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一
一般認(rèn)為,勞動者(或勞工、職工)權(quán)益是就業(yè)前、就業(yè)中和失業(yè)后的權(quán)利集合,它又可劃分為個體勞動權(quán)(包括就業(yè)權(quán)、獲得報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、社會保險權(quán)和提請勞動爭議處理權(quán))以及集體勞動權(quán)(包括組織工會權(quán)、集體談判權(quán)和民主參與權(quán),主要通過工會組織行使權(quán)利)。許多發(fā)展中國家主要是靠廉價的土地資源、相當(dāng)?shù)偷膭趧訕?biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來吸引資本,這就形成了“趨劣競爭”(race to the bottom)的局面。我國產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主。廉價勞動力不僅是中國產(chǎn)品獲得競爭優(yōu)勢的主要來源,也是吸引海外資本的最大因素,這個局面短期內(nèi)不可能改變。而資本追逐利潤最大化的天然偏好更不可能改變,所以一些企業(yè)相應(yīng)地就傾向使用更長的勞動時間、更大的勞動強(qiáng)度、更低廉的小時工資、更馬虎的生產(chǎn)環(huán)境來實現(xiàn)利潤最大化。如果沒有強(qiáng)制性的勞動標(biāo)準(zhǔn)及有力的權(quán)益保障,勞動者的狀況必然每況愈下。
一段時期以來,無論理論界還是實務(wù)界,人們較多關(guān)注產(chǎn)權(quán)(資本)和經(jīng)營權(quán)(管理)的改革,而對如何尊重和保障勞動者權(quán)益、如何防范資本內(nèi)在具有的侵害勞動者權(quán)益的傾向等問題關(guān)注較少,進(jìn)而導(dǎo)致一些地方的勞動(勞資)關(guān)系出現(xiàn)緊張,勞動爭議案件數(shù)量不斷上升。當(dāng)前,許多,多是因企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系給付補(bǔ)償金過低、企業(yè)重組改制人員分流下崗等問題處理不當(dāng)所致,幾乎所有比較激烈的訴求和抗?fàn)幎际菄@著勞動者權(quán)益受損展開的。因此,勞動者維權(quán)不僅是一個社會公正問題,也是社會健康發(fā)展中的一個關(guān)鍵問題。
二
工會組織在維護(hù)勞動權(quán)方面占有特殊位置,尤其對于非公有制企業(yè),更是具有重要意義。
2006年夏,沃爾瑪深圳國投百貨有限公司晉江店職工依法成立工會組織。以后各地多家沃爾瑪門店組建了工會,這無論對一向拒建丁會的零售商巨頭沃爾瑪,還是更多采取觀望態(tài)度的外企私企來說,都產(chǎn)生了不小震動。這一事件在國內(nèi)引起了許多議論,被認(rèn)為是工會貫徹“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的重大成果,是工會組織建設(shè)的重大突破。2007年春,麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客在廣州的連鎖店末執(zhí)行我國地方最低小時工資標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重侵害非全日制勞工權(quán)益的情況曝光,輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)。全國總工會要求當(dāng)?shù)毓M織認(rèn)真履行職責(zé),依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。各地工會積檄協(xié)助地方勞動保障監(jiān)察部門對有關(guān)企業(yè)用工行為開展檢查。2008年冬,重慶、三業(yè)、深圳等城市出租車司機(jī)因不滿出租車公司壟斷市場、租金過高,以及有關(guān)部門打擊黑車不力等問題,積怨爆發(fā),先后發(fā)生集體罷運(yùn)事件,造成相當(dāng)大的社會影響,當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人出面代表政府與出租車司機(jī)座談,比較穩(wěn)妥地平息了事態(tài)。針對出租車企業(yè)“空心化”(勞動關(guān)系虛化)等問題,全國總工會通知要求推進(jìn)出租車企業(yè)組建工會,從簽訂勞動合同人手,規(guī)范和穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系,建立維護(hù)職工合法權(quán)益的長效機(jī)制。
勞動(勞資)關(guān)系是構(gòu)成現(xiàn)代社會最主要的社會關(guān)系之一。而和偕穩(wěn)定的勞動關(guān)系取決于勞資雙方力量的大致平衡。勞動者必須也只有依靠自己的組織――工會才能獲得與資方談判、保障自身合法權(quán)益的力量。可是,我舊許多非公有制企業(yè)至今沒有組建工會,人數(shù)高達(dá)近2億的農(nóng)民工人會情況更不容樂觀。企業(yè)不簽訂勞動合同、不繳納社會保險、拖欠工資。勞動安全無保障等侵權(quán)情況屢禁不止。勞動者個體無法與資方進(jìn)行談判,就不得不采取上訪、靜坐示威等方式,乃至釀成。
目前我國工會面臨如何適應(yīng)勞動關(guān)系新變化,有效維護(hù)勞動者權(quán)益的艱巨挑戰(zhàn)。改革開放以來,我國工會逐步突出維權(quán)職能。新《工會法》(2001)規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益”是工會的基本職責(zé)。2004年全國總工會確立“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針。2005年全國總工會提出,走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內(nèi)涵之一就是堅持切實表達(dá)和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益:在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了“以職工為本,主動依法科學(xué)維權(quán)”的維權(quán)觀。強(qiáng)調(diào)以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為著力點,以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點進(jìn)行維權(quán)。工會十五大(2008)通過《中同工會章程(修正案)》把以上內(nèi)容寫入總則,體現(xiàn)了中國工會發(fā)展改革的新要求和廣大勞動者的殷殷期盼。
三
20世紀(jì)90年代以來。世界各國普遍加強(qiáng)了對勞動者維權(quán)的關(guān)注。1999年,“體面勞動”(deeent work)又被確定為國際勞工組織的當(dāng)前目標(biāo)。為實現(xiàn)這個目標(biāo),確定了促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會保護(hù)、社會對話四大戰(zhàn)略。國際社會廣泛接受了工作場所的民主參與、三方機(jī)制和社會對話制度,而集體談判正是實施這些制度的基礎(chǔ)。近年,全國總工會聯(lián)合世界工聯(lián)等組織連續(xù)舉辦“經(jīng)濟(jì)全球化與工會”(北京)國際論壇,圍繞“提高工會組建率的對策與措施”、“經(jīng)濟(jì)全球化條件下的工會與消除貧困”、“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”、“維護(hù)移(農(nóng))民工人權(quán)益”、“促進(jìn)社會對話”、“可持續(xù)發(fā)展、體而勞動和工會的作用”、“科學(xué)發(fā)展、體面勞動和職工權(quán)益”等議題展開討論與合作。
在我國,無論何種所有制的企業(yè),工會都應(yīng)是職工利益的表達(dá)者、職工權(quán)益的維護(hù)者。進(jìn)一步建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動保護(hù)機(jī)制,離不開各級工會依法履職、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的積極作用。
一是必須切實履行基本職責(zé)。根據(jù)新《工會法》的規(guī)定,工會必須把自己的基本職責(zé)確立為維護(hù)職工的合法權(quán)益,工會既要積極參與有關(guān)勞動法律法規(guī)的制定,還要以勞動關(guān)系協(xié)調(diào)者的身份開展工作,指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動合同,代表職工與企業(yè)簽訂集體合同,幫助職工提高維權(quán)意識,開展職工法律援助活動,等等。工人有組織地通過工會來表達(dá)合理需求,有尊嚴(yán)地參與經(jīng)濟(jì)社會活動并獲得法律保護(hù)的權(quán)利必須得到尊重和維護(hù)。沒有組織的勞動者,不可能響亮地提出利益訴求,更談不上進(jìn)行有效的維權(quán)。但現(xiàn)行有關(guān)法律條款的表述仍然比較籠統(tǒng),特別是沒有針對違反工會法的責(zé)任追究。
某某市是一座新興城市,改革開放二十多年以來,該市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,狠抓發(fā)展第一要務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。近年來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,綜合水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,吸引了數(shù)百萬外來員工到務(wù)工創(chuàng)業(yè)。外來員工也成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從一定意義上說,勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系,能否穩(wěn)定和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,是關(guān)系到我市能否穩(wěn)定和諧的重大問題。
勞動關(guān)系的現(xiàn)狀
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)、勞動者逐步形成各自的利益主體和權(quán)利主體,雙方利益既有一致的一面,也有相違背的一面,其相違背的一面在于,企業(yè)追求利潤的最大化,勞動者追求收入的最大化,利潤與成本是相互對立的兩個因素,雙方是互成反比的關(guān)系,而勞動者收入是與成本有關(guān)的,因此,在激烈的市場競爭中,企業(yè)總是以降低成本來追求投資回報的最大化。在這樣的目的驅(qū)使下,往往導(dǎo)致企業(yè)在勞動保障方面投入不足,犧牲員工工資利益。
我市在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,勞動關(guān)系總體上是穩(wěn)定的,但仍然面臨著一系列問題:
