農村改革發展精選(九篇)
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第1篇：農村改革發展范文
創新土地流轉機制。推進市場運作促增收。黨的十七屆三中全會提出的土地承包關系保持穩定并長久不變，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，這就賦予了農民土地可流轉的權利。因此，推動土地承包經營權合理、有效、規范流動，不僅不會讓農民失地、失利、失業，還可以讓農民獲得經營性、工資性和財產性等多重收入，權利和收益都能夠得到有效保證。我市從建立統一的交易平臺、服務體系和制度保障人手。創新農村土地流轉機制，放大農民增收效應。一是構建服務網絡。市一級成立農村土地流轉交易工作領導小組和管理辦公室，負責鄉鎮土地流轉交易的業務指導、監督管理、地價評估、糾紛調解等工作；鎮一級組建農村土地流轉交易服務中心，按照統一窗口設置、統一交易文本、統一工作流程的要求，承辦土地流轉交易的具體業務，今年上半年全市13個鎮土地流轉交易服務中心全部投入運營。村一級設立信息員，由村會計服務站站長或村委會主任兼任，及時收集掌握土地流轉交易供需信息，協同做好有關業務工作。目前，全市農村土地流轉服務工作專兼職人員達295人，市、鎮、村三級聯動的農村土地流轉交易服務網絡有效運行。二是注重制度建設。在保障農民利益的前提下，按照依法自愿有償原則，對照“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”的要求，對農村土地流轉交易過程中的信息登記、地價評估、合同簽訂鑒證、合同仲裁等建章立制。啟動實施農村土地流轉儲備制度、農村土地流轉交易競標機制等試點工作，進一步完善農村土地流轉交易市場運行體系，促進農村土地市場規范運轉。三是加強政策扶持。研究制訂了《關于完善農村土地流轉交易工作的意見》、《江都市農村土地流轉交易管理暫行辦法》等一系列文件，對農村土地流轉的工作目標、基本原則、組織領導等作出明確規定。力爭年內全市土地流轉面積突破20萬畝，3～5年內，我市土地適度規模經營面積占耕地面積比重將超過50％，位居全省前列。
創新結構調整機制，優化產業升級促增收。加快農業結構戰略性調整，是適應市場需求，提高農業競爭力的關鍵所在，也是增加農民收入的重要途徑。我們以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，大力發展高效規模農業，不斷轉變農業增長方式，通過農業的增效。促進農村土地增值，推動農民加快增收步伐。一是特色化培育。依托花木、蔬菜、特水特經三大主導產業，按照“一鎮一業、一村一品”發展思路，加快推進高效農業規模化、集聚化發展步伐。目前花木和蔬菜產業已分別突破20萬畝，高效農業比重上升到55％。預計3～5年內，高效農業比重將上升到65％。花木產業以省道淮江公路為主架構，建成蘇中地區最大的花木生產基地。蔬菜產業以省道安大公路為中軸線，建成45公里產業帶，爭當揚州打造“江蘇壽光”主板塊。特水特經產業形成里下河、沿運、沿江三大特水養殖區域，黃花草、小蘿卜、獼猴桃三大特色經濟作物板塊。二是園區化帶動。堅持用工業化的理念謀劃農業，大力實施農業園區帶動工程，分類指導、分層推進。市重點打造萬畝高效農業園區，鎮重點推進2000畝以上高效農業園區，村重點實施500畝以上高效農業基地，目前，全市已形成千畝以上園區50個，其中5000畝以上11個，萬畝以上4個。三是產業化經營。實施農業產業化經營，讓農民更多地從加工、流通等環節獲得收益。通過規劃引導、要素傾斜、政策扶持等措施，我市已培育揚州市級以上農業龍頭企業15家，省級農業龍頭企業3家。下一步力爭把超大集團小紀育苗中心建成全省最大的蔬菜種苗基地，阿波羅花木市場建成華東地區最大的苗木交易中心。
創新農村經營機制，發展三大合作促增收。多年的實踐證明。只有創新農村經營機制，才能優化農村生產關系，極大地解放和發展農村生產力。近年來，我市始終堅持把發展農村三大合作作為深化農村改革、創新農村經營機制、優化農村生產關系的重要抓手，典型示范，全面推進，讓資源變資本、農民變股東，加快農業持續增效、農民穩定增收。一是在合作主體上求突破。鼓勵龍頭企業、專業大戶、科技人員、返鄉創業農民等各類主體，牽頭創辦、領辦合作經濟組織，不斷擴大覆蓋面。引導同類專業合作社、專業協會以及分散經營的專業大戶跨區域組建合作組織，擴大規模，形成優勢；依托高效農業產業基礎，重點發展1000畝以上的土地股份合作，推動土地規模經營；大力推進集體凈資產10萬元以上的組、50萬以上的村組建社區股份合作社，確保集體資產的保值增值。二是在利益分配上求突破。針對目前農民合作經濟組織運行過程中存在的“有保底無分紅”的現象，積極推廣揚州市小康示范村――淥洋湖土地股份合作的成功經驗，培植典型、樣板示范，由單一的租賃型經營向參股經營、合作經營和自主經營等形式轉變，構建起穩定的農民股權收益增長機制。三是在引導規范上求突破。按照“擴面、拓展、規范、提升、扶持”的總體要求，以推進工商注冊登記為重點，進一步規范合作經濟組織的內部運行機制。力爭到年底，全市“三大合作”組織總數突破600個，參加各類合作組織的農戶占總農戶的50％以上，合作組織工商登記率達50％以上。
第2篇：農村改革發展范文
糧食安全和主要農產品供給問題
當前，我國農業生產呈現出蓬勃發展的態勢。但要看到，農業仍然難以滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要，我國農產品總體狀態還是供不應求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農產品都需要從國際市場進口。比如，2011年，我國從國際市場上進口的糧食包括大豆在內，一共是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內的糧食總產量11424億斤，進口的糧食已超過國內糧食總產量的十分之一。再比如，2011年，我國進口棉花331萬噸，國內總產量660萬噸；進口植物油674萬噸，國內總產量1000萬噸；進口食糖200萬噸；海關統計的進口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農業生產條件，推進農業科技進步，調動農民的積極性，不斷推動市場化進程，努力提高我們的農業產業水平。
總體來講，增加糧食產量的難度越來越大。全球總人口接近72億，中國人口數量占世界總人口數量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產了占全球22%左右的糧食，農產品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結構與生活習慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內生產的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。以大豆為例，出口量和生產量長期居于世界第一位，但去年大豆產量已下降為1300萬噸，產量排位已降到世界第三。我國大豆的進口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預計會超過5500萬噸。今年，我國大豆產量與進口量預計總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進口到中國。
值得關注的是，我們很難通過調整種植結構來改變大豆供不應求的狀況，因為其他農作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復種指數，正常年景可達到23.5億畝左右的農作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產量計算，現有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產254斤、8畝地可生產1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現狀。按照土地產能來計算，我國的播種面積缺口達到20%。可見，我國農產品供求的現狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、強調要加強農田水利基礎設施建設、強調要加快推進農業科技進步的重要原因。
