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一、工作目標
通過開展安全生產大檢查,使全市文化經營單位、文保單位和所屬單位安全生產和安全監管兩個主體責任得到加強,安全生產隱患排查工作得到落實,安全隱患得到治理,安全保障措施得到完善,從而有效防范重特大安全生產事故的發生,確保全市安全生產形勢穩定,為全市經濟社會持續健康發展營造良好環境。
二、總體要求
認真貫徹中央和省委、省政府主要領導同志關于安全生產的重要指示批示精神,把開展安全生產大檢查作為當前安全生產的首要任務,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,切實做到“三不一到位”,即檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場和制度健全到位,進一步提高安全保障水平,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
三、組織機構
為加強此次安全生產大檢查的組織領導,局決定成立以局主要負責同志為組長,其它班子成員為副組長,相關科室和局直單位主要負責人為成員的安全生產大檢查領導小組(以下簡稱領導小組),領導小組下設辦公室、安全檢查督查小組、全市文化市場專項檢查小組和全市文保單位專項檢查小組等工作機構。
四、檢查范圍
此次大檢查范圍包括全市所有歌舞娛樂場所、音像書報刊市場、新聞出版企業和文物保護單位;局所屬廣播中心、電視中心、網絡公司、新聞信息中心、文化館、圖書館、歌劇團、文化博覽中心、電影院、黃橋大劇院、黃橋戰役紀念館、獨立支部紀念館。
五、檢查內容
(一)綜合檢查的主要內容
主要由局安全檢查督查小組對各單位貫徹落實國家、省和市委、市政府關于安全生產工作部署情況和安全生產責任制落實情況進行督查。內容包括:1、安全生產責任制落實情況。檢查各單位安全生產管理的責任分工是否明確,相關崗位和人員的安全生產工作職責是否明晰,安全生產管理體系是否完善。2、安全生產法律法規和各項制度執行情況。各單位安全生產各項工作制度是否建立完善,安技措施是否執行到位,與局簽訂的安全責任書是否落實到位。3、隱患排查整改情況。各單位安全檢查是否落實,是否做到檢查不留死角、不留盲區;隱患治理是否到位;安全出口、疏散通道是否暢通;消防設施、安全標志是否齊全有效;消防安全值班巡查是否到位;安全制度、安全措施是否落實;突發事件應急預案是否熟悉掌握;應急裝備物資是否齊備。4、員工安全教育情況。員工安全知識和安全技能培訓教育工作是否正常開展;安全管理人員是否經培訓、考試合格持證上崗;是否開展應急演練等。
(二)專項檢查的主要內容
主要由全市文化市場安全檢查小組和文保單位安全檢查小組組織開展的專項檢查。檢查內容包括:全市各文保單位和各文化經營單位消防行政許可、消防安全責任實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練等情況。各檢查小組可根據分管范圍和業務特點,自行制訂安全檢查通知。
六、檢查方法和步驟
這次檢查采取單位自查、專項檢查和局安全檢查督查小組督查相結合的方式,分四個階段進行:
1.單位自查自改與局專項檢查相結合階段(6月17日至8月10日)。各單位要按照大檢查確定的內容,組織安全管理技術人員或聘請相關專家對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底的自查,對自查出的隱患制表登記,并迅速整改到位。對檢查情況,要認真填寫《安全生產大檢查單位自查表》(附件1),由法定代表人簽字并加蓋單位公章后,于7月15日前報局領導小組辦公室。局文化市場和文保單位安全檢查小組對全市文化市場和文保單位的專項檢查同時展開。
2.安全檢查督查與嚴格執法相結合階段(8月11日至8月31日)。各檢查、督查小組要堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則,按照“不放過一個漏洞、不丟掉一個盲點、不留下一個隱患”和“四個一律”的要求,對監管檢查和執法檢查中發現的隱患和問題,必須堅持“零容忍”,現場依法提出處理意見,并跟蹤督查整改。同時,做好文化市場和文保單位安全檢查登記建檔工作,并認真填寫《安全生產大檢查隱患情況匯總(登記)表》(附件2),由分管負責人簽字后,于8月20日前報局領導小組辦公室。
3.迎接政府督查階段(9月1日至9月30日)。本次全市安全生產大檢查,市安委會將組織專門檢查組,采取抽查、巡查、明查暗訪等方式,對各單位安全大檢查開展情況進行專項檢查,檢查的重點是各單位安全隱患整改落實情況。各單位需認真做好迎檢準備。
4.總結提高階段。各單位要對安全生產工作實行精細化管理,落實整改責任,確保安全生產事故隱患和問題及時整改到位,提高安全生產保障能力。要對安全大檢查開展情況進行客觀、全面、深入的總結,并于9月20日前將本單位總結報送局領導小組辦公室。
七、工作要求
1.加強組織領導,周密部署安排。本次安全生產大檢查,各單位和專項檢查小組要迅速制定具體實施方案,落實必要的人力、物力和財力保障。要按照“誰主管誰負責”的原則,針對單位實際制定檢查方案,細化目標、層層落實,確保大檢查全面徹底、不走過場。單位主要負責人要以大檢查為契機,以“嚴細實”的作風,帶頭檢查,現場督促指導并解決實際問題,徹查隱患、堵塞漏洞。
2.加大檢查力度,務求取得實效。要堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改。對不具備整改條件的隱患和問題,要制定落實防范措施,指定專人盯守。排查情況、整改方案、整改結果,都要經單位主要負責人簽字,在單位內部公布,接受職工群眾監督,做到真正查清安全生產真實情況,真正排除各類安全隱患,努力提高大檢查的工作實效。
館長崗位職責
1.全面主持地質公園博物館的日常管理工作。
2.熱愛公園,忠于職守,具有高度責任感和事業心。
3.負責對外宣傳、聯絡,積極參加國家和世界地質公園方面的學術研討、交流活動。
4.組織公園地質地貌、文化遺產的研究,負責有關文物和標本的收藏、補充、完善工作。
5.組織博物館工作人員的政治理論、業務學習,總結交流工作經驗,貫徹執行國家的博物館法律、法規和風景名勝區各項管理規章制度。
6.建立健全地質博物館各項工作規章制度,加強工作的規范化、標準化建設,提高綜合管理水平。
7.做好博物館重要接待任務和業內專家、兄弟世界地質公園代表的交流工作。
8.承辦上級領導交辦的其他工作。
講解員崗位職責
1.熱愛公園,忠于職守,具有高度責任感和事業心。嚴格遵守國家法律法規和地質公園博物館各項規章制度。
2.學習了解公園自然與文化遺產的保護與管理工作,全面掌握館內展陳內容,館藏標本、展品知識。
3.掌握公園地質地貌、文化遺產的研究成果,負責有關文物和標本的收藏、登記造冊、宣傳、教育工作。
4.著裝整潔大方、儀態端莊、文明服務。對前來參觀的游客要熱情禮貌、友好接待,做到有問必答。
5.根據參觀對象進行講解,要有靈活性、科學性、趣味性,力求講解內容準確、聲情并茂。講解過程中注意人員分流和引導,保證參觀秩序。
6.講解員熟悉館內設備儀器的操作并負責館內的日常衛生保潔工作。
7.不斷提高政治素質和講解技術水平,努力學習,虛心求教,以人為本,尊重游客,避免投訴現象發生。
8.服從分配,積極完成領導交辦的其他工作。
設備系統維護人員崗位職責
1.熱愛公園,忠于職守,具有高度責任感和事業心。
2.嚴格遵守國家法律法規和地質公園博物館各項工作規章制度。熟練掌握業務技能,勤學善謀。
3.負責博物館各種技術設備系統、消防設施的定期維護、保養和安全檢查等工作。
4.嚴格遵守各種設備的操作規程,熟悉設備的技術性能和參數,認真做好安檢記錄。
5.積極參加理論學習,不斷提高業務技術水平,保障展廳和4D影院的設備安全、正常運行。
6.負責向市地質公園管理局提供光霧山-諾水河地質公園門戶網站的相關信息。
7.服從分配,積極完成領導交辦的其它工作。
水電工崗位職責
1.熱愛公園,忠于職守,具有高度責任感和事業心。
2.嚴格遵守國家法律法規和地質公園博物館各項工作規章制度。
3.認真鉆研自己的業務知識,熟悉和掌握水電等設備、設施規格、型號、性能和用途。
4.堅守崗位,盡職盡責。水、電、電話設備發生故障,應及時修理,保證各項設備的正常運行。
5.堅持定期進行檢查,掌握博物館水電使用情況,主動發現問題,并作好記錄。
6.嚴格遵守水電工操作規程,按照規范操作,注意防火、防潮,避免事故發生。妥善保管使用好維修工具、儀器、另配件等,不得隨意拿出博物館。
7.做好偶發性、臨時性和突擊性事件的緊急處理預案工作。
8.服從分配,積極完成領導交辦的其它工作。
安保人員崗位職責
1.熱愛公園,忠于職守,具有高度的責任感和事業心。
2.做好安全防范工作,負責對參觀游客進行安全防范的宣傳教育,及時勸阻游客可能導致安全事故的行為,確保客人的生命、財產安全。
3.堅持每天檢查,發現不安全因素,做好記錄,并及時向負責人報告,督促各安全隱患及時整改。
4.負責博物館內部重點部位、安全防范設施及安檢記錄的建檔工作。
5.及時向地質公園博物館館長和其他工作人員傳遞通報社會治安動向及公安部門發出的有關文告等,接到報案或其它事故情況,及時向轄區派出所報告,并采取果斷措施,保護好現場,積極協助公安機關做好查處工作。
6.密切掌握博物館的治安動態,注意發現各類可疑人員和一切不安全因素,負責治安管理制度的落實,維護地質公園博物館的治安穩定。
7.負責地質博物館夜間的值班工作。
8.完成領導交辦的其他工作。
財務人員崗位職責
1.嚴格執行規劃土地處財物管理制度,按要求處理好日常的現金收支業務,妥善保管好收支原始憑證,及時辦理財物核銷手續。
2.現金的存量按現金管理規定執行,庫存不得超過l000元。每月底盤點庫存現金,做到賬實相符。
3.妥善保管好現金,外出購物開據支票應注明用途、限額,并在規定的期限內結清。
4.負責協助做好地質博物館的衛生保潔工作。
6.完成領導交辦的其他工作。
安全管理制度
1.實行安全生產首席負責制,博物館館長為安全生產第一責任人。
2.定期組織工作人員進行安全教育培訓和應急演練,熟悉消防器材使用方法;
3.制定旅游高峰期應急疏散預案,做好游客疏導、分流工作。做好日常安全檢查記錄,及時消除安全隱患。
4.注意安全用電,嚴禁隨意拉設電線,嚴禁超負荷用電。使用電器時應注意安全操作規程,工作完畢切斷電源;電氣線路及設備安裝應由專業電工人員操作。
5.做好防盜工作,全館安全清場工作,檢查水、電安全,關好門窗,確保下班后無安全隱患。
6.嚴禁游客攜帶易燃易爆物品進入館內。
7.做好安全保衛,消防工作方面的文字資料、監控視頻記錄的收集整理工作,按期建檔歸檔。
8.專人管理消防器材,定期巡查,保證其處于完好狀態;每年在冬防、夏防期間定期對滅火器進行普查換藥。
9.在防火安全檢查中,發現存在的火險隱患,能清除的應及時予以消除,不能清除的進行逐項登記,并主動限期整改,同時要做好隱患整改情況記錄。
10、在火災隱患未消除前,工作人員應當落實防范措施,確保隱患整改期間的消防安全,并及時向博物館負責人報告。
展廳巡查制度
1.開館后做好各展廳的安全巡視、游客接待、問詢工作。
