適應的水文化,就擁有了生態文明建設的重要支撐。水文化是生態環境的守護神,水文化是浙江在社會發展中形成的對水的充分認識及利用的結果,是留給當代的一份豐厚的文化財富。對浙江水文化的認識,不僅有助于開發利用浙江的傳統生態智慧、總結水環境變遷的歷史經驗教訓、加深對于可持續發展觀的認識,也將對生態文明建設作出一份特殊的貢獻。浙江文化寶庫中蘊藏著豐富多樣的水文化精華,既有意識形態層面的,也有生產生活層面的,具有“知行合一”的特點,也有很強的應用價值,甚至不乏產業化發展的潛力。我們應該對那些在當代仍具應用價值的水文化元素給予充分的重視,這樣既有效拓展了水文化的研究領域,又為當前的生態文明建設發揮了積極的驅動作用。水文化是生態文化領域傳播的載體,生態城市建設中生態文化培育,力求水文化與生態文化相融通,剔除傳統中與生態自然不相吻合的文化成分,生成“精致和諧、大氣開放”的人文精神。構建人與自然和諧發展的生態文化,離不開水文化的融會貫通,這是生態理念融入城市生活的有效途徑,也是水文化向生態文化領域傳播的真實寫照。
三、水文化與生態文明建設的關系
水文化是生態文明建設的重要內容,水文化反映著人類社會各個時代和各個時期一定人群對自然生態水環境的認識程度,以及其思想觀念、思維模式、指導原則和行為方式。做好水生態文明建設,一方面要處理好水利工程建設和水生態的關系,另一方面要加強流域和區域之間的溝通和協調,重視生態文明的整體設計和細化,重視科技、經濟、法律等手段的綜合運用,重視生產方式和生活方式的轉變。生態文明建設對水利提出了文化層面的要求,統籌水利建設與城鄉發展,以水資源的永續利用支撐經濟社會的可持續發展,以水的良性循環保障流域其他生物具有良性生態條件,以打造富有文化內涵和高品位的水工程和景觀性水環境,適應人們不斷增長的水精神需求等水生態文明建設,極大地豐富了現代水利、民生水利、利水水利的內涵,進一步拓展了水利的發展空間,這些現代水文明建設的主攻目標,都少不了水文化和新的水文化工程技術的支撐。水生態文明建設項目是水文化建設的重要載體。水生態文明建設往往是建設以水域及水利工程為主體的水利風景區逐步展開的,在建設中又以深度挖掘水文化內涵,做好水文化景觀開發,建立水利宣傳教育示范基地,加強水文化價值推廣,加強我國悠久的治水歷史和水利科學知識宣傳,讓人民群眾更多地享受水利優美環境,感受當代水利事業的巨大成就和水文化的豐富內涵。水生態文明建設項目的推進有利于水文化建設和水文化傳播方式的轉變,有利于統籌水利工程建設和文化建設,增加水利工程的景觀元素和文化元素,提升水利工程的文化內涵和文化品位。
四、用“五水”文化塑造水文化體系
通過愛水、保水、節水、治水、享水來實現水文化體系塑造,形成水生態文明引領的社會價值觀。
1.愛水。加強水生態文明建設宣傳,弘揚浙江優秀的愛水節水治水傳統,倡導資源高效利用、環境友好、產業帶動生態自然、景觀優美的新的城市發展指導思想和水文化理念,形成水生態文明引領的新型社會價值觀。
2.保水。推行飲水安全保護計劃,關停重污染企業,嚴格控制高耗水產業;全民參與水環境保護和生態修復,在濱水社區和民宅建設中推廣中小型、家庭型潛流濕地;鼓勵民間成立水生態保護組織,形成“政府—企業—百姓”聯動保水凈水的社會氛圍。
3.節水。全面落實以供定需的用水總量控制制度,建立以單位產值用水量和節水效率為標準的產業競爭體系。在城市生活中推廣雨水收集、中水回用等技術,將節水作為浙江的文化品牌進行塑造。
4.治水。積極開展以治水智慧為主題的科普教育,興修水利、疏浚河道、截洪補源、造福百姓。
5.享水。通過制度建設和公共參與,讓群眾真正享受到水生態文明建設的成果;通過濱水商業、節慶和賽事等文化活動的開展,創造樂水宜居的文化品牌。
五、構建“六水”城市水生態文明體系
一、指導思想
以科學發展觀為統領,以黨的十七屆五中全會精神為指導,按照“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的方針,在街道黨工委辦事處領導下,動員和組織各方面力量全面實施《全民科學素質綱要》,深入開展創建年全國科普示范區活動,普及科學技術知識,傳播科學思想,弘揚科學精神,提高公民科學素質,創造和諧社會環境,為推動全區經濟社會發展、建設“首善之區”提供強大支撐。