總之，糧食安全問題事關全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農產品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經濟利益，當地不僅可以增加稅收，也能促進就業，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現雙贏。對有潛力的后發地區、后發國家給予大規模的經濟技術援助，可以提高這些國家和地區的糧食產量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經在14個非洲國家開展了農業技術援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩定，也利于提高我國的糧食安全水平。
農村的土地制度和農業經營體制問題
農村的土地制度和經營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農民的切身利益，又關系到國家的宏觀經濟，還關系到國家的長遠發展。我國要借鑒其他國家與地區的經驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
當前，我國征地過程中出現了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業用地價格偏低，對農民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農民的利益，也會不利于企業自身的發展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業用地低價在其中起了較大的作用。然而，發展階段已經發生了改變，應當有所變革。
推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業和城鎮建設。應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權而轉變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉鎮企業時建立的，土地所有權至今仍屬于四季青鄉，在這種方式下，土地的使用符合政府規劃，不僅酒店正常運營，農民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農民的土地還是國家的土地，都應該按照規劃使用。一方面，政府應該引領社會制定出科學、公開、公正的規劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發，把握好規劃中經濟總量的閥門，決不允許違反規劃的建設發生。另一方面，對于政府制定出的規劃，無論是土地所有者還是使用者都應當服從。世界上任何一個現代國家在土地管理問題上，都有依據規劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應當在政府規劃的合法范圍內使用土地。
城鎮化進程中農民變市民的問題
城鎮化進程中農民變市民的問題非常復雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農民融入城鎮。第二，農村還有大量人口，如果繼續進入城鎮，農民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設計。
有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉統一的社會保障制度。等到大規模開始城鎮化進程的時候，由于解決了社保問題，農民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經實行農村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產的農家次子、末子在進入城鎮后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮化大規模推進的過程中，農民無論在城市還是在農村都有社會保障。
有的國家在早期沒有建立城鄉統一的社會保障制度，但在城鎮化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農民工，市政府針對不同打工目的的農民建立了相應的制度。到曼谷來打工的農民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養老保險等社會保險。針對第二種情況，農民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設計很有序，讓農民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。
第3篇：農村改革發展范文
[關鍵詞]農村改革；綜合生產能力；建設新農村
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0165-01
在現代社會的發展過程中，加強農村改革，建設現代化的農業是我國的首要工作任務。農業是我國的基礎產業，養活著千千萬萬的群眾百姓，而農村是社會發展進程中的一個主要組成部分，關系著我國的民生。加強農村建設，實際上也就帶動了我國農業的發展，這樣才能讓人們生活在一個更加和諧安逸的環境中。推進農村經濟的發展，就需要注重對農村進行改革，實現全方位的革新是當前我國工作的主要內容，不斷對農業的生產條件加以完善，才能促進我國農業綜合生產力水平的提升。本文主要對這方面的重要途徑展開了論述，希望在今后社會的發展進程中可以起到重要的幫助作用。
1.用先進理念引領農業
發展現代農業，首先要樹立新理念。要樹立用現代工業推動農業發展的理念。要用辦工業的方法辦農業，打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展，實行集約化經營、企業化管理、區域化布局、市場化運作，逐步實現農村工業化、農民工人化、農業現代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調整、改進、提高，著力打造具有競爭力的名牌產品，培養具有競爭力的支柱產業，做強做大農業龍頭企業，逐步形成農民跟著產業走、產業跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發展軌道。要樹立抓農業就是引導農民走向市場的理念。要通過解決農民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農民進入市場，改變農民身份，促使農民從產品生產者轉變為商品生產者。
2.要加快產業化步伐
實施龍頭帶動戰略，從財政、稅收、信貸等方面落實對龍頭企業的扶持政策，重點培育與農民建立穩定產銷協作關系、對農民增收帶動力強的龍頭企業，促其上規模、上檔次發展；實施品牌整合戰略，按照市場運作規律，圍繞我區主要農產品和特色產品，在積極開展“無公害產品”、“綠色食品”和“有機食品”申報工作的同時，加大品牌整合力度，以品牌帶動產業發展；實施農產品流通戰略，著力抓好農產品專業市場和批發市場建設，積極參加各類農產品博覽會和展銷會，提高農產品的市場占有率。
3.培育新型組織模式，加強服務體系建設
3.1 創新經營主體，培育扶持新型組織
