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近年來,隨著經濟社會的快速發展,逐漸富裕起來的村民更加注重住所的舒適宜居,農房建設如雨后春筍般拔地而起,農村面貌煥然一新。但是,農房建設中缺乏規劃引導、布局零亂,未批先建、批小建大,多占亂占、一戶多宅等問題比較突出,“只見新房不見新村”現象隨處可見,“只見框架、不見房體”現象也較為普遍。為迅速遏制農村違法違規建設蔓延,2012年8月以來,平壩縣以開展農村集中建房為抓手,大力規范農房建設秩序,努力建設美麗鄉村。
高點定位 注重規劃引領
緊緊圍繞建設黔中最具競爭力中等城市的發展定位,平壩縣把集中建房點作為接受城鎮輻射、帶動農村發展的有效載體。按照“一年抓示范、兩年出成效、三年全覆蓋”的思路,在保護傳統自然村落的前提下,結合資源稟賦和基礎條件,采取統一規劃布局、統一調配權屬、統一基礎設施、統一分攤成本、統一供地建設“五統一”模式,科學編制集中建房規劃。
充分發揮規劃的導向作用,有序引導村民集中建房,減少建房的隨意性和無序性,嚴控違法違規建設行為,統籌解決村民住房分散、基礎設施不配套、服務功能不完善等問題,促進土地資源的集約節約利用。
編制規劃時,注重與自然環境、歷史底蘊、文化背景、產業發展、功能配套協調,借助山、水、林、路的天然阻隔,形成以縣城中心、小城鎮為基點的“多點”輻射,注重彰顯鄉村特色,努力讓村民看得見山、望得見水、記得住鄉愁。沿河的大力做好水文章,充分展現水鄉風情,打造濱水型村莊;依山的突出山地風光,與生態建設、鄉村旅游結合起來,建設秀美型村莊;沿路的依托交通優勢,突出物流商貿特色,打造產城互動型村莊。毛栗園村集中建房點依托夏云工業園發展優勢,著力打造產城互動、城鄉統籌發展型美麗鄉村;青莊村集中建房點依托樂平鎮煤礦資源開發優勢,著力打造資源互動型美麗鄉村。
截至目前,全縣因地制宜依托原有村寨拓展規劃農村集中建房點134個;結合工業、城鎮、農業“三化同步”發展需要,新選址規劃農村集中建房點11個,實現規劃全覆蓋。同時,與“四在農家?美麗鄉村”創建相結合,充分融入屯堡文化和民族特色元素,由住建部門牽頭規劃設計10余套單體圖和風貌圖,提供給各鄉(鎮、街道)選用。
示范帶動 分批漸次推進
全面開展農村集中建房,最大的困難是難以在短時間內改變村民獨門獨戶的傳統居家理念。為積極穩妥有序推進工作開展,平壩縣按照政府主導、村為主體、群眾參與的原則,采取先行試點、以點帶面、逐步推進的方式,選擇夏云鎮毛栗園村、樂平鎮青莊村等基礎條件較好、群眾意愿較高的村先行試驗示范,用看得見、摸得著的實惠逐步讓村民理解和接受。
在規劃的控制下,平壩縣因地制宜加以推進,不搞“一刀切”。對工業發展和城鎮建設已實行規劃控制的范圍,不管新建還是拆舊建新,全部納入周邊集中建房點進行建設,最大程度避免將來征地拆遷給群眾造成損失。目前,考慮到村民的接受程度,在實行規劃控制的范圍內,主要采取集中聯建方式進行安置,今后將逐步過渡到集中建設公寓樓住宅進行安置。在地形起伏大、偏遠地區、不宜集中建房的地方,根據地形和地質條件在原址拆舊建新或充分利用原有宅基地、村內空閑地、劣地和廢棄地建房,也可以采取多點、分散選址規劃集中建房,只要房屋風格風貌嚴格按照規劃進行建設既可,力爭通過3~5年的努力,把廣大農村建設成為聚散有章、錯落有致的美麗風景線。
在一手抓示范帶動的同時,一手抓拆違控違,嚴打嚴控違法違規建設,堅持守土有責,實行屬地管理,建立常態化巡查監管機制,足額配齊配強鄉(鎮、街道)村建站、國土所工作力量,并組建拆違控違執法隊,確保工作長期抓、抓長期,適時開展巡查,切實將違法違規建設消除在萌芽狀態,有效遏制了違法建設,并推動了征地工作的開展,先后查處違法建筑30多萬平方米,征收土地2萬多畝,為加快發展提供了用地保障。
著眼長遠 強化產業支撐
開展農村集中建房,不是簡單地把村民集中到一個地方聚集起來居住,而是將存在住房困難的村民、危房戶、移民搬遷戶和高鐵建設搬遷戶充分統籌整合起來,統一就近安排到附近規劃的農村集中建房點進行安置,既要搬得出,更要穩得住、能致富。
在規劃農村集中建房點時,平壩從改善群眾生產生活條件的美好愿望出發,把農村集中建房與工業園區建設、特色小城鎮打造相結合,周密考慮建設規模、基礎實施配套等因素,在群眾居住集中、交通相對便捷、產業基礎較強的地方進行選址規劃,著力建設特色鮮明、功能配套、環境優美、產業支撐、城鄉統籌的農民幸福家園。
在工業化、城鎮化發展不能有效輻射帶動的村莊,科學合理地把各個農村集中建房點串聯起來,瞄準貴陽及周邊城市居民的“菜籃子、飯桌子、錢袋子”,因地制宜,大力實施發展100個農村專業合作社,建成100家星級農家樂,創建100個家庭農場“3個100工程”,助推村民增收致富。重點打造“兩帶、三區、九特色”農業產業發展格局,開展“萬名農民進企業行動”,全力增加村民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。“兩帶、三區、九特色”即滬昆高速沿線、黔中路沿線兩大特色產業帶;現代高效農業示范園、現代高效生態循環農業示范園、邢江河鄉村生態旅游產業園三個高效農業示范園區;優質米、蔬菜、烤煙、茶葉、生態畜牧業、高梁、果藥、苗木和鄉村旅游九大特色產業,加快推動農業發展方式轉變,促進村民致富增收。“萬名農民進企業行動”即充分挖掘黎陽高新區、黔中新區、夏云工業園、羊昌工業園、樂平工業園“兩區三園”就業潛力,力爭就地就近解決農村富余勞動力就業萬名以上。
創新驅動 加強政策保障
平壩縣委、縣政府把開展農村集中建房作為事關長遠的一項重大工作,與經濟工作同安排、同部署、同考核,出臺了加快推進農村集中建房工作的5個配套文件,即“一個意見、兩個辦法、兩個通知”,形成一整套規范村民建房的“組合拳”,積極引導村民依法依規有序建房,并采一系列超常規舉措,有序有效推進工作開展。
開辟綠色審批通道。把農村集中建房項目納入“綠色通道”,加快審批速度,按照特事特辦、急事急辦原則,以最短時間辦結各項審批手續。
建立工作推進激勵機制。縣財政先期借給每個鄉鎮100萬元用作啟動資金,并采取以獎代補方式,對工作推進速度快、規劃好、質量優的農村集中建房示范點,給予30萬元獎勵。在此基礎上,從2012年開始,不定期選擇一個城鎮建設和農村集中建房進展快、效果好的鄉鎮,召開全縣城鎮建設推進會,獎勵承辦鄉鎮300萬元。同時,積極盤活閑置國有建設用地和經營性用地,對小城鎮范圍內的經營性用地一律實行招拍掛供應,縣級收益的60%返還鄉鎮用于小城鎮建設土地收儲、基礎設施配套和公共事業建設;縣級收取的基礎設施配套費,全額返還鄉鎮用于小城鎮基礎設施和公共服務設施建設。
