文化標兵申報材料精選(九篇)

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第1篇：文化標兵申報材料范文

***市**區***街道***社區位于民安步行街南側，占地面積98，330平方米，綠化面積15000平方米，現有常住戶1235戶，3788人，駐社區單位4個，商業網點87個，是**區老城區的文化、商貿中心。幾年來，在上級有關部門的指導和支持下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以為人民服務為宗旨，以創建綠色社區為目標，大力開展生態文化建設，積極為群眾辦好事、辦實事，在改善社區居民的生活環境等方面做了大量的工作，得到了上級領導的充分肯定和社區居民的滿意，被葫蘆島市政府評為“綠色社區”。社區還先后被**省委、省政府授予文明和諧社區、三八社區示范崗、計劃生育藥具管理先進單位、文化工作先進單位榮譽稱號，被市委、市政府授予市區十星級標兵社區、先進黨總支、學習型社區、充分就業社區、無刑事案件社區等榮譽稱號。社區黨總支書記、居委會主任**被**省評為“二十佳社區工作者”。

一、 加強組織領導 營造創建氛圍

幾年來，社區黨支部、居委會高度重視綠色社區的創建工作，將其作為傳播綠色文明、社區居民環境意識和參與能力的重要載體。社區成立了以居委主任為組長，副主任為副組長，居民積極分子參加的創建綠色社區領導小組，定期召開會議傳達上級的要求和目標，組織學習創建標準，結合社區的實際情況，分析重點難點問題，討論解決整治措施。每年都印發宣傳單1000多份，使轄區內的居民住戶做到家喻戶曉，營造了一個創建綠色社區的氛圍。

二、 發揮黨員模范作用 促進綠色環境建設

在創建綠色社區工作中，社區注重發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，開展植綠護綠、認養綠地活動。植綠護綠崗的黨員劉素珍、楊萬春同志主動認養綠地500平方米，他們自己投資買來花籽和樹苗，將自己的大部分心血都傾吐到花園里，幾年來他們早出晚歸，經常是晴天一身汗、雨天一身泥，種植了云霞燦爛般的四季名花，供居民觀賞，人們稱他們的花園是“百花園”。在他們的帶動下，社區的3000平方米綠地都被黨員和居民認養，使社區內呈現一片綠油油的景象，真是百花齊放春滿園。

三、大力開展科普宣傳 提高居民環保意識。

在綠色社區的創建過程中，社區特別注重開展科普宣傳，提高居民的環保意識。一是常年開展大型科普講座活動和圖版展覽，具體活動有環保、醫療知識、節約用水、用電、禁毒、計生、預防艾滋病知識等知識講座。二是利用紀念日等契機，組織黨員、居民、志愿者、青少年進行學雷鋒為民服務和護綠愛綠環境大整治活動，清理綠化帶廢棄物、垃圾、拔草、剪技、清理亂張貼、發放環保宣傳資料等。三是每年堅持開展鄰居節活動，以“以德為鄰，團結互助，情暖萬家，共創文明”為主題，面向居民廣泛征集“金點子”，并向居民發放了“公民道德冊”以及鄰里之間通訊錄，并組織開展奉獻日活動，清理小區環境，促進社區、居民之間建立“和諧、美好”的新型鄰里關系，為構建和諧社區奠定堅實的基礎。

四、徹底改善小區環境 積極創建綠色社區

第2篇：文化標兵申報材料范文

本學年度，教科室在“尊重每個人發展每個人”辦學理念的指導下，突出質量立校與科研強校的指導思想，以“用作為換地位、用成就換尊嚴、用奉獻換形象、用今天換明天”的信念，實行精細化管理，把我校教研組建設、教師隊伍培養和教學科研工作提高到一個新的層次。

二、工作思路：

以質量建設為中心，以教研組建設為依托，以教學科研為突破口，推行教師自我發展規劃，整體提升教師隊伍教育教學科研水平;改進教師評價方法，以教師的發展為本，充分調動教師的工作熱情，激發教師的潛能，努力打造一支師德高尚、觀念先進、業務精良的教師團隊，實現教學質量的恢復性增長，進而實現跨越式的增長。

三、具體內容：

(一)教研組建設方面

1、堅持業務學習，實施讀書行動計劃

加強教育教學理論學習，實施讀書行動計劃，建設學習型教研組。為達到新課程體系的要求，進一步提高廣大師生的人文素養和文化底蘊，教研組要引導教師養成“閱讀”的習慣，喚醒教師的讀書需求。在教師發展規劃中，每位教師制定每學年的讀書學習計劃，并上報教科室，存入教師個人檔案。對“多讀多思、以讀促教”卓有成效的教師給予適當獎勵并予以表彰。