二、總體目標
繼續開展創建全國科普示范區活動,深入實施社區科普益民計劃,堅持“全民參與,提升素質,促進和諧”的方針,營造良好科普工作格局,推動科普工作群眾化、社會化、經常化、規范化、法制化;科普設施逐步完善,科普隊伍不斷壯大,在提高重點人群科學素質、增強社區科普服務能力、優化科普工作的社會環境等方面發揮示范帶動作用。
三、主要任務
(一)健全組織機構。
1、加強科普網絡建設,街道和社區科協組織健全。街道由分管精神文明建設的黨工委副書記擔任會長,并配備一名干部擔任科普專干,督促指導社區科普分會工作,各社區由社區書記擔任會長,確定專人負責科普工作。
2、加強科普志愿者隊伍建設。以轄區單位(學校、非公企業等)、社區科普分會為基礎,充分利用科技人才資源,不斷吸收熱心科普工作、責任心和事業心強、有較豐富工作經驗的同志進入科普志愿者隊伍。加強對科普專兼職工作人員進行業務培訓;不斷擴建科普志愿者服務隊伍。
(二)逐步抓好科普陣地建設
1、繼續完善基層科普設施。積極實施全國科普活動站、科普宣傳欄、科普員(簡稱“全國科普‘站欄員’”)建設,主要公眾活動場所建有3處以上科普畫廊,所有街道建有科普活動室、科普畫廊(宣傳欄)等設施,配有科普宣傳設備。60%以上的社區有專用或合用科普活動室、科普畫廊(宣傳欄)等。科普畫廊和科普宣傳欄的內容定期更新。
2、積極科普示范創建開展活動。街道建成一個科普示范社區,各社區建成一個科普示范樓院;建成一所科普示范學校,舉辦科普宣傳周(月、日)等科普活動;每年組織2次以上科普重大活動,同時充分利用學校、公共場所、科技示范樓院、科普示范基地等公共設施面向公眾開展科普活動,科普活動覆蓋面達到全區常駐人口的70%以上。
(三)形成科普工作的良好社會環境。
1.開展群眾性、社會性和經常性科普活動。每年圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”工作主題開展科普月、科技活動周、科普日等活動,并覆蓋所有街道;每年開展科“科教進社區”活動;在街道、社區圍繞居民需求舉辦身邊科學應用展示、科普講座、培訓、科學健身、科普游園等經常性的科普宣傳活動。
2.充分利用大眾傳媒開展科技傳播。在電視臺和報刊設有科普宣傳欄目,每周刊、播1次以上;利用互聯網或其他傳媒開展科普宣傳。
3.廣泛動員社會資源開展科普活動。吸引社會各方面力量興辦科普事業或參與科普活動;利用學校、企事業單位、公共場所、示范基地等公共資源,面向公眾開展科普活動。
4.形成全社會共同參與科普工作的氛圍,擴大科普宣傳覆蓋面。轄區內的社會團體和企事業單位等各方面力量積極結合各自特點開展科普活動,科普活動的覆蓋面達到轄區常駐人口的70%以上;科普工作與精神文明建設緊密結合,轄區內無影響惡劣的愚昧迷信、偽科學活動,公眾科學素質逐年提高,形成科學、文明、健康的社會風尚,社會綜合環境良好。
5.科普工作具有特色并形成活動品牌。科普工作具有創新性,在提高公民科學素質,促進科技與經濟結合、產業結構調整、科技創新、經濟社會發展和和諧社會建設等方面發揮積極作用;探索提高公民科學素質的有效手段和方式,形成可推廣的、有示范作用的典型經驗。
四、實施步驟
—年“全國科普示范區”創建活動分準備階段、實施階段、自評階段和迎檢階段四個階段:
(一)宣傳發動階段(年6月—年12月)
1、成立街道創建全國科普示范區工作領導小組,制定街道創建全國科普示范區實施方案。
2、召開創建全國科普示范區會議,全面安排部署創建工作。
3、組織開展形式多樣的宣傳活動,在全社會營造出廣泛支持創建、積極參與創建的濃厚氛圍。
(二)實施階段(年1月—年8月)
1.落實責任,要把創建工作與開展科技工作、經濟工作緊密結合起來,列入年度工作目標。
2.開展宣傳教育活動。
3.建立檔案。“全國科普示范區”創建活動是一項長期的任務,每一個實施項目都要建立創建檔案,做到資料真實齊全,數據準確可靠。
4.努力完成創建目標任務。