(一)勞動者處于弱勢地位,自身保障意識差,相關(guān)勞動權(quán)益容易受到侵犯。部分企業(yè)用工不規(guī)范,存在工資低,拖欠、克扣工資,加班時間長、缺乏勞動保障、福利待遇差等問題。據(jù)了解,目前我市加班現(xiàn)象比較嚴(yán)重,相當(dāng)部門企業(yè)員工每天工作在12小時左右,甚至在17—18小時。另外,某些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,設(shè)備成就,無安全防護(hù)措施,工傷事故頻繁,職業(yè)病有增無減,使勞動力身心也受到嚴(yán)重傷害。一些企業(yè)在制訂關(guān)系員工切身利益時,不以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),而是自主制訂。一味追求低成本,使勞動力市場上出現(xiàn)惡性競爭,并且由勞動者來承擔(dān)惡性競爭導(dǎo)致的后果,即表現(xiàn)為越來越低的工資、越來越長的勞動時間、勞動保護(hù)和社會保障缺乏等現(xiàn)象。
(二)地方政府角色的錯位。作為政府,既要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì),增加稅收和就業(yè)崗位;又要代表最廣大人民群眾的利益,實現(xiàn)社會的公平,以獲得最廣大勞動者的支持。市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系的處理,將主要由勞動關(guān)系雙方運(yùn)用市場機(jī)制來自行調(diào)整,政府則通過勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動爭議的處理來對在這種運(yùn)行加以宏觀調(diào)控,實行“主體自行協(xié)商、政府適時調(diào)整”。但是,我市自改革開放以來,一直采取粗放型的發(fā)展形式,投入大量的土地成本和勞動力成本,以土地和勞動力成本作為其在國際市場上招商引資的優(yōu)勢,吸引了廣大外資企業(yè)的入駐。因此,某些縣為了處于有利的競爭地位,較多地考慮地方投資環(huán)境對資本的吸引力,而對外來員工的權(quán)益較為忽視。“低勞動力成本”成為招商引資的“法寶”,甚至為了所謂的投資環(huán)境,對企業(yè)違反勞動法的行為往往是睜一只眼,閉一只眼。某些縣將“執(zhí)政能力”簡化為GDP的增長能力,但在各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后卻有著不和諧的一面。
(三)現(xiàn)有工會組織體制面臨挑戰(zhàn)。相當(dāng)部分的企業(yè)沒有設(shè)立工會組織,特別是一些中小企業(yè)對設(shè)立工會組織和開展工會活動采取不合作的態(tài)度。與此同時,龐大的外來員工也因流動性大,不易被吸收到工會組織中來。目前,多數(shù)企業(yè)的工會工作也往往受制于經(jīng)營者,工會主席往往由經(jīng)營者兼任,使工會活動缺乏獨立性。在一些嚴(yán)重侵犯勞動者權(quán)益的事件中,如任意辭退員工、拖欠克扣工資、超時加班等,很少看到工會在維權(quán)方面的作為。只以分散狀態(tài)存在的工人無力抗拒掌握較多資源的管理者,工人缺少訴求渠道,勞資關(guān)系無人協(xié)調(diào),往往會激化勞資矛盾。工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維權(quán)中,難免與企業(yè)發(fā)生矛盾,因此造成工會干部自身權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象日益增多。
勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要性
近年來,我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,但在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時,社會卻存在不和諧現(xiàn)象,特別是勞資矛盾比較普遍,處理不好會引起社會沖突。近年來,我市勞動爭議案件逐年上升,勞資沖突已成為影響和諧的一個個重要方面。
勞資關(guān)系是最基本的社會關(guān)系,在一線勞動的工人是我們?nèi)嗣裰械拇蠖鄶?shù)。他們都是通過工資福利、社會保障等方面來感受社會福利的優(yōu)劣。如果他們在資源分享中處于相對不利的地位,感受不到社會的福利,必然會產(chǎn)生不滿情緒,積累越長,的傾向就越強(qiáng)烈。特別是在GDP高速增長的情況下,如果富裕階層的財富急劇膨脹,而普通勞動者收入低、增長緩慢的話,很容易引發(fā)社會不滿情緒。
其實,勞動者的收入低、增長慢,并不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧。如果相當(dāng)大的一個勞工群體長期處于較低的工資水平,就意味著消費品市場的萎縮。而且從國際上來說,低收入群體不能分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的繁榮,迫使中國依靠外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟(jì)增長,這樣為貿(mào)易方實施反傾銷、征收懲罰性關(guān)稅提供了借口。
近年來,我市出現(xiàn)的缺工現(xiàn)象,就與工資水平低、加班時間長、勞動條件惡劣有密切的關(guān)系,這也是對以往存在對人力資源實行掠奪性開發(fā)的“報復(fù)”。員工的倒流,出現(xiàn)了某些企業(yè)因招工不足,只得取消訂單,甚至停產(chǎn)歇業(yè),這說明要保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須要善待員工。
轉(zhuǎn)變方式,達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維權(quán)的“雙贏”目的
(一)統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)執(zhí)法。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),充分認(rèn)識穩(wěn)定勞動關(guān)系對穩(wěn)定整個社會和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要性,沒有整個社會的穩(wěn)定,地方局部經(jīng)濟(jì)也不可能發(fā)展。具體到地方,就是使政府認(rèn)識到以犧牲勞動者代價來換取本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是長遠(yuǎn)的辦法,應(yīng)引導(dǎo)政府平衡招商引資與維權(quán)的關(guān)系。加強(qiáng)各級鎮(zhèn)政府部門的執(zhí)法能力,加強(qiáng)勞動、工商、稅務(wù)、工會、法院等部門之間的通力合作。
(二)保護(hù)和善待外來勞動者
1、地方政府在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集中力量創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,擴(kuò)大勞動力需求的同時,應(yīng)關(guān)注市場與勞動力生產(chǎn)率共同驅(qū)動的工資水平增長,達(dá)到社會發(fā)展良性循環(huán)。切實執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn),從源頭上約束只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一邊倒”行為。
2、提高工資待遇。我們要看到,一味的追求低勞動力成本,不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。目前,我國按勞動生產(chǎn)率計算的人工成本只是發(fā)達(dá)國家的幾分之一,我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中長期處于低端層面上。如果提高工資待遇,一方面,不僅切實維護(hù)了勞動者的權(quán)益,另一方面,隨著工資的提高,企業(yè)成本相應(yīng)增加,那些依賴加工費來賺取利潤的企業(yè)的生存、贏利的空間將被逐漸壓縮,迫使他們不得不尋找新的競爭優(yōu)勢,考慮投資、經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整或再次轉(zhuǎn)移,將企業(yè)競爭、營利的重點放在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上,從而促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的升級,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生;兼職;勞動法
早在2007年,廣州《新快報》就曝光了麥當(dāng)勞等洋快餐支付兼職員工報酬低于當(dāng)?shù)刈畹托r標(biāo)準(zhǔn)的事件,上海市勞動監(jiān)察大隊在對麥當(dāng)勞、肯德基的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),多達(dá)61%的從業(yè)人員無法得到保護(hù),其中主要包括48%的在校大學(xué)生。這些事實告訴我們:大學(xué)生兼職權(quán)益受侵犯已不是個案,保障兼職學(xué)生的合法權(quán)益已刻不容緩。
一、高校學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀分析
“兼職”一詞在目前有關(guān)的法律法規(guī)中沒有明確的定義,在《現(xiàn)代漢語詞典》中有動詞和名詞兩種詞性,含義為在本職之外兼任其他職務(wù)。由于學(xué)生的本職是學(xué)習(xí),所以高校學(xué)生自行外出尋找用人單位,并通過向其提供有償勞動獲取一定經(jīng)濟(jì)利益的行為,本文稱之為兼職。
近年來,隨著就業(yè)壓力的增大及學(xué)費的提高,出于掌握就業(yè)所需的實踐經(jīng)驗及維持基本生活等原因,很多高校學(xué)生利用課余時間從事兼職。然而,現(xiàn)實總是殘酷的,兼職道路并不是大家所期盼的那樣一路平坦。
(一)高校學(xué)生兼職的現(xiàn)狀分析
據(jù)近幾年有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員通過對全國部分省市的部分高校隨機(jī)抽取的數(shù)萬名學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查,與對部分有過特殊兼職經(jīng)歷學(xué)生的個別訪談,以及對若干中介單位和用人單位的實地走訪,我國超過半數(shù)的在校大學(xué)生從事兼職或曾經(jīng)從事過兼職,如表1。而且大學(xué)生兼職的比例基本與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度緊密關(guān)聯(lián),在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京、上海、江蘇、福建、廣州、深圳等地,大學(xué)生的兼職比例明顯高于其他地區(qū)。
總的來說,各地的調(diào)查數(shù)據(jù)說明大學(xué)生兼職確實已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象,面對這一日益壯大的特殊族群,從法律制度的層面加強(qiáng)研究并且盡可能為他們尋求更合理更完善的保護(hù)就顯得尤其重要和迫切。
(二)高校學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀分析
