塑料污染治理存在問題精選(九篇)

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第1篇：塑料污染治理存在問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保 存在問題 治理對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水下半年日益提高，生態(tài)平衡、環(huán)境保護問題成為人們普遍關(guān)注的熱點和焦點。尤其是廣大農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境的形勢非常嚴峻。所以，我們必須認真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題，積極探討對其進行治理的對策。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護必須提上重要議事日程

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。在廣大農(nóng)村，人們的生存與經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的依賴就更為直接。應(yīng)肯定的是，經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)取得了初步成就，主要表現(xiàn)是：開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，增強了農(nóng)村自然環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展能力和水平；農(nóng)村環(huán)保投入有所增加，且環(huán)保投入已經(jīng)納入到國家重點投資領(lǐng)域；農(nóng)村環(huán)保科技的應(yīng)用越來越廣泛，環(huán)境科技支撐能力逐步增強；農(nóng)村治理、控制環(huán)境污染的能力在顯著提高，已經(jīng)有了較成熟的環(huán)境保護經(jīng)驗和管理辦法；環(huán)保理念開始滲透到農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域。

但是，從總體上看，農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到有效遏制。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點源污染向面源污染的趨勢發(fā)展；生態(tài)災(zāi)難增多，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。因此，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會的必然需求，我們必須增強責(zé)任感和使命感，處理好農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題的具體表現(xiàn)

1.規(guī)格化養(yǎng)殖污染嚴重

畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。

2.生活垃圾污染廣泛

村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農(nóng)田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無控制使用，使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。

3.化學(xué)肥料造成污染面積大

化學(xué)肥料替代有機肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越嚴重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億kg，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。

5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態(tài)失衡

在農(nóng)村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現(xiàn)象嚴重。有的栽上幾年的小樹，就被隨意砍掉。更有甚者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國家保護動物。這都嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問題的主要原因

1.農(nóng)民環(huán)保意識淡漠，對污染后果沒有危機感

由于多方面因素，目前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還底，環(huán)保意識淡漠，對環(huán)保沒有迫切的要求和污染后果的危機感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。

2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，使日常生活造成污染嚴重

由于農(nóng)民多年的生活習(xí)慣和農(nóng)村落后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出，對農(nóng)民健康構(gòu)成了巨大的威脅。

3.化學(xué)肥料施用成為提高土地產(chǎn)出的途徑

農(nóng)村人多地少，土地資源的開發(fā)程度極高，化肥、農(nóng)藥的大量施用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正是面源污染最為重要的來源。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理不力

農(nóng)村中對環(huán)境沖擊最大的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染可以歸咎于產(chǎn)出增長快、資源利用率低、污染處理率低、技術(shù)進步慢和環(huán)境管理不力等原因，集中表現(xiàn)在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環(huán)境管理制度落實不夠；四是缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。

5.農(nóng)村環(huán)保管理基礎(chǔ)嚴重薄弱

農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)沒有設(shè)立，環(huán)保經(jīng)費嚴重短缺，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，成為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受經(jīng)費和編制的限制，沒有設(shè)立專門的環(huán)保部門，環(huán)保經(jīng)費更是不足。同時，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和提醒農(nóng)民關(guān)注環(huán)保問題。

6.對自然資源形成了掠奪性利用

我國人口基數(shù)過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策探討

1.政府要強化對農(nóng)村環(huán)境的管理

政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。政府要確實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實加強農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，把農(nóng)村環(huán)保工作納入法制化軌道。同時，要增強各級領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護非常重要。

2.加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

2.1推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、鼓勵建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

2.2二是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

制定政策，鼓勵土地由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)莊經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.3加強污染控制研究

目前，我國環(huán)境管理主要是通過對污染物排放實行總量控制，而這種管理方式只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農(nóng)業(yè)面源污染可靠的基礎(chǔ)資料，進行適合國情的面源污染控制技術(shù)與政策研究已是環(huán)境污染治理的當務(wù)之急。

3.從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當前，農(nóng)村生活污染控制的重點應(yīng)該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過急。對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財力，分級實施。

4.采取有力措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制應(yīng)采取的措施是：建立環(huán)境管理機構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一套完善的環(huán)境管理制度，配套污水等環(huán)境治理設(shè)施；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，增強農(nóng)村環(huán)境管理的能力；加速技術(shù)創(chuàng)新和推廣，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素質(zhì)

采取多種形式提高村民文明素質(zhì)，在農(nóng)村樹立起“講衛(wèi)生光榮”的新風(fēng)尚。村民自身應(yīng)盡量控制農(nóng)庭垃圾數(shù)量，簡化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，不隨意隨地傾倒垃圾。

第2篇：塑料污染治理存在問題范文

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜回收建議

農(nóng)用塑料薄膜覆蓋栽培技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，明顯提高了土地產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，特別是全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的推廣，不僅使糧食大面積增產(chǎn)，而且催生了農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的興起，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，被譽為農(nóng)業(yè)上的“白色革命”。但隨著農(nóng)膜使用量增大，隨之而來的污染問題也越來越嚴重。大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，破壞自然景觀，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，造成資源浪費；廢舊農(nóng)膜殘留在土壤中破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響作物生長，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。因此，如何趨利避害，變廢為寶，加強廢舊農(nóng)膜回收利用，有效防治農(nóng)田“白色污染”，已成為當前一項刻不容緩的工作。為此，我們對全區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收、流向及加工利用現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對今后廢舊農(nóng)膜的回收工作提出幾點建議：

1、當前廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

1.1我區(qū)廢舊農(nóng)膜年產(chǎn)生量

2011年我區(qū)蔬菜種植面積約4535ha，其中大棚蔬菜333.3ha，日光溫室200ha，如果蔬菜大棚膜（包括日光溫室）每年以25%的面積更換計算，每年大約要淘汰報廢棚膜640000kg（每個蔬菜棚用棚膜80kg計），4535 ha2蔬菜栽培用地膜大約204000kg（每667㎡用地膜3kg計）。2011年全區(qū)種植地膜玉米12000 ha，其中全膜雙壟溝播玉米種植面積10000ha，年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜900000kg，玉米半膜栽培面積2000 ha，年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜90000kg（每667㎡用地膜3kg計），全區(qū)年總產(chǎn)廢舊農(nóng)膜（含棚膜）1834000kg左右。

1.2政府對廢舊農(nóng)膜回收利用的政策扶持

為了加強廢舊農(nóng)膜的回收和再生利用，有效治理“春季糧田白，冬季滿地白”的農(nóng)田“白色污染”，2010年10月《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作意見的通知》、對廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作做了詳細的安排，同時下發(fā)了《省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金管理辦法》，2011年天水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了天水市農(nóng)業(yè)局關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用,推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的實施意見（天政辦發(fā)〔2011〕178號），省市財政分別撥出專項資金對廢舊農(nóng)膜回收和初級加工企業(yè)給予補貼（省市分別對年產(chǎn)再生顆粒200000kg以上的廢舊農(nóng)膜回收初級加工企業(yè)采取先建后補的方式給予一次性設(shè)備投資補助5萬元，同時省級財政根據(jù)企業(yè)年廢舊農(nóng)膜回收加工量，以100000kg為基礎(chǔ)，每增加1000kg給予100元的獎勵）進行扶持。對我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作起到了積極地推動作用。

1.3我區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用的現(xiàn)狀

2010年以來由于省市對廢舊農(nóng)膜的回收力度不斷加大，并在資金上對廢舊農(nóng)膜回收初級加工企業(yè)及回收企業(yè)給予了大力扶持，有力的促進了我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作。2011年我區(qū)在甘泉鎮(zhèn)屈坪村扶持新建了一個年產(chǎn)再生塑料顆粒400000kg，年可回收廢舊農(nóng)膜1200000kg的廢舊農(nóng)膜回收初級加工企業(yè)，于今年6月份正式投產(chǎn)，截至目前共計回收廢舊農(nóng)膜586000kg（其中棚膜87500kg），占年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜總量的32.0%，已生產(chǎn)再生塑料顆粒175800kg。但全區(qū)仍有68%的廢舊農(nóng)膜沒有得到回收利用，仍然是由農(nóng)民將其簡單清理出地塊后就地焚燒，或堆在地邊、路邊，隨水流入河道，造成河道阻塞，被風(fēng)吹回農(nóng)田造成農(nóng)田二次污染，或被風(fēng)吹起掛在樹梢、電線、道路上，污染環(huán)境，廢舊農(nóng)膜已成為當前農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素之一，這一現(xiàn)象被農(nóng)民稱之為“春季糧田白，冬季遍地白”。因此治理廢舊農(nóng)膜污染將是一個長期而艱巨的任務(wù)。

2、廢舊農(nóng)膜回收利用方面存在的問題

在省市關(guān)懷扶持下，我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作取得了較好的成績,但工作剛剛起步，仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1廣大農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜的回收再利用意識淡薄

長期以來農(nóng)業(yè)部門在地膜覆蓋技術(shù)的推廣中一直向農(nóng)民宣傳廢舊農(nóng)膜對環(huán)境的危害，鼓勵農(nóng)民回收廢膜。但是廣大農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜的回收交售的積極性不高，究其原因有二：一是廣大農(nóng)民一直認為一畝地的地膜量不大，交售收益不高，回收清洗又太麻煩所以不愿做。二是對廢舊農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境、土壤理化性狀造成的污染和破壞性認識不清。

2.2部門間溝通不夠，認識不統(tǒng)一

農(nóng)業(yè)主管部門和技術(shù)推廣部門對廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作認識明確，行動積極，但是環(huán)保部門對廢舊農(nóng)膜回收的認識相對滯后，仍將廢舊農(nóng)膜回收初級加工企業(yè)劃為“十七小企業(yè)”，因此在廢舊農(nóng)膜初級加工企業(yè)的建廠、資格認定上，進行限制而不預(yù)頒證認定，致使企業(yè)因處于非法狀而無法正常生產(chǎn)，在一定程度上影響了企業(yè)對廢舊農(nóng)膜回收加工的積極性。

2.3廢舊農(nóng)膜的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后

長期以來對廢舊農(nóng)膜的回收利用一直沒有引起政府部門的高度重視，對廢舊塑料回收利用加工缺乏有效的扶持管理措施，2010、2011兩年雖然省市兩級政府在資金上給予了大力支持，取得了一定效果，但由于工作剛剛起步，在回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上仍顯滯后，不能滿足廢舊農(nóng)膜回收的實際需要，從而在一定程度上影響了廢舊農(nóng)膜回收工作的開展。

