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中圖分類號F54文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)032-0211-01
公路是國民經濟建設的重要基礎設施,其建設、養護的發展越來越重要,但因它是線性構造物,暴露在大氣之中,每時每刻都在經受著風、雨、雪等自然災害的侵襲,運行車輛不斷磨損,意外事故導致路產損壞,再加之人為破壞等原因,因此,如何提高公路使用效率,保證公路安全暢通,延長其使用壽命成為擺在公路養護工作者面前的緊迫任務。
1國外一些國家公路養護管理概況
德國是高速公路和一般公路分開養護的國家,高速公路由聯邦政府提供資金,由州政府直接進行養護管理,約S0-60km設一個養護管理站,配各種維修和養護機械設備,負責承擔全部的養護管理工作。這是一種縱向的專業化高速公路養護管理體制,適合于正規化、專業化的養護管理,能滿足高速公路大流量、快速、高效、安全的運營要求。
英國道路分兩個等級管理:干線道路和地方道路。在英格蘭,干線道路由公路機構代表政府進行管理。在每個干線道路養護地區,公路機構和管理機構與限期承包商簽訂合同,機構和承包商之間沒有合同,但是機構負責管理和監督限期承包商的工作。各地區的機構和限期承包商的主要任務是負責那一地區路網的日常管理。養護管理人通常負責巡邏、調查和檢查路網及其結構。這種養護管理體制的突出優點是:管理層次清楚,責任明確。突出政府機構的審查、評估職能,把養護管理職能下放給養護。選擇養護和限期承包商時引入競爭機制,大中修招標制,對提高養護質量,降低養護成本起到了很好的作用。但同時也存在缺陷。不同地區的養護制定的養護計劃、養護技術標準不易統一;養護與限期承包商的關系及與投標承包商的關系不易為公路機構考察,公路機構的疏忽會給人和承包商帶來合作蒙弊的機會。
加拿大的高速公路養護管理工作,基本上是由私營承包商管理,采用的是總價承包的承包方式,使承包商在基礎設施的維護上承擔更大的責任,做出較長遠的考慮。有利于提高經常性養護的質量。
通過分析和比較,國外高等級公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經濟體制的要求,以及高等級公路公益性商品的屬性,這幾個方面也應該是我國高等級公路養護管理發展努力的方向。
2目前我國公路養護管理中存在的問題
2.1超齡油路改造需求大,但實際安排卻小
近年隨著高等級公路和高速公路的不斷建成通車,各縣的三級公路安排翻修改造的路段很少,很多老油路因失修而造成嚴重翻漿,阻車現象大量增,而處理翻漿的費用經測算幾乎和翻修改造費用差不多。
2.2資金不足
現行公路千米養護費用的投入還是按照20世紀8a0年代末和90年代初的預算標準進行計算下撥的,而近年來,由于材料、運價、人工費用的不斷上漲,千米養護費用就顯出嚴重不足,形成路越養越爛的惡性循環。
2.3機械化養護水平要求高與實際使用低,使養護管理工作跟不上時代要求
實現公路養護機械化是公路現代化必由之路,然而,從我國公路系統來看,目前養護百千米擁有養護機械設備原值離交通部規定的干線公路養護百千米擁有養護機械設備原值340萬相差甚遠。從中不難看出我國公路機械化養護水平還很低,制約了養護生產的發展。
2.4人員管理不當
近年來養護用工存在三種形式:1)經過正規學校畢業的專業人員;2)替父母到公路部門的人員;3)從農村招收的農協工。可說,前兩種人員現在基本上在各級公路管理機關的管理崗位上,不管有事做還是無事做,每月拿著高出生產一線農協工三倍的工資,而對于基層公路養護單位來說,一是養護資金除了養人養不了路,二是付出與所得嚴重反比的怪現象使企業喪失了活力和凝聚力。
2.5現有公路養護管理水平跟不上
高等級公路的設施、種類、數量及養護標準要高于一般公路,其養護內容和要求就不能和一般公路的養護方法相同。以二級公路的養護標準為例,起碼要達到“十新八無”。所以,公路養護已不再適應過去那種“分散的、應急的、小而全的”養護方式。所以說,過去傳統的養護技術養護方法、養護標準已無法適應高等級公路養護管理工作的要求,表現出原有的公路管理養護水平與現行高等級公路管理養護要求之間的矛盾日益突出。
2.6養護體系不健全
目前的養護很大程度上是被動養護,主要表現為疲于應付,缺乏運營使用過程中的路況調查及病害預測、適時養護決策和養護規劃。只有變被動養護為主動維護,才能延長道路的使用壽命,減少養護成本,提高養護效益。實現主動養護應具備技術和機制兩個條件。其中技術條件包括道路及橋梁結構(無破損)檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備;機制條件則指養護管理體制及其運作模式,需建立完善的養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。
3解決措施
1)建立健全的養護管理法規體系。公路執法部門應加大執法力度,依法治路,社會應加大對養護管理行為的監管。按照《公路法》的條款內容,加快制訂適合中國特色的普通公路養護管理條例,使普通公路公益性屬性得到充分保障。加強政府對公路行業的監管力度。明確公路主管部門在行使合法權力(如收費權、執法權等)的同時,必須依法履行公路養護義務和責任。公路養護實行社會監理、政府監督。
2)加強公路養護新方法、新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用,將極大地提高道路養護質量,降低養護成本。例如近年來采用的瀝青路面快速修補,冬季補坑等新技術、新材料的應用,就是一個很好的例子。但是在應用過程,因人員素質和地理條件等因素,效果不很明顯,有待進一步提高。
3)努力提高公路養護機械化程度,加強管理,注意對現有機械的維修保養工作。我們應嚴格按照《公路科學養護與規范管理綱要》的要求,進一步強化“科學技術是第一生產力”的意識,樹立尊重科學的觀念,努力推進公路養護機械化進程。同時必須加強對現有機械的保養和維修,使現有機械、車輛長期保持96%以上完好率,最大限度地發揮機械、車輛的利用率。適當辭退生產一線的農民養護作業人員,達到減員增效,促進企業發展之目的。
