農村公路存在問題精選(九篇)
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第1篇：農村公路存在問題范文
侵害公路行為五花八門。一是公路建筑控制區內違法修建建筑物、構筑物，尤其是以建房、搭棚現象最為嚴重。公路尚未建成交付使用，而公路沿線臨路邊上的一幢幢民宅樓房尤如雨后春筍般拔地而起。尤為讓人揪心的是，許多民房建房多久，建筑材料就占道堆放多久；二是占道堆放柴草、打場曬谷、擺放農機具、搭建牛柵豬欄雞舍等仍很普遍；三是馬路市場比比皆是，占道經營司空見慣；四是隨意私挖道口、橫挖公路開溝放水進田、在路肩上種植農作物(原因是農民持有的土地林權證與公路控制區的劃定不清，導致農民誤認為公路控制區內的土地是他們的承包地)、河道非法取砂危及橋梁安全等；五是超載超重車輛對公路危害大；六是裝載不規范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；七是未經許可在公路兩邊私設加水點，既污染損壞公路路面，又存在較大的安全隱患；八是非公路標志牌影響公路美觀。
路政執法力量嚴重不足。目前，我局路政執法管理人員僅有4人，且年齡偏大，卻要承擔著艱巨的農村公路路政管理工作任務。可想而知，路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例，鞭長莫及，不堪負重。面對這種現狀，只能確保縣道公路路政管理，而且還處于“管一時好一時、打擊一時好一時”的被動局面，鄉村級公路的路政管理就難兼顧得上了，最終造成路政執法管理職能得不到充分體現。
路政法律法規宣傳教育力度不夠。鄉村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》及《公路路政管理條例》缺乏了解、認識，絕大部分群眾不了解公路兩側建筑控制區規定，也認識不到占用公路路產造成的后果，更談不上辦理路政許可手續，個別村組干部連村鎮公路建筑控制區概念都不清。路政管理法律法規宣傳尚未深入人心，宣傳力度、廣度均不到位，鄉村公路永久公路宣傳標語、宣傳牌偏少，宣傳氛圍不濃厚，影響力不大。
侵害公路案件查處率低。我縣農村公路線長面廣，來自各方面的人為挖掘、損壞公路及破壞公路設施現象極為嚴重，屢見不鮮。但苦于路政執法力量薄弱，路政執法管理跟不上，加上社會監管缺失，損壞公路路產行為不能及時處理，案件多，情況復雜，查處難度大，給道路交通帶來安全隱患。
如何主動適應經濟發展新常態，努力構筑安全暢通的農村公路環境。筆者認為應從以下幾方面來解決當前我縣農村公路路政執法管理工作存在的上述問題。
路政宣傳教育必須引向深入。依法治路，最根本問題就是如何提高民眾法制意識，自覺遵守法律法規。為此，必須大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》等法律法規。我縣農民群眾居住分散，地處偏遠，文化層次參差不齊。路政執法宣傳教育工作一定要因地制宜、因人而異，找準切入點，通過各種方式宣傳路政執法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉村發放傳單、制作宣傳牌等，候車亭制作路政宣傳畫，使路政執法法律法規“家喻戶曉、人人皆知”，讓廣大群眾養成學法、知法、守法習慣，形成人人愛路、護路的良好氛圍。
合理配置路政管理人員。在路政管理人員的配置上，應該按照我縣目前所管養的農村公路里程比例來合理配置路政管理人員，建議每100公里配備一名路政管理人員。同時，在目前人員編制嚴重不足的情況下，要使農村公路管理步入正常化管理軌道，還要不斷地創新管理工作新方法新機制。農村公路養護責任主體下放后，鄉鎮應設立兼職的交通專干，確保每個鄉鎮有2名兼職路政協管員，村有一名村干部兼職路政協管聯絡員。只有這樣，才能發揮農村公路路政管理效果。
形成全社會齊抓共管合力。農村路政管理工作是社會系統工程，單靠路政隊幾個人的力量是管不了也管不好農村公路的。因此，必須依靠全社會力量，群策群力，人人參與，來促成這項工作。《公路安全保護條例》第四條規定“縣級以上各級人民政府發展改革、工業和信息化、公安、工商、質檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作。”公路路政執法管理涉及方方面面，既有共性管理責任，也有行業管理職責。因此，政府必須組織協調相關職能部門，充分發揮部門的管理職能，形成全社會齊抓共管合力。
落實必要的經費保障。經費是保障路政施政的很必要條件之一。鄉鎮交通專干、協管員及聯絡員日常工作所需的辦公、裝備(巡查車輛、治超工具、電腦、相機)、執法服裝等經費要有一定的保障，以確保路政管理工作的正常運轉。
建立和完善
第2篇：農村公路存在問題范文
關鍵詞 農村道路 存在問題 解決辦法
1、農村公路建設的必要性
農村公路是我國公路網的重要組成部分，覆蓋面廣，里程多，其里程占全國公路通車里程的四分之三以上，連接廣大的縣、鄉、村，直接服務于農業、農村經濟發展和農民出行，是關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。道路是“生命線”、“富農線”“，村村通油路”工程正在全國如火如茶地開展，農村公路是我國公路網的重要組成部分，是連接城鄉的橋梁和紐帶，其對于促進城鄉經濟的發展具有極其重要的意義。但是我們應該同時看到，盡管我國農村公路的面貌發生了較大改觀，但總體上看水平不高，不適應農村經濟社會發展和提高農民生活質量的要求，主要問題集中于：長期以來對農村公路這一公益性物品的認識不盡一致；沒有全國性、系統性的農村公路建設規劃，對農村公路的發展方向、目標和政策等缺乏系統的指導；沒有穩定的建設資金保障；農村公路的總體水平低，路網密度、技術等級低，路況差；東、中、西部間發展不均衡；各地區不同程度地存在重建設、輕養護，建養不協調等問題。但是，道路建設和土地開發的關系是互相影響、互相促進的。土地開發形成的區位和空間差異是道路建設的經濟基礎，而道路建設可以提高周邊土地資源的空間可達性，提升該土地區位的經濟價值。因此，要實現社會主義的和諧發展，提升土地的實用價值，增加農民的收入，就必須做好農村道路建設。
2、農村道路建設中存在的問題
2.1瀝青路面的優缺點
瀝青路面以其能夠利用石化企業副產品等優點而被廣泛用于公路、城市道路、機場等基礎設施的面層處理，是我國路面的重要結構形式。鋪設路面的瀝青是經人工選配具有一定級配組成的礦料（碎石或軋碎礫石、石屑或砂、礦粉等）與一定比例的路用瀝青材料，在嚴格控制條件下拌制而成的混合料。瀝青路面是在柔性基層、半剛性基層上，鋪筑一定厚度的瀝青混合料作面層的路面結構。這種路面與砂石路面相比，其和強度穩定性都大大提高；與水泥混凝土路面相比，瀝青路面表面平整無接縫，行車振動小，低噪音，養護簡便，能路面分期修建。瀝青路面的缺點是溫度敏感性較高，夏季強度下降，若控制不好會使路面發軟泛油或推移剪裂破壞；低溫時瀝青材料變脆可能引起路面開裂。
2.2農村路面建設中存在的問題
①資金缺乏：由于農村道路修建資金多來源于縣鄉村，所以，在一定程度上，造成資金的不到位。