3、對策及建議

3.1要建立責(zé)任考核制度

在廢舊農(nóng)膜的回收利用中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為廢舊農(nóng)膜回收利用的責(zé)任主體，把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術(shù)推廣放在同等重要的位置來認識和謀劃，將廢舊農(nóng)膜回收利用納入政府目標考核內(nèi)容，使廢舊農(nóng)膜的回收利用制度化。今后，在下達地膜推廣任務(wù)的同時，要下達廢舊農(nóng)膜清理回收指標，并由統(tǒng)計、農(nóng)牧、環(huán)保等部門進行檢查驗收。

3.2要做好部門的溝通，實行多部門聯(lián)動配合

廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個量大面寬的全新工作，要做好這一工作，在今后的工作中應(yīng)實行縣（區(qū)）政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)、財政、發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、宣傳、統(tǒng)計、工商、供銷、金融、稅務(wù)等部門各負其責(zé)，密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓回收的工作機制，給廢舊農(nóng)膜回收機構(gòu)、加工企業(yè)在資金、場地、稅費收取及相關(guān)手續(xù)的審批上給予優(yōu)惠和支持，以促進我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作。

3.3廣泛宣傳、強化培訓(xùn)、提高認識

廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個全新而艱巨的長期工作，因此要在今后的工作中堅持不懈的大力宣傳廢舊農(nóng)膜回收再利用的意義，以引起全社會的高度重視，按照“宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳社會、宣傳群眾”的指導(dǎo)原則，充分利用廣播、電視、報紙和科技大集發(fā)放明白紙等形式大力宣傳廢舊農(nóng)膜對環(huán)境的危害和回收利用的意義，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜回收利用重要性的認識，以提高全社會參與廢舊農(nóng)膜回收利用的積極性，主動性。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門在搞好宣傳的同時要大力開展廢舊農(nóng)膜回收利用技術(shù)的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民正確搞好廢舊農(nóng)膜的清理回收，減少農(nóng)田殘留量。在全社會形成廢舊農(nóng)膜回收利用的新共識，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出較大貢獻。

3.4建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)

廢舊農(nóng)膜的再利用，回收是前提和關(guān)鍵。因此今后要因地制宜在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村建立廢舊農(nóng)膜回收站點，充分利用供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)或鼓勵有意從事廢舊農(nóng)膜回收的個人參與其中，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點項目的實施，根據(jù)運輸距離、交通條件和廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量，按照輻射面廣、方便交售的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站。對廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等農(nóng)村垃圾進行定點堆放，定期處理。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)有能力的組織和個人發(fā)起組建廢舊農(nóng)膜回收利用專業(yè)合作社，組織廣大農(nóng)民積極撿拾交售廢舊農(nóng)膜，提高農(nóng)民參與治理“白色污染”的組織化程度，形成強大的回收網(wǎng)絡(luò)，方便群眾交售廢舊農(nóng)膜。并結(jié)合全膜覆蓋技術(shù)的推廣實行 “交舊領(lǐng)新”、 “以舊換新”或“交舊膜享受補貼價新地膜”等措施促進廢舊地膜的回收。同時在回收場地、加工場地的租用上給于積極支持，促進廢舊農(nóng)膜的回收利用。

3.5進一步加大補貼力度

在積極爭取省市級補貼資金的同時，根據(jù)企業(yè)年回收廢舊農(nóng)膜總量，市、區(qū)兩級應(yīng)參照省級廢舊農(nóng)膜獎勵標準采取以獎代補的形式對廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)給予獎勵扶持，以確保企業(yè)盈利，因為根據(jù)天水市政府回收廢舊農(nóng)膜的有關(guān)要求（【天政辦發(fā)】178號文），廢舊農(nóng)膜回收點和廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)分別應(yīng)以不低于0.8元/kg和1.6元/kg的價格回收廢舊農(nóng)膜，也就是說加工企業(yè)每1000kg廢舊農(nóng)膜的回收成本在1600元/kg，然而由于廢舊農(nóng)膜中含有大量雜物，其利用率只有30%左右，生產(chǎn)1000kgPE塑料顆粒的原料成本就達到了5300元，再加上約1000元的其它費用，實際成本高達6300元左右，而1000kg再生塑料顆粒的目前售價約為5200—5600元，企業(yè)每1000kg虧損近700—1100元。因此為確保企業(yè)盈利，并能長期積極的開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作，首先應(yīng)該是以市場為導(dǎo)向，確定一個合理的廢舊農(nóng)膜回收價格。其次建立一個由國家、省、市、縣（區(qū)）分級負擔(dān)的財政補貼長效機制是十分分必要的。

第3篇：塑料污染治理存在問題范文

關(guān)鍵詞：規(guī)模養(yǎng)殖；污染；防治對策；徽州區(qū)

中圖分類號 S851 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-137-02

徽州區(qū)地處黃山市南大門，區(qū)內(nèi)擁有國家4A級旅游景區(qū)5處，是黃山市重點打造的黃金旅游區(qū)。隨著國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)的申報，來我區(qū)旅游的游客越來越多，因此，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生要求也越來越高。近幾年來，隨著徽州區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)已成為當?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道之一。而如何解決畜禽養(yǎng)殖污染問題是擺在每個畜牧工作者面前的一項重要任務(wù)，控制畜禽糞便對徽州區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染已迫在眉睫。

1 徽州區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀

據(jù)2014年5月份的調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖場101戶，總量達351 555頭（羽）。其中：生豬存欄50頭以上的有52戶，養(yǎng)殖總量為12 441頭；家禽養(yǎng)殖戶40戶，養(yǎng)殖總量為33.4萬羽，其中：家禽存欄2 000羽以上30戶，養(yǎng)殖量為32.8萬羽；羊等其它養(yǎng)殖9戶，養(yǎng)殖量為5 424頭（羽）。

1.1 按養(yǎng)殖類型與規(guī)模分 生豬存欄50頭以上的52戶，總量12 441頭，其中：50～99頭19戶，養(yǎng)殖量1 345頭，100～499頭30戶，養(yǎng)殖量5 988頭，500頭以上3戶，養(yǎng)殖量5 108頭；蛋雞存欄2 000羽以上18戶，總量172 200羽，其中：蛋雞2 000～4 999羽7戶，養(yǎng)殖量23 400羽，5 000～19 999羽10戶，養(yǎng)殖量73 800羽，20 000羽以上1戶，養(yǎng)殖量75 000羽；土雞存欄14戶，總量達58 800羽，其中2 000羽以上的9戶，養(yǎng)殖量56 000羽；養(yǎng)鴨8戶，102 690羽，其中1 000羽以上的5戶，養(yǎng)殖量101 820羽；孔雀1戶，養(yǎng)殖量600羽；野雞1戶，養(yǎng)殖量4 000羽；養(yǎng)羊7戶，養(yǎng)殖量824只。

1.2 按行政區(qū)劃分 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場所占比例為：巖寺鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場33戶，占32.7%，養(yǎng)殖量21.8萬頭（羽）。其中：養(yǎng)豬場18戶，養(yǎng)殖量6 035頭、養(yǎng)禽場13戶，養(yǎng)殖量20.8萬羽、養(yǎng)羊場2戶，養(yǎng)殖量131頭；潛口鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場31戶，占30.7%，其中：養(yǎng)豬場15戶，養(yǎng)殖量4 388頭、養(yǎng)禽場15戶，養(yǎng)殖量77 350羽、養(yǎng)羊場1戶，養(yǎng)殖量140頭；西溪南鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場15戶，占14.9%，其中：養(yǎng)豬場7戶，養(yǎng)殖量803頭、養(yǎng)禽場6戶，養(yǎng)殖量36 490羽、養(yǎng)羊場2戶，養(yǎng)殖量323頭；呈坎鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場11戶，占10.9%，其中：養(yǎng)豬場5戶，養(yǎng)殖量650頭、養(yǎng)禽場4戶，養(yǎng)殖量6 300羽、養(yǎng)羊場2戶，養(yǎng)殖量230頭；楊村鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖場4戶，占3.9%，其中：養(yǎng)豬場3戶，養(yǎng)殖量255頭、養(yǎng)禽場1戶，養(yǎng)殖200羽；富溪鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖場4戶，占3.9%，其中：養(yǎng)豬場2戶，養(yǎng)殖量150頭、養(yǎng)禽場2戶，養(yǎng)殖量5 600羽；洽舍鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖場3戶，占3%，其中：養(yǎng)豬場2戶，養(yǎng)殖量160頭、養(yǎng)禽場1戶，養(yǎng)殖量400羽。

1.3 按分布區(qū)域分 分布在205國道、呈靈潛旅游干道等300m以內(nèi)18戶。其中：生豬50頭以上3戶，總量325頭；家禽2 000羽以上11戶，總量45 400羽、2 000羽以下4戶，總量2 850羽。分布在浮溪河、漕溪河、眾川河、豐樂河兩側(cè)500m范圍內(nèi)19戶。其中：生豬50頭以上8戶，總量843頭；家禽2 000羽以上4戶，總量111 620羽、2 000羽以下5戶，總量2 240羽；羊1戶，33只；孔雀1戶，600羽。分布在群眾生活集中區(qū)域3戶，總量360頭。其余的61戶規(guī)模養(yǎng)殖場分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山塢中。

2 畜禽養(yǎng)殖中存在的問題

目前，全區(qū)近百家養(yǎng)殖場僅順發(fā)養(yǎng)殖場建有大型沼氣發(fā)電設(shè)施，通過環(huán)評，基本實現(xiàn)達標排放；吉金雞業(yè)有限公司、潛口鎮(zhèn)澄德養(yǎng)殖合作社等6家養(yǎng)殖場通過新安江生態(tài)補償機制畜禽污染治理項目進行畜禽排泄物的綜合治理；潛口鎮(zhèn)貴發(fā)養(yǎng)殖場等4家養(yǎng)殖場通過生豬標準化項目進行綜合治理；部分蛋雞場采用大棚對雞糞進行了干清糞處理。其它絕大部分養(yǎng)殖場基本無排泄物治理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水、廢棄物亂排亂堆，嚴重污染當?shù)丨h(huán)境，影響群眾正常的生產(chǎn)、生活，群眾投訴較多，畜禽養(yǎng)殖污染已成為當前徽州區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的主要污染源之一。