(三)自評階段(年9月—年11月)
根據創建“全國科普示范區”的基本標準和考核評估的有關要求、規定,開展自測自評,查漏補缺完善提升。對各社區創建工作進行督導檢查。
(四)迎檢階段(年9月—年12月)
向區科協提出驗收申請,并全力做好各項迎檢工作。
五、保障措施
(一)加強領導,強化宣傳。街道按照區科協統一要求制定工作計劃并認真落實。要將創建工作同精神文明建設工作有機結合起來,努力完成創建工作任務。要加大創建工作的宣傳力度,加強創建活動的實施,動員全社會力量共同推動科普工作的加快發展,努力形成全民參與科普活動的良好氛圍。
1我國海洋保護區發展概況
海洋保護區是海洋資源保護和管理的手段之一,其適用范圍廣泛,既適用于通過限制和設計準入條件來保護所有海洋資源的禁入區,也適用于面積遼闊的、綜合保護多種物種和漁業資源,同時采取控制機制,允許有限獲取某些物種的多種利用保護區。我國的海洋保護區類型包括海洋和海岸自然生態系統自然保護區、海洋生物物種自然保護區、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護區、海洋特別保護區。根據環境保護部的《2013年全國自然保護區名錄》,截至2013年,我國已建成國家級海洋自然保護區34個,總面積1.87萬平方千米,包括地質及古生物遺跡保護區、海洋海岸保護區、野生動物保護區、野生植物保護區等類型。結合歷年自然保護區名錄,從2008年到2013年6年間,我國海洋自然保護區在數量和面積上保持穩定,而對海洋特別保護區和海洋公園的建設投入則十分明顯。截至2013年,我國共建成國家級海洋特別保護區和海洋公園52個,比2008年數量增長44個,增幅達5.5倍;2013年國家級海洋特別保護區和海洋公園總面積約為5930.76平方千米,比2008年增長238.6%。
2海洋保護區與生態文明建設的關系
2.1保護區是海洋生態文明建設的重要載體
生態文明的本質要求是尊重自然、順應自然和保護自然。海洋保護區是生態環境保護的核心內容,是我國海洋生態環境的寶庫,也是海洋生態文明核心的物質基礎。海洋保護區針對最具生態重要性和敏感性的海域進行保護和管理,達到監控海域環境質量、保護珍貴的自然遺產和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復和開發海洋生態功能的目的,為海洋保護區生態和經濟價值的體現提供自然基礎。海洋保護區以重要物種的發源和聚集區域為原點,幫助區域及周邊海域保持和發展生物數量和種類,同時保障了基因多樣性的豐富,為海洋生物遺傳變異的復雜多樣提供基因儲備,也使海洋生物面對生存環境壓力和無法預計的自然災害時擁有更強抵抗力,給予未來海洋的可持續利用和科技進步巨大的可能性。生態文明的核心問題是正確處理人與自然的關系,海洋保護區是人海和諧發展的最佳體現。我國根據海洋保護區內不同海域的生態環境和開發利用特征,劃分出不同的功能區域管理相應人類活動。如海洋自然保護區分為核心區、緩沖區、實驗區,海洋特別保護區則可分為重點保護區、資源恢復區、適度利用區和保留區,通過這些功能分區反映保護區資源綜合利用的狀況。此外,廈門海洋珍稀物種自然保護區設立了野生動物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規劃中對生態旅游進行了詳細的規劃,這都體現出人類在尊重海洋自然屬性的基礎上對海洋資源的適度利用。而社區共管、社區參與、聯防群治、鄉規民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續繁榮。如三亞珊瑚礁國家級自然保護區通過建立社區共管機制,開展東西瑁島的生態旅游等多種經營形式,帶領當地人民實現了從采挖珊瑚礁向保護珊瑚礁的根本轉變,為海洋生態文明的保護和建設實踐提供了重要經驗。海洋保護區已經處于海洋與人類相互接觸、增進了解、和諧共處的前沿位置。
2.2保護區對海洋生態文明建設有推動作用