②技術力量落后：有的地方，出于種種原因，將工程承包給當地村委會，由村委會組合村民施工建設，由于村民專業知識有限，致使道路質量很難令人滿意。村級公路蜿蜒曲折，拐彎處理的十分生硬，并且道路兩旁常有施工過程中留下的溝槽，十分危險。
2.3造成瀝青路面早期破壞的原因
由于資金的缺乏和施工技術的不足，使農村瀝青路面極易遭到破壞，原因有以下幾種。
①在路面設計過程中存在的問題：路面結構設計不合理；設計與實際路段情況不符；油路補強端的路面厚度考慮不足；路面厚度設計考慮不足。
②在路面施工過程中存在的問題：在鋪設瀝青之前，底基層清楚不干凈；基層松鋪系數控制不嚴而導致二次加層，因二次補加層與下層無法緊密連接而引起的路面松散；對原材料檢驗不嚴格，對瀝青混合料
的配合比控制不夠，特別是礦粉和瀝青用量配合比準，使路面出現松散、露骨、坑槽等等；施工設備陳舊不配套；瀝青混合料加熱溫度過高，使瀝青產生老化、從而致使路面強度不足，產生松散、坑槽等病害；碾壓時溫度過高，產生推移，形成微裂。
③養護及其他原因：養護不及時及養護方法不恰當等。
④違法操作方面：個別情況下，某些人為了私利，不進行公開招標，而是通過關系，將施工交給一無資質，二無技術和經驗的隊伍進行施工，更有甚者，直接交給當地的村支書，由村里組織人員施工，在這種即無施工員又無監理的情況下施工，其道路質量可向而知。
⑤大車碾壓：隨著農村經濟的發展，一些廠礦企業在農村安營扎寨，而貨運車輛也不斷的大型化，超載現象嚴重，致使許多路面過早的出現了嚴重的病害，極大的影響了行車的舒適性和安全性。
⑥水的滲透破壞作用：路表、邊坡等的滲水，使局部路基受水浸泡后承載力值下降，在動靜荷載的作用下，路基滑動產生裂縫。
3如何改善瀝青路面的使用性能
3.1為了提高瀝青路面的使用性能，除了正確貫徹執行現有的瀝青路面設計、施工、養護技術規范以外，還要注意以下幾個方面
3.1.1提高路面基礎層的使用性能
在鋪瀝青之前，首先要做好基礎層的處理工作。路面基礎層是路面結構體系中主要的承重結構，其性能的好壞，直接會影響到整個瀝青路面的使用性能和使用壽命；因此，要想鋪出高質量的道路，首先處理好路基。
3.1.2選擇合適的配料
瀝青混合料是由瀝青、集料、礦粉按一定比例配合而成的，瀝青混合料的級配類型對瀝青路面使用性能影響很大，面層碎石的級配直接影響瀝青碎石混合料的孔隙率指標，要使空隙率和穩定度同時滿足
要求，必須通過調整粗細集料用量或者用油量等辦法。各種瀝青混合料級配有著不同的使用的性能，例如，AC-13防滲水能力好，但抗車轍能力卻很差；而AM-30的抗車轍、抗裂能力都比較好，但防水性卻較差，所以在施工過程中要結合當地的實際情況，最大限度的使不同性能的瀝青混合料發揮作用。
3.1.3提高集料質量，最大限度的改善
瀝青與集料的粘附性
集料是決定瀝青混合料質量的一個關鍵性因素，所以，要想鋪一好的瀝青路面，必須把準集料關，一是要嚴格控制料石的質量，二是嚴格控制礦粉的質量；三要實現集料場地的硬化和做好集料的抽檢工作；四是注意混合料的運輸，運輸時間不要過長，同時要用保溫布覆蓋，以防出現級配離析等。
瀝青結合料與集料表面的黏合力喪失而導致集料松散，是路面車轍形成的主要原因之一，同時也是導致路面水損害的重要原因，所以，提高瀝青與集料的粘結性，對提高路面性能和水穩定性，起著至關重要的作用。
3.1.4嚴把施工質量關
第3篇：農村公路存在問題范文
關鍵詞：農村；公路養護管理；
Abstract: rural road is the foundation of the whole road network, is the most important infrastructure. If thecountry, provincial road is the main artery of the nationaltraffic, so the rural highway is capillary, communication with the city and the country, connected with the product and market, directly serving the agriculture and the peasant masses. With the increase of our country rural road investment, rural road development into the fast lane, however, we also see the rural highway still cannotmeet the needs of rural economic development,especially the reconstruction of light more prominent phenomenon.
Keywords: rural road maintenance management;
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、農村公路養護管理存在的主要問題
1.分級管理難落實，列養里程明顯不足
目前除列入交通部門管理的常年養護縣道和部分鄉道得到正常養護外，還有少量鄉道公路和通村公路的養護幾乎處于半停滯狀態。造成這種現狀的原因是多方面的，根據《公路法》分級管理的原則，縣道縣養，鄉道鄉養，可事實上執行起來難度很大。一般鄉鎮都重建輕養現象嚴重，即使有的鄉鎮領導認識到公路養護的重要，但因為資金問題最多也只能停留在“保通”上，臨時找幾個人從路旁挖點泥土填填坑洼，不能從根本上解決問題，直接影響了農村公路的通行能力。不僅影響投資效益，造成資金浪費，而且給農民群眾生產生活帶來不便，挫傷農民參與公路建設的積極性。
2.養護資金難籌措，投入明顯不足
農村公路養護資金主要由三部分組成，即汽車養路費切塊，各級財政列支和以工代賑。然而，汽車養路費重點投入的是國省道干線公路，切塊經費并未隨農村公路里程的增加、通行能力的提高進行調整，汽車數量早就翻番了，可養路費切塊還一直維持上個世紀八十年代的標準。而隨著地方經濟快速發展，農村公路通行能力顯著增強，加上農村公路體制本身固有的缺陷，管錢的管不了人，管人的管不了錢，養護資金更是捉襟見肘，養護工作難以為繼。
3.養護工報酬難到位，養護隊伍不穩定
農村公路由于其自身的特殊性，社會公益性遠遠大干它的收益性，所以不能以收取通行費的方式籌資，養護工作依然沿用幾十年前的老體制，養護人員主要是當地的農民。養護經費由交通部門從養路費切塊資金中給予補助，養護工工資則由其所在鄉鎮承擔。季節性養護農村公路只能給予象征性的補助。費稅改革后，鄉鎮財政收入大幅度減少，養護人員工資普遍較低，養護工積極性受到嚴重打擊，許多養護人員紛紛放棄養路。
二、建議與對策
“三分建、七分養”是交通部門長期實踐經驗的總結。因此，加強農村公路的養護管理，我認為可以從以下幾個方面著手：
1.理順管理體制，提高管理效能
農村公路雖然與國省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是，不可否認，它有著自身的規律，總量大、等級低、分布面廣，國省道公路的管理養護辦法無法適應農村公路，雖然各地都進行過許多探索，但至今沒有成熟的管理模式，沒有擺脫分分合合，合合分分的“怪圈”。目前，因各地條件不同，經濟發展水平不一，農村公路的管理模式主要有兩種，一種是由專門的縣鄉公路管理機構管理，一種是由公路局統一管理，這兩種模式各有好處，很難說孰優孰劣。
