幫扶干部培訓計劃精選(九篇)
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第1篇：幫扶干部培訓計劃范文
一、堅持每月一次鎮(zhèn)村(居)計生專線人員培訓制度
采取專題培訓和以會代訓方法對村計生員進行全面計生知識輔導，培訓內(nèi)容：計劃生育獎扶、特扶、持證退休職工和非農(nóng)一次性獎勵資格確認，流動人口服務與管理、《省人口與計劃生育條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、免費孕前優(yōu)生健康檢查、避孕藥具、生殖健康統(tǒng)計信息等法律法規(guī)和業(yè)務知識，通過培訓進一步強化鎮(zhèn)、村計生專線人員服務工作能力，推進計劃生育服務上水平上臺階。
二、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人口學校陣地作用，做好新婚夫婦和流動人口的培訓工作
在鎮(zhèn)人口學校舉辦新婚夫婦培訓班，采取觀看錄像和講座的形式，開展免費孕前健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康避孕節(jié)育等項的培訓工作，村人口學校主要開展對流動人口、育齡婦女進行《流動人口知識》輔導培訓，全年至少開展兩次，由鎮(zhèn)計生辦分片人員組織培訓。
三、充分發(fā)揮黨校陣地作用，做好鎮(zhèn)村干部培訓工作
利用鎮(zhèn)宣傳科安排的學習日，不少于一期由計生助理對全體鎮(zhèn)、村干部開展計生法律法規(guī)，主要輔導《省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》以及《流動人口計劃生育工作條例》，同時利用黨員干部冬訓班開展計劃生育專題講座，提升鎮(zhèn)村干部計劃生育法律法規(guī)知識水平。
第2篇：幫扶干部培訓計劃范文
一、抓團建,基礎工作堅持好
（一）完善黨建帶團建工作制度。團區(qū)委把團的建設作為黨建工作的重要內(nèi)容納入黨的建設的總體規(guī)劃，已經(jīng)形成了目標共訂、內(nèi)容銜接、機制配套、相互促進的基層黨建帶團建目標管理機制，其主要特點是：一是職責明確，對黨團組織在黨建帶團建工作中各自承擔的職責以簽訂責任書的形式予以明確；二是指標量化，對完成黨委中心工作、團員發(fā)展、推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象和團工作保障等方面作出具體規(guī)定；三是內(nèi)容銜接，如將黨內(nèi)對后備干部的培養(yǎng)和團內(nèi)的推薦優(yōu)秀青年人才作黨的發(fā)展對象工作銜接起來等等；四是共同考核，對基層黨建帶團建實行雙軌考核，保證基層黨建帶團建目標任務落到實處。
（二）深化Xx共青團“達標創(chuàng)優(yōu)”競賽活動，不斷完善共青團工作的制度化和規(guī)范化。年初，下發(fā)《關于開展2009年度Xx共青團“達標創(chuàng)優(yōu)”競賽活動的通知》，分城直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、學校三口制定細致的規(guī)范化考核體系和《共青團工作手冊》。以奧運會志愿者遺產(chǎn)轉化工作為突破口，加快構建區(qū)域團建新格局，實現(xiàn)區(qū)域青年工作良性互動，將志愿者和主題教育活動等項目列入到2009年政治工作考核內(nèi)容中，實現(xiàn)了依靠黨建促團建。以論壇、交流、聯(lián)誼、社區(qū)公益實踐等形式，繼續(xù)強化各團組織之間的團結、凝聚和整合，推廣“激揚青春、送法下鄉(xiāng)”活動。
（三）團的基層組織建設和團干部隊伍建設方面得到加強。著力擴大組織建設覆蓋面，先后成立浪漫一生影樓團支部、Xx博龍陽光新能源高科技開發(fā)有限公司團支部、農(nóng)委團支部和老干部局團支部，國土局、統(tǒng)計局、司法局、政府辦、總工會成立團總支，公路局、建委進行了團干部調(diào)整。加大團干部培訓力度，開展“團建創(chuàng)新?素質(zhì)提升”主題團日系列活動，實施基層團干部專項培訓計劃，團（工）委書記為團員青年和村級、社區(qū)團干部上團課，切實提高團干部綜合素質(zhì)。
二、抓隊伍，團的戰(zhàn)斗力不斷增強
（一）加強團干部隊伍建設，把團崗作為黨培養(yǎng)年輕干部的重要基地。針對我區(qū)村團支部書記隊伍存在的實際問題和“大學生村官”具有的各種優(yōu)勢，大力推行了由“大學生村官”兼任村團支部書記、副書記的措施，為推進村級共青團工作和為“大學生村官”發(fā)揮作用搭建了有效的平臺。團干部培訓工作采取廣泛參與、個別輔導、季度例會、工作研討等形式實現(xiàn)培訓方式的多樣化、小型化、經(jīng)常化，使集中培訓和個別培訓相結合。
（三）建好“五庫”。一是種養(yǎng)殖業(yè)青年庫，服務種養(yǎng)殖業(yè)青年，為他們做好種養(yǎng)殖技術培訓，降低致富的技術風險；二是從事二、三產(chǎn)業(yè)青年庫，針對經(jīng)商的團員青年進行誠信經(jīng)商的教育和引導，并進行年度誠信經(jīng)商戶的評比；三是貧困青年、青少年待援庫，了解貧困青年狀況，尋求社會關注，爭取社會的扶持資金，與企業(yè)等接成幫扶對子。四是青年人才庫，對青年人才進行現(xiàn)代化素質(zhì)技能培訓，并向企業(yè)推薦相關人才；五是希望工程1+1獎學金待援庫，向市希望工程申請貧優(yōu)學生獎學金。
三、抓載體，共青團陣地建設生機勃勃
（一）豐富青年創(chuàng)業(yè)工作，不斷引導和服務青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)辦Xx共青團創(chuàng)業(yè)青年夜校，并積極整合勞動部門和培訓機構等優(yōu)勢資源，對失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動力、農(nóng)村富余青年勞動力進行創(chuàng)業(yè)知識和技能的培訓，培訓期滿可獲得《Xx市創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》。憑借此證書，并經(jīng)勞動部門審核的項目可申請創(chuàng)業(yè)小額貸款。目前，舉辦培訓班三期，共培訓學員115人。廣泛動員社會力量幫助、扶持青年積累工作經(jīng)驗、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為企業(yè)選用優(yōu)秀青年人才搭建平臺，組織團干部參觀Xx青年創(chuàng)業(yè)示范園，并建立38家Xx共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”，及時向社會見習基地基本情況和招聘啟事。繼續(xù)挖掘優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)典型，評選出十名“Xx區(qū)第十二屆青年創(chuàng)業(yè)帶頭人”。