4)加強教育培訓,提高養護管理技術水平。專業技術人員在參加崗位工作后,所具備的水平停留在原專業知識上,管理水平也只局限在現在的崗位和以往的模式上。要提高專業知識水平和管理水平,只有參加繼續教育,補充新的東西,能在管理工作中有所創新,綜合素質才能不斷提高,才會適應當前公路養護的管理工作。同時,要加強對生產一線養護職工的培訓,立足當前,著手現在,放眼未來。首先達到應知應會,逐步提高養護生產的操作水平,使生產一線職工不但能保養好一般公路,而且能養護好高等級公路和高速公路。
中圖分類號:U41 文獻標識碼:B文章編號:1008-925X(2012)11-0103-01
摘 要 公路的養護工作是公路營運管理的重要組成部分,是保證公路優良服務水平的主要手段之一。公路建成通車后,隨著營運時間的推移、交通量的增長,公路及其配套設施會出現不同程度的損害,及時發現并有效修復這些損壞,保證公路的各種工程和設施,始終處于完好狀態,從而保證公路具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能,取得良好的經濟效益和社會效益。本文結合工作實際情況,總結了公路養護管理普遍存在的一些問題,并提出幾點具體解決對策。
關鍵詞 公路養護;作用;問題;對策
公路養護管理是公路建設的延續和發展,對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善,養護管理在整個公路系統中的主導地位將逐漸建立起來。下面就針對這個問題進行分析。
1 公路養護管理的作用
1.1 正確了解及評價公路的運營狀況及服務水平,根據實際情況安排養護維修,創建暢、安、舒、美的良好行車環境。
1.2 預防道路及設施病害的發生,及時修復隨時出現的道路病害及設施損壞,盡可能延長道路及設施的使用壽命,延緩大修周期,降低運營管理成本。
1.3 發現并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和使用缺陷,逐步形成公路較完善的使用及服務功能。
1.4 減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害,避免為此引發的不 必要的法律糾紛。
2 公路養護管理的特點
2.1 養護工作的經常性、及時性。由于我國的公路建設既是國家基礎設施又具有收費的特性,因此,必須經常保持公路的完整狀態,及時修復損壞部分,保證行車安全、暢通、舒適,以提高運營經濟效 益和社會效益。對養護工作的任何懈怠和疏忽,不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害,也會對在公路行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。
2.2 由于公路行車密度大、車速快,養護作用具有較大的危險性。
2.3 養護對象的廣泛性。公路的養護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施之外,還應當包 括交通工程設施,監控、通信、照明設施,綠化、環保、園林設施,棚亭建筑設施,以及各種生活服務設施等等。這些設施的養護和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業,形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。
2.4 養護的高成本性、復雜性及科技性。特別是高速公路養護標準較高、機械規模及使用比例較大,成本較 高。同時施工工序復雜,并應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。
3 公路養護管理目前存在的一些問題
由于我國種類公路的建設發展異常迅猛,傳統的、長期計劃經濟體制下的經驗型養護管理模式,已不能適應其發展要求,目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面: (1)養護管理體制不順。如目前我國一些高等級公路的養護管理與一般公路的養護管理一樣,大多仍采用事業型的管理體制,不能反映高等級公路社會化大生產的商品屬性要求;養護經費來源仍采用撥款方式,不能適應高等級公路管理企業經營性要求,這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。 (2)養護運行機制落后,“重建輕養”思想嚴重。對養護管理強制性要求,缺乏足夠的認識及有效的法律約束,主要表現為對養護責任事故追究不力,監管不嚴,處罰過輕;對養護資金投入不足,對科技進步重視不夠,尚未建立起現代企業制度。 (3)缺少養護定額與規范。截止目前,針對各類公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚未出臺,養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準,隨意性較大;養護質量的考核仍沿用以往公路養護的“好路率”指標,不能滿足對高等級公路全方位養護的客觀要求。 (4)養護機械配套率不足,養護科技含量低。雖然一些地方,一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械,但對機械適應能力差,對機械性能的開發嚴重不足,使用頻率低,設備閑置浪費現象比較嚴重;大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織,對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段,還沒有大規模推廣使用。 (5)養護管理人員總體素質普遍偏低。 上述問題造成了我國各種公路養護管理技術落后,已嚴重制約了各類公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發揮,已形成我國公路事業發展的瓶頸。
4 對加強公路養護管理的幾點建議
4.1 建立完善的公路養護管理制度,是搞好養護管理工作的基礎: 制度是規范各項工作和人們行為的準則,一套好的規章制度,能使各部門工作正常銜接,避免互相扯皮、推諉和工作遺漏,可收到事半功倍的效果。一個單位就像一部運轉的機器,每個人就是機器中的每個部件,要想整部機器運轉正常,就必須保證每個部件運轉正常。縱觀國內外知名企業,無不根據自己企業的特點,制定了一系列切合實際,操作可行的規章制度。俗話說“無規矩不成方圓”,就充分說明了這一點。到底要建立哪些制度,應從以下幾個方面來考慮。①涵蓋工作范圍的每項工作、每個步驟,每一個崗位。②便于操作執行,言簡意駭。③一切從實際出發。