從長遠來看，特別是隨著農村公路的大發展，農村公路占整個公路網的比重越來越大，其重要地位更加突出。設立獨立的農村公路管理機構很有必要，它不僅可以消除管理中的弊端，保證資金的投向投量，避免擠占現象，更重要的是便于突出重點，加強管理。機構設置必須本著科學合理的原則，便于上下工作銜接、協調，其職責是負責農村公路規劃、日常管理、業務指導和檢查考核。但是，設立農村公路管理機構，其目的就是加強行業管理，必須避免大而全，人員要少而精，并且人事權要上收，至少必須集中到縣級以上管理，這樣才能有效避免無限制的增加人員，否則勢必會擠占養護經費，得不償失。人員構成應以專業技術人員為主，配備標準按市級每300—500公里配一人，縣級按每50~100公里配一人。每個鄉鎮配備農村公路養護管理站，具體負責協調銜接工作。在此基礎上，把農村公路的管理權限進行明確，縣道公路由交通部門養護，鄉道按所在區域，由鄉鎮負責養護管理，通村公路由駐地村實施養護，并把農村公路養護管理工作納入鄉鎮領導任期目標進行考核，形成縣、鄉、村聯動，部門支持，全社會重視養護的良好局面。
2.加大政策扶持力度，多途徑籌集養護資金
由于農村公路公益性較強，養護資金需要長期投入，靠國家全包起來是不可能的，必須多途徑籌集資金。
一是國家加大扶持力度。中央1號文件的主要精神“多予、少取、放活”，關鍵是“多子”，要改“授之以魚”為“授之以漁”，增強農村的“造血功能”。具體可從國家財政收入中拿出部分資金，設立農村公路養護基金，根據各地區的經濟發展水平不同，確定補助標準，重點扶持經濟不夠發達的農村地區。
二是調整養路費的投入比例。投向縣鄉公路汽車養路費切塊資金長期不變，不符合公路發展的客觀規律，嚴重制約著農村公路的發展，必須適時進行調整，適當提高汽車養路費投向農村公路的切塊資金比例。同時，要在可能情況下，從高速公路通行費中提取一定比例的資金，支持農村公路發展，反哺農村。
三是增加地方政府財政資金投入。今年以來，東營市墾利縣對農村公路養護工作非常重視，除汽車養路費切塊資金外，另外設立500萬元專項養護資金，用于鄉道、村道養護補助，解決了困擾農村公路養護工作多年的資金匱乏問題。此外，還根據“一事一議”的原則，發動當地農民群眾投工投勞，參與公路養護，保證了農村公路有穩定的資金投入。
3.加大機制創新力度，建立長效養護機制
農村公路養護機制是計劃經濟的產物，更多的帶有行政色彩，在市場經濟條件下，已經越來越不能適應農村公路發展的需要，成為制約農村公路養護的“瓶頸”。鑒于農村公路自身的特殊性，也決定其養護方式的多樣性，不能搞“一刀切”，必須積極探索，大膽進行改革創新，要多管齊下，建立符合農村公路和各地特點的長效養護機制。
一是大力推進養護方式的變革。目前，農村公路養護人員大都是農民代表工，養護方式是手工作業。然而，隨著農村公路的快速發展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養護技術要求也越來越高，如果還停留在原來的原始養護方式上，不僅效率低下，而且根本無法完成養護任務。因此，必須借鑒國省道公路養護改革的經驗，加快養護機械化進程，打破鄉鎮地域限制，采取“大兵團”作業的方式集中進行養護。充分利用農村公路管理機構中現有的富余人員和技術力量，購置必要的養護設備，組建專業養護公司。各級政府、特別是交通主管部門，要積極支持養護公司的發展，在政策上給予必要的傾斜，扶上馬，送一程，使其不斷發展壯大。這樣不僅可以減輕人員壓力，更重要的是可以改變農村公路養護“游擊隊”形象，提升農村公路養護水平。
二是大力推進農村公路養護的市場化進程。積極培育養護市場，推行招標養護。過去，我們在這方面進行了一些有益的嘗試，對部分農村公路養護實行養護工內部招標和向社會公開招標，根據各線路的自身條件，合理確定各項養護指標，并以合同形式明確雙方的權利和義務。縣鄉公路管理部門把主要精力放到日常檢查上，按照合同條款和養護質量指標的完成情況，支付養護經費，使養護人員的責任心大大增強，收到了良好的經濟效益和社會效益。平均節省經費在15%左右，而且好路率平均提升了3個百分點。
第4篇：農村公路存在問題范文
農村公路是我國公路網的重要組成部分，是連接廣大農民群眾的經濟紐帶，是保障廣大農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。其包括縣道、鄉道及村道。
近十年，通過上級主管部門的關心和支持下，我縣農村公路取得了前所未有的發展，公路里程不斷增長，路面等級不斷提高。據統計，截至2011年底，我縣農村公路共計291條，管養里程1517.915km，其中縣道197.436km，鄉道137.748km，村道1182.731km。按技術等級分，二級公路1.375km，三級公路10.968km，四級公路770.460km，等外公路735.112km。按路面等級分，水泥混凝土路面14.699km，簡易鋪裝路面265.278km，砂石路面1233.088km。通過參加半年全地區和年終全省農村公路養護質量檢查工作，并結合平時對農村公路“建管養”問題作出的走訪調研，發現由于諸多問題因素的影響，目前農村公路出現了路面病害增多，養護管理還不到位，路面水毀等病害得不到及時修復，農村公路好路率呈逐年下降趨勢，農村公路的發展前景不容樂觀，整個平塘縣的農村公路在養護管理中主要還存在如下幾方面的問題，現談一下個人粗淺認識：
一、農村公路管理養護工作中存在的問題
（一）農村公路建設質量和標準普遍不高，加之地質災害和超限運輸，路面相繼出現大量病害，已直接影響到了農村公路建設成果。
當前，由于受到建設資金投入等條件的限制，部分公路改造項目又急于“上馬”。造成了農村公路技術等級偏低、抗災能力較差等問題，加之部分高海拔路段地質不穩和超限運輸車輛等因數，公路路面相繼出現了大量病害，如坑槽、翻漿、沉陷、松散、脫皮、鬼裂、網裂、啃邊、擋墻及路肩受損等，據平塘縣2011年七月份油路病害普查數據顯示，全縣油路出現受損路面155106.22m2，受損率達8.06%。
（二）部分鄉鎮對村級公路存在“重建設、輕養護”思想。村級公路建設周期一般都在一年左右，周期短，見效快，是短時間內能夠體現當地領導干部“政績”的項目，所以鄉鎮領導對建設都較為支持。但建設好后大多數鄉鎮就麻痹了，對管護極為不重視。俗話說“三分建、七分養”可見道路的重要性。根據《思南縣農村公路養護管理實施方案》，鄉鎮是村級公路養護責任主體，具體組織本轄區內村級公路管護工作，但據了解，絕大多數鄉鎮沒有認真履行村級公路日常管護工作，有些甚至連季節性養護都未到位。養護資金挪作他用現象時有發生。
（三）縣鄉公路養護技術水平較低，嚴重制約農村公路發展。
隨著路面等級的不斷提高和里程數的不斷增多，對養護水平及技能要求相應提高。縣鄉公路養護工作多數只局限于路面簡單清掃和邊溝清理，對于局部損害嚴重路段及橋梁，只能依靠上級主管部門補助方能修復改造。雖已配備了養護綜合車，但其使用成本高，后續資金補給不力，致使使用率較低，多如牛毛的油路受損路面，恢復可見捉襟見肘。其次是養護技能人員技術水平較差，不能有效地提高養護效果，致使養護發展較為緩慢。