開展農業經濟發展建設的過程中，應該始終將農村的基本經濟制度放在首位，并且保證農民的合法權益不受侵犯，進一步完善農業生產經營主體，當前的主體主要包含四個方面，一是專業合作組織，二是家庭農場，三是專業大戶，四是農業企業，將四個主體有機的結合在一起，進一步完善相應的認定標準，可以幫助農戶獲得資金上的扶持，在政策方面也可以得到十分明顯的補貼。同時，農業的發展要具有一個明確的發展目標，也就是要朝著產業化以及規模化的方向發展，這樣才能促進農民獲得更多的經濟收益，帶動整體農業的經濟發展。對于土地相關的政策應該加以配套化，并且建立起一個專業的土地流轉機制，幫助土地實現集約化的經營，讓我國的農業可以在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
3.2 加快推進合作化進程，規范合作社管理
建立、培育一批規模大、發展前景好的專業、互助、經營、股份等多種形式合作組織，帶動全市農民專業合作社迅速發展；打造產業基地（園區），強化合作組織與龍頭企業、合作組織與農戶的利益聯結機制，形成“企業+合作社+農戶”合作發展的產業體系，推進全市農業專業化、規模化發展；加大合作社的規范化管理，實施必要的行業監督，提高合作社管理的程序化、制度化、法律化水平，促進合作社健康規范發展。
3.3 培育專業服務組織，完善社會服務體系
培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農村經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力；加強農業社會化服務市場管理，規范服務行為，提升農村經紀人、專業經紀公司、專業營銷公司服務管理水平，解決農業生產與消費脫節的問題，促進農業社會化服務市場健康發展；搭建農業信息平臺，提供種植信息和農產品銷售信息，鼓勵農機專業合作社、農機大戶等開展代耕、代播、代收等專業服務，鼓勵大型機械跨區作業。
4.要加大支農惠農力度
在開展支農惠農的過程中，應該進一步加大相應的力度，主要可以從以下三個方面得以實現。首先，應該保證相應的資金鏈得到有效的供應，在農業發展領域投入更多的資金，專門開辟出一條農業投入通道，在必要時抓住時機，建立起一個以工補農的保障機制，將工業與農業有機的結合在一起，同時還要建立起一個與生產相關的救災資金鏈，防止受到自然災害的影響對農業造成的損失，促進農業防災救災水平的進一步提高。
其次是充分的應用科學技術手段，實現科技興農的發展目標，當前的時代是現代化的時代，科學技術是實現各行各業發展的有力武器，所以各個鄉鎮想要發展建設起來，就應該充分認識到科技的力量，在當地建設起具有地方特色的產業，并且將相應的農字號產業發展壯大起來，以便促進質量的提升，這樣也就打響了品牌，同時也可以實現黨在十七屆三中全會中對農業做出的指示，帶動了我國農村經濟的發展。
第三，還應該將惠農政策得以進一步的推進，通過以往的價格保護經驗，可以對風險進行有效的控制，同時農民也能積極的參與到種植與養殖業的建設中，從而建立起一個具有現代化發展特色的產業，相關部門在建設的過程中，應該充分的完善農業技術服務網絡，為農民提供更多的便利，同時也要不斷加強執法力度，做到規范化的管理，防止農民上當受騙，這樣農村群眾最基本的利益才能得以維護。
5.結語
總而言之，要想實現農村經濟的發展，就應該重視起文中所提到的幾點途徑，并且進一步推動農村改革，這樣才能在保證農民經濟效益得到提升的同時，帶動我國農業經濟整體的發展。希望通過本文的論述可以對今后的農村改革帶來一定的幫助，為實現我國更強更好的發展做出積極的貢獻。
參考文獻：
第4篇：農村改革發展范文
惡略教育條件，嚴形晌了農村學校教育質.。在我州相當部分邊遠少數民族聚居地區的學校，設施極其簡順，教室低矮昏暗破舊，有的甚至無水電、無廁所、無操場。這些地方學生的家庭環境通常也比較差，家中既無桌子也無椅，他們沒有地方做作業，還要幫助家長做農活和家務。他們的父母通常沒受過教育，無法給他們的學
一、習提供幫助。在這種條件萬，有擔當娜分的學生不想上學或對上課不共趣。一農村中小學生輟學問題較為嚴重。
教師結構老腸化，層次不等，知識老化，缺乏大膽斷愈識，不能適應時展的硬求。廣大農村中小學師資力薄弱，近年來由于財政的原因錄用的青年教師較少。許多教師從未參加過任何培訓.知識處于停滯狀態。這樣的教師結構，這樣的知識層次.質t何以提高，教育何以發展?另一方面，老師們的待遇很低，除工資外幾乎沒有其他收人，有的代課教師甚至每月不足100元。結果是老師不能以很好的狀態工作，對學生缺乏耐心和責任感。
教師隊伍中不良傾向產，.師生關系惡化，師生交旅難。目前教師隊伍中的一些不良傾向，嚴重地形響了師生關系。家長、學生對教師尊敬、尊重的風尚減弱;橄師素質和敬業精神下降，傳統美德日漸消褪，“為人師表”的觀念日漸淡化，追求新思想、獲取新知識的興趣銳減。
以學校為主要場地的單向教，摘式.使舉生缺少接觸、了解、認識、適應社會的機會。學校教育、家庭教育、社會教育是現代教育體系的三大組成部分，起主導作用的是學校教育，而影響最廣泛的是社會教育。農村尤其是邊遠的聚居區農村學生的家長(文化水平低，文盲偏多)根本不重視家庭教育與社會教育，甚至不情愿把到人學年齡的子女送到學校，把他們留在家里看牛、放羊、帶弟妹，為自己減輕“負擔”。
不合班的獎罰翻度.使得國家的教育方針、政策不能很好地賈.、執行。由于考試制度這一指揮捧，使得考試成績成為檢驗一所學校質量高低的唯一標準。目前農村教育中，應試教育仍居主導地位，索質教育難以推廣。
不良杜會風氣.容衡少年.使他們的人生觀、價值觀發生扭曲。
根據以上側查.我們應采取切實有效措施，逐步克服弊端，構建一套符合涼山實際的農村教育體系，為農村全面建設小康社會服務。
農村班必級符合農村實際.與當地經濟實力相當。涼山農業基抽比較薄弱，發展后勁相對不足，在由傳統型向優質高產型農業轉變過程中，提高勞動者素質，培養大門人才和初中級技術人才以及實用人才將是農業產業化的關鍵。這就迫切孺要我州70%的小學生和80%的初中生在學校中能獲得相應的教育。
辦學形式和教育結構要多樣化。目前，涼山正在采取調整產業結構，改變傳統農業單一的種植和養殖業模式，引導農民向農、林、牧、副、漁綜合上發展，逐步向第
二、三產業中轉移。這對勞動力結構和人才群體需求提出了全新的要求。而這一切只有依軟于通過多樣化的教育結構和辦學形式，培養多種層次和艦格的人才。在農村，尤其是中等及中等以下的普通教育，應走以職業技術教育為主的發展路子。
優化教育結構，的益體效益。優化教育結構，合理地確定農村普通教育、職業技術教育以及成人職前、職后教育的比例和構成，“三教統籌”，協調發展。優化的教育結構應當具備以下幾個特點:低重心、多導向、靈活、動態、在以普及九年義務教育為中心，依法確保9-12歲的適兒童接受初等義務峨育的同時，盡可能地在不同層次上引職業技術教育的因索或課程，使不能升人初中的就業勞動者和初中畢業就業者普遙接受時限和形式不同的職業技術教育。
學制、課程設里等既要有統一要求，又要有較多的選擇性和靈活性。應逐步調整好初中升學與就業的分流教育和擇業指導，打破單一的升學教育模式，引人職業指導課程，以實現升學的有望，就業的有門。調整職高和普高比例，逐步形成合理的動態結構。
農村各級各類學校的區該分布應皇現多梯度。我州是典型的“二元”經濟結構區，兩類地區在生產力發展水平、勞動和技術密集程度、產業結構等方面很不相同，人才需求自然也不同，即使在同一地區內，也存在著經濟發展水平不同的經濟帶。梯度分布的經濟帶就決定了教育發展水平的梯度分布。各級各類學校的分布必須要實行分婁邦劃，根據差異分類指導，形成梯度分布的格局。
農村教育培養的目標應!加明確。長期以來濃村教育實際上辦成了單一的“升學教育”。農家子弟一旦在竟爭中失敗，不能跳離農門，就“前功盡棄”，身無就業致富所孺的一技之長。農業產業化以及全面建設小康社會浩大工程的推進，急需大批高家質、有文化、住技術、會經營的各類人才和大批熟練勞動者。這就對材寸}k育提出了更高、更新的要求。因而，農村教育必須從農村實際出發，培養新一代節握農村實用技術和職業技術，不離土、不離鄉、留得住、用得上的農村致富帶頭人和勞動者。新晨