2、普及“四有”生本課堂教學，開展教學交流活動。

課堂教學的質量是學校生存的根本，通過一年的努力，“四有”生本課堂的理念已經深入人心，在部分教師的課堂教學中得到了很好的體現。但是我們看到，現在的課堂教學離我們預設的目標還相差較遠，有的老師僅僅在公開課中加強了研究和應用，在日常教學中應用很少，還有極少量的教師對其興致不高，知之甚少。今年我們將繼續堅定不移地推行“四有”生本課堂的理念，普及“四有”生本課堂教學，力爭把這項工作推向深入。以教研組為單位，在今年10月和11月舉辦“四有”生本課堂教學達標活動，以教研組長、備課組組長、組內骨干教師和學科帶頭人組成聽課評委組，進行量化打分，實現課堂教學人人過關、力爭80%達到優秀的目標。

在今年9月下旬，舉辦教研組長研究課活動，10月份舉辦高三第一輪復習探討課，在明年2月上旬舉辦新進教師匯報課，下旬舉辦高三第二輪復習探討課，3月舉辦青年教師優質課競賽，4月舉辦中年教師優質課競賽。

3、落實集體備課制度

認真執行《遠安一高備課組量化評估方案》，備課組長要增強備課組的凝聚力，要充分發揮引領作用，要進一步加強集體備課的實效性研究。提倡以備課組為單位備電子教案，嘗試學案導學的做法。高一備課組要加強初高中銜接教學的研究，在教學內容上進行銜接，在學法上進行指導，9月份完成初高中銜接教學校本教材的定稿;高二年級備課組在培優輔差上加強研究，制定計劃，在明年5月份完成遠安一高培優輔差校本教材的定稿;高三備課組要加強高考的研究，提升復習效率的方式方法研究，落實基礎和培養能力的研究，特別是培優的研究要加強，盡快出成績。

(二)教科研工作方面

4、加強課題研究，積極探索校本課程開發。

課題研究要為教學服務，用課題帶動教科研，以研促教、教研相長;課題研究要有

利于教師的發展，以提高教學質量為終極目標;課題研究采取分階段進行，分級要求，并以制度做保證進行考核獎勵。

省市級課題研究要有組織有計劃，教研組要全員參與，分工合作，教研組長和備

課組長積極協助課題組開展研究、整理資料和匯報結題，并在教研組內推廣實踐，力爭在二至三年內完成。學校對其大力宣傳，擴大影響，并按照《遠安一高教改課題立項及管理辦法》對課題組給予獎勵。

小課題研究(包括校級課題和個人課題)要立足解決教學中的實際問題，要求本著“低起點、小切口、短周期和大影響”的原則確立。學校平常的教學研究主要是日常教育教學的小問題，課題都是從實際問題中提煉出來的，教師的教研要強調問題解決，不搞花架子。一般在一年完成，并把研究的成果以論文形式寫出來，學校匯編成冊，在此基礎上進行評優獎勵。

在9月15以前，教研組長對本組的課題進行摸底，對本學年的課題研究寫出詳細具體的計劃，包括課題、課題負責人及課題成員、課題實施方案等。

5、逐步推進研究性學習課程的實施，開展具有學科特點的學生活動

教育部在《國家基礎教育課程改革指導綱要》中明確指出：普通高中要設置"研究性學習"課程，要讓"學生通過研究性學習活動，掌握一種積極的、生動的、自主合作探究的學習方式"，教師的“教學設計要為學生在教學過程中的自主選擇和主動探究創造條件。”按照《遠安一高研究性學習實施方案》開展活動，可采取先分學科小規模研究再分教師全范圍研究的策略，逐步把研究性學習課程做大做強。本學年，由教科室與高一年級具體實施。

以科技體育藝術節活動為契機，教研組每學期開展1～2次大型學生活動，如語文組的演講比賽，詩歌朗誦活動;外語組的口語比賽，書法比賽;化生組的環保社團活動等等。

(三)教師隊伍培養方面

6、加強師德建設

教書是一種職業，有其獨特的職業道德標準和規范;教師是一種事業，它需要用心去做，它要求“為人師表教書育人”。作為教師，應具備恪盡職守的敬業精神、求真務實的實干精神、勇于開拓的創新精神、同舟共濟的協作精神和甘為人梯的奉獻精神。本學年，我們將豐富教師師德檔案內容，按照《中小學教師職業道德規范》的要求，從依法執教、愛崗敬業、熱愛學生、嚴謹治學、團結協作、尊重家長、廉潔從教和為人師表八個方面進行細化考核，結合學生評教。一學年進行師德評比，樹立師德標兵(一個學科一至二名)，進行表彰和宣傳。

7、建立教師個人發展規劃，啟動“名師工程”