（四）養護資金難以得到保障。
管護資金欠缺是嚴重制約農村公路發展的一大瓶頸。目前全縣油路病害較為嚴重，管護綜合成本較高，而我縣每年400萬的養護經費，除了在職人員人工工資30萬，辦公及車輛使用費10萬，村級公路日常管護費120萬、清理垮塌方10萬，用于縣鄉公路管護的只有230萬（含水毀擋墻修復、油路路面受損修復等養護工程和縣鄉公路日常養護），其真正用于養護的資金每公里每年不足6500元。顯然資金相對缺乏。
（五）管護機制不健全，管護人員嚴重缺少。
對于村級公路養護，鄉鎮沒有成立村級公路管護站明確專人專職管護村級公路，雖有分管領導負責，但由于鄉鎮工作任務繁重，大多顧此失彼。擔任縣鄉公路管護任務的縣公路管理所現有正式職工16人，其中管理人員9人（含超聘人員2名，留職帶薪人員1名），工程技術人員3人，工勤人員4人（含病退人員1名）。50歲以上人員3人，35-49歲人員7名，35歲以下人員6人，年齡結構不合理。根據縣編委核定15個工程技術人員編制，顯然工程人員嚴重缺乏，影響農村公路可持續發展。
二、解決措施及對策
（一）強化安全設施管理，加大安保設施投入，營造安全通行環境。
對現有安全設施的管理，是當前解決農村公路安全暢通的關鍵之一。由于一些農民朋友對交通安全意識較為淡薄，肆意破壞公路安全設施的大有人在。對此，我們要加強安全方面教育，可以通過發放宣傳單、懸掛標語、利用趕場天廣播和報紙、電視等多種手段來提高廣大農民群眾愛路護路意識，努力抓好安保設施管理工作。多方籌資，勤跑項目，確保配套資金及時到位，努力營造安全和諧的道路交通環境。
（二）建立健全管理機制，確保村級公路“有必養、養必優”。
村級公路管護，當務之急是建立鄉鎮村級公路管護站，明確專職專人負責，設專用辦公室，有條件的鄉鎮配備工作用車，建立健全各類管護職責、制度及辦法，對鄉鎮所轄區域村級公路實行應養盡養，力爭實現村級公路“有必養、養必優”。
（三）組建專業養護隊伍，加強對技能人員培訓與學習，努力提高養護技術水平。
公路養護是一項長期性、連續性的工作，并具有點多、面廣、線長、管理難等特點，如何選擇一支具有較強事業心和責任心，能獨當一面的養護技術能手尤為重要。同時，加強對技能人員的技能培訓與交流，對養護技術水平具有決定性因數。養護設備的投入力度，直接關系到養護隊伍實力問題，養護設備使用后續資金補給，是搞好養護工作的有力保障。因此，通過舉辦培訓班、進修班等業務培訓，加強對養護設備采購和保障養護設備后續資金補給，才是切實解決農村公路養護質量不高，養護技術水平低這一難題的關鍵所在。
（四）多渠道籌集資金，加大對養護資金投入，保障農村公路健康有序發展。
資金的籌措，必須多元化、多渠道。目前農村公路養護管理資金主要以地方財政來源為主，上級主管部門只補助養護工程部分資金和村級公路補助資金。資金來源較為單一，因此我們在請求地方政府和上級主管部門加大資金投入力度的同時，必須要通過動員當地群眾投工投勞、幫扶掛鉤單位、沿線廠礦或轉讓公路廣告使用權等形式籌集資金，用于農村公路管護工作。
（五）建立健全管理機制，加強溝通，確保人員相對穩定。
第5篇：農村公路存在問題范文
[關鍵詞]農村公路；養護管理；責任；機制
近年來，雖說農村公路養護管理工作己經得到了相關的重視，養護工作有了一定的起色，摸索出了一些方法和措施，但在具體的養護管理體制和養護管理措施上面還不夠完善，其運行機制和養護標準上還有待規范，養護形勢不容樂觀，還存在許多不容忽視的問題，需要發現這些問題，并提出相應的解決策略。
1 農村公路養護管理存在的問題分析
從目前農村公路養護管理現狀來看，所出現的問題主要表現于責任模糊、機制不全、質量不高、資金不足這四個方面。
1.1 養護責任主體模糊
雖說國家和相關管理部門將農村公路養護的責任主體明確為縣（市、區）人民政府，并對農村公路路政管理工作也進行了明確：“縣、鄉道的路政管理工作由縣級交通主管部門負責，村道的路產保護工作由村委會負責”，但現行《公路法》推行的卻是“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的管理機制，以上內容的沖突所導致的一個現實的情況就是路政管理工作依然未延伸到村，出現了農村公路養護“縣里不便管，鄉里不好管，村里管不了”的現象。根據筆者的調查，除列入交通公路部門管養范圍的縣道和大部分鄉道得到正常養護外，少量鄉道和通村公路的管養幾乎處于半停滯狀態，少數鄉村公路失養率高達50%以上。根據分級管理原則，雖然鄉道養護責任歸屬鄉鎮，村道養護責任名義上也落實到鄉鎮，可執行卻有難度，鄉鎮基本上不管。養護管理“缺位”現象普遍存在。
1.2 養護管理機制不健全
按照養護市場化要求，農村公路的養護管理要實現管養分離。但目前各地只有縣道公路的養護生產基本上是采用國、省道的養護運行機制，實行管養分離，走養護市場化的路子，由專業養護隊伍（養護公司）進行養護。部分地區還存在一些農村公路管理機構與養護生產單位沒有徹底脫鉤的情況，只是名義上的管養分離。有的在現有養護生產單位基礎上，雖組建了養護工程公司，實行企業管理，但參與市場競爭形同走過場，公路管理機構一時無法轉變角色，在選擇養護公司承擔養護工程時存在主觀傾向性。此外，養護責任落實不到位，路政管理未觸及村道，在農村公路上亂倒垃圾、堆放農作物、打谷、曬糧等現象給養護工作造成障礙。且大部分村級公路的養護只是偶爾得到養護，實際上有的村道年久失養。當路面出現斷裂、龜裂、離層、起拱，由于缺乏養護標準、技術和設備，養護人員往往束手無策，養護質量無法得到有效保證。
1.3 管理養護的效果差
農村公路的面廣量大，又缺乏專業化的管理隊伍和設備，管理養護的制度至今還未健全完善，專業性管理和養護的難度極大。當前，有相當部分地區的縣、鄉級公路通過市場化招標選擇隊伍的方式來承擔公路的管理養護任務，實現了農村公路養護管理的半專業化。但是，對于絕大部分的村級公路來說，卻仍由農民自己來承擔日常管理養護工作，或者根本不做日常管理養護，應付上級檢查時臨時聘請農民工做突擊性養護和季節性養性，養護效果和技術不理想。特別是農村公路專用養護設備的缺乏，又難以直接用高等級公路養護設備做替代，使得養護質量和效果得不到保證。
1.4 養護資金投入不足
按照國家確定的補助標準，地方財政均安排了養護補助和專項資金，并明確了補助范圍和市、縣級政府養護資金的補助來源。地方政府在頒布村級公路養護條例后，每年市、縣兩級政府也按一定標準撥付了養護經費，但經費的多少跟各地區的經濟發展狀況有著密切的關系。地區較富裕農村的地方，農村公路的管理養護經費就相對較充足，反之，則經費就相對較少。特別是隨著社會經濟的不斷發展，農村公路網絡日漸形成，交通流量不斷增大，道路硬化里程逐年增加，養護資金的投入已無法滿足農村公路的發展需要。
2 農村公路養護管理策略分析
基于上述農村公路養護管理現狀及存在的問題，為解決農村公路養護管理“缺位”，改善農村公路路況，必須構建符合農村公路實際的“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合”的農村公路養護管理體制，推進“管養分離”的運行機制，使養護管理工作正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產路權完整有效。