在我國,高速公路已走過了十幾年的歷程,建章立制,規范管理工作,應提到重要議事日程上來,否則,高速公路的效益不可能得到很好的發揮。
4.2 必須走機械化養護的路子: 公路建設本身固有性質決定了公路損壞后必須及時進行修補,尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況,是公路養護管理部門的一項重要職責。以往養護用人工,運輸靠四輪,管理憑經驗的做法已遠遠不能適應現代公路養護管理的需要,因此必須培養一支反應快速、技術熟練、設備配套的機械化養護隊伍,才能保證養護的及時性、快捷性。
在機械配備上,必須以專用機械為主,如洗刨機、壓路機、攤鋪機、拌和樓等,非專用機械如翻斗車等可采取雇傭車輛方式解決,據了解社會車輛過剩,隨時可以雇到。以減少初期投入過大資金,并減少管理費用和難度。最終達到:路面坑槽修補不過夜,防撞護欄維修不過天。聽到命令就能迅速出動、園滿完成,使一些公路封路率為“零”。
提倡合同管養模式,實現“有路必養,管必到位”
縣道由各縣(市)農村公路管理機構負責管理養護,要充分利用現在道班資源,合理規劃布局道班,突出中心道班地位,不斷加大機械設備投入,提高養護效率,降低養護成本。可以將公路油路挖補和水泥砼修補等小型養護工程捆綁承包專業隊伍,實行合同管理,計量支付。鄉村道路由鄉鎮政府負責管理養護,縣(市)農村公路管理機構給予技術指導。就地就近聘用農民養護工,并簽訂管養合同。鄉鎮公路管路站提供必要的管養機具、安全標志服,供管養承包人使用。
鄉鎮農村公路管理站要建立農村公路管理養護信息數據庫,建立路況信息收集管理制度。縣(市)農村公路管理機構路政執法人員要定期巡查鄉村公路,指導鄉鎮農村公路管理站做好路政執法工作,采取村民自治、村規民約等形式,維護鄉村公路路產路權。鄉村公路要逐步加強交通安全實施建設。在高路提、陡坡、急彎等危險路段,應在路側設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全實施;在漫水橋、過水路面等路段宜設置警示標志和標桿;在視距不良的急彎路段,應根據需要設置線性誘導、警告、限速等標志;在主要交叉路口、村鎮、學校等路段應根據實際需要設置必要的指示標志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標志;通過村鎮的路段應加強公路用地建筑紅線控制,嚴格控制非法建筑,不得占用公路作為集貿市場,以保證公路暢通和行車(人)安全。
資金籌措與管理
農村公路日常養護資金籌措與管理實行“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶存儲、專款專用、強化監管”的原則。縣(市)交通局(或農村公路管理機構)和鄉鎮分別設立農村公路管理養護專戶。縣道日常養護資金由縣(市)財政列入政府財政預算,按照每年每公里不低于5000元標準列支。鄉村道路日常養護資金,一部分由縣(市)政府列入政府財政預算,鄉道按照每年每公里不低于2500元列支,村道按照每年每公里1000500元列支。鄉鎮年度財政預算安排用于鄉村公路養護管理的專項資金每年每公里不低于1000元,縣(市)、鄉鎮安排的財政預算資金用于養護人員工資和鄉村公路管理站內業道理經費以及道路維修資金。堅持農村公路“一事一議”籌資政策,籌資標準年人均46元左右,應全部用于鄉村公路維修。
鼓勵單位和民營企業以及個人捐贈農村公路養護資金。縣(市)財政安排的財政資金,企業和個人捐資的資金,由縣(市)交通局統籌安排使用;鄉鎮財政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉鎮統籌管理使用。縣(市)交通局應建立健全農村公路養護資金使用管理制度,規范資金的使用和管理。養護資金的使用應當接受當地審計、財政部門和上級交通主管部門的審計和監督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。
加強農村公路養護檢查和考核
關鍵詞:公路,養護管理 , 對策
Abstract: through the strengthen maintenance management, improve HaoLuLv, give full play to the road of the biggest benefit stock assets, and promote the sustainable development of the social transportation.
Keywords: highway, maintenance management, countermeasures
中圖分類號:U418文獻標識碼:A 文章編號:
1 加強公路養護與管理的重要性
公路是國民經濟建設的重要基礎設施,公路養護管理的發展越來越重要。分析了加強公路養護與管理的重要性,探討了我國目前公路養護與管理上存在的弊端,從而提出相應的對策。
同時,加強公路養護管理是建設節約型交通行業的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業。我國人口、就業、資源、環境等矛盾將更加突出。交通事業發展面臨的一個突出矛盾,就是日益受資源、能源的制約,特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上,公路建設是積極的發展,養護管理則是永續的發展。只有切實重視和加強公路養護管理,通過養護盡最大努力延長現有公路的使用壽命,通過管理最大限度地提高現有公路設施的效率,才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。
2 現有公路養護與管理的弊端
從總體上看,當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下,缺乏活力和競爭機制,公路管理體制深層次的矛盾,隨著經濟體制改革的深化,日益暴露。因此,我國公路的養護和管理舉步維艱,養護管理狀況十分令人擔憂,重建輕養現象十分嚴重。