（二）以農(nóng)村青年現(xiàn)代化素質(zhì)培訓工程為載體，服務農(nóng)村青年轉移就業(yè)。Xx團區(qū)委本著“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的原則，整合資源、借力借勢，突出抓好培訓這一關鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)團組織主動與農(nóng)業(yè)、科技、社保、婦聯(lián)、工會等部門聯(lián)系，充利用和依托京北職業(yè)技術學院、三農(nóng)培訓中心、青年就業(yè)指導中心、中央廣播電視大學、大學生村官等現(xiàn)有的培訓資源，以政策知識普及、素質(zhì)培訓、證書培訓、崗位練兵等為主要內(nèi)容，積極為農(nóng)村青年提供農(nóng)業(yè)實用技術和職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。2009年，共舉辦青年農(nóng)民現(xiàn)代化素質(zhì)教育培訓班126期，直接服務青年5740人次。
（三）以創(chuàng)新創(chuàng)效為主題，全力實施“號手聯(lián)動工程”。全面深化“爭當青年崗位能手，爭創(chuàng)青年文明號”活動，組織召開了Xx區(qū)青年文明號工作經(jīng)驗交流會，并將培養(yǎng)青年崗位能手、創(chuàng)建青年文明號與實施人才戰(zhàn)略、技能培訓、技能比武、崗位練兵活動緊密結合，以形成“號手聯(lián)動”的整體格局，激發(fā)了廣大青工立足崗位、建功成才的積極性，培養(yǎng)了一批有知識有技能的復合型青年勞動者。今年，全區(qū)共涌現(xiàn)出青年崗位能手54名。
第3篇：幫扶干部培訓計劃范文
按照今年干部培訓計劃，從今天開始在縣委黨校舉辦為期三天的工會干部培訓班。盡管大家工作都比較忙，但我們今天仍然把基層工會干部請來參加培訓，共同探討工會工作，這充分說明了這次培訓班的重要性，也說明了縣委對這項工作的重視。舉辦這期培訓班，主要是為了加強基層工會干部隊伍建設，提高工會干部政治理論和業(yè)務水平，更加適應新形勢下的工會工作要求，借此機會，我講三點意見：
一、圍繞中心，服務大局，增強做好工會工作的主動性
工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，歷來是為黨的中心任務服務的。基層工會干部的素質(zhì)如何直接關系到工會工作能否圍繞中心、服務大局和發(fā)揮好作用的問題。首先要加強理論學習。深入學習十六屆五中全會精神，貫徹“三個代表”重要思想和“干在實處、走在前列”的要求，是當前和今后一個時期工會工作的首要政治任務。要緊密結合工會工作實際，不斷把學習貫徹引向深入，力求在用“三個代表”重要思想統(tǒng)領工會工作、用“干在實處、走在前列”的要求指導工會工作的認識上有新提高，實踐上有新發(fā)展，工作上有新作為。其次要自覺服務大局。市委第五次黨代會提出“躋身全國百強城市，建設小康社會”的戰(zhàn)略，縣委十屆十二次全體（擴大）會議提出了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作的指導思想、總體部署和要求，突出牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，進一步深化“工業(yè)立縣、特色發(fā)展”戰(zhàn)略，這是我縣當前及今后一個時期的工作主線，也是全縣的工作大局。工會作為工人階級的群眾組織，我們開展各項活動、各項工作，始終是為黨的目標任務服務的，所以，圍繞加快實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，把廣大職工群眾團結起來，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，是新世紀新階段工會工作的第一要務。我們各級工會當前的一切工作，就是要服從服務于這個大局，從各部門、單位實際出發(fā)，堅持和諧發(fā)展這個第一要務，切實把我們的思想統(tǒng)一到縣委的決策和部署上來，把大家的注意力、凝聚力集中到貫徹落實決策和部署上來，創(chuàng)造性地開展工作。第三要積極發(fā)揮作用。工會要在改革發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，創(chuàng)造性地開展工作，不僅可以有所作為，而且可以大有作為。我們各級工會組織要以努力實現(xiàn)常山經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為己任，發(fā)揮好工會作為黨和政府聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶作用。舉辦工會干部培訓班目的在通過學習，使各級工會干部在思想上、行動上牢固確立“三個代表”重要思想的指導地位，切實把“三個代表”重要思想貫徹到工會組織和廣大職工的具體行動中去，變成廣大工會干部和職工的自覺行動。
二、立足實際，開拓創(chuàng)新，努力推動工會工作實現(xiàn)新突破
按照“干在實處，走在前列”的要求，我們要立足實際，巧設載體，突出特色，樹立典型，激發(fā)基層工會組織活力。
第一，要開展好三項活動。一是要在全縣范圍內(nèi)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在全縣開展以創(chuàng)建先進縣工會、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、模范基層工會為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，通過“三級聯(lián)創(chuàng)”，樹立一批鎮(zhèn)鄉(xiāng)、基層工會的典型?？h委組織部同縣總工會就開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動已聯(lián)合發(fā)文。各級工會組織要對照標準，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領導，落實創(chuàng)建措施，切切實實抓好爭創(chuàng)活動。二是要開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動。縣總工會決定在全縣開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，并制定了指導意見，對開展這項活動作了全面部署。各級工會要充分認識開展這項活動的重要意義，把組織開展“創(chuàng)爭”活動作為工會組織圍繞大局、服務大局的一個重要工作抓緊抓好。開展“創(chuàng)爭”活動是一項全新的工作，各級工會要緊緊依靠黨的領導，爭取行政的大力支持，力爭創(chuàng)出特色。縣總工會要持之以恒的檢查督促，把這項工作深入地開展起來，善于運用載體來創(chuàng)新工作。三是要開展“雙愛雙評”活動。在企業(yè)中廣泛開展以“企業(yè)主愛職工，職工愛企業(yè)”為主要內(nèi)容的“雙愛雙評”活動，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，推動企業(yè)發(fā)展、企業(yè)主愛護職工的雙贏目的，以此推動常山經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展，推動工會工作創(chuàng)造新局面。年底將表彰活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀企業(yè)主和優(yōu)秀職工。