2.1 現(xiàn)有養(yǎng)殖場的選址不當，規(guī)模小而散 畜禽養(yǎng)殖場遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)34個村，其中巖寺鎮(zhèn)數(shù)量最多，達12個村。但現(xiàn)有養(yǎng)殖場大多靠近村莊、農(nóng)田和河邊，浮溪河、漕溪河、眾川河、豐樂河兩側(cè)500m范圍內(nèi)（19戶）和205國道、呈靈潛旅游干道等300m以內(nèi)（18戶）。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、散、密集，點多、面廣，治理難度大，基本沒有實行雨污分流和采取干清糞等治污措施，使得產(chǎn)生的排泄物難收集、難處理。

2.2 養(yǎng)殖場的畜禽糞尿及污水處置不當

2.2.1 污染水體 未經(jīng)處理的糞污含有大量污染物，其化學(xué)耗氧量高，成為高濃度的有機污染源，造成水體富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化，導(dǎo)致生物死亡，使水體發(fā)黑發(fā)臭，失去功能。

2.2.2 污染空氣 畜禽糞便在厭氧環(huán)境條件下，可分解釋放出氨氣、硫化氫等具有酸、臭、腥味的刺激性氣體，污染空氣，導(dǎo)致養(yǎng)殖場周邊臭氣連天，嚴重影響周邊居民的生產(chǎn)、生活。

2.2.3 污染土壤 未經(jīng)處理的糞便攜帶及分解產(chǎn)生的污染物超過土壤自凈能力時，會對水體、作物等形成污染。

2.3 其他因素 一是監(jiān)管乏力，違章懲治依據(jù)不足，處罰執(zhí)行到位率低；二是財力不足，治理工作缺乏足夠財力和技術(shù)支撐；三是長效管理有待完善，在目前面廣量大、場點散的情況下，確保正常運行的機制有待探索和加強。

3 規(guī)模養(yǎng)殖污染整治的對策建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，種養(yǎng)結(jié)合 養(yǎng)殖場合理規(guī)劃和選址是解決畜禽污染的根本所在，養(yǎng)殖場應(yīng)建在周圍有足夠的農(nóng)田、魚塘、果園、苗圃等地區(qū)，以便農(nóng)牧結(jié)合，實現(xiàn)糞便就地處理和利用。

3.2 劃分，異地搬遷 對在豐樂河水源地兩側(cè)500m范圍的、205國道沿線和呈靈潛旅游公路兩邊300m內(nèi)的以及在村中且無任何治污設(shè)施的、群眾反映強烈的畜禽養(yǎng)殖場實施關(guān)停、異地搬遷、集中整治。

3.3 完善設(shè)施，綜合利用 對生豬年存欄在50～499頭的養(yǎng)殖場，按雨污分離和干濕分離的要求，對豬舍進行改造，達到雨水與污水嚴格分離，采用干清糞生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)相應(yīng)的干糞堆積池和厭氧發(fā)酵池、三格柵沉淀池等；對生豬存欄在500頭以上的養(yǎng)殖場，采取好氧堆肥工藝和厭氧發(fā)酵池糞污處理技術(shù)，使養(yǎng)殖場的廢棄物達到綜合利用的效果。對年存欄蛋雞在2 000羽以上的蛋雞場，采取生物發(fā)酵生產(chǎn)有機肥或?qū)Ⅴr雞糞在塑料大棚內(nèi)攤開晾曬的風(fēng)干粉碎法處理雞糞。

第4篇：塑料污染治理存在問題范文

    垃圾污染加劇近年來,隨著溫泉鎮(zhèn)城市化建設(shè)的推進,外來人口逐年增加,隨著科技的發(fā)展,人們消費水平不斷提高,造成資源消耗量激增,每年都會產(chǎn)生數(shù)目巨大的生活垃圾。現(xiàn)在溫泉鎮(zhèn)垃圾的處理方式依然是傳統(tǒng)的填埋法,把所有垃圾傾倒入村莊周邊溝道中,壓實后鋪上一層土,然后逐次鋪垃圾和土,如此形成夾層結(jié)構(gòu)。這種處理方式最常見并且簡單,但是危害也很大,沒有經(jīng)過垃圾分類處理,很多有毒、有害物質(zhì)混雜在垃圾中一起被埋入地下,并不能自然轉(zhuǎn)化、分解,從而破壞了土壤,妨礙農(nóng)作物生長,并且有毒有害物質(zhì)還可能進入地下水,造成地下水污染。此外,有一些物質(zhì)經(jīng)過填埋后,很難在自然環(huán)境下被分解,例如塑料袋,其埋入地下后在自然界中的降解周期是200~400年,這也給垃圾處理工作帶來了極大的困難,給周邊環(huán)境造成了很壞的影響。

    溫泉鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施

    鑒于目前面臨的種種問題,溫泉鎮(zhèn)在海淀區(qū)水務(wù)局和鎮(zhèn)政府的大力支持下,從2006年開始,大膽創(chuàng)新,從多種渠道出發(fā),對溫泉鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。通過逐步實施下列5項措施,實現(xiàn)溫泉鎮(zhèn)整體環(huán)境的提升,為建設(shè)宜居型城鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。加大水污染治理的力度溫泉鎮(zhèn)先后建成了第一污水處理站、第二污水處理站、秀山污水處理站和太舟塢污水處理廠等“三站一廠”的污水處理系統(tǒng),總處理能力達到12000t/d,污水處理率達90%以上,每年可產(chǎn)生約300萬m3中水,基本滿足本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、景觀和綠化等用水需要。另外,溫泉鎮(zhèn)還新建了第一座小型污泥綜合處理設(shè)施,不僅解決了污水處理廠污泥二次污染的問題,而且還能產(chǎn)生新的清潔能源———沼氣,實現(xiàn)了污泥的減量化、無害化和資源化綜合處理利用。溫泉鎮(zhèn)大部分農(nóng)村沒有統(tǒng)一的排水,生活污水沒有去處,只能靠滲井自然入滲或未經(jīng)過處理直接排入排洪溝,“雨污合流”不僅白白地浪費了寶貴的水資源,而且造成水體污染,蚊蠅滋生,臭氣熏天,嚴重影響著周邊居民生活環(huán)境。為了徹底解決農(nóng)村地區(qū)污水橫流的狀況,從2008年開始,溫泉鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)7個自然村進行了污水管網(wǎng)改造,重新統(tǒng)一鋪設(shè)污水管網(wǎng)24.2km,將各村生活污水統(tǒng)一收集,集中排放于市政污水管網(wǎng)或污水處理廠進行處理,實現(xiàn)生活污水零排放。提高居民用水安全保障隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,流域水環(huán)境下降,水污染事故時有發(fā)生,飲水安全頻頻告急,水安全危機已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,威脅人們的生存安全。為避免此類事件發(fā)生,溫泉鎮(zhèn)實施了安全飲水改造工程,轄區(qū)內(nèi)鋪設(shè)各類供水管線共計123.5km,新打水源井8眼,加裝消毒設(shè)施15套,新建聯(lián)村供水廠1座,從源頭上為安全供水提供了保障。同時,建立了農(nóng)村自備井供水安全制度。由水務(wù)管理站負責(zé)全鎮(zhèn)供水安全,并負責(zé)各村自備井供水安全的監(jiān)管,定期對水管員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,每月對農(nóng)村自備井水源進行水質(zhì)檢測,為各村供水安全提供技術(shù)保障。從供水安全體系上確保了水質(zhì)安全。推廣農(nóng)村垃圾封閉式管理為了徹底消除垃圾污染,溫泉鎮(zhèn)推廣實施了從垃圾收集到清運、再到集中消納的封閉式垃圾管理辦法,形成了鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶一條龍的垃圾消納管理制度。鎮(zhèn)成立了專門的環(huán)衛(wèi)保潔公司,負責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的垃圾管理,包括小區(qū)、河道、街道、其他公共場所的垃圾收集消納;各村成立清運保潔隊,負責(zé)本村域內(nèi)生活垃圾收集,各保潔員以門牌號為準,本片包戶管理,每日定時定點上門收集垃圾;各戶按規(guī)定時間,將分好類的垃圾放到指定地點,并保證其余時間垃圾不出戶。這樣就避免了居民亂倒垃圾造成村里街道雜亂差的現(xiàn)象,維護了周邊生活環(huán)境,同時避免了有毒垃圾對居民的傷害。近幾年,溫泉鎮(zhèn)積極推動地區(qū)旱廁改水廁工程,管道直接并入村污水管線,排入市政污水管網(wǎng)。改廁的完成不僅為各村居民減少了清掏廁所的麻煩,更改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,對本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生起了很大的積極作用。加強雨洪利用溫泉鎮(zhèn)南部為山區(qū),汛期山上雨水匯集形成山洪,可能會沖下山對周邊村莊形成損害,同時這些山洪又是數(shù)量可觀的水資源,所以修建水利設(shè)施變害為用是個一舉兩得的選擇。南部山區(qū)分布著許多自然形成的沖溝,利用這些自然沖溝修建塘壩,攔蓄汛期洪水,不僅可以保護山下村莊,而且還可以用于山區(qū)果樹灌溉。2006和2007年溫泉鎮(zhèn)分別修建了徐家園和高里掌兩座塘壩,總蓄水量可達72000m3,周圍分布著幾百畝櫻桃、冬棗、桃等果樹,攔蓄后的水資源完全可以供給周圍果樹灌溉所用,減少了農(nóng)業(yè)灌溉對地下水的開采,促進了溫泉地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。此外,城市雨水利用也有很大的必要性。在城市化發(fā)展中,大面積的土地被樓房、馬路、廣場、停車場等硬質(zhì)不透水面積所取代,使降雨不能夠通過土地下滲,在短時間內(nèi)降雨強度大于城市污水管道排水能力時就會出現(xiàn)大面積的積水,造成不便。另一方面,由于大面積的硬質(zhì)路面,雨水無法下滲,從而形成徑流,排入雨水管道流走,本地區(qū)地下水資源無法通過雨水得到有效的補充。這對已經(jīng)超采的地下水資源來說無疑是雪上加霜。溫泉鎮(zhèn)總結(jié)了包括下凹式綠地、透水路面、屋頂雨水利用、庭院雨水回灌等多種雨洪利用經(jīng)驗,在一定程度上化解了溫泉鎮(zhèn)水資源短缺的狀況。加強水土流失防治水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要手段,只有水土資源保護好了才能搞好生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)主要是對受人為活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復(fù)和重建。溫泉鎮(zhèn)南部山區(qū)整體植被良好,樹木相對密集,水土流失不很嚴重。但部分溝、坡及山頂位置存在荒坡,可以修建一些魚鱗坑或水平梯田等水保工程,從而減少徑流量,增加雨水下滲。近年來,溫泉鎮(zhèn)共營造水土保持林233hm2,修建水平梯田60hm2,封育自然修復(fù)333hm2,使山區(qū)植被覆蓋率達到80%,把山區(qū)徑流深度從140mm減少到130mm。針對近年來水土流失多發(fā)生于建筑工地的狀況,相關(guān)部門積極應(yīng)對,采取預(yù)防為主、治理為輔的方針,要求工程建設(shè)單位汛期必須將本單位沙石料用防水塑料布蓋上,以免沙石料及其他建筑材料等被雨水沖刷,形成水土流失。經(jīng)過幾年的治理,工地料場水土流失問題也有了很大的改善。