對于涉世未深的大學(xué)生來說,從事兼職工作,體驗生活,看起來是一條康莊大道,實際卻荊棘滿布。由于一些用人單位利用優(yōu)勢地位,違規(guī)用工;中介機(jī)構(gòu)利用大學(xué)生的信任,應(yīng)付性地介紹工作;學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)未充分履行相應(yīng)義務(wù),未起到充分的保駕護(hù)航作用;大學(xué)生本身社會經(jīng)驗缺乏,法制觀念不強(qiáng);尤其是現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善等原因,導(dǎo)致大學(xué)生在兼職時權(quán)益屢屢受侵,并且維權(quán)艱難。
根據(jù)各地的調(diào)查統(tǒng)計,如表2,在兼職期間大部分大學(xué)生的權(quán)益曾經(jīng)遭受過不同程度的侵害,其中北京、陜西、湖南、廣州等地大學(xué)生受侵害的比例略高。
(三)高校學(xué)生兼職受侵害的權(quán)益分析
由上所述,大部分的高校學(xué)生兼職時都遭遇了不同程度的侵權(quán),根據(jù)問卷調(diào)查以及對部分有過特殊兼職經(jīng)歷學(xué)生的個別訪談,兼職大學(xué)生受侵害的權(quán)益主要集中在以下幾個方面:
1、工資偏低、被拖欠或克扣。北京的被調(diào)查者表示,用人單位對他們權(quán)益的侵害主要體現(xiàn)為拒付、少付或延付報酬。在湖北高校隨機(jī)訪問的608名學(xué)生中,曾做過兼職的大學(xué)生認(rèn)為,受到的權(quán)益侵害主要體現(xiàn)為拖欠工資、克扣工資。上海和南京的500名受訪大學(xué)生中,21.41%的人表示曾遭遇無故克扣工資,這是用人單位給他們造成的最主要的權(quán)益侵害。山東的調(diào)查問卷顯示,兼職大學(xué)生在用人單位里遇到的最大困難是工資被拖欠,所占比例為24.2%。
廣東藥學(xué)院學(xué)生小周曾到一家企業(yè)做兼職,當(dāng)時企業(yè)答應(yīng)一個星期后支付報酬240元,但小周足足等了三個月才拿到。中山學(xué)院學(xué)生小張在沙溪一家公司做促銷員,當(dāng)時企業(yè)承諾給她的報酬是300元,但要一個月后才能支付。一個月后企業(yè)的承諾并未兌現(xiàn),兩個月后小張找到公司時,發(fā)現(xiàn)公司己經(jīng)倒閉,300元報酬打了水漂。
2、工作時間長、勞動強(qiáng)度大。陜西1050名受訪大學(xué)生中,占總數(shù)26.58%的250人表示,主要受到的侵害為工作時間長、工作量大,位列侵權(quán)類型第一位。受訪對象中,兼職每天工作長達(dá)8小時以上的占18.40%,每天工作4-8小時的占36.20%。遼寧回收的調(diào)查問卷中顯示,無故延長工作時間是大學(xué)生兼職時最常遇到的侵害。湖南41%的調(diào)查問卷顯示,用人單位違背約定,提供勞動強(qiáng)度大、時間長、工作環(huán)境惡劣工種的行為,位列侵權(quán)行為的第三位。
3、身體受到傷害無法得到合理賠償。大學(xué)生兼職權(quán)益受侵害較為嚴(yán)重的情形莫過于從事職業(yè)活動時身體受到傷害卻無法得到用人單位的合理賠償。北京某職業(yè)技術(shù)院校大二學(xué)生林峰在一家公司兼職,從事機(jī)床操作。沒想到在工作了幾天后就出了事故,左手手指被鋸床夾斷。他找到單位,希望其能支付醫(yī)療費和后續(xù)治療的費用,但單位說他是違規(guī)操作,單位沒有責(zé)任。后來他想去勞動部門認(rèn)定工傷,無奈從勞動部門得到的答復(fù)是:他屬于在校學(xué)生,與單位不屬于勞動關(guān)系,無法認(rèn)定其為工傷。他只能通過民事程序追究單位的侵權(quán)責(zé)任,要求用人單位賠償醫(yī)療費、殘疾賠償金、后續(xù)治療費等項目,但他要面臨舉證責(zé)任等一系列問題,在舉證能力有限的情況下,其合法權(quán)益將無法得到保障。
二、現(xiàn)有勞動法分析
高校學(xué)生兼職權(quán)益屢遭侵犯,究其原因,主要是因為我國現(xiàn)有的勞動法沒有對其做出明確規(guī)定,為其提供完善保護(hù),故下文將對此做出詳細(xì)分析。
(一)現(xiàn)有勞動法分析
我國現(xiàn)有勞動法沒有關(guān)于高校學(xué)生兼職的明確規(guī)定,關(guān)于兼職的大學(xué)生是否屬于勞動者的問題,1995年原勞動部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第12條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同。”這一條文明確否認(rèn)了學(xué)生的勞動者地位。
這對大學(xué)生維護(hù)自己的兼職權(quán)益非常不利。人們通常的看法是,學(xué)生是以學(xué)習(xí)為主,不是以打工獲取勞動報酬為生,因而不具備勞動法規(guī)定的獨立勞動者身份。因此,學(xué)生兼職打工與用人單位就不能構(gòu)成勞動關(guān)系,只構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。
勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系只有一字之差,意義卻有天壤之別。勞動關(guān)系中的勞動者除享有勞動報酬權(quán)以外,還享有社會保險和福利、休息、休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提起勞動爭議處理等法定權(quán)利;而勞務(wù)關(guān)系中的自然人,一般只有獲得勞動報酬的權(quán)利。大學(xué)生從事兼職一旦被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系,其所能享有的受法律保護(hù)的權(quán)益就變得少很多。而且,在人身損害賠償數(shù)額上,勞動關(guān)系引起的工傷賠償數(shù)額相對要高,無論勞動者有無過錯,用人單位都要全額賠償(如上文提到的案例)。而在勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系引起的人身損害賠償中,學(xué)生就要對自己的過錯承擔(dān)責(zé)任,且只能得到部分賠償。
(二)地區(qū)突破性立法分析
2000年北京市有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于北京地區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)生勤工儉學(xué)活動規(guī)定》中規(guī)定,對到校外開展勤工儉學(xué)活動的學(xué)生,統(tǒng)一印發(fā)《北京高校學(xué)生勤工儉學(xué)工作證》,校外用人單位聘用勤工助學(xué)學(xué)生必須向?qū)W校提供法人資格證書副本和相關(guān)證明文件,經(jīng)過學(xué)校勤工助學(xué)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)同意,并在其指導(dǎo)下,招聘學(xué)生參加勤工助學(xué)活動,辦理聘用手續(xù)。學(xué)校、學(xué)生和單位三方必須簽訂《北京高校勤工儉學(xué)活動協(xié)議書》,維護(hù)三方在勤工儉學(xué)活動中的合法權(quán)益。學(xué)生勤工儉學(xué)期間,勞動報酬不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另外還規(guī)定,如學(xué)生在打工時因工負(fù)傷,由用人單位比照職工工傷保障標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,學(xué)生享受工傷待遇。
這些規(guī)定雖然出現(xiàn)在規(guī)范勤工儉學(xué)的立法里,但由于實務(wù)中兼職與勤工儉學(xué)區(qū)別的界限不是很明顯,所以實際在一定程度上保護(hù)了高校兼職學(xué)生的權(quán)益。尤其是三方協(xié)議、用人單位主體資格、適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,相當(dāng)于準(zhǔn)用了非全日制工的部分條款,并且賦予其不完全的勞動者身份,解決了勞動法所沒有解決的問題。可惜這只是地方性的立法,未能在更大范圍內(nèi)保護(hù)高校兼職學(xué)生的合法權(quán)益。
三、高校學(xué)生兼職適用勞動法的建議
我國現(xiàn)在沒有一部專門法律對兼職的高校學(xué)生進(jìn)行調(diào)整,如果把他們界定為勞動者,他們則享受我國勞動法的特殊保護(hù);否則,只能是一種勞務(wù)關(guān)系,在雙方地位平等的前提下,依照民事法律,給予兼職的高校學(xué)生與用人單位同等的法律保護(hù),而兼職高校學(xué)生的工傷、勞動待遇、醫(yī)療保險、社會保險等無法得到法律保護(hù)。法律權(quán)威性及強(qiáng)制性對弱勢群體權(quán)益的維護(hù)最有力,所以我們主張將大學(xué)生校外兼職所引起的法律關(guān)系納入勞動法的調(diào)整范圍。
(一)兼職的高校學(xué)生屬于勞動者
根據(jù)我國勞動法律的相關(guān)規(guī)定,要成為勞動關(guān)系的勞動者必須具備兩個條件:第一,年齡條件。要成為勞動關(guān)系的勞動者,必須滿足16周歲以上。第二,具備勞動能力條件。勞動能力條件包括勞動權(quán)利能力和勞動行為能力,且勞動者進(jìn)行勞動只能由勞動者親自實施,如果在一些比較特殊的行業(yè),還必須滿足該行業(yè)的特定要求。我國高校在校學(xué)生,首先,一般都超過16周歲,因此,就年齡這個要求來說,他們具有完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力,完全符合要求;其次,大學(xué)生一般掌握一定的學(xué)習(xí)和相關(guān)技能,尤其是文化方面的技能還是大學(xué)生的優(yōu)勢所在,用人單位根據(jù)公司實際情況雇傭大學(xué)生,正是看中了兼職大學(xué)生相應(yīng)的勞動能力,因此看來,兼職大學(xué)生也具備了勞動能力。因此,大學(xué)生雖然是學(xué)生身份,但是并不妨礙其成為勞動法意義上的勞動者。
(二)高校兼職學(xué)生與用人單位構(gòu)成勞動關(guān)系
勞動部2005年《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中提到“用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同,但同時具備下列情形的,勞動關(guān)系成立:1、用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;2、用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制定適用于勞動者,勞動者受用人單位的管理,從事用人單位安排的有報酬的勞動;3、用人單位提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。”由此可見,勞動關(guān)系的基本特征是兩個“兼容性”:(1)兼有平等關(guān)系與隸屬關(guān)系;(2)兼有人身關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系。高校兼職學(xué)生與用人單位之間,也是符合勞動關(guān)系這些基本特征的。這些兼職大學(xué)生具有勞動行為,并且這種勞動是在企業(yè)的監(jiān)督管理下進(jìn)行的,他們接受企業(yè)的管理,從事用人單位安排的有報酬的勞動,和用人單位之間具有從屬關(guān)系,也存在人身關(guān)系,所以構(gòu)成勞動關(guān)系。