2.做好對本館重點部位進行電視監控,時刻掌握安保情況。
3.熟悉技防設備的運行情況,接到報警,沉著冷靜指揮,做好游客的分流疏導工作。
4.做好本館內部消防系統的操作,熟悉消防器材的擺放位置、定期做好消防器材的維護工作。
5.完成其他臨時性工作、任務。
工作人員值班制度
1.博物館周末、節假日要安排領導帶班、人員值班,按月排出值班表。
2.值班人員應按時到崗,時刻保持通信工具暢通。熟練掌握安全信息的傳遞、反饋。
3.保持高度警惕, 密切巡查、關注監控系統信號,如遇突發事件或不安全因素,及時向帶班領導匯報,不得延誤時限。
4.值班期間內不得擅自離開博物館,如遇特殊情況,需經領導同意、辦理相關手續后方可離開。
古建筑的防火安全管理,必須要做到防范于未然,想盡一切手段消除可能會出現的火災隱患。古建筑對于其他建筑而言,其建筑時間較早,存在時間較長。有許多古建筑甚至經歷幾百年風雨歷練,并且因為建筑材料的約束力,導致其防火能力急劇下降,采用常規建筑的防火、防煙分區以及防火間距的防火方式已經無法達到效果。除此之外,文物保護部門規定,古建筑的結構需要受到大程度的保護,其整體結構、建筑工藝都不能破壞。這一問題也直覺決定無法直接改造建筑的整體結構,從而極大程度的提升古建筑的防火難度。
1提升構件的耐火能力,降低火災影響
當前許多古建筑的主要建筑材料普遍為木頭,并且建筑的結構普遍以木結構作為主要結構。在保護文物的前提下,可以盡可能的使用防火涂料對核心木結構以及依然材料進行阻燃處理,從而提升建筑的整體耐火能力。與此同時,在對古建筑進行保護之前,需要對文物的耐火能力進行測試,在確定耐火能力之后,如果發現原本的耐火能力與當前的疏散系統、防火分區不符合,則需要采用更加具有針對性的防火保護結構提升建筑防火能力。對于不在文物保護范圍之內的建筑,則可以采用耐火能力較高的建筑材料進行重新裝飾,替代以往依然的建筑材料,從而提升古建筑的防火等級。
2加快消防硬件設施建設,提升防火保障
需要依據古建筑的防火重點以及特點,設計并安裝科學、合理并且實用的防火設施。尤其是對一些結構系統不符合防火規定的古建筑,便只能采用增設防火設施方式來補償。在對古建筑的整體防火安全能力進行全面評估與影響古建筑風格的基礎上,既需要使古建筑的防火設施能夠滿足防火安全要求,還需要依據古建筑的結構特點,合理的設計并安裝對應的防火設施。①需要在古建筑內安裝適量的輕便滅火器,如此才能夠有效的遏制火災的初期形態。②對于消防車無法快速達到的古建筑而言,還需要開辟開環的消防車道,以便于在火災發生的同時,消防車能夠及時的達到現場并及時滅火。在開辟消防車道之后,需要時刻保障消防車道的通暢,派專員對道路進行嚴格、有效的管理。③在開設防火分區的過程中,需要建設有效的排煙路徑。在明確古建筑的特點以及基本使用功能以外,還需要在古建筑內充分的展現現代消防設施的使用效果以及古建筑的防火能力,明確防火重點區域及其面積。同時,還需要著重排煙設施的設計,利用排煙設施提升古建筑在發生火災時的控煙能力。并且需要依據實際的條件,盡可能多的設計擋煙垂壁等有效的防火、方言設施分區。在不影響防火基礎上,盡可能使用自然排煙模式。然后,如果古建筑的防火能力被降低,并且消防設施仍然無法滿足當前的防火規定時,就需要采用增加消防設施數量的方案提升其防火能力。
3嚴格管理,消除火災隱患
古建筑的管理人員需要建立嚴格的消防安裝管理制度,并將其深切的落實,將消防安全管理職責落實到每一位古建筑管理人員身上,將古建筑落實到相應負責任上,制定例行檢查并記錄等制度。建立并完善消防安全管理制度,單位內部需要明確分工,科學的規劃防火區域,將具體區域落實到具體責任人,使古建筑當中的所有有人活著有火的物件,都需要有相應負責人。將貨源、火種以及易燃物品進行分別儲存,拒絕儲存一些非必要的依然材料,建立安全的古建筑“生存”環境。除此之外,我國相關規定中表明,范式在古建筑內從事工作的人員,都需要具備一定的滅火、防火知識、能力。對此,古建筑管理單位需要積極的開展防火活動,并在工作一段時間后開展必要的防火工作考核。定時或不定時的開展消防演練,提升員工的防火技術。
4提高防火監督力度,杜絕火災可能性
古建筑管理單位需要定期開展全面的防火監督,并在容易發生火災的季節進行季節性檢查。結合重大節日與經常性的消防安全檢查工作,對檢查過程中所出現的各種火災隱患進行分析,尋找對應的責任人,及時、有效的進行整改。在重點時期,古建筑管理單位需要定期對古建筑進行晝夜巡邏。除此之外,對于古建筑周圍存在森林、建筑物、構筑物時,還需要對其進行必要的巡檢,杜絕火災蔓延的可能性。
5總結
[關鍵詞]甘肅省博物館;免費開放;管理工作;觀眾
[中圖分類號]G269.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2009)10-0097-02
作為全國第一批免費開放的甘肅省博物館,自2008年3月28日開放以來,引起了社會各界尤其是蘭州本地市民的廣泛關注。截止2009年2月28日,已有45萬多人參觀了博物館,為甘肅省博物館建館70年來觀眾最多的一年。盡管觀眾人數倍增,最多的一天曾達到5400余人,但參觀秩序井然,沒有發生任何意外。這與開放前期和開展期間所做的大量細致的管理工作密切相關。
一、 展廳的安全管理
作為博物館的管理者,必須改變以往陳舊僵化的觀念,對免費開放有一個全新的認識。實行免費開放是好事,但如果管理不到位,好事也會變成壞事。有些博物館在規章制度還不健全、不完善甚至還沒有制訂免費開放的各種安全工作預案和緊急處置辦法、免費開放條件尚不具備的情況下,為得到經費而匆匆開放,結果面對蜂擁而至的人流,無法及時有效地應對,后果難以設想。因此,博物館必須制訂有關免費開放的各種安全工作預案,隨時解決因免費開放游客大增可能引發的各種問題。甘肅省博物館在總結經驗的前提下,結合本館實際,對各展廳制訂了切實可行的前期預案和現場管理方案,形成了免費開放有序參觀的良好機制。
免費開放后,由于參觀者激增,觀眾結構發生重大變化,突發事件發生頻率可能會增高,必須及時妥善處理,切實保障文物安全和參觀者人身安全。針對可能發生的文物損壞、盜竊、觀眾擁擠踩踏事件,根據《甘肅省文物安全突發事件應急預案》的要求,甘肅省博物館研究制定了一系列應急預案,成立了應急指揮處理中心,由保衛處統一管理。博物館任何區域若發生意外事件,其相關信息都能在第一時間傳遞到應急中心,應急中心會立即通知啟動相關預案,及時解決和處理突發問題。
進行了防火、防盜、防水培訓。請當地消防專家講解安全消防知識,并組織全館職工實地操作演練,要求所有工作人員都要學會使用滅火器,了解掌握消防設施的具置和使用方法。
在展廳內先后兩次組織開展了緊急情況下的觀眾疏導模擬演練。事先繪制了詳細、清晰的展覽大樓平面圖和剖面圖,人手一份。參加演練的人員對照圖紙反復熟悉各處的具置,尤其是各安全出口,從而在演練過程中以最快的速度將觀眾有序地疏導出展覽大樓。
增設了安全檢查門閘系統和安檢儀。所有進入展覽大樓的人員及隨身攜帶物都要通過安全檢查,排除了危險品被帶入展廳后可能帶來的安全隱患,同時,便于準確統計觀眾人數。
制作了175個總長度達200多米的防護隔離帶;在一些特殊展柜和區域,安裝了防護欄、防護玻璃和隔離支架等防護設施,避免了觀眾與展柜和展品的近距離接觸。
對中央空調、恒溫恒濕、安防、消防、照明、展柜等設施設備進行了全面維護和檢修,展廳內增設了應急照明系統。
進一步改善、增加了相應的展品安全保護措施和硬件設施,通過保衛處的信息監控中心監控和工作人員的現場管理,及時發現風險和隱患。每個展廳都增設了監控和安全設施,對狹窄處和容易磕碰的地方進行了改造。
對觀眾攜帶的金屬器、尖狀器等可能威脅到文物安全的物品,要求他們必須寄存;嚴禁參觀者將任何液體(包括飲料、茶水)帶入展覽大樓。
成立了開放管理部,對展廳開放實施專門管理和監督,包括門票發放、觀眾疏導、人流控制、開館閉館、服務咨詢、團體預約等工作。要求工作人員開具問題通知單,填寫開放管理日志和開放管理部督查記錄。對開放期間出現的各種問題及時與有關部門和領導溝通、協調,保證了展覽的正常開放。
從社會上公開招聘了44名展廳看管員,經過嚴格挑選和培訓后,將他們安排到安檢口和展廳的重要位置。要求他們在崗期間統一著裝、戴白手套、掛工作牌、攜對講機,充實了文物安全保衛力量。針對節假日觀眾較多的情況,抽調其他部門工作人員到展廳輪流值班,加大了管理力度。
二、 觀眾的管理與服務
首先,根據展廳容納量及接待能力,通過設立團體預約和免費領票,合理分流人數。為避免因免費可能出現的參觀無序現象,甘肅省博物館采取了“免費不免票”的辦法。在館門口發票處增設了觀眾排隊領票圍欄,安排保安維持秩序。為控制觀眾流量,對學校、單位團體、旅行社團隊參觀實行提前預約,憑單位介紹信或旅行社帶團計劃單領取參觀單進入,適當錯開高峰期。這樣既保證了團隊的參觀質量,又維持了正常的參觀秩序。
其次,加強了疏導力量。團體觀眾進入展廳前,由專人說明參觀注意事項,并設疏導人員,合理有序地將觀眾疏散、引導至各個展廳。對觀眾較為集中的展廳,加強管理,實施必要的人數控制。當展廳人數趨于飽和時,及時通知疏導人員在各個展廳外值守,勸導觀眾先參觀人數較少的展廳,同時反復播放“參觀須知”,提醒參觀完的觀眾盡快離開,以控制和減少流量。在節假日觀眾較多且集中的時段,采取“量出為入”的辦法,即當展廳觀眾人數達到900人時,出多少人進多少人,使展廳人數始終控制在900~1000人。
為了便于觀眾參觀,制作、安裝了大量清晰醒目的觀眾須知、服務路線指示牌、警示牌、告示牌以及其他標識,避免了觀眾因重復參觀路線可能造成的人流阻塞。各種指示牌和標識牌美觀大方、清晰易懂,全部標注了英文,以滿足外賓的需求。
考慮到講解會吸引很多觀眾涌向講解員及展柜,容易造成擁擠,給文物安全帶來隱患,根據展覽內容調整了講解路線;增設了觸摸屏、滾動式電子顯示屏;啟動了廣播系統,播放“觀眾須知”、 “參觀完畢盡早離開通知”、“看管好兒童通知”、“閉館清場通知”、“失物招領”、“廣播找人”等信息,顯示了甘肅省博物館安全管理和服務水平的提高。
為了盡可能地為觀眾提供舒適、高雅的參觀環境和全方位服務,增加、完善了更加人性化的服務設施。重新改造了衛生間,配備了手紙、洗手液和烘干機;將觀眾休息區的座椅增加到30個, 120座;為殘疾人和老年人開通了電梯;購置了輪椅和嬰幼兒推車,準備了雨傘架和傘套;開辦了紀念品商店、書店、休閑茶屋等。
三、工作人員的管理
進一步加強文物安全及服務意識。借免費開放的契機,甘肅省博物館在全館范圍內開展了強化文物安全和觀眾服務意識的宣傳教育活動。三次召開全館動員大會,學習《中華人民共和國文物保護法》等相關政策法規,反復強調文物安全的重要性,明確了各部門的工作職責。
修訂完善了各部門的各項管理規章制度,并在工作中嚴格遵照執行,做到獎罰分明。
在全館職工中開展了服務禮儀學習與訓練活動等。對所有一線工作人員,如前臺咨詢人員、保安人員、保潔員等集中組織了強化培訓,推行標準的文明用語、規范用語,強化安全意識、服務意識和文明禮貌意識。針對免費開放可能影響服務水平的提高,制定了29條服務守則。規定工作人員在崗期間必須統一著裝、掛工作牌,微笑服務、站立服務,對觀眾一視同仁。