第二，要進行三個探索。一是要探索基層工會規(guī)范化建設。以建設職工之家為抓手，以規(guī)范化建設為重點加強非公有制企業(yè)基層工作建設，這項工作我們有一定的基礎，2002年縣總工會在輝埠鎮(zhèn)搞了試點，市總工會還在我縣開了規(guī)范化建設現(xiàn)場會，將試點做法向全市推開，輝埠鎮(zhèn)工委還被省總工會評為全省先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會。二是要探索推進基層工會民主化建設。理順組織體制，明確工作職責，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會委員會，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會委員會選舉制。縣總工會已在輝埠鎮(zhèn)開展了試點工作，探索和總結出了方法和經(jīng)驗，在試點基礎上，將積極穩(wěn)妥地推開。三是要探索基層工會發(fā)揮作用的形式。進一步完善工會組織結構和制度，通過建立職代會、工資協(xié)商談判、集體合同等適應非公企業(yè)特點的活動，鞏固建會成果，擴大工會組織的影響力，真正做到工會建起來、轉起來、活起來。
第三，要加大三個力度。一是要加大組建力度。要按照哪里有職工，哪里就要建工會組織的要求，重點把上規(guī)模但尚未建立工會組織的企業(yè)不留空白地組建好，堅決攻克企業(yè)組建工作的難點。二是要加大《工會法》執(zhí)行力度。今年縣人大組織了對《工會法》的執(zhí)法檢查，縣總工會積極參與檢查活動，為檢查活動做了許多準備工作。從檢查掌握的情況來看，存在的主要問題是組織不健全、制度不完善、工作不規(guī)范、活動不正常、作用不明顯。掛牌工會、空殼工會確有存在，影響了工會的形象和聲譽。各級工會要按照《工會法》的要求，認真進行研究，及時抓好整改。三是要加大依法繳納工會經(jīng)費的力度。目前，我縣工會經(jīng)費收繳難的問題依然突出，工會經(jīng)費是工會整個工作的重要組成部分，是工會開展工作的物質(zhì)基礎。根據(jù)《工會法》規(guī)定，凡建立工會組織的各類企事業(yè)、機關單位應按全部職工工資總額的2％計提并足額向各工會組織撥繳工會經(jīng)費，希望每位工會干部要重視這項工作，嚴格依法辦事。縣總工會要加大對工會經(jīng)費收繳督促檢查力度，形成有效的機制加強工會經(jīng)費收繳工作。對少數(shù)不依法建立工會組織和不依法繳納工會經(jīng)費的單位，縣總工會可以向法院申請支付令，拒不執(zhí)行支付令的，工會可以依法申請法院強制執(zhí)行，這是法律賦予工會組織的權利。
三、履行職能，不辱使命，把職工維權工作落到實處
第二，要認真履行工會的基本職責。工會的基本職責是代表職工利益，維護職工合法權益。這幾年工會突出維權，圍繞維護好代表好實現(xiàn)好職工的權益，做了大量的工作，但我們很多職工感覺不到工會在做什么，感覺不到工會為他們做了什么，這說明我們在實際工作中有錯位現(xiàn)象，工會做的工作并不是職工最需要的，而職工最關心、最需要解決的問題卻沒有做到位。我們很多工會工作很出色，但社會評價并不高，這值得我們反思。因此，必須加強基層工會組織建設，堅持以協(xié)調(diào)勞動關系為重點，不斷加大維護職工合法權益的力度。要糾正維權工作存在的重形式輕實效，重數(shù)量輕質(zhì)量的問題。
第三，要確保職工維權工作取得實效。要以“三個代表”重要思想指導職工維權，真正使工會代表職工利益，在工作中要把職工利益放在首位，想職工所想，急職工所急，盡心盡力地為困難職工排憂解難，在參與和幫扶過程中，切實表達職工的愿望和要求，切實維護職工的合法權益。要圍繞職工最關心最迫切需要解決的困難問題來落實，當前要特別關心弱勢群體，對他們的問題，一定要帶著深厚的感情去了解、去解決，要把職工的及時與有關部門溝通，為縣委、縣政府了解情況，掌握問題癥結，正確決策出謀劃策。要著眼長效，建立多種維權機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)要廣泛建立“四長聯(lián)動”維權機制和職工保障互助機制，設立“職工維權服務中心”，積極推行“推優(yōu)入黨”和“民主懇談”，切實維護職工合法權益，激發(fā)職工主人翁精神，真正把職工維權工作落到實處。
第4篇：幫扶干部培訓計劃范文
××縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自2006年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標?？h委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標，執(zhí)行責任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調(diào)整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協(xié)調(diào)工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環(huán)節(jié)，務求實效。
2、堅持三項制度，切實規(guī)范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發(fā)言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規(guī)知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內(nèi)容?！拔逦濉逼辗▽嵤┮詠?，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到××作了《物權法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執(zhí)法公正司法，維護社會公平和正義。2006年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執(zhí)法部門加強法制建設、提高執(zhí)法和服務水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，嚴格考核獎懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發(fā)揮了依法行政、嚴格執(zhí)法的示范作用。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自2007年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項經(jīng)費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務和內(nèi)容，制定具體的考核辦法，并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據(jù)；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，作為“一票否決”考核內(nèi)容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關、企事業(yè)、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳，發(fā)揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研，對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評查制度，強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實開展，2007年、2008年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。一是齊抓共管，整體聯(lián)動的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經(jīng)費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經(jīng)費少的問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費按標準列入財政預算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現(xiàn)。