    存在問題及建議

    強化部門協(xié)調(diào),加大法律法規(guī)監(jiān)管力度工程建設(shè)是生態(tài)小流域建設(shè)的基礎(chǔ),但僅有工程措施還很不夠,今后應(yīng)更加注重政策、法律和管理措施的作用,進一步強化部門協(xié)作,緊緊圍繞山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位,突出水源保護的目標取向,完善生態(tài)移民、封山禁牧、農(nóng)民管水員和護林員隊伍等促進山區(qū)水源保護與生態(tài)保護的管理和政策措施,進一步加強水土保持法和水污染防治法等的執(zhí)法力度,完善農(nóng)村污水處理設(shè)施運行管理機制和垃圾管理制度,健全保持小流域生態(tài)清潔的長效管理機制。此外,水土保持生態(tài)型小流域建設(shè)是小流域水土保持綜合治理工程的提高、發(fā)展,是和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合在一起的,因而驗收指標不僅包涵小流域綜合治理常規(guī)指標,還應(yīng)該包括流域水質(zhì)狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量及反映農(nóng)村城市化程度的指標,如生態(tài)清潔、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔等。加強河道綜合治理,發(fā)展水質(zhì)改善技術(shù)河道整潔是區(qū)域生態(tài)小流域?qū)嵤┬Ч恼w體現(xiàn),今后應(yīng)加強河道治理力度,建立多元化的污染物防治體制和水資源更新的補償機制,分源頭和河道多層次綜合治理,掐斷污染源頭,避免污染物進入河道,而不是一味的污染后再治理。同時,發(fā)展水質(zhì)改善技術(shù),如修建硬質(zhì)護坡進行生態(tài)修復(fù)、對現(xiàn)有的河道內(nèi)污染水體進行凈化。只有堅持治理與預(yù)防兩手抓的方法,才能從根本上改善現(xiàn)有污染水體的水質(zhì)。與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,發(fā)揮治理效益生態(tài)小流域綜合治理要與流域經(jīng)濟發(fā)展要求結(jié)合,作到以人為本、人與自然和諧相處。規(guī)劃設(shè)計初期應(yīng)充分了解當?shù)厝罕姷陌l(fā)展意愿,使規(guī)劃治理的內(nèi)容既滿足生態(tài)建設(shè)的要求,又符合群眾的根本利益;治理中應(yīng)兼顧小流域生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益,提高群眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性,通過農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,確保小流域環(huán)境治理的順利進行,最終走出一條新時期小流域綜合治理之路,促進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

第5篇：塑料污染治理存在問題范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳農(nóng)村；農(nóng)村建設(shè)；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0044-03

21世紀以來，發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，在全球范圍內(nèi)已呈加速發(fā)展的態(tài)勢，并日益得到了國際社會的廣泛認同。作為一個城鎮(zhèn)化水平相對較低的農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)低碳農(nóng)村是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，構(gòu)建低碳社會的重要組成部分。所謂低碳農(nóng)村是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的過程中以及在農(nóng)村工業(yè)化進程中實行低能耗、低排放、低污染的發(fā)展模式，在價值導(dǎo)向、行動理念、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新等方面進行低碳化的變革，以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧共生的新農(nóng)村[1]。

一、中國低碳農(nóng)村建設(shè)存在的問題

低碳農(nóng)村建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，中國的低碳農(nóng)村建設(shè)面臨著許多亟待解決的問題。

（一）農(nóng)民低碳意識薄弱

盡管進行低碳建設(shè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟是當前社會的熱點，但政府關(guān)于環(huán)境保護的宣傳教育大多針對城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生的污染，對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染涉及的并不多。對廣大農(nóng)村的大部分農(nóng)民而言，他們對農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重性認識不足，對綠色產(chǎn)品知之甚少，對低碳經(jīng)濟更是一無所知。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活好像與他們?nèi)粺o關(guān)。由于低碳意識薄弱，致使農(nóng)民在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中很少采取相應(yīng)的低碳措施，這必然加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，使得推進低碳農(nóng)村建設(shè)缺乏相應(yīng)的氛圍，給中國低碳農(nóng)村的建設(shè)增添了不少阻力。

（二）農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且效率低下

當前在中國廣大農(nóng)村，煤炭和柴薪仍然是絕大部分農(nóng)民生活的主要用能，其他可再生清潔能源如太陽能、風(fēng)能、沼氣等在很多農(nóng)村地區(qū)基本還是空白。而煤炭和柴薪的使用是農(nóng)村地區(qū)溫室氣體排放的主要來源之一。農(nóng)村居民對煤炭的使用效率極其低下，除了煮飯燒菜要使用煤爐之外，其他時候都閑置不用，任由煤爐燃燒，造成能源的嚴重浪費和二氧化碳的大量排放。此外，大部分農(nóng)村居民生活對柴薪的使用也令人擔(dān)憂。柴薪的使用不僅在一定程度上破壞了碳匯，而且其利用效率也極為低下。有調(diào)查顯示普通居民家的柴灶并非省柴灶，所用爐灶灶型簡陋、設(shè)計不夠合理，導(dǎo)致燃料燃燒不充分，柴薪的能源利用率只有10%～15%。熱量的利用率低下，造成了嚴重的浪費。目前，廣大農(nóng)村中農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且耗能高、浪費大、效率低的問題十分嚴重，給低碳農(nóng)村建設(shè)增添了又一重阻力。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴重

近年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，隨之帶來的污染問題也日益嚴重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為提高土地產(chǎn)出水平，大量的農(nóng)藥和農(nóng)用化肥被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，且施用量不斷上升。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)藥使用量由1990年的73.3萬噸增加到2011年的178.7萬噸，增幅約為143.79%，使得中國成為世界上使用農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。此外，據(jù) 《中國統(tǒng)計年鑒》 統(tǒng)計，自1990—2011年二十一年間中國化肥年使用量從2 590.3萬噸上升到5 704.2萬噸，增幅約為120.21%，有效灌溉面積化肥使用量持續(xù)上漲（見下頁表1）。

農(nóng)藥和化肥的大量使用不僅會對土壤和水體造成危害，而且在分解過程中還會釋放大量的溫室氣體，嚴重地污染了大氣環(huán)境。此外，農(nóng)業(yè)機械的迅猛發(fā)展和畜禽的高碳、粗放養(yǎng)殖方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)用塑料薄膜的不合理使用等，都會增加對土壤、水源以及大氣的污染，嚴重制約了中國低碳農(nóng)村的建設(shè)。

另外，為推進中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，各地政府極力鼓勵和支持發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)。作為農(nóng)村工業(yè)化的主要實現(xiàn)形式，鄉(xiāng)村企業(yè)的建立和發(fā)展給當?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟效益，在一定程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)村工業(yè)化的進程，但其發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題也越來越嚴重。由于鄉(xiāng)村企業(yè)存在規(guī)模不大、設(shè)備簡陋、工藝技術(shù)落后、企業(yè)布局不合理、管理松散、加之生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)保意識淡薄，且多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)大多是被周邊城市淘汰的高碳產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時也對農(nóng)村環(huán)境造成極為嚴重的污染，是中國環(huán)境總體質(zhì)量日益惡化的一個重要根源[2]。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護法制體系不完善

低碳農(nóng)村的建設(shè)需要法律體系的支撐。目前，中國農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)遠遠滯后于快速發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化進程，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中環(huán)保的新需要。中國現(xiàn)行的環(huán)保法律大多是針對城鎮(zhèn)與工業(yè)部門，還沒有一部專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的法律，農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)存在著立法缺陷、疏漏和空白，這對促進中國低碳農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成嚴重的法制障礙。農(nóng)村環(huán)保工作無法可依，職能部門無法對農(nóng)村污染進行有效管理，這在一定程度上加大了農(nóng)村污染治理的難度。

此外，在執(zhí)法過程中，一些環(huán)保執(zhí)法部門為了地方利益或是部門利益，以罰代法，執(zhí)法不嚴。對觸犯刑律的，并未移送司法部門處理，仍然以罰款了之，處罰力度不夠，從而導(dǎo)致一些對環(huán)境污染嚴重的小冶煉廠、小煤窯、小造紙廠被關(guān)閉后死灰復(fù)燃的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。這種“守法成本高，違法成本低”的狀況得不到有效解決，給低碳農(nóng)村建設(shè)帶來了巨大的壓力。

在低碳農(nóng)村建設(shè)過程中除了上述存在的問題之外，農(nóng)村環(huán)保投入力度不大同樣也是不可忽視的問題。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2007—2011年五年間，中國對環(huán)境污染治理的投資總額不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和工業(yè)污染源治理投資之和占投資總額的60%左右（見表2），對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)保投入嚴重不足。政府對農(nóng)村環(huán)境保護的投入不充分，致使農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效的治理，低碳型農(nóng)村建設(shè)進程緩慢。