加大資金整合力度。大力整合財政涉農專項資金、“一事一議”項目資金等向農村集中建房點基礎設施配套建設傾斜。
資源開發現狀
易縣有162個貧困村,共涉及梁格莊鎮、西陵鎮、狼牙山鎮等共24個鄉鎮,其中有70%以上都位于山區。 1986年易縣被列為河北省重點貧困縣,1994年被列為國家實施“八七”扶貧攻堅中的重點扶持貧困縣,2001年再次被列為省扶貧重點縣,2012年,被列入環首都扶貧攻堅示范區。
近日,易縣太行水鎮被首批特色小鎮創建類。得益于“京西百渡休閑度假區”項目,該縣的鄉村建設和村民生活都得到了巨大改善,使很多村民脫離貧困。易縣所實施的“五大旅游扶貧解困工程”也頗有成效。易縣制定出臺的《易縣旅游精準扶貧工作實施意見》,以狼牙山、易水湖、清西陵等重點旅游景區為核心,結合貧困村空間分布和特色旅游資源,確定清西陵、洪崖山、紫荊關長城、狼牙山等4個文化旅游扶貧片區和易水湖、蔡家峪2個生態旅游扶貧片區,確定旅游精品村52個。
目前,易縣共打造鄉村旅游示范村100個,發展示范戶上千家,鄉村旅游接待收入由去年的每位54元提高到63.5元。貧困群眾從事旅游產業的人員達到1.2萬余人,有6000多名貧困群眾先期實現了脫貧致富。
縱觀易縣的發展,在實地考察中仍發現了很多問題。
雖然有很多旅游精品村,但是仍有110個貧困山區因為地理環境、歷史因素、基礎設施等沒有被納入旅游精準扶貧項目中。旅游精準扶貧覆蓋面僅為32.1%。
全縣農民的文化素質普遍較低,農民高中學歷以上人數不足10%,初中文化占30%,小學文化占50%,文盲、半文盲占10%。
農村通信發展仍處于初級階段,農村電話普及率不足縣城的40%。水泥路等的鋪設覆蓋面積比重仍不高。目前正在建設的易水湖狼牙山公路二期工程計劃在2017年9月30日竣工通車,屆時旅游區的交通會更加方便。然而整體上基礎設施仍不夠完善。
旅游a品缺乏創新性。在當前的開發中仍存在著很多的盲目開發和跟風現象。很多屬于民俗的旅游資源沒有得到很好的開發,反而因為模仿別處的開發模式,失去其原有的特色。同時因為大興土木,修建現代城市建筑等,破壞了當地的風土人情與生態環境。在開發中應當遵循因地制宜的發展原則。
資金支持不夠到位。旅游開發需要相關的政策支持和足夠的資金去開發旅游資源項目。易縣的經濟發展總體水平在我國處于較落后的狀態,資金非常缺乏,對旅游業的發展造成了極大的不利影響。由于貧困山區多、地理位置和基礎設施的不完善等造成易縣的旅游開發所需要資金多。而國家和當地政府所給予的資金上的支持力度仍不夠,還需要更多的企事業單位和社會進行投資建設,發展橫向經濟聯合。
缺乏專業人才。依靠旅游業的發展推動易縣經濟增長,從事旅游行業的服務人員就顯得尤為重要。在調查中發現易縣旅游業從業人員職業訓練缺乏,員工整體素質急待提高。并且不少的旅游業從業人員是臨時招聘的,缺乏專業素養,嚴重影響了易縣旅游業的發展。
基礎設施和公共服務設施落后。易縣貧困村大部分為山區,開發難度大,尤其基礎設施建設,山區的項目投入量要高于立地條件較好的平原區數倍。貧困村的水利設施亟待開發和完善,創造更有利于發展農副產品的條件。同時在景區內的一些公共基礎設施如廁所,有的景區內設施簡陋,有的甚至沒有,或者是衛生條件較差,使得游客對這里的影響大打折扣。
整體規劃有所欠缺。如今易縣現有產業鏈還不完整,在旅游業崛起發展之時,也要帶動其他產業的發展。當下有些過于重視旅游業的發展而忽視了別的產業的發展,甚至有些過于重視旅游業所帶來的經濟效益的最大化。
同時在旅游扶貧的發展中政府主導仍為主流,居民的積極性還未得到徹底地發揮。在后期的開發過程中,若是仍由政府包辦,會打擊企業和個人的生產積極性,扶貧的效果也會大打折扣。應該解放思想,勇于創新,充分發揮居民的主觀能動性。
發展創新措施
因地制宜開發資源。首先,在當前的旅游資源開發中,更加要維持原有的生態環境,不以生態環境為代價換取經濟利益。其次,當地政府要充分了解當地的民俗文化,并且加以考量,取其精華去其糟粕,保留優秀的傳統文化,作為其特色文化加以合理地推廣。吸引游客的是一個景區的特色,所以要不斷地結合當地的實際情況,不斷開發具有特色的亮點景點,避免落入俗套。
多方籌措資金。廣開門路,多渠道籌措資金。政府完善相關政策,加大投入力度。實地考察當地其他山區的旅游資源,擴大旅游扶貧山區。加大對易縣的旅游開發資金支持,擴寬融資渠道。同時也可以參照其他地市的措施,企業與旅游資源的互助開發――招商引資。制定優惠政策,擁有良好的投資環境,吸引外部資金,聚集社會上的閑置資金,聯合政府,增強當地的“造血”功能。
加強旅游從業人員培訓,提升旅游服務水平。繼續完善人才培養、激勵機制。政府一方面興辦旅游學校培養高素質旅游從業人員,另一方面塑造良好的用人機制,加大對高級人才的引進力度。完善導游酬薪體系和職業保障體制,提高導游的職業道德素養和業務水準,建設一支知識豐富、應變能力強、對游客有吸引力的高素質導游團隊。以培養當地人為主,開展廣泛的普及教育,整體提高當地人的文化素質和專業服務水平。
完善基礎設施和公共服務設施。完善交通網絡,實施一批鄉村公路改建工程和油(水泥)路工程,優化縣鄉村交通網絡,提高通達通暢能力。實施一批自然村公路建設工程,基本實現村村通公路目標。通過路網改建升級,建成橫貫東西、縱貫南北,覆蓋全縣、連通周邊的交通運輸網絡,基本實現出縣主通道高等級化、縣鄉公路油路化、鄉村公路油(水泥)路化、彈石化。發展農村通訊設施,增強山區與縣城的聯系。推進城鄉客運交通一體化,促進城市公交擴大服務范圍,推進公共交通服務均等化。加強醫療診所設施建設、旅游扶貧重點村的道路、停車場、公共廁所、垃圾處理等旅游基礎設施和公共服務設施。
發揮旅游業的關聯帶動性。在開發旅游資源的同時,維護好當地的生態環境;在拓展相關旅游休閑農莊時,保持原有的風土人情;在拓寬擴大產業鏈的同時,遵循實事求是、因地制宜的原則。發揮易縣的山區優勢,發展林果業,積極造林,提高果品產量。并且大力發展畜牧業,建設發展有機種植基地、有機特禽養殖基地、有機蛋肉基地。隨著旅游業的發展這些農副產品變成旅游產品,銷售價格大幅提高。同時引導本地人從事鞋墊、刺繡、雕刻、編織等傳統手工業產品,發展易縣旅游商品品牌。以旅游市場為依托,大力發展與旅游業相關的產業、農業和工業,促進易縣經濟全面發展。
各市(州)黨委、人民政府,長白山管委會,梅河口市、公主嶺市黨委、人民政府、新農村建設領導小組辦公室,各縣(市、區)黨委、人民政府、新農村建設領導小組辦公室,省直有關單位:
為了貫徹落實中央和省委、省政府關于“物的新農村”與“人的新農村”建設同步推進,打造新農村建設升級版,促進美麗吉林建設,從2015年開始,我省大力開展美麗鄉村創建示范,經過村申報、鄉(鎮)把關、縣(市、區)推薦、市(州)審核、省綜合確定等工作程序,并經專家論證會討論通過,吉林省社會主義新農村建設領導小組審定,最終,確定榆樹市五棵樹鎮愛國村等108個行政村為2015年省級美麗鄉村,名單已經發至各地。為了進一步對108個美麗鄉村進行再完善,確保美麗鄉村建設水平再提高,經過省檢查組實地督查和專家論證后,現提出今后建設完善提升工作意見。
一、完善提升工作的主要內容
總體上分為10個方面的建設內容:一是進一步完善建立農村路、水、電、氣、房等基礎設施長效維護機制;二是進一步完善建立農村環境衛生管理日常保潔機制,建立有效可行的村規民約制度;三是進一步完善農村綠化美化建設水平;四是著力打造新農村建設文化品牌,包括完善文化廣場、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護古井古樹等歷史古跡、建立村史館等;五是完善村級“一站式”大廳服務功能,主要是增加農村電子商務、快遞、便民服務等;六是推動新農村與高效農業、休閑農業和鄉村旅游結合,完善生態環境建設;七是進一步加強基層組織建設,充分發揮戰斗堡壘作用;八是進一步完善和豐富農村便民服務設施建設;九是加強規劃村屯未來建設方向和項目安排;十是進一步加強集體經濟建設,強化新農村建設產業支撐。針對每個村的今后完善意見見附件。
二、完善提升工作的時間安排
從2015年末至2016年末,利用1年時間,對108個美麗鄉村進行再完善、再提高。
三、完善提升工作的資金安排
完善提升資金由市、縣兩級專項資金投入為重點,鄉村和農民投入為主體。
四、完善提升工作的有關要求
一是各地要加強領導,切實把美麗鄉村完善提升工作作為年度工作重點,加強部署,積極作為,制定具體實施完善意見,積極組織開展完善提升工作,全力打造本地區美麗鄉村建設新目標、新標準、新面貌。
二是各部門要加大對美麗鄉村建設的幫扶支持力度,充分發揮本部門的職責權限,加強規劃指導,整合部門力量,傾力支持農村建設。
三是各行政村要認真查對自身完善意見,制定年度建設計劃,確定本年度項目建設內容,按照目標任務,抓緊利用有效建設期限,加強建設,完善提高。
總體看來,建設美麗鄉村,要從以下幾個方面著力:首先要以農業產業為支撐。注重發揮農業產業的基礎性作用,結合“一村一品”、“一縣一業”培育主導產業,依托農業發展休閑、教育、健康、醫療、養老產業,充分釋放農業自身活力,為農村公共事業發展、美麗鄉村建設提供持久支撐,形成可持續機制。涉縣當前發展的農村觀光旅游業的路子是對的,但是還遠遠不夠,需要進一步加快培育新型農業經營主體,發揮規模經營、產業融合在現代農業和美麗鄉村中的引領作用。
要以農村文化為根基。田園風光、鄉土文化是鄉情鄉愁的重要寄托,是美麗鄉村的靈魂,對于城鎮居民具有強烈的吸引力。要注重在美麗鄉村建設過程中體現農村風貌、彰顯農村特色,使農村更“像農村”,讓城里人來了之后有得看、有得吃、有得玩、有得帶、有得住、有得體驗,與城鎮文明良性互補、協調發展。涉縣作為女媧故里和129師司令部舊址所在地,具有豐富的歷史和紅色文化資源。如何將我們的文化資源更好地融入到美麗鄉村建設當中,就具有了決定性的意義。
要以農民群眾為主體。更注重自下而上、發揮農民群眾主體作用,真正體現以人民為中心,由農民群眾立足當地資源條件,與有關部門、外部專家共同制定建設規劃和實施方案,實現一村一專門規劃。通過制定實施體現農民意愿的規劃,挖掘地獨特優勢和價值,實現農民認同、農民參與,讓農民真正受益、需求得到滿足、發自內心愛護建設成果,不能單純由外部力量包辦代替。
要以基礎設施建設為關鍵。樹立大基礎設施觀念,不僅要加強傳統的水電路氣房建設,也要注重改造廁所、升級生產生活廢棄物收集處理設施,還要推進農機停放點、停車場、寬帶、無線網絡、移動網絡、導航信息、金融醫療文化服務網點建設。通過改善基礎設施,讓本地農民群眾生產生活更便捷更舒適,讓外來游客找得到、來得了、留得下,不僅自己體驗,還能與家人朋友隨時分享互動。
一、充分認識開展“美麗鄉村”創建活動的重要意義
(一)創建“美麗鄉村”是落實黨的十精神,推進生態文明建設的需要。黨的十明確提出要“把生態文明建設放在突出位置,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”,確定了建設生態文明的戰略任務。農業農村生態文明建設是生態文明建設的重要內容,開展“美麗鄉村”創建活動,重點推進生態農業建設、推廣節能減排技術、節約和保護農業資源、改善農村人居環境,是落實生態文明建設的重要舉措,是在農村地區建設美麗中國的具體行動。
(二)創建“美麗鄉村”是加強農業生態環境保護,推進農業農村經濟科學發展的需要。近年來農業的快速發展,從一定程度上來說是建立在對土地、水等資源超強開發利用和要素投入過度消耗基礎上的,農業乃至農村經濟社會發展越來越面臨著資源約束趨緊、生態退化嚴重、環境污染加劇等嚴峻挑戰。開展“美麗鄉村”創建,推進農業發展方式轉變,加強農業資源環境保護,有效提高農業資源利用率,走資源節約、環境友好的農業發展道路,是發展現代農業的必然要求,是實現農業農村經濟可持續發展的必然趨勢。
(三)創建“美麗鄉村”是改善農村人居環境,提升社會主義新農村建設水平的需要。我國新農村建設取得了令人矚目的成績,但總體而言廣大農村地區基礎設施依然薄弱,人居環境臟亂差現象仍然突出。推進生態人居、生態環境、生態經濟和生態文化建設,創建宜居、宜業、宜游的“美麗鄉村”,是新農村建設理念、內容和水平的全面提升,是貫徹落實城鄉一體化發展戰略的實際步驟。
二、準確把握開展“美麗鄉村”創建工作的總體思路
(四)明確“美麗鄉村”創建的目標要求。以科學發展觀為指導,以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育為目標,加強工作指導,從全面、協調、可持續發展的角度,構建科學、量化的評價目標體系,建設一批天藍、地綠、水凈,安居、樂業、增收的“美麗鄉村”,樹立不同類型、不同特點、不同發展水平的標桿模式,推動形成農業產業結構、農民生產生活方式與農業資源環境相互協調的發展模式,加快我國農業農村生態文明建設進程。
(五)把握“美麗鄉村”創建的基本原則。以人為本,強化主體。明確并不斷強化鄉村在創建工作中的主體地位,把農民群眾利益放在首位,發揮農民群眾的創造性和積極性,尊重他們的知情權、參與權、決策權和監督權,引導發展生態經濟、自覺保護生態環境、加快建設生態家園。
生態優先,科學發展。按照人與自然和諧發展的要求,遵循自然規律,切實保護農村生態環境,展示農村生態特色,統籌推進農村生態人居、生態環境、生態經濟和生態文化建設。