農村中小學校校長和教師隊伍趁設應突出抓好。農村中小學校長和教師隊伍的質t，直接關系到農村教育的質量。這是基礎性工作，必須要抓緊抓好。
進一步健全和完善中小學教師繼續教育制度，重點抓好中小學教師的職業道德教育、業務水平和教學技能的提高。進一步深化以分配制度改革為核心的學校內部管理體制改革，加快教師資格劍度實施步伐，通過考核培訓、職務評聘:評優表彩等二系列有效辦法，建立杯冤咨激勵叔師奮發向上的管理運行機制。依法保障教師工資按時足額發放，努力改善教師的學習、生活和工作條件。
第5篇：農村改革發展范文
關鍵詞：農村；土地產權改革；農村經濟發展
1前言
伴隨著社會的進步與發展，農村的土地制度變革也在不斷加快，而在這項特殊的改革進程中，關于土地產權制度的改革則是很新，也是最為關鍵的“瓶頸”制約因素。如果做不好這項工作的話，不僅僅有可能會導致農民的切身利益受到侵害，同時也會在某種程度上影響到農村經濟的發展。由此可見，關于“新形勢下我國農村土地產權改革與農村經濟發展”的探討與分析顯得尤為重要。
2新形勢下我國農村土地產權改革與農村經濟發展的研究
2.1當前我國農村土地產權制度所面臨的困境分析
從當前所了解的實際情況來看，我國農村土地的產權制度主要面臨著如下困境：
2.1.1 土地的產權關系不夠具體、清晰。清晰、明確的土地產權關系可以說是土地產權制度的根本和關鍵所在，有了清晰的土地產權關系，就意味著行為主體與土地的財產關系之間有了清晰的界定。這種界定不僅僅具有法律意義，同時在現實中也是可以實際操作的。目前我國農村土地產權制度中最為關鍵的就在于產權關系不明確，雖然在《土地管理法》中明確說明：農村的土地是屬于集體的，但是并未就“集體”的概念進行清晰的界定。這樣就導致集體不是一個具有法律意義的組織，僅僅是全部農民的集合體，成為一個合成的名詞，這樣就很難有效發揮所有權的主體，進而導致某種程度的混亂。如果不盡快解決我國土地制度中的產權關系問題，土地產權的改革就無法順利推進，更是無法真正適應現代農業市場化發展的實際需求。
2.1.2 政府非法行為對農民土地產權權益的侵害。在我國現行的法律體系中，并沒有就建設用地項目進行明確地界定，具體來說，就是哪些項目用地是為了公共利益的需要，哪些建設項目用地并非基于公共利益的需求，這樣就很容易導致的一些非法行為，這也是現實中無論是國家的重點建設，還是個體的企業用地，從國家到企業，從單位到個人，只要是投資主體要進行項目建設，只要是需要占用集體的土地，就會動用國家征地權，這樣就勢必會對農民的土地產權權益造成不同程度的侵害。
2.1.3 土地流轉缺乏完善的法律保障體系。從我國現行的行政法律體系來看，基本沒有關于土地流轉的中央立法，地方規章制度更是缺乏。隨著農村經濟發展的不斷加快，農民越來越深刻地認識到土地的重要價值，在旺盛的市場需求下，受到經濟利益的驅動，逐漸形成了自發流轉的農村土地隱形市場，形式的多樣化，甚至是私下的土地轉讓行為，埋下了產權糾紛的隱患，同時也大大增加了土地管理的難度。
2.1.4 中介組織的不健全導致信息流通不暢。目前，農村的土地流轉尚且沒有完整統一的中介組織，這樣就很容易導致有的農民有意向轉讓土地的一項，但是卻無法及時找到合適的受讓方，這樣不僅僅增加了土地流轉的困難，同時也導致土地流轉成本的增加。
2.2農村土地產權改革與農村經濟發展的具體分析
2.2.1 土地的配置方式與土地增值。從整體層面來看，無論是資本，還是勞動力，亦或是土地或者是技術，都是可能Udine農業生產和工業的生產產生重要影響的因素。土地是一種極為稀缺的資源，不僅僅對農業的發展具有重要的作用，同時對工業生產而言，也是重要的載體，因此，明確土地的增值方式尤為重要。提及土地的增值方式，主要有兩種，一種就是通過對土地用途的改變，使其在產值更高行業更好地發揮積極效能；另外一種就是土地的用途并不發生任何改變，只是用資本投入和技術投入的方式代替傳統的土地數量投入，根據現代經濟活動及對現代農業生產的實際需求，實現土地單位面積產值的提升，并最終實現土地的增值。但是，需要注意的是，第二種土地增值的方式，目前在實施的過程中有一定的困難。由于受到傳統小農經濟局限性的影響，現行的在很大程度上限制了高效工業和農業深加工的發展。換句話說，要想實行第二種土地增值方式，必須進一步深化土地制度改革，首先就要盡快解決土地的產權關系問題，用先進的現代化的公司經營制度對農業進行管理。綜上所述，我們可以看出，兩種土地增值方式相比，第二種增值方式在實際操作過程中面臨的困難更大，但是效果卻更加理想。
2.2.2 土地增值的收益分配。與土地的增值方式相比，土地增值的收益分配同樣有兩種不同的形式表現。第一種形式就是國家對農村的集體土地實行征用，然后實現到國有建設用地的轉變，使其產生一定的增值收益，這也是目前最為普遍一種收益分配方式；另外一種分配方式就是農民集體將土地轉為集體建設用地或者是集體將土地的使用權出租或者轉讓。
3結語
綜上所述，我們不難看出，隨著經濟的發展和新農村建設進程的不斷加快，土地在農民生活中所占的地位呈現出顯著的下降趨勢。但是，我們依然要客觀地認識到：土地在農業生產和農民生活中的重要地位和積極意義，進而加快推進農村土地制度的改革，切實保障農民的切實利益，充分發揮農村土地在農村經濟發展中的積極作用。
作者:趙得萍 單位:湟源縣和平鄉人民政府
參考文獻:
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第6篇：農村改革發展范文
所創新或突破。
一、切實提升農業綜合生產能力，保障國家糧食安全
在當前國內外嚴峻的糧食生產形勢下，要切實保障并加強我國自身的糧食自給能力。重點處理好以下關系：
耕地保護和城市發展之間的關系。我國工業化和城市化進程的加快將進一步加大耕地占用和城市發展之間的緊張關系，在此情況下創新耕地保護機制就顯得尤為迫切。要嚴格保護耕地，確保耕地總量不減、質量不降。按土地質量和綜合生產能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。對于劃分為基本農田的要通過認證后進行基本農田登記造冊，確立基本農田的法律地位，不能隨意進行改變。建設占用耕地必須“占一還一”，開墾同等數量和質量的耕地；不能開墾耕地的，按建設占用耕地等級不同分級收取耕地開墾費。設立耕地保護和基礎設施建設基金，主要用于提高耕地生產能力對村集體的補貼。
糧食生產和種植結構調整之間的關系。從戰略上考慮，必須堅持“不放松糧食生產，積極發展多種經營”的方針，繼續重視和加強糧食生產，重點是保護和增強糧食的綜合生產能力。進一步加強對糧食種植農戶的直補力度，擴大補貼范圍，確保糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等兌現到戶，對種糧大戶進行獎勵。在穩定現有糧食播種面積的基礎上，促進蔬菜、水果等經濟作物協調發展。
糧食生產和提高經濟效益之間的關系。在目前糧食比較效益低下，糧食生產的經濟刺激難度進一步加大的情況下，要特別注重發展專用型的糧食生產訂單農業，優化糧食品種、品質，把食品安全作為提高農產品質量的重要舉措來抓，大力發展有機農業、綠色農業和無公害農業。同時，加強對農資價格的監管，保持農資價格穩定,保證農民種糧收益不降低。不斷從市場中尋求提高糧食生產效益的方式方法。
二、不斷完善農村土地政策法律，保護農民土地權益
農村土地制度改革仍然是下一步農村體制創新的核心，應當采取穩健而審慎的步驟來穩定、明晰、確保、擴大農民的土地權利，漸進式、分階段推進，最終建立嚴格規范的農村土地管理制度，促進城鄉經濟社會發展一體化。
第一，在穩定農村基本經營制度方面，要將目前農民承包土地的“長久不變”逐步法律化。修訂《土地管理法》及《農村土地承包法》，對土地承包期的繼續延長和集體經濟組織未來的發包行為做出規定。界定農戶的土地處置權邊界，集體的土地調整干預權利邊界，以及國家征地權利的邊界，將違約責任法律化。探索在全國意義上的土地流轉規范，規范土地發包承包合同與程序，建立土地流轉檔案管理制度。設立土地糾紛法律救濟機構，及時解決產生的土地糾紛。