2.1 完善養護管理制度，落實養護責任
落實養護管理責任，就能從根本上解決主體缺位、資金缺乏等突出問題。明確各級人民政府和各職能部門承擔農村公路養護管理相關的具體職責。進一步落實縣人民政府的主體地位，實行農村公路養護分級管理責任制，將養護任務分到鄉鎮和村委，具體責任到鄉鎮領導和村干部，層層落實責任。
同時，為了落實養護責任，要進一步完善縣、鄉鎮、村三級養護管理目標考核體系：農村公路管理養護縣級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府建立對村的養護管理考核機制。考核內容包括：各有關方面職責落實情況、農村公路基礎數據庫運行情況、年度計劃執行情況、公路養護情況、公路路政管理情況。完善養護管理目標考核，必須要加強農村公路養護的規范化和信息化管理，對全縣農村公路進行界線劃分，明確各鄉鎮的管理范圍和職責。對每條農村公路實行檔案化管理，對公路的起止點、道路及邊坡結構、綠化、管線埋設、管理人員等信息進行詳細說明。加強對農村公路特別是對通村公路的檢查與考核，縣公路站每月定期巡查村道路況和養護情況，縣交通局每月也應對村道情況進行例行檢查，并對養護檢查考核情況進行記錄存檔。
2.2 理順養護管理體制，實行管養分離
各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇，理順關系，明確責任。按照 “以縣為主，鄉村配合”的原則，形成“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護管理責任體系。理順管理體制實行管養分離，主要做好以下工作：
第6篇：農村公路存在問題范文
自改革開放以來，隨著科技的進步，我國的經濟建設突飛猛進，公路運輸發揮著不可替代的作用，這就要求要有適應時代需要的現代的公路運輸，農村的建設歷來重視的程度不夠，農村公路運輸管理相對滯后，極大的影響農村經濟的發展，該文就農村公路運輸管理中的問題進行探討，并提出了改進措施，以提高農村公路運輸更好發展。
1 農村公路運輸業發展現狀
農村公路是公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一，是農村最主要甚至是唯一的運輸通道。“要致富先通路”。 近年來，我國農村公路交通實現了跨越式發展，農村地區出行難、運輸難局面得到根本緩解。5013年底，全國農村公路總里程達到378.5萬公里，99.97%的鄉鎮和99.70%的建制村通了公路。與此同時，農村公路的養護質量也得到提升。村道實現了有路必養，路況的技術指標也有了大幅度改善。預計“十二五”時期，農村公路總里程將達到390萬公里。農村公路建設的快速發展為促進農村經濟社會的發展起到了重要作用，隨著經濟的發展，對于農村公路運輸管理的要求也隨之提高。做好鄉村公路運輸管理工作，為發展農業、繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，建設農村小康社會提供良好的交通基礎條件。
2 農村公路運輸管理存在的問題
（1）農村公路運輸管理重視程度不高，管理人員業務水平較弱。農村公路多數都是由縣、鄉級政府組織的，根據農村的實際情況完成修建任務。但其公路運輸管理與城市相比，農村公路運輸管理相對滯后，認識程度不夠，且整體水平不高。管理人員的文化程度不高，對有關的法律法規及規章制度掌握的不是很好，業務水平偏低，公路運輸管理開展的不是很好。
（2）農村公路運輸管理監管力度不夠，與城市相比，公路運輸管理隊伍素質偏低，對違規駕駛員及超載的現象不能夠有效的預防，農村道路由于其特殊的地理環境，農用三輪車、摩托車、農用作業車（如收割機、犁地機等）特別多，司機的駕駛技術參差不齊，有的不是很熟練，甚至有的無證駕駛，存在著巨大隱患，公路運輸管理人員存在“人情”管理現象，對違規車輛不能有效遏制、處罰，對于道路擺攤設點，招商趕集，一些單位和農戶占道堆放木材、稻草、打糧、等不能有效制止。對于公路上行駛的老舊車輛嚴重超載、載人情況發現的不及時、處罰力度不夠，致公路交通險象環生，嚴重危害人民生命及財產安全。
（3）農村公路交通設施不夠完善，交通標志、標識不夠完整，由于農村公路特殊的地理環境，山路陡峭崎嶇偏遠，山高彎多，公路建成后交通設施、設備未及時跟上，或完成的不好，交通標志、標識未在全路段安裝，損毀的未及時維護（更換修理），致使司機對道路判斷不明，且極易發生危險。
3 加強農村公路運輸管理的對策
（1）提高管理隊伍的整體業務水平，強化管理水準，首先必須加強人員的業務學習，轉變工作作風觀念，把素質高、能力強的人員充實到管理隊伍里，在實際工作中做到嚴格執行相關的法律法規和各項管理制度，對違法違規人員車輛依照相關條例進行嚴厲懲罰，同時做到遵紀守法，清正廉潔，杜絕腐敗。定期組織相關管理人員進行集中培訓，不斷提高公路運輸管理人員的業務技能和管理水平。
（2）加強公路運輸監督管理，首先要強化道路交通法律法規的宣傳，目前，在農村由于受地理條件及地理環境的限制，交通管理的法律、法規宣傳的不夠好，有些村屯沒有普及到戶，因此加強公路運輸管理，提高公路交通順暢，要及時對偏僻、偏遠山區村屯進行必要的交通法律的宣傳。再者，加強公路運輸管理，能有效地預防交通違法案件的發生，所以縣鄉運輸監理部門和交警部門要加強道路巡查，對違規駕駛、超載、超員、違規載客及帶“病”行駛的車輛，要嚴格按照相關規定對其進行處罰，杜絕“人情”處罰，
（3）完善公路設施，強化現代管理，加強公路設施建設，完善交通標識、標線，加大電子信息技術、計算機網絡技術的使用，提高農村公路運輸管理信息化水平，完善電子信息化辦公平臺，建立準確、高效的綜合運輸和管理系統。使路網上的車輛運行處于最佳狀態，改善交通擁擠和阻塞，最大限度地提高路網的通行能力，提高整個公路運輸系統的機動性、安全性和生產效率，提升管理水平，使農村公路運輸管理實現質的飛躍。
第7篇：農村公路存在問題范文
關鍵詞：農村公路；水泥混凝土路面；防治措施
中圖分類號：U416文獻標識碼： A
前 言：隨著新農村生活品質的日益提高，不斷推進了農村公路建設。在農村公路建設中，水泥混凝土路面在農村公路建設中得到了廣泛的應用。但由于施工者的水平不高或責任心不強等原因造成完工后的路面會出現各種各樣的問題，結合工程實踐中的一點體會，淺談一下農村公路水泥混凝土路面存在的一些問題和防治辦法。
一、存在的問題及其產生的原因
1、水泥混凝土表面破損
水泥混凝土表面破損包括：表面蜂窩、麻面、表面氣孔、表面沖蝕等。表面蜂窩，主要是因為操作人員在施工中責任心不強，振搗不到位所至；脫模后的水泥混凝土路面麻面起粉，主要原因是水泥混凝土表面出現緩凝現象，可能是由于使用了不合格的脫模劑或脫模劑使用不當造成的。當脫模劑用量過大時，既浪費又會引起混凝土表面緩凝，還會污染已經澆筑好的混凝土路面；水泥混凝土表面的氣孔主要是模板表面攜帶的水、氣泡所引起的，如果模板表面有一定的吸附性或透氣性的話，氣孔就可以減少。若采用抗滲透性強的鋼模板，則氣孔大多是因為振搗不充分所致；水在模板與混凝土澆筑面之間滲流時，水泥漿隨水一同流走，會使混凝土結構的垂直面產生像河流三角區一樣的圖形，這是因為混凝土坍落度太大或和易性太大造成的，主要的原因是配合比設計問題。此外使用外摻劑不當也會出現泌水現象，對于摻和劑，施工單位必須先試驗檢測其使用性能，再應用到施工中。