(1)養護管理體制不順。目前我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制,養護經費依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會市場形成,不利于社會融資,嚴重影響養護技術的革新與管理機制的創新,制約著養護質量的提高和養護規模的擴大。
(2)養護運行機制落后,養路與養人的矛盾日益加劇。由于對養護管理效益缺乏正確認識,認為它只帶來社會效益,不創造經濟效益。因此,對養護資金投入信心不足,對科技進步重視不夠。加之養護隊伍過于龐大臃腫,消耗大量資金,使公路不能按需養護。
(3)養路員工文化素質偏低。在計劃經濟模式下運行的中國社會主義經濟時期,養路員工是一個不被重視的社會群體,養路員工歷來與苦、臟、累劃等號,在社會上處于邊緣人群,因而招來的工人相對條件比較低,文化要求也不高,只要有力氣就行。由此,造成養路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難,也因此制約了公路的養護水平。
(4)養護機械設備陳舊(缺乏)。由于公路養護經費預算安排增長幅度不大、小修保養費仍比較緊張等原因,致使公路養護機械配備與使用狀況較差,影響了公路養護的質量和效率。對大、先進、技術含量高、自動化程度高的養護機械設備缺乏,機械設備的成套系列化程度低,機械化水平處存較低的層次。
3 我國公路養護與管理對策
公路養護與管理是公路建設的延續和發展,對公路使用功能的發揮起著重要的 本文來自論文資源庫 ,轉載請保留此標記。 保障作用。因此,養護管理在整個公路系統中的主導地位是顯得尤為重要,針對上述分析我國現有公路養護與管理存在的弊端,提出以下幾點對策:
(1)理順管理體制,提高管理效能。養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式(包括養護管理機構設置、管理層結構和人員配置) 和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的公路養護管理體制,已不符合當前我國社會主義市場經濟發展的需要,也無法適應普通公路養護管理發展的客觀要求,已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。
(2)提高養護與管理水平,以及員工自身業務素質。隨著我國公路里程的不斷遞增,原有的養護公路的養護方法和管理水平已遠遠落后,再用過去的水平管理現在的公路顯然是是不相適應。先進、實用的養護技術, 保證了公路的正常使用, 規范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。運用現代管理理念和電子信息技術,將公路的各種優勢凸顯出來,最大限度地發揮公路的長處,開發、推廣、利用好具有現代意識的各種技術和平臺,使這些技術真正發揮作用。
(3)養護管理要科學化和規范化。公路承受較大的交通負荷,路況不斷變化,其養護作業多樣且技術復雜,必須走養護科學化、規范化之路。需加強施工過程的檢查和質量監督,工程的驗收必須按相關規范的要求進行,確保養護工程能符合公路的設計標準,維持公路的運營標準和服務水平。
(4)提倡養護管理機械化對策。養護機械化是公路現代化的必由之路,養護機械化是實現公路使用功能,提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇,立足養護作業機械化、專業化, 不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。
【關鍵字】公路養護;管理;措施
公路是國民經濟建設的重要基礎設施,公路是經濟和社會發展的重要基礎設施,隨著社會的進步,經濟的不斷發展,公路的養護管理也變得越來越重要。不論從生產規模、從業人數、勞動量等哪一方面來看,公路養護事業均在公路建設中占有重要地位,加強公路養護具有重要意義。本文就我國目前公路養護與管理體系的特點,分析了公路養護管理工作中存在的不足,并提出相應的解決對策。相信通過科學、常年養護和規范化管理,一定能夠達到通暢、整潔、綠化、美化、亮化、安全的公路交通環境,達到“路面平整、橫坡適度、標志齊全、排水暢通、構造物完好等”的公路養護標準,確保公路經常保持良好技術狀態。
1 我國公路護養管理體系的特點
在我國隨著公路建設的大規模發展,公路養護的任務也越來越艱巨,公路養護在整個公路建設和管理中所占的比重將越來越大,并最終占據主導地位。自1995年直至今天,伴隨著我國高速公路的投資主體的多元化,各種不同的高速公路管理體制積管理體制和模式都涌現出來,并且慢慢的從單純的收費管理轉變為運營管理為主的模式。
與建設體制、管理體制改革相比較,我國高速公路養護體制改革明顯滯后。多年來,國內一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段,(某些省份也實行市級公路處、縣級公路站、養護公司)即集路政、養護、施工管理為一體的三級公路養護體制;投資主體的多元化,導致產權主體多樣化,進一步導致高速公路經營組織形式和經營目標多元化,從而使各省的高速公路管理體制形形;事業型的管理模式由交通主管部門承擔行業管理和高速公路國有資產監管雙重職能,較好的避免高速公路資金的流失;近年來國內的養護管理改革主要為養護體制的改革,重點在精簡機構、事企分開、管養分離,改革人事、用工制度、分配制度,改革養護生產方式,培育養護市場化機制;一般的企業型管理模式采用高速公路集團公司形式,企業型的管理模式具有公司化經營色彩,管理成本低并且管理效能比較高。
我國公路護養管理體制從起步階段、探索階段、再到多元化階段經歷一個長久的過程,已經形成了具有我國特色的管理體制。
2 公路護養體系的弊端與常見問題
目前,我國公路宏觀管理體制正處于新舊交替過渡階段,由于原有基礎條件和管理思路不同,各省市各區段公路的養護管理也不盡相同,大致存在以下一些問題。
2.1 養護機械化水平較低
由于我國公路養護機械的配備定位問題尚未最終確定,在小修保養范圍內的許多維護項目中,有些管理單位缺乏必要的專用養護設備,操作上仍以人工為主。這樣對養護工程效率造成很大影響,不安全系數太高。么有完全的社會力量和少量現代的養護機械難以保證養護作業的順利進行。難以保證養護作業的順利進行。難以保證養護作業的順利進行。
2.2 運作目標不相匹配,總體規劃難以實現。