第二，加快公益性取向的征地制度改革步伐。由用途和所有權雙重管制向單一的土地用途管制轉變；制定“公共利益征地目錄”，明確規定盈利性目的的用地不得征用；嚴格限定行政劃撥用地的用途和比重，對建設用地中劃撥用于公共設施建設的比重做出嚴格限定，限定政府儲備土地為存量土地，嚴禁征用農民集體土地納入土地儲備范圍；啟動土地財產稅改革試點，讓地方政府有土地收入來源；以多種方式對失地農民實現綜合性財產補償。
第三，促進和規范農村土地市場流轉。對農村土地權利體系進行登記，在明確成員權資格基礎上，由縣政府頒發具有物權性質的土地使用權證書；進一步充實土地承包經營權的內涵，有條件的賦予農民土地抵押權，賦予農民完整的繼承權和租賃權，以及部分土地發展權，形成土地權利交易市場；探索多種形式的農村承包地流轉方式方法，促進農業規模經營；培育規范的土地流轉市場，將土地流轉程序規范化、制度化；建立社會化的土地保險、風險分攤機制。
第四，穩妥推動集體建設用地有序進入市場。進行集體建設用地直接進入一級市場試點；對農村集體建設用地采取與國有土地相同的招拍掛制度；建立集體建設用地使用權交易市場，參與土地市場的價格形成；盡快制定規范集體建設用地流轉的法律法規；探討集體存量建設用地異地使用和發展權補償辦法。
第五，有條件的推進宅基地的商品化進程。進行宅基地出租、轉讓、買賣及抵押辦法的試點；明確宅基地與其上的房屋的關系；對集體所有制下農民宅基地的權利和初始分配制度進行規范；防止舊村改造中侵犯農民宅基地的權利
三、建立創新農村金融支持體系，促進農民生產發展
下一步的農村金融改革，依然要明晰產權關系，完善法人治理結構；因地制宜的改革農村信用社組織形式；進一步完善農村金融服務體系，培育適度競爭、多元化的農村金融市場，是推進農村金融改革的一條可行之路。
放松對農村金融的管制，培育多元化的農村金融機構。促進農村民間中小金融組織和機構合法化，允許外資金融介入農村金融業務，重點支持農民自主參與的各種形式的合作金融，增加農村金融的服務供給。
深化農村信用社的體制改革。分類推進農村信用社的微觀體制改革，允許農村信用社降低營業稅和所得稅稅率，要求其保證存貸比達到一定水平，貸款的較高百分比用于支持農業、農村和農民，允許擴大村鎮銀行的經營范圍，在傳統的存貸款業務之外可經營扶貧貸款等部分政策性業務，以及證券、保險業務等。加大省級政府對農村信用社的管理責任，由地方政府統一組織防范和處置信用社的金融風險。
改革目前的政策性銀行支持體系。充分引入市場機制，面向四大國有商業銀行和網絡覆蓋全國的股份制商業銀行，公開招標農業政策性金融服務。同時，允許私人機構和非正規金融機構參與競爭，擴大對農村金融的政策性扶持機構。
完善政策性農業保險發展模式、管理體制和運行機制，簡化理賠程序，穩步推進政策性農業保險。同時，制定政策性農業保險條例，為政策性農業保險發展提供制度保證。
四、保護進城農民工的合法權益，推進農村勞動力轉移
農村勞動力轉移是解決我國“三農”問題的治本之策，但在我國絕對人口不斷上升、人地矛盾突出的形勢下，農村勞動力轉移需穩妥推進。
第一，要改革和完善戶籍管理制度。在小城鎮實行更加靈活的戶籍遷移政策，在適當時候可將小城鎮落戶條件完全放開；穩步推進大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮有穩定職業和固定居所的農民登記為城市居民的辦法；逐步取消農業、非農業戶口的劃分，以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；逐步剝離附著于戶籍上的各種社會權利。建立信息化網絡化的人口信息系統，逐步走向現代化的人口管理。
第二，建立城鄉統一、規范的勞動力資源市場。強化政府對農村勞動力轉移的宏觀調控，政府要轉變職能，強化服務功能、輔助功能、規范功能和調控功能；取消針對農民工制定的限制性就業政策，簡化農民外出就業手續，取消專對農民工設置的就業證等各種登記項目；建立農民工工資正常增長和支付保障機制；建立覆蓋城鄉的就業服務體系。建立跨省、市、縣多層次的就業信息服務體系；建立面向城鄉的職業培訓，就業援助，就業督查和其他就業服務。
第三，建立健全農村勞動力轉移的社會保障體系。將長期居住城鎮的農民工納入城市低保和城鎮職工基本保險體系，通過調整政策和管理模式，保護農民工的社會保險權益，允許流動性較大的農民工按年積累社會保險權益；優先進行農民工的工傷和醫療保險制度建設，探索建立農民工工傷保險與事故預防、職業康復相結合的機制；穩步推進農村社會養老保險制度建設；建立城鄉社會保障的銜接和接續機制，建立農民工社會保障的“三個轉移接口”：一是農民工社保與城鎮社會保障的接口；二是農民工社保與農村社會保障的接口；三是不同城市間社保的接口。
第四，為農民工提供平等的社會公共服務。為農民工子女提供良好的基礎教育服務；完善針對流動人口的城市住房制度，增加城市廉租房建設，有條件的地方和企業通過多種形式提供低租金房屋；使住房公積金制度覆蓋范圍擴大到包括在城市有固定工作的農民工在內的城鎮各類就業群體。
五、調整各級政府財政支出結構，實現公共服務均等化
通過加快建立覆蓋城鄉的公共財政體制，調整各級政府的財政支出結構，讓農民能夠享受同城市居民基本均衡的公共服務。
建立完善農村最低生活保障制度。在廣覆蓋低水平原則下，做到應保盡保，并進行“動態管理”。探索建立農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。促進農村社會保障制度與城鎮社會保障系統有機銜接。提高扶貧標準，完善扶貧開發機制。重新界定貧困的定義，擴大救助對象、提高救助水平；城鎮化過程完成后則可考慮用相對貧困代替絕對貧困，進一步擴大救助對象。
積極發展新型農村合作醫療制度，將新型農村合作醫療制度建成社會醫療保險制度。科學制定農民大病醫療統籌實施方案。建立省級統籌基金解決重大疾病保險。加大中央和地方財政資助的力度，建立財政補貼隨稅收收入增長而增長的機制。探索建立農民醫療保障補助基金。提高統籌層次。建議將現有的縣級統籌逐步擴大到市級甚至省級統籌。
創新農村養老保險制度。明確規定農村養老保險資金的籌集模式，加大財政投入，增強制度吸引力。加強對農村社會養老保險基金的運營管理，實現基金保值增值。建立農村無保障老年人基本生活保障制度。
提高公共財政對農村義務教育的保障水平。創造條件實行免費的農村職業教育，逐步在農村普及高中教育。實現城鄉義務教育統籌發展的財政制度安排。合理配置教育資源，均衡發展城鄉教育。加強農村教師隊伍建設。重視農民工子女義務教育，鼓勵社會投資農村義務教育。
加強農業基礎設施和農村中小型基礎設施建設。加大對優良品種、防疫體系、市場流通基礎設施、政策性農業保險制度、規模化飼養方式等的支持力度。重點支持與農民生產和生活直接相關的農村道路、人畜飲水、農田水利、沼氣等中小型基礎設施。
第7篇：農村改革發展范文
關鍵詞：農村信用社 改革 水平對比法
素有“鄂東門戶”之稱的武穴市，自改革開放以來，從一個資源小縣逐步實現向經濟強市的轉變。1952年3月，在中國人民銀行的號召下，武穴市第一個農村信用社的正式設立。2006年5月，法人改革順利完成，武穴市農村信用合作聯社的成立。2012年以來，武穴市農村信用社經過中國銀行業監督管理委員會批準，組建成為區域性股份制農村商業銀行。縱觀武穴市農村信用社60多年的發展歷程，農村經濟的快速發展一定程度上依賴于在金融機構競爭激烈中脫穎而出的農村信用社。
1.武穴市農村信用社改革和發展現狀水平對比分析
水平對比法又稱標桿法，是對照最強有力的競爭對手，在產品的性能、質量等各方面進行比較分析，并采取改進措施的連續過程。水平比較法主要包括兩個方面，一是制訂計劃，不斷地尋找先進水平的標桿，通過對比和綜合思考發現自身的差距;二是改進措施，取長補短，以期達到競爭對手的水平。通過水平對比法，發現農村信用社改革現狀的優勢和劣勢，使其成為農村信用社改革和發展過程中強有力的推動力。
1.1武穴市農村信用社改革與發展的優勢