2、思想認識有偏差，傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領導同志認為經(jīng)過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數(shù)領導干部和部分執(zhí)法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟建設和普法工作的關系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約，少數(shù)學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進城務工、經(jīng)商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學法用法結合不緊。一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設定上，注重和強調(diào)義務性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，忽略了權利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳。二是重計劃安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現(xiàn)象仍然存在，運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領導。要進一步完善“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中，作為考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調(diào)整各級普法依法治理領導小組和辦事機構，建立健全工作制度。
3、突出“法律八進”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位。“法律八進”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣文聯(lián)等相關單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉(xiāng)村活動．縣依法治縣領導小組辦公室要根據(jù)“法律八進”活動的具體內(nèi)容和要求制定任務分解督查考核方案，并加強檢查考核，總結先進經(jīng)驗和典型。
4、突出創(chuàng)建示范，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭，在基礎條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點，作為推進“法治××”創(chuàng)建的標準，加快各行業(yè)普法依法治理進程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個，普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個，依法治校示范點4個，依法治企示范點1個，市級“民主法治村”5個，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，相關部門負責抓好落實和督查驗收。
第5篇：幫扶干部培訓計劃范文
一、工作開展情況
（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標?？h委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標，執(zhí)行責任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調(diào)整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協(xié)調(diào)工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環(huán)節(jié)，務求實效。
1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，為實現(xiàn)社會法治化奠定思想基礎。“五五”普法期間，我縣深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續(xù)推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近1XX余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執(zhí)）法人員崗位學法的經(jīng)常化、制度化，XX年至2009年，全縣每年都對行政執(zhí)法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產(chǎn)培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《習水縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權手冊》4萬多冊，發(fā)放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度，切實規(guī)范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發(fā)言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規(guī)知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到習水作了《物權法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。XX年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。2009年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。