表面破損雖然對水泥混凝土的強度一般不會產生太大的影響，但是極大的影響了路面的外觀，必須對其進行修補。
2、水泥混凝土表面出現松散脫皮、坑洞
水泥混凝土路面在車輛荷載的反復作用下，出現表現松散脫皮、坑洞現象。松散脫皮主要是由于施工時水泥混凝土強度不夠所引起的；坑洞現象是主要由于施工時骨料里含有泥土塊或樹根等雜物滲雜在混凝土里面，經振搗后附著在混凝土表面，通車后這些雜物脫掉，形成小坑槽，水分滲入坑槽并經過反復凍脹，逐漸擴大而成。再者混凝土振搗不實有孔隙，雜物和水分進入孔洞，凍脹后松動后并隨時間發展也易形成坑洞。
3、水泥混凝土路面塑性開裂，縱縫擴寬，橫縫擴散、碎裂
（1）塑性開裂。蒸發率過大，失水過多，混凝土體積縮小，造成水泥混凝土路面塑性開裂。當水量蒸發超過0．5／m2／h，路面就要開裂，即達到臨界狀態。影響蒸發率的主要因素有風速、氣溫、太陽輻射等。
（2）縱縫擴寬。路基兩側土質不同，壓實度不一樣，產生不均勻沉陷或路基基層凍脹，把板拉開，形成縱縫擴寬。施工時，縱縫沒做填料防水處理，路面上的水、雜物進入縫內，凍脹后擴寬縫隙，反復凍融，縫就會越來越寬。
（3）橫縫松散、碎裂。橫縫松散、碎裂原因很多，主要有三點：①施工時，橫縫做得不垂直，沒設傳力桿，傳力不均勻產生側壓力。②做縫時間太長，已超過混凝土終凝時間，使混凝土標號降低。③橫縫做的高低不平，行車時產生跳動，產生沖擊力。
4、水泥混凝土路面斷板
斷板是水泥混凝土路面的重要控制指標之一，《公路水泥混凝土路面施工技術規范》規定農村公路水泥混凝土路面斷板數量不允許超過4‰ ，分析斷板的主要原因有以下五個方面：
（1）材料質量不合格。水泥品種選用不當，水泥穩定性差，強度不足；集料含泥量及有機物含量超標。
（2）水泥混凝土配合比不當。單位水泥用量偏大，水灰比偏大，施工中各種原材料計量不準確。混凝土產生堿或抗凍融差等耐久性問題。
（3）施工工藝不當。振搗不密實，形成的混凝土強度不足或不均勻；養護不及時或養護方法不當；切縫時間過長或不及時；在日溫差較大的季節和地區，混凝土表面整修過程中，要避免陽光直射，整修后要及時覆蓋養生，防止混凝土白天過度升溫，從而造成夜間降溫時收縮過大。
（4）混土的自身收縮(包括干收縮和和溫度收縮)及其與基層的強大摩阻力(包括靜摩擦力和層間粘性剪應力)導致初期微裂的擴展和基層反射裂縫發展。
（5）路面是受到底部基層摩阻力約束的大平面薄壁結構．其各種應力和環境引發的翹曲應力帶來的應變，受到基層摩阻力約束后，約束應變造成的拉應力經常超過混凝土的極限抗拉強度而導致斷裂破壞。基層與面板之間嵌鎖的越牢固，約束力越強，前期的斷板就產生的越多。
二、預防措施及處理方法
1、表面破損的防治
施工時，振搗嚴實，使用適宜、適量的脫模劑可以避免表面破損。修補這種缺陷時，為了獲得可以接受的混凝土表面顏色，可以通過試驗，把水泥與灰色普通水泥按一定比例混在一起使用，砂子應使用篩除了粗顆粒的細砂，砂漿中要摻用聚合物(比如環氧樹脂、白乳膠等)，用砂漿塊或光滑的石板抹抹面，以獲得光滑的表面。
2、水泥混凝土表面松散脫皮、坑洞的防治
（1）松散脫皮的防治。施工時嚴格按照配合比施工，水泥用量及骨料計量準確達標，保證混凝土強度。出現松散脫皮現象按下面兩種情況分別處理：一、連續路段長幾十米或百米以上者，基層強度很好，采用復合路面，用瀝青混凝土做封層。二、不連續或十幾米以內的路段，把原板厚鑿去一半左右，新澆混凝土，結合式10厘米厚，分離式18厘米厚，并同時加入適量的減水劑和膨脹劑，減少新混凝土的收縮，使其更好的與舊混凝土結合。
（2）坑洞的防治。施工時嚴格控制骨料有機質含量達標，剃除泥塊、樹根等雜物，振搗到位。處理抗洞時，坑洞鑿成深度不小于6厘米、四壁垂直的方形或長方形，四邊與路中心線平行垂直；埋人間距2厘米梅花形的膨脹螺絲。四壁及底面清洗干凈后，澆入摻減水劑和膨脹劑的鋼纖維混凝土，搗實抹面。成型后，四壁灌人防水劑即可。
3、塑性開裂，縱縫擴寬，橫縫擴散、碎裂的防治
（1）塑性開裂的防治：
①在刮大風時，準備好一個抗裂配合比：水泥用量不動，調低砂率，砂漿總體積減少，砂率減少2％。
②加強后面的抹面工作(二次收漿)。
③噴養護劑，用抹面劑抹。
風是影響塑性開裂的主要原因之一，一般刮五六級風時要停工，攤鋪機拉線被風吹的呼呼響時必須停工。小于0．2的裂縫可以自動恢復；1毫米寬的裂縫，深度超過5厘米時，不會超過一年時間就會斷板，必須返工；需要修理的裂縫，直接往裂縫中灌水泥粉即可。
（2）縱縫擴寬，橫縫擴散、碎裂的防治。施工時，保證路基的填料一致，基層強度均勻，切縫及時，做好填縫料防水處理，按要求設置傳力桿、拉桿。對縱縫小于4厘米寬的可暫不處理，大于4厘米的清除雜物和碎塊，全板厚的鑿成上窄下寬，清洗干凈后灌入鋼纖維混凝土即可。對橫縫應鑿成不小于0．5米的全板厚度斷面，縫壁垂直，增設傳力桿，灌入鋼纖維混凝土，成型后灌人防水材料。
4、水泥混凝土路面斷板的防治
（1）路基填土均勻密實，基層強度、平整度達標，做好防水措施，保證水泥混凝土面層具有穩定的基礎。
（2）控制好材料關。選擇好適宜標號的合格水泥，骨料(碎石、砂等)強度合格，含泥量達標，嚴禁含有樹根，爛木塊等雜質。
（3）嚴格設計水泥混凝土的配合比，根據配合比準確計量水泥用量，骨料級配和控制好水灰比，保證水泥混凝土強度標號。
（4）施工時必須全面振搗到位，嚴防漏振、過振。致使混凝土板強度不足。
（5）按設計正確設置脹縫和傳力桿，及時切縫。
（6）混凝土鋪筑完后，及時養生，采取避免較大溫差措施，嚴禁超載車輛通行，做好平時養護工作。
第8篇：農村公路存在問題范文
關鍵詞：農村公路；財務管理；問題對策
一、引言
農村公路作為公路網的基礎，包括村道、鄉道和縣道，是農村地區最主要的運輸方式。“十一五”期間，金華市全市農村交通基礎設施建設投資9.8億元，農村公路項目建設總里程達到10203公里，在全市實現了公路通村率和通村公路路面硬化率“雙百”的目標。“十二五”期間，金華市建設農村聯網公路，新改建農村聯網公路約1870公里，總投資約13.4億元，使全市農村公路基本建成“外聯內網、地位配套、功能完善、快速高效”的現代化農村公路網，極大地改善了農民出行條件、帶動農村經濟物流發展、完善農村旅游環境。
二、我國當前農村公路建設項目財務管理存在的問題
1.農村公路建設項目部分地方配套資金落實情況差、后期來源不足
根據《農村公路改造工程管理辦法》規定，我國農村公路建設項目的資金主要來源是國家財政部，同時地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保資金能及時、足額到位。但是，在實際撥款的過程中，國家專項資金到達以后，地方政府的配套資金無法快速到位，部分農村公路建設項目基本沒有配套資金，嚴重影響公路建設項目的正常進展。而且在項目建設過程中，隨著經濟發展，物價工價的上漲、農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大。而且地方政府的財力有限，上級補助資金都設有專門用途，導致地方配套資金難以落實，給后期籌備工作帶來了極大的困難。