海洋保護區是生態文明宣傳教育的陣地。保護區的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護區保存有珍稀的海洋物種、優美的海岸風光、古老的歷史遺跡,這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體,保護區宣傳教育活動可以激發周邊群眾和年輕一帶對海洋的興趣,引導他們理解和接受海洋生態文明的理念,從而潛移默化調整其行為。海洋保護區是海洋資源經濟價值的重要基礎。保護區可以提供的經濟價值至少包括四種類型:
(1)與消耗性開發活動有關的市場價值;
(2)非消耗性的體驗與娛樂價值;
(3)存在價值;
(4)遺產價值。海洋捕撈生產、海洋工程建設、海水養殖都依賴的是與消耗性開發活動有關的市場價值;濱海旅游娛樂的開展依賴的是非消耗性的體驗與娛樂價值;有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處,體現的是存在價值;貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機會了解數千年前的岸線情景及蘊藏的科研價值,依靠的是遺產價值。海洋保護區是調節區域海洋開發力度的重要砝碼。《中華人民共和國自然保護區管理條例》和《海洋特別保護區管理辦法》是我國海洋自然保護區和海洋特別保護區管理的重要法律依據,同時各地頒布的海洋生態紅線也對海洋保護區的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此,區域海洋資源的開發利用必須不能對保護區產生直接的破壞或者考慮對周邊保護區的影響。對于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為,保護區的存在會對其產生限制性作用,有利于區域海洋整體生態環境壓力的改善和生態文明建設目標的實現。
3加強保護區生態文明建設的建議
通過對保護區和海洋生態文明建設關系分析可知,海洋保護區在海洋生態文明建設中扮演著重要的角色,它既是載體也是動力。當然,目前我國海洋保護區的管理還存在一些問題,對保護區作用的發揮構成了阻礙。這就需要從生態文明建設的要求和目標出發,在保護區選劃與布局、環境壓力消減、能力建設投入和宣傳方面進行一些改進和創新,以適應海洋生態文明建設的需要。
3.1完善保護區選劃與布局
我國各級海洋自然保護區面積約42060平方千米,占我國海域面積的1.4%,但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面,海洋特別保護區選址集中現象較為突出,以國家級海洋特別保護區為例,我國52個國家級海洋特別保護區中有32個分布在遼寧、山東,其中山東就有26個,占全國總數的50%。從江蘇連云港至海南,海洋特別保護區總計僅19個。此外,部分海洋保護區的選劃過于關注自身現狀,忽略保護區自然環境的變化特點和保護區之間的生態聯系的研究,使區域選劃缺乏科學性,不方便與其他保護區協調聯系形成網絡,不利于各單一海洋保護區物種和生境的數據資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述,要解決保護區覆蓋率不高和分布不均的問題,首先要提高地方政府申報保護區的積極性,因為地方政府是我國海洋保護區建設和發展的直接管理者,把保護區建設成績納入沿海地方政府工作績效的考核內容,才能提高地方政府建設和發展保護區的積極性。其次還應加強保護區管理優秀案例的宣傳,消除地方政府對保護區限制經濟發展的誤解與恐懼。考核和引導雙管齊下才能改變目前我國海洋保護區建設布局不合理的問題。另一方面,我國可以嘗試針對某一共同的保護對象,如中華白海豚,探索適宜的保護區網絡建設方案,從省內到省際逐步建立海洋保護區網絡,以此積累經驗推動更大范圍的保護區網絡建設。
3.2消減保護區環境壓力