(1)建立教師個人發展三年規劃，主要包括“三定兩勤”，即定方向、定目標、定措施、勤學習和勤總結，同時把個人課題研究，讀書計劃，，個人博客建設等納入發展評價體系。在今年10月15日以前，教師完成個人申報材料，一式三份，教師本人、教研組長和教科室各持一份。

(2)在明年5月前，完成年度感動一高十大教師和“遠安一高名師”的評選，向學生、家長和社會大力宣傳其事跡，發揮骨干教師和學科帶頭人的輻射作用，提高教師的社會知名度和社會影響力。

(3)培養青年教師，使其成為青年骨干教師儲備人才和教壇新秀，鼓勵全校更多的教師爭當骨干教師和學科帶頭人，參加各級各類學會、論壇等組織。給教師評職晉級創造更多的機會和條件。

8、創新教師培訓方式，加快教師專業化成長。

(1)堅持“請進來走出去”的交流方式，請專家進校講學講課。以教研組為單位聯系掛靠一個學校，簽訂協議，教研組長在今年10月20日前列出計劃，定期把教師送出去學習，以兩年為一個時間周期，保證每一位教師都有一次出去學習的機會，及時獲取新理念、新思想、新方法，促使教師專業發展。教師的一切外出學習交流活動安排均由教研組長決定，統籌兼顧，做好記載，要求外出學習教師在教研組內匯報，并有關材料上交教科室存檔。

(2)強化青年教師培養工程。堅持師徒結對，雙方簽訂三年培養計劃。促使以老帶新、共同提高;要求青年教師學理論、做習題集、寫課后反思，組織青年教師參加本年級大型聯考統考，促使其業務水平快速提高;開展青年教師優質課競賽活動，創造各種學習機會對青年骨干教師進行培養。

(3)堅持舉辦《遠安一高教育論壇》，給教師搭建一個交流展示的平臺。學校每月舉辦一次教育論壇活動。談談學習教育先進理論后的感悟，談談讀書后的收獲，展示課題研究過的成果，給出學校管理和發展的建議等。組內教研活動，也應為教師提供發表教育思想的平臺，把優秀的教師推薦到學校講，三年里爭取人人都有機會講一次，還可以請外面的專家和社會人士講。

第3篇：文化標兵申報材料范文

關鍵詞 思想政治教育工作 現存問題 成因分析

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A

大學生思想政治教育一直受到黨和政府的密切關注與高度重視，典型示范則是最傳統而又行之有效的方法，也是大學生思想政治教育工作的有效載體，它在大學生思想政治教育工作中具有典型的旗幟作用、感染作用和自我教育作用。筆者參與典型示范在大學生思想政治教育工作中的作用研究課題項目，通過對遼寧近十所高校進行問卷調查，探討典型示范的現存問題，并分析成因。

1 典型示范在大學生思想政治教育工作中的現存問題

1.1 典型示范的選樹原則不明確

1.1.1 典型示范遠離大學生生活

在學生眼中，典型示范評選的結果都是全面發展的非常出色的特例，而學校為了突顯典型的優秀一面，不排除有夸大其詞的成分，甚至對先進典型的不足遮遮掩掩，對毛病視而不見，聽而不聞。在“您的身邊有您認為的大學生典型示范人物嗎？”調查這項調查中，收回有效問卷1220份，其中60.8%的同學認為有，37.9%的同學認為沒有。可見這種完美的典型在生活中并不真實存在，所以在大多數學生心中，他們與典型存在著難以逾越的巨大心靈鴻溝，典型的行為對于普通學生來說很難做到，所以也就失去了典型評選的真實意義。典型的選取要做到“從群眾中來，到群眾中去”，學校可以設定各種符合各個學院學生實際情況的評比，每年學生可以根據自身情況報名評比，這樣可以讓典型更有說服力、感染力，同時讓學生有努力和學習的方向，做到典型大眾化、有效化。

1.1.2 典型示范的時代性不夠鮮明

當今時代，大學生的目標追求已經呈現多元化趨勢，不僅僅注重思想的進步和學習的優秀。因此，用傳統、古板、守舊、落伍等形象已經不足以成為典型，更何況以此來說服新時代的大學生呢！當今的典型應該能夠反映并增強社會主流價值，具有吸引力和凝聚力。實踐證明， 用具有時代特點的典型去教育大學生，才能適應時代精神，順應時代潮流，使他們自覺踐行社會主義核心價值觀。

1.1.3 典型示范不夠大眾化

榜樣的力量是無窮的，但歸根到底要有可行性，可學性。在1204份問卷中，632名學生認為可能去參加，222名學生不會去參加，可見70%的學生沒有認同感，不能積極參與到活動中，那么典型示范的影響力也無法發揮作用。大學生典型應該得到廣大師生的公認，具有牢固的群眾基礎，學校樹立典型雖然在某種程度上優越于普通同學和一般集體，但是最終還要歸宿于大眾。所謂的“超人”“超級英雄”雖然感人，但不夠平民化，人性化，只有共同性才能使典型得到大眾的普遍認可和接受，從而鼓勵學生見賢思齊，不斷完善自我，形成人人爭先進的良好校園文化氛圍。