這種運行模式不同程度地存在職責區分不明,管理相對混亂,專業化程度低,養護資金使用混亂等弊病。
2.3 缺乏科學養護管理計劃。
有些管理機構雖然定期或不定期地開展道路檢測與評價工作,但由于數據量不足或數據可靠性差,或者道路使用性能評價預估系統不健全,尚不足以制定科學的、壽命周期內的養護費用效益比最小的養護計劃。目前我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制,嚴重影響養護技術的革新與管理機制的創新,制約著養護質量的提高和養護規模的擴大。
2.4 養路員工文化素質偏低
養路工人是一個不可忽視的群體,現階段養路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難,也因此制約了公路的養護水平。公路要求有高效率、高質量的養護維修工作,而高效率、高質量的養護維修工作必須由高技術、高效率的隊伍和設備來保證。國外公路養護維修作業常常是由一些專業性很強的維修公司,如專業性的清掃公司、表面處治公司等來承包,而我們國家目前還缺少太多的掌握高科技的養路員工。
2.5 預防性養護工作開展得不夠,“重建設、輕養護”的現象仍然存在
由于我國公路仍處于建設的高峰期,大量資金投向公路建設,所以人們對公路養護的關注還沒有被調動起來,估計這種現象隨著公路建設的逐步完成和養護工作量的加大會得到改善的。系統的預防性養護工作可以延長公路壽命,減少周期費用, 我們國家在這方面還是比較落后。
由于受計劃經濟體制的長期影響,我國公路養護體制目前仍然帶有很大的計劃經濟的特點,與目前我國實行的社會主義市場經濟在很多方面都表現出明顯的不適應,造成養護資金短缺、公路養護質量差等一系列問題。
3 提高公路養護管理的對策
公路養護管理是公路建設的延續和發展,對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。公路養護與管理是公路建設的延續和發展,對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。因此,養護管理在整個公路系統中的主導地位是顯得尤為重要,針對上述分析我國現有公路養護與管理存在的弊端,提出以下幾點對策:
3.1 堅強和完善養護管理法規體系
養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式(包括養護管理機構設置、管理層結構和人員配置)和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。由于公路的養護管理對國民經濟發展、公眾安全具有重大影響,政府必須加大立法與執法力度,對養護管理行為進行約束與規范,充分體現養護管理的強制性要求。因此,應根據目前公路養護與管理的實際情況,本著“建設是發展生產力,養護管理也是發展生產力”的原則,建立合理的養護管理制度,實行集中養護與分散養護,正常養護與季節性養護,專業養護與群眾養護相結合的辦法,做到建養并重,實現我國公路的可持續發展。
3.2 提高養護與管理水平,以及員工自身業務素質
先進、實用的養護技術,保證了公路的正常使用,規范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。首先,審計人員加強政治經濟理論、財政政策和法規的學習,充分領會國家在社會主義市場經濟條件F的相關政策、方針及財經法規,合理地盡到嚴格監督的職責;其次要加強業務技能的培訓和學習,不斷提高業務水平;學習推廣新的審計內容和方法,以便能真正履行好對本級預算執行的審計職責。
3.3 提倡養護管理機械化對策
現代社會是科技競爭的社會,科學技術是第一生產力。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇,立足養護作業機械化、專業化,不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。
3.4 加強政府對公路行業的監管力度
明確公路主管部門在行使合法權力(如收費權、執法權等)的同時,必須依法履行公路養護義務和責任。公路養護實行社會監理、政府監督。一是堅持連續追蹤,發揮審計公告威懾作用。二是與檢察、公安機關和紀檢、監察等部門建立審計移交案件跟蹤督促落實工作機制。三是加大縣級預算審計整改督察力度。
4 結語:
公路養護在保障路網暢通方面發揮著重要作用。通過對公路大、中修養護機制的研究,提出適合我國國情的新的公路大、中修養護機制。新體制將充分借鑒現代化的管理手段和最新養護技術,充分利用市場調節手段,改變現有公路大、中修工程的管理方式,從而有效地使用養護資金、提高公路養護質量。
參考文獻:
關鍵詞:高速公路 養護 管理模式 問題 建議
中圖分類號:U412.36+6 文獻標識碼:A
引言
養護管理是高速公路管理工作的重要組成部分。高速公路建成通車投入運營后,隨著時間的推移,累計交通量的增大,其使用性能逐漸衰減并出現病害,為了能夠經常保證高速公路上的各種工程設施,如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、護坡以及護欄、照明、標志、監控設施等處于完好狀態,從而保證高速公路具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能,不斷提高使用質量和服務水平,就必須采取合理的養護措施,進行經常性的養護維修。本文中以幾個省為例簡單闡述了我國目前的養護管理模式的情況。
1 管理模式實例
以廣深高速公路的養護模式為例,通過廣深高速公路養護管理模式的演變,論述了直接管理模式、目標管理模式在不同的歷史階段所產生的作用及存在的弊端,而社會化、專業化的養護管理模式極具發展優勢,是高速公路企業應予關注的管理方法之一。
1.1直接管理養護模式
這種管理模式下,只要是養護規范規定的維修養護工作內容,不管是否仍處在保固期內,都由維修養護部及其下屬的養護站負責。整個養護系統采用了自上而下的直接管理模式,維修養護部從行政、財務、采購等各方面對養護站進行管理,養護站基本沒有多少的自,一切都由維修養護部進行控制。
這種管理模式在養護工作開展的初期是必要的,彌補了養護站的基層領導和技術人員缺乏養護管理經驗的不足,對養護隊伍的建設起到了相當重要的作用。
1.2目標管理養護模式
目標管理就是根據養護工作的內容、性質和目的,制定養護工作所必須達到的目標,而實現這個目標的方式,由各養護站自行決定。養護部只負責高速公路的大、專修工程項目管理,對養護站的工作進行指導和對新材料、新工藝的開發應用等,以及著眼于全局性、長遠性的工作研究。日常養護工作的開展和養護費用由管理處管理。養護站站長在技術業務上向養護部負責,日常管理和工作的開展向管理處負責。管理處是公司為了加強區域性管理而設置的機構,負責所轄路段的日常行政管理和業務工作,包括收費、路政、維修和行政管理等。管理處對于養護站的管理,也采用了目標管理的方式,同時強調團隊協作,加強內部各基層單位、各業務工種之間的相互聯系和協調,提高了應付突發事件的能力。在這種體制下,養護站的積極性和創造性得到了充分的發揮,各養護站根據具體情況建立了適合自己路段的工作方法。
1.3市場化養護模式
高速公路由于投資主體不一樣,出現了無論路線長短,每條路都有一個管理公司。廣深珠高速公路有限公司根據市場發展形勢,認為養護工程跟其他的道路工程一樣必將走向市場化、專業化以及社會化,隨后建立了高等級公路維修公司。這樣廣深珠高速公路有限公司與養護站之間原來的上、下級關系,變成了有限公司與維修公司的合約關系,對養護工作的行政管理變成了合同管理。
根據現在已經取得的效果分析,市場化管理模式主要有以下優點:
(1)養護費用以承包方式確定,而且不得追加。承包商為了能夠賺取利潤,只能通過節約養護費用來解決。
(2)業主不再管理各養護站的日常行政事務,只需按照合同規定,定期檢查、評價維修公司的工作情況,并按照條款支付養護費用。這對業主來說也減少了養護管理費用。
(3)維修公司對高速公路沿線情況十分熟悉,對工程定額也比較熟悉,因此在參加大、專修工程投標的時候,往往能夠以低于市場價中標,為業主節約了大、專修工程費用的支出。
(4)大、專修工程質量的好壞直接影響了病害重復出現的概率。維修公司為了能夠減少養護支出,對大、專修工程精心組織、精心施工,保證質量,再加上業主對維修公司的嚴格要求,顯著改善了大、專修工程的質量。
2 目前我國高等級公路的幾種管理模式
通過公路養護模式的研究,目前我國公路的幾種管理模式雖然不乏先進的改革和發展模式,但總體上并未形成統一的格局和模式,至今還處于探索和完善階段,發展模式孰優孰劣很難定論。總結起來,國內對高速公路采取的管理模式主要有以下四種 :
① 交通主管部門統一領導,公路管理機構實施行業管理,路段公司或事業管理處具體負責經營管理。在這種模式下,省級交通主管部門對全省所有高速公路實施宏觀管理,收費經營等行業管理職能由省級公路局承擔,各路段由企業性質的公司或省交通廳設立的事業管理單位負責管理。目前采用這種管理模式的有河北、黑龍江、四川、江蘇、浙江等省。
② 交通廳下設高速公路管理局直接管理。在這種模式下,省高速公路管理局根據路段下設高速公路管理處,全權負責;部分路段由企業負責經營,高管局負責管理。采用這種模式的有遼寧、吉林、山西、湖南、貴州、江西、廣西、寧夏、新疆等省區。
③ 由集團公司統一管理。這種模式又可分為兩種情況,一種是集團公司直屬省級人民政府,如北京、福建、山東、陜西、河南、安徽、廣東等省市;一種是集團公司直屬于交通主管部門,如重慶、湖北等省市。
④ 交通主管部門統一管理,各路段成立公司或管理段負責經營。采用這種模式的有云南、天津、海南等省市。
3 我國高速公路養護管理目前存在的問題
養護體制改革作為一項系統工程,在我國已經摸索了很多年,由于高等級公路的建設發展異常迅猛,諸多在轉型或探索階段的管理模式的弊端已經顯現,概括起來主要有以下幾個方面:首先養護管理體制不順;其次養護運行機制落后;再有缺少養護定額與規范;還有養護信息化、機械化水平低,養護機械配套率不足,養護科技含量低;最后養護管理人員的總體素質不適應高速公路養護的科學化、現代化水平的要求。
4 建議
根據與前述高等級公路養護管理模式的分析比較,結合目前高等級公路管理的發展趨勢,本文提出以下思路和建議:
① 管理集中統一。集中是指領導權的集中,要求必須實施嚴格的分級管理;統一是指對高等級公路的養護管理統一標準、統一規劃、統一調度。
② 事企分開,管養分離。組建機械化養護中心,日常養護工作仍由各市公路局所屬工區負責。可根據實際情況,依據科學的理論和方法,確定出養護中心最佳養護長度,合理設置優化站點的個數和位置,使養護成本最低。
③ 優化機械設備配置。通過優化機械設備配置,可提高養護單位的機械化養護水平,提高機械設備的利用率。
④ 投資主體多元化。應該轉變經營機制,通過職工入股、合資等多種融資渠道,走產權多元化的道路。
⑤ 使用和開發管理系統。現代化高等級公路養護管理離不開現代化的信息技術支撐管理系統。養護質量評價標準可采用國際通行的服務類行業星級評價標準,對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。
綜上所述,按照市場規則組織養護生產的同時,根據本地區的實際情況,借鑒國內其他省市的改革經驗,調整和優化公路養護產業結構,加快養護機械化的步伐,提高養護管理水平,達到現代化公路養護目標。
5 結語
從上述分析可以看出,只有在不斷地探索和總結中,才能逐步形成適應于我國的高速公路養護管理體系,形成統一、有序、競爭的養護管理體系、科學化的管理模式,向著高科技、現代化發展。我國高速公路養護仍面臨很多問題,與發達國家相比仍存在不少差距,我國高速公路養護應當以主動養護、動態養護為發展目標,需要大力加強科學研究,根據中國國情,選擇性、改造性地吸收、引進發達國家的成功經驗,結合我國高速公路發展的實際,進行新的創造,為我所用,才能促進我國高速公路的健康發展。
參考文獻:
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第一條為切實加強我縣鄉村公路養護管理,鞏固我縣鄉村公路建設成果,根據《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路管理條例》等法律法規以及《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、《浙江省農村公路養護技術規范》等有關文件和技術標準要求,結合我縣鄉村公路的實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱鄉村公路是指符合國家規定技術等級的鄉道、村道及其附屬設施。鄉道公路指鄉鎮(街道)轄區內同一條公路有二個或二個以上行政村受益的公路;村道公路指鄉鎮(街道)轄區內一條公路只有一個行政村受益的公路。
第三條鄉村公路養護工作必須貫徹"預防為主、防治結合"方針,采取正確的養護技術措施,及時治理公路存在的病害和隱患,保持公路及其設施的完好狀態。
第二章鄉鎮(街道)養護管理工作機構
第四條鄉道公路養護管理工作由各鄉鎮政府(街道辦事處)和受益行政村負責,村道公路養護管理工作由受益行政村負責。各鄉鎮(街道)應建立鄉村公路養護管理機構(名稱為XX鄉鎮(街道)鄉村公路養護管理站),明確一名班子成員負責轄區內鄉村公路養護管理工作,并配備具體的工作人員。受益行政村也要相應建立村級公路養護管理小組。
第三章養護管理工作職責
第五條縣交通部門職責:
縣交通局負責制訂鄉村公路養護考核和檢查評比辦法;督促、檢查、協調和考核鄉鎮(街道)養護管理工作;按規定撥付養護資金。
縣公路段負責提供養護技術指導和開展業務培訓,參與養護驗收檢查;對鄉村公路養護管理情況開展日常巡查。
第六條鄉鎮(街道)鄉村公路養護管理機構職責。
負責制訂本轄區內鄉村公路的養護管理方案,報縣交通局審核后,認真組織實施。
實施公路巡查,落實養護承包人并督促承包人認真履行職責。
及時協調籌措較大水毀和公路大中修經費,并及時組織搶修工作。
維護路產路權,及時制止占用和破壞公路、紅線內建筑(鄉村公路紅線為公路路基邊溝外緣5米范圍)、超限超載、污染公路等違法行為。
及時上報危害公路及影響交通安全的有關情況。
第七條公路受益村職責:
負責落實養護承包人并簽訂養護合同;對本村范圍內公路養護管理情況進行監督、檢查,及時阻止占用和損害公路的行為。
負責籌措較大水毀和公路大中修工程經費,在鄉鎮(街道)養護管理站的指導下及時做好修復工作。
第八條養護承包人員職責
自覺配合接受檢查、考評和社會監督。刻苦鉆研業務,提高養護技術水平。
做到安全生產,穿戴安全帽和標志服,遵守安全操作規程,及時消除事故隱患。
及時清除路面泥砂、垃圾和積水,保持路面清潔。
整修路肩、邊坡,清除路肩雜草、雜物、種植物。
及時疏通邊溝,保持排水設施無淤塞,確保排水暢通。
及時舉報和阻止紅線內建筑、超限超載、污染公路、破壞公路及附屬設施等違法行為。
及時報告有關危害公路安全和交通安全的有關情況。
第四章養護資金籌措與管理
第九條鄉村公路的養護資金來源由上級養護補助資金和縣財政補助資金以及鄉鎮(街道)、行政村配套資金共同組成。
上級養護補助資金和縣財政補助資金設立資金專戶,資金專戶設在縣交通局,由交通局負責安排使用。各鄉鎮(街道)應建立鄉村公路養護資金專戶,實行專款專用。
第十條鄉村公路養護資金用于支付鄉村公路日常養護經費和維修經費補助。日常養護經費用于支付承包人的工資、工具費、標志服等,維修經費補助包括公路大中修工程和較大水毀修復經費。
第十一條各鄉鎮(街道)的日常養護經費,根據考核結果,以"以獎代補"的方式從縣級鄉村公路養護資金專戶中給予補助。
第十二條大中修和較大水毀工程經費,村道由受益村負責籌措,鄉道由鄉鎮(街道)協調,沿線受益各村負責籌集。
第十三條獎勵標準按照鄉村公路路況考評結果確定。鄉村公路路況考核結果分"優等、良等、次等"三個等級,等級評為"優等"的鄉村公路每公里每年獎勵1000元;評為"良等"的每公里每年獎勵800元;評為"次等"的每公里每年獎勵600元。
第五章考核獎懲
關鍵詞:高速公路;養護管理
一、高速公路養護的特點
1.養護工作的經常性、及時性
由于我國高速公路既是國家基礎設施又具有收費的特性,因此必須經常保持高速公路的完整狀態,及時修復損壞部分,保證行車安全、暢通、舒適,以提高運營經濟效益和社會效益。對養護工作的任何懈怠和疏忽,不僅對道路及其設施本身造成潛在的危害,也會對高速行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。
2.養護工作有較大的危險性
高速公路行車密度大、車速快,在高速公路上進行養護管理工作作業,存在著較大的危險性。
3.養護對象的廣泛性
高速公路的養護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施之外,還應當包括交通工程設施,監控、通信、照明設施,綠化、環保、園林設施,棚亭建筑設施,以及各種生活服務設施等等。這些設施的養護和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業,形成了一個內容廣泛、互相聯系、缺一不可的綜合養護體系。
4.養護的高成本性、復雜性和科技性
高速公路養護標準較高、機械規模及使用比例較大,成本較高。同時施工工序復雜,并應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。
二、高速公路養護管理的重要性
1.高速公路的經常性和及時性
養護可以正確了解及評價公路的運營狀況及服務水平,根據實際情況安排養護維修,創建暢、安、舒、美的良好行車環境。
2.高速公路養護管理是公路正常使用的需要
高速公路養護管理可以提前預防道路及設施病害的發生,及時修復隨時出現的道路病害及設施損壞,盡可能延長道路及設施的使用壽命,延緩大修周期,降低運營管理成本。
3.延長高速公路使用壽命的需要
高速公路的預防性管理可以發現并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和使用缺陷,逐步形成較完善的使用及服務功能。
4.減少安全事故的需要
運用科學的養護管理方法可以減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害,避免為此引發的不必要的法律糾紛。
三、高速公路養護技術的應用
高速公路養護技術和高速公路建設技術都需要專業人員掌握扎實的專業技術知識,都需要有發現問題、分析問題、解決問題的能力,但他們也有很多的區別,建設期間發現的問題可以根據其大小采取多種形式解決,甚至可以推倒重來,但養護技術的應用卻存在很多制約性:高速公路養護必須以“預防為主、防治結合”為方針,堅持“機械化養護為主,防止中斷交通”的原則。養護工作的原則要求我們要在保障交通暢通的前提下去解決存在和出現的問題。這就要求我們養護管理工作要從細微之處做起,充分掌握科學的養護知識,及時發現問題發展的趨勢和規律,把工作做到前面。
四、高速公路預防性養護的績效