隨著我國工業化和城鎮化的加速推進,海洋開發活動的日益頻繁,涉及海洋保護區的能源、資源、交通、旅游等開發建設活動日益增多。國家級海洋保護區大多存在程度不同的開發建設活,一些地方開發活動伸到了保護區的核心區,如黃河三角州保區、遼寧雙臺子河口保護區石油開發已進入核心區。天津古海岸與濕地保護區2014年的人類活動遙感監測結果表明,農業生產種植占到了保護區面積的64%,工業、交通及城鎮化占到了保護區面積的13%,主要是由于保護區實驗區面積大且適合農業發展,在劃定保護區前當地群眾就已經在此進行農業生產。一些地方為了開發建設,多次對自然保護區進行調整,如蛇島老鐵山保護區先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設項目分別調整功能區劃和范圍。現階段的大多數保護區的旅游開發未編制相應的生態旅游規劃,更未開展過環境影響評價,如遼寧雙臺河口保護區在核心區開發旅游,且管理不到位。減輕保護區開發壓力首先要從區域建設規劃入手,保護區屬地所在的地方政府在規劃編制時應盡量不占用或少占用保護區范圍的土地和海域,提升保護區生態旅游規劃的科學性和規范性;其次應抓緊劃定生態紅線,盡量把保護區納入紅線范圍,強化巡護管控,嚴格新建項目審批。此外,受到人類活動受圍填海工程、陸源入海排污、近海養殖捕撈等多重壓力的影響,80%的海洋保護區生態系統長期處于不健康或亞健康水平。沿海各級政府應消減周邊入海污染物排放,清理關閉保護區排污口,改善保護區生態環境質量,加強周邊建設項目巡視監控,要充分利用海域使金、海洋生態補償金積極開展海洋生態修復項目,恢復保護區保護對象及其生境。
3.3加大保護區能力建設投入
《中華人民共和國自然保護區條例》規定,管理自然保護區所需經費由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排,國家只對國家級自然保護區給予適當資金補助。我國的絕大多數國家級海洋自然保護區由當地政府管理,然而多數地方政府并未給予海洋保護區基礎的投入保障,管護能力缺乏和基礎設施落后是缺乏投入的直接體現。廣東省作為海洋自然保護區建設較為突出的發達省份,仍有很多保護區未設立管理機構,近三分之一保護區未配置管理人員,管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護區由于能力建設資金投入不足,日常管理、監測、科研費用無法落實,保護區出現了重建設、輕管理的不合理現象,多數維持在最初等的看護水平,無法形成較強的管護能力。針對保護區能力建設資金來源的問題,建議國家從開源和節流兩方面入手。在開源的方面,各級政府應激發公眾參與海洋保護區建設管理的積極性,引導利益相關者承擔適當的保護區發展成本,以保護區具有特色和發展潛力的經營方式,吸引多種渠道的資金投入;同時建立保護區收入公開分配的機制,保證利益相關者承擔保護區成本時能夠獲得相應的利益回饋,保持其參與管理決策的積極性,并在多方參與的過程中普及海洋保護區的知識。例如,溫州雨田集團在南麂列島自然保護區實施深海網箱、海珍品養殖開發的同時積極開展人工魚礁建設和增殖放流,與保護區形成良性互動的成功經驗值得借鑒。從節流的角度,國家應加強各保護區域的實際情況的監管,一方面對海洋保護區各功能分區的保護和利用活動要有全面的認識,將主要的管理精力放在協調區內各方關系上,通過降低內耗來節約管理成本并加強管理力度,同時對保護區資金的支出要嚴格監控,減少如建設多余的管理設施、購買不必要的管理設備等資金消耗;另一方面對生物和生境上確實擁有重要意義和價值,但缺少開發和利用條件的區域,政府應建立健全嚴格的保護制度,并主動承擔保護和監管的成本,保障利益相關者參與保護區管理決策,承擔管理壓力的積極性,減少全面管理所需的政府支出。
3.4完善保護區制度建設
保護區規范化建設與管理,離不開制度保障。我國早期建立的一些海洋自然保護區,很大一部分屬于搶救性建設,由于當時條件限制和管理不到位,存在范圍界限不清、功能分區不明確等問題,造成保護區違法活動責任不能準確界定,處罰依據不足等問題;部分自然保護區尚未徹底解決土地或海域權屬問題,經常發生侵占保護區土地的現象,保護區權益得不到有效保障;現行有關保護區建設管理的法規也是多年前制定的,隨著經濟和社會的發展,有些規定已經不能滿足保護區建設管理的要求。所以要抓緊將《自然保護區管理條例》升格為《自然保護區法》,明確自然保護區資金投入,規范保護區土地權屬、海屬權屬申請與管理,明確海洋類型保護區管理權限;抓緊制訂《生態補償管理辦法》和《生態補償技術規范》,使保護區的生態損害、損害補償有法可依,有據可查;加快國家級保護區“一區一法”進程,為國家級自然保護區可持續發展提供法律保障;積極協調解決一些保護區面臨的土地權屬問題;完善保護區內部規章制度,實現獎懲分明、巡護日記記錄及保存完整,管護責任制落實到人;加大工作力度,繼續開展自然保護區專項執法檢查活動,對違法違規案件要依法追究有關人員的責任,建立責任追究任期目標管理制度。