二、低碳農(nóng)村建設(shè)存在問題的對策選擇

（一）加強宣傳，提高農(nóng)村居民的低碳意識

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的主體，更是推進中國低碳農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。農(nóng)民低碳意識的高低是決定低碳農(nóng)村建設(shè)成敗的重要因素[3]。缺乏低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是以犧牲環(huán)境和資源為代價，嚴重危害著農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成農(nóng)村資源與環(huán)境的不斷惡化。因此，政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體資源，廣泛開展宣傳教育，加大環(huán)保知識的宣傳教育力度，普及低碳知識，推廣低碳技術(shù)，積極合理引導(dǎo)和提高農(nóng)民的環(huán)保意識與發(fā)展低碳經(jīng)濟的意識，讓農(nóng)民認識到在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳農(nóng)村的重要性與緊迫性，從而幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放的生活生產(chǎn)方式，切實解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，建設(shè)生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

（二）推進節(jié)能減排，實現(xiàn)農(nóng)村能源低碳化

首先，大力推廣使用省柴灶和節(jié)煤爐，提高能源利用率。目前中國農(nóng)村生活用能以薪柴、煤炭為主且利用效率低下，這一能源消費結(jié)構(gòu)在短時期內(nèi)無法從根本上改變。鑒于這一現(xiàn)況，在低碳農(nóng)村建設(shè)過程中必須從提高薪柴以及煤炭的利用效率出發(fā)，大力推廣使用省柴灶和節(jié)煤爐代替?zhèn)鹘y(tǒng)的低效率的薪灶和煤爐，以減少溫室氣體的排放和資源的浪費。

其次，發(fā)展太陽能、沼氣和生物質(zhì)能等清潔能源，促進能源消費結(jié)構(gòu)多元化。大力推廣太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型清潔能源，對改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，美化農(nóng)村環(huán)境，推進低碳農(nóng)村建設(shè)有著深遠的意義。目前，中國廣大農(nóng)村地區(qū)對新型清潔能源還存在很大的開發(fā)與利用空間。例如，中國廣大農(nóng)村地區(qū)太陽能十分豐富，但卻沒有得到很好的開發(fā)利用，許多農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)農(nóng)村太陽能利用還是空白。各地應(yīng)利用當?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢，發(fā)展和推廣新型天然清潔能源，實現(xiàn)農(nóng)村低碳能源的就近開采與有效利用，促進農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)多元化。

（三）加大財政投入力度，完善財稅政策

建設(shè)低碳型新農(nóng)村，需要大力推進新技術(shù)的研發(fā)（例如提高化肥使用率技術(shù)、高效低毒農(nóng)藥研發(fā)技術(shù)、農(nóng)用機械節(jié)能減排技術(shù)等），開發(fā)和推廣清潔新能源以及具備相應(yīng)的環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施。而新技術(shù)的研發(fā)、新能源的推廣與環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護均需要充足的財政資金支持[2]。然而，政府對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入不足成為制約中國低碳農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸，因此必須優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政資金投入予以有效解決。

此外，政府還應(yīng)完善財政和稅收政策，通過運用國家宏觀調(diào)控工具來扶持中國低碳農(nóng)村建設(shè)。首先，政府應(yīng)加大財政補貼力度，積極發(fā)揮財政補貼的替代效應(yīng)。一方面，通過對以農(nóng)村為市場的企業(yè)進行相應(yīng)補貼，調(diào)動企業(yè)研發(fā)新技術(shù)和提高環(huán)保型產(chǎn)品供給的積極性。另一方面，通過加大對農(nóng)副產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（尤其是低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料）價格補貼的力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民購買、使用新技術(shù)，促進低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的推廣。其次，通過完善稅收優(yōu)惠政策和征稅政策增強稅收的環(huán)境保護功能[2]。針對當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進程中鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴重的現(xiàn)狀，通過開征新的稅種，例如碳稅等，將一些高能耗、高排放、高污染企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品納入碳稅的征稅范圍，降低其利潤空間，進而迫使企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的生產(chǎn)路徑。

（四）建立和健全相關(guān)法規(guī)體系，提升執(zhí)法效率

低碳農(nóng)村的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個長期的動態(tài)過程，其中牽涉到多個利益共同體。只有通過法律制度的硬性約束，將節(jié)能減排工作納入法制軌道，才能使低碳農(nóng)村建設(shè)落到實處。

一方面，針對中國農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)存在著立法缺陷、疏漏和空白的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)結(jié)合中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實情，依據(jù)農(nóng)村污染的各個環(huán)節(jié)及其特性，制定和完善有關(guān)促進低碳農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性法律文件，加強農(nóng)村環(huán)境保護的立法工作。如通過制定《農(nóng)村環(huán)境保護法》 或 《農(nóng)村環(huán)境保護條例》對農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等問題作出具體規(guī)定[3]，有效防止和控制低碳型新農(nóng)村建設(shè)的各項污染，明確政府、企業(yè)、農(nóng)村居民在推行低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳農(nóng)村方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。另一方面，推進低碳農(nóng)村建設(shè)，除了要建立和健全相關(guān)法規(guī)體系，還需要加強執(zhí)法。針對在低碳農(nóng)村建設(shè)過程中存在執(zhí)法不嚴，執(zhí)法效率低下的現(xiàn)狀，我們應(yīng)健全節(jié)能減排的執(zhí)法監(jiān)督體系，建立一個從中央到地方進行統(tǒng)一管理的、獨立于地方政府的專門環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)[4]，加大執(zhí)法檢查力度和執(zhí)法部門的硬件建設(shè)力度，大力提升執(zhí)法效率。

總而言之，低碳農(nóng)村建設(shè)是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟發(fā)展方式、生產(chǎn)模式、消費觀念的轉(zhuǎn)變以及機制和體制的改革，不同農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身狀況構(gòu)建有針對性的發(fā)展模式，將低碳作為一種行為規(guī)范，貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、指引農(nóng)村建設(shè)、融入農(nóng)民生活。

參考文獻：

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[2] 趙和楠，王亞麗，李樂.財稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇[J].中國財政，2010，（15）：64-65.

第6篇：塑料污染治理存在問題范文

[關(guān)鍵詞]節(jié)能環(huán)保；綠色消費；財稅政策

[中圖分類號] F810.4 [文獻標識碼]A [文章編號] 1673-0461（2013）08-0093-05

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，我國采取的片面追求以國內(nèi)生產(chǎn)總值為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長方式，雖然在節(jié)能環(huán)保方面取得了一定的成效，但是原有以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式粗放型增長方式并未得到根本改變，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，使我們?yōu)榻?jīng)濟增長所付出的代價日益增大。為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。建立節(jié)能環(huán)保財稅政策的長效機制體系，是經(jīng)濟增長方式由環(huán)境忽略型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是建立科學(xué)財稅制度的題中之義，也是公共財政建設(shè)的根本要求。

一、財稅政策介入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機理

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論認為，公共產(chǎn)品具有兩個特性：受益的非排他性和消費的非競爭性。①所謂“非競爭性”是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會影響到另一些人對該產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突；“非排他性”是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外而不能讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。公共產(chǎn)品的這兩個特性決定了在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，價格機制不能有效發(fā)揮作用，競爭性市場不可能達到公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)，無法滿足社會對這類產(chǎn)品的需求，因此需要政府介入——用財稅手段來集資，提供這類產(chǎn)品。環(huán)境資源作為典型的公共產(chǎn)品，其具有的非排他、非競爭的公共商品屬性，使得人們可以無節(jié)制地使用環(huán)境資源。能源、環(huán)境資源的日益稀缺和不斷惡化，給社會和經(jīng)濟生活帶來了嚴重的不利影響，促使人們逐漸認識到節(jié)約能源、保護環(huán)境資源的重要性。政府作為社會和經(jīng)濟生活的重要調(diào)控主體，應(yīng)該建立相應(yīng)的財稅機制，發(fā)揮財稅政策在促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

（二）經(jīng)濟外部性理論

經(jīng)濟外部性理論認為，經(jīng)濟外部性也稱外部成本、外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。外部效應(yīng)是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益，外部效應(yīng)有正外部效應(yīng)和負外部效應(yīng)之分。外部經(jīng)濟就是一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受益而又無法向后者收費的現(xiàn)象；外部不經(jīng)濟就是一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受損而前者無法補償后者的現(xiàn)象。例如，私人花園的美景給過路人帶來美的享受，這是正的外部效應(yīng)；隔壁鄰居音響的音量開得太大影響了另一個人的睡眠，這是負外部經(jīng)濟效應(yīng)。環(huán)境污染和資源浪費具有典型的負外部效應(yīng)，單純依靠市場調(diào)節(jié)不能很好地解決，需要政府的宏觀調(diào)控。政府可以采取財稅手段來彌補市場調(diào)節(jié)的不足，對造成外部不經(jīng)濟的私人征收“正”稅，其數(shù)額等于該個人給社會其他成員造成的損失，從而使私人成本等于社會成本，達到糾正負外部性影響的目的；另一方面，應(yīng)對造成外部經(jīng)濟的個人征“負”稅，即給予津貼，使得私人利益與社會利益相等，達到資源配置的帕累托最優(yōu)。②

二、我國財稅政策促進節(jié)能環(huán)保機制的現(xiàn)狀及問題

近些年，我國政府一直致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把保護環(huán)境和節(jié)約資源放在突出的位置，節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展取得了一定成效。但是，由于在節(jié)能環(huán)保方面的財政投入資金不足，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善、促進節(jié)能環(huán)保相關(guān)稅費政策不健全等原因，環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻。

（一）促進節(jié)能環(huán)保的財政投入政策

第一，從對節(jié)能環(huán)保事業(yè)的投入來看，目前我國財政對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入嚴重不足。對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，不應(yīng)僅僅表現(xiàn)為以往政府習(xí)慣的財政出資建設(shè)幾個示范項目或完成若干節(jié)能技術(shù)改造，而在節(jié)能產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策優(yōu)惠。此外，國家還沒有建立獨立的節(jié)能環(huán)保專項資金，相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)創(chuàng)新項目資金中，使政府在節(jié)能環(huán)保方面的投資處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