1.2 典型示范的選樹機制不健全

1.2.1 典型示范的選擇標準單一

不論是標兵的評比，還是獎學金的評選，都是相近的內容——選取學習優秀的學生作為典型。于是我們常常看到某個同學一人獲得幾個獎項，而一些學習沒有足夠優秀，但是其他方面很優秀的同學卻沒有機會成為典型。這種沒有針對性的選準會影響學生的個性發展，同時也會造成一些學生對學校的不滿和對自己能力的否定心理。學校應該不僅僅單一地以學習為選準，而是針對各個方面樹立典型，讓更多的學生展現閃光點，激勵學生全方位，多層次發展。

1.2.2 典型示范的后續培養不到位

學校選取一個典型之后，會舉行頒獎儀式告之全校，但是忽略了之后的跟蹤培養工作，把典型教育作為了一種短期行為。典型不是自然成長的，需要經過組織的精心培養和教育，才能在今后的實踐過程中變得更加成熟，從而成為一個長久的典型，時刻激勵著大學生。然而現在典型只是曇花一現，眾多典型在樹立之初備受關注，但是隨著時間的推移慢慢被遺忘，典型逐步落伍，喪失了典型的引導作用。所以，學校應該給予典型一個后續的培養，經常進行后續發展活動，讓大學生時刻關注著他們，時刻激勵著大學生向他們學習，這樣才能實現選取典型的實際意義。

1.2.3 典型示范的選取不夠民主

典型是學生在學習、生活等方面發揮著先鋒模范作用的人，是學生的楷模，樹立的典型首先是要得到學生的認可。 而大部分的典型都是學校在學生申報材料中選舉出來的，學生很少有機會參與到典型的推薦、評選工作中。所以，學校應該發動“大眾評審團”，讓學生參加選舉典型的投票活動，杜絕有關人員內定的情況發生，選出讓學生認可、學校滿意的典型，從而增強典型的引導作用。

1.3 典型示范的推廣宣傳不到位

1.3.1 典型示范的宣傳方式單一缺少新意

目前對于典型的宣傳方法過于傳統，25.7%通過學校活動，16.7 %聽周圍學生說，52.5%的學生通過海報宣傳，廣播，網絡等渠道。然而海報形式宣傳地點局限在校園中心，學生上課、下課匆匆路過，很少會駐足，宣傳效果十分有限；對于新興的宣傳傳媒應用得不夠，不能很好地介入大學生的生活中去，既沒有時效性，也缺乏廣泛性。在信息發達的今天，互聯網是一種很好的宣傳媒介，手機是接收信息的最快渠道，充分利用互聯網，打好網絡宣傳牌，讓更多的大學生通過網絡了解到典型的事例，也可以在細微處將典型滲透大學生的思想中去，例如：通過微信的方式，宣傳大學生典型。

1.3.2 典型示范缺少傳承性

“香港小姐”比賽是一種美的典型，她們在任職的一年內要擔負使命前赴各地宣傳香港的形象并實踐香港小姐服務社會的使命，不停激勵著人們對美的追求，并且把美傳承下去。與之相比，我們的典型卻沒有相應長期的宣傳，只是一時地受人追捧，之后就被人遺忘，這些優良品質沒有感染給更多的人，沒有傳承下來，著實是一種可惜。所以，樹立典型之后，要相應地做一定的宣傳，把典型的精神傳承下去，讓更多的大學生成為“典型”把優點傳承下去。

1.3.3 典型示范的互動性不突出

在“您是否接受過典型示范的大學生的幫助”調查中，66.3%學生沒有得到過幫助，21.6%學生偶爾會請他們幫助，12.1%經常受到他們的幫助。典型被樹立后并沒有在實踐中進行活動，不能夠擔負責任，主動發揮典型的作用，導致大學生對于典型僅僅了解大致的模型，而眾多的模型很難形成一個有利的整體形象意識融入到大學生的內心。學生只有處于特定的角色和情境之中，通過親身實踐、體驗，接觸到這些有血有肉的人物形象，才可能真正地被感染，被吸引。因此，典型應該進行實踐活動，在活動中給學生們一個具體的形象，讓大學生知道該如何向典范學習。

2 典型示范在大學生思想政治教育工作中的問題成因分析

2.1 主體因素

大學生思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的，但是思想觀念、價值取向受到西方資本意識形態多元化文化思潮的沖擊與影響，導致當代大學生會有一些特性，最為顯著的就是自我化傾向和功利化傾向。

2.1.1 自我化傾向

由于現代的家庭格局多是以獨生子女為主，在這樣的環境下成長的學生得到的關愛較多，付出的感情較少，使得他們比較自我，從而造成現代大學生以自我為中心，只考慮自我的利益和感受，認為我就是我，無需效仿別人，會規劃自己的人生，選擇走自己設計的路。這種習慣就導致大學生對思想政治教育的漠不關心，甚至產生事不關己高高掛起的消極心態，所以使得絕大部分的大學生面對典型示范的過程沒有良好的積極的健康的心態。

2.1.2 功利化傾向

在經濟尚不發達，大學生雙向選擇的中國，大學教育的意義和價值主要存在于生存的角度、經濟的角度，卻忽視了教育的非功利性意義和價值，教育往往被當作是一種改善人的物質生存狀況的投資行為。所以思想政治教育在大學生的整體素質教育中所占比例不大。由于中國教育的特殊化現象，導致中國大學文化軟實力較為薄弱。從而典型示范的思想政治教育發展較為緩慢，落實較為遲滯。

2.2 客體因素

2.2.1 學校因素

學校教育是大學生思想政治教育的前沿陣地，但是良好的思想道德素質不是一朝一夕就可以形成的。針對典型示范在大學生思想政治教育工作中存在的問題，不僅僅是高校的問題，而是各個教育階段共同聯動的問題。大學教育階段存在的問題，與學生中學以及中學以前的學校教育不到位有著密切的關系。高校道德教育一直在搞，但是效果一直不明顯。因為不少學校德育教育重灌輸，輕實踐，也沒有強化校內先進典型、營造學習示范的氛圍。在典型示范上，從選擇典型，培養典型到樹立典型的每個環節，都缺乏有效的機制，缺少有效的多方合作，甚至沒有形成一個完整的科學體系。即使在大學生思想政治教育工作中偶有實踐，也是缺乏強有力的執行力來保證思想政治教育工作的切實效果。

2.2.2 社會因素

第4篇：文化標兵申報材料范文

當天下午，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，方案的十二項金融綜合改革任務(下稱“十二項任務”)中，第一項即是“規范發展民間融資”。游走于灰色地帶的民間金融，得以踏上陽光化的道路。

而半年前那場引發舉國關注的溫州民間借貸風波，被人們視為是促成這一改革的直接原因。

國務院發展研究中心金融所副所長、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松表示，金融風險規避有兩種方式，一是事后救火，一是改革，“溫州出事，改革變得容易了，因為在危機情況下推進改革，容易形成共識”。

4月1日至3日，在視察福建和廣西時國務院總理指出，解決民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經統一了這個思想。

此番溫州金融改革的“十二項任務”中，第二項即是“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”。這表明，決策者在承認民間金融存在合理性的基礎上，更為其打開了作為合法金融機構的準入大門。

在實際操作層面，無論是鼓勵國有銀行和股份制銀行進軍小微企業信貸領域，還是地方監管體系構建，均存在爭議與變數，國有銀行、民間機構、監管部門的負責人各執一詞。

據了解，決策層面提出，溫州試點措施若半年到一年不成功，可以立刻停止并調整思路，而試點成功之處亦可在其他地區快速復制。

一位熟悉中國金融改革歷程的前央行人士表示，溫州試驗當下并不具有太大的標桿性意義，它只是下一步改革的開始，比如利率市場化等涉及全局的改革并未試點。但它提供了較大的想象空間，比如是否能讓私營企業或自然人成為貸款公司的股東，其執行的利率是否可以更自由等，均可在下一步改革中嘗試推進。而針對中國目前的金融壟斷格局，若能培育出更多有競爭力的非銀行金融機構，那就是最大的成功。

規范民間融資流通渠道

4月5日下午，溫州民間借貸登記服務中心(下稱“服務中心”)二層大廳內，技術人員正在對電子顯示屏進行試營業前的最后調試。

這是全國第一家具有官方背景的民間借貸登記服務機構，也是落實溫州市金融綜合改革試驗區“十二項任務”的重要舉措。其工商注冊主體是溫州民間借貸登記服務有限公司。

招商銀行行長馬蔚華稱，此舉為“變民間金融的野蠻生長為理性成長”。

溫州民間借貸登記服務有限公司注冊資金600萬元，由14家法人、8個自然人投資設立。

目前，已有六家中介機構與溫州民間借貸登記服務有限公司簽訂入駐協議，包括三家融資對接機構人人貸、宜信、速貸邦，律師事務所、評估機構、公正機構各一家。

溫州市政府希望在正式開業前，能引入更多融資對接類撮合機構，目前該服務中心正在全力推進第二批中介機構引駐工作。

在金融綜合改革試驗區的總體框架下，這一重要的制度突破，使得一直以來游走在灰色地帶的借貸撮合機構，如人人貸、宜信的業務模式得到了一定程度的官方認可。這些機構進而在溫州注冊子公司，經營范圍也由此前遮遮掩掩的信息咨詢變更為正大光明的融資對接。

但是，一個最大的疑問尚未解決，那就是如何吸引資金借出方有動力前往此平臺登記備案。

幾位溫州當地金融管理部門工作人員也擔心，民間借貸登記備案制度恐怕很難完全杜絕違規行為，例如“委托貸款”，此委托貸款，并非真正意義上的委托貸款，而是出借人出于信任，將資金有償地交給第三方(借貸撮合機構)自行支配。溫州當地人已經非常習慣于這類借貸。

近日，服務中心籌備組的一位負責人，就曾收到來自資金借貸方的詢問，如“錢存在你那里幾分”、“從你那兒貸款幾分”。由此可見，民間借貸登記備案制的推進，還需打破長期以來已經形成的依賴于地緣、親緣、人緣關系的傳統民間借貸文化。

但無論如何，組建溫州民間借貸登記服務中心，推出民間借貸登記備案制，是形成層次分明、風險可控的民間資金流通渠道的有益嘗試。

金融準入有限松綁

近幾年來，以國有銀行為代表的銀行系統快速發展，占據了絕大多數信貸市場份額。溫州試點的未來前景，就是要讓多種形式的貸款公司爭取更多市場份額，從而相對降低銀行信貸的占比，這有利于中國經濟更健康地發展。一位熟悉中國金融改革歷程的前央行人士表示，若從溫州開始的這些試點，可以培育出更多有競爭力的非銀行金融機構，那就是最大的成功。

目前，溫州市正在起草放寬民間資金金融準入的實施細則。其中包含啟動農村合作金融機構股份制改造，引入民間資本參股，對轄區內農村合作金融機構進行股本擴充，優化股權結構。

2011年11月，按照溫州金融綜合改革試驗區先行先試的思路，溫州市政府出臺了“1+8”金融改革創新行動方案，此方案與試驗區即將出臺的實施細則一脈相承。

上述金融改革創新方案明確提出優化股權結構的具體安排，對市區三家農村合作金融機構，引入省級、市級、縣級國有企業各占總股本9.9％的股份，其他八家縣域機構實行市、縣兩級國有企業參股各占總股本9.9％的股份。原本并無引入民間資本入股的制度安排。

近日，張震宇公開表示，上半年必須完成兩家農村合作銀行股份制改革，“要把民資引進來，進行公司化治理，把機構下沉，開到中心鎮去。”由此可見，民營資本有望直接參與農村合作金融機構股份制改造，但具體參股比例、股東資格仍在討論中。

與民間資金有限參與農村合作銀行股份改造相比，成立新型金融組織，是近幾年民間資本流入金融領域的主流渠道，例如發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，發起設立小額貸款公司。

張震宇稱，“未來將允許優質民營企業發起或者參與組建村鎮銀行。”這將打破過去由銀行業金融機構作為主發起人的制度，董事長由發起行任命的形式。此外，張震宇亦透露另一個突破是，在小額貸款公司轉型村鎮銀行的規定中，國有資本、民間資本將享受同等待遇。

據記者了解，目前溫州市更傾向于先通過小額貸款公司轉為村鎮銀行的方式，實現民間資金的金融準入。2012年，溫州市轉為村鎮銀行的小額貸款公司有望達到三家到五家。

村鎮銀行是由銀監會于2006年底推出的新興金融機構，目的在于調整放寬農村地區銀行業金融準入，要求股東至少有一家為持股比例不低于20％的銀行業金融機構，且主要發起人為出資額最多的銀行業金融機構。

而小額貸款公司是由中國人民銀行推行的非銀行金融機構，由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，是經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

兩者設立標準有較大差異。在制度設計初期，銀監會提出符合條件的小額貸款公司可轉制為村鎮銀行，但銀監會牢牢把握村鎮銀行的審批權。

“村鎮銀行合法化三年來，還沒有一家小額貸款公司成功轉制為村鎮銀行。”巴曙松表示，“轉機取決于落實。”究其原因，以銀行類金融機構為發起人的苛刻條件，堵死了小額貸款公司轉制的大門。

據了解，溫州金融辦正在跟銀監部門溝通協調，未來將出臺小額貸款公司轉制村鎮銀行的具體細則，轉制門檻有望降低。

溫州市金融辦一直在進行小額貸款公司考核，已出臺詳細的考核細則，根據評分高低，將小額貸款公司分為標兵、先進、合格、不合格四檔。

溫州金融辦的考核指標有貸款利率、大小額貸款占比、貸款期限、不良貸款率等。如每筆貸款利率需在法定利率以內，即不超過同期一年期銀行貸款利率4倍，其中包括借貸利率、咨詢費、手續費、承諾費等所有費用；100萬元以下的小額貸款，占所有貸款總額的70％；兩個月期限以上的貸款，占所有貸款總額的70％；貸款不良率低于1％(今年這一指標可能略有放松)。

滿足以上指標，小額貸款公司經，營才能達到合格，這一考核標準將有望成為轉制村鎮銀行的參照指標。

隨著溫州試驗區對民間資金金融準入的開啟，似乎也意味著中國金融改革方向的明確。

在接受記者專訪時，國務院參事夏斌表示，國有大企業、國有資本控股各類金融機構，并不是金融改革的方向。在未來不同時期，國有資本對各類金融機構保持絕對或相對控股比例即可，多余的股份可以向民間資本出售。

主流金融業務再下探

為解決中小企業融資難，試點方案一方面采取措施引導民間資金有序進入金融領域；另一方面，鼓勵銀行機構發展小微企業信貸。

溫州金融綜合改革“十二項任務”中稱，創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持；鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。

溫州當地的現實情況卻是，部分國有大行已經在考慮適度收縮小微企業業務，將客戶逐漸轉移到相對優質的中小業主。雖然銀監部門要求中小企業貸款增速不低于平均貸款增速，但銀行往往只是形式上滿足監管要求。

原因在于，作為信貸資金主要提供者的銀行，在經歷了去年民間借貸危機后，資產質量有所下滑。溫州當局數據顯示，截至今年2月，溫州銀行業不良貸款率達1.74％，比去年8月末上升1.37％。

與大的銀行類金融機構不良率迅速上升相比，溫州當地小額貸款公司的風險控制遠遠好于銀行。究其原因，上述溫州捷信小額貸款公司高管認為，一方面，小額貸款公司帶有很強的區域性特點，一定程度上是一種基于熟人基礎上的資金交易行為，參與方知根知底。另一方面，小額貸款公司經營非常靈活，恰恰能與中小企業資金需求周轉快、頻率高順利對接。

由此可見，以小額貸款公司為代表的新型金融組織，在服務中小企業融資方面，有著天然的優勢。不過解決中小企業融資難問題，絕對離不開主流金融的融資渠道支撐。

銀行不愿為中小企業融資，與銀行自身的商業模式有關。絕大多數商業銀行，受人力成本約束，不可能依靠“人海戰術”解決中小企業的融資問題。中國建設銀行浙江省分行副行長王葉毅認為，商業銀行在服務中小企業過程中，處在控制成本和追求贏利的兩難境地。

民生銀行董事長董文標在接受記者采訪時表示，民生銀行早已突破了傳統商業銀行只重資產負債表和抵押品的限制，而輔以熟人社會游戲規則的多重考核標準。

事實上，間接融資僅僅解決中小企業融資一種渠道，在成熟的金融市場中，直接融資是解決企業融資的重要方式，甚至是主流渠道。而長期以來，溫州中小企業過度依賴于間接融資，“直接融資的腿太短了”，上述溫州金融辦副主任表示。

2011年，溫州市銀行業各類貸款余額6000多億元，直接融資額僅為100多億元。今年以來，溫州市已經上報企業IPO(首次公開發行股票)申報材料4家，這相當于2011年以前溫州當地上市公司總和。

此外，溫州市金融辦已與部分重點中小企業溝通，希望企業關注中國證監會即將推出的高收益債券，根據企業實際情況，豐富融資手段。

4月5日，中國證監會有關部門負責人稱，中小企業私募債的制度框架基本已建立，正在制定相關管理辦法，制定完畢即有望試點推出，浙江省將成為率先啟動試點的省份之一。

中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，多層次融資市場的搭建，在于市場的開放，各顯其能，以滿足不同層次的融資需求。

探路地方金融監管

除了市場準入和向小微企業傾斜，地方監管體系的補缺亦是溫州此番金融改革的題中應有之義。

“這一次的改革，主要側重于地方金融體系、監管體系、防范機制等。”中國人民銀行溫州市中心支行副行長周松山說。總計十二項金融改革任務中，有四項為強化地方監管。除了民間融資備案管理制度、民間融資監測體系的建立，還包括社會信用體系建設、完善地方金融管理體制和建立金融綜合改革風險方案機制。

無論是張震宇還是周松山等地方金融官員，還是包括巴曙松的學界，均認為地方監管體系的構建是難題。周松山透露，央行一度期許溫州中心支行接過監管權，但考慮到與市政府的協調，溫州中心支行認為還是由市金融辦接手較為合適。