(三)高校兼職學(xué)生與用人單位構(gòu)成非全日制用工勞動關(guān)系
根據(jù)我國勞動法的規(guī)定,用人單位的用工形式一般可以分為全日制用工和非全日制用工兩類。以小時計酬為主,勞動者在同一單位一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作累計不超過二十四小時的用工形式,依據(jù)非全日制用工形式建立起來的勞動關(guān)系稱之為非全日制勞動關(guān)系。由于被允許的兼職勞動者只有在非全日制勞動時才能進(jìn)行,因此兼職勞動者在從事兼職勞動時,其性質(zhì)為非全日制勞動者。大學(xué)生兼職一般利用課余時間進(jìn)行,每天的工作時間有限,具有及時性、短期性等特點,即便是在假期打工,日工作時間與普通勞動者相同,但仍不能與用人單位建立起相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系。所以,把高校兼職學(xué)生與用人單位之間的勞動關(guān)系確定為非全日制用工勞動關(guān)系,保護(hù)高校兼職學(xué)生權(quán)益之余也更符合實際。
兼職大學(xué)生參加勞動的過程中,創(chuàng)造出了相應(yīng)的勞動價值,本質(zhì)上發(fā)揮了勞動者的作用,形式上卻未能享有勞動者的名義。筆者認(rèn)為,不應(yīng)由于兼職大學(xué)生的學(xué)生身份而否認(rèn)他們應(yīng)該享有的勞動權(quán)益。在現(xiàn)有的法律框架下,我們應(yīng)該根據(jù)實際的用工情況適時調(diào)整相應(yīng)的法律規(guī)定,以適應(yīng)社會的發(fā)展和滿足社會的需求。
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【關(guān)鍵詞】被派遣勞動者;完善;建議
自我國《勞動合同法》確定勞務(wù)派遣制度及2014年實施《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》,我國法律對勞務(wù)派遣這一制度經(jīng)歷了從確認(rèn)到不斷完善的過程。我國立法機(jī)關(guān)在其確認(rèn)和不斷完善的過程之中所做出的努力是值得肯定的。但是,隨著社會生活的不斷變化、勞務(wù)派遣試用崗位的不斷發(fā)展,勞務(wù)派遣制度所暴露的問題也不斷突出。在用人單位和用工單位逐利的本性下,在它們祈求利益最大化的強(qiáng)大動力驅(qū)使下,它們利用法律法規(guī)存在的漏洞,濫用法律賦予其自身的權(quán)利,使得派遣勞動者合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。筆者以前人的研究和自己的思考為基礎(chǔ),給出我國勞務(wù)派遣中派遣勞動者權(quán)益保護(hù)的建議,從而使派遣勞動者的合法權(quán)益得到更好地保護(hù)。
一、需要進(jìn)一步細(xì)化勞務(wù)派遣制度的崗位范圍
我們首先需要學(xué)習(xí)日本,日本對勞務(wù)派遣的適用范圍,確立了“原則上自由,一部分禁止”的原則。即從根本上確定了一般性原則和適用范圍,也列舉了禁止的崗位范圍。這樣既體現(xiàn)的原則的根本統(tǒng)帥性、實用性也展現(xiàn)出強(qiáng)制性和不可違犯性,有助于克服法的局限性,適應(yīng)社會生活的不斷變化和發(fā)展。其次我們也可以學(xué)習(xí)法國,法國為保護(hù)派遣勞動者的合法權(quán)益,對勞務(wù)派遣適用的范圍更為苛刻嚴(yán)厲。法國法律列舉了允許使用勞務(wù)派遣的九種情況,并且法國立法和集體合同明確禁止使用勞務(wù)派遣的4種情況。體現(xiàn)了法國對勞務(wù)派遣制度的慎用和對派遣勞動者權(quán)益的保護(hù)。最后也可以借鑒韓國,韓國對勞務(wù)派遣法規(guī)定了可以使用勞務(wù)派遣的26 種崗位,主要是需要專業(yè)知識、技術(shù)或經(jīng)驗等的崗位。上述所列國家中,他們都對勞務(wù)派遣適用的業(yè)務(wù)范圍都有明確的規(guī)定和一定的限制。進(jìn)而從內(nèi)涵和外延兩個方面對勞務(wù)派遣制度下了一個相對精準(zhǔn)的定義,從而更有利于規(guī)范勞務(wù)派遣制度,保護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益德國等國對勞務(wù)派遣的適用崗位在外延上對其做一個明確的限定,從而使派遣單位與用工單位更加準(zhǔn)確的適用勞務(wù)派遣,更好的保護(hù)派遣勞動者的權(quán)益。
二、細(xì)化同工同酬條款
針對同工同酬條款的虛化,我們需要做的首先是明確同工同酬條款是否包括派遣勞動者的各種福利待遇,我們可以學(xué)習(xí)德國,德國為加強(qiáng)對派遣員工的保護(hù),在2004年,確立了“同工同酬原則”,并取消了轉(zhuǎn)讓時間不超過24個月以及訂立有固定期限的勞動合同的限制,為保護(hù)外借員工的權(quán)益提供了法律框架”。也可以借鑒法國,因為法國也賦予派遣員工享有與用工單位直接雇員平等的勞動條件和社會福利待遇,平等待遇原則是法國規(guī)范勞務(wù)派遣行為的重要原則。又如美國也通過了司法判例來確立被派遣勞動者享有與勞動相同的權(quán)利。直接賦予派遣勞動者享有社會福利條件。此外對相同崗位相同對待及倘若沒有相同崗位時參考相類似的崗位解釋。“需要從立法上規(guī)范相同崗位或相似崗位的判斷標(biāo)準(zhǔn),對“相同或者相近崗位”是否具有同等工作價值、工資差別應(yīng)包括哪些因素等問題都要做出明確的界定和規(guī)范”。最后在實踐中適用同工同酬時,我們應(yīng)該要求用工單位或用人單位加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行的同工同酬條款,并且對不嚴(yán)格適用該條者進(jìn)行嚴(yán)格追究責(zé)任并對實行差額待遇的用工單位苛以嚴(yán)厲的懲罰。
三、簡化被派遣勞動者的維權(quán)程序,降低維權(quán)成本
我國的勞動爭議仲裁程序在具體的適用中存在種種弊端:該程序則是意味著步驟和時間,勞動者東奔西跑未嘗不是增加其物質(zhì)和精神的負(fù)擔(dān),增加權(quán)利救濟(jì)的成本。我國相關(guān)法律對仲裁的時間和審判的時間規(guī)定太冗長,使得派遣勞動者的合法權(quán)益受到損害時得不到及時的救濟(jì),也使得基本的公平正義理念得不到恢復(fù)。因此,簡化救濟(jì)的程序和縮短救濟(jì)的時間實屬必要。我們首先需要做的是縮短仲裁和訴訟的時間,對于案件清楚、爭議不大的糾紛案件適用簡易程序和一裁終局。其次我們還可以重塑仲裁前置的模式,即有些損害派遣勞動者合法權(quán)益的案件無需經(jīng)過仲裁程序,可以直接訴訟。此外強(qiáng)化工會在派遣勞動者維權(quán)中的作用也有利于降低勞動者的維權(quán)成本。我們有必要向國外那樣加大工會在派遣勞動者權(quán)利受損時的救濟(jì)力度,充分發(fā)揮工會對用人單位和用工單位遵守相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)督并且保證工會參與處理勞動爭議,讓工會這個社會團(tuán)體組織發(fā)揮強(qiáng)大的救濟(jì)功能,從而在一定程度上增強(qiáng)勞動者的救濟(jì)能力,也能很好的降低勞動者的維權(quán)成本。此外加大勞動爭議部門的監(jiān)督,通過監(jiān)管部門的監(jiān)督來減少侵權(quán)行為的發(fā)生,使得爭議糾紛的減少,防范未然。
四、嚴(yán)格落實職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利
職業(yè)安全衛(wèi)士的權(quán)利是法律賦予派遣勞動者的一項基本權(quán)利,也是派遣勞動者的一項基本人權(quán)。目前關(guān)于派遣勞動者的此項權(quán)利在僅僅停留于紙上,在實踐生活中沒有落到實處。保護(hù)被派遣勞動者的權(quán)益迫切需要將紙上權(quán)利轉(zhuǎn)化為生活中真實所享有的權(quán)利,在實踐中實現(xiàn)法所應(yīng)有的價值。因此我們有必要向日本學(xué)習(xí),在監(jiān)督的程度上和打擊的力度上嚴(yán)格落實職業(yè)衛(wèi)生安全。相關(guān)部門必須切實履行對用工單位的安全衛(wèi)士條件的監(jiān)督。“通過接受舉報、明察暗訪、隨機(jī)抽取等監(jiān)督、檢查的方式對派遣勞動者的生產(chǎn)生活環(huán)境、用工單位生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行必要的監(jiān)督管理”。進(jìn)而從源頭上遏制損害派遣勞動者職業(yè)衛(wèi)生安全的行為。此外,加大違反職業(yè)安全衛(wèi)士條件的用工單位進(jìn)行處罰,嚴(yán)厲打擊以犧牲派遣勞動者安全衛(wèi)生條件來換取用人單位利益最大化的行為,從而保障派遣勞動者職業(yè)安全衛(wèi)士權(quán)利。
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我電力行業(yè)的職工隊伍中,女職工占近40%,她們顯現(xiàn)出巾幗不讓須眉的風(fēng)采,在電網(wǎng)安全、電網(wǎng)建設(shè)、電力供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、黨風(fēng)廉正建設(shè)、企業(yè)文化等多方面做出了巨大貢獻(xiàn),成為電力建設(shè)中一支不可缺少的力量。在調(diào)查中我們強(qiáng)烈感受到,《婦女權(quán)益保障法》頒布10余年來,女職工勞動保護(hù)權(quán)益逐步得到改善,但侵害女職工勞動權(quán)益現(xiàn)象在一定程度上仍然存在,女職工勞動權(quán)益保護(hù)難度比較大。主要表現(xiàn)在以下幾點。
(1)女職工勞動保護(hù)狀況不佳。由于企業(yè)改革,許多電力企業(yè)職工下崗,部分崗位人員不足,女職工休假時間得不到充分保證;在女職工醫(yī)療檢查方面,一些已經(jīng)形成制度的女職工勞動保護(hù)指標(biāo),也隨著企業(yè)改制被部分撤消;部分企業(yè)設(shè)備及配套設(shè)施更新較慢,禁忌危險勞動保護(hù)滯后,女職工應(yīng)配備的勞動保護(hù)用品不足,導(dǎo)致女職工發(fā)病率較高。
(2)女職工“五期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期、經(jīng)期、更年期),特別是“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)的特殊權(quán)益得不到保障,不少企業(yè)的女職工在經(jīng)期依然在從事應(yīng)該禁忌的工作。一些女職工在懷孕、生育、哺乳期間仍舊堅持工作,或者未等產(chǎn)假結(jié)束就匆忙提前上班,對身體造成了一定傷害。
(3)企業(yè)改革,對女職工的勞動權(quán)益及特殊權(quán)益不可避免地產(chǎn)生影響。計劃經(jīng)濟(jì)時代,國有企業(yè)女工勞動權(quán)益受侵害的問題是個別的,不突出。企業(yè)改制后,許多職工下崗,女職工更是首當(dāng)其沖,如何在新形勢下解決好下崗女職工再就業(yè)問題,保障下崗女職工勞動權(quán)益,是一件很值得探討的事。
2女職工勞動權(quán)益保護(hù)問題產(chǎn)生的原因