第二，近幾年，雖然我國節(jié)能環(huán)保投入不斷加大，但變化幅度不大，環(huán)境污染治理資金在GDP中的比例依然很低。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，環(huán)境質(zhì)量的改善是以大量資金投入為依托的，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家的環(huán)保投資已占到GDP的1%～2%，其中美國為2%，日本為2%～3%，德國為2.1%。比照國際慣例，當治理環(huán)境污染的比例達到1%～1.5%時，可以控制污染惡化的趨勢；當該比例達到2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。[1]可見，為了控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量就必須有充足的資金投入。盡管從1991年到2010年，中國環(huán)境保護投資由最初的1 120.5億增加到2010年的5 490.3億，環(huán)保投資總額僅占GDP的1.49%，而真正的財政資金還不到1%。③環(huán)保投入的資金不足，制約著環(huán)境質(zhì)量的改善，也制約著我國國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。2001年～2010年，我國環(huán)保投入資金基本維持在GDP的1%～1.5%之間，環(huán)境污染治理投資占固定資產(chǎn)投資的比例總體呈現(xiàn)下降趨勢（見表1），這表明相對于固定資產(chǎn)投資的增長，我國的環(huán)保投資明顯乏力。

（二）政府綠色采購政策

政府綠色采購是公共財政的一個重要組成部分。從國際上看，美國、丹麥、加拿大等都制定了相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認證的產(chǎn)品，日本政府甚至實行了強制采購政策。中國是一個發(fā)展中國家，財力物力還不足，對政府綠色采購的投資力度不足，而且在制度上缺乏一系列完善的政策和法律機制，來保障政府綠色采購制度的順利推進。

總體上看，政府綠色采購政策的實施，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，但是還存在以下問題：①有關(guān)綠色采購的法律體系尚未建立，對于采購過程中的標準和行為規(guī)范沒有做出明確規(guī)范，而且缺乏專門、統(tǒng)一的綠色認證標準；②綠色采購存在信息障礙，各地方政府采購主管部門受到綠色采購認知程度不同和地方保護主義等諸多因素的影響，導(dǎo)致綠色采購信息范圍具有局限性和方式的不科學(xué)；③政府在采購過程中缺乏監(jiān)管綠色采購的監(jiān)督機構(gòu)，中間采購者作為理性人可能追求自身利益最大化，使采購效率和質(zhì)量低下，導(dǎo)致尋租行為；④政府投資綠色采購意識淡薄，在以低價格為導(dǎo)向的項目招投標活動中，政府采購部門不愿設(shè)置較高的“綠色門檻”來提高綠色材料在項目評價中的評分比重；⑤行政事業(yè)單位的采購規(guī)模占總體采購規(guī)模的比例較大，占用大量資金，導(dǎo)致政府綠色采購規(guī)模小，缺乏規(guī)模效益。

（三）與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的稅費政策

1.現(xiàn)行稅收政策節(jié)能環(huán)保調(diào)控作用較弱

現(xiàn)行稅收政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的促進作用，但其作用還很分散，弱化了稅收在環(huán)保方面的調(diào)控作用。資源稅方面，征稅范圍狹窄，稅率過低，調(diào)節(jié)功能乏力，難以遏制對自然資源的過度開采。消費稅方面：對環(huán)境產(chǎn)生污染和不利于節(jié)能環(huán)保的許多產(chǎn)品，如：一次性電池、一次性飲料容器和一次性塑料袋、高檔實木家具等均沒有納入征稅范圍，大大降低了消費稅在建設(shè)節(jié)能環(huán)保型社會方面的功效。營業(yè)稅方面：營業(yè)稅在調(diào)節(jié)經(jīng)濟、增加財政收入方面功不可沒，但存在重復(fù)計征的缺陷，而且只要經(jīng)營行為存在，不管盈利與否，都得繳納營業(yè)稅。現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了污水處理和垃圾處置費免征營業(yè)稅，其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然要交納營業(yè)稅，這就影響了投資者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。增值稅方面，垃圾處置費沒有明確規(guī)定免征增值稅，也就是說從事垃圾處置業(yè)務(wù)的企業(yè)收取的垃圾處置費收入均要繳納增值稅，這對垃圾處置企業(yè)來說顯然不公平，影響了其從事垃圾處置業(yè)務(wù)的積極性。企業(yè)所得稅方面，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠較少，僅對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進行生產(chǎn)，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅，沒有將環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營及環(huán)境服務(wù)業(yè)也納入減免范圍。

2.缺乏專門的環(huán)境稅

就我國現(xiàn)行的稅制來看，資源稅制中涉及到一部分環(huán)境保護的內(nèi)容，這對保護環(huán)境和節(jié)約資源起到一定的積極作用，但是這種稅制并不是專門針對環(huán)境保護而設(shè)立，這又在一定程度上限制了稅收發(fā)揮環(huán)保調(diào)控作用的范圍和力度。而且，資源稅中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定不健全，發(fā)揮的作用也很有限，并不能從根本上促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。例如：資源稅稅率過低，調(diào)節(jié)功能乏力，難以遏制對自然資源的過度開采；征稅范圍狹窄，很多稀缺和重要資源，如：森林、名貴中藥材、淡水資源等未納入征收范圍，而且資源稅稅率與現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展速度不相符合，過低的稅率造成資源的盲目開采，利用率低下，有些資源甚至瀕臨著滅亡的境地。因此，有必要開征專門的環(huán)境稅。④

3.排污收費制度存在問題

我國現(xiàn)行的環(huán)保收費制度主要是指排污收費，它在一定程度上約束了繳費人的污染行為，促進企業(yè)的污染治理，但也存在以下不足之處：現(xiàn)行排污收費處于被動狀態(tài)，其核算方式是以排污者的生產(chǎn)需求和所排放的污染物種類、數(shù)量、濃度為終端，而不是以流域或區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量控制要求為終端。在環(huán)境管理上，最多只能考慮排污者是否達標排放，而不能充分發(fā)揮排污收費的經(jīng)濟杠桿作用來遏制區(qū)域排污總量的增加，這種收費方式難以解決環(huán)境污染總量面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。另外，排污費屬于地方行政性收費，排污費收入主要由地方環(huán)保部門統(tǒng)一支配，由于所征排污費的用途不公開，排污費的資金使用不明，存在著地方環(huán)保部門截留挪用資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正用于環(huán)保治污的資金少之又少。

三、建立健全節(jié)能環(huán)保財稅政策的政策建議

（一）加大環(huán)保宣傳力度，普及環(huán)保知識，鼓勵非政府組織參與環(huán)保工作

公民自覺的環(huán)保意識是基礎(chǔ)，完善的環(huán)保立法和有效的稅收征管是保障。通過開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環(huán)境宣傳活動，營造保護環(huán)境的良好氛圍。如，加大對典型環(huán)境違法案件的曝光度，以案說法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂患意識，增強公民的環(huán)境保護意識、法制意識和文明意識，提高群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。此外，還應(yīng)該充分重視和鼓勵非政府組織積極參與環(huán)保工作，充分發(fā)揮各類新聞媒體的環(huán)保宣傳功能，利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓(xùn)以及文藝表]等形式，廣泛宣傳和普及環(huán)保知識。針對當?shù)丨h(huán)保中的典型、突出問題，進行連續(xù)深度報道，對各種環(huán)境違法事件進行新聞監(jiān)督，從而，使政府重視的環(huán)保工作變成全民參與、人人重視的環(huán)保事業(yè)。

（二）加大財政資金投入，創(chuàng)新管理機制，支持節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展

首先，應(yīng)該大幅增加環(huán)保投入。逐年增加環(huán)保經(jīng)費，將環(huán)保能力建設(shè)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費的需要，同時，建立環(huán)境保護專項資金，每年通過排污費和財政預(yù)算安排等方式，安排專項資金支持環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村小康環(huán)保行動、污染防治新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用以及控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)保科技研究。其次，大力推進節(jié)能減排，重點支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)的改造和淘汰落后產(chǎn)能。再次，積極創(chuàng)新財政投入方式和管理機制。在支持生態(tài)文明建設(shè)和推進淘汰落后產(chǎn)能等方面采取“以獎代補”的形式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，調(diào)動政府的積極性；另一方面，加強制度建設(shè)，進一步明確資金的分配原則、使用方向和監(jiān)管措施，規(guī)范財政資金的管理。

（三）完善投資政策，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道

未來支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)配套節(jié)能減排設(shè)備以及加大生態(tài)補償建設(shè)專項資金的轉(zhuǎn)移支付力度等都對財政造成巨大的壓力，必須拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機制，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的支持。如：加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的融資支持力度；通過財政貼息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對技術(shù)改造項目的信貸投入；鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目；爭取政策性銀行以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式給予環(huán)境保護信貸資金支持。

（四）完善促進節(jié)能環(huán)保的稅收制度

1.完善鼓勵性稅收政策，促進能源節(jié)約和環(huán)境保護⑤

①支持可再生能源的開發(fā)利用，鼓勵資源的節(jié)約和綜合利用，加強環(huán)境保護。如對屬于生物能源的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、部分大型水電企業(yè)、小水電和燃料乙醇實行增值稅和消費稅優(yōu)惠政策；對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策等。②鼓勵節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)改造，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。對企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，給予適當?shù)乃枚悆?yōu)惠政策；對符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機組、機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機而確有必要進口部分關(guān)鍵零部件、原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2.開征新稅種

①開征燃油稅。燃油稅改革方案的推行，需要具備一些必要條件，如油價相對穩(wěn)定，形成合理的成品油價格機制。因此，國家應(yīng)結(jié)合當前形勢，根據(jù)節(jié)約能源和稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。②開征環(huán)境保護稅。目前，一些發(fā)達國家都實行普遍征收，主要種類有SO2稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國的環(huán)境污染也在不斷增加，環(huán)境質(zhì)量的降低，威脅著人類的生存與發(fā)展，開征環(huán)境稅已刻不容緩。征收環(huán)境稅，其稅率的設(shè)置成了關(guān)鍵，所設(shè)計的單位計量的征收稅額，除了包含治理應(yīng)該支付的成本，還包括不承擔(dān)技術(shù)限排而繳納的懲罰性成本。這樣一來，環(huán)境稅各單項稅種就要在確立不同行業(yè)排放標準的基礎(chǔ)上，形成類似于階梯電價模式的排放物差別征稅標準，征稅與排放的清潔程度及數(shù)量呈現(xiàn)出螺旋線式的增長。環(huán)境稅只有發(fā)揮出杠桿的橇動作用，在利益的傳導(dǎo)之下，還會加速排污權(quán)交易市場的成熟，從而促使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，讓工業(yè)經(jīng)濟與節(jié)能環(huán)保形成良性循環(huán)。