4、加強對農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對當前新農(nóng)村建設的實際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農(nóng)民工合法權益的事件。XX年年6月，縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《習水縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農(nóng)村干部手中；XX年年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農(nóng)民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業(yè)的各項依法管理，為農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)提供保障和支持；2009年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯(lián)、縣勞動和社會保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進社會和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2009年1月結合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓抓好法制培訓，增強了農(nóng)民工的法律意識，為農(nóng)民工依法維權奠定了基礎。2009年5月結合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執(zhí)法公正司法，維護社會公平和正義。XX年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執(zhí)法部門加強法制建設、提高執(zhí)法和服務水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，嚴格考核獎懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發(fā)揮了依法行政、嚴格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。針對各個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環(huán)境中存在的問題，開展為期三個月的社會環(huán)境綜合整治專項行動?？h司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“習水縣社會環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動態(tài)和工作安排布置進行宣傳發(fā)動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會環(huán)境綜合整治集中宣傳活動。發(fā)放宣傳資料XX0余份，宣傳手冊XX多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數(shù)達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創(chuàng)辦社會環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自XX年年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項經(jīng)費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務和內(nèi)容，制定具體的考核辦法，并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據(jù)；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，作為“一票否決”考核內(nèi)容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關、企事業(yè)、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳，發(fā)揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研，對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評查制度，強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實開展，XX年年、2009年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。一是齊抓共管，整體聯(lián)動的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經(jīng)費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經(jīng)費少的問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費按標準列入財政預算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現(xiàn)。
2、思想認識有偏差，傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領導同志認為經(jīng)過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數(shù)領導干部和部分執(zhí)法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟建設和普法工作的關系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約，少數(shù)學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進城務工、經(jīng)商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學法用法結合不緊。一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設定上，注重和強調(diào)義務性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，忽略了權利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳。二是重計劃安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現(xiàn)象仍然存在，運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組領導。要進一步完善“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中，作為考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調(diào)整各級普法依法治理領導小組和辦事機構，建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳，加強陣地建設，創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過電視、網(wǎng)絡、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學法對象主動學法用法的濃原氛圍?？