規劃先行,因地制宜。充分考慮各地的自然條件、資源稟賦、經濟發展水平、民俗文化差異,差別性制定各類鄉村的創建目標,統籌編制“美麗鄉村”建設規劃,形成模式多樣的“美麗鄉村”建設格局,貼近實際,量力而行,突出特色,注重實效。
典型引路,整體推進。強化總結提升和宣傳發動,向社會推介一批涵蓋不同區域類型、不同經濟發展水平的“美麗鄉村”典型建設模式,發揮示范帶動作用,以點帶面,有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉村”創建工作。同時,鼓勵各地自主開展“美麗鄉村”創建工作,不斷豐富創建模式和內容。
三、切實抓好開展“美麗鄉村”創建的重點工作
(六)制定“美麗鄉村”目標體系。廣泛組織開展調研,充分考慮不同區域類型和經濟發展水平,從農村經濟發展、農業功能拓展、農民素質提升、農業技術推廣、鄉村建設布局、資源開發利用、生態環境保護、鄉村文化建設等方面,研究制定“美麗鄉村”目標體系。
(七)組織“美麗鄉村”創建試點。采取創建鄉村申請,縣級農業行政主管部門審核,省級農業行政主管部門復核,農業部審定的方式,2013~2015年,在全國選擇產生1000個“美麗鄉村”創建試點單位。基于不同資源條件、經濟發展水平和產業類型等因素,今年上半年遴選300個左右基礎條件較好、領導班子得力、創建愿望強烈、有望較快取得成效的鄉村,先期開展工作,下半年再遴選700個左右。后兩年全面開展創建工作。各地要因地制宜,制定工作方案,盡快組織實施。
(八)推介“美麗鄉村”創建典型。按照客觀公正、公開透明的原則,以群眾參與、社會評選為主要方式,挖掘、評選一批“美麗鄉村”建設典范,推出一批科技之星、沼氣之星、環保之星、致富之星、文明之星和農民滿意的農技人員等典型人物,發揮典型引路、示范帶頭的積極作用,依托新聞單位,加大宣傳力度,擴大社會影響。開展“美麗鄉村”典型模式收集與調研,總結提煉一批“美麗鄉村”典型模式與技術體系,適時向社會推介。
(九)強化“美麗鄉村”創建的科技支撐。針對目前農業資源與環境、農村能源發展中存在的制約因素和技術瓶頸,加大關鍵技術研發力度,加強農業科技合作交流與協同創新,盡快產出一批生態農業建設、農業面源污染防治、農產品產地污染修復、農業清潔生產等新技術、新成果。圍繞“美麗鄉村”創建需求,加快總結和篩選一批輕簡、低耗、配套的實用技術模式,依托農技推廣體系,推進技術成果進村入戶,大力發展綠色、有機和無公害農產品,提高科技水平和產品附加值。扎實開展農民培訓,在“美麗鄉村”創建試點鄉村全面開展農民培訓,提高農民素質和務農技能,培育一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯,適應發展現代農業需要的新型職業農民。
(十)加大農業生態環境保護力度
在“美麗鄉村”建設過程中,大力發展生態農業、循環農業,引導農民采用減量化、再利用、資源化的農業生產方式。實施農村清潔工程,推進人畜糞便、生活垃圾、污水等農村廢棄物資源化利用,探索農村廢棄物資源循環利用的新型農村清潔模式。加強農產品產地土壤重金屬污染綜合防治,加大農業清潔生產示范,推廣一批節肥、節藥、節水、節能的綠色農業生產技術,突出抓好畜禽養殖污染減排,防治農業面源污染。加大農業野生植物資源保護力度,切實做好外來入侵生物防治工作。
(十一)推動農村可再生能源發展。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的方針,結合不同區域的資源稟賦、氣候特點、經濟條件、生活習俗,根據農民需求,集成推廣農村沼氣、省柴節煤灶、高效低排生物質爐、架空炕連灶、太陽能熱水器、太陽灶、小型風電等技術和產品,系統解決炊事、采暖、洗浴、照明等需求,增加清潔能源供應,提升生活用能品位,保護和改善農村生態環境,推進農村生態文明建設。
(十二)大力發展健康向上的農村文化。按照黨的十精神和十七屆六中全會決定,大力發展積極向上的農村文化。挖掘當地傳統文化,發揚光大團結友愛、互幫互助、尊老愛幼等中華傳統美德,倡導資源節約、環境友好型生產方式和生活方式,推動農村書屋、農民書架、文化大院等文體設施建設工作,大力普及科學技術,破除封建迷信,引導廣大農民養成愛科學、學技術的良好習慣。
四、大力加強開展“美麗鄉村”創建的組織落實
(十三)加強組織領導。各級農業行政主管部門要提高認識,加強領導,切實把“美麗鄉村”創建工作擺在農業農村經濟工作的重要位置。農業部高度重視“美麗鄉村”創建工作,由部領導掛帥,科技教育司牽頭負責,聯合有關司局和相關單位加強政策研究、綜合協調、指標制定和技術指導等工作;地方農業行政主管部門要按照統一部署,明確工作職責,落實各項工作措施;要充分發揮農村基層組織作用,調動和鼓勵他們積極開展創建活動,把工作落到實處。
(十四)創新工作機制。堅持從實際出發,圍繞“美麗鄉村”創建,深入調研分析新情況,科學把握新特點,創造性提出新思路,明確工作著力點。充分尊重基層和農民的首創精神,積極探索推進“美麗鄉村”創建的新途徑。創新機制,鼓勵和引導企業、社會組織和個人支持和參與創建活動,努力使“美麗鄉村”的創建理念融入并成為農村文化的重要組成部分,逐步形成“政府指導、目標引導、鄉村主體、科技幫扶、項目帶動、多方參與”的工作機制,凝聚強大工作合力,共同推進“美麗鄉村”創建活動的深入實施。
關鍵詞:美麗鄉村;鄉村景觀;特色營造
中圖分類號:TU98
文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2016)07004103
1 引言
“美麗中國”的半壁江山在“美麗鄉村”。新型城鎮化進程加快,使鄉土傳統文化面臨危機,許多有地域特色、民族特征、文化價值的鄉村景觀遭到破壞,“千村一面、模仿城市”的模式正取代鄉村景觀的舊有格局。美麗鄉村建設理念,不應局限于傳統新農村單獨以經濟增長為主的模式,而應轉變為對鄉村景觀環境的打造,營造有歷史記憶、地域特色、民族特色提升鄉村文化品質和優良環境,以實現鄉村的可持續性發展。
2 美麗鄉村建設理念
美麗鄉村的概念出于浙江省湖州市安吉縣,并在2008年正式實行“美麗鄉村”計劃,將大力發展經濟和全力打造生態環境結合起來,用10年時間將所有行政村建設改造成為“村村優美、人人幸福、家家創業、處處和諧”的最美中國鄉村。而美麗鄉村包含鄉村環境景觀美和鄉村社會美2個層面的內容。
2.1 鄉村環境景觀美
在鄉村環境景觀層面上,“美麗”指鄉村物質空間的布局與設計美,鄉村景觀的營造應該有良好的視覺效果。鄉村景觀的規劃應該合理利用當地地形,發揮地域優勢,營造出能夠體現鄉村特色和標志性的村貌景觀。保護鄉村生態環境,合理布置綠地、休閑空間、文化及健身設施,創造優美的鄉村公共活動空間,美化各家院落,營造處處相宜,家家美景的良好環境。