3.5開展保護區宣傳
關鍵詞:綠黨;價值觀;五位一體;啟示
中圖分類號:d05 文獻標志碼:a 文章編號:1002-2589(2013)29-0038-02
任何一種社會思潮都有其產生的客觀條件與社會背景。20世紀七八十年代,西方國家的經濟結構和社會結構的深刻變化,暴露的一系列問題引發了新社會運動的興起。隨著環保主義、女權主義、和平主義等意識形態的蓬勃發展,許多國家先后建立了以提倡生態的永繼生存及社會正義宗旨的政黨——綠黨。其以全新的生態政治理論和草根民主為組織特點,成為現實政治中具有競爭力和吸引力的新型政黨。綠黨的產生,不僅對當代歐洲的社會發展、政治觀念和政黨結構產生了很大的影響,而且對整個世界的發展模式和國際格局都產生了重要影響。深入分析綠黨的綠色價值觀及政治、社會主張,對全面把握和理解當代歐洲乃至整個世界的發展進程具有重要的意義。對當前我國進行的和諧社會建設與生態文明建設也具有積極的借鑒價值。
一、綠黨的“綠色”價值觀
綠黨是早期的環境保護團體依靠其環境倫理思想逐步發展壯大的,當綠黨真正成為一個黨派走上現實政治舞臺,其視野就不僅僅局限于生態環境方面。傳統政黨關心的也是他們要關心的,人類社會自身存在的問題也是他們需要解決的。因此,無論是出于自愿還是為了選票而被現實政治環境所逼迫,綠黨形成了比較完備的倫理思想體系,其價值觀具有鮮明的“綠色”。
1.以自由平等為核心的政治倫理價值觀
綠黨繼承了自由、平等、民主等現代社會中各國諸多政黨都秉承的基本價值理念,又賦予了這些價值理念更多的時代內涵,同時對自身的組織結構和政治策略方面進行了與傳統政黨不同的重大調整。綠黨的價值觀更加注重強調平等,認為自由是平等的自由,而且是在集體自由前提下個人的自由。這并不是說綠黨漠視或抹殺個人自由,而是強調在同等條件下,當各種價值觀發生沖突的時候,各個不同群體之間、每個個體之間平等的自由;是更看重整個世界整體利益得到保全情況下的個人自由和個人利益。綠黨強調民主是實現自由和平等的手段和制度保障,因此他們積極貫徹和實行基層民主。綠黨不但在組織政策上限制領導的權利,鼓勵積極發揮基層的作用,在社會經濟政策上還主張社區經濟,認為這種小規模的區域自治能夠使民主更有效地落實到每個人。
2.以公平正義為核心的社會倫理價值觀
綠黨憑借對環境問題的關注與重視而產生與發展,但對社會各方面的情況卻有著全面系統的見解,自綠黨一出現,就扮演著與傳統政黨特別是右翼政黨相抗衡的角色,并給社會帶來前所未有的改變。它強調的社會正義是以平等為基礎、最大限度保護人權的正義,這種人權不僅是普通國民的人權,還包括移民、殘疾人、甚至吸毒者的權利,綠黨的社會倫理思想和其政治倫理思想、環境倫理思想是相聯系的,是其對生態的關懷在社會的延續,是基層民主、非暴力、女權主義等思想的必然表現。
3.以生態優先為核心的環境倫理價值觀
與傳統的生態思想一脈相承,伴隨著現代工業急速發展而引發的無數環境災難,綠黨的環境倫理思想出現后逐漸作為一種意識形態走上歷史舞臺。德國綠黨提出的四個基本價值觀之一的生態優先觀是綠黨環境倫理思想的集中體現。生態優先原則有其特定的定義,正如羅賓·埃克斯利所指出的:“我們不要把生態優先狹隘地理解為螞蟻和艾滋病毒比人類還重要,或者人類的活動反要從它們的利益出發,而是人類一切經濟技術方案的合理性與可行性應服從于是否符合生態要求。”[1]歸納起來,綠黨的非人類中心主義環境價值觀主要表現在:第一,整體論、系統論的思維方式,不以人類為中心,僅僅將其看作自然界普通的成員。第二,承認自然的內在價值。認為這種價值具有獨立性,不以人的意志為轉移。第三,尊重和保護自然的多樣性。認為人類和其他物種一樣,只是自然