h司法局要結合習水實際制定可行的運作方案，負責辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節(jié)目，把“紅城法治”欄目辦成習水“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領導小組辦公室要組織編寫農(nóng)村常用法律知識案例手冊；《今日習水》要開設“普法依法治理專欄”；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內(nèi)容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標語牌，面積不少于12平方米，宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位?！胺砂诉M”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣文聯(lián)等相關單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉(xiāng)村活動．縣依法治縣領導小組辦公室要根據(jù)“法律八進”活動的具體內(nèi)容和要求制定任務分解督查考核方案，并加強檢查考核，總結先進經(jīng)驗和典型。
4、突出創(chuàng)建示范，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭，在基礎條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點，作為推進“法治習水”創(chuàng)建的標準，加快各行業(yè)普法依法治理進程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個，普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個，依法治校示范點4個，依法治企示范點1個，市級“民主法治村”5個，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，相關部門負責抓好落實和督查驗收。
第6篇：幫扶干部培訓計劃范文
收稿日期：2016-01-20
作者簡介：王飛（1985―），男，四川隆昌人，四川警察學院警察管理系講師，管理學碩士，研究方向為公共管理、農(nóng)民工問題。
一、研究現(xiàn)狀與緣由
歐美等發(fā)達國家的社會救助制度較為完善，理論體系也比較完備，其理論研究通常是置于福利制度的框架下進行的。盡管發(fā)達國家的福利制度比較完善，但也沒有忽視發(fā)展和完善社會救助制度。迄今為止，在西方發(fā)達國家，社會救助制度仍發(fā)揮著社會保障的“兜底”作用。 西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)社會救助差距并不明顯，各國都普遍實施了統(tǒng)一的社會救助制度。[1]同時，這些發(fā)達國家在城市化進程中也未形成獨特的農(nóng)民工群體，因而國外鮮有專門針對農(nóng)民工社會救助的研究。
國內(nèi)對社會救助的研究主要集中在社會救助的概念界定、內(nèi)涵、分類、發(fā)展趨勢、國外經(jīng)驗分析、城鄉(xiāng)社會救助制度等方面。建國后實施的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導致社會救助體系呈現(xiàn)條塊分割的特點，由此也缺乏統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)社會救助制度。[2]社會救助主管部門和研究者普遍認為，目前，城鄉(xiāng)二元社會救助制度難以妥善解決作為流動人口的農(nóng)民工的社會救助問題，致使當前的社會救助制度頗受詬病。于是，學者們一致呼吁改革現(xiàn)行二元社會救助制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。實踐部門和學界對于是否在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會救助制度，實行統(tǒng)一的制度與規(guī)定和統(tǒng)一的管理與標準等問題進行了廣泛的探討與爭論。[3]基于此，主要形成了以下兩種觀點：其一，認為應該建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。例如：從保護公民基本人權的角度來看，給予所有公民提供社會救助，是國際人權公約的重要內(nèi)容，從維護公民權利和社會公平的角度來看，建立全國統(tǒng)一的社會救助體系也是應該的。[4]其二，主張城鄉(xiāng)間應有所區(qū)別，但應逐步過渡為城鄉(xiāng)一體化社會救助制度。如鄭功成所言，現(xiàn)階段中國還不具備建立統(tǒng)一的社會救助體系的客觀條件，不宜將構建一體化的社會救助體系作為制定現(xiàn)實社會救助政策的出發(fā)點，可以將這一內(nèi)容作為今后社會救助制度的發(fā)展目標。[5]肖艷輝也認為城鄉(xiāng)一體化的社會保障水平和社會救助水平是我們追求的目標，但只能逐步過渡。[6]雖然學界對于建設城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的時機與路徑尚存分歧，但對這一發(fā)展目標持同一觀點，很多學者都認為應采取過渡形式，逐步構建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。根據(jù)我國當前的社會救助政策，農(nóng)民工在城市尋求社會救助有一定的難度，他們可尋求的社會救助渠道只能是當?shù)卣块T，但這對于長期外出在城市務工的農(nóng)民工而言，返回家鄉(xiāng)申請社會救助又存在諸多障礙，由此使其難以獲得社會救助。筆者認為，在目前難以構建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系和廣大農(nóng)民工迫切需要社會救助的形勢下，有必要先行建立農(nóng)民工社會救助模式，以幫助農(nóng)民工擺脫困境。
近年來，有關農(nóng)民工未能獲得社會救助而深陷困境的事件屢見報端。2012年11月30日，河南杞縣農(nóng)民工劉紅衛(wèi)在鄭州中州大道一立交橋下，因饑病交加搶救無效死亡；2013年12月6日，北京“井族”在下水道里蝸居20余年的“苦難人生”被新聞曝光；據(jù)《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告（2015）》顯示，僅有14%的罹患塵肺病的農(nóng)民工與雇主或用人單位簽訂了勞動合同，在全國600萬塵肺病農(nóng)民工中，絕大部分因無勞動合同難以得到賠償與救助而深陷“絕境”……這一系列事件都“拷問”著我國的社會救助制度、流動人口服務與管理制度。當前，我國城鄉(xiāng)社會救助政策的對象主要是本地居民，即通常只能向戶籍所在地政府部門申請救助，而游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工具有高度的流動性，當其陷入困境時難以獲得城市社會救助。農(nóng)民工作為弱勢群體，在城市中極易遭遇風險，而且抵御風險的能力普遍較低，構建城鄉(xiāng)一體化視域下的農(nóng)民工社會救助模式，更能體現(xiàn)人文關懷，讓農(nóng)民工共享社會發(fā)展成果。黨的十以來，國家陸續(xù)出臺了完善社會救助的相關政策。黨的十報告提出，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，完善社會救助體系。黨的十八屆三中全會提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果；要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求創(chuàng)新社會治理體制，加強流動人口服務管理。這些均為構建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工社會救助模式提供了有力的政策支持。