2.2 鄉村社會景觀美
在鄉村社會層面,“美麗”指讓人感覺和諧、美滿,即鄉村產業結構合理、規模適中、發展狀況良好、村民富裕的美好生活。于此同時,在生產和生活中,鄰里之間互幫互助、和睦融洽,形成文明友好、和諧的鄉村社會氛圍。
3 鄉村景觀特色營造
3.1 具有生態價值的鄉村景觀營造
3.1.1 順應自然地形
鄉村景觀設計應順應自然地形,自然地形是維持土地安定性的大地形狀。改建原則應避免造成土地不安定感。另外,農村經濟不發達,大拆大建不僅造成土地不安定,而且會造成大量不必要的浪費。尤其在云南,地理位置特殊、地貌復雜,鄉村依山就勢而建,不僅順應自然地形,而且造就了獨特的鄉村地理景觀。例如云南元陽縣牛角寨鄉小嶺崗村的蘑菇房,參差錯落依山就勢形成了獨特的鄉村景觀,這種環境自身可修復的建造方式不會割裂自然景色,并能融于自然之中,與大地環境成為一個整體。
3.1.2 運用地方材料與技術
地區原生材料是可直接利用的資源,像云南西雙版納的傣族干闌式竹樓(圖2)、城子古村的土掌房、大理白族以石頭為主要材料的建筑等,把這些材料運用在設計中能夠降低造價,還能使鄉村景觀更具地域特色。采用傳統技術利用地方材料,將新技術與地方材料同時運用于鄉村景觀建設,可以在設計表達上更加適宜。
3.2 具有審美價值的鄉村景觀營造
3.2.1 鄉村自然生態景觀
鄉村自然生態景觀是由植被、水體、山林等組成,是不可建設用地,其以保護為主,規劃為輔。綠化走廊、森林綠地、生態防護林、大面積的植被板塊,鄉村中原有的
池塘、河道及及其它水體,在鄉村景觀規劃設計時應以保護為主,創造出合理宜人的開放空間、靈動的水體,與鄉村生活環境相協調。
3.2.2 鄉村聚落景觀
鄉村聚落景觀是由鄉村建筑和鄉村生活環境組成,是鄉村基礎性的環境景觀。鄉村建筑記載著村莊悠久的歷史文化,體現著村莊獨特的審美傾向。著名的云南城子古村(圖3),將土掌房很好地保留下來,給當代人展現了600多年前村莊的歷史風貌,具有極高的文化價值。鄉村生活環境景觀主要體現在庭院、街道、廣場、公園、文化設施等場所。鄉村聚落性景觀規劃設計要尊重村莊原有肌理,盡可能不破壞村莊原始形態,控制建設用地的擴張。
3.2.3 鄉村生產性景觀
鄉村生產性景觀主要指農業生產景象,包括農作物的生長景觀。鄉村的生產性景觀是以鄉村生產者為主導的生產過程的自然體現,它的生產性質和生產過程決定了鄉村的生產性景觀特色。從景觀色生態學的角度看,農田可以看作是一種板塊類型,它的設計內容有大小、類型、數目、格局等,農田的整體風貌和農作物的生長景觀,使鄉村生產性景觀兼具經濟、生態和美學價值。
3.3 具有文化價值的鄉村景觀營造
鄉村的文化價值體現在傳承鄉土歷史文脈和再現地方精神上。鄉村的歷史文脈是一個地區遺留下來的精髓文化和歷史淵源,使鄉村具有文化底蘊和鄉土特色。鄉村的歷史文化是最具價值的非物質文化,見證了村莊的發展與演變。
地方精神是村民們長期養成的具有鮮明特色的精神財富。鄉村中的石井、牌坊、水巷、小橋、古戲臺、古廟等典型的村落小品都是村民對鄉村的寶貴記憶,具有特別的價值和意義。營造鄉村景觀特色要從地方的群體記憶、地方遺產出發凸顯該地域的文化特征,尋求符合地方精神的象征。村民的活動影響著該地域空間的獨特面貌,將村民印象深刻、具有重要價值的景觀要素作為活化、保存和再創造的特色。以自然地景資源、娛樂休閑及具有人文特色的空間作為設計的素材,營造出能夠喚起該地域村民深厚感情的景觀構想。
4 昆明近郊美麗鄉村景觀特色營造
美麗鄉村建設在全國各省市縣相繼掀起了。處在城鄉一體化建設中的昆明市近郊區的鄉村是一種特殊形態區域的生態系統,是產業、人口和空間結構逐步從城市向農村特征過渡的地帶,具有強烈的異質性。鄉村在與城市化同步的建設中,其小樓房、柏油路帶來的強烈沖擊,使得城市近郊區鄉村景觀遭到嚴重破壞,甚至鄉村特色逐漸喪失。在此情形下,建設美麗鄉村就要著重從以下幾個方面營造特色,以美麗鄉村理念為指導進行景觀設計。
4.1 順應自然地形、構建和諧人居
先民在村落選址過程中,特別注重擇吉而居、為己所用、順應自然、因地適宜,利用有利的自然要素創造更加適合生產生活的環境,并使整個村落、建筑與自然要素相融合。如昆明市近郊盤龍區阿子營鄉鐵沖村風景秀麗背山面水:背靠梁王山脈,水田靠河谷地帶,村內水系為昆明主要水源地之一松華壩的支流,附近大小龍潭遍布,水源十分豐富,地勢優越。可見,鐵沖村的先民在村落選址中不僅重風水,更注重因地制宜以及人與環境的和諧相處。
因此,在美麗鄉村建設中,應在順應自然地形基礎上營造鄉村文化景觀,將順應自然的觀念融入鄉村保護與建筑中,因地制宜,結合村莊環境特色、建筑特征、水系及鄉土植物等元素進行規劃設計,使得鄉村景觀與周圍環境和諧共生,在美麗鄉村建設中更好地保護鄉村的生態景觀,營造地方景觀特色。
4.2 保護鄉村景觀、延續地方特色
在鄉村聚落形態上,通過調研可知,昆明近郊地區鄉村以弧形聚居模式為主,體現出詩意田園的審美,擁有適宜人居的生態環境。在營造鄉村聚落景觀特色時,應該保持鄉鄰間友好互動的聚居模式,保持鄉村自然基地,利用原有的池塘及林地造景,可依據山勢地形用多戶圍合成院落式建筑群,其間點綴小片菜地與花草,再現傳統鄉村的用地劃分、院落空間、建筑形態及生態環境等要素,形成美麗的田園風光景觀。此外,在適當的地方建造公共基礎實施,以滿足鄉村村民現代化的生活需求。
在鄉村建筑形態上,昆明近郊的傳統民居以土木結構合院建筑為主,在建筑圍護及保暖防潮等方面有局限性。因此,要發掘出傳統建造技術的寶貴經驗加以優化改良,引入新的技術形成具有多種優勢并保持鄉村建筑特色的建造體系。例如在承重結構中加入新材料,提高建筑的耐磨性及安全性,既能達到現代建筑的建設標準,又能體現鄉村自然的特色,進而營造出和諧優美的效果。
在農業景觀形態上,昆明近郊地區傳統的農業景觀特色主要體現在農作物種類繁多、景觀空間層次和色彩豐富等。鄉村中四季花開,尤其是地域優勢造就的梯田景觀,具有很高的觀賞價值。利用這些特質,根據現代農業發展的方向可開拓休閑觀光農業園以發展農村經濟。
4.3 傳承鄉土歷史、再現地方精神
城鄉一體化進程的加快,以及盲目模仿城市景觀使得鄉村中許多重要的雷地域性建筑及生活場景遭到破壞,割裂了村民對于地方的情感依附,缺少了地域感。鄉村景觀應該留有一些最為原始的、當地村民能夠認同的生活場域,成為一個能夠容納居民對地方特殊感情的熔爐。昆明近郊鄉村中的村民非常注重精神寄托,對古神廟、教堂、祭天儀式等非常敬重。鄉村里的古廟、古祠堂、古樹名木數量眾多,在營造景觀特色時就要保留地方性,最大程度上修復其原貌,以保留地方歷史文化內涵。在美麗鄉村營造時保持苗族、彝族等少數民族村寨建筑特色及少數民族節日,如苗族花山節盛裝表演等,由此產生的集體記憶能喚起獨特的地方情感。
5 結語
昆明近郊區美麗鄉村建設,應根據當地鄉村特點、民族特色、建筑特征、風俗習慣和經濟條件等因素,尊重村民生產、生活習慣,提取具有鄉村景觀的特質來進行鄉村景觀特色的營造,以展現鄉村濃厚的鄉土氣息、獨特的文化景觀,尊重并融于自然之中,這種美才是城市無法涉及,鄉村所獨有的美。
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關鍵詞 農業面源污染;現狀;清潔田園;意義;對策
中圖分類號 X592;X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)03-0247-02
多年來,中國農業和世界上大多數國家的農業一樣,走的是一條主要依靠石化產品支撐的“石油農業”路子。大量使用化肥、農藥、生長激素等化學產品,對農業增產起到了重要作用,為解決13億人口的溫飽問題、支持國民經濟持續快速發展做出了重大貢獻。但由此帶來的土壤板結、地力下降、面源污染、環境惡化和食品安全等問題日趨凸顯。
1 農業面源污染現狀
目前,全國農作物單位面積的化肥使用量是聯合國糧農組織規定上限的2倍,農藥使用量為世界平均水平的2.5倍。全國土壤普查資料顯示,全國土壤有機質含量平均由20世紀50年代的3%左右降至不足1.5%,其中有11%的耕地低于0.6%。土壤肥力下降,土地荒漠化、鹽漬化加重,耕地質量退化。化肥、農藥過量使用的另一個不良后果是土壤和水體污染。2010年完成的第1次全國污染源普查結果顯示,全國農村污染排放已占全國的“半壁江山”,農村排放的化學需氧量占全國的43%、總氮量占全國的57%、總磷量占全國的67%。在廣大農村,一方面依靠高投入的石油化工產品,消耗了大量礦物資源和能源;另一方面大量農作物秸稈和畜禽糞便等有機肥源被棄之不用,既浪費了資源,又加重了面源污染。據測算,田東縣每年產生農作物秸稈100萬t以上,其中用作農村生活燃料、能源、食用菌基料、還田、編織等只占少數,大部分被廢棄在田間地頭、道路和河溝兩側或在田間直接焚燒。由于化肥、農藥等化學品過量投入,部分農產品有害物質殘留超標,以致消費者食物中毒等惡性事件時有發生。另外,農業生產垃圾難以有效處理。如地膜使用越來越多,其殘留率也越來越高,成為影響農業生產和生活最主要的問題。
2 原因
人們的生態環保意識薄弱,環境理念的公眾化程度不高。生態文化為社會提供了一種寬容、和諧、互利的文化理念,而目前大部分農民功利型思維方式以及由此所確立的價值觀念較深。這種價值觀反映在人與自然的關系上,表現為不承認自然界自身內在的價值,否認人類與自然的統一與和諧,把人類和自然割裂開來。僅僅把自然界視為資源庫和垃圾場,對自然環境、自然資源的無節制開發和掠奪,造成了環境問題和生態失諧。同時,傳統道德觀念中人情世故的思想,使得發展民眾力量進行的環境保護、監督、舉報、監察等活動很難有效展開。小農意識導致農民整體環保意識的缺失,缺乏全局觀念,村民參與環境保護的程度低,尤其是當環保活動給自身帶來一些不便或需放棄一些眼前利益或要進行一些必要投入時,大多數村民往往會選擇放棄。
隨著現代農業的發展,農藥、化肥、塑料薄膜等農業投入產品的使用數量越來越多。但是,不少農民群眾在使用農藥、化肥后,隨地亂扔農藥瓶、化學包裝袋、廢舊塑料薄膜和秧盤等廢棄物。這些廢棄物污染農田和水體,破壞土壤理化性狀,造成農業面源污染,對農產品質量安全構成嚴重威脅。
3 開展清潔田園活動的意義
清潔田園活動是“美麗廣西?清潔鄉村”活動的三大任務之一,是建設生態文明的重要內容,是一場在廣闊田野上掀起的“綠色革命”,是新農村建設內容的豐富和擴充,是建設生態文明示范區的重要組成。它將全面改變農民群眾陳舊的生活習俗、落后的生產方式和迂腐的生態理念,轉變傳統生產中不符合現代農業和生態文明要求的發展方式。2013年,農業部啟動了“美麗鄉村”創建活動,由住房和城鄉建設部推進美麗宜居村莊示范建設。農村環境整治已成為群眾評價黨和政府工作的重要標尺,成為當前全區動員、全民參與、全社會共同行動的大事。
富而思潔,富而思美。破除陳規陋習,推廣秸稈、農藥瓶、化學包裝袋、廢舊塑料薄膜、秧盤等生產生活廢棄物資源化利用是一項系統工程。它既不同于單純的農村衛生工程,也不同于單一的環境整治措施,而是一項重民生、順民意、惠及百姓的德政工程,一項鞏固治理成果、永葆鄉村美麗的工程。清潔美化家園,讓鄉村水更清、地更綠、天更藍,農民群眾的幸福指數自然提高。營造清潔、整齊、優美的城鄉環境,是推進統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要舉措,是創建綠色、生態的重要抓手,是加快發展的重要內容,對群眾是民心工程,對發展是環境工程,對干部是作風工程,也是一項培養干部作風、磨練干部意志、提升隊伍素質的作風工程。推進“清潔田園”活動就是貫徹落實中央和自治區重要部署的具體行動。
4 推進清潔田園的對策
4.1 以黨的十和十八屆三中全會精神引領清潔田園活動
黨的十和十八屆三中全會把“生態文明建設”提高到了前所未有的高度,提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局;強調經濟社會發展必須與自然生態的保護相協調,在經濟社會的發展中要努力實現人與自然的和諧。發展不能以破壞生態平衡為代價,發展不僅要與現有的自然條件相適應,也要顧及子孫后代的利益,走可持續發展的道路[1]。加大宣傳力度,引導廣大農民群眾和農業生產經營者養成良好的生產習慣和“田間地頭順手撿”的自覺行動,自覺拒絕亂丟生產廢棄物的行為。堅持以村民自我管理、自我約束為主,充分發揮村民的主動性、積極性[1-2]。
4.2 提高人口素質
人是清潔田園的主體,是主動者、實施者。人口素質的高低決定了實現清潔田園的程度。事實證明:一個國家或地區文明的程度同人口素質是成正比的。清潔田園活動要求人們具有豐富的資源環境保護方面的科學技術知識,樹立新的道德觀、倫理觀,這就對人口素質提出了新的要求。而教育是提高人口素質的根本途徑和有效手段,教育能大幅度提高人口素質,培養科技、法律人才,為建設清潔田園提供智力支持。農業部門應向農戶和農業生產經營者發放或張貼農業清潔生產技術資料,定期開展農業清潔生產技術大培訓,從源頭上減少農業生產垃圾產生量,減輕農業面源污染[3-4]。
4.3 集中開展“田間地頭順手撿”行動,推動清撿垃圾向綜合循環利用轉變