我們國家一直重視婦女勞動權(quán)益保護(hù)工作,我電力行業(yè)工會女職工組織全面履行各項工作職能,突出維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的基本職責(zé),按照《勞動法》、《工會法》、《婦女權(quán)益保障法》、《中國婦女發(fā)展綱要》等法律,將社會性別平等主流化策略納入工會工作領(lǐng)域,作為落實男女平等基本國策,實現(xiàn)社會性別平等的重要手段,在維護(hù)女職工勞動權(quán)益方面做了大量工作。但在實際工作中,女職工勞動權(quán)益保護(hù)仍面對諸多困難,主要原因有以下幾個方面。
(1)法律宣傳及發(fā)展還不到位。《婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布10余年了,但由于缺乏對法律的宣傳,在行業(yè)內(nèi)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中對《婦女權(quán)益保障法》沒有引起足夠的重視,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對法律中規(guī)定對婦女權(quán)益保護(hù)的主要內(nèi)容一無所知,所以貫徹落實《婦女權(quán)益保障法》十分困難。女職工勞動保護(hù)法律法規(guī)滯后,《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等現(xiàn)行的法律法規(guī)中,有些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前需要,缺乏可操作性,特別是在違法懲治方面缺乏強(qiáng)有力的制約措施和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。
(2)女職工自身素質(zhì)相對偏低,自我保護(hù)意識不強(qiáng)。目前,我行業(yè)內(nèi)部分女職工文化層次比較低,缺乏對社會生活以及法律知識的了解,在遇到不公正的對待時,沒有意識也沒有能力進(jìn)行自我保護(hù)。她們中的大多數(shù)人不了解“勞動者權(quán)益保護(hù)”,又缺乏生產(chǎn)安全常識,出了事更不知道如何通過法律途徑解決。
(3)勞動力市場供大于求,國家就業(yè)形勢嚴(yán)峻,是婦女就業(yè)遇到更大困難的客觀原因;“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別意識是內(nèi)在原因。這些原因?qū)е屡毠は聧徳倬蜆I(yè)困難加大,生活質(zhì)量降低,合法勞動權(quán)益受到侵害。
(4)內(nèi)部監(jiān)督檢查力度不夠,導(dǎo)致女職工權(quán)益受到侵害時不能及時得到糾正。《婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布10余年,在對法律實施情況的監(jiān)督檢查方面,行業(yè)內(nèi)各級工會組織和婦聯(lián)組織在宣傳和呼吁社會各界來維護(hù)婦女權(quán)益、檢查法律的執(zhí)行情況等方面缺乏力度。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,有些通過工會和婦聯(lián)組織協(xié)調(diào)解決,而有些問題工會和婦聯(lián)組織也無能為力,這在企業(yè)工會女職工組織不健全的情況下比較突出。同時,社會保障體系還不夠健全,一些下崗、失業(yè)女職工勞動權(quán)益問題無人問津。
3針對女職工勞動權(quán)益保護(hù)的建議
我公司針對自身實際情況,結(jié)合其他成功經(jīng)驗,有以下幾點建議。
(1)正確認(rèn)識保護(hù)女職工勞動權(quán)益的重要性和必要性。維護(hù)婦女權(quán)益是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,保障婦女的勞動權(quán)益是社會發(fā)展的必然,而決不能錯誤地認(rèn)為是國家或社會的一種負(fù)擔(dān)。否則保障基本人權(quán)只是一句人人都會高呼而落實不了的口號。
(2)完善保護(hù)女職工勞動權(quán)益的法律。具體化現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定,使其更具有可操作性,以便有針對性地保護(hù)女職工的合法權(quán)益。健全生育保險法律,將女職工“五期”的特殊保護(hù)成本分散到企業(yè),逐步實現(xiàn)生育負(fù)擔(dān)的社會化,提高女職工競爭力。推行女職工特殊保護(hù)專項集體合同,切實維護(hù)廣大女職工的合法權(quán)益和特殊利益。
(3)進(jìn)一步加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》和《勞動法》的宣傳,在公司內(nèi)部形成保護(hù)女職工權(quán)益的氛圍。首先,加大宣傳力度,通過宣傳欄、職工大會等形式,大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《中國婦女發(fā)展綱要》等相關(guān)法律法規(guī),營造維護(hù)女職工勞動權(quán)益的良好環(huán)境,讓全公司上下都來關(guān)心和重視女職工勞動權(quán)益工作。其次,各部門和所、站、班組,尤其是工會,要根據(jù)承擔(dān)的職責(zé),認(rèn)真履行好法律規(guī)定的保護(hù)女職工權(quán)益的義務(wù),并注重協(xié)調(diào)各部門和所、站、班組用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等各種手段,保障女職工合法勞動權(quán)益。
(4)加強(qiáng)對女職工的教育培訓(xùn),建立和完善多元化職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,提高女職工自我保護(hù)和自我發(fā)展的意識。保護(hù)女職工合法勞動權(quán)益,根本在于提高女職工的自身素質(zhì)。工會結(jié)合實際,搞好女職工教育培訓(xùn)規(guī)劃,加快發(fā)展女職工教育培訓(xùn)工作,有步驟、有計劃地加強(qiáng)對女職工的培訓(xùn),提高女工的整體素質(zhì)。大力推進(jìn)下崗女職工的實用技能培訓(xùn),不斷提高女職工的工作能力和崗位技能,為下崗女職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。
按照《關(guān)于開展工會勞動保護(hù)維權(quán)機(jī)制調(diào)研的通知》要求,現(xiàn)將我縣企業(yè)工會有關(guān)情況匯報如下:
一、基本情況
為建立和完善工會勞動保護(hù)長效維權(quán)機(jī)制,根據(jù)勞動保護(hù)《三個條例》的要求建立健全工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),為工會勞動保護(hù)工作的開展提供組織保障,同時要抓好勞動保護(hù)組織建設(shè),配齊各企業(yè)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查專兼職干部和勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會、工會小組勞動保護(hù)檢查員。
二、結(jié)合實際,開展勞動保護(hù)監(jiān)督檢查活動
1、發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查和工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員,小組檢查員的作用。
2、開展多種形勢的群眾性安全監(jiān)督檢查活動,推動企業(yè)對一些突出問題和隱患進(jìn)行整改,建立健全企業(yè)班組安全管理目標(biāo),安全責(zé)任制、監(jiān)督檢查培訓(xùn)教育等制度,在班組開展增強(qiáng)安全意識,遵章守紀(jì)、查隱患等活動,提高班組安全管理水平和職工群眾的安全素質(zhì),今年我縣各企業(yè)無事故發(fā)生。
三、集體合同維護(hù)職工安全健康權(quán)益
各企業(yè)工會配備專兼職人員負(fù)責(zé)勞動保護(hù)工作,按照勞動保護(hù)《三個條例》的要求開展工作,企業(yè)工會與公司簽訂集體合同,其中都有“勞動安全衛(wèi)生”條例,履約情況較好,在合同中,企業(yè)向員工提供勞動安全衛(wèi)生條例和必要的勞動保護(hù)用品,企業(yè)工會在不同工種,崗位的員工發(fā)放不同的勞動保護(hù)用品,凡舊勞動保護(hù)用品使用到期的全部更換。
各企業(yè)工會“對員工進(jìn)行安全教育”。有些個體肉類企業(yè),每年都有新的員工進(jìn)廠,企業(yè)工會在對新、舊職進(jìn)行崗前培訓(xùn)時,除了進(jìn)行操作技能培訓(xùn)外,負(fù)責(zé)勞動保護(hù)干部還進(jìn)行安全生產(chǎn)勞動保護(hù)培訓(xùn),強(qiáng)化員工們的生產(chǎn)和自我保護(hù)意識。
四、企業(yè)對員工簽訂勞動合同
有些企業(yè)在勞動合同到期的情況下,企業(yè)工會參照勞動部門的勞動合同范本,結(jié)合企業(yè)實際起草了新的勞動合同書,并進(jìn)一步明確員工與企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。勞動合同中涉及員工權(quán)益的規(guī)定低于或高于集體合同的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有“勞動保護(hù)和勞動條件”條款,明確員工擁有“在國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)條件下從事勞動,獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利”。保證職工安全健康權(quán)益。
五、存在的問題:
關(guān)鍵詞:女職工;特殊勞動保護(hù);制度;完善對策
一、女職工特殊勞動保護(hù)的概念
女職工特殊勞動保護(hù)是指根據(jù)婦女生理機(jī)能、身體結(jié)構(gòu)的特點以及承擔(dān)繁衍后代、撫育子女任務(wù)的特殊需要,在勞動方面對婦女特殊權(quán)益的法律保障。它是婦女勞動權(quán)利的一項重要內(nèi)容,體現(xiàn)了法律追求實質(zhì)意義上的平等保護(hù)。是在勞動領(lǐng)域?qū)ε詫嵭幸话闵肀Wo(hù)和生育保護(hù)的一項制度。主要內(nèi)容為:(1)普通女工保護(hù)。使她們避免在特定勞動場所(如礦井)、勞動環(huán)境(如接觸某些化學(xué)品)和勞動強(qiáng)度(如第四級勞動強(qiáng)度)中勞動。(2)經(jīng)期保護(hù)。同樣是避免在特定勞動環(huán)境和勞動強(qiáng)度中勞動。(3)孕期哺乳期保護(hù)。(4)女工衛(wèi)生設(shè)施和母嬰保護(hù)設(shè)施。
二、女職工特殊勞動保護(hù)制度存在的問題
現(xiàn)行關(guān)于女職工特殊勞動保護(hù)的立法大多制定與上個世紀(jì),而且多數(shù)的法律法規(guī)為國有企業(yè)制定并僅適用于國有企業(yè)。
1、關(guān)于女職工特殊勞動保護(hù)的法律法規(guī)立法層次低。我國現(xiàn)行的有關(guān)女職工特殊勞動保護(hù)的法律法規(guī),除一些由國務(wù)院頒布的法律外,其他的相關(guān)規(guī)定幾乎都是行政法律法規(guī),而且多數(shù)為“暫行”、“試行”類的規(guī)定。這樣的結(jié)果是,對企業(yè)的約束力降低,導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)大量的忽視女職工特殊勞動保護(hù)的現(xiàn)象。