一條優質的高速公路如果養護不當,也會及早的產生各種病害,降低使用周期,對經營性高速來說,其效益就會明顯降低,同時也影響通行舒適度,這就要求我們養護部門要有前瞻性、預防性。這也就突顯出養護的重要性。同樣一段高速,當你通過先期的及時發現并采取有效的養護措施,可以使高速公路的生命周期延長,無形中帶來的經濟效益是十分可觀的。
五、高速公路養護管理中存在的問題
1.養護信息化、機械化水平較低
2.職工總體素質不適應高速公路養護科學化、現代化水平要求。養護管理人員專業技術水平普遍較低,一般從事養護的技術人員比例不足30%,掌握新材料、新技術、新工藝的能力差,直接影響了養護的質量和水平。
3.缺乏對高速公路總體養護管理狀況的研究和了解
4.規范建設不完善。目前還沒有統一的養護管理辦法、技術規范、質量評定標準等,使具體工作內容不統一,標準不一致。
5.內部體制建設不夠完善。內部關系不理順,工作效率低下,單位內部缺乏活力和競爭力,從而影響到養護工作的總體水平。
六、需要做好的幾項工作
鑒于養護管理工作中存在的問題,為使高速公路充分發揮其應有的經濟效益和社會效益,日后應做好以下幾項重要工作:
1.加大資金投入,全面提升養護管理信息化、機械化水平,并在工作中合理運用信息管理系統、養護機械設備,提高工作效率。
2.提高養護職工素質,建立一支高素質、高水平的養護隊伍。可以通過對職工進行教育、培訓等方式,使養護人員經過學習,增加專業技術知識及責任意識,達到高速公路養護對人員的要求。
3.在日常養護工作中多了解、多總結,在實際工作中掌握系統、全面的養護狀況,為養護工作提供有力的信息支持。
4.盡快制定和完善高速公路有關養護管理規范和管理辦法,使養護管理科學化、規范化。
5.加強養護體制內部改革,理順關系,提高工作效率。
七、總結
發展高速公路,必須堅持建、管、養并重原則,不能因等級高、質量好而放松正常養護管理。實踐證明,只有科學、嚴格的養護管理,才能提高高速公路運營質量和經濟效益。
參考文獻:
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根據相關數據顯示,我們國家公路交通事業進入快速發展階段。這種發展帶給高速公路的維護成本和管理成本也在不斷地增加,所以合理的維護工程造價是至關重要的。根據國家對于公路養護管理辦法中對于管理和養護分開管理的要求,目前很多地方對于公路養護都采取市場化的運營機制,就是管理單位在根據公路的維護費用合算和定價中,參考之前的一些標準,同時把公路的收益費用和養護費用結合在一起。通過公路收益來維持公路的維護。
雖然說在公路養護費用方面,我們的總的投入資金要比新建項目的投入要少,但是對于公路的標準和質量要求并沒有要求降低,尤其是在道路維護時期,雖說對于部分路面會形成隔離帶,但是相對于修建整條公路而言需要投入的資金相對較少,同時施工時間相對較短,雖說在一點程度上影響了交通的流暢性,但是相對于沒有公路而言,其影響程度還是小多了。再加上修建公路和維護公路相比較,維護公路只需要對很少的一部分路面進行整修,這樣單位造價相對比較低。所以為了盡可能地在公路維護方面投入較少的資金并提高辦事效率,那么我在公路的設計時期就應該盡可能的把后期可能存在的問題和風險考慮進去,這樣對于降低后期的維護成本是非常重要的。也就是說雖說維護是在后期發生的,但是作為前期的設計和施工,應該盡可能地考慮到后期維護的成本和費用,這樣深入地了解和研究對于公路的經濟、使用特點就體現的非常清楚。所以我們在公路施工之前,在設計階段就應該對于材料選用的性能、價格等問題進行充分的調研和考證,在不影響公路質量的前提條件下完成公路施工。
在目前國內大多數公路施工維護費用方面,大多數都是采取維護工程的費用收取的,但是維護工程的未用相對較低,導致維護工程計費也相對較低,所以在養護招標的一些相對較小的項目時,由于總的成本就相對較低,再加上維護成本相對較低,導致施工維護方面不能對項目的材料和管理成本進行有效的計算,這對于維護質量而言很容易留下弊端,所以在維護成本方面,為了盡可能的把資金應用于維護施工過程中,針對此類項目,應該盡可能的避免在施工設計階段就選擇設計費用較高的單位,把費用切實的應用到維護中,對于工程質量而言才是最好的。根據咱們國家有關規定,公路養護的費用及相關的招標單位的選擇應該符合下面的~些要求,具體范圍包括:公路維護的最小標的為連續20公里以上的,不滿足20公里的,應該是整條路段維護,這種情況的最短維護時間為一年。對于中大型公路維護應該是維護費用在100萬元以上的項目,這些項目往往處在高速公路的交接地區,屬于道路頻繁使用的地帶,而且這些項目往往對于維護施工時間相對較短,要求對道路的影響程度相對較低,同時工期比較緊,而這些養護工程都需要投入較多的設備。并且在養護程序\工藝和操作規程方面都有非常嚴格的程序性.所以對于實施招標的養護工程項目,項目管理方應該認真的編制招標文件和工程程序及工程量的清單,避免因為合同當中說明不清導致后期出現的各種損失。也避免因為合同問題所導致的工程進度延緩。
一般養護工程時間不長于一年,可采用固定總價合同。招標文件中應增加主要材料調差條款,設置調差幅度,雙向調差,漲跌幅度超過一定范圍的均應調整,避免產生過大的價格風險。為保證材料質量,項目管理方往往自供主要材料或對于主要材料指定合格的廠商。采取這種方式在實施中需要特別注意材料供應的及時性和材料的價格水平,避免材料供應不及時影響進度,最終導致整個建設成本的增加。指定的材料供應廠家應具有一定的數量,以增加材料供立商的競爭性,規避主要材料價格過快快上漲的風險。由于養護工程施工周期短,在項目實施過程中,項目管理方應加強合同管理和現場管理。合同管理人員或公路造價工程師應熟悉養護工程施工清單,充分理解清單單價中包含的工程細目,及時確定工程計量,避免重復或遺漏工程計量等問題,造成養護工程成本的增加和損失。對養護工程施工中的變更工程項目,應及時確定工程量、合理確定單價,并納入計量程序,確保項目管理方有效掌握分部、分項工程和總體造價水平,不至于引起合同管理和造價失控的情況。
在招標維護管理方式選擇上,我們應該考慮控制招標數量和公開價格的無標底招標,合理低價中標方式,在中標價格考量中,必須嚴格指定質量工程合作協議和承諾書,切不可因為一味追求低價而影響維護質量,另外,我們也應該鼓勵企業不斷的提升管理水平和科技含量,降低自身的成本,增強企業在該領域的競爭力,擴大自己的生存空間,最終實現養護資金和使用效率的雙重提升。