節(jié)約集約用地措施精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地措施范文

[關鍵詞]油田占地，集約利用，土地管理

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0229-01

引言：我國經濟大部分體系為重工業(yè)，主要依靠我國豐富的礦產資源，雖然礦產帶動了周邊及國家的經濟，但是資源的開采占用了大量的土地，并且每年以驚人的增長之勢取代耕地、山林。據權威調查顯示，我國工礦石油等企業(yè)占地面積大于400萬hm2，相比居民住宅用地只少了一點點，占我國所有用地的12%左右。石油開采、工礦用地在以后的很長時間是很難恢復甚至是無法恢復的。由此可見，土地的節(jié)約集約利用對我國的環(huán)境保護、國土資源建設利用、社會經濟的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。也是我們應該認真對待的問題，及時的控制和治理[1]。

一 最近至少十年內，中國的經濟主要依靠重工業(yè)，其中的煤炭、鋼鐵、石油天然氣占據了中國經濟建設的大部分江山。當前，工業(yè)園區(qū)建設項目作為很多個地方政府拉動經濟增長、實現(xiàn)國民產業(yè)結構調整和招商引資的重要方針政策。然而調查顯示，我國黑龍江、遼寧、新疆、內蒙古等多地的工礦園區(qū)和建設用地擴張嚴重，土地浪費日益增加，多地存在圈地不建設、圈地少建設、建設后不使用等狀況，其利用土地粗放、效用低下的問題嚴重突出，浪費現(xiàn)象令人堪憂，國家和地方對石油等企業(yè)的土地投放沒有一個合理科學的管理指導，監(jiān)察利用存在嚴重問題[2]。

1. 電影《私人訂制》的結尾，我們看到草原出現(xiàn)許多大坑，嚴重荒漠化；河流污染嚴重，這都是煤和石油的過度開采造成的。另外，煤炭和石油的開采對土地環(huán)境產生了惡劣的影響，其中，采煤采油占用大量的土地。首先開采前要圈地建設龐大開采園區(qū)，后期開采中產生的廢水、廢料又要集中排放，處理好的話就要更多的土地，處理不好又會嚴重的污染更多的土地及水資源。這樣一來，開采一所煤炭和石油所需的土地是設備的幾十倍。開采完的土地下面是空的，后期得不到科學的處理，造成嚴重的地表塌陷，這都是不可再利用的，而每年我國這樣的土地浪費逐步增加。

2. 計劃經濟體制觀念嚴重影響石油企業(yè)的土地管理，這樣就導致油企用地的土地產權、產籍管理都沒有被重視，管理粗放不科學。油田用地的需求量是慢慢地發(fā)展變化的，其中要經歷勘探初期到成熟階段。當開采一部分到枯竭后，開采過程中建設的井站和各種生活配套設施都會被停用一年甚至幾十年，這期間的所有土地都會被閑置，因為后期還會重新利用，所以這些土地不能被退耕或者難以退耕，造成土地的大量浪費。

3. 土地的總體管理規(guī)劃屬于國家和政府調控，但是像油企等大型國企用地后，政府并沒有真正干預規(guī)劃土地使用，而企業(yè)自身認識不到，導致礦區(qū)整體建設并沒有合理的占用土地。缺少政府的約束，企業(yè)就會越來越多的無理占用土地，是土地占用不合理，土地浪費惡性循環(huán)。這一切與國家的土地節(jié)約集約利用、環(huán)境保護、資源持續(xù)發(fā)展嚴重相悖。

二 礦產和石油企業(yè)的土地利用必須及時的得到整改，其中，石油企業(yè)和地方政府關系的紐帶是國土資源管理。隨著汽車等消耗油氣的機器日益增多，人類對油氣等能源的需求量也不斷增加，一方面在國家的控制下對資源合理的開發(fā)利用；另一方面，油氣等礦產開發(fā)占用大量的土地，造成土地資源的浪費，而地方政府又想提高當?shù)亟洕?，所以怎樣實現(xiàn)經濟增長和土地資源合理使用成為關鍵的問題[3]。

1. 油氣企業(yè)所劃撥的土地在開采過程集約利用，在開采結束后或改變所屬土地的用途時仍然面臨土地的有償使用與否的問題。這種導致土地浪費的情況必須及時改進，如果該土地長期處于游離狀態(tài)，相信對企業(yè)和政府都是巨大的浪費。因此，政府應該提出合理的土地使用規(guī)范政策，逐步調整用地關系，節(jié)約土地的劃分和供應范圍，逐漸引入市場調控機制，以土地有償使用代替原有的油氣企業(yè)自己劃地管理的封閉狀態(tài)，最終使油田企業(yè)和地方政府經濟達到共贏的目的。

2. 油氣生產過程產生大量污染物，對于環(huán)境是極大的威脅，很容易造成環(huán)境和土地污染惡化，對油田所在周邊的居民生活生產都帶來嚴重的威脅，挑戰(zhàn)國家的可持續(xù)發(fā)展方針政策。在我國很多地區(qū)，油田企業(yè)逐步建立詳細的一體化環(huán)境保護責任制，建立科學安全的環(huán)境管理體制，從勘探到鉆井再到生產排污過程都進行嚴格的環(huán)境監(jiān)制措施，達到劃地、利用、防治一體化。地方政府應積極引導油氣企業(yè)，為土地的使用和環(huán)境的治理提供足夠的政策保障。

3. 我們人口眾多，可利用土地的占有率很低，所以在總體規(guī)劃時，必須嚴格控制企業(yè)用地。油田企業(yè)用地長期且龐大，但是整個過程的利用率并不是很高。所以油氣開采開發(fā)過程中一定要堅持嚴格的土地管理和使用制度，節(jié)約集約用地，科學布局油田布局，合理安排生產生活用地范圍，提高土地利用率。大力提倡土地科學利用、綜合利用。

三 結論

經過本文可知，我國雖然國土面積巨大，但是可利用土地并不樂觀，土地節(jié)約集約利用必須得到重視。石油天然氣等礦產是國家經濟不可或缺的部分，和土地一樣都是自然的產物，但同時都不能再生。石油等企業(yè)用地一直不規(guī)范是當今狀況，為了后代子孫，為了可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須堅定貫徹合理的土地使用政策，規(guī)范企業(yè)土地管理，監(jiān)管土地環(huán)境，大膽實踐土地集約措施，從政府到企業(yè)，從上到下形成系統(tǒng)化的科學的土地使用政策。

參考文獻

[1] 王鑫. 新形勢下石油企業(yè)節(jié)約用地探討[J].？國土資源. 2011，24（05）：224-227.

第2篇：節(jié)約集約用地措施范文

關鍵詞：節(jié)約用地 集約用地 經濟增長方式轉變 集約型經濟增長方式

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0238-02

“耕地減少、投資房地產、拆遷”這些詞匯在當代中國成了熱詞，種種詞匯都指向“土地”。從中可以看出，隨著國家經濟的發(fā)展，土地資源在逐漸的減少，如何保障我國的土地資源在經濟快速發(fā)展的前提下得到優(yōu)化利用，成了當今社會討論的重點。隨著科學發(fā)展觀的提出，帶動市場經濟的發(fā)展下，節(jié)約集約用地隨之興起，是當代中國進行的一個重要成果，與經濟增長方式轉變有著重要關聯(lián)。因此，要把優(yōu)化土地資源與高度的經濟化結合起來，充分的利用現(xiàn)有的土地來促進經濟的高速發(fā)展，莫讓土地成為經濟發(fā)展的瓶頸。2012年6月25日是第22個全國土地日，其宣傳主題是“建設高標準基本農田 保障國家糧食安全”。其中的口號“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”、“堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”、“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進發(fā)展方式轉變”，我們可以看出集約節(jié)約土地對經濟發(fā)展方式轉變的重要性。

1 節(jié)約集約用地的基本內容

1.1 節(jié)約集約用地的概念

其含義指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，實現(xiàn)社會經濟、文化、環(huán)境等多方面的需要。

1.2 節(jié)約集約用地的內涵

1.2.1 節(jié)約集約用地的原因

第一，節(jié)約集約用地是貫徹科學發(fā)展觀的要求，它能幫助建立節(jié)約型的社會，能夠運用最小的土地資源，實現(xiàn)最大的經濟效益，而且能夠促進環(huán)境保護，推動社會和諧發(fā)展。第二，我國的國情決定了要節(jié)約集約用地，因為土地供求矛盾劇烈：土地資源逐漸減少但是需求卻日益增長。第三，我國存在粗放型的土地利用模式，浪費現(xiàn)象嚴重危害土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 節(jié)約集約用地的方式

第一，遵守基本國策，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地。第二，國家要嚴格用土審批制度，對土地的總量進行宏觀控制，引導地方節(jié)約用地，由傳統(tǒng)的粗放型用地轉化為節(jié)約用地模式。第三，對各項建設用地實行嚴格控制制度，保護耕地不能減少，防止土地大面積消耗。第四，提升人民對節(jié)約集約用地的意識，尤其是土地有關部門要做好決策部署工作，認識到土地節(jié)約集約的重要性，從實際行動中落實各項節(jié)約集約措施。

1.2.3 節(jié)約集約用地的具體內容

文章所稱節(jié)約集約用地，是兩方面的結合，即節(jié)約用地和集約用地。兩者方式是有些差別的，節(jié)約注重用地結果，集約注重用地的方式。

土地節(jié)約的主要手段既然是土地集約，那么集約方式就得引起足夠重視。土地集約可以分為資金集約型、勞動集約型和技術集約型。土地集約方式并不是在各個地方統(tǒng)一適用的，因此要根據具體情況來尋找最佳的集約方式，使得當?shù)氐耐恋刭Y源與經濟效益、環(huán)境效益共同提升?，F(xiàn)在我國社會面臨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的住宅、工業(yè)和其他基礎設施的建設都需要占用大量的土地，普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象是占用大量耕地，導致耕地迅速減少。不光是耕地需要集約，我國的森林、草地、河流等用地也是需要規(guī)劃的，只有這樣才能保證集約用地的全面貫徹。而且還要注意，土地集約利用不是一個靜止的過程，它會隨著不同的地理環(huán)境而有不同的要求，也會根據當?shù)氐慕洕幕l(fā)展水平而采取不同的方式，比如現(xiàn)在農村出現(xiàn)“有房子但不居住”的狀況，就導致了對土地資源的浪費。因此，必須根據不同地區(qū)的土地實況，來采取不同的節(jié)約集約方式，使得每種方式都能最大程度的發(fā)揮節(jié)約集約作用。