2、在女職工特殊勞動保護(hù)立法具體的實施措施較少。例如,在女職工的勞動條件和環(huán)境問題的規(guī)定上,《勞動法》和其他相關(guān)法律法規(guī)僅原則性地規(guī)定“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品(《勞動法》第54條)”,至于用人單位應(yīng)在勞動安全衛(wèi)生方面投入多少資金,為女職工提供怎樣的勞動條件和環(huán)境,才能達(dá)到女職工特殊勞動保護(hù)的要求卻并沒有具體規(guī)定。
3、救濟(jì)措施不完善。例如,《勞動法》第95條對于違反女職工特殊保護(hù)規(guī)定、侵害其合法權(quán)益的用人單位所承擔(dān)的法律責(zé)任只是“由勞動行政部門責(zé)令改正,處以罰款”;對女職工造成損害的,“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。由于法律設(shè)定的懲罰僅限于行政制裁或經(jīng)濟(jì)賠償層面,用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì),間接造成了一些企業(yè)對女職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定持無所謂或放任態(tài)度。
4、存在著立法空白或漏洞。如隨著高科技的發(fā)展,電磁波、微波、電磁場、高分子化合物等造成的污染和目前還未認(rèn)識的諸多隱性的有毒有害的物質(zhì),對女職工身心健康的影響巨大,但立法卻是空白的。
三、完善女職工特殊勞動保護(hù)制度的鉤想
女職工特殊勞動保護(hù)制度雖然存在著這樣或那樣的問題,但我們應(yīng)該有的態(tài)度是正視它的問題,不斷地加以補(bǔ)充和完善,以適應(yīng)市場化、法治化的需要。
1、提高立法層次,轉(zhuǎn)換立法理念。婦女的勞動權(quán)利是婦女享有的基本權(quán)利之一,是實現(xiàn)婦女人權(quán)的重要保障,同時也是婦女生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最直接體現(xiàn)。因此,國家應(yīng)該提高立法的層次,把關(guān)于女職工特殊勞動保護(hù)的規(guī)定以法律的形式加以確定,從立法上禁止和限制侵犯女職工特殊勞動保護(hù)權(quán)益的各種行為。
2、協(xié)調(diào)法律體系。我國《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》的效力要高于《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》。因此,《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》已有規(guī)定的內(nèi)容,《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》就無需重復(fù)規(guī)定。這樣有利于女職工特殊勞動保護(hù)法律體系的和諧一致,以達(dá)到法律適用的統(tǒng)一。
3、加大對女職工的權(quán)利救濟(jì)。在女職工特殊勞動保護(hù)方面,我們可以考慮在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下,具體規(guī)定用人單位和直接責(zé)任人員侵害女職工特殊勞動保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任,明確各級勞動主管部門保護(hù)女職工特殊權(quán)益的職責(zé),以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。
4、對《女職工禁忌勞動范圍》重新進(jìn)行調(diào)整,將新出現(xiàn)的有毒有害工種予以及時補(bǔ)充,以彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的空白或漏洞。國家也應(yīng)該及時對由于高新技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的對女職工有害的工種予以重新界定,及時納入《女職工禁忌勞動范圍》之中。
5、重視女性健康問題,實現(xiàn)對女職工的特殊勞動保護(hù)。婦科疾病是女性健康的殺手,定期體檢、早期發(fā)現(xiàn)、及時治療是保護(hù)性健康的主要手段之一。同時,增加這樣的規(guī)定也具有較強(qiáng)的可行性。
6、增加特殊工種女職工的保護(hù)規(guī)定。對一些具有節(jié)奏快、強(qiáng)度高、高風(fēng)險和一些具有隱性傷害的工種,如從事電訊、電腦作業(yè)、一線流水作業(yè)、站立工作等的女職工,在休息時間、特殊保護(hù)措施等方面予以特別的規(guī)定。
7、對女職工勞動保護(hù)費用等方面問題完善。加大女職工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,加強(qiáng)女職工的法律意識和自我保護(hù)意識;充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等組織在女職工特殊勞動保護(hù)中的作用等等,從而構(gòu)筑女職工特殊勞動保護(hù)制度的社會防線。
[總結(jié)]婦女的身體結(jié)構(gòu)和生理特點都與男子有很大的差距,在社會中處于明顯的弱勢地位,如果在勞動中隊婦女的這些情況不加以保護(hù),不僅會影響女職工本身的安全和健康,而且還會影響下一代的素質(zhì)。對現(xiàn)行法規(guī)的修訂和完善,除要研究那些明顯不適應(yīng)現(xiàn)實情況的內(nèi)容外,也要考慮法規(guī)內(nèi)容的可行性。對于法規(guī)中一些具體勞動標(biāo)準(zhǔn),需要進(jìn)一步仔細(xì)的研究和論證。立足我國的實際出發(fā),適當(dāng)借鑒國外的立法經(jīng)驗,應(yīng)該是完善女職工特殊勞動保護(hù)制度的應(yīng)有選擇。
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本文試就電力企業(yè)職工勞動保護(hù)工作中存在的不足以及創(chuàng)新工會勞動保護(hù)工作提出簡淺的思考。
一、當(dāng)前電力企業(yè)職工勞動保護(hù)工作存在的不足
勞動保護(hù),是指國家和生產(chǎn)經(jīng)營單位為保障勞動者在生產(chǎn)勞動過程中的生命安全和身體健康,在法律上、技術(shù)上、教育上、管理上和組織制度上所采取的一整套綜合性的保護(hù)措施。現(xiàn)階段企業(yè)勞動保護(hù)的管理體制為:企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)。而工會代表勞動者實施群眾監(jiān)督,是這一管理體制中最基本、最廣泛、最直接的有效環(huán)節(jié)。
多年來,電力企業(yè)各級工會組織,在制定勞動保護(hù)監(jiān)督制度,建立勞動保護(hù)監(jiān)督體系,開展勞動保護(hù)監(jiān)督活動等方面進(jìn)行了有益的探索和實踐。各基層單位都建立了不同形式的勞動保護(hù)監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡(luò),并結(jié)合企業(yè)實際,以多種形式廣泛開展工會勞動保護(hù)工作,特別是在“安康杯”競賽活動中,緊密結(jié)合電力企業(yè)的實際,將職工的勞動安全衛(wèi)生健康列入競賽的各項指標(biāo),加大了競賽考核力度,取得了良好成效。為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn),維護(hù)廣大職工的生命安全和身體健康發(fā)揮了積極的作用。
但是,隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展,電力建設(shè)和生產(chǎn)任務(wù)日益繁重,電力技術(shù)和設(shè)備不斷更新,電力作業(yè)環(huán)境不斷變化,勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提高,現(xiàn)有的工會勞動保護(hù)工作觀念、工作方式、工作手段等與新時期電力生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)職工勞動健康的要求已不相適應(yīng),具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.職工勞動保護(hù)的觀念和意識,與新時期勞動保護(hù)工作的高標(biāo)準(zhǔn)高要求不相適應(yīng)。當(dāng)前,個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一部分職工,特別是還有個別工會干部對新時期工會勞動保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足,沒有意識到保護(hù)職工勞動權(quán)益、維護(hù)職工生命安全與健康是電力工會的一項重要任務(wù)。勞動保護(hù)的觀念沒有真正做到深入人心,還存在著必須要監(jiān)督的被動局面,首先沒有形成職工在生產(chǎn)勞動工作中主動維護(hù)自身安全與健康,由“要我安全健康”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩】怠钡淖杂X行為。其次沒有形成全員勞動保護(hù)的觀念。認(rèn)為安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)是現(xiàn)場作業(yè)人員的事情,安全生產(chǎn)由安監(jiān)部監(jiān)督,勞動保護(hù)用品由人力資源部發(fā)放,沒有樹立起全體職工“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的企業(yè)安全文化理念。職工勞動保護(hù)工作的廣度和深度受到了很大的限制。再次有相當(dāng)一部分職工沒有認(rèn)識到自己所從事的工作及其環(huán)境對勞動者本身存在的安全隱患及對健康的影響,對規(guī)避的方法和必要的防范措施等不知情。
2.職工勞動保護(hù)的檔次與新時期電力發(fā)展的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前的職工勞動保護(hù),還僅僅停留在安全規(guī)程操作的監(jiān)督和簡單的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動防護(hù)用品的發(fā)放上,更深層次的勞動保護(hù)還沒有提到議事日程,如勞動保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的工作規(guī)范、外界對電力崗位操作者的影響、生產(chǎn)勞動環(huán)境對生產(chǎn)勞動工作人員身體健康的損害以及勞動者的休息、休假權(quán)等。
3.工會勞動保護(hù)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力與新時期電力發(fā)展水平不相適應(yīng)。電力工會是實施職工勞動保護(hù)群眾監(jiān)督最主要的主體。工會勞動保護(hù)專貴人員的專業(yè)水平?jīng)Q定了全局職工勞動保護(hù)工作的水平,在某種意義上也可以說決定了職工工作和勞動的安全健康水平。但是,當(dāng)前電力企業(yè)工會勞動保護(hù)工作人員存在以下幾個方面的問題:(1)專業(yè)業(yè)務(wù)水平低,且人員極不穩(wěn)定;(2)崗位不能保證,特別是本次“三改”后,各企業(yè)大力壓縮工會定員,勞動保護(hù)專責(zé)崗位只能兼職而且是三、四個崗位職責(zé)一人兼,窮于應(yīng)付,嚴(yán)重影響職工勞動保護(hù)職能作用的有效發(fā)揮;(3)一些工會在電力企業(yè)中還存在安置型傾向,年輕的、高學(xué)歷高素質(zhì)的人員嚴(yán)重缺乏。