二、農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀――
基于瀘州市的調(diào)查分析
（一）樣本概況
為了解當前農(nóng)民工社會救助狀況，課題組于2015年5月采取自制調(diào)查問卷的形式，在相關社區(qū)居委會的協(xié)助下，通過接訪和入戶的方式對在瀘州市城市社區(qū)務工和居住的農(nóng)民工做了問卷調(diào)查，共向農(nóng)民工發(fā)放400份問卷，收回352份有效問卷，有效率為88.0%。課題組主要從性別、年齡、文化程度、月收入、婚姻狀況等方面了解農(nóng)民工的基本信息。具體情況參見表1。
（二）農(nóng)民工社會救助狀況
課題組主要從農(nóng)民工接受救助、對社會救助的期盼與評價三個方面了解農(nóng)民工社會救助的現(xiàn)狀（參見表2）。從表2項目1-6可見，農(nóng)民工在需要救助時，其獲得來自政府、老板/單位、親戚、朋友/老鄉(xiāng)、婦聯(lián)組織和慈善組織的幫助情況分別為：43.7%的農(nóng)民工獲得過政府幫助，39.0%的農(nóng)民工獲得過老板或單位的幫助，75.8%的農(nóng)民工獲得過親戚幫助，74.6%的農(nóng)民工獲得過朋友或老鄉(xiāng)幫助，36.8%的農(nóng)民工獲得過婦聯(lián)組織的幫助，僅有22.2%的農(nóng)民工獲得過慈善組織的幫助（此處及后文所涉及的調(diào)查數(shù)據(jù)如無特殊說明，則均由表2各項目中“非常不符合”與“比較不符合”的數(shù)據(jù)相加、“非常符合”與“比較符合”的數(shù)據(jù)相加所得）。
從表2項目7-18可見農(nóng)民工對于社會救助的期盼狀況。對于不同類型社會救助的需求狀況為：62.3%的農(nóng)民工希望在其失業(yè)時得到就業(yè)方面的幫助，60.5%的農(nóng)民工希望在窮困時得到生活方面的救助，79.1%的農(nóng)民工在遭受災害時希望獲得災害救助，82.5%的農(nóng)民工希望在權益受到侵害時獲得維權幫助，82.8%的農(nóng)民工希望在其遭遇大病時獲得醫(yī)療救助，78.7%的農(nóng)民工希望在窮困時得到住房救助，79.3%的農(nóng)民工希望自己的孩子得到教育方面的幫助。當有需要的時候，農(nóng)民工對于幫助他的主體的期盼為：83.1%的農(nóng)民工希望獲得婦聯(lián)組織的幫助，74.7%的農(nóng)民工希望獲得老板/單位的幫助，58.6%的農(nóng)民工希望獲得慈善組織的幫助，83.2%的農(nóng)民工希望獲得政府的幫助，91.8%的農(nóng)民工希望獲得親友的幫助。
從表2項目19-27可見農(nóng)民工對于社會救助的了解和評價狀況。僅有11.9%的農(nóng)民工知道社會救助站的位置；當其窮困時，認為自己能在城里和老家獲得救助的農(nóng)民工分別為26.8%和27.1；有救助需求時，僅有18.4%的農(nóng)民工知道向哪個政府部門求助；僅有22.4%的農(nóng)民工認為社會救助對需求者的幫助力度大；分別有67.1%、65.9%、65.9%的農(nóng)民工認為申請救助需要提供太多材料，流程太繁瑣，而且會花費太多的時間；72.2%的農(nóng)民工希望有個地方能集中辦理救助申請。由此可見，農(nóng)民工對于社會救助的了解狀況不甚理想，對能獲得救助的期望較低，對申請救助滿意度較低，而對于類似于政府服務中心集中辦理申請的期望很高。
（三）當前的社會救助體系在救助農(nóng)民工方面面臨的問題
⒈社會救助需求強烈且類型較多。從需求類型看，農(nóng)民工對于遭遇大病醫(yī)療救助的需求最強烈，這也反映出農(nóng)民工對于大病風險的抵抗力很弱，透露出農(nóng)民工對于“因病致貧，因病返貧”的隱憂；農(nóng)民工對于就業(yè)救助和最低生活保障的需求最低，應該來自于只要其具備勞動能力或通過自身努力就能獲得謀生的機會，因而對這兩項的風險抵抗力相對較強；農(nóng)民工對于教育救助、司法救助和住房救助的需求依次居中。與曾經(jīng)獲得幫助經(jīng)歷密切相關的首先是農(nóng)民工對于獲得親友幫助的愿景最強烈，對獲得慈善組織幫助的需求最弱，其次是希望獲得政府和婦聯(lián)組織的幫助?？梢姡r(nóng)民工對于社會救助需求較為強烈且需求類型較多，但當前社會救助體系難以有效滿足其需求。
⒉救助資源較為分散且缺乏合作。農(nóng)民工在需要救助時，獲得的幫助主要來自于非制度性的親友，而獲得來自政府等制度性的外在救助則較少；在農(nóng)民工社會支持網(wǎng)絡中，非制度性社會支持網(wǎng)絡在發(fā)揮主要作用，比較缺乏制度性的社會支持網(wǎng)絡。原因在于：社會救助類型主要包括生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房和法律等，而負責這些救助的政府部門涉及民政、衛(wèi)生、教育、人社、住建和司法等部門，由此使得社會救助資源較為分散，加之各個部門缺乏緊密合作，難以有效整合有限的救助資源，進而難以有效救助處于困境中的農(nóng)民工。
⒊城鄉(xiāng)社會救助體系之間缺乏銜接。由表2項目20-21可知，不足三成的農(nóng)民工認為自己能在城市或老家獲得政府的社會救助。在當前城鄉(xiāng)二元社會救助制度下，農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，向其務工所在城市政府申請社會救助最為便捷卻難以獲得救助，因為政策規(guī)定是向其戶籍所在地的家鄉(xiāng)政府部門申請社會救助，但申請過程繁瑣且成本高昂。換言之，城鄉(xiāng)二元的社會救助體系之間缺乏有效銜接，致使廣大農(nóng)民工難以獲得社會救助。
⒋社會救助程序繁瑣且救助乏力。由表2項目22-27可知，絕大部分農(nóng)民工認為當前社會救助制度的救助流程過于繁瑣，申請社會救助成本過高。一方面，農(nóng)民工的工作較為繁重且工作時間較長，節(jié)假日較少，而且缺乏社會救助知識和經(jīng)驗；另一方面，社會救助程序繁瑣且分管的政府部門較多，因此，在申請社會救助過程中需要向不同的政府部門提供大量資料，完成整個救助流程需要耗費較多時間、精力和金錢。此外，即便農(nóng)民工克服重重困難獲得救助，但受制于有限的救助力度和水平也難以達到理想的救助效果。
三、構建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工
社會救助模式
在實施新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展戰(zhàn)略過程中，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，必須對當前城鄉(xiāng)社會救助體系進行改革，構建符合農(nóng)民工特點的社會救助模式，以便精準救助符合救助條件的農(nóng)民工，讓農(nóng)民工共享社會改革發(fā)展成果。
（一）創(chuàng)新社會救助管理機制