2 我國經濟增長方式的轉變

我國經濟正逐步從粗放型向集約型方向發(fā)展，促進節(jié)約集約用地必能促進經濟增長方式的轉變。集約型經濟增長方式的實質是提高經濟發(fā)展的質量和效益，它依賴生產要素的質量和效率以及他們之間的優(yōu)化重新組合，來提高勞動者的整體素質，提高資金的使用效率，提高設備原材料的投入產出量，以此來實現(xiàn)經濟增長。傳統(tǒng)的粗放型經濟增長方式主要依靠擴張生產要素，增加人力、財力、物力的投入，而集約型經濟增長方式主要依靠科技進步和提高勞動者素質，提高生產的效率和效益，不僅能夠降低投入還能增加產出。相比如粗放型經濟增長方式的增加新項目和擴大經營規(guī)模，集約型經濟增長方式大多采用保持原有基礎，不是增加新的，而是充分利用舊的，運用創(chuàng)新等方式，對舊的進行改造和發(fā)展。集約型經濟增長方式表現(xiàn)為經濟的整體持續(xù)、快速、健康、有效、有序地發(fā)展，符合科學發(fā)展觀的總體要求，適應和諧社會的構建內容。但是粗放型經濟增長方式只是一種波動性增長，沒有什么實質內容。為了更好的推動集約型經濟增長方式，要更加關注資源能源的節(jié)約以及合理使用，應用新技術來推動節(jié)能資源的使用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，在全社會倡導節(jié)約能源資源的意識，形成節(jié)約能源資源的生活態(tài)度，加快建設節(jié)約型社會。

3 節(jié)約集約用地與經濟發(fā)展的關系

社會經濟發(fā)展與社會資源是有一定關系的，隨著經濟的不斷發(fā)展，社會資源就會相應的減少，這樣也會倒逼經濟發(fā)展方式由傳統(tǒng)的粗放型增長模式向集約型增長模式轉變，促使資源配置更加的合理、公平。只有推動節(jié)約集約用地，才能促進經濟結構調整，轉變經濟增長方式。我國正在經濟高速發(fā)展的時期，也處于轉型的關鍵期。隨著目前建設用地的不斷增長占據越來越多的土地，我們必須采取措施來節(jié)約土地資源。對于城市來說，應該合理布局房屋建設與工業(yè)等的用地，對人口密集度進行重新的設置，以便節(jié)約用地。要明白土地節(jié)約集約有利于減少城市建設的土地投入，降低成本，因此能夠在投資一定的前提下更多的將資金投入到城市公共服務和基礎設施建設上，保障人民的生活水平并提高幸福感。

由此可以看出，節(jié)約集約用地能夠推動經濟增長方式由粗放向集約方向發(fā)展，而經濟增長方式的轉變進一步促進節(jié)約集約用地，保證經濟賴以發(fā)展的土地資源能夠持續(xù)存在。兩者是相輔相成、互為前提條件的，不能把兩者割裂開來，也不能單獨強調某一方面。

4 強化節(jié)約集約用地措施，促進經濟增長方式轉變

4.1 對節(jié)約集約用地進行宏觀指導，提升集約型經濟增長幅度

土地市場的健康、有序發(fā)展能夠推動土地資源重新有效的分配，實現(xiàn)土地的更高價值。要充分利用市場的價格機制來刺激土地市場建設的健康發(fā)展。在土地開發(fā)的整個程序當中中，要做到“四個嚴”，即嚴格設計規(guī)劃、嚴格項目落實、嚴格土地審批、嚴格規(guī)劃實施，改變對土地利用的粗放形式，利用高科技手段等提高土地節(jié)約集約水平。具體操作步驟就是：通過嚴格的土地設計規(guī)劃，能夠形成一個對節(jié)約集約用地的宏觀指導體系，能夠明晰各地區(qū)的總體土地規(guī)劃，防止一些任意濫用土地的現(xiàn)象發(fā)生；在申請土地建設時，要嚴格審核，看申請是否在地區(qū)總體規(guī)劃的范圍之內，一旦不符合總體規(guī)劃，堅決不能依靠其他方式給予審核通過。有了土地利用的宏觀指導體系，能夠完善土地利用的結構，使得住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)能夠形成合理的布局，對整個地區(qū)經濟發(fā)展有重要的作用。

4.2 嚴格管理節(jié)約集約用地，為經濟增長方式轉變保駕護航

也就是防止、制止對土地資源的浪費。為了防止浪費嚴重，應該采取以下措施：第一，重視土地開發(fā)利用規(guī)劃，要根據具體項目的實際土地需求，來進行規(guī)劃，做到投入既有產出，能夠合理充分的應用地區(qū)的每塊土地，提高土地質量，防止出現(xiàn)空心建筑。第二，對土地使用設置一定的標準，而對一些小的、污染環(huán)境、經濟效益低的項目則要適時的限制用地。第三，項目用地標準要與其產出相對應，提前做好項目的預測，防止一些“豆腐渣”工程出現(xiàn)，不僅造成經濟效益的降低，還會浪費土地的充分利用率，破壞環(huán)境。第四，對于一些工程項目，一旦審批了土地利用，就要監(jiān)督其開工、實施過程，防止出現(xiàn)“占地荒廢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。第五，根據市場對土地利用的觀察，逐步加大對土地市場利用率高的投入，撤銷一些占地面積大但效益差的項目，推動土地調整與整個集約型經濟增長相適應，充分利用現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)經濟的最大化收益。

4.3 創(chuàng)新現(xiàn)有土地利用手段，深度挖掘土地潛力

要促進經濟的集約型發(fā)展，就土地而言，就要努力提高土地利用的集約化水平，保證每一寸土地都能發(fā)揮功能，獲得相應的經濟社會效益。因此，不光要利用產出效益好的耕地資源，也要對產出比較差的土地（如戈壁、沙漠、荒地）進行開發(fā)使用，能利用這些土地的就盡量不要占用耕地；要對農村地區(qū)的空心房進行開發(fā)利用，防止閑置的房屋阻礙土地資源的再次開發(fā)升值，因為隨著市場競爭不斷向更激烈的方向發(fā)展，一些收益不好的企業(yè)可能就會被淘汰，如果其他企業(yè)接受不及時的話就會形成一大批荒廢的廠房，占用的土地就會被荒廢，對土地的節(jié)約集約利用形成阻礙。所以，要對這些閑置土地進行重新開放利用，整治成耕地或者其他高效益的項目用地。再次，要保護現(xiàn)有的土地資源，就要針對水土流失、耕地沙漠化現(xiàn)象進行調整與控制，可以采取種植樹木來組織水土流失，改造山區(qū)，利用地形展開特色“護土工程”，突破當?shù)亟洕l(fā)展的瓶頸，保證農業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。針對一些地區(qū)建立的功能區(qū)，可以最大限度的發(fā)揮其地形、地貌優(yōu)勢，將工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)分開，充分利用水流資源來建設依山傍水的功能區(qū)，使得工業(yè)發(fā)展能夠順勢而成，也使得居民能夠生活在美麗、幸福的社區(qū)。

5 結論

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，而且在自然資源中是一種不可再生資源，一旦消耗殆盡將不會再生，它是我們經濟社會發(fā)展所必須的資料。不過，現(xiàn)在隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了土地供應不足的問題，面臨這種人地關系沖突，為了保證經濟的發(fā)展，必須要采取積極措施，改變經濟增長方式，認真研究經濟發(fā)展與節(jié)約集約用地之間的關系，通過節(jié)約集約用地來促進經濟發(fā)展由粗放型向集約型發(fā)展轉變。

參考文獻

第3篇：節(jié)約集約用地措施范文

關鍵詞：小城市；節(jié)約集約利用評價；榆樹市

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.12.081

改革開放以來，我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平顯著提高，對建設用地的需求量增大。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，未來15年城市化水平將保持年均8～10個百分點的增長速度，若繼續(xù)外延式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，未來建設用地需求與城市用地供給間的矛盾會更加突出，這將阻礙經濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，必須改變粗放型的土地利用模式，走集約化發(fā)展之路。十報告提出，要大力推進生態(tài)文明建設，并將“全面促進資源節(jié)約”作為主要任務。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，搞好城鎮(zhèn)宏觀和微觀布局，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度和用地效率?？梢哉f，節(jié)約集約用地工作已經上升到資源利用方式和經濟發(fā)展方式轉變、推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度。大力推進土地節(jié)約集約利用和科學管理已成為發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會的必然選擇[1]。

城市建設用地節(jié)約集約利用評價是《國土資源調查評價“十二五”規(guī)劃》確定的重點工作，也是落實國家有關節(jié)約集約用地要求的重要措施。繼2011年開展30個重點城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作后，國土資源部于2012年又部署開展了原平等20個小城市建設用地節(jié)約集約利用評價，榆樹市也位列其中[2]。當前，榆樹市正步入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，建設用地的巨大需求與可供土地的嚴重短缺矛盾日益突顯，同時保障國家糧食安全和生態(tài)文明建設的任務也任重道遠，這就要求必須節(jié)約集約用地。本文以榆樹市為例，對其區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況進行評價，通過數(shù)據調查，對不同類型建設用地的集約水平評價、潛力規(guī)模測算以及開發(fā)時序研究，并提出建設用地規(guī)模挖潛、結構調整和布局優(yōu)化的途徑及措施。