4.工會勞動保護(hù)與企業(yè)安全生產(chǎn)息息相關(guān),安全生產(chǎn)的重點是設(shè)備和人身的安全,忽視了勞動者心理健康對安全生產(chǎn)的影響。新時期勞動保護(hù)就是要在保護(hù)勞動者人身安全與健康的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究與探索職工心理健康對安全生產(chǎn)的作用與反作用,建立健全相應(yīng)的管理制度與管理方法。
5.基層工會的勞動保護(hù)檢查員,在責(zé)、權(quán)、利不匹配、激勵機(jī)制不完善的情況下,不能積極主動進(jìn)行勞動保護(hù)檢查,工作的責(zé)任心不強(qiáng),勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用就不能很好的發(fā)揮。
6.工會對于與職工勞動保護(hù)相關(guān)的決策不能及時參與,意見和建議得不到及時采納,只能事后監(jiān)督,工作效果大打折扣。特別是部分單位工會尚沒有按照法律規(guī)定參與職工傷亡事故的調(diào)查處理,相關(guān)維權(quán)工作處于缺位狀態(tài)。
7.工會勞動保護(hù)工作應(yīng)隨著電力企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新和生產(chǎn)作業(yè)人員操作方式的變化、工作環(huán)境的變化以及出現(xiàn)的新情況、新問題及時調(diào)整。勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的技術(shù)手段也應(yīng)更新。工作重點也應(yīng)隨著轉(zhuǎn)移,以確保勞動保護(hù)工作起到實效。
二、勞動保護(hù)工作與電力發(fā)展不相適應(yīng)的原因
電力工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作與新時期電力事業(yè)的高速發(fā)展存在許多的不適應(yīng),原因是多方面的,歸納起來,主要有以下幾個方面:
1.電力企業(yè)普遍存在的重生產(chǎn)、重基建、重營銷的傾向,對設(shè)備和人身的安全非常重視。但是,對職工的勞動保護(hù)特別是在生產(chǎn)作業(yè)中的身體健康、工作環(huán)境對職工健康的影響沒有引起足夠的重視。
2.工會、職工代表和安監(jiān)部門三者的配合協(xié)調(diào)不到位,優(yōu)勢不能互補(bǔ)。特別是在大多數(shù)人的認(rèn)識中,勞動保護(hù)只是工會的事,所以形成了工會在職工勞動保護(hù)工作中“單打獨斗”的局面。
3.激勵機(jī)制不健全,相關(guān)的配套措施不落實,各級工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查人員的積極性不能充分發(fā)揮,特別是班組勞動保護(hù)檢查員的作用受到限制。
4.工會及工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的職權(quán)設(shè)定限制了工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的力度與效果。
5.職工勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作手段落后,必要的經(jīng)費和設(shè)備不能保證,工作條件限制了勞動保護(hù)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
三、做好新時期工會勞動保護(hù)工作的思考
電力工業(yè)具有高度自動化和發(fā)、供、用同時完成的特點,其獨特的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)和大電網(wǎng)、大容量、高電壓形成的危險性較高的作業(yè)環(huán)境,使保障職工生命安全和身體健康有著區(qū)別于一般工業(yè)企業(yè)的特殊要求。切實做好以群眾監(jiān)督為主要內(nèi)容的工會勞動保護(hù)工作,對于立足電力工業(yè)特性,建立健全勞動保護(hù)管理體制,落實各項勞動安全衛(wèi)生措施,保障職工生命安全和身體健康有著不可替代的重要作用。做好新時期電力企業(yè)職工勞動保護(hù)工作應(yīng)從以下幾個方面人手:
1.堅定不移地理直氣壯地堅持依法履行工會勞動保護(hù)職責(zé)。要充分行使《工會法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》授予工會在勞動保護(hù)工作中的代表權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),按照三個條例明確的各項職責(zé),關(guān)心職工勞動衛(wèi)生條件的改善情況,監(jiān)督國家有關(guān)勞動保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況,向職工進(jìn)行安全宣傳,監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問題。
2.協(xié)調(diào)與處理好工會與安監(jiān)部門、專業(yè)管理與民主監(jiān)督的關(guān)系。工會勞動保護(hù)工作的目標(biāo)是同安監(jiān)部門和生產(chǎn)部門的目標(biāo)相一致的,只是職責(zé)和運(yùn)作方式方法不同。在勞動保護(hù)工作中處理好與安監(jiān)部門的關(guān)系。只有相互理解,相互支持,才能得到黨、政的支持,職能部門的配合,才有人力物力的保障,各項活動的開展才能較為順暢,才能真正從根本上實現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的目標(biāo)。要處理好專業(yè)管理和民主管理的關(guān)系。安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程,在管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度、規(guī)章等方面,工會同安監(jiān)部門各有側(cè)重,要共同探索新時期安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的工作思路、內(nèi)容、方式和途徑。
3.工會勞動保護(hù)工作要與“安康杯”競賽緊密地結(jié)合起來,將勞動保護(hù)工作細(xì)化分解落實到“安康杯”競賽的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)與“安康杯”競賽同布置、同實施、同考核。在不斷深化“安康杯”競賽活動中提高全體職工的自我保護(hù)的意識與水平,做到讓全體職工在生產(chǎn)勞動工作中充分行使勞動保護(hù)的權(quán)利,自覺抵制違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律,努力做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)別人不受傷害。
4.善待生命,才能善待人生。工會勞動保護(hù)要從新時期電力企業(yè)的發(fā)展出發(fā),研究與探索更深層次的職工勞動保護(hù)問題,立足實際,從制度上解決電力設(shè)備、工作環(huán)境、企業(yè)外部因素等對職工身體的傷害以及職工心理健康對安全生產(chǎn)的影響,切實維護(hù)職工的“安全健康權(quán)”、“知情權(quán)”5、加強(qiáng)工會勞動保護(hù)隊伍建設(shè),夯實基礎(chǔ),壯大力量,故好工會勞動保護(hù)工作的基礎(chǔ),全面落實工會勞動保護(hù)三個條例”加強(qiáng)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊伍建設(shè),解決工會勞動保護(hù)專責(zé)兼職過多的問題,配備好專職勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員,努力構(gòu)筑維護(hù)職工安全健康的“安全網(wǎng)”,以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的要求。加強(qiáng)工會勞動保護(hù)隊伍的培訓(xùn),要一切從實際出發(fā),分層次,靈活多樣,講究實效。對持證的勞動保護(hù)專職監(jiān)督檢查員要定期集訓(xùn),在“專”字上下功夫、在創(chuàng)新上求發(fā)展;對基層工會小組勞動保護(hù)檢查員要做到有適應(yīng)性、針對性、可操作性的培訓(xùn)方法。通過多種途徑和方式,提高他們的理論、政策和專業(yè)技術(shù)水平,逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術(shù),具有調(diào)查研究、綜合分析和解決問題能力的高素質(zhì)的工會勞動保護(hù)骨干隊伍。
6.努力提高工會勞動保護(hù)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。將安全生產(chǎn)人員與工會勞動保護(hù)專責(zé)人員相互交流,提高全局勞動保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),解決工會勞動保護(hù)干部與所要監(jiān)督檢查的專業(yè)不對口造成的制度、措施落實不到位問題。
同時,建立勞動保護(hù)監(jiān)督檢查崗位的考級制度,調(diào)高勞動保護(hù)專責(zé)的崗級與獎金系數(shù),實現(xiàn)層層往上考,考到哪一級水平,就承擔(dān)哪一級勞動保護(hù)職責(zé),就兌現(xiàn)哪一級待遇。吸引更多的有識之士加入到工會勞動保護(hù)行列,促進(jìn)工會勞動保護(hù)護(hù)工作走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道。對單位勞動保護(hù)工作要開展勞動保護(hù)工作的達(dá)標(biāo)升級競賽活動,并且將此列入工會年度目標(biāo)考核,促進(jìn)基層工會勞動保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化。
7.堅持開展企業(yè)勞動保護(hù)的民主管理活動。通過平等協(xié)商、簽訂集體合同的方式,確定職工享有的安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)待遇。托職代會行使對企業(yè)勞動保護(hù)措施予以審查同意或否決的權(quán)力,依托職代會生產(chǎn)安全專委會檢查、監(jiān)督職代會關(guān)于勞動保護(hù)方案的決議和有關(guān)提案的執(zhí)行與處理以及集體合同中有關(guān)勞動保護(hù)措施的落實情況,依托職代會征集提案的渠道,集中反映生保護(hù)、改善作業(yè)環(huán)境的方案等。建立健全工會參與企業(yè)勞動保護(hù)決策的相關(guān)制度,積極參與企業(yè)制定安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生規(guī)章制度的活動,努力實現(xiàn)對職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護(hù)。