可采用“戶撿、組收、村運、縣(鄉)處理”等為基本模式。從重到輕、由點及面,從人口密度大區域向人口稀少區域推進,從規模生產地帶向分散生產地帶推進,從村莊周邊地塊向遠離村莊地塊推進。提倡人人動手、村村推動,撿出一片凈土,撿出一片凈地,撿出干部為民服務的好作風、聯系群眾的好感情,撿出清潔優美、生態文明的好民風[5]。邊遠鄉村,根據條件狀況可自建簡易生產垃圾填埋場,就地處理;城區附近的村莊,可將生產垃圾直接運輸到縣城垃圾填埋場處理。按照統一規劃、分批實施的原則,每個鄉村選擇1~2個村莊開展試點,逐步推廣。試點村至少招聘1名生產垃圾清運員,常年清運生產垃圾;根據農田的面積和種植農作物情況配置適當數量的生產垃圾箱,由縣政府統一招標定制、發放到位,實現生產垃圾袋裝化,并逐步實行分類收集;根據農田面積和種植農作物實際情況,每3.33 hm2水田建1個堆漚池,規格為每口池容積6 m3;生產垃圾清運方式可采取委托代運或鄉鎮統一安排清運。
農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社的生產基地以及標準示范園、重點區域田間地頭等要做到沒有遺留農藥、化肥等包裝物,非用膜季節不存在可隨手清撿的塑料薄膜。
4.4 堅持和諧美麗目標,全面推進新農村示范建設
一是做足生態文章。通過挖掘和保護生態、經營生態,多方培育生態理念,把鄉村的生態優勢轉化為生態效益,把青山綠水變成“金山銀山”,使清潔鄉村和新農村建設走上可持續發展的道路。二是充分發揮基層作用。“美麗鄉村”建設要想全面順利地推開,必須發揮基層黨員干部的示范員、幫扶員、協調員、管理員的作用,主動協調解決實際問題、化解干群矛盾,形成示范帶動效應。三是提升“造血”能力。通過清潔田園、美麗鄉村的建設,不僅給鄉村一個美麗的外表,更重要的是因地制宜地抓好鄉村經濟發展,不斷提升鄉村自身的“造血”能力,提升農村、農民的生活水平和生活質量[6]。
4.5 做好農產品質量安全檢查等工作
從源頭抓起,從田間地頭抓起,將農產品的產前、產中、產后納入標準化管理,實現農產品“從農田到餐桌”的全程質量安全控制[7]。
4.6 建立活動長效機制,推動傳統農業向現代農業轉變
一是加大生態循環農業示范建設,大力推廣產業鏈條加環、田間生態種養、化肥農藥減量控害、秸稈綜合利用、農牧結合互利等生態循環農業模式技術。二是大力推廣綠色植保技術,重點推廣以“三誘”(誘蟲燈、黃蟲板、性誘劑)技術為核心,配套以螨治螨、天敵控制、生物防治等綠色植保技術,降低農藥用量,減少農藥流失。三是大力推廣測土配方施肥技術,努力覆蓋主要農作物,以提高肥料利用率,減少肥料用量和流失。四是大力推廣水肥一體化技術,擴大應用范圍,尤其要覆蓋規模化、集約化農產品生產基地[2]。
4.7 建立督查、激勵和經費保障等制度
農業部門負責牽頭,工商、質監、公安配合開展農業生產污染源頭大整治,加強對重點區域農資市場進行執法檢查,依法查處制售假冒偽劣農資的行為;建立清潔田園激勵機制,對清潔田園做得好的鄉鎮、村屯,通過以獎代補和項目安排優先等方式給予支持;本著公平合理的原則,適當收取垃圾處理費,主要用于保潔員工資等長效機制建設(具體收費標準和方式,各村屯可因地制宜自行商定);縣財政建立引導資金,實行“以獎代補”,以保證清潔田園活動的順利實施;清潔田園的建設成效納入縣(鄉)鎮、村的年度考評內容[8-9]。
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2011年以來,開縣實施“美麗鄉村”建設戰略,圍繞“五年全部展開,十年基本到位”的總體目標,按照“好住、好看、好吃、好玩、好購”的“五好”建設標準,探索中國西部鄉村小康建設的實現路徑。如今,全縣基本建成121個美麗鄉村,建成面積170萬平方米,惠及群眾1.2萬戶4.2萬多人,農民追求幸福、尊嚴、富足的小康夢想正在一步一步地實現。
記者了解到,重慶農村商業銀行(以下簡稱重慶農商行)作為重慶本土資產規模最大、存款余額第一、服務網絡最廣的金融機構,堅持以服務“三農”為基石,以繁榮城鄉為己任。為助推開縣美麗鄉村建設,2012年6月,重慶農商行創新推出“新農村農房建設貸款”,在開縣、大足支行進行了富有成效的探索。據了解,該貸款是借助政策推手,聯合擔保公司,配合政府為“美麗鄉村農房建設”工程量身打造的一款信貸產品。
量體裁衣,科學設計信貸產品
記者踏上開縣大地時正值金秋十月,站在山野上,漫山遍野的翠綠中金色點點,萬畝橘海的田園風光躍然眼前。重慶農商行開縣支行行長易仕云告訴記者:在這山腳下,就是以“橘海福城”命名的一個美麗鄉村,除此之外,還有包括“幸福滿月”、“十里竹溪”等一大批各具魅力的美麗鄉村如雨后春筍般成長起來,成為開縣廣袤大地上美麗無垠的新興圖景。
為了幫助農村實現建美麗鄉村、住美麗鄉村的夢想,重慶農商行開縣支行圍繞總行戰略部署,結合縣域經濟發展現狀,積極配合政府為美麗鄉村建設量身打造信貸產品,并牢固樹立服務意識,注重服務細節。以開縣美麗鄉村建設示范點之一的金融機構——開縣支行長沙分理處為例,通過科學設計信貸產品,加強和改進管理服務,不斷完善配套服務,實現了“農民、政府、銀行”的“三方受益”。
在這個過程中,重慶農商行結合當地農村的實際需求,進行了很多創新。開縣支行行長易仕云認為:“一把鑰匙開一把鎖,只有量身定制貸款產品,提升服務水平,才能真正為美麗鄉村建設助力。”開縣支行創新推出的“新農村農房建設貸款”,手續簡單、利率優惠、還款方式靈活。截至2013年10月末,該支行已受理新農村農房建設貸款685戶、金額3717萬多元,已發放622戶、3306萬多元。
值得一提的是,開縣支行長沙分理處將此貸款作為支持美麗鄉村建設的主打產品,在貸款額度、期限及利率的設定上充分考慮建房農戶的現實經濟狀況、還款能力等因素,放貸694.4萬元支持了齊圣、福城等7個村社95戶建設(購買)或裝修新農房,真正實現幾代人的“安居夢”。
同時,為多方位支持美麗鄉村農戶脫貧致富,滿足不同類型的貸款需求,重慶農商行開縣支行尊重實際,綜合分析客戶的實際需求和美麗鄉村建設、地方經濟發展的大局,在貸款額度、利率、期限、還款方式等方面科學設計,發揮“三權”抵押的政策優勢,配套使用農民工返鄉創業貸款、農村種養殖聯保貸款,支持農村專業合作社、農業產業化龍頭企業及農村小微企業等。
在獼猴桃之鄉齊圣村,記者碰到了剛搬進新家的村民熊秉明,說到重慶農商行對農民發家致富的幫助,他告訴記者:“重慶農商行從信用社時期就開始支持我們,不僅支持我們建房子,還支持我們的獼猴桃專業合作社。去年是我們的獼猴桃第一年掛果,市場價25~30元/斤,每戶的收入都增加了,真的是多虧了農商行!”