2.在項目建設過程中存在資金監管不到位，少數人侵占專款資金現象
在項目建設過程中，雖然有些鄉鎮已經建立起了財務管理制度，但是卻缺少對農村公路建設項目的財務在事前、事中、事后的檢查。尤其是一些由地方政府財政撥款、自籌資金以及合作資金興建的農村公路建設項目，對其資金的形成、使用、去向都缺乏有效的監督管理，在內部審計制度執行方面有所輕視。這就導致少數人利用自己的職權，與當地鄉鎮或者村委進行暗箱操作，截留部分工程款項，影響建設項目的順利實施，降低了農村公路的建設質量。
3.農村公路建設項目財務人員素質有待提高
由于農村公路建設項目所涉及的領域較廣，從財務管理或者會計核算的角度而言，農村公路建設項目需要的不僅僅是會計這門學科的知識，還要求財務人員掌握工程造價學、工程概算學等擴展性學科的專業知識。但是，從目前我國農村公路建設項目核算的現狀而言，業務能力強、專業知識面廣的財務人員還處于明顯的稀缺狀態。而且在鄉鎮中核算的會計人員基本業務素質相對而言就比地市級的較薄弱，多數會計人員缺乏對農村公路建設項目的會計實務操作的經驗。這給農村公路項目建設的資金管理，財務管理和賬務操作上也增添了不少的困難，導致賬簿無法對項目投資進行一個全面的反映，不能及時、準確、完整地反映項目相關的財務信息，影響工程后期的驗收決算。
三、加強農村公路建設項目財務管理的具體對策
1.關注建設資金配套問題，加大配套資金落實力度
國家財政部投資的農村公路建設資金對鄉鎮來說是“保民生、保穩定、保發展”的需要，因此，配套資金的落實必須用紀律保證在規定時間內完成。同時關注配套資金的落實難度，增加中央投資額度，減輕地方政府的財政負擔。最后要調動地方各界的力量，大力拓展渠道，推進綜合交通投融資體制改革。建議鄉鎮管理部門發動企業、群眾捐資籌措建設資金，以冠名、立碑等方式激發社會的捐資激情；同時努力探索捆綁式開發新思路，結合城鎮建設、園區開發、旅游開發，以地換路、以林換路，緩解資金壓力；用好農民義務工政策，利用科研手段把國省道的廢舊瀝青用于山區通村公路建設，以此來降低造價，減輕農民負擔。
2.建立農村公路建設項目的財務審計制度，提高財務管理的透明度
在農村公路建設項目立項開始，就要嚴格地控制資金流向。在財務部門撥款以后，建立一個追蹤系統，專門追蹤項目資金的流向，并且對建設項目各項資金的流向進行定期不定期地檢查，防止資金被截留、挪用或者轉借的現象發生。同時要強化內部管理部門監督，嚴格新建、擴建農村公路建設項目審批；加強建設項目后期管理力度，強化驗收環節的管理，做好建設項目資金規劃、運行階段的資金監管；加強社會監督，規范政府部門和鄉鎮建設項目負責人的財務行為。同時科學開拓農村公路建設項目財務管理和審計的新理念，建立規范、高效、公正、透明的財務管理體制，切實保障農村公路建設項目的順利進行。
3.提高農村公路建設項目財務人員的專業素質
區級財政部門要聯合交通運輸管理部門建立對農村公路建設項目財務人員的培訓制度，并且認真組織落實，定期開展多種形式的公路建設項目財務管理和核算的培訓，向外延伸專業知識，使財務人員掌握現代公路建設項目管理的專業知識和技能，提高專業素養，確保賬目能夠完整、連續、系統地反映公路建設項目的資金使用狀況。
結語
農村公路的修建，除了能夠改善農民的交通狀況外，還能拉動農村經濟的增長，甚至改變農民的生活方式和思想道德。所以，應該充分認識到修建通村公路的重要性，積極克服修路過程中遇到的各種困難，解決各種難題。在農村公路建設過程中強化資金管理，加大資金配套落實力度，建立財務審計制度，加強監督管理，提高財務人員素質等工作，提高資金的使用效率，確保農村公路建設管理健康有序的發展。
參考文獻：
[1]王代軍.農村公路建設資金管理中存在的問題與對策[J].現代審計與經濟，2008（02）：30.
第9篇：農村公路存在問題范文
關鍵詞：農民工醫療保險；農民工；醫療；醫療服務
目前，全國各省先后推出農民工醫療保險暫行辦法，重點解決農民工在城市務工期間的住院醫療保障問題。本文就北京、深圳、青島、湖南等全國二十多個省(市)正在試行的農民工醫療保險方案進行評述，試探求既適應農民工群體特征及現實需求，又盡可能與城鎮職工醫療保險制度接軌的農民工醫療保險過渡方案。
一、全國各地農民工醫療保險的方案
(一)參保對象。目前，陜西、湖南、寧夏、山西等全國大部分省份的農民工醫療保險參保對象皆實行“全省所有城鎮用人單位，包括各類 企業 、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位和個體經營組織等(以下簡稱用人單位)，都應按規定為與其形成勞動關系的農民工辦理醫療保險”的政策規定。農民工無論就業于何種性質單位，都能享受醫療保險。遼寧省沈陽市鑒于大部分農民工已在所在單位參加城鎮基本醫療保險，因此將參保對象界定為“僅限于在外地注冊在我市從事建筑施工的單位、在本市已參加養老保險而未參加醫療保險且招用農民工占本單位用工人數70％以上的個體餐飲和娛樂等服務性行業及其與之形成勞動關系的農民工”。廣東省深圳市的醫保方案名為《深圳市勞務工醫療保險暫行辦法》，參保對象專指“所有企業及與其建立勞動關系的勞務工”。鑒于其地域的特殊性，將參保對象擴大到包括牧民在內的“農牧民工”。
(二)繳費辦法。天津、陜西等全國大部分地區對住院醫療保險或大病醫療保險采取用人單位繳納的辦法。僅寧夏回族自治區要求用工期限3個月以上的大病住院保險費用“用人單位承擔90％，個人承擔10％”，對選擇參加統賬結合基本醫療保險，保費由用人單位和農民工個人共同繳納，只有以個人名義參保的才要求個人承擔全部費用。遼寧省大連市保費均由用人單位承擔，農民工只享受相關待遇。天津、大連繳費基數為“全市上年度在崗職工月平均工資的60％”，繳費比例分別為3.5％和2％。重慶市要求參保單位按繳費基數的1.4％繳納醫療保險統籌基金，按0.1％繳納大額醫療費互助保險資金，農民工個人每月繳納5元作為大額醫療互助保險費。山西省的做法是按3％的費率繳費，要求2.5％左右劃入基本醫療保險統籌基金，0.5％左右劃入大額醫療費用補助資金。深圳市規定“每人每月12元，其中用人單位繳8元，勞務工個人繳4元，6元作為門診基金，用于支付門診醫療費用，5元作為住院統籌基金，用于支付住院醫療費用，1元用于調劑”。南京市除參加“大病醫療保險”外，要求同時參加“農民工大病醫療互助保險”，按4元／人的月標準繳納，用于建立大病醫療互助基金，此費用由農民工個人承擔。“用人單位以上年度當地在崗職工平均工資為基數，繳費率控制在1％－3％以內”辦法最為普遍，湖南、陜西、安徽、寧夏回族自治區等全國大部分地區均采取此辦法。