設置了員工通道。展廳開放期間,所有工作人員進出展覽大樓,必須走員工通道,避免與觀眾同時出入,有利于展廳的安全管理。
這次全消防安全大檢查電視電話會議是政府研究同意召開的。主要內容是,分析我當前消防安全工作所面臨的嚴峻形勢,吸取火災教訓,動員全各級各部門積極行動起來,在全開展消防安全大檢查,根治火災隱患,做好消防安全工作。剛才,邰建民同志傳達了檢查組來我進行安全生產檢查的通知精神,姜新國同志傳達了政府辦公室《關于在全開展消防安全大檢查的實施方案》,這是這次全消防安全大檢查的總綱,各級、各部門一定要按照要求,緊急部署,全力動員,扎扎實實地抓好大檢查工作。下面,我就開展好這次大檢查活動,講以下幾點意見。一、深刻汲取7.29火災教訓,切實把這次檢查作為當前消防安全的重中之重
安全生產至關文秘站網,關系人民群眾生命財產安全,關系經濟社會改革、發展穩定的大局,而消防安全則是安全生產工作的重中之重。近年來,我各級高度重視消防安全工作,特別是今年春重點開展了批發場和板材加工企業消防安全專項整治,取得了較好成效。今年1-7月份,我共發生火災事故151起,傷2人,財產損失303.32萬元,與去年同比分別下降25.98、33和上升7.09。但是進入7月份以來,我火災多發的趨勢明顯上升。7月29日,臨沂燈具城發生重大火災事故,雖然僥幸沒有造成人員傷亡,但事故造成的財產損失是近年來最大的。事故發生后,委李群書記、連承敏長及時趕赴現場,指導滅火。公安消防總隊領導立即趕赴我調查了解情況,指導火災事故處理。委、政府高度重視,有關領導親自打來電話了解事故情況,并作出文秘站網批示,要求抓緊查清事故原因,追究責任,認真做好善后處理工作,保持場和社會穩定。
商貿流通是我的優勢所在,臨沂西郊批發場是我招牌所在,全乃至全國有名。近年來,國家、各級領導都對批發城的發展高度重視,多次前往檢查指導工作;同時也實事求是地指出了批發城所存在的重大消防安全隱患。委、政府非常重視批發場消防安全工作,在各類會議各種場合均做過多次強調和部署。燈具城這起重大火災事故的發生,再一次給我的消防安全工作敲響了警鐘,讓我們實實在在地感到了消防安全生產的威脅,同時也暴露出我在消防安全工作中仍然存在著重大隱患問題,應該引起足夠的警惕。這起火災事故的發生,有客觀方面的原因,但更文秘站網的是主觀方面的原因。一是對消防安全生產工作思想重視程度不夠。各級各有關部門特別是批發城領導同志對消防安全工作認識不到位,思想上存在僥幸麻痹心理。二是工作作風不扎實。安全生產責任制落實不力,落得不實,許多火災隱患沒有得到及時整治,整改措施沒有得到落實。三是消防設施和應急手段不到位。消防設施老化,缺乏配套資金投入,遇到大的火災就捉襟見肘。四是應急預案和部門聯動機制不到位。應急預案滯后,缺乏必要的事前演練,有關部門在事故處理配合上沒有形成整體合力,一些措施在關鍵時刻用不上也保證不了,達不到應有的效果,暴露出制度不健全的問題。對這些事故原因,我們必須進行認真分析,切實總結和吸取教訓,嚴防此類重大火災事故的再次發生。
當前正值炎熱夏季,氣溫高,用電量大,往往成為火災事故的直接誘因。對此,各級各有關部門要引起足夠重視,對消防安全工作不能有絲毫麻痹心理。政府聯合檢查組最近將來我進行以消防安全檢查為主要內容的安全生產督導檢查,為了迎接里的檢查,同時扎扎實實地做好當前消防安全工作,政府決定從現在起到9月底,集中利用兩個月的時間,在全開展一次消防安全大檢查,目的通過大檢查,嚴查和根治火災隱患,及時發現和堵塞漏洞,確保消防安全取得實效。各級、各部門一定要堅持“三個代表”、“立黨為公,執政為民”的高度,以對全經濟社會發展穩定和人民群眾負責的精神,把這次消防安全大檢查作為當前消防安全工作的重中之重來抓,從結合當地和部門實際,迅速有效地組織開展消防安全大檢查,以鐵心腸、鐵面孔、鐵手段治理火災隱患,確保在檢查中發現問題,及時徹底地整改問題,爭取我消防安全工作的主動權,促使我安全生產情況有一個根本改觀。
二、從嚴從細,絕不放過任何隱患,絕不姑息任何違反消防安全的行為
這次全消防安全大檢查的范圍、內容和主要整治措施、工作要求等,《實施方案》中都已作了明確規定,各級各部門要根據職責分工,按照發現問題隱患不放過,隱患問題得不到整改不放過,整改效果不達標不放過、出了事故責任人不受到追究不放過的“四不放過”的原則,不厭其細、不厭其嚴,確保檢查工作取得實效。
要進一步明確檢查的范圍和重點。檢查范圍共5個方面,即:內各大批發嘗商店、商場;賓館、飯店、公共娛樂場所和醫院、學校、網吧、勞動密集型企業和文物場所;招商引資企業;易燃易爆化學物品的生產、儲存、經營場所;批發場和人員密集場所遮擋窗子的廣告牌。檢查的主要內容包括8個方面。一是單位、場所或工程項目是否依法通過了消防 設計審核、消防驗收和開業前的消防安全檢查;二是單位是否按照規范要求安裝了自動消防設施并正常運行,消防器材的配備是否符合國家標準;三是疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明是否符合規定;四是消防車通道、防火防煙分區、防火間距是否符合規定;五是易燃易爆化學物品的生產、儲存、經營場所是否符合城消防安全布局要求、影響公共安全。易燃易爆場所內的安全布局、消防水源、滅火設施和防雷、防爆、防靜電設施是否符合規定;六是在設有車間、倉庫的建筑物內或具有火災危險的娛樂場所內是否設置員工集體宿舍;七是文秘站網建筑和場所,公安消防部隊是否制定了滅火救援預案,并至少進行一次實戰演練;八是在用火、用電、用油、用氣等方面是否存在嚴重違法違章行為。
對上述檢查范圍和內容,我在這里提四點要求,一是統一思想,二是堅定信心,三是不留死角,四是不留隱患。各級各部門要按照這四個方面的要求,嚴格對待,認真搞好這次消防檢查工作。特別在對檢查范圍內的重點場所、重點隱患部位進行檢查時,對發現的問題要按照消防安全的規定和要求,抓緊制訂嚴格整改措施,限期整改,對到期不能完成整改任務或整改達不到要求的,要充分利用各種整改手段,采取必要的法律、行政和經濟處罰等制裁措施,確保各類整改措施的落實,堅決把各種隱患消除在萌芽狀態,從根本上提高消防工作水平。
三、落實責任,把大檢查的各項工作落到實處
落實責任是搞好這次大檢查的文秘站網前提。各級各部門尤其是作為這次大檢查的成員單位和參加大檢查的工作人員一定要在提高對這次大檢查文秘站網意義的基礎上,充分認識參加這次大檢查活動所肩負的重擔,認真做好工作,主動承擔責任,把大檢查工作搞的扎扎實實。落實這次大檢查的責任,有這樣幾個層次。一是按照屬地管理的原則落實地方政府的責任。各縣區、各是本區域消防安全的第一責任人,要對本行政區域內的消防安全負總責,按照年初與、縣政府簽訂的消防安全目標責任書的要求,在落實好各項消防安全工作措施的同時,對這次大檢查負總責。主要負責同志要切實擔負起第一責任人的職責,分管負責同志要親自負責大檢查的組織領導和協調。對大檢查當中出現的工作不到位、責任不落實、整改不徹底,造成消防安全事故的,追究主要負責人及分管負責人責任。二是按照業務分工落實各有關部門的責任。教育、文化、衛生、工商、電力、建設等相關業務部門要按照各自的業務分工范圍與職責,與各縣區搞好協調配合,重點加大對廣告牌、用電、用水、用氣等消防死角的檢查,實行誰審批、誰受益、誰承擔責任。三是按照產權歸屬的原則落實主管部門和產權單位的責任。對各重點檢查的部位,其產權單位及主管部門要積極配合大檢查小組的工作,抽調專人搞好協調服務,絕不能以任何理由阻礙檢查組的工作。對檢查組指出的消防隱患和提出的整改措施,要認真對待,制定切實可行的整改方案,按照要求搞好整改。主管部門要搞好督促落實,使各項措施落到實處。對檢查組指出的消防隱患,不能及時整改,或沒有按要求整改造成火災事故的,要追究產權單位主要負責人和主管部門主要負責人責任,其他責任人員要承擔相應責任。四是按照“誰檢查、誰負責”的原則落實檢查組成員單位及參加檢查人員的責任。由各級各部門組成的檢查組是全消防安全的檢察官和執行者,既有對消防隱患提出整改要求、作出處罰決定的權力,也相應承擔發現隱患、依法行政的責任。各級消防執法部門要嚴格執法程序,加大復查力度,依法行政,嚴肅查處消防違法行為,督促徹底根治火災隱患。要按照責任倒查的要求,對在大檢查過程中檢查不到位、執法程序不完善、督促整改不力的,要嚴肅通報批評;造成火災事故的,按照規定給予黨紀政紀處分,直至追究法律責任。同時,為了更好發現隱患和消防違法行為,要進一步完善舉報制度,積極接受群眾舉報和投訴,并按照“專人受理、迅速調查、嚴肅查處、及時反辣的原則,狠抓群眾舉報的查處工作,切實做到有人舉報,有人查處,有人監督,迅速消除,保護群眾監督的積極性。
四、加強組織領導,搞好協調配合,扎實有效地推進大檢查活動深入進行
要切實加強組織領導。為此,政府成立了消防安全檢查領導小組,由我任組長,從軍、建民、新國等同志任副組長,蘭山、羅莊、河東三區及直有關部門為成員,辦公室設在公安消防支隊,褚福連支隊長兼任辦公室主任,對大檢查進行具體指導和調度。各縣區、各部門也要抓緊成立相應的組織領導機構,加強對這次檢查活動的組織領導。各縣區、各單位要按照實施方案的要求,結合本地區和本部門實際,制定具體的實施方案。同時,按照分組要求,里七個檢查組及各縣區檢查組要抓緊把人員組織起來,選調業務熟練、責任心強的同志進入檢查組;要抓緊搞好對檢查組人員的培訓,使每個檢查組成員做到敢檢查、會檢查、善于發現消防隱患,為搞好大檢查工作提供有力保障。
一、各級政府負責人消防安全工作職責
(一)縣長消防安全工作職責
1.縣長是本轄區消防安全工作的第一責任人,對本轄區的消防安全工作全面負責。
2.將消防工作納入政府常務會議內容,定期在政府常務會議上聽取消防工作情況匯報,分析研判消防安全形勢,研究解決消防工作重大問題,保障消防工作與經濟社會發展相適應。
3.組織編制、實施本轄區城鄉消防規劃,并根據經濟社會發展需要及時修訂完善,將消防工作納入經濟社會發展總體規劃,加強公共消防設施、消防力量和消防裝備建設,加大消防投入,保障消防事業發展所需經費。
4.確定本轄區消防安全工作目標和政府消防安全工作年度計劃,并對計劃實施與目標實現組織考核評價;定期(每年不少于2次)帶隊開展消防安全檢查、督導和調研活動。
5.每年主持召開一次由縣政府有關部門正職負責人、街道(鄉鎮)主要負責人參加的消防工作會議,分析和部署當地消防安全工作,研究和決策當地消防安全重大問題。
6.對城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求或者本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的,應當及時核實情況,組織或者責成有關部門、單位采取措施,予以整改。
7.轄區內發生一次死亡3人及以上的火災事故或其它重大災害事故時,應及時趕到現場,組織指揮搶救,協調做好善后工作,責成有關部門調查追究事故責任,組織研究加強防范的對策措施,并及時向上級報告事故情況。
(二)分管副縣長消防安全工作職責
1.分管副縣長是本轄區消防工作的主要責任人,協助縣長全面做好全縣消防工作。
2.定期向縣政府常務會議報告消防安全工作情況,每季度組織召開消防安全委員會工作例會,分析研判全縣消防安全形勢,提出本轄區消防安全工作目標,組織制定政府消防安全工作年度計劃,總結推廣先進經驗,指導本轄區消防安全工作。