界中普通的一員。第四,環境正義。綠黨認為人和自然、人和自然界其他存在享有同樣的生存權利;環境正義也是一個社會正義的問題,強調代際公正和男女公正,強調國家間的平等。
4.以“小即為美”為核心的經濟倫理價值觀
綠黨的政治倫理思想、環境倫理思想和社會倫理思想都是綠黨所追求的目標,而實現這些目標最重要的途徑就是通過經濟的調節,這樣也就產生了綠黨的經濟倫理思想,形成了綠黨特有的經濟理念和經濟政策。綠黨基于生態考慮,奉行“小即為美”的經濟發展原則,尤其主張對現代的社會經濟模式進行變革,實行區域自治特別是經濟的自治。它甚至認為應該廢除傳統的民族國家而根據氣候條件和地理條件重新分配政治權利,給予自然條件相似的地域以充分的自治權,這樣小規模的經濟體可以自給自足避免不必要的浪費,使得人和自然能夠和諧地相處。它對各個經濟領域都制定了與其價值觀相符的政策,特別是與環境相關的農林、能源等經濟領域,綠黨都要求用生態發展觀去規范它們,不能只顧眼前利益而忽視長遠利益,不能蔑視自然界的內在價值,它還主張征收生態稅,提倡公民的適度消費。綠黨認識到無限制增長的危害并力求改變它,具有一定的進步性。
總之,綠黨的倫理思想深刻地體現了自由、平等、博愛等主流價值,表現了對自然和弱勢群體的關切,并主張積極地社會變革以應對當今社會出現的各種問題,這對我們國家的生態文明建設以及和諧社會建設起到重要的借鑒作用。
二、綠黨倫理思想對我國“五位一體”建設的啟示
黨的十報告指出,“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求,全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局,促進現代化建設各方面相協調,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調,不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”這意味著黨和政府在處理人與自然的關系、實現社會公平正義等問題上,提出了新的要求與奮斗目標。而綠黨的“綠色”價值理念與政治、經濟、社會及環境政策,對我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局具有重要啟示。 1.加快民主化進程,實行基層民主是政治建設的制度保障
綠黨的民主目標是使人們有權自主地決定和選擇自己喜歡的生活方式和生活環境。除了堅持每個公民享有基本的民主權利,綠黨通過創建非集中化的民主體制,賦予基層組織以充分獨立的自治權,主張必須優先考慮基層的決定,使權力從集中化的官僚體制向基層轉移。我國社會各方面的建設需要整體性思維,但是必須從地方落實,結合當地條件并尊重當地居民自己的選擇是必經之路。正如黨的十報告提出的“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,實現國家各項工作法治化。”充分表現了民主的重要性以及黨和國家對民主化建設的重視。
我國加快民主化進程是我國社會建設的必然要求。很多社會問題的出現和解決都與民主密不可分。民主是防止腐敗的有效手段,絕對的權利導致絕對的腐敗,是因為沒有人能夠對當權者進行有效的監督,由于我國處于激烈的轉型期,必須構建新的政治文化,發展社會力量,加快體制改革,擴大基層民主,以確保“五位一體”建設實現相互銜接。
2.發展社區經濟和生態經濟是解決我國中西部經濟問題的有效途徑
我國在經過三十多年的改革開放以后經濟上已經取得驕人的成績,但是現在城鄉差距、貧富差距卻越來越大,特別是在中西部地區很多人依然生活在貧困線下。綠黨“小即為美”的經濟倫理思想可以給我們許多啟示。我國中西部自然資源豐富,環境氣候獨特,完全可以將國內自然資源重組和經濟生產規模非集中化、小型化,將分散化的自然資源和經濟活動歸地方性社區所有并服務于它的經濟結構。這樣的經濟結構的優點在于:第一,保護了當地的生態環境。當今社會生產的集中化和規模化的弊端已經顯露無遺。我們在發展地區經濟時應充分考慮當地的情況,有利于保護環境,符合我國生態文明建設的目標。第二,可以給當地居民創造就業機會,為解決當地人民的生活問題提供了制度性的保證。只有人民普遍富裕,物質基礎得到了保證,生態文明的實現才能成為可能。第三,基本生產生活單位的小規模符合人性特征,有利于