構建農(nóng)民工社會救助模式，切實有效地滿足農(nóng)民工的社會救助需求，首要之舉便是改革當前社會救助管理機制，通過逐步推行分層分類管理、建立新型管理格局和創(chuàng)建社會救助管理服務中心等舉措創(chuàng)新社會救助管理機制。第一，政府應根據(jù)救助類型對社會救助對象進行分層分類管理，嚴格區(qū)分最低生活保障和其他專項救助，著力推廣分類救助和差異救助。 也就是說，要根據(jù)農(nóng)民工對于救助類型需求的輕重緩急逐步實施各類社會救助。首先，應大力提升醫(yī)療救助水平，有效降低農(nóng)民工因患塵肺病等大病而致貧的風險；其次，應不斷健全教育救助、司法救助和住房救助機制；再次，應完善就業(yè)救助和生活救助制度。第二，形成“政府主導，民政主管，部門協(xié)同，社會參與”的新型救助管理格局。通過整合資源、整合職能、整合制度，形成政府主導、民政牽頭、其他相關政府部門協(xié)同、社會參與的工作機制，全面建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)民工社會救助制度體系。[7]第三，創(chuàng)建社會救助管理服務中心，集中受理、辦理社會救助申請。創(chuàng)建類似當前政務服務中心的社會救助服務中心，從主要負責社會救助的民政、衛(wèi)生、教育、人力資源與社會保障、司法和綜合治理等部門抽調(diào)工作人員到社會救助管理服務中心辦公，或者在政務服務中心設立社會救助管理服務中心，為農(nóng)民工申請各類社會救助提供便利。例如：福建省泉州市泉港區(qū)為解決當?shù)厣鐣戎α勘容^分散的問題，將救助內(nèi)容分為生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律、臨時七類，分別由民政、衛(wèi)生、教育、人社、住建、司法和綜治七個部門牽頭，整合其他配合協(xié)助單位的救助資源進行分類救助。借助新成立的社會救助管理服務中心將各相關部門有效銜接起來，此中心是社會救助統(tǒng)籌聯(lián)動工作機制的中樞，負責統(tǒng)籌全區(qū)社會救助工作，將救助對象根據(jù)分層分類分解到七個部門，收到了較好的效果。
（二）健全需求表達與合作幫扶機制
為提升農(nóng)民工獲得救助的效率，應暢通農(nóng)民工社會救助需求表達渠道，通過促成城鄉(xiāng)社會救助體系緊密連接合作、政府與社會力量和城市社區(qū)合作、發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織作用等途徑健全農(nóng)民工社會救助需求表達機制和相關主體合作幫扶機制。第一，暢通救助需求表達渠道。從對瀘州市農(nóng)民工的調(diào)查可知，農(nóng)民工對社會救助的了解和評價狀況不甚理想，為此，需要健全農(nóng)民工社會救助需求表達機制。通過紙質(zhì)、短信、網(wǎng)絡等方式加強社會救助相關情況的宣傳指導工作，加大普及力度，讓農(nóng)民工熟知申請社會救助的受理部門、地點、條件、程序等；依托電子政務系統(tǒng)，開通社會救助網(wǎng)絡查詢和申報服務業(yè)務，為農(nóng)民工提供便捷的救助需求表達渠道。第二，促進城鄉(xiāng)社會救助體系緊密連接合作。將城鄉(xiāng)社會救助體系通過網(wǎng)絡鏈接，加強城鄉(xiāng)社會救助體系合作，實現(xiàn)資源與信息共享，幫助農(nóng)民工通過電話和網(wǎng)絡的方式向戶籍所在地和務工所在地政府申請社會救助，破解農(nóng)民工因游離于城鄉(xiāng)之間而難以申請社會救助的困境。扭轉“城鄉(xiāng)分治，公民不同權”的局面，打破社會救助城鄉(xiāng)二元分割結構，暢通城鄉(xiāng)社會救助體系連接機制，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，著力實現(xiàn)社會救助服務城鄉(xiāng)均等化。第三，探索和推廣政府與社會力量合作，依托城市社區(qū)，借助政府購買服務為農(nóng)民工提供救助服務。加強政府與社會力量在社會救助領域的合作，依托社區(qū)服務中心（站）平臺，通過政府購買服務等方式扶持和發(fā)展服務專業(yè)、群眾認可的社會救助服務機構，探索救助服務者與志愿服務者協(xié)作聯(lián)動，不斷擴大社會救助服務的覆蓋范圍。第四，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在社會救助工作中的重要作用。2015年6月，民政部的《民政部關于指導村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見》要求村（居）民委員會應協(xié)助做好社會救助的以下工作：救助對象發(fā)現(xiàn)報告工作、社會救助申請審核審批工作、社會救助動態(tài)管理工作、社會力量參與社會救助有關工作、社會救助政策宣傳工作等；此外，還應關注居住在本轄區(qū)的外來人員，幫助有困難的家庭和個人提出救助申請。
（三）完善農(nóng)民工社會救助保障機制
當前，農(nóng)民工難以獲得較高水平社會救助的原因是當前的社會保障制度對于農(nóng)民工這一特殊群體缺乏完善的保障機制。在國家層面尚未出臺專門針對農(nóng)民工社會救助的政策，各級政府也沒有足夠的專門財政資金用于農(nóng)民工社會救助開支。 此外，除了政府部門外，在各種社會力量中也缺乏社會救助服務人員。根據(jù)我國《社會救助暫行辦法》中的相關規(guī)定，當前全國各城市社會保障體系幾乎都把農(nóng)民工排除在社會救助對象之外，僅有個別地方將農(nóng)民工納入了某些社會救助類型之中。例如：山東省勞動和社會保障廳于2006年的 《關于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的意見》，?？谑腥嗣裾k公廳于2006年印發(fā)的《?？谑修r(nóng)民工工傷醫(yī)療救助實施意見》。截至目前，鮮有將農(nóng)民工納入當?shù)爻鞘猩鐣戎懂?。筆者認為，破解農(nóng)民工社會救助困境，第一，需從政策上向農(nóng)民工傾斜，將農(nóng)民工納入當?shù)厣鐣戎懂?，這也是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工市民化的必然要求。但在現(xiàn)實中，農(nóng)民工即便能獲得社會救助，其救助水平也比較低。據(jù)民政部的《2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年全國城市低保人均標準為411元/月，全國農(nóng)村低保月人均補助水平為129元，住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別為人均1628元、186元、72元?？梢?，當前我國社會救助水平仍然較低。社會救助是政府理應承擔的責任，應當將農(nóng)民工救助資金列入國家財政專項預算之中，以國家財政保障農(nóng)民工救助所需資金，政府應逐步增加此項財政投入。此外，還應積極鼓勵、支持和引導社會資本投向社會救助領域，借鑒天津市建立建筑業(yè)特困農(nóng)民工醫(yī)療救助基金的做法，積極探索推廣成立救助基金，構建多元化的救助經(jīng)費保障機制。第二，加強對社會救助領域工作人員的教育培訓。依托社會救助服務人才培養(yǎng)和相關干部培訓計劃，發(fā)揮高校、科研院所和相關培訓基地的資源優(yōu)勢，強化對城市社區(qū)工作人員和社會救助管理與服務機構干部職工進行系統(tǒng)的社會救助培訓，更新社會救助理念、知識與方法，提升社會救助管理與服務的能力。
（四）探索推行精準救助并強化評估監(jiān)管機制