1.1.1存貸款總額較高，客戶市場占有量大。截止2014年5月末，武穴市銀行各項存款余額達186.05億元，貸款余額達65億元。其中，農村信用社存款余額約占29.56%，貸款余額約占41.54%。各大銀行存貸款總額具體情況如表1：
表1 截止2014年5月份武穴市金融機構存貸款總額比較表 單位：（億元）
從表1可知武穴市存、貸款主要集中在農村信用社，中國銀行和農業發展銀行以及工商業銀行的存貸款總額相對較少。由于存貸款總額是各大銀行客戶市場占有量強有力的反映，把握住客戶市場，農村信用社才能在農村金融市場保留一席之地。
1.1.2營業網點資源豐富，多設置在農村。隨著2008年武穴市四大國有銀行陸續改制為商業銀行，各商行為了降低經營成本，紛紛撤離農村市場。因此，農村信用社在農村的分支機構最多，并成為為武穴市農村和農業經濟提供金融服務的核心機構。武穴市各大銀行營業城鄉網點布局情況見表2：
表2商業銀行營業網點分布個數表 單位（個）
從表2可看出武穴市商業銀行的城鄉營業網點較少，且多設置在城鎮。農村信用社的營業網點最多，為33個;其中鄉鎮網點23個，占農村信用社營業網點數量三分之二以上。農村信用社營業網點的布局偏重于農村，能夠準確及時地獲取客戶信息，并及時滿足個人或微型企業對小額資金的需求，更易于帶動農村經濟的發展。
1.1.3人緣優勢突出，顧客滿意度高。為通過比較客戶對武穴市各大銀行的滿意度來分析農村信用社的人緣優勢，我們在調查問卷中涉及了這樣的兩道題目：“您覺得銀行工作人員服務態度及業務辦理的效率怎么樣？”以及“您覺得商業銀行的口碑怎么樣？”根據問卷所得數據繪制表格如下所示：
表3受調查的儲戶對武穴市各銀行服務態度及業務辦理效率滿意情況
從表3中可得，儲戶對農村商業銀行的工作人員服務態度及業務辦理效率滿意度最高為64.7%，其他商業銀行相對較低;在銀行口碑方面，武穴市農村信用社位居第二。武穴市農村信用社的工作人員自身所具備良好工作素養使得顧客對其信賴度較高。
1.1.4成為直接服務農民、扶持農業的正規金融機構。農業銀行主要面向武穴市龍頭企業開展貸款業務，以提高武穴市龍頭企業的信貸額度。因此，真正能夠直接為農戶提供金融服務的是農村信用社。武穴市農村信用社可以結合武穴市農村經濟發展的狀況以及農村經濟活動的實際需要，提供金融支持與服務，合理調整信貸結構、配置信貸資源，充分發揮農村主力軍的作用。
1.2武穴市農村信用社改革與發展的劣勢
1.2.1股權結構分散，管理制度不完善。由于武穴市農村信用社在產權制度上實行股份制，股東自身的知識水平和專業素養不高，對農村信用社的經營管理缺乏權利意識，以此造成所有者缺失。加之自然人股東較多，分散在農村各個區域，管理的難度大、成本高。同時管理人員專業知識上的局限性以及缺乏監管部門的有效監督和指導，農村信用社缺乏規范、完善的股權管理制度，從而導致股權流通機制的缺陷。
1.2.2基礎設施薄弱，網絡資源不足。為了解武穴市農村信用社網絡資源的現狀，團隊成員在問卷調查中涉及了這樣的一道題目：“您覺得農村信用社自助電子銀行覆蓋情況怎么樣？”。通過對調查問卷數據的分析，我們了解到35.29%的儲戶認為農村信用社自助銀行覆蓋情況較好，64.71%的受訪群眾持保守態度。網絡資源的不足，不僅束縛了農村信用社業務能力的發展和農村市場的拓展，還嚴重制約了武穴市農村信用社發展潛力。
1.2.3不良資產比例較高，收入結構單一。由于武穴市四大國有銀行均有完善的內控和外防系統，近年來幾乎沒有出現不良貸款，而武穴市農村信用社缺少相對獨立的監察部門和管理部門，無法全面并準確地評估農村信用社的風險。截止2014年5月末，農村信用社的不良貸款率達到1.47%，超出武穴市農村信用社將不良貸款率控制在0.50%-1%的預期。
1.2.4員工規模雖大，但缺乏具備專業素養的人才。通過實地調研，我們了解到武穴市各大商業銀行的在職員工普遍處于“青黃不接”的階段，人員結構不合理的情況較為嚴重。其中，中國銀行的在職員工僅44人;農村信用社在職員工較多有370多人，但僅有一名研究生。近年來隨著改革和發展的需要，農村信用社對高校畢業生的需求逐漸增多。部分優秀人才的吸納使得農村信用社的人才結構得到改善，但由于新系統、新設備的使用，員工的整體素質與農村信用社快速發展之間的矛盾日益突出。
在收入結構方面，武穴市各大商業銀行主要有資產業務收入、中間業務收入、業務收入等，而武穴市農村信用社僅有貸款利息收入和金融機構往來利潤收入。武穴市農民人均收入位居黃岡市前列，農村居民對住房的需求趨于飽和，更加注重家庭剩余資產的保值和增值，農村信用社單一的業務品種無法滿足客戶的需求并長期吸引客戶。
2.促進武穴市農村信用社深化改革和發展的建議
基于上述對武穴市農村信用社改革和發展過程中的優勢和劣勢對比分析，為了逐步促進農村經濟發展，筆者認為應該從以下幾個方面進行改進。
2.1優化農村信用社股權結構，完善產權制度
目前武穴市農村信用社股權結構高度分散，造成所有者缺失、產權制度不完善等問題。因此，農村信用社應切實采取一系列措施提高股權的集中度。首先優化股權結構，對現有股東中不符合入股條件，限制其增長股份;其次，按照銀監會的相關規定降低資格股的比例，優化股權結構，為保證股東權益奠定制度基礎;最后，增加優質股的持股比例，嚴格股東資格的審查，對農村信用社中資金實力雄厚、具備良好專業素養的個人或者企業，可適當提高其持股比例以激發其參與管理的積極性，優化農村信用社管理機制。
2.2加快基礎設施的建設，建立電子服務平臺
為了優化基礎設施建設以提高市場競爭力，農村信用社應當加快電子化建設步伐，為農村信用社增強金融服務和開展業務創新提供技術支持。武穴市農村信用社在解決當前結算渠道不暢問題的同時，也要發展以縣域為基礎的支付結算交換系統，建立類似于其他商業銀行的電子銀行，為各項業務的擴展提供良好的服務平臺。
2.3 開發業務品種，大力發展中間業務
近年來，農村信用社的中間業務雖然有所發展，但受服務對象、經營能力等因素的影響，業務量還較小。農村信用社應當突破傳統業務的束縛，不斷開發新的業務品種，建立優先業務發展機制，不斷加大代收代付、保險等中間業務的開發力度。發展中間業務既是增長績效的有效方式，更是農村信用社完善服務功能、降低經營風險、提高競爭力的戰略選擇。
2.4設立專門機構，妥善處置不良資產
采取單一的模式處置農村信用社的資產不能取得良好效果，應當根據實際情況綜合采取各種手段化解不良資產過高的難題。首先，農村信用社要保持處置不良資產的傳統方式，即加強不良資產的常規清收。在實際工作中，為降低農村信用社的不良貸款率，可采取貸款清收與柜員工資薪酬掛鉤的措施，激勵工作人員提高工作效率;其次，設立處置不良資產的專門機構，建立類似于商業銀行的內控和外防制度，盡可能保全資產，防止現有資產現有價值減少。
2.5建立員工激勵機制，強化內控主體素質
堅持以人為本，農村信用社才能更好地發揮職工的主觀能動性，最大限度地促進農村信用社的改革與發展，因此，農村信用社應當積極改善人才結構、提高員工的綜合素質。同時，農村信用社也應當調整和完善收入分配制度，建立嚴格的績效考評和人才測評制度，真正滿足職工需求，促進農村信用社快速、健康地發展。
除此之外，政府也應采取一定的措施，加大對農村信用社的扶持力度。特別是針對不良貸款和歷史虧損部分，政府應按照一定的比例予以消化。而針對貧困地區農村信用社的歷史包袱問題，應加大支農力度以及對農業和糧食生產的金融支持力度。同時對不守信用的個人或者企業，地方政府要出臺懲罰性措施進行約束，加大打擊力度，逐步建立農村信用社與客戶之間的誠信橋梁。
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第8篇：農村改革發展范文
關鍵詞：農村信用社；改革成效；存在問題；發展趨勢
中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-0-01
一、我國農村信用合作社的現狀
農村信用社（以下簡稱農信社）作為我國以開拓農村金融服務為方向的金融組織，自然擁有廣闊的發展前景。近年來，農村信用社雖然在改革中不斷發展壯大，但在很多方面仍然存在著很多不足。
（一）經營管理方面薄弱
1.農村信用社規模小，力量薄弱