一直以來，地方金融辦職能是金融服務、協調利益，并無地方金融監管職能。在突破現有金融監管總體框架后，溫州市政府于2011年11月，成立溫州市地方金融監管服務中心(下稱“監管中心”)。

監管中心是承擔行政職能的事業單位，編制15人，規格為正縣級，歸口溫州市金融辦管理。監管中心計劃設立監管服務一處、監管服務二處、綜合統計處三個職能處室，來承擔地方金融組織監管和檢查工作。

在此基礎上，溫州市各縣(市、區)均成立了監管中心，把銀監局、人民銀行、保監局、證監局這些中央監管部門不管的，在溫州進行資本運作的公司，統一監管，逐步進行實時監控。

國務院參事室特約研究員保育鈞認為，此舉將“一行三會”的垂直監管和地方監管結合起來了，賦予地方政府許多金融管理權力，也解決了“一行三會”怕風險、怕出事的問題。

而巴曙松的擔心則是：杭州市金融辦只有二十幾條“槍”，溫州市金融辦多一點，也只有40多人，監管缺位很難避免。

2003年，中國銀監會成立，由此確立“一行三會”為主的垂直的金融監管體系，人民銀行和銀監會最低延伸到縣級，證監部門只到省級(計劃單列市除外)。業界普遍認為，監管力量嚴重不足，極易引發地方和中央監管的利益博弈。

巴曙松建議，考慮到縣一級央行在最近十年問僅以清算業務為主，而機構仍然不小，可以考慮將部分民間金融機構監管權力交由縣一級央行行使。

今后隨著民間資本進入金融市場政策的逐步放寬，新型農村金融機構設立步伐加快，小微金融機構數量將呈激增之勢，加之其涉及客戶眾多，業務類型多樣，與地方企業和地方經濟發展聯系緊密，僅依靠“一行三會”監管體系，顯然難以滿足監管需求，而中央將民間金融監管權限下放地方，亦將給溫州金融監管部門帶來沉重的壓力。

張震宇表示，自己有兩點擔心，一是如何防范風險，二是推出的制度設計能否和現實對接，老百姓、民間資本是否買賬。

利率市場化暫緩

盡管半年前的民間借貸風波，凸顯了利率管制背景下的金融風險，但在溫州金融改革的“十二項任務”中，眾所矚目的“利率市場化”并未寫入。

3月29日，回到溫州的張震宇公開表示，方案中沒有提及利率市場化，是從全局考慮。若在溫州啟動，全國的錢會不會涌到溫州來?其他地方的人，會不會涌到溫州來投資?

和實體經濟的先行先試不同，金融資本如水般無孔不入的特性，在信息化社會的今日，使資本自由化試點難以單點突破，無論國外還是國內，均已有過先例。

利率市場化制度性突破的付之闕如，令業界對溫州金融綜合試驗的前景心存疑慮，擔心民間金融被正規金融“招安”后會因為受到存貸款利率限制，而不再熱衷于小微企業貸款。

“那不見得。”美銀美林董事總經理、中國區行政總裁劉二飛認為，中國貸款利率上限已經放開，民間資金投資設立小型金融機構后，基準貸款利率的4倍依然是合法的。以當前貸款基準利率6％來估算，最高貸款利率可達24％，那么從銀行拆借資金的利率假設是8％，借出去的利率是20％或者15％，仍有可觀的收益空間。而以往商業銀行不愿借錢給小微企業，是因為缺乏風險防控機制，而這正是民間金融的優勢。

國務院參事夏斌也表示，關于利率市場化的改革，30年來從未停止，目前僅剩存貸款利率未市場化，即存款利率上限和貸款利率下限仍受管制。由于全國金融市場的組織架構體系、法律制度框架已基本形成，加上現代信息技術，只要在某地就某一重大制度進行變革，在全國統一市場下，就是全國性的變革。現在已不同于上世紀80年代，很難在某一地就重大的金融制度做試點。

而在本輪宏觀調控期間，長達21個月之久的負利率(直到2012年2月，一年期存款利率方才跑贏CPI)催肥了理財市場。中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，理財利率幾乎等同于市場化的存款利率，債券利率幾乎等同于市場化的貸款利率，兩相夾攻，利率管制的空間已大為收窄。

但其中的難題是，中國尚無存款保險制度和銀行業破產條例，使利率市場化改革難以開花結果。夏斌說，利率徹底市場化意味著銀行成本提高，利差縮小，競爭加劇，難免會出現銀行倒閉、破產。

最新一期《中國金融》雜志刊登央行行長周小川的文章稱，目前推進人民幣利率市場化的條件基本具備。

周小川表示，商業銀行財務重組和股份制改革取得階段性成果，在很大程度上消除了財務軟約束問題、開始在市場競爭中產生產品和服務的定價，為推進下一輪的利率市場化改革奠定了重要基礎。