3.完善稅收優(yōu)惠措施

為保障企業(yè)技術(shù)改造的實施，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，必須加大財政支持力度并完善稅收優(yōu)惠政策。除了用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造，還要穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、商標、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造。一方面要繼續(xù)對“三廢”綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，還應(yīng)將優(yōu)惠范圍擴大到環(huán)保機器制造、環(huán)保工程設(shè)計、施工、安裝和生態(tài)工程建設(shè)等領(lǐng)域，并對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵。另一方面要在生產(chǎn)過程中積極購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，改進技術(shù)和工藝流程，生產(chǎn)高產(chǎn)低耗產(chǎn)品，減輕環(huán)境污染。同時，對于在環(huán)境保護和節(jié)約資源方面做出突出貢獻的納稅人給予稅收減免優(yōu)惠。如在增值稅方面，對納稅人銷售的以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣等4類農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，由稅務(wù)機關(guān)實行增值稅即征即退辦法等。此外，各級政府為優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可在法定權(quán)限內(nèi)給實施節(jié)能減排行為的企業(yè)以房產(chǎn)稅等地方性稅收減免以及地方基金減免等優(yōu)惠政策。

（五）建立健全政府綠色采購政策

政府綠色采購不僅對全社會的可持續(xù)消費具有強大的示范和推動作用，還可以最大限度地減少廢棄物的排放，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要出臺專門的法律法規(guī)，鼓勵綠色采購。對政府實施綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定及作明確的規(guī)定，同時在采購監(jiān)督、產(chǎn)品標準、審計、處罰制度等相關(guān)領(lǐng)域建立起一整套配套的法律、法規(guī)，形成綠色采購實施、指導(dǎo)、監(jiān)督、制約和懲處的基本法律體系。其次，要完善政府綠色采購清單，增加公共財政對綠色采購的投入，使綠色采購規(guī)模不斷擴大，形成規(guī)模效應(yīng)。同時，引導(dǎo)財政資金向綠色采購傾斜，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的科技企業(yè)給予必要的財政引導(dǎo)資金及獎勵政策，對于更新、改造落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財政補貼，引導(dǎo)其改進工藝流程和更新清潔型設(shè)備。最后，加大對政府綠色采購的宣傳，培養(yǎng)政府采購人員的綠色采購意識，打破政府綠色采購的地方保護主義，使信息自由流動，提高政府綠色采購的效率。

[注 釋]

① 財稅手段來彌補市場調(diào)節(jié)的不足，可以對外部不經(jīng)濟進行矯正，這就決定了財稅政策介入技能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。

② 資料來源：2011年中國《財政統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。

③ 鑒于我國現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護功能的弱化以及環(huán)境保護、資源利用的客觀現(xiàn)實，開征真正意義上的環(huán)境稅迫在眉睫，可以發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

④ 公共產(chǎn)品理論是公共財政最核心的內(nèi)容，公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性又是公共產(chǎn)品最本質(zhì)的特性。環(huán)境資源具有這種公共產(chǎn)品的屬性。

⑤ 當然，鼓勵性稅收政策可以和懲罰性稅收政策并用，相互協(xié)調(diào)、配合使用，發(fā)揮組合拳的作用。

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Long-term Mechanism Research on the Financial

and Tax Policy for Promoting Energy-saving

and Environmental Protection Industries Development

Lan Xiangjie， Jin Qiuping， Tan Shunqing

（Guangxi University of Finance and Economics， Nanning 530003，China）

第7篇：塑料污染治理存在問題范文

調(diào)查對象為太原市小店區(qū)食品藥品監(jiān)督稽查隊2012—2014年行政處罰案卷、工作報表及相關(guān)原始登記冊。太原市小店區(qū)食品藥品稽查隊，根據(jù)相關(guān)權(quán)限和職責(zé)分工，受委托承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全的日常監(jiān)管和投訴舉報案件的查處。同時依據(jù)太原市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)制度的規(guī)定，其所承擔(dān)的餐飲服務(wù)類職責(zé)和權(quán)限僅限于500平米以下的中小型餐飲服務(wù)單位和個人，中專以下的學(xué)校和企事業(yè)單位集體食堂（含大型、特大型）以及建筑工地食堂。

2結(jié)果

2．1投訴舉報與日常檢查立案處罰比較：立案處罰率遠遠大于日常監(jiān)督檢查立案處罰率（15．7％、0．99％），必將是近幾年行政執(zhí)法主要的案件來源渠道。

2．2投訴舉報主要內(nèi)容與立案實施處罰依據(jù)比較

2．2．1投訴舉報主要內(nèi)容整理統(tǒng)計：712件投訴舉報中，餐飲服務(wù)類為632件。632件餐飲服務(wù)類投訴舉報相關(guān)內(nèi)容類型依次為：無許可證經(jīng)營占29．3％（185/632），食品中有異物占25．6％（162/632），食品變質(zhì)占20．1％（127/632），衛(wèi)生差占13．3％（84/632），食后不適占DOI：10.11655/zgywylc2015.08.067基金項目：太原市衛(wèi)生局科技攻關(guān)課題（2013-43）作者單位：030006太原市小店區(qū)食品藥品稽查隊表1投訴舉報與日常檢查立案處罰比較年份投訴舉報日常檢查投訴舉報處罰占比接舉報數(shù)立案處罰數(shù)立案處罰率（％）日常檢查單位數(shù)立案處罰數(shù)立案處罰率（％）立案處罰總數(shù)投訴舉報立案處罰數(shù)投訴舉報立案處罰占比（％）2012年2344117.53548500.149141452013年2323213.83760220.065432592014年246208.17871730.93932021合計7129315.7151791450.992389339

2．2投訴舉報主要內(nèi)容與立案實施處罰依據(jù)比較

2．2．1投訴舉報主要內(nèi)容整理統(tǒng)計可以了解到，712件投訴舉報中，餐飲服務(wù)類為632件。632件餐飲服務(wù)類投訴舉報相關(guān)內(nèi)容類型依次為：無許可證經(jīng)營占29．3％（185/632），食品中有異物占25．6％（162/632），食品變質(zhì)占20．1％（127/632），衛(wèi)生差占13．3％（84/632），食后不適占表2投訴舉報類型年份無許可證食品中有異物食品變質(zhì)衛(wèi)生差食后不適無健康證上崗食物中毒非餐飲類其他合計非餐飲類指保健食品、化妝品類；其他指躁聲擾民等9．97％（63/632）及從業(yè)人員無健康證上崗占1．7％（11/632）。從群眾投訴舉報案件的內(nèi)容看，無證違法經(jīng)營高居榜首與立案處罰基本一致；食品中存在異物居舉報次位，異物的種類更是五花八門，多以有害昆蟲（蟑螂、蒼蠅、小蟲等）為主，其次為毛發(fā)、鐵紗、塑料等，而食品中發(fā)現(xiàn)假牙及牙套雖為個案，但這些都可以從另一個側(cè)面反映出部分餐飲服務(wù)單位和個人其操作加工場所環(huán)境不整潔，操作加工過程不細致、不規(guī)范，各加工環(huán)節(jié)人員責(zé)任心不強、把關(guān)不嚴等。

2．2．2立案實施處罰違法案由238件實施處罰案件：無健康證上崗39．4％（94/238）；無許可證經(jīng)營24．8％（88/238）；經(jīng)營不合格食品12．6％（30/238）；超范圍經(jīng)營與無索證、索票臺賬記錄均為4．6％（11/238）；食品中有異物1．7％（4/238）。從日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并處理的案件可以看出，部分餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員無證上崗、無證經(jīng)營屢查不禁，屢禁不止，反映出監(jiān)管的不到位和經(jīng)營者法律意識的淡薄；而“三無”產(chǎn)品和超期食品的查而不絕，對于從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品進入市場以及經(jīng)營環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)意義重大。

3討論

3.1存在問題

①監(jiān)管力度有待加強。②無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。③餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營的食品存在較多問題：在各類餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及生產(chǎn)經(jīng)營標簽或者使用（說明書）不符合規(guī)定的食品、食品添加劑的情況與其他違法情況相比都屬于比較多的。生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品包括了過期食品、變質(zhì)食品以及抽檢不符合要求的食品等。餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營的食品存在這些標識、標簽以及過期等情況，說明企業(yè)管理制度有欠缺之外，也充分說明企業(yè)相關(guān)管理人員缺乏責(zé)任心，重視程度不夠，制度落實不到位。

3.2對策及建議

3.2.1在確立和塑造“12331”電話舉報平臺的基礎(chǔ)上，拓寬案件來源的渠道：資料顯示占39．08％的投訴舉報予以立案處罰，充分體現(xiàn)了暢通此渠道對違法行為查處的重要性。盡快建立和完善區(qū)一級“12331”投訴舉報平臺，是此次大部制改革的必需。應(yīng)結(jié)合一年一度的“食品安全宣傳周”及“3．15宣傳日”等，廣泛利用大眾傳媒，采取多種形式，加大宣傳，同時應(yīng)建立覆蓋全區(qū)的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管空白點，提高監(jiān)管覆蓋率。

3.2.2在提高監(jiān)管頻次和力度的前提下，監(jiān)管工作應(yīng)有所側(cè)重：238件查處案件，排在處罰依據(jù)前3位的違法行為依次為：從業(yè)人員無健康證上崗、無許可證經(jīng)營、經(jīng)營不合格食品行為，與餐飲服務(wù)經(jīng)營的實際現(xiàn)狀基本是一致的，這也為今后的執(zhí)法監(jiān)管提供了側(cè)重點。但值得總結(jié)和探討的是，如何正確解決在處理投訴舉報過程中存在的不同程度的“就事弄事”意識和做法。許多群眾的舉報不可避免存在著非專業(yè)性和片面性，是僅僅局限于就事論事式的一對一解決問題方式，還是舉一反三或全方位開展督查，其中存在著很“微妙”的關(guān)系，因為執(zhí)法人員無法排除少數(shù)當事人存在惡意舉報的嫌疑，如果全面督查有時勢必會助長惡意舉報的歪風(fēng)。食品中發(fā)現(xiàn)異物排在投訴舉報原因次席，占28．4％，但實際查處處罰僅為2．8％，這很大程度上與無法確定異物來源有關(guān)，在處理此類投訴舉報過程中，執(zhí)法人員多充當了“調(diào)解員”的角色，實屬無奈之舉。同時作為執(zhí)法部門，應(yīng)加大對無證經(jīng)營行為、人員無證上崗行為的檢查，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的巡回監(jiān)督頻次，加大對食品中非法添加以及使用不合格產(chǎn)品等違法行為的打擊力度，在開展聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)提煉地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立健全符合國情、科學(xué)完善的“餐桌污染治理體系”和從“農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系，建設(shè)食品放心工程，實行從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全控制。