(三)醫保待遇。目前，農民工大病住院醫療保險保障范圍基本為“住院和門診特殊病”，起付標準、個人自付比例大多按照當地城鎮職工基本醫療保險規定執行。建有大額醫療費補助基金的，住院最高支付限額以上部分可通過大病醫療補助解決。重慶、南京及北京都設置了農民工大病醫療保險“統籌基金賬戶”及“大額醫療費互助保險資金”專戶，為農民工大病醫療提供可靠的基金保障。依照南京市的規定，對起付標準以上、最高支付限額(暫定為6萬元)以下的門診大病和住院醫療費用，根據費用分段由大病醫療保險基金按50％～80％比例支付，最高支付限額以上、符合規定支付范圍的門診大病和住院醫療費用，由農民工大病醫療互助基金按規定給予定額補助。北京市規定統籌基金年度支付最高數額為5萬元，超過此限額時，大額醫療費用互助資金支付70％，年度累計不得超過10萬元，其余30％由個人承擔。重慶市統籌基金支付限額3萬元，大額醫療費互助保險資金支付限額20萬元。寧夏回族自治區農民工醫療保險統籌基金支付范圍較為狹窄，僅限于住院 治療 的醫療費用及急診搶救留觀并收轉住院前7日內的醫療費用，不包括門診特殊病和大額醫療費救助。在醫保待遇執行上，除深圳市使用專用《深圳市勞務工醫療保險藥品目錄》、待遇與連續參加勞務工醫療保險時間掛鉤外，其它省份均依照統籌地區基本醫療保險的藥品目錄、診療項目及醫療服務設施范圍和支付標準執行，繳費當期享受相關待遇，期間發生費用由社會統籌支付。
(四)基金管理。農民工大病住院醫療保險基金由用人單位繳納保費和統籌基金利息構成，根據“以收定支、收支平衡”原則支付。在基金結算上，南京、深圳市實行當年核算，基金結余部分結轉下年度繼續使用，不足支付時，在下一年度調整繳費標準并予以補足。寧夏回族自治區統籌基金支付標準按保費有效期和醫療費用分段累加 計算 等辦法確定，每年公布一次。針對基金安全問題，各地多采用“單獨建賬，專款專用，收支兩條線，納入財政專戶”辦法。深圳市將用人單位繳納的醫療保險費列入成本，而南京市則規定“市、區兩級經辦機構的事業經費不得從基金中提取，其經費列入市、區兩級財政預算”。
(五)政策執行方面。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中指出，“有條件的地方，可直接將穩定就業農民工納入城鎮職工基本醫療保險”。從全國二十幾個省份方案執行情況看，城鎮職工醫療保險大多采取直接擴面形式，一定時限能穩定就業的農民工便可直接進入該體系。對于大病住院醫療保險，要求建立農民工醫療保險基金預算和決算制度、財務 會計 制度以及內部審計等制度，實行統一政策，屬地管理，分級執行。具體而言，由統籌地區勞動保障行政部門負責組織實施，醫療保險經辦機構負責參保、繳費、待遇支付，醫療服務則由定點醫療機構根據國家醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準提供。上海、成都實行的農民工綜合保險較之有較大差異，特別是在醫保運行模式上不再采取政府經辦的傳統做法，而是由商業保險公司委托，這是一種農民工、企業、政府多方受益的醫保運作模式，在減輕政府負擔的同時，強化了農民工權益保障的社會責任。
二、農民工醫療保險方案存在的問題
(一)醫療保障項目與農民工實際需求脫節。基于農民工流動頻繁、帳戶接續不便的特點，目前各地試行農民工醫療保險方案基本遵循“不建個人賬戶、只建統籌基金”原則，保障項目僅限于住院及特殊門診。從推行效果看，農民工醫療保障現狀與政策目標存在一定差距，主要原因是保障項目與實際需求不匹配。依照目前相關規定，門診費用由個人帳戶開支，必須與個人繳費基數掛鉤，即農民工必須個人承擔保費，或部分承擔、或全額承擔，現行方案大多采用“現收現付、以收定支、收支平衡、略有結余”進行管理，基金積累難以成為個人帳戶資金劃撥來源。若沒有其它資金來源渠道，全部由農民工個人承擔，這種個人賬戶等同于個人存款，以大數法則分攤風險的保險意義將不復存在。即使個人帳戶采用社會共濟原則籌資，在目前工資水平普遍低下的狀況下，無論全額或部分承擔保費都很難調動農民工的參保熱情。基于此類多種原因，目前各地多實行“建社會統籌、用人單位繳費、保當期大病”辦法，基金支付范圍只涵蓋大病醫療和特殊門診。有調查數據表明，目前進城農民工平均年齡為28.6歲，從生命周期 規律 來看，這類青壯年農民工人群的大病住院概率相當低，而常規疾病則不可避免。因此，農民工迫切需要的不是大病住院保障而是常見門診醫療保障。另外，在農民工頻繁流動的環境下，用人單位繳費且只保當期大病，意味著農民工任何工作異動都可能導致醫療保險待遇的終止，隨時都可能重新被排除社會保障網之外。
(二)城鎮醫療服務供給與農民工實際需求不匹配。長期以來，我國醫療衛生資源一直采取以城市居民醫療需求為中心的戶籍人口管理模式。在跨區域流動農民工已超過1.2億的今天，這種模式表現出明顯的缺陷。正規醫療機構的高額醫療費用與農民工低收入間的矛盾比較突出。2004年衛生部調研結果顯示，農民工患病后25.4％的人選擇城鎮醫療機構就診，73.2％的人采取從藥店買藥或服用自帶存藥的方式。這種事實證明農民工沒有真正享受城鎮醫療服務。
(三)農民工老年醫療保障存在政策缺失。根據國務院研究室課題組調查結果顯示，目前1.2億城市農民工的平均年齡為28.6歲，且流動性頻繁、勞動關系極不穩定。所以目前我國農民工醫療保險方案很少涉及農民工老年醫保的相關問題。大連、天津、沈陽等很多地區規定：“農民工達到法定退休年齡時，用人單位不再為其繳納醫療保險費，農民工本人也不再享受醫療保險待遇”。這意味著當農民工年老后，醫療保險將隨用人單位繳費停止而終止，如果沒有其他相關政策規定來延緩其醫保關系，農民工將重新游離于社會保障網之外。農民工長年從事苦、累、臟、險工作，慢性病或其它高危重病的困擾較城鎮職工更為嚴重，更需要老年醫療保障，尤其在當前農民工逐漸成為城市產業工人主體的形勢下，如不能在農民工年老后享有與城鎮職工同等醫療保險待遇，不僅是政府職能的缺失，同時也分裂了勞動者醫療保險制度的統一性。
三、完善農民工醫療保險方案的建議
(一)建立農民工彈性醫保制度。農民工是個復雜而龐大的群體，城市移民型、回鄉型及城鄉兼業型等類別人群特征各異，同一種醫保制度安排很難滿足所有需求，有必要根據其就業特征及醫療特點制定彈性醫保制度。對城市穩定就業且具有相對固定勞動關系的農民工，可將其直接納入城鎮職工基本醫療保險體系；流動頻繁、收入低下的農民工，基于其 經濟 能力和其它條件的限制，可按照“低費率、保當期、保大病、不建個人賬戶”原則開展大病醫療保險，重點保當期住院醫療，有條件的地方可同時參加大額醫療救助；對回鄉務農的農民工，應督促其參加原籍 農村 新型合作醫療；個體經營等靈活就業農民工，則可按照目前靈活就業人員醫保辦法，以個人名義參加統籌地區基本醫療保險。農民身份的轉變使現行農民工醫保暫行辦法向城鎮醫保制度轉換成為必然，不同醫保制度間的銜接與醫保關系接續需要彈性運作。在制度轉換方面，由現行大病住院醫療保險轉入城鎮職工基本醫療保險體系的，可將先前醫保模式連續參保時間折算為城鎮醫保繳費年限，達到最低繳費年限即按城鎮醫保規定執行相關待遇，也可對此期間醫保保費進行補繳，基數設定為當地上年度城鎮單位在崗職工平均工資，補繳比例稍低于基本醫療保險標準，補繳后可累計繳費年限，但不能補記補繳期間個人賬戶；在運作模式方面，鑒于農民工流動頻繁的特點，可建立相應的賬戶中斷與復效制度，對因失業、短期回鄉或工作變換出現保費中斷未繳的農民工，可保留其醫療關系，經補繳后，保費辦理接續或轉移。這種彈性運作模式可促進當前“保當期、不建個人帳戶”的農民工醫保暫行辦法向全民統一基本醫保制度轉變。