相對于其他商業銀行，農信社的起步較晚，目前的規模較小，在經營上受到了一定的限制。同樣因為規模小，其中新產品的創新、科技信息技術的應用等相對成本較高。
2.農村信用社運行效率低
農村信用社并未形成真正的商場利率，低效、無效融資較多，儲蓄—投資的轉化過程不暢。
3.經營狀況差
農信社普遍存在著嚴重虧損、較大的不良貸款、資不抵債等問題。據有關調查表明，農村信用社不良貸款占貸款余額的37%，50%以上農信社存在資不抵債。
（二）人力資源和客戶拓展與維護方面意識不強
1.人力資源豐富，人才資源匱乏
目前基層機構存在“第一學歷高的人少，進修學歷眾多；高級技術人員少，初中級技術人員多；年齡逐年增大的多，新鮮血液補充少”的“三多三少”現象。大多數農信社的網點都有4人以上，各營業網點一線人員年齡結構相對偏大，對新鮮事物的適應能力明顯滯后，真正精業務、懂技術、高素質及富有開拓精神的人才屈指可數。同時，隨著員工年齡的增長，一些員工的學習熱情有所下降，個人結構老化，跟不上銀行業金融機構業務發展的速度，極大地限制了信用社的進一步發展。
2.農信社目前缺少維系與拓展客戶的管理辦法
農信社宣傳方式單調，力度不足，客戶對農信社推出的新金融產品認知程度不高，這也成為了農信社新業務推廣的一大弱勢。目前農信社對新產品的宣傳方式僅限于客戶前來辦理業務時作推廣，或者只是在營業場所放置一些宣傳單頁，沒有滲透到社會各階層，缺乏形式多樣的普及的宣傳形式。在拓展客戶方面仍然以“坐門等客”為主。雖然行長、主任每天奔走于各客戶之間，也很重視客戶的拓展，但在思想上仍沒有清晰的客戶拓展與維護概念，缺少系統性、綜合性的營銷措施。
（三）金融產品創新能力弱，業務品種單一
農村信用社由于受地域、經濟、政策等多種因素影響，業務經營創新性不夠，服務手段落后，信用工具落后，金融業務單一，品種較少，產品創新與客戶需求有差距，無法滿足不同階層的客戶需求。如結算渠道單一，未開辦股票、外匯、基金等理財產品。比起其他的商業銀行，農村信用社在資金實力、人才資源及經營管理上存在著很大差距，其創新能力、硬件配置、結算手段和科技運用等也明顯處于劣勢。
二、我國農村信用合作社改革發展方向探討
以農為本、服務縣域的市場定位是農村信用社自身發展的必然選擇。因此，農信社要從以下三個方面改革，以謀求自身發展的新方向。
（一）不斷完善內控管理體制
農村信用社要盡快引進商業銀行先進的經營理念，牢固樹立“內控優先”的意識，加強內控機制的建設，營造有效內控的氛圍，查清當前內控的薄弱環節、理順內控流程、強化制度落實，嚴格責任追究，實現內控制度的全流程管理，并具體落實到人。建立高效的內控管理體制，為農村信用社的持續健康發展奠定良好的基礎。
（二）人力資源儲備與人才隊伍建設
由于多種原因的存在，農村信用社的職工素質和信用社電子化的程度都非常低，成為影響農村信用社發展壯大的重要的因素。因此，農村信用社要加強對中、高層專業人員以及管理人員的培訓，逐步樹立以人為本和人才興社的經營理念，逐漸確立人才在經營管理過程中的主導地位，提高農村信用社員工的整體素質，增強農村信用社全面發展的內在動力。
（三）注入現代服務理念，提升服務水平
積極開展針對性教育培訓，以人為本提升員工素質。建議采用正規集中的全方位培訓方式來強化員工理論知識及業務技術，提高服務效率和質量。同時，要積極引進技術水平及素質高的專業人才，不斷加強農村信用社隊伍的根本實力，適應形勢的變化。此外，除了發展農村信用社傳統業務，還要結合農村實際開發新的金融服務種類，不斷簡化信貸流程，提升工作效率，保證資金充足，造就效率高、方面全及功能多的“三農”服務體系。再來，完善經營網點設施，加快科技建設才能營造良好的營業環境，提供高效的金融服務。
三、結語
中國農村信用社在發展改革的過程中，雖然取得了一定的成績，但其發展改革的道路仍任重而道遠，在發展改革的過程中難免會遇到各種各樣的問題。因此，這就要求農村信用社在日常工作實踐中，應不斷進行經驗總結和問題反思，從而取其精華，去其糟粕，不斷推進農村信用社發展改革的進程，使其真正成為我國農村金融業強有力的一個支撐，為“三農”問題的解決和農村經濟的發展做出新的貢獻。
參考文獻：
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第9篇：農村改革發展范文
現行農商行模式是改革的合理選擇
改革模式的選擇是科學發展的前提，針對北京農信社和首都社會經濟發展的現實，北京確定了選擇全市統一法人的股份制商業銀行改革模式。
農商行模式是農信社深化改革的必然要求。隨著北京經濟的快速發展、經濟水平的不斷提高，農村經濟結構發生了很大的變化。農村的城市化、農業的產業化和農民的市民化成為首都社會主義新農村建設的必然途徑和發展目標。
北京具有“大城市、小農村”的特征，近五年來，北京市第一產業在GDP中的比重正在以每年約0.5個百分點的速度下降，2002年北京市第一產業增加值在GDP中的占比為3.1%，到2007年上半年，僅占0.9%。而非農產業迅速發展，經濟結構明顯升級，城鄉一體化程度已經達到較高的水平。農村對資金和金融服務的需求已經不再局限于純農業部門，來自于與農業相關、經濟附加值高的二三產業方面的需求日益增大，這種資金需求的多元化對農信社的商業化、服務方式多樣化的需求也日益強烈。農信社分散經營的合作體制與多級法人的管理體制已不能滿足市場化與專業化的現代“三農”與新農村建設的資金需求，因此，按現代股份制商業銀行模式對農信社進行改革成為一種必然需求。
采取股份制模式具有制度上的優越性。在原有的合作制產權模式下，信用社“三會”制度有名無實，所有權主體現實缺位，民主管理流于形式，按照行政區劃設置的經營機構，管理的行政色彩較濃，是一種家族式、粗放型的管理，缺乏基本的約束機制，不是現代的商業化、市場化與成本化管理，沒有現代的經營管理理念，經營管理水平底下，在產品、服務、人才儲備等各方面都無法與現代商業銀行相比，幾乎沒有任何競爭性。
統一法人的農商行是獨立的金融企業法人，在這種現代的股份制企業模式下，農商行具有統一的規章制度、統一的業務品種、統一的工作流程、統一的信息化設施、統一的內控和風險管理，可以集中人力、物力、財力制定統一的發展戰略，為相同的發展目標而努力。可以解決因為多級法人帶來的各種弊端。從農信社到農商行不僅僅是翻牌與稱謂變化的問題，更是質的飛躍，是經營理念、機制體制、管理模式、服務方式、監管標準等根本性的變化，股份制有著先天的優越性。
建立科學先進的機制促發展
建設現代商業銀行組織運行架構和經營管理機制。建設現代股份制商業銀行首先要求徹底改變農信社時期較低級的經營管理體制，為此，北京農商行著手建立起了“一級法人、統一管理、授權經營”的商業銀行經營管理架構；建立起適應現代商業銀行要求的組織體系，組建了8個專業委員會，實行專家治行，同時完善了總行各部門和各級支行新的“三定”方案；對原管轄支行實行扁平化管理，提高了全行網點資源整合和市場營銷、風險防范的能力。
為實現“花錢買機制”的改革目標，真正達到現代股份制商業銀行的“神似”，北京農商行引入了全成本經營管理理念和經濟資本約束機制，在同業中首創總行部門執行力考評、直管支行綜合績效考評、員工績效考評機制，構建起了覆蓋總行各職能部門、各級支行和直至員工個人的一體化績效考評體系。同時，建立了市場化的用人選人機制，實行全行管理人員競聘上崗制。
制定積極、先進、可行的經營指標和考評體系。經營指標能夠科學、客觀、真實地反映和評價各個經營單位的經營業績和管理能力，因此制定積極、先進、可行的經營指標，并配以科學的考核評價，是商業銀行經營管理的有力武器。一個科學的指標和考核評價體系會達到使每個員工不用揚鞭自奮蹄的效果。
北京農商行的經營指標的制定遵循了以下幾個原則：一是各項指標體現了“規模、效益、質量”三者的協調；二是市場份額有所上升；三是指令性指標與指導性指標相結合；四是有積極性與先進性，既不是高不可及，也不是輕輕松松就能完成；五是經營指標層層分解落實到具體的責任主體。
當然，如果只制定指標，而沒設計有一個與之相配套的考核辦法，指標往往不能起到它應有的作用。因此，考核評價的結果不僅與員工的收入分配掛鉤，而且與管理人員的任用掛鉤。