3.針對消防安全突出問題,適時組織開展消防安全專項治理;組織制定網格化工作制度,嚴格落實消防工作責任;對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦,確保如期銷案。
4.抓好城鄉消防規劃的實施,提出加大消防投入,保障消防事業發展所需經費的建設性意見,督促有關單位加強公共消防設施建設和維護管理,協調加強消防力量和消防裝備建設。對公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的,要協調相關部門及時增建、改建、配置或進行技術改造。
5.對其分管工作中涉及的消防安全事項負領導責任,在分管工作范圍內,具體負責貫徹執行國家和省消防安全工作有關法律、法規,堅持“預防為主、防消結合”的方針,組織制訂消防安全工作目標責任制,將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容,嚴格督查考評,定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查。
6.建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制,督促行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容,督促、檢查相關部門按規定建立消防安全工作管理機構,落實工作目標責任制,并將消防安全納入各有關部門主要負責人的任期目標管理。
7.在重要活動、重大節日或火災多發時期,帶隊開展消防安全檢查,督促有關部門開展消防宣傳、教育和培訓工作。
8.轄區范圍內發生亡人火災事故時,及時趕赴現場,組織指揮搶救,指導、督促做好善后工作,協調組織有關部門認真開展事故調查處理,及時向主要領導報告事故情況。
(三)其他副縣長消防安全工作職責
1.其他副縣長是分管條線內消防工作的主要責任人,對分管條線內工作中涉及的消防安全事項負領導責任。
2.在分管工作范圍內,具體負責貫徹執行國家、省消防安全工作有關法律、法規,堅持“預防為主、防消結合”的方針,組織有關部門研究制訂消防安全工作目標責任制并負責督促實施。
3.督促、檢查分管工作范圍內有關部門按規定建立消防安全工作管理機構,健全消防工作目標責任制,并將消防安全納入各有關部門主要負責人的任期目標管理,對分管工作范圍內的單位和場所,定期(每半年一次)帶隊開展消防安全檢查。
4.組織制定分管工作范圍內網格化工作制度,明確各有關部門和鄉鎮(街道)相關人員的消防工作責任區域,嚴格落實消防工作責任。
5.在分管工作范圍內發生亡人火災事故時,親自協調有關部門開展事故調查和批復結案工作,及時向主要領導報告事故情況。
(四)街道辦事處主任、鄉鎮長消防安全工作職責
1.街道辦事處主任、鄉鎮長是當地消防工作的第一責任人,對當地的消防工作全面負責。
2.認真貫徹落實有關消防安全工作的法律、法規和規章制度,把消防安全工作納入重要議事日程,主持研究和解決本地消防安全的重大問題,督促生產經營單位加強消防安全宣傳教育和培訓,加大涉及消防安全的資金投入。
3.組織研究制定消防安全工作計劃,部署消防安全工作,督促建立和完善各項管理制度,建立消防安全組織,成立消防安全管理工作站,推行消防安全“網格化”工作機制,明確街道(鄉鎮)干部的消防工作網格化責任,做到機構、人員、職責、經費“四落實”,確保上級政府下達的年度消防安全工作目標任務的圓滿完成。
4.每半年組織召開街道(鄉鎮)消防安全工作會議,分析形勢,通報情況,研究處理或上報重大火災隱患,及時落實必要的監控防護措施,確保安全。
5.組織研究轄區多種形式消防隊伍建設工作,按要求組建街道(鄉鎮)專職消防隊伍、農村志愿消防隊,提高轄區抗御火災的能力。
6.積極配合上級搞好各項消防安全整治活動;結合實際,適時組織開展對所轄區域、生產經營單位和居住出租房的消防安全整治。
7.明確專人負責消防工作,加強消防安全基礎建設,全面提升農村和社區消防工作水平。在農村新社區建設工作中,同步推進社區消防工作,建立與農村新社區建設同保障、同規劃、同建設的農村(社區)消防警務室。農村新社區建立建隊配泵的志愿消防隊,建隊率達到100%。
(五)街道分管副主任、鄉鎮分管副鄉鎮長消防安全工作職責
1.街道分管副主任、鄉鎮分管副鄉鎮長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領導責任,貫徹落實有關消防工作的法律、法規和規章,把消防工作放在突出位置,抓好宣傳教育和工作落實。
2.結合工作特點和實際,研究制定分管工作內的消防安全工作目標、計劃、措施,明確職責,落實責任,使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結、同評比、同獎懲。
3.及時研究解決或匯報重大火災隱患,組織相關部門、單位落實整改和防范措施,確保安全。
4.分管工作范圍內發生火災事故的,應立即趕赴現場,負責組織或協助相關部門做好事故調查和善后工作,對事故責任單位和責任人提出處理建議和意見。
5.采取多種形式,開展消防宣傳、教育和培訓活動,努力營造社會消防安全氛圍,增強全民消防安全意識。
6.結合上級下達的消防工作任務,研究制定轄區消防安全工作目標,具體部署街道、鄉鎮消防安全工作任務,量化目標,簽訂目標責任書,明確職責,落實責任,齊抓共管,促進消防安全工作有序開展。
7.組織召開消防工作會議,分析形勢,總結和推廣經驗。必要時組織召開現場會、現場辦公會、經驗交流會,把各項工作落實到位。
8.牽頭抓好消防安全管理工作站各項工作任務的落實,充分發揮工作站的火災隱患排查、督改和消防宣傳職能。
9.組織抓好各項消防安全整治活動,及時消除火災事故隱患。
10.抓好政府專職消防隊的管理,落實經費,確保隊伍正常運轉。
11.凡發生事故,應及時趕赴現場,組織施救,并組織或協助相關部門、單位做好事故調查和事故善后處理。
(六)其他街道副主任、鄉鎮副鄉鎮長消防安全工作職責
1.其他街道副主任、鄉鎮副鄉鎮長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領導責任,貫徹落實有關消防工作的法律、法規和規章,把消防工作放在突出位置,抓好宣傳教育和工作落實。
2.結合工作特點和實際,研究制定分管工作內的消防安全工作目標、計劃、措施,明確職責,落實責任,使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結、同評比、同獎懲。
3.及時研究解決或匯報重大火災隱患,組織相關部門、單位落實整改,做好防范措施,確保安全。
4.分管工作范圍內發生火災事故的,應立即趕赴現場,負責組織或協助相關部門做好事故調查和善后工作,對事故責任單位和責任人提出處理意見和建議。
二、部門消防安全工作職責
(一)部門共同職責
1.認真落實消防工作責任制,部門主要負責人是消防安全第一責任人,對本部門的消防工作負總責,定期聽取本部門消防工作情況匯報,批準實施涉及消防安全的計劃。
2.確定一名領導分管消防工作。分管領導是本部門消防工作的具體負責人,對本部門的消防工作具體負責,領導本部門貫徹落實消防安全法律法規,組織制定、部署涉及消防安全的計劃,領導開展消防安全檢查,督導和協調重大火災隱患的整改。
3.建立信息共享機制,確定一名消防工作聯絡員,負責本部門有關消防工作的信息上報和溝通。
4.加強對內部負責行政許可的相關人員的監督管理,督促其在辦理涉及消防安全的行政許可中,嚴格按照相關規定,認真履行審批職責。
5.加強對本行業系統的消防安全檢查,督促相關社會單位及時整改火災隱患。
6.大力開展消防宣傳、教育和培訓工作,提高社會單位的消防安全“四個能力”(即:檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力)。
7.積極參加本級消防安全委員會的工作例會,參與研究消防工作。
8.完成縣政府交辦的其他消防工作任務。
(二)公安部門職責
1.對消防部門上報的涉及消防安全的重大問題,及時報請縣政府協調解決。
2.督促指導并統籌協調治安、消防部門以及派出所等下屬機構,認真履行法定工作職責,提高火災隱患排查整治水平、消防監督執法規范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創新水平等公安機關消防監督管理“四個水平”。
3.督促指導刑偵、消防部門落實協同調查火災工作機制,提高火災事故調查工作質量。
4.協調相關部門,開展聯合執法,加大執法力度,依法查處消防違法行為,對嚴重危及公眾生命安全的依法從嚴查處。
5.公安機關及其消防部門要嚴格履行職責,每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估,及時報告當地政府,采取針對性措施解決突出問題。
6.將派出所消防工作作為派出所等級評定的重要指標,提高派出所消防工作在公安工作中的考核比重。
7.督促公安派出所和社區(農村)警務室加強日常消防監督檢查,開展消防安全宣傳,及時整改火災隱患,指導派出所受理并查處有關居民住宅區消防安全的舉報案件。
8.加強派出所消防監督業務培訓,每年至少組織2次由派出所全體轄區民警參加的消防監督業務培訓,并突出跟班作業培訓,增強培訓的實際效果。
9.分管領導應當經常聽取消防工作情況匯報,及時指導幫助消防部門解決履職過程中遇到的困難。
10.分管領導應當組織策劃并帶頭參加消防安全重大行動。
(三)消防部門職責
1.充分發揮參謀作用,定期向黨委、政府和公安機關報告當地消防工作的開展情況,提出推動消防工作的合理建議。其中每年向政府常務會議報告不得少于1次。
2.積極發揮消安委辦公室作用,負責籌備消防工作會議和消安委例會。
3.組織開展消防法律、法規、規章及消防安全技術、知識的宣傳、教育、培訓和咨詢服務,提高全社會的消防安全意識。
4.加強對消防安全重點單位、火災易發場所的消防安全監管,對發現的火災隱患依法予以處理,并將有關情況函告相關行業主管部門。
5.加強對公安派出所消防監督業務工作的檢查指導,對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導。
6.負責調查火災原因,統計火災損失,定期分析火災形勢,掌握本行政區域火災規律和特點,及時向社會相關信息。對亡人火災或影響較大的火災,應當提出對轄區街道辦事處(鄉鎮政府)和縣政府,以及相關部門負責人的責任追究建議。
7.負責建設工程消防設計審核、驗收和備案抽查,對公眾聚集場所進行營業前消防安全檢查。
8.負責使用領域消防產品的監督檢查,推廣應用消防新技術、新產品。
9.加強執勤備戰,切實做好火災撲救工作,積極參加以搶救人民生命為主的各類救援工作。
(四)監察部門職責
1.負責對有關部門及國家機關工作人員依法履行消防工作職責情況進行監督檢查。
2.參與火災事故責任調查處理,認真考慮消防部門的意見和建議,依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。
(五)發改部門職責
1.負責將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,協助做好重大項目前期消防工作和項目建設管理工作。會同財政部門做好公安消防部門裝備和設施建設政府投資計劃安排。
2.在建設項目審核工作中,將消防相關要求納入核準內容,確保消防設施投資納入建設項目概算,保證消防設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
(六)財政部門職責
1.負責安排公安消防部門裝備建設、消防隊(站)設施建設等消防正常業務經費預算,以及現役消防官兵福利經費和非現役消防員經費預算,保障足額經費支出需要,確保非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危職業相適應,將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系。
2.切實保障公共消防設施建設與維護資金。將公共消防設施規劃、消防基礎設施建設與維護等資金列入本級財政預算。
(七)國土資源部門職責
1.負責辦理消防站和政府專職消防隊的建設用地手續。
2.負責違法占地涉及消防安全問題的排查。
3.依法拆除土地違法的違章簡易棚,同時加大對“兩沿”(沿河沿路)消防違章建筑的查處力度。
(八)住建部門職責
1.在組織編制控制性詳規時,應當落實消防專項規劃有關內容。
2.對不符合城鄉規劃中有關消防強制性內容的建設項目,不應辦理規劃許可。
3.對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,不得核發建設工程相關許可證照。
4.加強建筑工地消防安全管理,嚴格審查消防安全制度和應急預案制定情況,對于未達到相應要求的,不應審查通過工程建設項目開工安全條件。監督公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業,居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員,并設消防安全巡邏人員,嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業,嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。
5.對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經消防審核或消防審核不合格的,不予辦理施工圖設計文件審查備案手續,不予核發施工許可證。
6.對依法應當進行消防驗收的建設工程未經消防驗收或消防驗收不合格的,不予組織建設竣工驗收。
7.對未提供房屋竣工驗收證明的建設工程(村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑除外),不得頒發房屋權屬證書。
8.負責做好物業維修資金籌集使用,指導、督促物業企業落實消防安全制度,履行消防安全職責,及時消除火災隱患,加強對消防設施設備的維護和管理,保持消防通道暢通,確保物業管理區域的消防安全。
9.做好直管公房的消防安全管理工作。
10.加快研發和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料,采取嚴格的管理措施和有效的技術措施,提高建筑外保溫材料系統的防火性能,減少火災隱患。盡快研究提高建筑材料性能,建立淘汰機制,將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。
(九)質監部門職責
1.負責生產領域的消防產品質量監督管理,把消防產品生產企業納入監督計劃,組織抽查。根據政府有關部署,會同消防部門開展消防產品質量聯合整治工作。
2.對生產假冒偽劣消防產品的,要依法取消其相關產品市場準入資格。
3.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管,依法嚴厲打擊違法違規生產的行為。
(十)安監部門職責
1.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管,依法嚴厲打擊違法違規生產、經營、燃放煙花爆竹的行為。對不具備安全生產和經營條件的,不符合法定審批條件的,不得核發相關安全生產和經營許可證照。
2.將消防安全列入安全生產綜合監督管理重要內容,督促基層安監機構履行消防安全職責,開展消防安全檢查,督促整改火災隱患。
(十一)工商部門職責
1.督促各市場主辦單位加強消防宣傳教育,提高市場主辦單位及從業人員的消防安全意識,增強疏散逃生和防火自救技能水平。
2.負責流通領域的消防產品質量監督管理,對經營假冒偽劣消防產品的,要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照,嚴厲打擊假冒偽劣產品,規范消防產品市場。根據有關部署,會同消防部門開展消防產品質量聯合整治工作。
3.在核發企業、個體戶工商營業執照前,要將場所內部消防安全狀況作為重要審查內容,督促其做好場所內部消防安全。
4.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管,依法嚴厲打擊違法違規經營的行為。
(十二)教育、經信、文化廣電新聞出版、體育、人口計生衛生、旅游、民族宗教、民政、人防、人力資源與社會保障等部門職責
1.加強行業內部的消防宣傳教育,提高業內人員的消防安全意識和防火自救技能水平;加強對行業單位的消防安全檢查,對發現的火災隱患,要督促其及時消除,對拒不改正的,要積極配合公安機關依法予以查處;督促行業單位根據《消防法》和公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》,對“防火自查、隱患自改、責任自負”的自主自律負責,建立和落實消防安全責任制,切實履行單位內部的消防安全職責。
2.行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,教育、民政、人力資源與社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所,必須把場所內部消防安全狀況作為重要審查內容,督促其做好場所內部消防安全。對不符合消防安全條件的賓館、景區,在限期改正、消除隱患之前,旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。
3.教育、文化廣電新聞出版及衛生部門每年年初分別召開一次由教育機構、文化場所及醫療機構負責人參加的消防工作會議,部署本系統全年消防安全工作;每年底,教育、衛生部門要組織對當地各教育、醫療機構開展一次消防安全工作考評。
4.教育部門負責把消防法規和消防知識納入義務教育地方課程專題教育之中,保證學校開設的消防課程每學期不少于4個課時,督促學校每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。
5.文化廣電新聞出版部門負責配合公安消防部門開展社會化消防宣傳活動,義務宣傳火災案例和消防知識,督促報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體積極開展消防安全宣傳,安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。
6.人力資源與社會保障部門負責把消防知識納入勞動就業前的培訓內容,納入相關職業資格考核內容之中,提高勞動者的消防安全技能。
三、責任追究
責任追究分為事中問責和事后追責。
(一)有下列情形之一的,應當對相關責任人員進行事中問責:
1.不及時傳達、研究、部署本級政府關于消防工作的重要會議、重要文件、重要工作任務及階段性重要工作安排的;
2.未認真執行本級政府要求建立網格化責任制度,情況較為嚴重的;
3.未認真執行本級政府關于整治火災隱患工作任務,工作嚴重拖沓的;
4.有關部門未切實履行相應的監管職責,執法不作為,工作不到位,配合不主動,處理不及時的;
5.班子成員、工作片(科室)負責人和工作人員嚴重不負責任,主要領導未及時采取相應措施整改和糾正的;
6.其他需要事中問責的事項。
(二)有下列情形之一的,應當對相關責任人員進行事后追責:
1.地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,要依法依紀追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
一、組織領導
縣人民政府依托消防工作聯席會議成員單位成立夏季消防安全排查整治行動領導小組,副縣長劉華東任組長,聯席會議成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣公安消防大隊。
二、工作目標
深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,圍繞全縣改革發展穩定大局,按照“標本兼治、重在治本、綜合治理”的原則,以人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑、重大火災隱患單位、自治區成立60周年、第四屆中國國際民族舞蹈節和全國第十三屆冬季運動會涉慶場所為重點,動員社會各方面力量參與,推動行業部門、指導基層組織、督促社會單位認真落實消防安全責任,依法排查整治火災隱患,大力提高單位消防安全自我管理水平,進一步務實社會消防工作基礎,努力預防和減少較大亡人火災,堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災,確保各類節慶活動期間,社會面不發生有影響的火災。
三、排查治理范圍和重點
(一)社會單位火災隱患排查整治
1.人員密集場所和文物古建筑。主要檢查建立落實消防安全責任制,消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓,日常消防檢查巡查,消防設施運行和維護保養,人員安全疏散,裝修裝飾材料,用火用電管理,違規住人,滅火應急預案制定和組織演練等情況。特別要突出養老院、福利院、幼兒園、托兒所、醫院等場所的排查整治,全面摸清單位的底數,逐一登記造冊,查處違法行為,并督促整改;對存在重大隱患的,政府要掛牌督辦,進行集中整治。特別是彩鋼板建筑,要嚴格執行“四個一律”剛性措施:托兒所、幼兒園、養老院、福利院、寄宿制學校、醫院、集體宿舍等人員密集場所,一律不得使用低于A級要求的彩鋼板搭建;對使用彩鋼板搭建的人員密集場所凡是低于A級要求的,一律不得通過消防設計審核、驗收或備案抽查;對使用彩鋼板搭建的公眾聚集場所,凡是低于A級要求的,一律不得通過使用和營業前消防安全檢查;對檢查中發現使用彩鋼板搭建的人員密集場所,凡是低于A級要求的,一律實施臨時查封并責令改變用途對無法改變的必須拆除。
2.石油化工企業等易燃易爆場所。主要檢查建立落實消防安全責任制,消防設施運行和維護保養,日常消防檢查巡查,防火防爆防雷防泄漏措施,儲備滅火藥劑,滅火應急預案制定和組織演練,建立專職消防隊,員工消防安全教育培訓等情況。
3.勞動密集型企業。主要檢查建立落實消防安全責任制,消防設施運行和維護保養,日常消防檢查巡查,違規設置住宿與生產儲存經營合用場所等情況,推動解決勞動密集型企業集中區域基礎消防設施建設,落實基層政府、部門監管責任,建立長效機制。
4.重大火災隱患單位。主要檢查整改方案、整改時限、整改資金的制定和落實情況;整改難度較大或逾期未整改銷案,且嚴重影響本行政區域公共安全的重大隱患的掛牌督辦情況。
(二)公共消防設施和多種形式消防隊伍建設
1、城鄉消防規劃。主要檢查城鄉和工業園區消防規劃的編制、修訂、審批、實施情況。
2、公共消防設施。主要檢查消防站、市政消火栓、消防水鶴、消防通信、消防裝備建設,市政消火栓和消防水鶴完好,消防裝備達標情況。
3、多種形式消防隊伍。主要檢查鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊及單位專職消防隊建設,專職隊員招收,經費落實情況。
四、工作任務
(一)各鄉鎮比照縣人民政府成立夏季消防安全排查整治行動領導小組,細化監管部門、行業部門職責任務,逐級簽訂責任狀,層層發動,制定方案,加強統籌謀劃部署,按計劃、分步驟開展消防安全排查整治。
1.突出重大和區域患整治。縣人民政府要從公安、安監、文化、教育、工商、消防等部門抽調人員組成專門檢查組,深入社區、鄉鎮排查火災隱患;社區、鄉鎮人民政府、居(村)委會要對轄區所有人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑全部排查一遍,建立臺賬,督促整改火災隱患,廣泛開展用火、用電、用氣、用油等方面的安全提示性宣傳和滅火疏散逃生演練。人民政府對存在嚴重火災隱患的涉慶場所、代表團住地,要采取改造、改變使用性質等措施加以整改;對整改難度較大或逾期未整改銷案,且嚴重影響本轄區公共安全的重大火災隱患,一律掛牌督辦;對區域性火災隱患,要結合城鄉建設、改造,制定整治工作規劃和年度實施計劃,督促整改。
2.加強公共消防設施建設。對未編制消防規劃、總體規劃調整或消防規劃到期的,要及時編制、修訂;對消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備的“欠賬”,逐項制定補建計劃,按照年度任務加快建設進度,全面落實建設、維護和管理責任。
3.推進多種形式消防隊伍建設。鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊的“欠賬”,分別制定建設發展計劃,保障建設經費,提高隊員待遇標準,推動工作落實。
(二)相關行業主管部門。各級消防工作聯席會議成員單位要成立本行業、本部門的領導小組,積極開展本系統的消防安全排查整治,推動制定落實行業系統消防安全管理標準和工作制度;對不具備消防安全條件的單位(場所)依法吊銷其相關證照。
1.教育、衛生、文化、旅游、人防、民政部門:教育部門要對各類學校全部排查整治一遍,落實消防安全教育課,組織師生開展一次疏散逃生演練,開展消防知識與技能教學活動。衛生部門對醫院、婦幼保健院等醫療機構全部排查整治一遍,教育員工學會撲救初起火災、組織人員疏散逃生和火災應急救護技能。文化部門要對公共娛樂場所和博物館全部排查一遍,督促文化娛樂場所開機、放映前播出消防安全提示信息。旅游部門要對星級賓館飯店、旅游景點全部排查整治一遍,將消防安全作為飯店星級和景區質量等級申報、晉升、復核檢查的重要內容。人防部門要對屬于人員密集場所的人防工程全部排查整治一遍,加強員工培訓和應急疏散演練。民政部門要對養老院、福利院、救助站全部排查整治一遍,積極開展用火用電和自救逃生安全教育。
2.安監、經信、商務、國資部門:對易燃易爆場所全部排查整治一遍,督促石化企業全面整改油氣管道和設施年久失修、設備老化等方面的火災隱患,建立專職消防隊伍和工藝處置專家小組,配齊專業車輛及裝備器材,儲備足夠的滅火藥劑和應急物資,開展專業訓練演練。
3.文物、民宗部門:對文物古建筑全部排查整治一遍,加強對文物保護工程施工現場的監管;督促管理、使用單位落實消防安全主體責任,做到日常巡查到位、隱患整改及時、消防設施完好有效、初起火災撲救有力。
4.城鄉規劃、交通、市政供水、國土資源部門:根據道路建設規劃、供水管網布局,核準應建消火栓的數量,做好市政消火栓和消防水鶴的建設工作。
5.工業園區管委會:對園區內的所有單位全部排查整治一遍,逐一建立工作臺賬,重點突出勞動密集型企業、易燃易爆場所的排查治理;做好園區消防規劃的編制、修訂、實施,加強市政消火栓和企業專職消防隊建設。
6.宣傳、廣電部門和新聞媒體:在縣政府網站、微信圈開設消防頻道或網頁、專欄、專題,曝光重大火災隱患和典型火災案例,定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識,每月在電視、報刊推出一期專題報道,營造濃厚氛圍。
(三)公安部門。充分發揮消防工作主力軍的作用,加大執法力度,對排查發現的火災隱患和違法行為,用足用好查封、“三停”、拘留等執法手段,依法督促整治。加強夏季執勤訓練力度,強化官兵體能、技能和熟悉演練工作,落實等級式力量調派和專業化組織指揮,筑牢滅火救援最后一道關口。
1.公安機關消防部門:加強對重點單位的監督檢查,嚴格落實每日消防監督檢查制度,強化對消防安全責任人、管理人履職情況的監督檢查,督促單位深入開展建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設,落實“戶籍化”管理要求。對存在嚴重火災隱患、但又必須舉辦慶祝活動的場所及住地,要對隱患問題提出整改意見、建議,及時報告當地政府和安保領導小組,并督促單位組織專門力量對存在隱患的重點部位落實“死看死守”措施。強化執勤訓練,組織部隊扎實開展業務理論學習和體能技能訓練;針對夏季火災多發場所和消防重點安全保衛對象,制修訂滅火救援預案,深入開展六熟悉和實戰訓練演練。強化滅火救援組織指揮,探索建立全勤指揮部和指揮長機制,健全滅火救援專家隊伍;實施等級調派、力量編成和專業化指揮,嚴格落實火場紀律和現場安全防護措施。深化消防宣傳教育,推動消防專欄定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識;扎實開展消防宣傳“七進”活動,運用移動互聯網消防信息服務平臺向目標人群發送消防安全常識和提示信息;充分發揮消防站、防災教育館等科普教育基地的宣傳教育作用,接受群眾參觀體驗。
2.公安派出所:將夏季消防安全排查整治行動納入社區(村)警務室重要工作內容,加強對非消防安全重點單位、廣大城鄉結合部的隱患排查整治工作;督促人員密集場所一般單位全面開展以“一懂三會”(懂本場所的火災危險性,會報火警、會撲救初起火災、會組織人員疏散)為主要內容的教育培訓,在明顯部位張貼、懸掛“一懂三會”提示牌,提高單位消防安全防范能力,嚴防“小火亡人”事故;對發現的嚴重火災隱患,及時報告鄉鎮人民政府及主管公安機關消防機構,開展聯合整治。
五、實施步驟
(一)排查自查階段(7月10日前)。各有關部門結合實際,明確工作任務,組織排查摸底,全面掌握單位的數量、規模、消防安全狀況等基本情況,開展建筑消防設施“三化”和重點單位“四個能力”自查達標;全面摸清公共消防設施建設現狀。
1.全面排查(6月20日前)。各部門要以社區和村為單元,明確網格責任人員,加強對各級網格長、網格員的消防業務培訓,逐個社區、鄉鎮村莊開展地毯式的火災隱患排查,逐一建立工作臺賬,明確隱患整改時限和要求;以鄉鎮為單位,組織建設、發改、水務、公安、消防等部門,逐一摸清消防規劃編制、消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備、志愿消防隊和單位專職消防隊建設情況。公安機關消防部門要召開社會單位動員會,督促單位普遍開展“三個一”活動,即開展一次火災隱患自查自改,組織一次全員消防安全教育培訓、舉行一次滅火和應急疏散演練,不斷深化建筑消防設施“三化”暨消防安全“四個能力”建設,并向消防部門或公安派出所報備《消防安全自查自改承諾書》(見附件2)。
2.自查驗收(6月21日至7月10日)。各鄉鎮人民政府要結合排查情況,組織相關部門核準城鄉和工業園區消防規劃、公共消防設施和多種形式消防隊伍的“欠賬”問題,列出年度任務清單,研究制定具體的實施計劃,明確完成時序,保障建設經費,落實工作責任。各公安消防部門要對設有自動消防設施的單位“三化”建設和重點單位消防安全“四個能力”建設逐一進行達標驗收,填寫驗收記錄,建立工作臺帳,并在當地主流媒體公示“四個能力”評定結果。
(二)綜合整治階段(7月11日至8月31日)。在摸底排查基礎上,動員多方力量,采取有效措施,分行業、分區域,集中排查整治火災隱患,落實消防安全管理標準;全面加快公共消防設施和多種形式消防隊伍建設,確保消防安全排查整治取得關鍵性成效。
1.重點整治(7月11日至8月10日)。成立隱患整改指導組,對所有未整改銷案的重大火災隱患逐一進行檢查指導和督促整改,力爭在8月10日前整改完畢;全面制、修訂以公共消防基礎設施建設為重點的城鄉和工業園區規劃,積極推進鄉鎮專職、志愿消防隊建設。大型石油化工企業、火災高危單位要按照標準要求,建立專職消防隊,承擔本單位的火災撲救工作。
2.督導檢查(8月11日至8月31日)。縣人民政府組成檢查組,對建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設驗收合格的單位進行驗收,重點抽查人員密集場所、易燃易爆單位,確保設有自動消防設施的單位“三化”建設達標,重點單位“四個能力”建設評定公示工作落到實處。
(三)攻堅總結階段(9月1日至15日)。各鄉鎮、部門要集中力量、集中時間,對本轄區的重點地區、重點場所開展消防安全攻堅治理,對專項行動進行總結分析。
1.集中攻堅整治重點區域重點場所。對本轄區的涉慶場所和住地及其周邊200米范圍內的場所、重大火災隱患和不放心的單位進行攻堅整治,對隱患整改進度緩慢、態度消極的單位責任人依法實施行政拘留。
2.全面完成公共消防設施建設任務。對公共消防設施和多種形式消防隊伍建設情況進行逐一梳理,確保完成總體規劃工業園區、相關重點鎮、30%的其他建制鎮的消防規劃編制、審批,以及市政消火栓、消防水鶴和多種形式消防隊伍建設任務。
同時,要對消防安全排查整治行動進行匯總分析,認真總結經驗做法,查找工作中存在的不足,研究建立提高單位消防安全自我管理水平和社會消防安全常態化治理能力的長效機制,鞏固、深化專項行動成果。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。開展夏季消防安全排查整治行動是贏得火災防控主動權、各部門要從講政治、講大局、保穩定的高度,切實把思想和行動統一到工作部署上來,充分認識開展夏季消防安全排查整治的必要性和緊迫性,認真組織分析消防安全形勢,主要負責人要親自過問、親自研究、帶隊開展督導檢查,將此項工作列入重要議事日程,強化措施和責任的落實,務求取得實實在在的效果,全力維護社會面火災形勢的持續穩定。
2013年我局在黨工委、管委會的正確領導下,以科學發展觀為指導,貫徹落實十八屆三中全會精神,堅持群眾路線,圍繞__區“四區一中心”建設目標,開展了一系列工作。現總結如下:
一、年度主要工作目標完成情況
__醫院東部院區工程基本完成主體結構建設,輔樓完成主體結頂。第四輪新農合體檢圓滿結束。梅墟街道社區衛生服務中心接種門診被評為五星級預防接種門診。新明街道明珠社區衛生服務站正式開業。基本藥物制度全面推進,截止11月底,全區共配備基本藥物品種446種(其中區增補64種),費用共計1221萬元,讓利600余萬元。7月,__區基層醫藥衛生體制改革專題會議明確了下階段我區醫改工作的相關措施。基本公共衛生服務項目完成程度較好,兩街道社區衛生服務中心綜合評定百分制得分均在90分以上。開展了戶籍育齡婦女免費生殖健康體檢、待孕夫婦國家免費孕前優生健康檢查、科技企業育齡婦女免費兩癌篩查婦女健康體檢等惠民優生優育服務。全年計劃生育符合率94.6%,通過市政府計生考核目標。完成食品安全實驗室檢驗109批次、藥品檢驗27批次,牽頭實施百萬學生餐飲放心工程,全年未發生食品藥品重大事件。繼續完善社會救助和社會福利體系,及時轉發并落實市級部門對困難群眾、殘疾人的救助政策。加快推進養老設施建設,已向管委會上報區養老機構建設方案和計劃,并出臺《關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》,初步建立居家養老服務體系。出臺居民家庭經濟狀況核對實施細則,健全居民家庭經濟狀核對工作的管理體制和運行機制,居民家庭經濟狀況核對工作全面開展。推進社區民主自治,全區10個社區全部完成換屆選舉。不斷豐富群眾文體生活,送電影進社區216場、戲劇演出15場,舉辦文體骨干培訓班1次、釣魚比賽1次,指導街道開展文體活動200余次,文體協會正在積極推動中。加強文化市場監管,開展文化市場經營業主安全生產培訓1次。
二、各項線其他重點工作完成情況
(一)衛計工作
1.醫療衛生
醫療服務質量和安全管理進一步加強,截止11月底,門急診共34.5萬人次,出診和家庭護理2700余人次,各社區衛生服務中心在醫療衛生服務方面總體上較規范,抗生素處方、靜脈點滴處方基本控制在30%以內,院內感染控制措施得當,全年未發生醫療等級事故及有社會影響的醫患糾紛,梅墟街道社區衛生服務中心被評為寧波市基層“平安醫院”。
積極組織醫療衛生機構人員參加各類培訓考核和繼續教育,順利完成三批次各類衛技人員職稱申報和評審工作,全年共有8人評上中級職稱, 2人評為副主任醫師,衛生人才隊伍素質進一步提高。
軍民共建關系進一步推進,梅墟街道社區衛生服務中心與113醫院確定長期合作關系,就專家坐診、醫務人員進修、雙向轉診等事宜達成一致意見。
2.公共衛生
疾病預防控制有力。妥善應對人感染H7N9型禽流感疫情和抗臺救災等突發事件,全年全區未發生有關疫情,同時圓滿完成對余姚梨洲街道的對口支援任務。免疫規劃工作進一步加強,戶籍兒童接種率達99%以上,流動兒童接種率達95%以上,完成麻疹和脊灰疫苗集中式查漏補種工作,未發生漏種和接種事故。慢性病防治逐步推進,全區戶籍居民電子化健康檔案建檔28617人,建檔率達82.4%,健康檔案合格率、使用率分別93.27%和87.31%。規范開展日常傳染病管理,全年共計報告法定傳染病492例,無甲類傳染病發生,未出現瞞報、漏報現象。進一步完善公共衛生管理體系,公衛中心建設方案已提交管委會。
婦幼保健工作進展良好。積極推進農村孕產婦住院分娩補助、婚前 醫學檢查和優生檢測、婦女增補葉酸、婦女健康促進工程及“兩癌”篩查、預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目等婦幼重大公共衛生項目,婚檢率和葉酸服用率與去年相比均有所上升,在開展婦女健康促進工程及“兩癌”篩查時,更是首次定點在區內的梅墟街道社區衛生服務中心,方便了參檢婦女。加強集居兒童管理,全區各托幼園所在園兒童和教職工體檢率100%,對發現疾病的及時采取了相應干預措施,對機關一幼等4家幼兒園582余人兒童開展氟化泡沫護齒工作,舉辦托幼機構保健人員崗位培訓班1期, 79名保育員和保健醫生受訓且通過考試,全區13家幼兒園衛生保健合格率為100%。開展散居兒童管理,通過兒童營養性疾病監測、嬰兒髖關節發育篩查監測、早期孤獨癥篩查等工作,篩查出體弱兒97例,均進行了專案管理。技術服務和日常管理工作扎實,產前篩查率93.85%,新生兒疾病篩查率和聽力篩查率均100%,孕產婦系統保健管理率95.63%,住院分娩率100%,3歲以下戶籍兒童系管率達98.02%。
衛生監督依法依規開展。加強公共場所衛生日常監管,繼續實施量化分級管理,開展公共場所重點檢查和治理、“333”專項治理等行動,全年累計出動執法人員420余人次,完成樣品檢測226個,合格率96.46%。加強飲用水衛生監督,對4家學校管網末梢水和1家學校二次供水進行了監督抽檢,檢測結果全部合格。完成校園健康1、2、3號行動。開展職業衛生監督,完成各類職業病危害因素檢測與評價工作63家次,限期整改1家,處理職業衛生投訴1起,督促企業完成職業健康體檢1919人次,出具職業禁忌調離通知書18份,調離職業禁忌人員30名,組織集中式職業健康體檢3場,完成《職業健康監護技術規范》跟蹤評價。開展放射衛生監督,全年未發生放射衛生類投訴及放射射線照射事故。實施醫療機構分級管理及醫療廢物無縫化收集,醫療廢物集中無害化處置率100%,分級率100%。完成醫療器械消毒滅菌效果快速抽檢30份,合格28份,對2家醫療器械消毒滅菌不合格單位進行了整改。開展衛生法律法規宣傳,開展宣傳活動4次。
3.愛國衛生
順利通過國家衛生城市復查,我區市容秩序進一步規范,環衛基礎設施進一步完善,環境面貌進一步改善,“八小行業”、集貿市場、建筑工地管理進一步規范,居民健康衛生素質進一步提高,建成區整體大衛生水平得到了全面提升。
4.計生方面
完善計生工作相關制度,出臺《__區加強違法生育防控措施的實施意見》和《__區計生落實政策外懷孕對象補救措施的獎勵辦法》。綜合治理性別比偏高問題,開展區級聯合檢查4次、聯合執法1次、形式多樣的宣傳活動多次,實施生育全過程管理制度。加強計生宣傳,實行電視臺、戶外廣告、報紙媒體、入戶宣傳品等陣地網絡多方位宣傳,年底前啟動了新一輪社區計生宣傳欄建設工作。堅持依法行政,做好再生育審批、利益導向政策兌現、日常統計等工作,推行實數計生。繼續推進流動人口公共服務均等化和“一盤棋”工作,著重宣傳孕前優生檢測。新成立計生協會4個。出臺《__區計生特殊家庭幫扶項目實施方案》,啟動特殊家庭幫扶項目。
(二)食品藥品監督管理工作
1.食品監督
履行食品安全委員會辦公室職能,牽頭開展食品安全隱患大排查及各類專項整治工作,出動執法人員141人次,查處違法行為3起,開展“強網清源”集中行動和食品安全宣傳周活動,完成食品安全抽檢任務105批次。
深入開展餐飲服務食品安全監督檢查,結合衛生城市復檢和文明城市指數測評,加強日常監督檢查,出動執法人員450余人次,對主要路段的200余家餐飲單位進行了500家次的監督檢查,同時開展餐飲服務環節高價位海產品安全、清查病死甲魚等多項專項行動,并重點加強企事業食堂食品安全監督工作。
加強學校(幼兒園)食堂食品安全工作,在常規檢查的基礎上,牽頭實施百萬學生餐飲安全工程,目前,全區學校食堂《餐飲服務許可證》持證率100%,大宗品種可追溯率100%,食堂食品和食品原料可追溯率82.35%,量化分級率100%,“五常法”實施率100%。
扎實推進食品監管其他相關工作,全力做好重大活動餐飲安全保障工作,積極開展餐飲服務食品安全“321示范工程”創建工作,繼續鼓勵餐飲服務單位實施“五常法”管理,加大對餐飲服務環節違法行為的查處力度,立案9起。
2.保健食品、化妝品監督
切實加強保健食品、化妝品監督檢查工作,開展保健食品、化妝品日常監督檢查,檢查經營單位72家,出動執法人員52人次,并對全部26家藥店和16家批發企業實施備案制。開展保健食品化妝品專項檢查工作及打“四非”專項行動,檢查保化經營單位83家次,出動執法人員166人次,抽檢9家共15批次保健食品,均合格。
3.藥品、藥械監督
在功能區中率先獨自開展藥械行政審批工作,全年共獨立完成藥械類審批事項37項,并配合市局完成對__區內新增的4家藥械生產企業和11家藥械經營公司的現場許可檢查。截至目前我區有藥品生產企業2家,醫療器械生產企業14家,藥品批發企業1家,藥品零售企業26家,醫療器械經營公司27家。
在監管中采取突出重點、分類監管策略,對重點企業特別是大紅鷹藥業股份有限公司,委領導及局領導高度重視,先后多次到該企業調研、座談,增強企業責任心,同時我局對其開展全面監管,努力查找、消除生產安全隱患。對其他企業則通過日常檢查和專項檢查加強監管。開展專項行動7次,出動監管人員429人次,檢查各類藥品、醫療器械經營、生產企業181家次,完成藥品、醫療器械抽檢27批次,并在各功能 區中率先獨立稽辦藥械類案件,共立案7起。
同時,加強藥品安全知識宣傳,開展了全國安全用藥月系列宣傳活動,共制作相關橫幅2條、版面15塊,各類宣傳冊5000冊。成立了一支由藥師、醫師、監管人員、社區工作者等組成的__區藥師服務志愿者隊伍,深入社區宣傳藥品安全知識。統一設計制作了家庭過期藥品回收箱20個,并逐一送至各社區、零售藥店及社區衛生服務站。
(三)民政工作
1.社區規范化發展
完成首屆社區換屆選舉,其中2個社區采取直選模式。深入貫徹落實甬黨辦〔2013〕8號文件精神,結合社會創新化管理草擬了社區建設若干意見。創新社區信息服務手段,啟用電子一本帳系統,目前社區共輸入臺賬內容717篇。強化網格化管理,全區統一規范包片聯戶臺賬和民情走訪制度。推動市級和諧社區創建,廣賢社區正在創建中。
2.落實社會救助各項政策
發放各類區級救助209.3萬元,受助超過1300人次。發放慈善救助51.63萬元,受助349人次,開展了“關愛近視兒童”和“陽光午餐”活動,組織了慈善一日捐等各類捐款活動。組織了節日期間扶貧幫困走訪慰問活動和第二十三個助殘日主題助殘系列活動。
3.其他民政事務管理和公共服務
做好防災減災工作,指導減災示范社區開展全國減災日系列活動,在菲特臺風期間加強避災指導和巡查工作。落實惠民殯葬、重點優撫對象優撫標準自然增長和醫療保障、福利企業安置殘疾人獎勵等政策。規范做好婚姻登記、“平安邊界”創建等工作。
4.民族宗教領域安全
抓好政治安全、場所安全、活動安全和人員安全工作,確保宗教場所的安全穩定。全年共對宗教場所安全檢查15次,督促完成靜宗寺消防管道鋪設,梅墟基督教堂和法王寺原大雄寶殿危房鑒定等重大安全隱患整改。化解梅墟基督教堂內部矛盾,確保堂委會順利換屆。積極推進法王寺擴(改)建工程,5月初寺院開工奠基,10月份大殿上梁。
(四)文化體育
1.夯實群藝基礎
指導企業、街道(社區)組建業余文體隊伍70多支,培養文體骨干200余名。以“一卡通”圖書館創建、流動圖書館設立等文化共享工程為載體,積極與市圖書館協調在我區設立流動圖書點事宜,先后為機關第一幼兒園、皇冠花園設立了流動圖書閱覽室。加大對社區文體工作的支持力度,除已有的正常活動經費外,劃撥20萬用于增補社區文體活動設施。
2.加強文物保護
完成全國可移動文物普查工作,普查單位72家。對園區內原有的21處不可移動文物點進行現場查看,經統計現有不可移動文物16處,并向管委會遞交了《__區文物保護管理工作建議》。龍山古墓葬群和求精學堂兩處文保點被列為“寧波市重點文物保護單位”。
3.規范文體市場運行
規范審批,審批文化經營單位11家,與區國土聯合審批地塊15塊。組織開展了“掃黃打非”、“全國文明指數測評”等專項整治工作,特別是在全國文明城市測評期間,對轄區內的網吧統一實行“16小時輪崗”制度,并按照1:3配備社區文化協管員,對網吧實行全面監管,確保了迎檢工作的順利完成。采取分片管理等手段加強日常監管。全年累計出動檢查人員90余次,檢查文化經營場所70家、游泳場所9家,聯合查繳非法音像制品4709張、光碟700余張、盜版書籍25本,及時制止非法馬戲表演一起,全年未發生一起安全事故。
上半年,在新一屆黨組領導班子的正確帶領下,全局干部職工立足本職振奮精神、、銳意進取,成功開展了一系列文化體育工作,取得了較好的社會評價。
一、專項建設有序推進,基層設施更趨完善
屬于市政府“十件實事”的66個鄉鎮文化綜合站已下撥每個點24萬元共計1584萬元工程建設資金,其中中央專項資金1320萬元、省匹配資金264萬元,現有33個點主體工程已建成,余33個點主體工程在建;80套農民體育健身工程已完成所有工程選址、場地硬化,投入90萬場地補助資金,安裝45套,加上省體育局新增項目,另仍有80套建設指標,并已經省體育局器材招標,即將安裝,160萬場地補助資金也將下撥。新建28條全民健身路徑工程,800個農家書屋工程處于申報階段。
二、群眾文化體育活動蓬勃開展,非物、體質監測取得新成效
以“紅色遵義·魅力名城”為主題,舉辦了市直機關萬人登山(高)比賽、“天翼杯”川渝黔第一屆領導干部乒乓球比賽、紀念召開75周年二炮文工團赴遵文藝表演活動、“三·八”婦女節全市婦女健身秧歌比賽、山清明祭先烈活動,航美中國拳擊聯賽申黔拳擊俱樂部遵義、仁懷主場比賽和第一場總決賽,與市委宣傳部聯合承辦了“紅色中國行·魅力遵義”革命老區紅歌會,“六·一”期間舉辦了全市少兒舞蹈比賽暨頒獎晚會等一系列文化體育活動。僅元旦春節期間,就開展文化體育活動40余次,達到了市委、市政府關于文化活動“周周有活動,月月有主題,年年創精品”和體育活動“周周有活動,月月有賽事,年年有錦標”要求。編制了全市非物質文化遺產保護“十二·五”規劃;積極申報年度省級非物質文化遺產保護專項經費和第二批省非物質文化遺產項目代表性傳承人;下撥省級非物質文化遺產保護專項補助經費56萬。成立了民營昊圓國民體質監測中心,正在紅花崗區、匯川區和湄潭縣開展國民體質抽樣調查;通過層層篩選選出田徑、游泳、舉重、乒乓球、羽毛球、飛鏢、射擊7個大項154名運動員準備參加全省四屆殘疾人運動會。
三、新聞印刷出版行業監管力度增強,人才培養邁出新步伐
認真貫徹省新聞出版局《關于開展全省印刷企業年度核驗工作的通知》(黔新出印刷〔〕5號)和《關于報刊核驗工作的通知》(黔新出報刊〔〕6號),認真開展印刷行業核驗工作,對全市34家連續性內部資料出版單位進行了年檢審核。開展了“4·26”知識產權保護日宣傳活動,當天集中銷毀各種侵權盜版書刊、音像制品近萬冊(盤)。加強我市印刷高技能人才培養,組織行業能手參加了全省首屆印刷行業職業技能大賽,取得了良好成績。
四、積極備戰省二青會,基地建設取得階段性成果
3月31日召開了遵義市參加貴州省第二屆青少年運動會集訓動員大會,成立了以局長、黨組書記為組長的備戰工作領導小組,建立了備戰工作檢查督導激勵機制。共選拔出300余運動員準備參加18個大項、342個小項中的15個大項、336個小項比賽。經一月集訓,拳擊、水上項目、舉重被評定為第一階段優秀訓練隊伍。命名20家單位為“遵義市體育后備人才基地”,涉及項目籃球、拳擊、游泳、舉重等27個項目。
五、文物保護和利用邁上新臺階,免費開放工作不斷完善
全市第三次全國文物普查工作順利推進。文化遺產日組織市文物收藏協會和赤水市文物收藏協會開展互動活動。湄潭浙江大學舊址保護規劃已進入論證、報批程序;匯川區海龍囤飛虎關,正安縣市坪申佑祠、石筍峰寺,道真縣萬天宮,桐梓縣周西成祠、務川龍潭古建筑群和羅峰書院等文物修繕工作進入掃尾階段;遵義縣山盆李梓鐵索橋、赤水市太極樓修繕工程即將完工、等待驗收。認真貫徹《關于全國博物館紀念館免費開放的通知》,紀念館、市博物館、婁山關戰斗遺址陳列室、習水四渡赤水紀念館、黎庶昌故居陳列室、仁懷市博物館免費開放工作不斷完善提升,面向社會免費開放。
六、文化市場監管力度加大,健康和諧的娛樂環境氛圍良好
文化市場經營管理更加有效規范。全市網吧和游藝年審換證工作,嚴格網吧變更地址均進行了實地勘察,部分縣(市、區)還舉行了聽證會。落實了市委慕德貴書記簽批的《關于紅花崗區風行網吧搬遷地址糾紛一事》。認真貫徹《貴州省文化廳關于轉發〈文化部關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知〉的通知》(黔文發〔〕34號),按照“控制總量、優化結構、限制發展、逐漸減少”的總體原則,加大了對網吧的監管力度,實行了網吧實名制身份證上網登記制度。組織開展文化市場各類經營戶法律法規培訓和安全檢查,上半年未發生一起安全事故。配合有關部門開展了打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象為重點的專項整治工作。
七、體制改革扎實推進,文化體育產業成績斐然
制定了《市文工團體制改革實施方 案》并經市委常委會批準,市文工團實施整體轉企改制。擬出了《遵義市文化市場綜合執法改革實施方案(送審稿)》、《遵義市雜技團體制改革實施方案》報市文改領導小組審定。
配合市文改辦修改完善了《遵義市文化產業發展規劃(-2020)》。總投資4000萬的市政府重點工程市民體育健身中心已到位建設資金1200萬(其中,中央新增投資200萬、市政府財政撥款1000萬),完成投資1170萬,基礎工程基本建設完畢,進入主體結構工程施工。市文化藝術發展中心建設項目快速推進,《引資組建市文化藝術發展股份有限公司方案》經市委、市政府批準下發,目前正在進行建設方案深度設計、公司注冊、房屋拆遷評估等工作。建立了全市文化體育重點建設項目庫并積極申報,其中市群眾藝術館和貴州酒文化博物館已列入全市重點建設項目庫,目前正在編制項目可研報告。1-5月,全市體育彩票銷售7615.5萬(其中電腦體育彩票銷售6105萬,即開型體育彩票銷售1510.5萬),完成全年銷售任務的41.6%。
上半年,我局雖然取得了一定成績,但影響全市文化體育事業科學發展的根本問題依然存在:一是現有文化體育設施尤其是體育設施難以滿足群眾實際需求;二是社會文化體育活動仍以政府辦為主,協會組織活動的能力和空間有待提升和拓展;三是新聞印刷出版業“零、雜”現象依然存在;四是備戰省二青會力度亟需加強,教練員、運動員危機意識不夠;五是文物保護資金欠缺,部分文物難以及時修繕;六是文化市場監管方式單一,缺少技術革新和長效機制;七是文化體育產業缺乏行業帶頭人,市場競爭優勢不強。
下半年,我局將繼續深入學習實踐科學發展觀,以更加主動的姿態、更加團結的面貌、更加緊迫的節奏開展各項工作,努力完成市委、市政府安排的各項任務和局年度工作目標,為實現遵義文化體育事業歷史性跨越做出新的貢獻。
一、加快專項建設,大力開展文化體育活動
全力完成屬于市政府“十件實事”的66個鄉鎮文化綜合站和80套農民體育健身工程,追加建設農民體育健身工程45套,建設完成800個農家書屋,實現農家書屋全覆蓋。舉辦建黨89周年紅色經典音樂會、“我的書屋·我的家”閱讀演講活動、“魅力遵義·歡樂鄉村”農村鄉土歌手大獎賽暨“家鄉美”演唱會、雙擁軍民聯歡慰問活動、“祝福祖國”暨中秋民樂演奏會、重陽節敬老文化展演活動、“百姓劇場”舞臺藝術精品免費展演活動、遵義市第四屆農民科技文化體育活動周、市直機關第四屆運動會、第三屆婁山關海龍囤國際山地戶外運動挑戰賽、創吉尼斯紀錄千人垂釣湘江河比賽、第四屆龍舟賽暨獨竹漂表演賽、全民健身日活動、全國青少年航天航空模型錦標賽等一系列活動。繼續做好非物質文化遺產保護相關工作;完成紅花崗區、匯川區、務川縣縣級文化資源信息共享工程的安裝調試和運行,迎接省文化廳的檢查驗收;開展市第二輪村級活動場所建設第三次督促檢查。完成省下達的國民體質監測任務;開展社會體育指導員培訓;組織參加省第四屆殘疾人運動會、全省少數民族運動會;檢查驗收國家青少年體育俱樂部;申報創建全省、全國體育先進社區。
二、創新工作方式,推動新聞印刷出版行業健康發展
積極申報800個農家書屋工程,加強農家書屋建設過程的督導,完成工程驗收,迎接國家新聞出版總署檢查。繼續做好全市內部資料性出版物審核報批、管理和全市印刷企業申報、檢查、核驗和管理。完成年度音像制品、出版物發行單位年檢換證工作。在國有企業推行正版化管理軟件。加強全市圖書、報刊、音像等出版物市場管理工作,嚴厲打擊侵權盜版行為,維護出版物市場經營秩序,保護國家文化安全。按照全國、省、市“掃黃打非”領導小組的統一部署,在全市范圍內加強對各類印刷企業、出版物經銷商的檢查,嚴防非法出版物流入我市。嚴禁印刷復制各類非法出版物、取締各類非法報刊,加大對重點地區、部位、場所的監管強度和執法力度,確保我市出版物市場健康有序發展。
三、以備戰省二青會為重點,扎實做好競技體育工作
加大備戰省二青會工作宣傳,切實增強教練員、運動員責任意識和危機意識,加大訓練力度,承辦省二青會田徑、拳擊比賽,力爭在田徑、拳擊、跆拳道、舉重、摔跤、賽艇、皮劃艇7個項目上取得突破,完成在省二青會“保二爭一”目標。舉辦市中小學生運動會、市成年人籃球錦標賽,羽毛球二、三裁判員培訓班和全省釣魚一級裁判員培訓班。組隊報名參加20xx年全國城市運動會。對20家市體育后備人才基地進行復評。
四、繼續開展文物保護修繕,提升博物館紀念館展陳水平
繼續宣傳貫徹國家有關文物保護的法律法規和政策;做好文物保護的基礎工作,清理完成各級文物保護單位“四有”工作;繼續做好第三次全國文物普查階段性工作;繼續申報湄潭浙江大學舊址保護規劃;完成匯川區海龍囤飛虎關,正安縣市坪申佑祠、石筍峰寺,道真縣萬天宮,桐梓縣周西成祠,務川龍潭古建筑群、羅峰書院,遵義縣山盆李梓鐵索橋,赤水市太極樓等建筑修繕工作。開展文物專業人員學習培訓,鼓勵紀念館、市博物館、婁山關戰斗遺址陳列室、習水四渡赤水紀念館等市級重點博物館立足現狀,尋求科技創新,提升館藏展陳水平。
五、加強文化市場監管,嚴厲打擊違法違規行為
嚴格執行文化部、公安部、信息產業部等14部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》,不辦理網吧新增業務;加強對已建網吧、游藝場所監管,重點打擊網吧接納未成年人現象;繼續開展網吧整合;督促完成網吧監管平臺設備安裝,建立完善網吧遠程電視監控系統;召開全市網吧行業自律大會暨全市文化市場管理工作大會,集全體智慧建立網吧管理長效機制;在全市網吧開展“文明辦網、文明上網”評比活動;配合有關部門取締“黑網吧”。督促落實國務院《營業性演出管理條例》,強化制度管理,規范審批程序,提高對演出市場的監管能力。進一步實施娛樂場所陽光工程,引導娛樂場所健康發展。開展文化市場安全生產工作,建立應急預案。
推進文化市場綜合執法改革。深入開展文化市場專項和日常執法行動,重點開展校園周邊專項治理,嚴厲查處違法違規及低俗文化產品進入校園周邊文化經營場所行為。