3.2.3在規(guī)范案件查處行為的原則下，加大對大案要案的查處：總結(jié)近年來案件查處的過程，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)范的法律知識，對一些違法案件的查處仍停留在問題的表層，且案件處罰的“隨意性”突出，自由裁量權(quán)過大，文書書寫不規(guī)范，引用法律條款牽強等表現(xiàn)突出，而同類型案件處罰額度相差懸殊，且無法自圓其說，經(jīng)不起推敲，若有爭議存在敗訴的風(fēng)險。故此規(guī)范一線執(zhí)法者的案件查處行為，在本部門顯得尤為緊迫，全員執(zhí)法培訓(xùn)亟待進一步強化。筆者以為，建立和開放食品安全信息平臺接入口，探索公安機關(guān)提前介入食品安全犯罪案件評估與應(yīng)對，通過持續(xù)保持強制高壓的市場監(jiān)管，消除食品安全隱患，降低食品安全風(fēng)險，在很大程度上才是治本之舉。

3.2.4強化企業(yè)責(zé)任意識：從目前來看，餐飲服務(wù)企業(yè)的規(guī)范、自律性還是比較欠缺，從對餐飲服務(wù)企業(yè)處罰的案由中就可以反映出來。未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)（擅自擴大經(jīng)營方式范圍案）、違反食品采購查驗記錄規(guī)定、違反生食水產(chǎn)品特殊規(guī)定、未按規(guī)定要求貯存銷售食品或者清理庫存食品等，正反映出餐飲服務(wù)企業(yè)責(zé)任感、自律性的缺乏。只有規(guī)范化、有社會責(zé)任感、自律的企業(yè)才能走得長遠，才有可持續(xù)發(fā)展的希望。餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)該嚴格按照法律法規(guī)的要求合法經(jīng)營，真正對社會、公眾以及自己負責(zé)。

第8篇：塑料污染治理存在問題范文

【關(guān)鍵詞】污水 管道 質(zhì)量

市政排水管道是市政道路下最技術(shù)與也是最重要的管道設(shè)施。需要根據(jù)其區(qū)域的排水規(guī)劃和當?shù)氐乩須夂蛱攸c進行技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性等方面的設(shè)計并對其質(zhì)量進行有效的控制。

1 排水管道及設(shè)計包含的內(nèi)容

在排水管道的設(shè)計中需要根據(jù)室外排水設(shè)計規(guī)范的目的要求，進行雨水和污水分流制排水體制設(shè)計，需要按照城市總體規(guī)劃要求和排水規(guī)劃要求進行。并根據(jù)現(xiàn)有排水 管道 鋪設(shè) 現(xiàn)狀對 設(shè)計 布局 進行 選擇。雨水和污水合流制排水體制應(yīng)有方法代市政排水管道的工程設(shè)計中需要對包含污水管道設(shè)計及雨水管道設(shè)計進行有效性的保障，當出現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)和特殊廢水排水工業(yè)企業(yè)時，需要對工業(yè)廢水專用管道設(shè)計[1] 。

2 污水管道定線布置和平面設(shè)計布置

首先需要在新建排水管網(wǎng)的過程中有效考慮地塊建設(shè)狀況，并結(jié)合地塊建設(shè)規(guī)劃及調(diào)整現(xiàn)有方案，結(jié)合所建設(shè)的市政區(qū)域整體的地形走向。使得管道整體走向符合區(qū)域地形特點，需要進行順坡排水進而保證排水區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的各污水進入口，都可以隨著重力作用自流排出，在設(shè)計過程中需要考慮市政未來發(fā)展規(guī)劃，對埋深上進行適當?shù)奈恢帽Ａ簦徊荒芷驅(qū)€別控制點的建設(shè)，要有效的提高整個系統(tǒng)的埋深程度。其次，設(shè)計的污水管道要與地面的建筑物保持合適的距離，讓建筑物用戶和排水系統(tǒng)進行有效的連接同時也綜合顧及到各種管線的合理布置狀況，需要根據(jù)管線綜合斷 面圖 對其 設(shè)計方 案進 行有 效的 規(guī)劃，使得確定污水管道的最佳位置，把管道布置在人行道和非機動車道等下面，保障整體的設(shè)計布局合理和有效。同時在經(jīng)濟發(fā)達的城市以及地下設(shè)施如地鐵等相對較多區(qū)域，需要根據(jù)布置位置資源緊張的區(qū)域以及交通相對復(fù)雜的道路下進行有效的布置。使得設(shè)計布置可以顧及到原有的地下設(shè)施，并進行合理性的地下管廊以及管線隧道設(shè)計布置，讓管線綜合布置趨于更合理的狀況[2]。并且對于所覆蓋區(qū)域的交通密集以及道路橫斷面較寬路段需要進行復(fù)線的設(shè)計布置，對市區(qū)污水干管管徑較大的路段也需要有效的進行鋪設(shè)復(fù)線設(shè)置，這些復(fù)線的設(shè)置都是由必要的。最后也要在降低污水管道整體的工程建設(shè)成本上進行合理性研究，需要配合城市現(xiàn)有管線改造以及區(qū)域新建道路鋪設(shè)進行協(xié)調(diào)。需要考慮適當多的設(shè)置一些接入口，使得未來城市的建設(shè)獲得一種有效的前提保障在塑料排水管沿曲線設(shè)計布置上，要對管道的借轉(zhuǎn)角度設(shè)計需要符合管材生產(chǎn)廠家的技術(shù)規(guī)范研究和相關(guān)的規(guī)定要求。

3 污水管道管徑的判定

管道管徑需要根據(jù)管道平面布置以及市政區(qū)域服務(wù)的排水量要求和區(qū)域地形坡度進行工程設(shè)計合理性的判定。要對管網(wǎng)整體的投入造價和施工費用進行考慮，使得可以確定經(jīng)濟管徑及埋深程度，在符合管網(wǎng)造價和工程施工費用相加之和相對最低后，也要符合設(shè)計規(guī)范要求的最低坡度和最弱流速等設(shè)計要求。進而對重力流污水管道進行滿流再計算，需要符合設(shè)計充滿程度，需要按照下面的（表1）進行規(guī)定取值，并對其污水管道的最小管徑等方面進行判定。

4 污水管道的豎向布置

需要滿足污水管控制點以及埋深的規(guī)定要求，對污水控制點進行合理的布置。需要在離出水口最遠地點設(shè)置具有一定深度的集中流量排出口，同時對一些低洼區(qū)域的管道起點處進行有效的設(shè)計，并對污水管道進行合理埋深。符合區(qū)域冬季凍土深度，并要對車行道下的防止管壁被車壓損，需要合理的保護深度和管道之間的銜接，使得污水管道的豎向布置符合總體設(shè)計要求。并對道路下各管線交叉通過的實際情況進行有效性的保障[3]。

5 污水管材的選擇

5.1 管材選擇的要求

需要在管材的選擇上保證有足夠的強度，能夠承受外界和內(nèi)部各種壓力影響，并要對選用的管材封閉性進行判定，保障無滲漏且安全性相對較高。同時對管道的水密性差會導(dǎo)致滲漏問題進行合理性的重視，及時的提高管理費用投入標準，使得經(jīng)濟上的損失降到最低標準，避免沖刷地層產(chǎn)生的影響，進而使得污水不產(chǎn)生下滲的危險。要保障經(jīng)驗成熟和整體上容易施工。在選用管材要對耐腐蝕進行考量，并保障使用的周期相對較長，同時要對其經(jīng)濟合理以及建設(shè)投資性進行有效性的判定。目前我國污水管道中廣泛采用埋地塑料排水管道類型主要有硬聚氯乙烯管和聚乙烯管等，這些類型都是管材最為合適的類型選擇。

5 . 2 根據(jù)工程實際狀況進行管材類型和范圍以及接口選擇

在管材類型中可以采用硬聚氯乙烯管（UPVC）管徑為223～400mm，需要用承插式橡膠圈為接口方式。其次可選擇聚乙烯管，其管直徑為500～1 000mm，需要采用承插式橡膠圈為接口方式。在選擇玻璃纖維增強塑料夾砂管為管材時，其管體直徑需要在600～2 000mm范圍內(nèi)，應(yīng)該采用承插式橡膠圈的接口方式進行。

6 市政污水管道質(zhì)量控制的要求

首先需要在施工組織設(shè)計中對整體的施工項目要進行詳細的施工組織設(shè)計。使得施工組織設(shè)計可以經(jīng)各級相關(guān)審批意見進行修改完善，并在經(jīng)過甲方確認后并由監(jiān)理工程師獲得確認后，才可以進行市政污水管道的施工。要具體施工中要嚴格執(zhí)行施工組織設(shè)計，不能隨意的經(jīng)更改，需要進行修改的需要進行相關(guān)的技術(shù)交底，對工程技術(shù)交底每個局部情況進行有效的判定，在施工中要進行必要的測量控制管理，各測量儀器和工具要符合要求，對工程中的工序質(zhì)量也要進行有效的控制，需要安裝設(shè)計圖紙要求進行施工，具體的工序需要質(zhì)檢人員的簽名認可，并對其出現(xiàn)的問題進行有效的糾正。

7 結(jié)語

市政污水管道排水系統(tǒng)的設(shè)計需要本著城市區(qū)域發(fā)展相互協(xié)調(diào)性進行設(shè)計，其合理性的保障對城市的未來發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，作為基礎(chǔ)的市政設(shè)施，需要嚴格按照國家的要求和相關(guān)標準進行合理化設(shè)計和有效的質(zhì)量控制。

參考文獻：

[1] 劉秋菊.市政污水處理的管道施工及問題研究[J].黑龍江科技信息，2014（1）：194.

[2] 錢嫦萍.中國南方城市河流污染治理共性技術(shù)集成與工程績效評估[D].上海：華東師范大學(xué)，2014.

[3] X仲森.城鎮(zhèn)排水管道非開挖修復(fù)技術(shù)研究[D].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)，2012.

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