1 工作依據與技術路線

1.1 工作依據

（1）《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；（2）《國土資源部關于貫徹落實〈國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕16號）；（3）《國土資源部辦公廳關于部署開展原平等20個小城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資廳函〔2013〕438號）；（4）《吉林省人民政府關于促進節(jié)約集約用地的實施意見》（吉政發(fā)〔2008〕12號）；（5）《原平等20個小城市建設用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》；（6）《原平等20個小城市建設用地節(jié)約集約利用評價數(shù)據庫標準》；（7）《原平等20個小城市建設用地節(jié)約集約利用評價制圖規(guī)范》；（8）《國土資源調查評價“十二五”規(guī)劃》；（9）《榆樹市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（10）《榆樹市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（11）《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 1018-2008）；（12）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）；（13）《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB 50137-2011）；（14）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180-1993（2002版））；（15）《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507-2001）；（16）《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508-2001）；（17）其他相關政策、法規(guī)、規(guī)劃和技術標準。

1.2 技術路線

榆樹市建設用地節(jié)約集約利用評價研究分為區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用評價、城市建設用地集約利用評價及城市集約利用潛力測算三大部分，工作程序包括：準備工作；資料收集與整理；技術分析與評價；成果編制；成果驗收；成果歸檔等[3]。工作總體思路和技術路線見圖1。

2 評價結果與分析

2.1 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況

2009年～2012年榆樹市常住城鎮(zhèn)人口增加幅度大于常住農村人口的減少幅度，從而使得榆樹市常住總人口逐年增加。隨著榆樹市城鎮(zhèn)化的不斷加速，一部分農村人口向城鎮(zhèn)遷移，造成常住農村人口的逐年下降和常住城鎮(zhèn)人口的逐年增加。近幾年，隨著榆樹市社會經濟的加速發(fā)展，導致大量外來人口向榆樹市城鎮(zhèn)遷移，從而使得榆樹市城鎮(zhèn)人口增加量大于農村人口減少量。與此同時，建設用地、城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)工礦用地和村莊用地均呈逐年增加的趨勢。隨著城鎮(zhèn)化的加速，城鎮(zhèn)面積不斷擴張。榆樹市工業(yè)發(fā)展速度大幅增加，工業(yè)用地需求量巨大。部分農村人口向城鎮(zhèn)轉移，造成常住農村人口呈下降趨勢，然而村莊用地卻呈現(xiàn)增長趨勢，說明部分農村人口在村莊用地方面存在著一定的不合理因素。

從定量評價各指標值來看，增長耗地指數(shù)值最高，為89.60；其次為用地彈性指數(shù)，為85.70；建設用地利用強度指數(shù)和管理績效指數(shù)分數(shù)相近，分別為75.20和75.55。從各指標分值可以看出，增長耗地和用地彈性表現(xiàn)良好，而用地強度和管理績效與理想水平尚有一定差距。建設用地節(jié)約集約利用總分值為79.14，可見，2012年榆樹市建設用地節(jié)約集約利用情況尚可，但并不理想。建議在未來的發(fā)展中，更加注重單位建設用地的利用效率，適當控制城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)模，同時加強對城市用地的管理，縮短經批次批準允許供應的城市土地供應轉化周期。

2.2 城市建設用地集約利用狀況

城市建設用地集約利用狀況評價對象范圍面積為15.37平方公里。共劃分出170個功能區(qū)，其中居住功能區(qū)69個，商業(yè)功能區(qū)12個，工業(yè)功能區(qū)12個，教育功能區(qū)7個，行政辦公功能區(qū)24個和特別功能區(qū)46個。除特別功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)外，城市建設用地的土地用地強度較高，特別是商業(yè)用地、教育用地和行政辦公用地，其基礎設施及生活設施比較完備，綜合容積率、建筑密度和基礎設施完備度、生活設施完備度等指標實現(xiàn)度較高。對于工業(yè)功能區(qū)而言，制約其集約利用水平的主要影響因素是土地利用強度和土地利用效益，受城市區(qū)位及地區(qū)經濟發(fā)展水平影響，榆樹市工業(yè)用地投入產出強度不高，主要體現(xiàn)在工業(yè)功能區(qū)的單位用地固定資產投資和單位用地工業(yè)產值等指標上，使得工業(yè)功能區(qū)整體集約利用水平偏低。對于教育功能區(qū)而言，由于中等職業(yè)學校主要位于市區(qū)中心，建筑密度較高，且單位用地服務學生數(shù)較大，造成榆樹市教育功能區(qū)多數(shù)呈過度利用的現(xiàn)狀。而特別功能區(qū)，主要受其用地構成的影響，用地強度是限制其集約利用水平的決定性因素。

2.3 城市建設用地集約利用潛力測算

截至評價時點，榆樹市評價范圍內基于全面挖潛的城市用地規(guī)模潛力為730.41公頃，占現(xiàn)狀占地面積60.91%；基于現(xiàn)實條件挖潛的的規(guī)模潛力為646.08公頃，占現(xiàn)狀占地面積53.88%。無論是基于全面挖潛還是基于現(xiàn)實條件挖潛，榆樹市城市用地規(guī)模潛力均較高，相當于整個榆樹市范圍內2012年新增建設用地供應面積（68.3295公頃）的10倍。

無論是基于全面挖潛還是基于現(xiàn)實條件挖潛，規(guī)模潛力總量和經濟潛力總量最高的均是居住功能區(qū)；基于全面挖潛的單位土地經濟潛力最高的為特別功能區(qū)；基于現(xiàn)實條件挖潛的空閑地、改造地單位土地經濟潛力最高的為商業(yè)區(qū)。

從空間分布上看，高規(guī)模潛力主要位于城區(qū)評價范圍的邊緣地區(qū)，主要為居住區(qū)和特別區(qū)；全面挖潛的城市建設用地高潛力區(qū)主要為特別功能區(qū)，主要位于城區(qū)邊緣，以農村住宅用地為主，居住功能區(qū)和工業(yè)功能區(qū)均不具有高潛力區(qū)；基于現(xiàn)實條件挖潛的城市建設用地高潛力區(qū)主要集中于華昌街道，多位于政府新區(qū)附近，低潛力區(qū)主要分布于城區(qū)最南部和最北部的邊緣地帶。

3 結語

隨著榆樹市社會經濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷加速，建設用地、城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)工礦用地和村莊用地均呈逐年增加的趨勢?？傮w來說，評價現(xiàn)狀值與理想值差距明顯，榆樹市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增長與常住人口的增長規(guī)模相差不大，造成土地利用效率不高；土地管理部門允許批準供應過多的城市土地，但實際供應的比例并不高，造成轉化效率不高。榆樹市城市土地集約利用狀況呈現(xiàn)出圈層式變化趨勢，即由中心城區(qū)向外城區(qū)呈現(xiàn)集約利用水平逐漸降低的趨勢。榆樹市城市建設用地節(jié)約集約利用水平較高，功能分區(qū)明確，空間結構布局合理，具有一定的擴展?jié)摿?，可以滿足近期建設用地需求。通過現(xiàn)實條件改造，居住區(qū)和特別區(qū)土地經濟潛力普遍較高，商業(yè)功能區(qū)和居住功能區(qū)空閑地、改造地的單位經濟潛力普遍較高。未來應更加注重單位建設用地的利用效率，適當控制城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)模，加強對城市用地的管理。

參考文獻

[1] 林堅，張沛，劉詩毅.論建設用地節(jié)約集約利用評價的技術體系與思路究[J].中國土地科學，2009，23（4）：4-10.

[2] 國土資源部關于部署開展全國城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知[EB/OL]..

[3] 建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程[S].國土資源部，TD/

第4篇：節(jié)約集約用地措施范文

關鍵詞 土地資源 節(jié)約集約 利用 問題 措施

中圖分類號：F301；C93 文獻標識碼：A

本文通過分析土地節(jié)約集約利用的理論依據和我國土地利用現(xiàn)狀，探討如何節(jié)約集約利用土地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為國土資源管理政策提供參考。

1我國土地節(jié)約集約利用中存在的問題

截至2013年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達國家的1/4。我國可利用的土地資源并不豐富，耕地數(shù)量呈下降趨勢，用地形勢十分嚴峻。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）用地結構不夠合理，土地整體效應未充分體現(xiàn)。一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴張過快，城鎮(zhèn)內部土地利用結構不合理，城市公用設施、公共建筑的建設過分強調規(guī)模。有些地區(qū)工業(yè)用地除生產及輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。

（2）土地利用集約度不高，土地閑置比較突出。長期以來形成了粗放用地的不良習慣，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效利用；且有數(shù)量較大的存量土地未開發(fā)建設或因征地矛盾未解，無法供地，長期閑置。

（3）違規(guī)違法用地突出，一些不合法現(xiàn)象嚴重影響節(jié)約集約利用土地。一是“以租代征”，用農用地搞非農業(yè)建設；二是突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴大開發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等；三是在沒有依法取得建設用地的審批手續(xù)，擅自先征地、供地、施工建設；四是盲目搞新農村建設，由于缺乏科學引導，建房無序、濫占亂建問題嚴重。

（4）監(jiān)管機制不完善，缺乏全程監(jiān)管機制。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立，相關的配套政策措施不夠完善，建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。

2實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的措施

（1）推進農村土地整治，增加耕地數(shù)量，減少建設用地供應壓力。通過大力整治舊村莊，開展規(guī)?；恋卣砉ぷ?，確保糧食耕種所需的耕地保有量不減少，質量不斷提高；對澆灌條件好的、適合糧食生產的農用地要整合，成片開發(fā)整理，形成優(yōu)質田、高產田；要增加農業(yè)基礎設施投入，逐漸提高農用地質量和生產力，逐步實現(xiàn)農用地的規(guī)?；?、集約化經營，為發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造條件；對工業(yè)區(qū)內、城市內部等零星分散田，新建項目確需占用該田的可考慮滿足開發(fā)建設；統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設用地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，節(jié)約集約利用建設用地，并切實落實耕地占補平衡制度，即新增建設用地占用耕地的應補充新開發(fā)耕地，實現(xiàn)占一補一。

（2）科學規(guī)劃用地，規(guī)劃制約用地。只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當中，才能從源頭上防止土地的浪費。嚴格制定、落實土地利用總體規(guī)劃制度，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，轉變土地管理的職能和方式，樹立合理規(guī)劃、長遠開發(fā)和利用土地資源的觀念 ，整合用地資源，優(yōu)化利用結構。各建設項目均應符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃的建設區(qū)域內進行用地審批和動工建設，嚴格監(jiān)督建設用地項目規(guī)劃預審和審批關，對不符合國家產業(yè)政策、集約用地標準、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生。

（3）落實用地控制各項指標，加強建設用地批后監(jiān)管。用地控制指標主要有容積率、投資強度、建筑密度、綠化率及辦公等配套設施占地比例。其中投資強度，即單位用地面積投資、產出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。應根據不同地區(qū)、不同時期調整提高用地投資強度等指標，在出讓前設定具體條件，在出讓后強化監(jiān)管。應建立健全監(jiān)管機制，對達不到投資強度等控制指標的土地開發(fā)主體應責令限期改正，仍不改正的，可加收原出讓金一定比例的違約金直至收回土地。把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經濟社會發(fā)展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節(jié)約集約用地責任。

（4）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率。認真組織開展建設用地普查評價，對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點，努力提高建設用地利用率。首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地盤活起來才能達到發(fā)揮土地效益的作用。

（5）運用宏觀調控手段，建立健全土地儲備制度。土地儲備制度，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，有效調控土地供需市場，盤活存量土地資產。建立土地儲備制度，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現(xiàn)實需要，這使城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據城市發(fā)展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調控能力大大提高。

3結語

總之，土地是國脈所系、民生所依。我們必須轉變觀念，集約節(jié)約利用好每一寸土地，全力支持和保障發(fā)展，實現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用。

參考文獻

第5篇：節(jié)約集約用地措施范文

記者:“無錫會議”某種程度上宣告了無錫節(jié)約集約用地的“江湖地位”。無錫市怎樣看待這種領先優(yōu)勢,又以怎樣的態(tài)度繼續(xù)保持和發(fā)展這種領先優(yōu)勢?

王云鶴:成績只能說明過去,不能說明現(xiàn)在和未來?！盁o錫會議”對無錫影響很大,推動很大。當年年底,我們局黨委就“無錫會議”精神在無錫的貫徹落實情況和下一年的打算,向市委市政府呈交報告。市委書記楊衛(wèi)澤明確批示,無錫要爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地的先導區(qū)、示范區(qū)。

無錫在江蘇人均耕地最少,推進高水平的節(jié)約集約用地,是無錫經濟社會發(fā)展的客觀要求。據江蘇省統(tǒng)計局的權威測評,“十五”期末,無錫已全面達到江蘇省全面建設小康社會的指標?！笆晃濉逼陂g,無錫的目標是實現(xiàn)高水平的全面小康,高水平的現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個目標,我看還是要靠發(fā)展,靠科學發(fā)展。科學發(fā)展還是需要用地,必須高水平地節(jié)約集約用地,這無疑對無錫國土資源管理工作提出了更高的要求。

2006年,我們圍繞高水平推進節(jié)約集約用地和爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地先導區(qū)、示范區(qū),派了幾個組下基層調查研究。經過一段時間的調查研究,我們向市委市政府提交文件,就是全力推進高水平節(jié)約集約用地,爭創(chuàng)全國先導區(qū)、示范區(qū)的意見。市委書記、市長都分別就這份文件作批示,并由市委、市政府聯(lián)合下發(fā)。應該說,對全市節(jié)約集約用地有比較大的推動。

2007年,節(jié)地指標――確保各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))畝均投資和畝均產出分別提高5%和15%,被列為無錫市發(fā)展目標中五類必須達到的指標之一。市委市政府以前所未有的決心和力度,大力推進節(jié)約集約用地。4月18日,市政府下發(fā)《關于進一步落實高水平依法集約保障用地措施的通知》,明確要求,落實高水平節(jié)約集約用地措施。

記者:那么,無錫在節(jié)約集約用地上還存在哪些差距和問題,對經濟社會可持續(xù)發(fā)展有什么樣的影響?

王云鶴:這里舉一組很有說服力的數(shù)字。無錫城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系明確,無錫最大的建設用地總量為1498平方公里,就是說,無錫土地指標放開來用,就只有這么多。現(xiàn)在已利用建設用地接近1000平方公里。實際上,我們如果按過去那種粗放的模式發(fā)展,不加控制的話,一年應該是10萬到15萬畝的新增建設用地量,498平方公里的空間,也就不到75萬畝土地,可能未來五六年時間會將之全部用完。也就是說,無錫自己同過去比,是邁出了很大的步伐;同其他地區(qū)比,總體來說,我們比較領先。但實際上,無錫本身的節(jié)約集約用地水平還有很大的提升空間。

對存量建設用地,我們也作了分析對比。無錫市存量建設用地的GDP產出和財政收入產出,在全國確實名列前茅。跟蘇州比,我們的存量建設用地GDP產出略高,而財政收入的產出與蘇州基本相當,蘇州略高。與上海、深圳比,我們略低一些。與國內大部分城市比,我們比較高。但是,跟香港、新加坡這樣的地區(qū)或國家相比,無錫市城鄉(xiāng)建設用地的產出率遠遠低于它們,甚至是十倍以上的差距。

記者:高水平節(jié)約集約用地的定位是什么,用什么樣的新機制推進高水平節(jié)約集約用地?

王云鶴:高水平節(jié)約集約用地的定位要更高。城鄉(xiāng)所有企業(yè)用地都要堅持高容積率、高密度的節(jié)約集約用地原則,積極鼓勵五層以上多層標準廠房建設,每年下達多層標準廠房建設指標,力求城鄉(xiāng)企業(yè)用地畝均投入年增5%以上,畝均產出增15%以上。城鄉(xiāng)所有住宅用地都要堅持高容積率、低密度的原則,積極引導城鎮(zhèn)拆遷安置房建設從多層住宅向小高層、高層住宅轉變,每年下達以小高層、高層為主的農民拆遷安置房建設任務,扎實推進,進一步提高住宅用地的集約化水平。

高水平節(jié)約集約用地措施要更嚴。我們致力于建立三個機制,分別是激勵機制、倒逼機制和問責機制。

從激勵機制來說,我們已表彰了70多個節(jié)約集約用地的先進集體和先進個人,用地指標也向這些先進地區(qū)傾斜。我們還制定了許多激勵政策,從2003年起,引導、鼓勵建造3層及3層以上標準廠房,用地指標適當傾斜,建設規(guī)費按市政府非稅收入有關規(guī)定予以獎勵。其中,行政性規(guī)費全額獎勵,成本性規(guī)費按50%給予獎勵。有效的經濟激勵機制,將無錫市標準廠房高度拉伸至5層、10層乃至13層。今年年初,全市標準廠房已達1200萬平方米。同時鼓勵建小高層、高層的農民安置房。目前全市農民拆遷安置房小高層、高層的30000萬平方米,算算賬,節(jié)約土地12萬畝至15萬畝。

從倒逼機制來說,我們設定行業(yè)準入門檻,提高節(jié)約集約用地水平。針對有些企業(yè)的總投資可能放大數(shù)倍甚至數(shù)十倍的問題,而注冊資本很難造假,我們請教專家后,決定用注冊資本來管理和控制,要求項目的注冊資本不得低于一定的標準,原則上不得低于總投資的30%。如果注冊資本低于這個比例,我們會要求其核減總投資或用地量。通過把住注冊資本關,一方面幾乎每個項目都增資,基本上每個項目增資幅度達到一半以上;另一方面,適當核減了用地量,去年核減幅度達20%。這一做法得到了其他部門的認可。

通過節(jié)約集約用地的評價驗收、跟蹤和變更登記,不斷強化審批管理,也是一種倒逼的力量。就是在項目批出去后,在規(guī)定的建設期限到期時,我們要對它的建設情況、節(jié)約集約用地的情況等進行評估驗收。要現(xiàn)場調查它的建筑容積率、建筑密度等,還要通過跟審計部門、財政部門等聯(lián)合,審查項目總的固定資產投資,核定其建筑密度、容積率等有沒有達到要求。現(xiàn)在一般工業(yè)用地容積率不得小于0.8,工業(yè)標準廠房要高于1.2。對建筑密度,我們原則上要求,一般建筑密度要大于50%等等。我們最后來審核,如果達到標準要求,就為企業(yè)進行土地變更,換發(fā)土地證書。今后這張土地證書就長期有效。如果說驗收不合格,我們就要讓他限期整改。如果還達不到的話,我們就按照土地出讓合同約定條款進行處理,該收回的收回,該收閑置費的收閑置費。

從問責機制來說,政府層層簽訂節(jié)約集約用地的目標責任書,針對存量用地對投資的增長率、對財政的貢獻率,新增用地對投資的增長率、對經濟增長的貢獻率等,都下達了指標,促使地方在節(jié)約集約上下大力氣,促使地方利用存量土地,減少增量用地,提高整個土地的集約化程度,推進經濟增長方式的轉變。

現(xiàn)在的考核指標,基本依據一個地方的發(fā)展水平來綜合確定,比較實事求是。這個指標對地方來說,既不是再怎樣努力也辦不到,也不是輕而易舉、不動腦筋就可以做到。也就是說,通過努力,按照國土資源管理部門提出的措施去落實好,積極開展相關方面的工作,地方肯定能達到這樣的標準和要求。反過來說,地方不去努力的話,肯定達不到。這就在上下級政府之間建立了一種問責機制。無錫成立了一個由政府主要領導和各部門主要負責人組成的領導小組,加強對縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約集約用地的領導、監(jiān)督、考核。

第6篇：節(jié)約集約用地措施范文

關鍵詞：節(jié)約集約用地；國家試點；雙向約束；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0064-06

A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei

LI Xue-ming, SHI Lei

(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)

Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.

Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation

1 引言

土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的重要障礙。2007年全國耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬畝，不足建設用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現(xiàn)象?，F(xiàn)實的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對于解決當前中國土地利用問題具有重要意義。

2 土地節(jié)約集約利用的內涵

西方學界很早就意識到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經濟效益，并從不同的學科角度對這一問題予以闡述。1867年，馬克思注意到農村集約耕作中存在著報酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價昂貴的第一個后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經濟學的興起，經濟學家開始從土地產權配置的角度來研究此問題［3］；20世紀70年代以來，城市規(guī)劃學則進一步分析了土地節(jié)約集約利用與經濟效益間更加復雜的內在聯(lián)系：Arnott和Lewis從微觀行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現(xiàn)在城市用地擴展中，投資密度（土地集約水平的重要指標）與資本的利率成反比，與地租的預期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴展了城鎮(zhèn)土地利用結構的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴特征出發(fā)，對不同形式的城市人口密度函數(shù)進行了估計，發(fā)現(xiàn)距離中心城市的遠近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學界在研究過程中逐漸出現(xiàn)了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現(xiàn)代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論―“精明增長（Smart Growth）”。

以這些理論為基礎，20世紀80年代開始，國內學者結合中國實踐經驗，以地理科學、土地科學、城市科學等為基礎，進一步探討了在中國情境下的土地節(jié)約集約利用問題。曹建海認為：土地節(jié)約集約利用是一個相對性概念，相對于中國傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個動態(tài)調整的過程，隨著經濟社會的發(fā)展，在中國不同歷史時期有不同的土地利用集約度，因此，不應尋找最高的土地利用強度，而應尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一［7］；毛蔣興認為：土地節(jié)約集約利用應當引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經濟學中有一定的計量標準，達不到或者超過這個標準，都會導致土地利用效率的損失［8］；部分學者從不同空間尺度出發(fā)，認為中國的城市土地集約利用應包括宏觀、中觀和微觀3個層次［9］?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內涵和外延在不斷擴大。

雖然迄今為止，學術界關于城市土地集約利用的概念和內涵尚未達成共識［10］，不難發(fā)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的基本內涵應當是：對有限的土地資源，依靠科學的規(guī)劃、先進的管理，通過集中投入有效的資源、勞動和技術（設備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強調用地效果，主要是從保護土地資源出發(fā)，通過政策、措施或技術手段，減少經濟社會發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強調用地方式，主要通過增加生產要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結構等措施，從而使土地利用強度和效率達到一個合理的水平。一般而言，集約用地必然導致節(jié)約用地，集約用地是節(jié)約用地的主要手段。

3 土地節(jié)約集約利用的實踐

中國政府自改革開放以后，一直在探索符合中國實際的土地節(jié)約集約利用模式。1984年中國科學院地理研究所率先開展了土地利用類型的研究，并完成了全國1∶100萬土地利用現(xiàn)狀圖的編制工作；1986年8月1日，國家土地管理局正式成立，有力地促進了土地的合理利用和管理，但當時的法律法規(guī)嚴重滯后，沒有相應的體制、機制和法制作保證，對規(guī)劃引導用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴與當時生產方式相對應的建設用地定額指標體系進行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續(xù)的規(guī)定，確立了社會主義市場經濟體制下城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護、建設用地管理以及土地使用制度改革的基本規(guī)范；2008年，國務院《關于促進土地節(jié)約集約利用的通知》要求：建立節(jié)約集約用地的長效機制，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子；此后，國土資源部專門召開研討會，研究全國范圍內的土地節(jié)約集約利用問題，確定長沙黎托片、合肥市和廣東省為全國的區(qū)域、城市和省級層面的節(jié)約集約試點單位，并在全國范圍內開展了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約和集約用地評價工作。

在2008年確定的節(jié)約集約試點單位中，合肥市是唯一的國家試點市。作為經濟快速發(fā)展和城市化率快速提升的省會城市，合肥市土地供求差距不斷擴大。為此，探索節(jié)約集約用地對于合肥市科學發(fā)展具有重要意義。在兩年多較為系統(tǒng)的探索與實踐中，合肥市在土地的節(jié)約集約利用模式方面進行了多方面的嘗試，總結了大量的經驗，為全國推進節(jié)約集約用地工作提供了有益的借鑒。

4 合肥節(jié)約集約用地試點市的制度創(chuàng)新及成效

4.1 合肥市土地利用現(xiàn)狀分析

依據第二次全國土地調查統(tǒng)計，合肥市行政轄區(qū)總面積7055平方公里，現(xiàn)有耕地562萬畝，按照戶籍人口計算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴格保護耕地等農用地資源和節(jié)約集約利用土地非常必要。

合肥市城鎮(zhèn)市轄區(qū)面積838平方公里，其中建設用地416平方公里。2007年，合肥市開展閑置土地清理，當年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開展工業(yè)用地潛力調查，其中某國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總面積12.21平方公里，平均投資強度為220.22萬元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個，總占地7.9萬畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬畝潛力。由此，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)存量建設用地，非常重要。

合肥市農村居民點布局松散，土地浪費現(xiàn)象嚴重。全市特別是三縣農村居民點宏觀上布局松散，微觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2009年末，全市農村居民點人均用地面積達231平方米，遠高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中相應的最高人均用地標準(120~150平方米／人)。據統(tǒng)計，合肥市農村現(xiàn)有70.74萬個住戶，農村宅基地占地96萬畝，人均0.4畝，戶均1.35畝，其中約70萬人（約合21.4萬個住戶）已經有1年以上不在農村居住。按照農村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米計算，實際農村空置住房面積達2739萬平方米，浪費嚴重。如果按照人均綜合占地100平方米規(guī)劃，全市可退宅還耕60多萬畝。由此，節(jié)約集約利用農村建設用地，非常必要。

伴隨著合肥經濟和城市建設的快速推進，人多地少的矛盾還會進一步加劇。在市區(qū)增量土地的供應方面，也存在著制約因素。從供給數(shù)量上看，城市建設用地增長潛力有限。難以作為城市建設用地的面積占市轄區(qū)增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農田的保護要求，可以作為城市建設用地的農用地、居民點與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設的土地面積只占市轄區(qū)增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫和大房郢水庫，可利用的土地需要作為生態(tài)環(huán)保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開發(fā)使用；西南部土地開發(fā)利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎上挖掘利用潛力。節(jié)約集約利用土地，是保障合肥市未來經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的必由途徑。

4.2 合肥市節(jié)約集約用地的制度創(chuàng)新

合肥市在具體工作實踐中，主要通過建立“雙向約束”機制、調整城鎮(zhèn)體系布局、集約建設開發(fā)園區(qū)、集中改造城中村、規(guī)模推進土地整理和緊湊開發(fā)濱湖新區(qū)等創(chuàng)新手段，實現(xiàn)節(jié)約集約用地目標。

4.2.1 建立“雙向約束”機制

“雙向約束”機制是合肥市在土地節(jié)約集約用地探索過程中所實施的一種全新機制。它的核心內容是在建設用地審批、管理和使用的全過程以合同方式約定雙方的權利和義務，從而實現(xiàn)建設項目用地長效管理和過程管理。在以往土地的使用過程中，地方政府在土地利用問題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項目用地之間在排他性產權未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產權尚未建立的條件下，地方政府和企業(yè)以較低成本掠奪土地等生產要素，增加了土地利用的社會邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個負責任的政府和一個希望賺取穩(wěn)定效用的企業(yè)可以通過建立“雙向約束”機制很好地解決這一問題［11］。

在市場經濟體系下，經濟主體間的關系基于對雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經濟行為受嚴格的市場法規(guī)的約束與調節(jié)，可有效地降低交易費用，形成代價最小的規(guī)范性的經濟行為方式。契約與合同以責、權、利三者清晰的劃定為內涵，經濟主體既受法律保護，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護的是公眾的利益?！半p向約束”機制體現(xiàn)了現(xiàn)代政府以效率和公平為基本目標的治理理念，強調現(xiàn)代政府服務理念和現(xiàn)代企業(yè)節(jié)約集約用地的社會責任。政府要提供更多的公共產品，更平等地面對社會其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開平等的契約關系，展現(xiàn)了現(xiàn)代服務型政府與土地利用者和諧的委托關系，為實現(xiàn)雙方互利共羸奠定了堅實基礎?！半p向約束”的具體措施包括：

對政府和項目建設單位雙方都制定約束制度，平等共羸?！半p向約束”機制最核心的是“約束的雙向性”。對建設項目設立投資強度、產出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標，明確項目建設周期和具體方式，建立建設履約保證金、驗收考核、項目退出等約束制度。對政府部門實行并聯(lián)審批、缺席默認、限時辦結等一系列的約束機制，對重大項目，實行集中調度制和行政領銜督辦制。

政府負責凈地陽光供應、降低成本。為真正落實“雙向約束”機制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應。各類用地均在市場上實行陽光供應，工業(yè)項目的業(yè)主可以就用地規(guī)模和用地方式等與土地管理委員會直接進行面對面溝通。既最大限度地保護了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。對一些大型用地項目實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊供應”。這其中，土地管理委員會集體決策機制的實施，在節(jié)約集約用地制度實施上，發(fā)揮了有效的“源頭”控制作用。

建立全方位跟蹤服務與監(jiān)管控制。在每一個項目前期招商階段，多個部門即介入服務。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應條件寫進土地供應文件內，包括約束項目單位的產業(yè)類型、建設工期、投資強度、用地規(guī)模和稅收等及約束政府部門的服務質量、服務效率、供地方式等；在依法依程序完成相關手續(xù)后，在簽訂土地出讓合同過程中，嚴格按照土地供應文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內容寫進合同里，作為合同履行的必要義務，同時，也將違約責任寫進合同，這樣就使得“雙向約束”的內容通過合同形式受法律約束和保護；在項目的每一階段及項目全部完成后，對于雙方不能按照合同約定事宜執(zhí)行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強力措施；若供地方不能履行約定義務，用地方可以采取向上級投訴及人民法院的多種有效方法。

4.2.2 調整城鎮(zhèn)體系布局

改變以往中心城區(qū)單中心和城鎮(zhèn)分散無序粗放的發(fā)展模式。以城市公共交通和產業(yè)布局為發(fā)展軸，促進設施共享、要素集聚、用地節(jié)約集約，構建多中心、組團式、緊湊型融合協(xié)調的發(fā)展模式，實現(xiàn)主城區(qū)、新區(qū)、組團、重點鎮(zhèn)協(xié)調緊湊發(fā)展的目標。

4.2.3 集約建設開發(fā)園區(qū)

嚴格禁止開發(fā)區(qū)內項目的低水平重復建設和無序蔓延，逐步釋放開發(fā)區(qū)的“發(fā)展空間”；通過完善用地指標項目管理制度、實施用地評估控制、改革計劃分配等手段，使開發(fā)區(qū)內土地利用的效益大幅提高。

4.2.4 集中改造城中村

以城市規(guī)劃為依據，以空間形態(tài)改造為重點，突破零散的土地使用權限制，對城中村集中連片改造。在改造過程中堅持統(tǒng)一規(guī)劃、陽光操作、綜合改造，配套建設，為城市提供了大量基礎設施用地，并為建設生態(tài)宜居城市奠定基礎。

4.2.5 規(guī)模推進農村土地整理

將土地整理、宅基地整理、新村鎮(zhèn)建設和農業(yè)產業(yè)化經營“四位一體”結合起來，科學謀劃土地整理工作程序，整合支農項目資金，統(tǒng)一實施，規(guī)模經營，從而促進整個經濟社會的健康發(fā)展。

4.2.6 緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)

在濱湖新區(qū)建設上，在區(qū)位優(yōu)勢較好的區(qū)域實行緊湊式開發(fā)，并引入了六大節(jié)約集約用地模式：方格網道路方式，利用方格網道路體系通達性強，土地利用率高的特點，相對其他自由式路網結構節(jié)省土地5%~15%；綜合交通節(jié)地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，有效降低小汽車占用城市道路資源；立體城市開發(fā)方式，采用立體交通、人車分流，實現(xiàn)交通組織的平面布置向立體布置的轉變，節(jié)約道路用地面積；CBD節(jié)地方式，鼓勵辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開發(fā)項目及功能豐富的街區(qū)營造；社區(qū)中心節(jié)地方式，把社區(qū)服務單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式，既提升設施的綜合服務能力，又實現(xiàn)節(jié)約集約用地；基礎設施走廊與城市綜合管溝節(jié)地方式，結合高速公路、鐵路用地形成的城市對外通道，建設城市基礎設施走廊，形成綜合管廊骨干網絡。

4.3 主要成效

通過實施“雙向約束”機制，既保證了項目又好又快建設，又切實維護了投資者的合法權益，實現(xiàn)了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀城”項目為例，通過與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項目提前近5個月開工建設，提前一年半竣工使用，項目單位用兩年時間完成了近460萬平方米的開發(fā)總量（約相當于合肥市環(huán)城公園內的建筑總量），并且建筑質量優(yōu)秀，人居環(huán)境良好。濱湖世紀城項目區(qū)也成為合肥市經濟、社會和生態(tài)效益最好的區(qū)域之一。再如總建筑面積60余萬平方米的萬達廣場項目一年內建成，成為合肥房地產市場名列前茅的利稅大戶、品牌大戶和就業(yè)大戶?！半p向約束”機制還把一些土地投機者拒之門外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費。

通過調整城鎮(zhèn)布局，工業(yè)項目容積率由過去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地面積超過25%；居住項目由過去多層建筑為主，轉變?yōu)橐愿邔咏ㄖ橹鳎莘e率由過去的1.3提高到2.5以上，節(jié)地面積超過30%。大型商辦設施由過去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地面積超過30%。

通過集約建設開發(fā)園區(qū)，工業(yè)項目容積率由過去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項目容積率達到1.0以上，單位工業(yè)用地產出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強度提高50%，畝均稅收提高50%。現(xiàn)在，合肥市工業(yè)項目投資強度要求達到400萬元/畝，稅收要求達到30萬元/畝以上。

通過城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎設施用地，增加建筑面積4200萬平方米，相當于節(jié)地面積21平方公里。

通過實施若干“規(guī)模推進”的土地整理項目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實現(xiàn)產業(yè)化經營和社區(qū)化管理，推進了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展和城市化進程。這種以土地整理科學化規(guī)范化為特色的土地整理方式被譽為“合肥模式”。

通過緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達到30平方米。承載人口由126萬人增加到170萬人，可增加44萬人，相當于節(jié)約居住用地10.56平方公里。

從總體上看，合肥市土地節(jié)約集約利用在全市范圍內取得了良好的效果，據統(tǒng)計，2009年合肥市固定資產投資占全國總量的1%，用地量僅占全國用地量的0.002%，同時，開展土地節(jié)約集約利用工作以來，合肥市固定資產投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數(shù)據充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國土地節(jié)約集約利用的典范，為全國土地管理創(chuàng)造了新鮮的經驗。

5 結論及政策建議

合肥市作為全國首個土地節(jié)約集約使用試點城市，兩年來的諸多探索為其他城市的土地節(jié)約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，結合合肥市的工作經驗，本文提出如下政策建議：

（1）進一步推廣和完善“雙向約束”機制，加強對土地開發(fā)中的操作流程管理。以精細化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過程的“雙向約束”。第一，改進和完善國家土地出讓制式合同，強化節(jié)約集約用地的控制。保障優(yōu)質項目早落地、早投產、早見效。第二，在經批準的規(guī)劃總平圖上應標注每幢主體工程的開工建設時序，逐步實現(xiàn)“一張圖”管理。第三，針對具體項目設置容積率、綠地率等其他指標及開工建設要求。根據項目開工建設時序，統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地。細化雙向約束的內容和管理體制，在計劃申請階段，即需提交用地計劃預申請表、標有具置的衛(wèi)星遙感圖、項目分布圖等材料和畝均投資強度、畝均產出等指標，增加“雙向約束”的科學性。第四，重點加強對政府的約束，提高行政效能。將節(jié)約集約用地納入各級政府考核體系，堅持投資有強度，配套有限度，建設有進度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項目管理原則。年度用地計劃指標安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎有罰，獎罰分明。建立“3+X” 并聯(lián)會審模式（3為規(guī)劃部門、發(fā)改委、經信委，X為針對具體項目涉及相關參會單位，主要為國稅局、地稅局等），合理核定用地規(guī)模，并重點對開發(fā)園區(qū)管委會和其他用地單位進行考核，考核結果與用地指標掛鉤。

（2）在城鎮(zhèn)體系建設和開發(fā)園區(qū)建設中建立新的節(jié)約集約用地指標體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規(guī)劃計劃管理向規(guī)劃計劃和項目并重管理轉變。分類（如交通、水利、電力、教育等）建立節(jié)約集約用地指標體系，對于重點開發(fā)園區(qū)要分區(qū)域設定投資強度、產業(yè)政策、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合控制指標。我國現(xiàn)行的工業(yè)項目用地指標（如投資強度、容積率等）國家標準明顯偏低，應逐步提高?？赏ㄟ^科學的指標體系，引導用地向高效率、高附加值項目傾斜。

（3）在農村土地整理工作中開展土地發(fā)展權交易，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮市場機制的作用，開展“土地發(fā)展權交易”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場?！巴恋匕l(fā)展權交易”不僅能優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，增加社會總收益。還能通過市場化的指標交易，節(jié)省政府進行耕地保護、土地管理和土地開發(fā)的成本。此外，還可以使廣大農村獲得寶貴的農業(yè)發(fā)展資金，促進城鄉(xiāng)之間財力的轉移，也有助于鄉(xiāng)村農業(yè)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，保證廣大農民真正享受土地制度創(chuàng)新的成果。

（4）科學制定規(guī)劃，指導土地節(jié)約集約利用。土地利用規(guī)劃必須基于對所在區(qū)域未來經濟社會與土地利用發(fā)展趨勢的準確把握，對各類土地利用優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。為提高規(guī)劃實施的可操作性，應將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主導功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)約集約用地規(guī)劃融為一起，在具體制定規(guī)劃時，需要以土地產權為基礎，編制節(jié)約集約用地標準分幅規(guī)劃圖。在農村比例尺應統(tǒng)一為1∶2000左右；在城市密集區(qū)，比例尺應為1∶500左右。大比例尺的規(guī)劃圖有助于制作精細化的開發(fā)計劃。在規(guī)劃依法履行公示、審查和審批環(huán)節(jié)后，公告實施，接受社會的監(jiān)督。在土地管理中，嚴格按規(guī)劃用地和管地，依據規(guī)劃管理項目。

（4）在土地節(jié)約集約利用工作中積極探索生態(tài)閾值控制模式，提高土地利用的生態(tài)效益。土地利用必須堅持整體性原則和生態(tài)平衡原則，要著重體現(xiàn)下列要求：土地開發(fā)利用的環(huán)境容量是否允許；環(huán)境資源及生物多樣性是否得到保護；人口增長是否超越了土地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是否能有效避免局部地區(qū)的過度開發(fā)等等。分區(qū)、分片確定土地開發(fā)程度和模式，檢驗包括生態(tài)指標在內的綜合成效。嘗試開展以節(jié)約集約用地為目標，以項目為載體的土地生態(tài)設計。

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第7篇：節(jié)約集約用地措施范文

關鍵詞：土地 節(jié)約集約 技術方法 研究

土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴張的首要載體?，F(xiàn)階段是建設全面小康社會的關鍵時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護耕地。節(jié)約集約用地是保障國民經濟發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國土地的供需矛盾。在這種形勢下，本文主要針對現(xiàn)階段國內土地集約節(jié)約利用研究存在的一些問題展開探討，以此促進我國土地集約節(jié)約利用研究的創(chuàng)新發(fā)展。

1.關于土地節(jié)約集約利用的概述

1.1相關概念

中外很多相關學者都從很多角度對土地節(jié)約集約利用的內涵和概念進行過相關論述。一般意義上講，學者認為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過調整土地利用結構來有序地置換土地，達到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學者認為從動態(tài)和靜態(tài)兩個方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會隨著時展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國民經濟的高速發(fā)展，人們就會越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時間段會有相應的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關理念。因此在理解其內涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個方面入手進行相關的分析。從狹義上進行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報酬的最大化。廣義上來講，就是要通過先進有效的指導思想來做到土地集約利用，通過改善經營管理模式，增加存量土地投入量等方式來提升土地的經濟效益和使用效率，使社會、經濟、環(huán)境生態(tài)等效益達到最大化。所以土地集約利用的實際效果和具體各方面的投入量并無明顯的關系，同時土地集約利用的評價過程時動態(tài)的，因此其標準也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎上達到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個角度來看，廣義上的土地集約利用更具有科學的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學準確。

1.2實施的目的

實施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進行綜合統(tǒng)一，并在此基礎上實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預計相關資源的優(yōu)化配置，對于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經濟等理論為依據。其次，兩者的實現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調控、科學預測與評價、相互制約機制。第三，從范圍上來講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

2.土地集約利用的研究現(xiàn)狀

世界各國都非常重視土地集約利用的研究，但針對“土地集約利用”的研究還是比較欠缺。我國土地集約利用研究起步較晚，研究主要集中在土地集約利用的相關理論和內涵、土地集約利用定量評價、土地集約利用途徑及區(qū)域實踐研究等方面。

2.1土地集約利用的研究理論

由于土地節(jié)約集約利用、土地可持續(xù)發(fā)展以及土地資源優(yōu)化配置三者之間是一種辯證的關系，所以，從理論研究上來看，土地的資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的相關研究實際上是研究土地節(jié)約集約利用的研究基礎所在。不過研究土地節(jié)約集約利用的理論的系統(tǒng)建設仍然存在很多的不足，仍需要進一步充實相關的理論體系。第一個問題就是現(xiàn)階段尚未建立起完整的研究土地節(jié)約集約利用的理論體系，相關研究理論仍然不夠完善。所以，仍需要進一步探索土地集約利用的相關理論建設問題，只有健全相關的理論建設，才能研究出更加有效可行的利用方案。

2.2 評價土地節(jié)約集約利用的相關方法

在研究這方面的部門里，國土資源部最早的，先后在各地進行試點研究，研制了《開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價規(guī)程》和《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程》，這兩部規(guī)程在運用的過程中仍然不斷在修改完善。另外還對土地集約利用進行了相關的專題研究，對相關了實施標準進行了歸納總結，開展了統(tǒng)籌增量與存量建設用地、存量建設用地釋放、土地節(jié)約集約體制創(chuàng)新以及新增建設用地占用耕地等研究。但在土地節(jié)約集約利用定量評價的時空尺度、標準、評價指標的動態(tài)性與客觀性等定量評價方法方面還有待于進一步探討。

2.3 土地節(jié)約集約利用的環(huán)境效應問題

在環(huán)境效應方面，土地節(jié)約集約利用存在著一定的最優(yōu)集約度和合理限度的要求，超過這兩方面的要求就會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。因此，在一定程度上來講，土地的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護是統(tǒng)一的矛盾體，土地集約利用的效率越高就越有可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞。再則，在土地集約利用的過程中，也需要不斷改善環(huán)境以提升自身的利用效率。因此要想經濟、生態(tài)和社會獲得全方面的發(fā)展，就要在土地集約利用的過程中，切實重視生態(tài)環(huán)境保護的相關問題。

2.4 節(jié)地控制與集約利用土地技術方面

從現(xiàn)階段的研究成果來看，土地科學利用防線的研究還是非常不足的，因此需要不斷深化土地科學利用技術方面的技術研發(fā)。國內關于能源節(jié)約利用方面的研究仍然處于起步階段，還有很多的技術難題等待攻破。在土地集約利用方面，規(guī)劃布局方面的技術研發(fā)、土地潛力釋放等方面措施的實施，同時也包含了土地開墾等方面的技術支持。城鎮(zhèn)建設區(qū)中生態(tài)環(huán)境指標控制技術以及建筑容積與密度控制等技術，以及退化廢棄地再利用技術等，將上述技術相結合目前還處于研發(fā)階段，土地集約利用技術育節(jié)地控制技術的研發(fā)將會是未來研究的重點。

2.5 土地集約利用標準化研究

通過對我國的土地集約利用調查研究發(fā)現(xiàn)，研究土地集約利用標準化的理論基礎建設相對來講比較薄弱，現(xiàn)階段尚未建立起土地集約節(jié)約利用的技術標準體系，仍然無法適應節(jié)約社會建設的實際需要。在相關的技術標準里，《開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價規(guī)程》以及《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程》是針對城市土地開發(fā)利用中較為先進的技術標準，不過在實際運用中還需要進一步的完善和改進；雖然現(xiàn)階段在土地利用現(xiàn)狀調查方面我國制訂了一些相關的章程，但是還沒有建立起統(tǒng)一的技術規(guī)定以運用于開展土地節(jié)約集約利用的實際調查研究，所以，在技術標準方面的欠缺仍是比較嚴重。

3.土地節(jié)約集約利用研究發(fā)展趨勢與研究重點

根據上文的論述，土地節(jié)約集約利用的研發(fā)趨勢重點可以概括為以下幾點：土地集約利用過程及其效應、土地集約利用基礎理論研究、退化廢棄地恢復再利用技術節(jié)地控制技術，以及土地集約利用調查監(jiān)測中現(xiàn)代技術的應用等。下文針對這幾方面的問題，進行簡要探討。

3.1土地節(jié)約集約利用基礎理論研究

要對國內外有關土地集約利用的支撐理論以及基礎理論進行系統(tǒng)的總結研究，梳理相關的模式以及政策法規(guī)以及技術標準，要對不同條件脅迫下土地集約利用基礎理論進行重點研究，研究土地經系統(tǒng)論、濟理論、區(qū)域發(fā)展控制論、協(xié)調論、生態(tài)學理論，以及地學理論在土地節(jié)約集約研究中的應用，構建土地集約利用基礎理論與支撐理論體系。

3.2土地節(jié)約集約利用調查與評價研究

研究重點包括三個方面：首先是土地節(jié)約集約利用調查、監(jiān)測技術方法研究，鑒別各類產業(yè)用地、城市建設用地、農村建設用地節(jié)約集約利用調查監(jiān)測的內容與指標，研究土地集約利用調查方法及調查精度。其次是土地節(jié)約集約利用評價方法研究，研究各類產業(yè)用地、城市土地集約利用、存量土地利用、農村建設用地集約利用現(xiàn)狀與潛力評價方法，基于不同利益主體政府、開發(fā)商、研究者、農民等多視角，開展土地節(jié)約集約利用評價研究，通過診斷不同利益主體認知土地集約利用的表現(xiàn)和特征，明晰不同利益主體土地集約利用行為驅動機制。再次是土地節(jié)約集約利用的環(huán)境效應研究，即不同節(jié)約集約利用模式下的環(huán)境變化過程與模擬、土地集約利用過程與生態(tài)風險機制研究等。

3.3土地集約利用潛力與節(jié)地控制技術開發(fā)研究

重點包括三個方面：首先是主要行業(yè)建設用地節(jié)地控制方法，研制不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模建設用地的規(guī)劃控制指標與用地“定額”指標。其次是土地利用規(guī)劃的節(jié)地控制技術，包括規(guī)劃用地標準、土地利用景觀復合與優(yōu)化配置、混合土地用途配置、土地利用空間分區(qū)與管制技術等。再次是土地集約利用的節(jié)地工程化技術，即地下空間建設的工程技術與新材料和工藝、節(jié)地型住宅新型墻體、復合地基與樁基結構化技術等。

4.結語

通過上文論述，對土地節(jié)約集約利用的相關問題有了一定的了解，現(xiàn)階段是建設全面小康社會的關鍵時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護耕地。通過上文的論述，對相關的理論方法有了相關概述，希望對未來土地集約節(jié)約的完善發(fā)展有一定的促進作用。

參考文獻：

第8篇：節(jié)約集約用地措施范文

2010年6月以來，武岡以創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）為契機，從9個方面扎實推進國土資源節(jié)約集約工作，取得顯著成效。2012年2月，被國土資源部正式授予首屆“全國國土資源節(jié)約集約模范縣市”。

集中成片，在新村建設中實現(xiàn)節(jié)約集約

由于該市地處丘陵山區(qū)，原有農民建房較為分散，土地浪費較多，近年來，該市創(chuàng)新農村集中成片建房管理模式，以集中求節(jié)約集約。一是實行五個統(tǒng)一。在堅持以人為本、尊重農民意愿、保障農民權益的基礎上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調配權屬、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一分攤成本、統(tǒng)一供地聯(lián)建”的五統(tǒng)一原則，實施農民集中成片建房，改變了以往粗放的用地管理模式。二是強化政策引導。通過制訂政策，修編規(guī)劃，廣泛宣傳，逐步把農民雜亂無序的選址建房，引導到集中成片建房點上建房，使全市農民建房用地向規(guī)范有序方向發(fā)展。三是嚴格操作程序。具體按組建專班、規(guī)劃摸底、調配補償、統(tǒng)一開發(fā)、分攤成本、統(tǒng)一放線、占補平衡、供后監(jiān)管等8大程序實施。該市共在全市實施集中成片建房點112個，就地安排住房困難戶4195戶，節(jié)約土地1950畝，比分散建房節(jié)約土地60.4%，減少受影響的土地面積4000多畝。打造了農村節(jié)約集約新模式，被省國土資源廳樹為“武岡模式”在全省推廣。2010年12月，市長余孝武在全國國土資源節(jié)約集約經驗交流會上作典型介紹。2011年6月，省委書記、省政協(xié)主席胡彪等領導相繼到該市集中成片建房點視察指導工作，并對工作給予了充分肯定。

整莊搬遷，在環(huán)境治理中實現(xiàn)節(jié)約集約

該市對地質災害頻發(fā)村莊和礦山采空區(qū)進行整莊搬遷，集中成片建設新村，對新建村莊場地進行地質環(huán)境影響評估，合理規(guī)劃，同時將搬遷后的原村莊用地開墾為耕地。至目前，該市在馬坪鄉(xiāng)白羊村、羅元村，秦橋鄉(xiāng)創(chuàng)新村，文坪鎮(zhèn)羅家榜村等村莊，共實施了314戶1556人的整體搬遷工程，并將原宅改造為耕地。在消除安全隱患的同時，節(jié)約用地達到198畝，實現(xiàn)了保護人民生命財產安全和土地節(jié)約集約的雙贏目標。

拆零并整，在土地整治中實現(xiàn)節(jié)約集約

按照“土地整理到位、資金整合到位、土地流轉和產業(yè)結構調整到位、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤到位、村莊新建改建到位”的五到位原則，加大土地開發(fā)整理復墾工作力度，對項目區(qū)內農用地歸零并整，達到了“小田變大田、機器能下田、土地能流轉、農民能掙錢”的農用地節(jié)約集約目標。結合土地綜合整治項目，對項目區(qū)內零星院落進行拆零并整，統(tǒng)一重建在集中成片建房點或歸并到中心村，同時對中心村實施內部整治，以實現(xiàn)農村村莊建設用地的節(jié)約集約。僅2010年度該市共實施土地開發(fā)整理復墾項目23個，規(guī)模面積達13390畝，新增耕地2443畝，其中實施村莊拆遷歸并院落5個，內部整治村莊1個，共新增耕地160畝。

控制總量，從空中地下求節(jié)約集約

為確保土地資源高效利用，發(fā)揮最佳效益，該市出臺各種政策，引導建設用地向空中、地下發(fā)展，用地從粗放逐步走向集約。市委市政府相繼出臺了《基本建設項目管理規(guī)定》、《關于鼓勵投資的若干規(guī)定》等一些列文件，限定固定資產投資強度和規(guī)模，對工業(yè)項目建筑率未達35%的部分按閑置土地處理。同時鼓勵修建多層廠房，使土地利用效率得到大幅提高。在房地產用地中，符合條件的盡量鼓勵修建高層建筑，嚴格把握容積率，對修建高層建筑的項目10層以上的部分給予稅費、政策等方面的優(yōu)惠，現(xiàn)全市已建或在建高層建筑25棟，僅此一項節(jié)約土地400多畝。同時引導利用地下空間修建地下商場、地下停車場55處，大幅緩減了城市用地壓力。

內部挖潛，從存量土地中找節(jié)約集約

近年來，該市通過各種渠道積極挖掘存量土地潛力，努力盤活存量土地。一是將企業(yè)改制、國有資產處置、法院判決涉地資產處置等存量土地全部納入市國土資源交易中心統(tǒng)一交易，顯化了存量土地效益。2008年以來，存量土地交易額達2.4億元，為企業(yè)及財政積聚了資金，同時緩減了該市用地壓力。二是加大對閑置土地處置力度，一方面，通過征收土地閑置費，督促企業(yè)按時開工建設，防止土地資源閑置浪費；另一方面，對被認定的閑置土地，視不同情況，分別采取無償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進行處置，對依法收回的土地統(tǒng)一納入土地儲備庫，適時投放市場。近幾年來，該市累計盤活存量土地1260畝，為城市發(fā)展提供了有力的用地保障。

關閉整合，

在礦政管理中實現(xiàn)節(jié)約集約

針對礦產資源開發(fā)利用的實際情況，以省、市、縣三級礦產資源規(guī)劃為依據，提出了禁采區(qū)關閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)聚集的方針，合理調整礦業(yè)權，以煤礦為切入點全面開展了礦產資源關閉整合工作。對原勒石煤礦、姚家灣煤礦等9家資源嚴重損失和浪費的煤礦進行關閉，將其余的25家煤礦整合至18家，進行技術改造，煤礦開采回采率由整合前的70%-75%提高至整合后的85%-90%，煤炭資源增產8萬噸/年。對224家非煤礦山以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一布局，對開采規(guī)模不達標、布局不合理的51家粘土磚廠、32家采石場實施關閉。2010年該市141家非煤礦山企業(yè)年開采總量達710萬噸，實現(xiàn)了礦山數(shù)量減少37%、年開采總量提高了58%的目標。

嚴格執(zhí)法，堵住節(jié)約集約大漏洞

以執(zhí)法促節(jié)約集約。一是創(chuàng)新法院提前介入機制。國土資源部門向違法者下發(fā)《責令停止違法行為通知書》后，如果當事人拒不執(zhí)行，由法院對違法行為采取扣押設備、司法拘留等強制手段進行制止，有效地將國土資源違法行為消除在萌芽狀態(tài)。二是實施兩個“三停”。國家工作人員違法的，由紀檢監(jiān)察、組織人事、財政等部門對違法當事人采取 “停職、停薪、停止工作”的“三?！贝胧?；對礦產違法行為，采取“停火工品、停稅費票、停電”的“三?！贝胧?，加大了國土資源違法行為的查處力度。2010年以來，該市共立案查處國土資源違法案件22起，違法建筑3宗，司法、行政拘留7人，扣押設備15臺次。

宣傳造勢，形成節(jié)約集約大氛圍

制定了《國土資源節(jié)約集約宣傳工作方案》，對全市國土資源節(jié)約集約宣傳活動作了詳細的部署和安排。舉辦了國土資源節(jié)約集約萬人簽名活動，省國土資源廳黨組副書記、副廳長顏學毛，邵陽市國土資源局局長謝景峰，武岡市委書記王春生、市長余孝武等領導親臨現(xiàn)場簽名。創(chuàng)辦了10天一期的簡報，向部、省、市創(chuàng)建辦及時匯報工作進展情況。開展了國土資源節(jié)約集約知識演講賽和搶答賽。向全社會發(fā)放了國土資源節(jié)約集約的倡議書和宣傳單。國土資源報、湖南衛(wèi)視等多家媒體對該市的工作進行了宣傳報道。充分利用“全國土地日”、“世界地球日”、“礦法宣傳日”等法制宣傳日，通過廣播、電視、網絡、宣傳車、手機等手段，使國土資源節(jié)約集約知識進村入戶下礦，家喻戶曉。形成了“寸土不棄、寸土必惜、寸礦必惜”的國土資源節(jié)約集約良好氛圍。

明晰責任，形成節(jié)約集約新機制

第9篇：節(jié)約集約用地措施范文

為貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保護耕地，大力推進節(jié)約集約用地，根據《安徽省人民政府關于進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見》精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強節(jié)約集約用地工作提出以下意見：

一、加強土地利用總體規(guī)劃管理

各縣（區(qū)）要抓緊編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治等專項規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下，安排項目用地。對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設用地預審。要按相關規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地實施舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，加大對存量建設用地、低效利用土地的再開發(fā)再利用力度，促進城鎮(zhèn)用地合理布局，確保全市耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地總規(guī)模不突破，實現(xiàn)耕地占補平衡。

二、建立健全節(jié)約集約用地的約束機制

（一）嚴格執(zhí)行土地供應政策和建設用地標準。重點保證省“861”行動計劃項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、節(jié)能減排項目、重點基礎設施、重要文化旅游項目、重點流域治理等農田水利綜合建設工程、民生工程等用地。認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴控限制類項目用地，嚴禁禁止類項目用地。

新建、改建、擴建的工業(yè)和基礎設施以及公共設施、公共建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設用地項目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務、金融等完全市場化運作的項目），必須符合建設用地指標體系相關規(guī)定，不得超過標準。

（二）嚴格執(zhí)行供地條件。工業(yè)項目的建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不得低于40%，綠地率一般不高于15%,行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的6%。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施；市城市規(guī)劃區(qū)內土地投資強度不低于300萬元／畝（含六安開發(fā)區(qū)、市示范園區(qū)、金安和裕安開發(fā)園區(qū)），預期畝均稅收不少于30萬元／年；縣（含葉集試驗區(qū)）管省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不低于150萬元／畝，預期畝均稅收不少于10萬元／年；市管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于6000萬元、縣（區(qū)）管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買標準化廠房等途徑解決生產經營場所。鼓勵建設多層標準廠房，鼓勵企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。

（三）建立完善工業(yè)項目用地預申請會審制度。建立工業(yè)項目用地預申請會審制度。對預申請的項目用地，發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、科技等相關部門要進行審核把關。發(fā)展改革部門負責預審產業(yè)政策、節(jié)能審查、項目立項可研等；規(guī)劃部門負責預審項目規(guī)劃，出具項目規(guī)劃總平面圖并注明每棟主體工程等；環(huán)保部門負責預審項目污染排放防治措施、環(huán)境影響評價等；科技部門負責預審項目的科技屬性、創(chuàng)新性、技術水平等；國土資源部門負責預審項目用地規(guī)模等。部門預審意見由國土資源部門報市、縣（區(qū)）土地集體決策機構審定。

（四）建立土地征收和供后監(jiān)管制度。新增建設用地經依法批準后，均要實行全程監(jiān)管。項目所在地縣（區(qū)）政府（管委）應當在6個月內實施征收，逾期未征收的，收回建設用地指標；當年新增建設用地供地率不足50%、兩年累計未達70%的，暫停辦理農用地轉用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應土地面積相應核減下一年度用地指標計劃。土地征收后4個月內完成凈地供應，對分期建設的大中型工程項目可以預留規(guī)劃用地，根據資金實際到位情況和建設進度實行分期供地，不得先供待用。

建立土地供應監(jiān)管制度，在土地出讓合同和劃撥決定書中明確投資強度、上繳稅收、開竣工時間、違約處罰等約束條款，工業(yè)用地出讓不得低于工業(yè)用地最低價標準。各類住宅項目約定開竣工時間必須符合“約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工”的要求，出讓金必須一年內付清。工業(yè)用地自簽訂出讓合同6個月內開工建設。建立征地率、供地率、開工率、竣工率考核制度，同時建立開、竣工申報和跟蹤巡查制度。

經營性用地的供應一律實行凈地出讓，出讓土地程序、內容公開，出讓土地條件公平，執(zhí)行公正。

三、有效處置閑置、低效利用土地，盤活存量建設用地

各縣（區(qū)）閑置土地清理實行“行政首長負責制”，建立閑置、低效用地“收回（購）”和“退出”機制。對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地，要逐一分析原因，提出分類處置意見，綜合運用經濟、行政和法律等手段，盤活閑置土地。對土地使用者造成土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；土地閑置連續(xù)滿2年、依法應當無償收回的，必須無償收回，重新安排使用。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，推進以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，增加耕地數(shù)量，提高耕地質量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村集體用地的整治力度，盤活農村宅基地及存量建設用地。

四、強化組織領導，建立完善節(jié)約集約用地監(jiān)管、考核與獎勵制度

各縣（區(qū)）人民政府是土地節(jié)約集約利用的責任主體，要切實加強對節(jié)約集約用地工作的組織、指導、協(xié)調、考核，確保節(jié)約集約用地工作順利推進。各有關部門要在政府統(tǒng)一領導下，根據職責分工，加強協(xié)調配合，采取有效措施，共同做好節(jié)約集約用地工作。