8.認(rèn)真落實工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作的各項制度,改善工會勞動保護(hù)專貴人員的工作條件,按照規(guī)定配備必要的勞動保護(hù)檢查設(shè)備及工具,解決通訊、交通等困難,為適時進(jìn)行勞動保護(hù)監(jiān)督檢查創(chuàng)造通暢的工作環(huán)境。
9.認(rèn)真監(jiān)督檢查勞動保護(hù)用品的發(fā)放和使用。勞動保護(hù)用品是否按照規(guī)定保證質(zhì)量、足額發(fā)放是企業(yè)是否堅持以人為本原則、重視安全投入的重要標(biāo)志。各單位勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會應(yīng)每季度派專人對照勞動保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和人員崗位變更情況以及勞動保護(hù)用品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
一、當(dāng)前基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督面臨的機(jī)遇
職業(yè)安全健康權(quán)是勞動者最基本的權(quán)利,也是企業(yè)和職工所共同渴望的。實行工會勞動保護(hù)監(jiān)督、維護(hù)職工的職業(yè)安全健康是工會組織的基本職能,但是,由于種種原因,工會勞動保護(hù)監(jiān)督并沒有顯示出其應(yīng)有的作用。近年來,高速發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢以及職工勞動安全健康要求的呼聲給工會勞動保護(hù)監(jiān)督營造了施展宏圖的機(jī)會,特別是我國各級黨政機(jī)關(guān)、政府對勞動保護(hù)工作的高度重視,以及勞動保護(hù)規(guī)章制度的不斷完善,使基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督正面臨著難得的機(jī)遇。
第一,企業(yè)職工勞動保護(hù)意識日益覺醒給工會勞動保護(hù)監(jiān)督注入了強(qiáng)大的動力。“關(guān)注生命、關(guān)愛健康”的勞動保護(hù)意識和呼聲在職工心目中日益彰顯;隨著各種安全事故和職業(yè)病不斷受到媒體的關(guān)注和曝光,進(jìn)一步喚醒了職工本人的勞動保護(hù)意識;各類盲目指揮和施工受到職工的自覺抵制和強(qiáng)烈不滿。這些現(xiàn)象進(jìn)一步促使工會必須行使勞動保護(hù)監(jiān)督權(quán)利。
面對生命的價值和勞動尊嚴(yán)的認(rèn)知,職工必然會對工會組織實施勞動保護(hù)監(jiān)督寄予厚望。而這種期望和要求必將為工會勞動保護(hù)監(jiān)督注入強(qiáng)大動力,促使工會工作把職工職業(yè)安全健康放在維權(quán)的重要議事日程上。
第二,國家十二五建設(shè)規(guī)劃的實施推進(jìn),為工會勞動保護(hù)監(jiān)督提供了廣闊的平臺。隨著十二五建設(shè)計劃的實施,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,工會必然組織和調(diào)動廣大職工群眾投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作中,不斷推動社會進(jìn)步與發(fā)展。與此同時,職工群眾對自己的勞動權(quán)益、職業(yè)安全健康必然加以重視和維護(hù),使得工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作大有可為。
第三,國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷完善為工會勞動保護(hù)監(jiān)督提供了有力的保障。完善的法律法規(guī)、“以人為本”的和諧社會建設(shè)理念,必然會對工會勞動保護(hù)監(jiān)督方面的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、制止違章違法權(quán)等為職工提供更多的勞動保護(hù)和法律保障。
二、轉(zhuǎn)變觀念是做好基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)
當(dāng)前,隨著企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展,出現(xiàn)了一些新問題、新情況,勞動保護(hù)工作很難滿足職工日益增長的勞動保護(hù)需要,基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作面臨嚴(yán)峻的形勢。保護(hù)廣大職工在勞動過程中的安全與健康,關(guān)系職工家庭的幸福和穩(wěn)定,是當(dāng)前基層工會干部的首要任務(wù),也是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。隨著職工勞動保護(hù)意識的增強(qiáng)和國家各項法規(guī)規(guī)章的明確,在新形勢下對基層工會干部提出了更高的要求。因此,工會干部必須轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)勞動保護(hù)方面的理論學(xué)習(xí)和實踐,不斷提升勞動保護(hù)監(jiān)督的理論和能力。同時,工會干部不但要做好以往的勞動保護(hù)監(jiān)督工作,更要注重的是職工的安全生產(chǎn)保護(hù)和安全衛(wèi)生健康保護(hù)工作,要讓職工體會到勞動保護(hù)無所不在。從勞動合同的簽訂、到工作崗位防護(hù)措施的配備,再從職工勞動保護(hù)意識的提高、到勞動保護(hù)手段的科學(xué)合理性,甚至職工的生活、身心方面的健康問題,都要逐個逐項認(rèn)真去思考和落實,讓職工無后顧之憂地投身到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中去。只有工會干部轉(zhuǎn)變了思想觀念,把勞動保護(hù)監(jiān)督落實到工作中,才能實現(xiàn)以人為本、與時俱進(jìn)地做好勞動保護(hù)監(jiān)督工作,從根本上保護(hù)職工的身心健康。
三、正確認(rèn)識勞動保護(hù)的重要性,推動職工全員參與勞動保護(hù)向縱深發(fā)展
工會是工人階級群眾組織,具有維護(hù)職工利益的職能,其基本核心任務(wù)是代表職工利益。開展群眾性活動和群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督工作是代表廣大職工人身安全健康的眼前和長遠(yuǎn)利益。發(fā)揮基層工會組織優(yōu)勢,突出群眾工作特色,側(cè)重預(yù)防為主,力求監(jiān)督參與實效。因此,工會勞動保護(hù)監(jiān)督必須依靠職工群眾,走群眾路線,充分發(fā)揮廣大職工群眾的聰明才智,自下而上、廣泛深入地開展群眾性的勞動保護(hù)監(jiān)督檢查活動。作為工會干部,就要充分利用工會具有宣傳教育職工群眾的職能,在開展安全檢查過程中,以宣傳教育為主,將相關(guān)的安全知識、安全理念、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等向職工進(jìn)行宣傳教育。只有讓職工充分認(rèn)識勞動保護(hù)工作的重要性,并積極投身到勞動保護(hù)中來,才能使工會真正起到勞動保護(hù)監(jiān)督作用。同時,工會要調(diào)動廣大職工的積極性、主動性,提升勞動保護(hù)的技能與素質(zhì),發(fā)揮職工在安全生產(chǎn)中的主力軍作用,保護(hù)職工自己的勞動安全健康不受侵害。此外,工會在勞動保護(hù)監(jiān)督工作中要貼近職工,進(jìn)一步體現(xiàn)組織對職工的真切關(guān)懷。
四、認(rèn)真落實好勞動保護(hù)措施,提升基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督作用
認(rèn)真落實好勞動保護(hù)措施是基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作的重要一環(huán)。在提升職工安全意識和管理理念方面,工會要堅持結(jié)合生產(chǎn)車間講評例會以及安全培訓(xùn)工作,對全體職工進(jìn)行安全知識、政策法規(guī)、生產(chǎn)流程、各項規(guī)章制度及安全形勢等全面教育,努力營造一個重視安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生的氛圍。在安全生產(chǎn)工作中,要通過認(rèn)真執(zhí)行“干部督查制度”、“違章追究制度”、“班前班后安全檢查制度”、“安全員監(jiān)督制度”,并結(jié)合每年一次的“安康杯”之“十個一” 活動,真正實現(xiàn)每位職工“當(dāng)一天安全員”。開展反對“違章操作,違反勞動紀(jì)律”為主要內(nèi)容的安全教育活動,組織和發(fā)動職工尋找身邊不安全事件,事故隱患,查堵安全漏洞,提高職工安全素質(zhì)和自我防護(hù)能力,從根本上杜絕重大安全事故的發(fā)生,最大限度地保護(hù)廣大職工。
在集體協(xié)商簽訂集體合同時,工會代表職工與行政進(jìn)行平等協(xié)商的過程中,要明確勞動保護(hù)安全生產(chǎn)條款,明確各自職責(zé),并監(jiān)督落實。在職業(yè)病防護(hù)方面,工會要每年組織職工進(jìn)行一次身體健康檢查,對職工在體檢中查出的問題,要及時督促職工做進(jìn)一步檢查治療,讓職工身體健康地投入到安全生產(chǎn)中。同時,勞動保護(hù)要針對女職工“四期”特點,按照國家女職工保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定,做好女職工的特殊保護(hù)。在勞動保護(hù)用品配發(fā)方面,要及時發(fā)放到職工手里。冬季送溫暖,夏季送涼爽活動要持之以恒。對特殊工種,堅持持證上崗、崗前教育等手段,從源頭上做好勞動保護(hù)工作和維護(hù)職工切身利益,從而調(diào)動廣大職工的工作積極性,確保安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
五、建功十二五,強(qiáng)化基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督機(jī)制
面對機(jī)遇,工會應(yīng)該乘勢而上,積極履行職能,開展勞動保護(hù)監(jiān)督,維護(hù)職工的職業(yè)健康權(quán),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,為建功十二五貢獻(xiàn)力量。
建功十二五,維護(hù)職工健康權(quán),就必須強(qiáng)化勞動保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,工會要認(rèn)真貫徹落實“以人為本”的理念,健全和完善工會勞動保護(hù)監(jiān)督制度,簡化流程,提升效率,保障工會勞動保護(hù)監(jiān)督過程高效通暢。同時,加強(qiáng)工會勞動保護(hù)監(jiān)督員的培養(yǎng)和建設(shè),發(fā)揮“三級網(wǎng)絡(luò)”隊伍作用,使工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作起到真正作用。此外,工會勞動保護(hù)監(jiān)督要堅持“安全第一、預(yù)防為主、群防群治、防治結(jié)合”的原則,實行“全程參與、全程監(jiān)督”的現(xiàn)代化管理模式,使工會勞動保護(hù)監(jiān)督實現(xiàn)真正意義的“切實維權(quán)”。