實現和諧社會。只有在小規模小尺度的生產單位和生活社區中,才能激發和維持人們整體認同感與自覺關懷意識,才能夠保證人們對自己生活權利的全面把握,從而促進人們之間的了解與合作。
3.提倡關懷倫理是和諧社會建設的需要
改革開放以來中國經濟不斷發展,人民生活水平不斷提高,但同時貧富差距卻越來越大,影響了社會的和諧。要建設和諧社會,綠黨對弱勢群體關懷的倫理思想值得我們借鑒。社會發展的前提是穩定,如果社會不穩定其他一切都是空談,霍布斯的叢林社會不能保證人們其他價值的實現。如果我們不對弱勢群體給予應有的關懷,社會的穩定狀態就有可能缺失,來之不易的安定狀態就會危機四伏。
和諧社會的建構需要用關懷來彌合人與人之間的距離。現代社會生活中,公平、公正是調整人們關系的主要準則。但公正倫理的調節不能完全達到社會和諧的目標。因為公正倫理的出發點是單獨的個體和人類的理性,人與人之間是分離的,彼此處于競爭的狀態,每個人都力圖獲得優勢和勝利。換言之,公正倫理在強調個人權利、自主、獨立時拉開了人與人之間的距離。如果僅僅依賴公正倫理調整社會生活中的人際關系,便難免出現人際關系的疏離、冷漠、失衡等不和諧狀況。這樣,人際關懷就成為社會文明發展與社會穩定過程中的重要道德需求,關懷倫理因而也成為調整人際關系的重要倫理原則。關懷倫理以人與人之間的愛與關懷為價值取向,其出發點是處于具體關系和聯系中的人以及人類的情感,人們處于相互聯系中,需要彼此依賴、合作甚至妥協。關懷倫理能通過人與人之間的相互信賴去縮小和消除競爭造成的距離。所以,關懷是實現現代社會生活和諧必需的道德要素[2]。在構建社會主義和諧社會的實踐中,應該重視關懷道德情感的形成,充分發揮其積極作用。充滿關懷的社會能激發人們關懷他人的需求,達成人們之間的理解,從而有利于形成相互關愛的和諧關系。所以,我國進行政治、經濟、文化、生態、社會建設,必須營造充滿關懷的道德情境,并將之覆蓋到社會生活中的各個領域,從而實現社會和諧。
4.進行生態文明建設是實現自然、社會、經濟可持續發展的前提
綠黨倫理思想中的整體主義思維與自然價值理念,對喚醒我國國民的公民意識有很大的幫助。特別是當德國綠黨走入執政殿堂、各國綠黨成績斐然之后,綠黨的影響力在全球范圍內迅速擴大,帶來了一種全新的價值觀和認識改造事物的方式。
環境保護意識是公民意識的重要組成部分。公民意識是社會意識的一種形式,是在現代法治下形成的民眾意識,它表現為人們對“公民”作為國家政治、經濟、法律等活動主體的一種心理認同與理性自覺,又體現為保障與促進公民權利、合理配置國家權力資源的各種思想。公民意識主要體現在參與意識、監督意識、責任意識和法律意識。
我國環境保護工作起步于20世紀70年代。幾十年來,環境保護沒有取得突破性的進展,而環境問題卻日益嚴峻。我國改革開放以來在經濟上取得驕人成績的同時,也伴隨著負面的結果,城鄉差距、貧富差距進一步加大。不可持續的經濟增長方式、以大量消耗自然資源特別是不可再生資源來換取較高的經濟增長速度,不僅造成了資源的浪費,也導致環境污染加劇。綠黨所強調的環境保護與環境正義的思想及努力,給我們許多啟示。綠黨的價值觀喚醒了公民對地球、對自己家園的關懷,使越來越多的人積極地參與環境保護活動,監督政府和企業的行為,合理地運用法律武器維護自己的權利,表現出社會責任感。這一切都是公民意識覺醒的表現,一旦公民的主人翁精神在環保領域得到一定程度的實現,必然會對其他領域起到極強的促進作用。
總之,在生態文明建設過程中,我們要積極借鑒綠黨思想中的合理成分,堅持可持續發展的原則,從我國的國情出發,在發展地區經濟時應充分考慮當地的情況,合理整合國內的資源結構,利用我國中西部自然資源豐富的優勢,這樣既保護當地的生態環境,又能實現我國生態文明建設的目標。
參考文獻: