商品經(jīng)濟(jì)社會矛盾的根源精選(九篇)

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第1篇：商品經(jīng)濟(jì)社會矛盾的根源范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)和諧；社會和諧；經(jīng)濟(jì)倫理；實然；應(yīng)然

若從理論與思辨的角度看，經(jīng)濟(jì)倫理的核心是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類存在方式的關(guān)系的深入思考和系統(tǒng)審視，關(guān)注的問題是經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)行為自身存在的道德性、公正性、正義性、合理性。在許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)倫理的探討中，有“利益中介說”、“道德立法說”、“經(jīng)濟(jì)內(nèi)生說”等觀點，但是考察人類文明發(fā)展史可知，倫理的形成發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，人的本性是經(jīng)濟(jì)倫理產(chǎn)生的前提，人類從事的經(jīng)濟(jì)活動蘊涵著豐富的經(jīng)濟(jì)倫理要素，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了市場機制倫理、市場秩序倫理、市場規(guī)則倫理等經(jīng)濟(jì)制度倫理。過去我們對市場經(jīng)濟(jì)體制所固有的消極方面關(guān)注不夠，防范和救治措施不夠得力，市場經(jīng)濟(jì)體制在給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強大動力的同時，其負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)。目前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，需要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加強社會主義經(jīng)濟(jì)倫理體系的建設(shè)。社會主義“市場經(jīng)濟(jì)倫理作為后天生成的一種倫理復(fù)合體，就其形成要素而論，有些是市場經(jīng)濟(jì)本身所具有的，有些則是市場經(jīng)濟(jì)所呼喚和所要求的。而從理論上講，市場經(jīng)濟(jì)所呼喚和所要求的倫理，至少是市場經(jīng)濟(jì)在原初狀態(tài)所未占有或擁有的倫理，這種倫理的來源只能是社會倫理中有助于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展的那些倫理……由此看來，市場經(jīng)濟(jì)倫理只能是也應(yīng)該是內(nèi)引與外灌的有機統(tǒng)一”。本文認(rèn)為，構(gòu)建社會主義經(jīng)濟(jì)倫理體系，既要借鑒、吸收和挖掘市場經(jīng)濟(jì)所蘊涵的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理要素精華，即“實然”的經(jīng)濟(jì)倫理要素，也要發(fā)揮國家制定適應(yīng)市場機制、市場秩序、市場主體倫理要求的法律法規(guī)和政策的作用，即要加強“應(yīng)然”的經(jīng)濟(jì)制度倫理建設(shè)。

一、人的本性是倫理產(chǎn)生的前提

人類是自然界長期演化的產(chǎn)物。人有自然屬性，是飲食男女，有的沖動，人又是一種社會存在，沒有孤立于社會之外的人。作為自然存在物，人首先具有維持生存和延續(xù)生命的自然本能和生理需要，需要的滿足離不開經(jīng)濟(jì)活動，而所有的經(jīng)濟(jì)活動都是在一定的群體中以一定的社會方式進(jìn)行的。在長期的生產(chǎn)生活實踐中人們認(rèn)識到，要使經(jīng)濟(jì)活動能夠正常進(jìn)行并持續(xù)下去，需要認(rèn)識和處理好參與經(jīng)濟(jì)活動的人們之間的關(guān)系。原始人在面對變幻奠測的自然力量時驚恐不安，求生的本能使他們聯(lián)合起來共同采集或漁獵，在獲得了維持最低限度的生活資料的同時形成了原始樸素的互助合作觀念。“通過考察‘經(jīng)濟(jì)’的詞源學(xué)意義，我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的原初意義是一種道德行為，是滿足人的正當(dāng)?shù)木哂袃?nèi)在目的需要的道德行為，因而是與倫理相關(guān)聯(lián)的。”

古今中外的許多思想家從不同的角度觀察和分析了人之本性。荀子說過：“目欲綦色，耳欲豢聲，口欲綦味，鼻欲綦臭，心欲綦佚。”(《荀子?王霸》)。“人生而有欲，饑而欲食，寒而欲暖，勞而欲息，好利而惡害。”(《荀子?榮辱篇》)。荀子認(rèn)為，欲望是人的本性，是自然的欲求，為此人們必然孜孜以求欲望的滿足。因此尊重并且設(shè)法滿足人們的欲望需求，只有“從人之性，順人之情”(《荀子?性惡》)。

在西方，18世紀(jì)時以唯物主義者為代表的感性主義人性論從感覺出發(fā)說明人的本性，認(rèn)為人是自然的產(chǎn)物，人的本性是滿足感官的需要，趨樂避苦這種人的本性是永恒的。人又是社會的人，為了滿足感官的需要必然追求物質(zhì)利益。以唯心主義者為代表的唯理主義人性論則強調(diào)入的理性和社會性，康德就認(rèn)為人是自然界的一部分，作為感性的存在，受自然的欲望的支配，受自然界規(guī)律的支配，人作為理性存在者，按照自身規(guī)定的道德原則去行動，有意志自由。人的本性就在于人能夠按照理性的原則自由行動。大衛(wèi)?休謨認(rèn)為，趨利避害、追求快樂是人的本性，但是人也同時具有同情心和比較的能力，使人能夠與其他追求快樂的人的行為相互調(diào)適，人們便依憑同情心和比較能力在彼此之間形成財物占有的穩(wěn)定、根據(jù)同意的轉(zhuǎn)讓、允諾的踐履這些正義的規(guī)則。亞當(dāng)?斯密作出了進(jìn)一步推論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)本身蘊涵著倫理道德的價值取向，人有自利心和同情心，追求自利是道德的，無可厚非，正是那些本不為共同目的而奮斗的個人仿佛被一只看不見的手所引導(dǎo)，不知不覺中促進(jìn)了社會的整體利益。 歷史上，“任何社會思想體系都以一定的人性論為基石，而且每一種社會形態(tài)的制度的架構(gòu)、機制的運行、文化的變遷、價值的選擇和理想的建構(gòu)等社會活動最深刻的根源和背后的根本依托都是一定的人性論”。

二、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蘊涵著豐富的經(jīng)濟(jì)倫理要素

市場經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)活動的一種方式，包括商品生產(chǎn)和商品交換。商品是勞動過程的產(chǎn)物，進(jìn)行商品交換時，賣者只有出讓使用價值才能得到價值，買者只有讓渡價值才能得到使用價值，商品的使用價值與價值的對立才成為現(xiàn)實。從買賣雙方的關(guān)心所在看，商品生產(chǎn)和商品交換都有逐利性質(zhì)，然而商品生產(chǎn)者在追求自身利益最大化的時候，必須能夠提供市場需要的使用價值滿足他人和社會的需要，商品生產(chǎn)和交換又有利他的性質(zhì)。商品經(jīng)濟(jì)所具有的倫理二重性是由生產(chǎn)商品的勞動的二重性決定的，“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關(guān)系中――從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念”。在世代不斷的市場交易中經(jīng)濟(jì)倫理道德形成并且逐漸被人們認(rèn)同，才維持了經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，推動了人類文明進(jìn)程。

(一)市場經(jīng)濟(jì)蘊涵的傳統(tǒng)個體經(jīng)濟(jì)倫理精華的主要表現(xiàn)

1　誠信。在我國，誠信深深植根于古代宗法社會的土壤中，是觀念文化也是歷史傳統(tǒng)，至今仍深刻影響著民族的心理和思維習(xí)慣。在西方，誠信觀念萌發(fā)于古代希臘羅馬時期，在市場中進(jìn)行交易的各方為了實現(xiàn)各自的預(yù)期目的，主要是通過契約的方式在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上自由交易的，而契約得以締結(jié)的基本前提就是誠實信用。長期的交易實踐使人們認(rèn)識到，只有恪守誠實守信的原則，才能使交易關(guān)系建立和順利完成，從而實現(xiàn)自身利益最大化的目標(biāo)，誠信觀念起著對契約關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的作用，隨著資本主義的發(fā)展，19世紀(jì)時誠實信用被確認(rèn)為法律規(guī)范。現(xiàn)代社會誠信作為法律基本原則得到人們廣泛認(rèn)同，成為市場經(jīng)濟(jì)正常運行的基礎(chǔ)和主要特征。

2　互利互惠意識。參與市場經(jīng)濟(jì)活動的主體都追求自身利益的最大化，交易雙方能夠互惠互利是交易成功的重要前提。如果只考慮自己的利益而不顧及對方的利益甚至想采取損人利己的方法

牟利，交易關(guān)系就難以建立。只有雙方持互利雙贏的態(tài)度，能夠彼此尊重，承認(rèn)對方的權(quán)益、地位、尊嚴(yán)、人格，交易關(guān)系才能夠如愿建立和完成，才能實現(xiàn)理性預(yù)期，得到雙贏的結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征就是任何自利目標(biāo)的實現(xiàn)都必須以利他為條件，交換中保持互利互惠性是市場交換成功的基礎(chǔ)，也是市場活動參與者實現(xiàn)自身利益最大化的必要條件。

3　等價交換。等價交換是價值規(guī)律的重要內(nèi)容。參與交易活動的雙方都有獨立的經(jīng)濟(jì)利益并享有一定的權(quán)利，都有利己的一面，參與交易時必然是認(rèn)真算計后才作出選擇，遵守等價交換原則，實行等量勞動相交換，以實現(xiàn)自身利益最大化的理性預(yù)期。盡管市場中也有通過賤買貴賣得利的現(xiàn)象，但從總體上看商品的交換價值總是以價值為基礎(chǔ)，不會偏離價值太遠(yuǎn)，這也是交換方式能夠成為人們滿足需要的普遍化方式延續(xù)至今的原因之一。等價交換原則為人們之間的經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系提供了客觀的價值尺度和評判標(biāo)準(zhǔn)，本身具有倫理的性質(zhì)。

4　獨立自主。市場活動的參與者都是利益主體，都享有權(quán)利和尊嚴(yán)，有獨立的人格，在市場活動中都最大限度地發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性。只有獨立地做出判斷和選擇，才能使市場主體利益最大化目標(biāo)得到實現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)就是能夠充分彰顯個體主動性的經(jīng)濟(jì)活動方式，在市場競爭中真是八仙過海，各顯神通，它為個性的張揚、潛能的挖掘提供了廣闊的平臺。西方文化肯定個人作為宇宙間一個獨立的實體，獨立的個人是社會的基本的單元，在各種關(guān)系中人是第一位的。“獨立與自由的意志是人的最根本的動力之一，我們必須維護(hù)它并且每天更新加固。如果有人自暴自棄地把自己的未來都托付給組織機構(gòu)，我相信他也不會感到幸福。”

另外，受法律制度制約的自由、平等、競爭、功利等也具有倫理道德價值意義。

(二)市場經(jīng)濟(jì)蘊涵的經(jīng)濟(jì)制度倫理要素

市場經(jīng)濟(jì)制度倫理本質(zhì)上是一種體制制度倫理，是指經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度的倫理評價和經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度本身所包含的對某些倫理觀、價值觀的追求和蘊涵的道德準(zhǔn)則。作為實體形態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)制度倫理與根本的經(jīng)濟(jì)制度倫理和具體的經(jīng)濟(jì)制度倫理共同作用，影響和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1　市場機制倫理。價值規(guī)律的作用是通過市場機制作用來體現(xiàn)的。價格機制、競爭機制、供求機制的相互聯(lián)系和相互作用構(gòu)成了市場機制。價格機制、競爭機制、供求機制從不同側(cè)面反映了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，體現(xiàn)著價值規(guī)律對市場的自發(fā)調(diào)控作用。市場體系是市場機制能夠發(fā)揮作用的場所，市場機制倫理是指市場體系的建立應(yīng)該符合倫理道德的要求，并且能夠按照一定的倫理道德規(guī)范來運行，它反映市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

2　市場秩序倫理。市場秩序是指市場主體按照市場規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，使其經(jīng)濟(jì)行為合理化、有序化、契約化而形成的市場形勢和市場狀況。市場主體都追求自身利益最大化，在交易時既有互利互惠的一面，又有發(fā)生矛盾或沖突的可能，因此都希望有一種正常的市場秩序和一種能夠依靠的力量，以保證他們參與市場活動能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目的，內(nèi)在要求市場保持正常秩序。價值規(guī)律客觀上要求市場主體按照一定的規(guī)則參與市場活動，進(jìn)行交換時要符合等價交換的原則。市場規(guī)則得到普遍的遵循才能維持市場秩序，良好的市場秩序是市場經(jīng)濟(jì)正常運行的必要條件，而任何經(jīng)濟(jì)規(guī)則都蘊涵著特定的倫理價值。市場秩序倫理主要包括市場主體進(jìn)出市場的倫理、市場交易的倫理、市場競爭倫理和流通倫理。

3　市場規(guī)則倫理。人類社會產(chǎn)生以來，人們從事經(jīng)濟(jì)活動就涉及處理個人利益與他人利益、社會利益的關(guān)系以及長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系問題，因此，經(jīng)濟(jì)活動就具有價值的內(nèi)涵。市場規(guī)則倫理是市場秩序倫理的組成部分，是指國家按照市場經(jīng)濟(jì)運行機制的要求規(guī)定的供參與市場經(jīng)濟(jì)活動的主體共同遵循的市場規(guī)范和市場行為準(zhǔn)則。國家通過制度、法律、法規(guī)、政策的制定和頒布，整頓、治理、維護(hù)和建設(shè)市場秩序。市場規(guī)則倫理一般有兩大類，一類是承認(rèn)和維護(hù)財產(chǎn)所有權(quán)的制度，一類是國家根據(jù)市場活動情況制定的一套市場法則和條例。它要求每個市場主體只能在不損害、不妨礙他人的自由和利益的前提下追求和實現(xiàn)自己的利益。“市場是道德秩序的體現(xiàn)，它是要求互相尊重保證實現(xiàn)權(quán)利和執(zhí)行契約的法律。”倫理的功能就在于對人的本能以及對人的行為進(jìn)行引導(dǎo)和提升，使經(jīng)濟(jì)活動成為人類追求人性完善發(fā)展目的的有價值意義的活動。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧，需要加強社會主義經(jīng)濟(jì)制度倫理建設(shè)

(一)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要加強經(jīng)濟(jì)制度倫理建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)本身是一種制度的規(guī)定，即一個市場社會人與人交往時所遵循的一套行為規(guī)則，制度規(guī)則包括以法制、法規(guī)為核心的正式制度和以道德信用為核心的非正式制度的安排。國家制定的正式制度要滿足人們的正當(dāng)需求，協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系，適應(yīng)市場機制和市場秩序的需要，還要合乎人性，考慮公正，蘊涵著特定的倫理價值。即使是西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，在資本主義發(fā)展的早期，也曾一度出現(xiàn)過市場秩序混亂的局面，為了維護(hù)公民權(quán)利，穩(wěn)定市場秩序和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，資本主義國家制定了一系列法律制度。目前我國經(jīng)濟(jì)實力逐步增強，但低水平不全面的小康仍不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，仍然需要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。因此，國家制定法律法規(guī)和政策，既要反映市場主體自主參與市場競爭，恪守誠信、互利互惠原則，通過等價交換獲得財富的增加和利益的增進(jìn)的要求，還要完善市場體系，為市場機制配置社會資源創(chuàng)造條件，規(guī)范市場主體經(jīng)濟(jì)行為，使人們有序地參與競爭，能夠履行承諾，按合同辦事，合理合法地實現(xiàn)自身的利益追求。當(dāng)前我國市場失信行為泛濫的重要原因，就是一些不具備法定資格的主體進(jìn)入市場，他們?yōu)樽非蠖唐诘睦鎰荼匾茐氖袌龉礁偁幍沫h(huán)境，擾亂市場秩序。經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展需要穩(wěn)定的市場秩序，市場秩序的穩(wěn)定離不開法制，離不開社會主義經(jīng)濟(jì)制度倫理的建設(shè)。

(二)促進(jìn)社會的和諧發(fā)展需要加強經(jīng)濟(jì)制度倫理建設(shè)

第2篇：商品經(jīng)濟(jì)社會矛盾的根源范文

論文摘要：近年來，城管與攤販之間的矛盾屢見報端，暴力執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，城管和商販等“違法”經(jīng)營者已經(jīng)達(dá)到水火不相容的境地。結(jié)合我國城管機構(gòu)與攤販的歷史變遷，從制度層面上以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來分析他們之間的矛盾并提出相應(yīng)的解決措施。指出攤販經(jīng)濟(jì)之所以存在，在于產(chǎn)權(quán)的不合理配置，而解決攤販經(jīng)濟(jì)的困難在于較高的交易成本，進(jìn)而提出了對攤販和城管進(jìn)行分區(qū)域劃分的解決辦法來化解攤販與城管的矛盾。

論文關(guān)鍵詞：攤販；城管；外部性；交易成本

1 引言

保障和改善民生是關(guān)系人民群眾根本利益和國家發(fā)展進(jìn)步的重大舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了一系列的社會矛盾，在當(dāng)前建設(shè)和諧社會的大背景下，遍布于各大城市的攤販治理問題顯得尤為重要。如何更好地規(guī)范城管與攤販間的關(guān)系，是我國進(jìn)一步推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，不斷提高人民生活水平的重要一環(huán)。

對于城市攤販問題的探討，學(xué)者們多是從攤販經(jīng)營的特點以及城管執(zhí)法的不規(guī)范等方面作為分析的焦點。我國目前處于轉(zhuǎn)型時期，而轉(zhuǎn)型過程中的體制改革等在使得國民經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展的同時，也造成了城市中大量的人員因年齡、知識、技能等原因而失業(yè)。由于攤販經(jīng)營的進(jìn)入成本低，經(jīng)營成本小，見效快，而且適應(yīng)性強，靈活度大，因而成為了勞動力和時間等均較為充裕的的失業(yè)人員和農(nóng)民工的經(jīng)營方式之一。同時，我國幾乎所有的城市都要求攤販必須持有衛(wèi)生部門的健康證明，并在經(jīng)營時進(jìn)行注冊登記，但由于登記注冊的成本相對過高，且注冊程序繁瑣，攤販大多沒有按照上述規(guī)定執(zhí)行，而是投機取巧進(jìn)行經(jīng)營，從而造成了攤販經(jīng)營的非法化，成為了城管執(zhí)法的重點對象，并出現(xiàn)了暴力執(zhí)法現(xiàn)象。另一方面，由于攤販多是由下崗失業(yè)人員及進(jìn)城打工的弱勢群體組成，國家的社會保障力度相對較弱，而且這一群體，作為城鄉(xiāng)邊緣人，經(jīng)常遭受各種歧視，缺乏維護(hù)自身利益的話語權(quán)，加上政府部門的多頭管理，濫設(shè)收費項目等，攤販同樣出現(xiàn)了暴力抗法現(xiàn)象。

目前，針對城管與攤販間的矛盾糾紛，一些城市提出了按照“管而不死，活而不亂”的原則進(jìn)行治理，或直接設(shè)置“攤販中心”，但事實證明，這些辦法并沒有很好地解決兩者間的矛盾，甚至還有擴(kuò)大的勢頭。

本文結(jié)合了以往學(xué)者對兩者之間特點的分析，首先對城管與攤販的歷史變遷進(jìn)行了說明，然后以利益矛盾為出發(fā)點，從產(chǎn)權(quán)視角對城管與攤販間的關(guān)系做了進(jìn)一步的分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決措施。

2 城管與攤販的歷史變遷及其現(xiàn)狀

我國城市管理部門，或稱綜合執(zhí)法局（簡稱“城管”）是在20世紀(jì)80年代大規(guī)模治理“臟亂差”而成立的“五講四美三熱愛辦公室”（簡稱“五四三”辦公室）基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。20世紀(jì)90年代，為解決由于城市流動人口急速增長帶來的城市管理中的各種矛盾和問題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，實施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。1997年，北京市宣武區(qū)成立全國第一個城市管理監(jiān)察大隊。至此，在民眾中有著重大影響的城管才名正言順地出現(xiàn)。有了“相對集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，全國各地城管紛紛招兵買馬，職權(quán)更在一天天擴(kuò)大。急劇轉(zhuǎn)型的中國社會，為他提供了施展拳腳的廣闊舞臺。

目前城市管理部門集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個方面。而本文主要是考察城管與攤販之間的關(guān)系，因此集中于城管的處罰權(quán)與攤販利益的關(guān)系。

事實上，我國城管部門的產(chǎn)生與流動攤販的變遷有密切的關(guān)系，在這里我們可以大概分為四個時期。

第一時期是1949年到1977年。這段時期的流動攤販主要是農(nóng)村中的私營商業(yè)者。國家把他們定性為勞動人民，但由于其生產(chǎn)方式落后，不符合國家“多快好省”地建設(shè)社會主義的總要求，同時也為了讓他們走上社會主義道路，共同致富，所以有必要對其進(jìn)行社會主義改造，其改造的方式不像現(xiàn)在動用行政力量進(jìn)行。而是以“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”為思路，運用公私合營、合作小組、代銷、經(jīng)銷等方式，把流動攤販納入到國家的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，流動攤販在全國范圍內(nèi)基本杜絕。

第二時期是1978年到1996年，隨著改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的部分剩余勞動力得到了解放，許多農(nóng)民開始到城市謀生，由于流動攤販?zhǔn)袌鰷?zhǔn)入低，成本少，成為很多農(nóng)民的謀生手段。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，在加上全國開始大搞創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，流動攤販無疑成為城市治理的對象。城管部門就是在這樣的背景下建立起來的。不過當(dāng)時的城管部門只是一個臨時的機構(gòu)，沒有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范，其人員也不固定。他們主要的職責(zé)就是路邊去趕攤販，撿走路人丟下的垃圾等。

第三時期是1997年到2005年，隨著國有企業(yè)的改革出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)職工，由于他們既無資金也沒有有沒有一技之長，再加上很多人都是歲數(shù)比較大的，因此他們中間的很多人加入到了流動攤販的隊伍中去，影響城市生活的社會問題愈加嚴(yán)重，為此各地政府相繼出臺法律法規(guī)，把處罰權(quán)集中于城管部門身上，城管部門也正式的成為了地方政府的執(zhí)法機構(gòu)。

第四時期是2005年至今，隨著城管部門執(zhí)法不規(guī)范和管理不嚴(yán)格，爆發(fā)了許多城管與攤販的矛盾，有的甚至上升為暴力執(zhí)法和暴力抗法，城管與攤販的關(guān)系從來沒有像今天一樣引起社會廣泛關(guān)注。城管部門需要一次新的變革。

從上面城管與攤販的歷史變遷可以看出，攤販經(jīng)濟(jì)的存在有其必然性和合理性，它是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)過程中的必然產(chǎn)物，他在我國目前市場經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著重要的角色，由于我國當(dāng)前存在著龐大的收入微薄的弱勢群體。廣大農(nóng)民和城市下崗工人等收入低，無法與先富起來的企業(yè)家、商人等一樣付高額的租金在大商場、超市經(jīng)營，擺攤經(jīng)營成為市場準(zhǔn)入低、成本少的謀生手段。同時由于價格便宜，很多低收入階層也很喜歡在攤販購買東西，這樣可以降低他們的生活成本。小攤販作為弱勢群體以極低的成本維持生存，本身就是值得鼓勵的。在我國市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，攤販經(jīng)濟(jì)能夠吸納一部分未就業(yè)人群，同時為許多人提供價格低廉的服務(wù)。這不僅緩解了社會的矛盾，同時方便了人們的生活。因此說攤販經(jīng)濟(jì)在我國目前有其必然性和合理性。

但是，目前攤販經(jīng)濟(jì)也存在許多問題，首先就是占道經(jīng)營，道路作為公共產(chǎn)品主要在于實現(xiàn)人車分流，而攤販經(jīng)營占用很多道路對行人造成了很多不便同時對市容造成了很大的影響。其次，一些經(jīng)營食品等的商販對道路和空氣造成的污染，這些污染對周圍的居民產(chǎn)生了很大的不好的影響。再者，由于我國攤販缺乏管理，其流動性很強，設(shè)施簡陋，因此其販賣產(chǎn)品的質(zhì)量很難保證，即使給購買者造成了損害也很難追究其責(zé)任。因此綜上，依法規(guī)范流動攤販勢在必行。

而目前我國城管執(zhí)法也面臨許多問題，主要有以下幾個方面。

一是缺乏相關(guān)的法律支持，目前城管的行政處罰權(quán)主要是相關(guān)政府部門的多部門讓權(quán)。因此作為城管既沒有上級部門，也沒有下屬單位，處境極為尷尬。而且行政處罰法只賦予行政機關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，而城管是否屬于行政機關(guān)，是沒有相關(guān)法律支持的。

二是城管執(zhí)法過程中對執(zhí)法程序的漠視，很多地區(qū)的城管在執(zhí)法過程中自由裁量度大，即使是依據(jù)《行政處罰法》予以處罰也沒有依據(jù)合理地法律程序，城管罰款是并沒有相應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn)，收繳工具也沒有相應(yīng)的程序支持。這樣難免會滋生腐敗現(xiàn)象。而且許多城管還是臨時工或者短期合同工，即使發(fā)生腐敗行為，也不能像公務(wù)員那樣給予行政處分。執(zhí)法過程基本是無約束的。

三是缺乏服務(wù)意識，城管作為城市管理者，宗旨應(yīng)該是服務(wù)市民。相反，很多城管并沒有意識到自己是服務(wù)者，而把自己當(dāng)成管理者。因此在執(zhí)法過程中帶有許多個人主義，難免會發(fā)生暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

四是錄用執(zhí)法人員程序不合理，且缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)。目前城管隊伍中人員素質(zhì)參差不齊，他們中有短期臨時工，有部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員，甚至還有一些高學(xué)歷人員。隊伍的參差不齊會造成對城管管理的混亂，而且對于缺少一個法律約束和上級組織的機構(gòu)，很容易造成執(zhí)法不規(guī)范。

3 基于產(chǎn)權(quán)視角的制度分析

從上面的分析可以看出，解決城管與商販經(jīng)濟(jì)之間矛盾最主要的方面在于解決攤販經(jīng)濟(jì)帶來的外部性。這種外部性一方面體現(xiàn)在占道經(jīng)營和環(huán)境污染上，道路和空氣作為公共財產(chǎn)，人人都有使用的權(quán)利。但作為公共財產(chǎn)，通常任何一個成員有使用權(quán)，但沒有交換權(quán)，個人份額不能資本化。權(quán)利不會因不使用而喪失，同時權(quán)利持有人一旦離開團(tuán)體就不能再受益。公共財產(chǎn)并不必然意味著每個持有人對有關(guān)資源的使用量是均等的。個人可以使用一定份額的資源，但并不以某一特定的物質(zhì)單位來表示。在這里我們把道路和空氣看成是居民的共同財產(chǎn)，任何人都有使用道路和空氣的權(quán)利。行人和居住在周圍的居民有對干凈道路和良好環(huán)境的權(quán)利，攤販有在道路上擺攤的權(quán)利。行人在道路上行走一般不會對道路造成很大的破壞，同時周圍居民一般也不會對環(huán)境造成多大的破壞，但是攤販在道路上經(jīng)營會對公共道路和環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。這里的負(fù)效應(yīng)主要是指對道路的污染和占用以及對周圍空氣環(huán)境的破壞。而這種負(fù)效應(yīng)并沒有進(jìn)入攤販經(jīng)營的成本中。而外部性的另一方面主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量上，他們在經(jīng)營的過程中經(jīng)常缺斤少兩，并且物品的質(zhì)量和衛(wèi)生很難保證。由于攤販一般都是流動性作業(yè)，購買他們東西的消費者一般都是過客，所以即使購買的東西對消費者造成損害，也很難再找到當(dāng)時購買的攤販。因此對消費者損害的外部性也沒有進(jìn)入攤販的成本中。

之所以產(chǎn)生上面的外部性很大一方面是產(chǎn)權(quán)界定的不清楚，產(chǎn)權(quán)的一個主要作用在于使外部性內(nèi)部化，在外部性內(nèi)部化后，每個人都要對自己行為的全部結(jié)果負(fù)責(zé)，而這是一個有效激勵機制的先決條件。因此，產(chǎn)權(quán)的配置方式就要和所解決的外部性問題的特征相匹配。就外部性的波及范圍，可能涉及私人，社區(qū)和全社會等幾個層次，外部性能夠在哪個層次上被內(nèi)部化，就應(yīng)該把產(chǎn)權(quán)配置給那個層次。如果某種外部性的波及范圍只是少數(shù)幾個人，那么產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該界定給私人，如果外部性的波及范圍主要是周圍的居民，那么產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該界定給社區(qū)，如果外部性的波及范圍是全體公民，那么產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該界定給全體社會。

然而，我們城管在執(zhí)法的過程中主要是使用驅(qū)趕、罰款和沒收攤販物品等手段試圖消滅攤販經(jīng)濟(jì)。這樣不但不能起到應(yīng)有的作用還會產(chǎn)生另外的問題。作為法律意義上沒有界定清楚的城管，作為政府的人，其職責(zé)應(yīng)該是消除攤販經(jīng)濟(jì)的外部性。但是許多城管在執(zhí)法過程中暴力沒收屬于攤販的物品。他們沒收的物品大多屬于小商販的勞動所得，屬于商販們的私有財產(chǎn)，從產(chǎn)權(quán)的角度說，其產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該屬于商販，因此，除法院強制執(zhí)行外，其他機構(gòu)無權(quán)沒收屬于商販們的私有財產(chǎn)。因此產(chǎn)權(quán)界定不清楚是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法和攤販暴力抗法的根源所在。

因此，就攤販經(jīng)濟(jì)而言，如果攤販造成外部性的波及范圍是全社會，就應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)權(quán)——主要指道路使用權(quán)和環(huán)境權(quán)——界定給全社會。如果攤販造成外部性的波及范圍主要是社區(qū)，那么就應(yīng)該把產(chǎn)權(quán)界定給社區(qū)。因為如果產(chǎn)權(quán)界定的不清楚，會使消除外部性的成本非常高。進(jìn)而使得外部性無法消除。我們假設(shè)攤販具有占道和污染環(huán)境的權(quán)利，那么路人為了要求寬敞干凈的街道和良好的環(huán)境，可以支付給攤販一筆費用以便能消除這種外部性。但是由于道路和空氣不能排他的使用，難免會有搭便車行為，要想在所有行人之間達(dá)成一個協(xié)議將要花費很大的費用，可以想象，雖然寬敞干凈的道路對每個行人的價值總和超過攤販占道污染對攤販的價值，但由于達(dá)成協(xié)議的交易成本很高所以外部性很難消除。反過來，假設(shè)行人擁有寬敞干凈道路和清潔空氣的權(quán)利，因此攤販要想使用道路要經(jīng)過所有行人的同意，假設(shè)攤販想要獲得部分在道路經(jīng)營和排污的權(quán)利，他就要一一與所有者簽訂合同，其成本也是很大的，因此協(xié)議很難達(dá)成，這種外部性很難消除。但如果根據(jù)外部性波及的大小，把產(chǎn)權(quán)界定給那些外部性影響最大的那些人，那么達(dá)成協(xié)議的交易成本將會降低很多，協(xié)議也就容易達(dá)成了。

4 政策建議

要想解決攤販經(jīng)濟(jì)和城管之間的矛盾，關(guān)鍵應(yīng)該從制度層面上解決攤販經(jīng)濟(jì)的外部性。根據(jù)上面的論述，結(jié)合我國的實際情況，我們可以采用分區(qū)域管理的辦法，對于那些擺攤會造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地方，比如廣場、車站和主干道兩側(cè)等，其外部性的波及范圍很大，因此應(yīng)該絕對禁止在該區(qū)域擺攤。這種地方的管理應(yīng)該有市政府來進(jìn)行。而對于那些妨礙行人和影響市容較少的地方，其外部性的波及范圍中等，應(yīng)該在區(qū)政府的管理下，在對攤位的規(guī)模、經(jīng)營時間和經(jīng)營范圍有一定的限制的情況下有條件的進(jìn)行擺攤。而對于那些像住宅區(qū)，社區(qū)等其外部性主要影響本轄區(qū)的居民的地方，應(yīng)該把權(quán)力界定給社區(qū)，由社區(qū)和攤販進(jìn)行協(xié)商，把外部性內(nèi)部化。