逐步完善全面風險管理體系。著名貨幣銀行家馬丁?西耶認為，商業銀行“一直以來就是山頂上的城市”。前任花旗銀行行長沃爾特?瑞琪頓也曾指出，“事實上，銀行家的責任就在于管理風險，無論是簡單的抑或是復雜的，這就是銀行的業務。”現階段，我國商業銀行在信用風險、操作風險、市場風險上都面臨新的挑戰，需要全面強化風險管理觀念，以風險度量為基礎，以定價覆蓋風險成本和風險資本的配置為兩大管理手段，對三大風險進行既專業分工又綜合統一的管理，逐步建立全面風險管理體系。
北京農商行高度重視風險管理，一是建立風險管理組織體系，建立了兩級稽核檢查機制，全面推行會計后督集中統一管理體制，設立了放款管理中心。二是建立風險管理運作體系。適當上收貸款審批權限，建立貸款責任終身追究制度、新增貸款不良控制機制和規范貸款管理制度等控制不良貸款的長效機制；全面推行信用等級評定制度；實施信貸、非信貸資產的全口徑風險管理，推行信貸資產九級分類管理。三是進行流程建設和規范化管理。清理、修訂和完善300多項經營管理制度；全面梳理300多項工作和業務流程。
以信息技術引領銀行業務發展和管理提升。在信息時代，只有有效地運用信息技術，才可能為商業銀行的經營發展戰略提供可靠的保證。改制兩年來，北京農商行信息化建設快速推進。積極實施“以科技引領業務發展和管理提升”的理念，研發并上線財稅庫行橫向聯網系統、小額支付系統、財務管理系統、外匯業務系統、網上銀行系統、農信銀系統、股金管理系統和電子公文系統等，對核心業務系統進行了全面優化，完成主機更新換代等工作，為加快業務發展，提高管理水平奠定了雄厚的科技基礎。
實施全成本管理提升核心競爭力。全成本管理是從研究企業的投入產出入手，將現代計量經濟學引入管理的先進的企業管理方法，其核心是將企業經營管理過程中各個行為、各個產品、每一單體、每一機構在任何時點、任何空間所發生的宏觀、微觀投入產出數據都轉化為一目了然的計量指標，從而實現全方位、全過程、全主體、多層次、立體化的價值量數據管理模式。開展全成本管理完全符合科學發展觀，充分體現了現代企業注重自身發展質量、突出“以人為本”的理念、深入打造價值量管理機制的重要思想。
目前，北京農商行已本著“先簡后繁、先易后難、先物后人、加快進度”的指導思想，積極投入了全成本管理項目的開發建設，預計2008年中期上線運行。全面啟動的全成本管理系統建設，必將有利于完善成本有效控制和經濟效益可比性，實現資源在各機構、各部門、各崗位、各業務線之間的優化配置，有利于對各機構、各部門、各崗位員工的經營績效作出更精準、更到位的量化評價；將使全行的整體評價體系更為科學、更具可執行性；有利于推動全員決策、實時決策、科學決策的有效運行，實現管理精細化，從而實現農商行又好又快發展。
統籌協調發展中的問題
統籌協調商業化經營與政策性支農，積極服務新農村建設。“改制不改向”是農信社改革的基本原則，這就要求改革后的北京農商行在走商業化道路的同時，要承擔政策性支農的職能。這是農商行經營發展的兩條渠道，只要把握好兩者之間的切合點，兩項工作都能做好，這就要求農商行在全方面做好政策性支農，服務新農村建設的過程的同時，要堅持商業化運作，在防范風險的前提下找到新的發展機遇。我們認為，現代農業已經遠遠不是傳統落后的代名詞，而是蘊含巨大商業機遇與現代科技的朝陽產業，大有文章可作。
北京農商行在這方面進行了積極的探索，在支持新農村建設和首都社會經濟發展中取得了新成就。一是服務“三農”的運作模式邁上新臺階。努力整合政府和銀行的支農資源，與10個郊區縣政府簽署以新農村建設為重點的全面合作協議，與市農委簽訂并實施了《新農村建設合作協議》。二是“三農”服務和產品實現新進展。推廣“鳳凰鄉村游、體驗新農村”活動；將帶有小額農貸、消費信貸等功能的先進的網上銀行系統推向農村市場；推出國內首張糧食直補資金銀行卡――“鳳凰惠農卡”。三是支農服務機構建設獲得歷史性突破。我行積極響應中國銀監會關于在試點農村地區設立金融機構的號召，于2007年4月28日在湖北仙桃獨資設立了村鎮銀行。截至2007年9月末，全行涉農貸款余額為421.89億元，比改制前增加100多億元，涉農貸款余額在首都銀行同業中最高，占比達80%以上；農戶貸款占全市農戶貸款總量的100%；京郊10個區縣支行存貸款市場占有率都在30%以上，且逐年增長，在當地銀行同業中居首位。
科學規劃好當前目標與長遠發展，制定切實可行的發展戰略。商業銀行的當前目標與長遠發展是對立統一的關系。能否處理好兩者的關系，是檢驗一家銀行成熟與否的重要標準。在任何情況下，商業銀行的當前目標都必須服從、服務于長遠發展，要在長遠發展的戰略下，努力構筑良好的業務發展模式，這就需要商業銀行制定科學的發展戰略。
發展戰略對于銀行來說至關重要。沒有科學、合理、符合銀行實際需要的發展戰略和發展規劃，就不好協調當前目標與長遠發展的關系，各項工作就會失去章法，也就會變得非常盲目。發展戰略應包括三層含義：一是要確定一定時期的發展目標；二是發展戰略每年要有重點；三是要通過有效機制保障完成。
北京農商行成立不久就制定了三年發展規劃和發展戰略，主要包括三個目標，一是規模類指標，爭取三年翻一番；二是效益類指標，處于北京同業平均水平。三是質量類指標，不良資產爭取三年內降到全市的中等水平。從經營和管理等方面基本達到全國性股份制商業銀行的標準，具備在異地設立分支機構的基本條件，從而實現跨區域發展；爭取基本達到銀行上市的條件，做好引進境內、外戰略投資者的準備工作。在三年發展規劃的基礎上，北京農商行確定“全面規范”、“創新提升”及“全面發展”分別為這三年的工作重點。沒有三年發展規劃和每年的工作重點，就不可能系統地實施農商行發展的整體布局和資源配置，也就只能停留在低端、低層次的經營管理和發展水平上。
處理好速度、規模、質量和效益的關系，確保穩健經營和可持續發展。注重短期盈利，具有不同程度的“速度情結”和“規模沖動”是許多商業銀行難逾越的發展方式，往往導致一系列內生性風險，最終制約商業銀行進一步發展。因此，現代商業銀行必須高度重視速度、規模與質量、效益的統籌協調，要運用資本收益率或經濟增加值（EVA）等風險調整收益的方法，在資本有限性的約束下，進行科學的資本管理，擴大相對規模，進而獲取經過風險調整、質量過濾以后的真實利潤最大化，這是國內商業銀行經營管理者面臨的一個重大現實課題。因此，銀行發展速度與規模必須以獲取長期效益為目標，效益目標又必須以發展質量為前提，只有保證了質量，效益才是真實的、持久的。從這個意義上說，質量是商業銀行的生命線，也可以說“質量是發展的第一主題”。
北京農商行通過資產負債管理委員會的有效管理與科學決策，全面協調全行資產負債與中間業務發展，以發展質量為第一主題，堅持發展速度與規模符合風險可控的原則，并嚴格按照人民銀行和銀監會的監管標準，積極推進各項經營管理工作，資產質量明顯改善，資本充足率始終保持在8%以上，貸款損失準備充足率達到100%以上，到2007年年底，監管部門的16項監管指標有11項達標，這對于從零起步的農商行來說是不小的成就。
調整優化核心業務與其他業務間的結構。個人業務發展緩慢，占比較低是國內商業銀行的普遍現象，面對金融全球化與資本監管的硬約束，商業銀行必須進行業務結構調整，實現各項業務的均衡發展，全面提高非資本性收入，促進銀行穩健經營和可持續發展。
北京農商行自成立以來，堅持“立足城鄉、服務三農、服務中小企業、服務市民百姓”的市場定位，著力構建有特色、現代型股份制商業銀行，各項業務均衡發展。獲得了外匯業務、銀監會信貸資產轉讓業務、財政部儲蓄國債（電子式）試點銀行資格等多項業務資格；推出了在安全、便捷以及特色功能等多方面都有重大創新的“金鳳凰網銀”；積極適應金融業綜合化經營的前沿趨勢，組建了投資銀行部，穩步推進北京農商行發展方式和業務模式的戰略性轉型；尤其是在資金與債券業務方面發展迅速，2006年末，全行債券余額583.66億元，交易額達15964億元，交易綜合指數全國同業排名第8位，較上年同期提升10位。成功取得了財政部、中國人民銀行憑證式國債和記賬式國債承銷團成員資格，首次銷售憑證式國債取得圓滿成功，創全國農信社系統之先。