截至2013年10月末,開縣支行共支持農村專業合作社96戶、貸款金額2500萬元,支持農村專業大戶的貸款金額達6491萬元,支持農民工返鄉創業貸款金額達4億多元,支持農業產業化龍頭企業6戶、貸款金額8360萬元。
配套提升,完善綜合金融服務
開縣四面環山,大多由山嶺構成,交通不便。為了方便農村居民,重慶農商行在人口較集中的村社、撤鄉并鎮后金融空白的鄉場上大力投放農村“便民金融自助服務點”,不斷延伸農村金融服務觸角。
在開縣長沙鎮福城村的一個便民金融自助服務點,一個規模不大的鄉村農資超市內,被村民戲稱為“張行長”的店主張亮告訴記者:自己店內的代辦點已經成為周邊村民小額取現、日常周轉資金的“小銀行”了。
“過去查個余額、取幾十塊錢就要花七、八塊錢車費,有時還要排隊,一趟往返要耽擱一整天,現在有了這個便民自助服務點,在家門口就能把事情辦了,既不耽誤事,又能節約時間,還省錢,這對我們來說絕對是個大實惠。”福城村一位農戶對記者說。
截至2013年10月末,開縣支行設立農村“便民金融自助服務點”36個,廣大農戶“足不出村”即可辦理小額存取款、支農惠農補貼支取、賬戶余額查詢、自助繳費、存折補登等基礎金融服務,有力地促進了城鄉金融服務均等化。
在具體的服務中,重慶農商行開縣支行打破了規范化服務只限于柜面的傳統觀念,將其納入貸款辦理環節,嚴格執行“陽光信貸”工程,實施信貸業務“六公開”——信貸產品、貸款流程、服務時限、聯系方式、監督方式、辦理進度公開透明。同時要求信貸員在接待客戶咨詢、貸款申請等環節以優質文明服務標準執行;針對常用貸款,統一制作資料清單,一次性告知辦貸資料及手續,明確辦貸過程中的注意事項,簡化辦貸程序,減少客戶不必要的時間浪費,提高辦貸效率,一般貸款要求最遲3個工作日完成。
在開縣支行的營業部大廳,記者看到,貸款政策、貸款品種、貸款條件、辦貸流程、監督電話、相關負責人聯系電話等信息規范地張貼在了醒目位置,低柜設置也讓客戶們倍感親切。行長易仕云告訴記者:“低柜設置有利于讓客戶更清楚地了解辦貸流程,方便客戶與辦貸人員進行面對面交流,讓信貸業務的辦理更為陽光透明。”
為了幫助農民朋友“懂金融、會金融、用金融”,重慶農商行常態化地開展“送金融知識下鄉”活動,深入村社、街道、市場、單位、務工聚集地等集中開展宣講活動,在為他們介紹金融產品的同時,講授金融常識,增強其防騙防盜的意識,并配合政府宣傳“生態環境提升和生態文化培育”理念,在宣講中引入相關知識教育,提高農民群眾生態文明素養,引導村民追求健康、文明、低碳的生活方式,構建和諧的生態文化體系。截至2013年10月末,開縣支行共開展金融服務“五走進”宣傳活動1077場,登記有效客戶信息10萬多條,覆蓋全縣40鄉鎮(街道)、510個村社。
近日,農業部農村社會事業發展中心聯合新華社、人民日報、人民網、中央七套、經濟日報、光明日報、農民日報、中國農業信息網等14家中央媒體到江蘇南京的高淳區采風調研,圍繞高淳休閑農業、鄉村旅游、生態文明、歷史文化、幸福城市等主題進行實地調研、采訪和座談。據悉,此次采風調研是2013中國(高淳)休閑農業與美麗鄉村建設系列活動之一。
中央媒體一行先后來到武家嘴村史館、高淳老街、永勝圩現代水產養殖示范園區、漆橋古村落、椏溪國際慢城等地。高淳青山綠水的生態美景、深厚綿長的文化底蘊讓各大媒體贊嘆不已。在高淳老街,欣賞著粉墻青瓦、飛檐翹角的明清建筑群,大家無不感嘆“不愧為全國十大歷史文化古街之一。”來到青松水產合作聯社,記者們詳細了解了聯社助農增收情況和今年螃蟹養殖行情。搭乘電瓶車,中央媒體成員沿游覽路線觀賞了椏溪國際慢城的旖旎風光,了解了椏溪于2010年成為中國首座國際慢城的歷程和此前高淳人為了生態建設、休閑農業和美麗鄉村而進行的若干年不懈努力。
正如區委書記、區人大常委會主任吳衛國所闡述的那樣:“走生態發展道路不僅基于高淳優越的自然稟賦,更是出于整個經濟發展的長遠角度做出的選擇。”對于高淳為什么把生態建設作為發展重點,吳衛國說,注重生態文明建設可以帶來生態效益,也可以帶來經濟效益,生態資源顯化、活化、產業化后將成為高淳經濟發展的新增長點,所以高淳發展不以GDP來論高低,而是搶抓生態發展紅利。“高淳最大的亮點是什么,今后的突破在哪里?”吳衛國表示,最大亮點就在美麗鄉村建設上,高淳已經找到符合自身實際的特色發展道路。今后,高淳將圍繞實現“中國夢”的主題,堅持把生態文明建設作為“中國夢”的實踐平臺與重要抓手,把美麗鄉村地打造作為重點,深入推動各項工作開展。座談會上高淳區委副書記趙火平介紹了高淳經濟社會發展總體情況。區農業、旅游、文廣、住建、環保等部門分別介紹了該部門美麗鄉村建設方面的相關工作。
“此次采風調研的目的就是要挖掘、提煉、概括、宣傳和推廣高淳在美麗鄉村建設方面好的經驗、做法和模式,為全國樹立好的典型樣板。”農業部農村社會事業發展中心主任王秀忠總結說,美麗高淳建設的內涵極其豐富,主要體現在美麗鄉村、園林和城市、綠色的產業,繁榮的社會事業、和諧的生態等方面,構成了一個有機整體;美麗高淳建設的做法極具借鑒意義,高淳非常好地處理了“快與慢”、“舍與得”、“遠與近”的辯證關系,扎實推進了民生建設。是模范踐行群眾路線的典型代表,是模范踐行辯證法的典型代表,是牢固樹立正確政績觀的典型代表。
據記者了解,2008年高淳將休閑觀光農業列為高淳的主導產業,近三年各級財政資金用于休閑觀光農業的投入達到1.33億元,建設的休閑觀光農業項目126項,總投入達8.86億元,取得了顯著成效。2012年高淳實現休閑農業接待145萬人次,休閑農業綜合收入6億元,休閑農業與鄉村旅游對全區農民人均純收入的貢獻額達到1272元,休閑農業已經實實在在成為農民增收的重要渠道。南京高度城市化后的回歸鄉村的趨勢,通過吸引旅游消費,直接帶動農民致富。現在高淳農民純收入中11%來自于旅游業,今后可能在此基礎上每年再增長兩個百分點。在特色產業的支撐下,高淳農民的收入增長成效明顯。2012年,全區農民人均純收入達15110元,近10年來人均農民純收入增幅均超過13%。2010年、2011年全區農民人均純收入在江蘇省排名13位,2012年排名12位。據了解,2015年南京的地鐵將通到高淳。幾天前淘寶網的特色中國欄目新開通了高淳館,在網上可以直接購買特產(包括大閘蟹)和服務(包括景點門票)。生態建設優先形成了高淳可持續發展的良性循環,美好的未來仍在繼續著。